第一篇：王海平同志在“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”上的講話

同志們：

剛才，特約監(jiān)察員宋正純同志和市人事局左局長(zhǎng)講了區(qū)縣“一站式”服務(wù)大廳的情況，我簡(jiǎn)要的講講街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的簡(jiǎn)要情況。按照今年全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的任務(wù)的要求，提出了要建立全市三級(jí)行政服務(wù)中心，一個(gè)是市級(jí)行政審批大廳，這項(xiàng)工作也正在著手進(jìn)行，由于“非典”受了一些影響，目前，市里正在拿方案；第二個(gè)是鞏固、完善18個(gè)區(qū)縣和中關(guān)村科技園區(qū)“一站式”服務(wù)大廳；還有一個(gè)就是健全、完善街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的便民服務(wù)中心。我今天主要講講全市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的便民服務(wù)中心。

一、基本情況

近些年來，各區(qū)縣在完善“一站式”服務(wù)大廳的基礎(chǔ)上，積極向基層延伸，積極探索在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立以便民為主的服務(wù)中心。到目前為止，全市18區(qū)縣中，所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部建立便民服務(wù)中心的有4個(gè)區(qū)縣：懷柔、豐臺(tái)、石景山、宣武；有三分之二的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立便民服務(wù)中心的有5個(gè)區(qū)縣：西城、朝陽、崇文、大興、海淀；有三分之一的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立便民服務(wù)中心的有4個(gè)區(qū)縣；剛剛試點(diǎn)和還沒有開展的有5個(gè)區(qū)縣。主要的形式大體上有三種，一種是今天在懷柔現(xiàn)場(chǎng)會(huì)參觀的全程辦事代理制；第二種是政務(wù)服務(wù)大廳，比如宣武區(qū)牛街街道辦事處，他針對(duì)辦事處和政府有關(guān)職能部門承擔(dān)的與群眾密切相關(guān)的審批服務(wù)事項(xiàng)在大廳內(nèi)設(shè)立了12個(gè)窗口集中受理，包括城市管理、計(jì)劃生育、勞動(dòng)保障、法律咨詢、民政優(yōu)撫、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、綜合服務(wù)以及辦理暫住證等服務(wù)內(nèi)容。大廳有工作人員10名，涵蓋了街道辦事處23個(gè)科、隊(duì)、站、所和50多項(xiàng)業(yè)務(wù)，其中審批項(xiàng)目19項(xiàng)，服務(wù)類項(xiàng)目34項(xiàng)目；第三種是便民服務(wù)中心，如石景山，9個(gè)街道都全部建立了便民服務(wù)中心，包括兩個(gè)方面，一個(gè)主要是提供社區(qū)勞保、就業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育等服務(wù)內(nèi)容的大廳，另外還建立了一個(gè)社區(qū)服務(wù)中心，主要是提供法律咨詢、婚姻登記、家政服務(wù)等等方面的服務(wù)。把有償?shù)姆?wù)和無償?shù)姆?wù)分開，他的社區(qū)服務(wù)中心就是有償服務(wù)的。

二、存在問題

從目前的情況看，主要存在三個(gè)問題：

一是發(fā)展不夠平衡。從個(gè)別區(qū)縣看，領(lǐng)導(dǎo)還不夠重視，盡管今年工作受“非典”的影響，但是有些區(qū)縣非常重視，認(rèn)真抓試點(diǎn)，積極拓展，但有些區(qū)縣沒有把街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的建設(shè)列入重要議事日程，沒有認(rèn)真地抓試點(diǎn)。有三個(gè)區(qū)縣一個(gè)試點(diǎn)都沒抓，沒有啟動(dòng)。

二是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，從服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式上還比較狹窄、單一。老百姓需要的就是我們應(yīng)辦的。但是，我們看到很多便民服務(wù)中心的服務(wù)領(lǐng)域相對(duì)比較窄，基本上只有民政、勞動(dòng)保障這一塊，其他內(nèi)容都沒有。

三是一些工作不夠規(guī)范，運(yùn)行機(jī)制還不夠完善，人員隊(duì)伍方面還存在不少問題。

三、幾點(diǎn)要求

1、高度重視、積極推進(jìn)

各單位要按照市里統(tǒng)一要求，要把推進(jìn)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心作為落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的一項(xiàng)具體措施，作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，密切黨群、干群關(guān)系，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，樹立黨政干部良好形象的一項(xiàng)具體措施來抓。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)面向著廣大群眾，尤其是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍都比較大，群眾辦事都比較難，特別是在公共服務(wù)方面。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心更是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，密切黨群、干群關(guān)系，樹立黨政干部良好形象的一個(gè)最好的體現(xiàn)，我們必須要高度重視，積極推進(jìn)。已經(jīng)建立的要在鞏固、完善上下功夫，不斷地深化、不斷地鞏固完善。已經(jīng)起步的區(qū)縣要積極推進(jìn)，加大推進(jìn)力度，力爭(zhēng)年底前完成。剛剛起步或者還沒有起步的區(qū)縣，年底前要積極抓好試點(diǎn)。總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)明年上半年全面推開。

2、因地制宜、分類指導(dǎo)

各單位一定要結(jié)合本單位的實(shí)際，因地制宜，采取多種形式，只要是利民、便民，方便群眾，提高效能，能夠辦事就行，要講究實(shí)效，不搞形式主義，不搞一刀切。

3、拓展內(nèi)容、規(guī)范管理

凡是群眾需要辦理的，都要拓展好服務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)內(nèi)部管理，特別是健全各項(xiàng)制度，強(qiáng)化監(jiān)督，努力提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

4、上下結(jié)合、協(xié)調(diào)配套

街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心一方面要和區(qū)縣“一站式”服務(wù)大廳以及區(qū)縣有關(guān)職能部門結(jié)合好。另一方面，要積極和社區(qū)、農(nóng)村結(jié)合好，遠(yuǎn)一些的地方，可以向基層延伸，在村里也可以實(shí)行代辦點(diǎn)、代辦站。從工作上，便民服務(wù)中心要和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務(wù)公開，和機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)和推進(jìn)社區(qū)電子政務(wù)等各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)配套。

5、總結(jié)典型、以點(diǎn)代面

希望各單位能大膽創(chuàng)新，在實(shí)踐中多總結(jié)一些典型經(jīng)驗(yàn)，包括學(xué)習(xí)外地的一些典型經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我們的實(shí)際，大膽探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各項(xiàng)工作的發(fā)展。

王海平同志在“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”上的講話一文由004km.cn搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!

第二篇：王平燦同志在2010年教育工作會(huì)議上的講話

王平燦同志在2010年教育工作會(huì)議上的講話

（二〇一〇年一月十八日）

同志們：

這次全市教育工作會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市“兩會(huì)”精神，回顧總結(jié)2009年全市教育工作，表彰2009目標(biāo)完成優(yōu)秀和先進(jìn)單位，部署2010年全市教育工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，振奮精神，切實(shí)推動(dòng)我市教育事業(yè)健康均衡發(fā)展。市政府副市長(zhǎng)周志遠(yuǎn)同志還要作重要講話，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好落實(shí)。下面，我講兩個(gè)方面的問題。

一、2009年工作回顧

2009年，全市教育系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化教育改革、優(yōu)化教育資源、提高隊(duì)伍素質(zhì)、強(qiáng)化內(nèi)部管理，著力打造和諧校園、構(gòu)建和諧教育，各項(xiàng)工作保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，圓滿完成了市委、市政府和省教育廳下達(dá)的工作目標(biāo)任務(wù)，有的工作走在全省前列，成為我市教育工作的新亮點(diǎn)，全市教育系統(tǒng)再次受到市政府通令嘉獎(jiǎng)。

——項(xiàng)目建設(shè)力度進(jìn)一步加大。2009年，市教育局累計(jì)爭(zhēng)取各級(jí)資金1.82億元，以“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)為載體，強(qiáng)力推進(jìn)“866”教育重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。其中，市直八項(xiàng)重點(diǎn)工程進(jìn)展順利，市外國(guó)語高中建設(shè)項(xiàng)目一期工程已經(jīng)開工建設(shè),完成投資4321萬元；市陽光小學(xué)建設(shè)總投資1966萬元、設(shè)施投資250萬元，建筑面積9365平方米，已建成投入使用；職教園區(qū)建設(shè)地址及建設(shè)方案已確定，完成了規(guī)劃招標(biāo)工作；投資918.8萬元、建筑面積4900平方米的市崤函小學(xué)綜合樓已開工建設(shè)；市第二實(shí)驗(yàn)幼兒園活動(dòng)中心、市四中操場(chǎng)、市第三實(shí)驗(yàn)小學(xué)操場(chǎng)建設(shè)和直屬義務(wù)教育階段學(xué)校電化教育“班班通”工程均已完成。全市性6項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程中，完成農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校58765平方米校舍維修工程；211所標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目學(xué)校建設(shè)累計(jì)投入資金8035 萬元，完成施工面積179461平方米；靈寶市、盧氏縣、陜縣職教中心建設(shè)投入資金4160萬元。還有農(nóng)村初中改造工程項(xiàng)目學(xué)校5所，中央資金937萬元，目前已完成投資860萬元；澠池、陜縣新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)項(xiàng)目學(xué)校16所，工程資金480萬元，目前已經(jīng)完工待驗(yàn)；陜縣特殊教育學(xué)校項(xiàng)目1所，投入資金542萬元，目前已竣工投入使用。另外，全市校安工程、寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、中職實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、薄弱學(xué)校改造工程和縣級(jí)重點(diǎn)教育項(xiàng)目進(jìn)展順利。

——深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。突出以“強(qiáng)化、推進(jìn)、提高”的活動(dòng)主題，以“強(qiáng)化黨員干部素質(zhì)，推進(jìn)各類教育發(fā)展，提高教育教學(xué)質(zhì)量”為重點(diǎn)，周密部署、精心組織局機(jī)關(guān)和全市各級(jí)各類學(xué)校深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，著力解決重城輕村、重基輕職、重公輕民、重任輕管、重用輕培、重知輕能等“六重六輕”問題，力求使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與教育的中心工作、學(xué)校管理上臺(tái)階活動(dòng)、“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)、“兩轉(zhuǎn)兩提”等重點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)“六個(gè)結(jié)合”。組織開展了理論學(xué)習(xí)、下基層調(diào)研、征求意見、分析檢查、群眾評(píng)議等活動(dòng)，收集縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)專題論文4份、調(diào)研報(bào)告29份，科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部心得體會(huì)文章90篇。先后舉辦各層次、各類型征求意見座談會(huì)、專題民主（組織）生活會(huì)、專題輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)等110多次；開展“人民滿意學(xué)?！痹u(píng)選征文比賽、演講比賽、“中華美文誦讀演講賽”、“紅歌大家唱”等主題實(shí)踐活動(dòng)160多次；組織市直教育系統(tǒng)2800余名干部教職工開展了“建言獻(xiàn)策”活動(dòng)，突出了教育部門的行業(yè)特色和實(shí)踐特點(diǎn)，有力推動(dòng)了各階段工作有序推進(jìn)、扎實(shí)開展。

——基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展步伐不斷加快。以基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣創(chuàng)建為抓手，召開了全市基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展靈寶現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)全市基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展提出了具體要求和安排部署。全面推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）寄宿制中小學(xué)建設(shè)，農(nóng)村辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。普通高中按照“三年統(tǒng)籌，主攻質(zhì)量”的教學(xué)總體思路，穩(wěn)步實(shí)施新課程改革，加強(qiáng)模塊教學(xué)的研究，抓常規(guī)、抓學(xué)風(fēng)、抓學(xué)法、抓銜接，建立相應(yīng)的管理機(jī)制和落實(shí)措施，高中教學(xué)逐步走上了統(tǒng)籌兼顧、全面發(fā)展的科學(xué)發(fā)展軌道。義馬市創(chuàng)建河南省教育廳義務(wù)教育均衡發(fā)展成效顯著單位工作通過省廳驗(yàn)收并命名。

——職業(yè)成人教育服務(wù)作用不斷彰顯。強(qiáng)力實(shí)施《三門峽市職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃》，啟動(dòng)三門峽市職教園區(qū)建設(shè)，籌建三門峽市職業(yè)教育集團(tuán)，積極爭(zhēng)取申報(bào)省級(jí)職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)。完善中職生學(xué)籍管理系統(tǒng)和資助系統(tǒng)，春秋兩季累計(jì)發(fā)放中職生國(guó)家助學(xué)金2179萬元。安置2009年畢業(yè)生5182人，就業(yè)率達(dá)96.8%。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人學(xué)校為主體，加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作，發(fā)揮職業(yè)教育和培訓(xùn)的主陣地作用，充分挖掘潛力，面向市場(chǎng)需求開展培訓(xùn)，受到群眾普遍好評(píng)。組織參加全省中等職業(yè)教育技能大賽，其中工藝美術(shù)、電子產(chǎn)品裝配與調(diào)試等4個(gè)項(xiàng)目共有38人獲獎(jiǎng)，7個(gè)項(xiàng)目獲得團(tuán)體獎(jiǎng)，為歷次參賽中參賽項(xiàng)目最多、參賽人員最多、獲得獎(jiǎng)勵(lì)最多的一次。認(rèn)真落實(shí)“雙證書”制度，采取各種有效措施促進(jìn)中職學(xué)生職業(yè)資格認(rèn)證工作，職業(yè)技能鑒定已基本覆蓋到全市職業(yè)學(xué)校適合職業(yè)技能鑒定的專業(yè)。靈寶市創(chuàng)建職教強(qiáng)縣工作順利通過驗(yàn)收，澠池縣坡頭鄉(xiāng)被評(píng)為省級(jí)示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化學(xué)校。

——“五項(xiàng)活動(dòng)”效果明顯。以敬業(yè)愛崗主題教育、班主任比武、校長(zhǎng)講校、滿意學(xué)校創(chuàng)建、星級(jí)科室創(chuàng)建等“五項(xiàng)活動(dòng)”為載體，深入開展學(xué)校管理上臺(tái)階活動(dòng)，不斷豐富活動(dòng)內(nèi)涵，努力提升管理水平。在全市各級(jí)各類學(xué)校組織了社會(huì)、家長(zhǎng)、學(xué)生評(píng)教活動(dòng)，繼續(xù)開展“千名崗位標(biāo)兵”評(píng)選活動(dòng)，并對(duì)首屆崗位標(biāo)兵進(jìn)行回督。建立了班主任數(shù)據(jù)庫(kù)，將全市8800多名班主任和35歲以下青年教師納入活動(dòng)范圍，組織開展班主任工作案例評(píng)選，班主任比武活動(dòng)取得明顯成效。從學(xué)校管理、師德師風(fēng)、安全穩(wěn)定、辦學(xué)效益等四個(gè)方面，采取教育行政部門評(píng)價(jià)和學(xué)生代表、教師代表、學(xué)生家長(zhǎng)代表以及社會(huì)有關(guān)職能部門代表座談、問卷相結(jié)合的方式進(jìn)行，促使學(xué)校管理進(jìn)一步向科學(xué)化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，有效提升了人民群眾和社會(huì)各界對(duì)學(xué)校的滿意度。通過“校內(nèi)講”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）講”、“縣（市、區(qū)）講”，最后確定27名校長(zhǎng)將參加“市級(jí)講”，培養(yǎng)了一批注重學(xué)習(xí)、樂于思考、勇于創(chuàng)新、精于管理的校長(zhǎng)隊(duì)伍。市、縣兩級(jí)教育行政部門圍繞整體素質(zhì)、履行職責(zé)、科室管理、團(tuán)結(jié)協(xié)作、廉潔自律的創(chuàng)建目標(biāo)，采取基本考評(píng)與重點(diǎn)考評(píng)相結(jié)合和內(nèi)部述職評(píng)議與外部社會(huì)各界評(píng)議相結(jié)合的辦法，扎實(shí)開展星級(jí)科室創(chuàng)建活動(dòng)，服務(wù)水平和機(jī)關(guān)效能得到有效提升。

——辦學(xué)行為進(jìn)一步規(guī)范。嚴(yán)格規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為，對(duì)學(xué)生到校時(shí)間、學(xué)校早晚自習(xí)、節(jié)假日補(bǔ)課情況進(jìn)行規(guī)范要求，加大對(duì)全市中等及中等以下學(xué)校管理規(guī)范化督導(dǎo)評(píng)估和暗訪力度，為全面規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為起到了積極的促進(jìn)作用。各級(jí)各類學(xué)校按照市教育局的要求，依據(jù)課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，基本上開足開齊了課程。師資不足的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取“走教”的方式，保證了課程的開設(shè)和教學(xué)任務(wù)的完成。規(guī)范集體備課、課堂教學(xué)、作業(yè)批改等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，課堂教學(xué)效益明顯提高。

——教師隊(duì)伍進(jìn)一步優(yōu)化。市直首次面向社會(huì)公開招聘了50名小學(xué)教師，組織實(shí)施了356名特崗教師招聘工作，為全市教師招聘工作積累了經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，舉辦了“十一五”第一期提高培訓(xùn)班，培訓(xùn)校長(zhǎng)55人，11人參加省級(jí)以上高級(jí)研修。在市直初中優(yōu)秀課改教師評(píng)選中，實(shí)現(xiàn)差額考評(píng)、說課比賽的形式，充分發(fā)揮評(píng)選工作應(yīng)有的借鑒交流、導(dǎo)向激勵(lì)作用。積極穩(wěn)妥實(shí)施義務(wù)教育階段教師基礎(chǔ)性績(jī)效工資改革，共涉及在職教職工19749人、退休人員4290人、退職人員77人。根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，與有關(guān)部門出臺(tái)了《三門峽市義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資實(shí)施方案》，各校制訂的考核辦法已通過教代會(huì)并報(bào)主管教育行政部門備案。從落實(shí)情況看，目前操作的程序是嚴(yán)格的，絕大多數(shù)教師是滿意的。

——安全穩(wěn)定工作進(jìn)一步加強(qiáng)。全面落實(shí)平安建設(shè)責(zé)任目標(biāo)，加強(qiáng)安全管理，強(qiáng)化安全知識(shí)教育，加大隱患排查整改力度和科技防控力度，各級(jí)各類學(xué)校沒有出現(xiàn)大的安全事故。積極建立校園風(fēng)險(xiǎn)防范體系，900余所學(xué)校267161人參加了校方責(zé)任險(xiǎn)。以防震減災(zāi)為重點(diǎn)，有針對(duì)性地開展了防震、防火等自然災(zāi)害的安全演練，有效提高了廣大師生的安全自救、自護(hù)能力。深入開展艾滋病、常見病尤其是甲型H1N1流感等傳染病的預(yù)防工作，有效保障了師生生命健康和人身安全。開展校園及周邊環(huán)境綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)，514所學(xué)校7664臺(tái)電腦安裝綠色上網(wǎng)軟件，全市校園及周邊環(huán)境面貌得到較大改善。加大矛盾糾紛排查化解力度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)閱批群眾來信制度，維護(hù)了全市教育系統(tǒng)穩(wěn)定。

——招生考試管理成效明顯。全年圓滿完成了普通高、中招等23項(xiàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)統(tǒng)考組織實(shí)施工作，組織了全市中招理化生實(shí)驗(yàn)操作、體育考試工作，實(shí)現(xiàn)了平安和諧考試的工作目標(biāo)。加強(qiáng)市、縣兩級(jí)招生服務(wù)大廳建設(shè)，累計(jì)投入資金60余萬元，對(duì)服務(wù)大廳進(jìn)行了改擴(kuò)建，充實(shí)了服務(wù)設(shè)施。進(jìn)一步提升招生考試信息化管理水平，市、縣保密室實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上圖像信息監(jiān)控，建成省、市、縣三級(jí)視頻會(huì)議專用網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范了試卷安全保密工作。市招辦自主研發(fā)的“自學(xué)考試網(wǎng)上報(bào)名付費(fèi)信息管理系統(tǒng)”、“普通高招藝術(shù)、體育專業(yè)報(bào)名資格審查軟件程序”和“普通高中學(xué)業(yè)水平考試信息管理系統(tǒng)”受到省招辦的高度評(píng)價(jià)和充分肯定。

——教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高。全面貫徹“面向全體學(xué)生、提高全面素質(zhì)”的“兩全”教育理念，突出“基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能”的“雙基”教學(xué)，各級(jí)各類學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。特別是我市去年高考各批次上線率持續(xù)增長(zhǎng)：普通類一本上線598人，上線率3.44%，比上年增長(zhǎng)0.27個(gè)百分點(diǎn)；普通類二本線以上2489人，上線率14.34%，比上年增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)；普通類三本線以上5099人，上線率達(dá)29.37%，比上年增長(zhǎng)2.37個(gè)百分點(diǎn)；普通類?？埔慌€以上9410人，上線率54.21%，比上年增長(zhǎng)3.95個(gè)百分點(diǎn)；600分以上考生達(dá)113人，創(chuàng)歷史新高。全年教師有714人（次）在省級(jí)以上學(xué)科賽講、技能大賽、規(guī)范字書法大賽等活動(dòng)中獲獎(jiǎng)，學(xué)生有495人（次）在省級(jí)以上物理競(jìng)賽、英語才藝展示、藝術(shù)展演等比賽中獲獎(jiǎng)。

另外，我們的黨風(fēng)廉政建設(shè)、安全生產(chǎn)、普法和依法治市、節(jié)能減排、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、精神文明創(chuàng)建、人口和計(jì)劃生育、“四城”聯(lián)創(chuàng)、行政執(zhí)法、“雙擁”、工會(huì)、老干部等工作均完成工作目標(biāo)任務(wù)，教育新聞宣傳和信息工作也取得了顯著成績(jī)。

上述成績(jī)的取得，是市委、市政府和省教育廳正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)黨委、政府有力推進(jìn)和社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，更是全市教育系統(tǒng)廣大干部師生團(tuán)結(jié)一致、艱苦奮斗、不懈努力的結(jié)果，當(dāng)然更包含著在座各位的辛勤勞動(dòng)和心血。借此機(jī)會(huì)，我代表市教育局向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，對(duì)存在的問題和不足，我們也要有清醒的認(rèn)識(shí)：區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間、學(xué)科之間發(fā)展仍不夠均衡；教育資源配置不盡合理，城區(qū)大班額問題依然存在，農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件相對(duì)較差；中等職業(yè)教育與普通高中教育發(fā)展不夠協(xié)調(diào)；精通理論、熟悉業(yè)務(wù)、善于管理的人才還比較缺乏；教師隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，適應(yīng)新課改和高效課堂的能力仍需提高，職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師嚴(yán)重缺乏；農(nóng)村教師待遇偏低，隊(duì)伍不夠穩(wěn)定；個(gè)別教師職業(yè)道德不強(qiáng)，敬業(yè)精神不夠；優(yōu)質(zhì)教育資源缺乏，學(xué)科帶頭人、名師和品牌學(xué)校、品牌校長(zhǎng)還很稀缺；學(xué)校管理的制度化、規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化程度還不夠等等。這些困難和問題絕不可忽視，必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，深入開展調(diào)查研究，積極創(chuàng)新思路和舉措，切實(shí)加以克服和解決。

二、2010年工作重點(diǎn)

2010年，是實(shí)現(xiàn)“十一五”教育發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的最后一年，也是承上啟下的關(guān)鍵一年，做好今年的教育工作尤為重要。2010年工作要點(diǎn)已印發(fā)，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，狠抓落實(shí)，確保圓滿或超額完成工作目標(biāo)。在此，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

（一）明晰一個(gè)思路，就是要讓全市教育系統(tǒng)都明確2010年全市教育工作思路。

2010年全市教育工作思路是：深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以落實(shí)“兩個(gè)文件”（《三門峽市人民政府關(guān)于深化改革推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的意見》和《三門峽市職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃（2009-2012年）》）為主題，以學(xué)校管理上臺(tái)階活動(dòng)為主線，以敬業(yè)愛崗主題教育、校長(zhǎng)講校、班主任比武、滿意學(xué)校和星級(jí)科室創(chuàng)建等“五項(xiàng)活動(dòng)”為載體，以構(gòu)建高效課堂為突破口，強(qiáng)化“兩全”教育理念，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，努力辦人民滿意的三門峽教育。

（二）突出兩個(gè)創(chuàng)建，就是要切實(shí)抓好、做實(shí)滿意學(xué)校和星級(jí)科室創(chuàng)建工作。

1.關(guān)于滿意學(xué)校創(chuàng)建。

教育是民族振興的基礎(chǔ)工程，教育是最大的民生工程。因此，教育改革發(fā)展要以人民滿意為立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)。全市各級(jí)各類學(xué)校作為三門峽教育的重要組成部分和前沿陣地，只有每所學(xué)校都辦成人民滿意學(xué)校，三門峽教育才是人民滿意的教育。因此，我們要扎扎實(shí)實(shí)地深入開展人民滿意學(xué)校創(chuàng)建工作。但目前各級(jí)各類學(xué)校還不同程度存在著課堂效益不高、學(xué)校管理精細(xì)化不夠、學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重、辦學(xué)行為和個(gè)別教師行為不夠規(guī)范、教師素質(zhì)和工作積極性有待提高、安全意識(shí)不強(qiáng)、校園文化氣氛不濃等一些突出問題，創(chuàng)建滿意學(xué)校就顯得尤為重要。創(chuàng)建滿意學(xué)校，著力點(diǎn)要放在“一高”、“兩無”、“三優(yōu)”上。

——“一高”，就是構(gòu)建高效課堂。構(gòu)建高效課堂是全面提高教學(xué)質(zhì)量的必由之路，是實(shí)施素質(zhì)教育的重要組成部分，特別是在規(guī)范辦學(xué)行為的形勢(shì)下，必須把構(gòu)建高效課堂提上重要議事日程，這一點(diǎn)希望同志們要有清醒的認(rèn)識(shí)，各級(jí)教育行政部門要在全市教育系統(tǒng)宣傳、造勢(shì)，提高廣大干部、教職工的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)廣大干部、教職工全員參與的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。我們不能把高效課堂定位在工作目標(biāo)的層面上，因?yàn)橄喈?dāng)一部分教師還不具備較高的教科研能力，粗放式管理的高效課堂構(gòu)建注定落不到實(shí)處。因此，要把挖掘、整理、構(gòu)建本土化的高效課堂模式作為這項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)。構(gòu)建高效課堂模式由市教研室牽頭，整合市、縣、鄉(xiāng)、校四級(jí)教科研力量，科學(xué)合理安排部署，通過借鑒外地成熟經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)我市學(xué)校的典型做法，根據(jù)教育方針、教學(xué)規(guī)律和課堂標(biāo)準(zhǔn)的要求，爭(zhēng)取盡快形成分學(xué)段、分學(xué)科、分課型，以課標(biāo)、教學(xué)流程、評(píng)價(jià)方式、鞏固實(shí)踐等為主要內(nèi)容的高效課堂模式。在此基礎(chǔ)上，各地、各學(xué)校要加大創(chuàng)新和教科研力度，形成相對(duì)固化的高效課堂模式，堅(jiān)持實(shí)施，不能半途而廢；廣大教師要充分發(fā)揮各自的聰明才智，優(yōu)化課堂教學(xué)流程，創(chuàng)新課堂教學(xué)手段，使課堂教學(xué)更加高效，絕不能再退回去走老師講、學(xué)生聽的灌輸式教學(xué)的老路子上去。各級(jí)各類學(xué)校要把教師實(shí)施高效課堂情況作為績(jī)效工資考核的重要內(nèi)容，作為職務(wù)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。

構(gòu)建高效課堂，最主要的兩個(gè)因素是教師和學(xué)生。沒有高素質(zhì)的教師，構(gòu)建高效課堂就是一句空話；沒有具有良好學(xué)習(xí)習(xí)慣和濃厚學(xué)習(xí)興趣的學(xué)生，構(gòu)建高效課堂就會(huì)像打不好基礎(chǔ)的高樓。因此，一方面，各縣（市、區(qū)）教育行政部門，各級(jí)各類學(xué)校要切實(shí)抓好教師培訓(xùn)工作，明確培訓(xùn)目標(biāo)、優(yōu)化培訓(xùn)方法、注重培訓(xùn)實(shí)效。在加強(qiáng)師德培訓(xùn)的同時(shí)，著力加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科、短缺學(xué)科教師培訓(xùn)工作。要鼓勵(lì)、引導(dǎo)廣大教師樹立終身學(xué)習(xí)的理念，在干中學(xué)、在學(xué)中干，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高水平。要注重對(duì)邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)教師的培訓(xùn)。要采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”、與名校聯(lián)合等有效途徑，舍得花錢、下大力氣提高廣大教師的專業(yè)素養(yǎng)，為構(gòu)建高效課堂奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各級(jí)各類學(xué)校教師作為課堂教學(xué)的組織者、引導(dǎo)者與合作者，要通過開發(fā)資源、充分備課、精心組織教學(xué)，營(yíng)造生動(dòng)活潑的課堂環(huán)境，最大限度地調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。另一方面，要通過教育引導(dǎo)和改革學(xué)生評(píng)價(jià)方法，有效地培養(yǎng)學(xué)生的自信心，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情，培養(yǎng)學(xué)生濃厚學(xué)習(xí)興趣，使廣大學(xué)生形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，得到積極的情緒體驗(yàn)，能夠在課堂上和課前自主學(xué)習(xí)，主動(dòng)確定學(xué)習(xí)目標(biāo)，成為學(xué)習(xí)的主人。在評(píng)價(jià)學(xué)生時(shí)，不僅要關(guān)注結(jié)果，更要注重學(xué)生發(fā)展與成長(zhǎng)的過程，有機(jī)地將終結(jié)性評(píng)價(jià)與形成性評(píng)價(jià)結(jié)合起來，促進(jìn)學(xué)生可持續(xù)成長(zhǎng)，全面提高學(xué)生素質(zhì)。

作為高效課堂的組織者和推動(dòng)者，校長(zhǎng)要牢固樹立“科研興?！币庾R(shí)，確立“以學(xué)生為本”的教科研思路，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教科研工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善教科研機(jī)制，精心組織教師搞好教科研工作；市、縣兩級(jí)教研部門要按照“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)、恒”的要求，抓好檢查、督導(dǎo)、落實(shí)，努力提高教科研隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力，真正為提高教育教學(xué)質(zhì)量提供指導(dǎo)和服務(wù)。嚴(yán)，就是要提高標(biāo)準(zhǔn)，定位高遠(yuǎn)，攻艱克難，彰顯作為；細(xì)，就是要明確職責(zé)，不辱使命，精雕細(xì)琢，精益求精；實(shí)，就是要著眼服務(wù)，立足實(shí)際，深入基層，深入師生；恒，就是要認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)，常抓不懈，潛心研究，矢志不移。這是今后我們?cè)u(píng)價(jià)市縣兩級(jí)教研部門工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。

構(gòu)建高效課堂，雖然有目標(biāo)教學(xué)法、洋思、衡水、杜郎口等比較成功的經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)于我們來說，仍然是一個(gè)新課題、新挑戰(zhàn)。希望教育部門和學(xué)校的主要負(fù)責(zé)人要提高認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定信心、迎難而上，為構(gòu)建高效課堂提供保障、創(chuàng)造條件、營(yíng)造氛圍，做構(gòu)建高效課堂的設(shè)計(jì)師、帶頭人，努力為全面提高我市的教育教學(xué)質(zhì)量作出更大的貢獻(xiàn)。

——“兩無”，就是無投拆、無重大安全事故。

無投拆，重點(diǎn)要放在干部工作作風(fēng)、生活作風(fēng)的轉(zhuǎn)變上，放在教師良好師德師風(fēng)的培養(yǎng)上，放在辦學(xué)行為的規(guī)范上，放在教職工的利益分配上。目前，不少學(xué)校不同程度的都有干部工作、生活作風(fēng)和教師體罰、變相體罰學(xué)生、語言暴力、冷暴力，以及學(xué)校亂收費(fèi)、績(jī)效工資分配不分等方面的投拆，雖然是個(gè)別現(xiàn)象，但絕不能放縱和輕視。各學(xué)校要建立完善符合法律法規(guī)、符合學(xué)校管理實(shí)際、符合廣大師生正確意愿的各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為；各級(jí)各類學(xué)校中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高黨性修養(yǎng)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和生活作風(fēng)，提升管理水平；要繼續(xù)開展好愛崗敬業(yè)主題教育月活動(dòng)，用《中小學(xué)教師道德行為規(guī)范》和《三門峽教師二十不準(zhǔn)》規(guī)范教師言行，為教育教學(xué)改革提供堅(jiān)實(shí)的保障。無重大安全事故，就是要以對(duì)師生極端負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)把學(xué)校安全工作擺在重要位置，切實(shí)落實(shí)在行動(dòng)上?！鞍踩恳惶臁笔菍W(xué)校安全工作的目標(biāo)。要在三個(gè)方面作文章：一是建立責(zé)任和責(zé)任追究制。要進(jìn)一步細(xì)化安全目標(biāo)，建立橫到邊、縱到底的責(zé)任制，做到不留一個(gè)環(huán)節(jié)，不落一個(gè)崗位；對(duì)由于責(zé)任不落實(shí)而出現(xiàn)的安全事故，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。二是完善制度。各級(jí)各類學(xué)校都要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和教育行政部門的要求，建立和完善各項(xiàng)安全工作制度，做到每個(gè)師生心中有制度、行為有規(guī)范。三是狠抓工作落實(shí)。要有計(jì)劃地進(jìn)行安全知識(shí)教育，提高廣大師生的安全防范意識(shí)；要定期拉網(wǎng)式排查安全隱患，建立臺(tái)賬，做到底子清、情況明；要限期整改排查出來的安全隱患，學(xué)校一時(shí)無法排除的安全隱患，在封閉棄用的同時(shí)，要及時(shí)向上級(jí)主管部門匯報(bào)。要通過扎實(shí)有效的工作，努力為師生創(chuàng)造安全、和諧的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。

——“三優(yōu)”，就是有優(yōu)良的校園周邊環(huán)境、優(yōu)美的校園文化環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)質(zhì)量。

近年來，市、縣兩級(jí)政府都成立了教育、公安、工商、文化等部門組成的校園周邊環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，并開展了有效的綜治整治行動(dòng)，解決了不少突出問題，但目前不少學(xué)校周邊仍然存在著社會(huì)治安、交通安全、流動(dòng)攤點(diǎn)等一些影響青少年健康成長(zhǎng)的突出問題。因此，我們要繼續(xù)把創(chuàng)造優(yōu)良的校園周邊環(huán)境作為育人的重要環(huán)節(jié)，切實(shí)予以高度重視，徹底轉(zhuǎn)變一些校長(zhǎng)認(rèn)為管理主體不是學(xué)校和學(xué)校沒有執(zhí)法權(quán)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，積極主動(dòng)同公安、工商、衛(wèi)生、文化等部門溝通，解決好校園周邊200米以內(nèi)舞廳、歌廳、游戲廳、網(wǎng)吧、彩票投注站、成人用品店、不衛(wèi)生食品攤點(diǎn)等問題。市、縣兩級(jí)校園周邊環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室都設(shè)在教育行政部門，學(xué)校本身不能解決的，要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)。辦公室人員要定期不定期對(duì)轄區(qū)學(xué)校周邊環(huán)境狀況進(jìn)行檢查，建立臺(tái)賬，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)，切實(shí)做好協(xié)調(diào)溝通、檢查處理等工作，進(jìn)一步優(yōu)化校園周邊環(huán)境。

校園文化作為一種環(huán)境教育力量，對(duì)學(xué)生的健康成長(zhǎng)有著巨大的影響，也是學(xué)校凝聚人心、展示形象、提高文明程度的重要體現(xiàn)。各級(jí)各類學(xué)校要在認(rèn)真梳理、挖掘?qū)W校校園文化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大工作力度，構(gòu)建優(yōu)美的校園文化環(huán)境。在校園物質(zhì)文化環(huán)境建設(shè)中，要注重綠化、凈化、美化校園和師生的工作、學(xué)習(xí)、活動(dòng)場(chǎng)所，使師生在優(yōu)美的校園文化環(huán)境中受到潛移默化的啟迪和教育，陶冶師生的情操，激發(fā)師生的開拓進(jìn)取精神；在校園精神文化建設(shè)中，要把重點(diǎn)放在校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)和班風(fēng)建設(shè)，以及良好人際關(guān)系的形成上，努力構(gòu)建被全體師生員工認(rèn)同的文化觀念、價(jià)值觀念、生活觀念等；在校園制度文化建設(shè)中，要以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，修訂各種制度，廢除那些不符合法律法規(guī)、不符合素質(zhì)教育特征、不被廣大師生認(rèn)同的制度，制訂、修訂和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，并將各項(xiàng)規(guī)章制度予以執(zhí)行和落實(shí)，使其真正起到規(guī)范師生言行的重要作用。校園文化建設(shè)是一種無形的教育形式，各級(jí)各類學(xué)校要切實(shí)把校園文化建設(shè)納入學(xué)校發(fā)展的總體規(guī)劃，樹立全員共建意識(shí)，努力形成積極健康的校園文化。

教育教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)，是學(xué)校的生命線。各級(jí)各類學(xué)校要始終把提高教育教學(xué)質(zhì)量作為學(xué)校工作的中心，樹立全面、正確的質(zhì)量觀，強(qiáng)力推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展、健康成長(zhǎng)；要注重年級(jí)統(tǒng)籌工作，在師資配備、資源利用等方面，科學(xué)合理地統(tǒng)籌安排，確保不因?yàn)槟骋粋€(gè)年級(jí)或某一個(gè)環(huán)節(jié)的問題而影響學(xué)生發(fā)展；要注重教學(xué)常規(guī)管理，加強(qiáng)備課、授課、作業(yè)批改等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)教學(xué)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)；要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)思想道德建設(shè)，廣泛開展“三理”教育，加強(qiáng)法制教育，強(qiáng)化學(xué)生行為規(guī)范教育，弘揚(yáng)和培育民族精神。同時(shí)，加強(qiáng)學(xué)校、家庭、社會(huì)溝通，構(gòu)建齊抓共管的教育格局。繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)遠(yuǎn)程教育管理和應(yīng)用，積極拓展中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程應(yīng)用模式，創(chuàng)建一批“班班通、堂堂用”試點(diǎn)學(xué)校。廣大教師要進(jìn)一步強(qiáng)化“兩全”理念，突出“雙基”訓(xùn)練，努力培養(yǎng)大批高素質(zhì)的合格人才。

2.關(guān)于星級(jí)科室創(chuàng)建。這項(xiàng)活動(dòng)開展一年來，取得了一定成效，但與我們?cè)瓉淼钠谕杂幸欢ň嚯x。2010年，市、縣兩級(jí)教育行政部門要把星級(jí)科室創(chuàng)建工作作為機(jī)關(guān)工作的重點(diǎn)之一，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，切實(shí)通過創(chuàng)建活動(dòng)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平，提升行政效能。各縣（市、區(qū)）教體局要把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校納入創(chuàng)建之中。

作風(fēng)事關(guān)成敗，效能決定興衰。無數(shù)事實(shí)證明，沒有過硬的作風(fēng)，就建不成過硬的隊(duì)伍；沒有一流的作風(fēng)，就干不成一流的事業(yè)。所以，我們要認(rèn)真總結(jié)2009年星級(jí)科室創(chuàng)建的經(jīng)驗(yàn)，探索新的措施,實(shí)現(xiàn)新的目標(biāo)。一要倡樹良好作風(fēng)。要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)思想理論建設(shè)，大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)。二要健全完善機(jī)制。加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，進(jìn)一步完善科學(xué)決策機(jī)制、工作協(xié)調(diào)機(jī)制、干部考核綜合評(píng)價(jià)機(jī)制等，努力促進(jìn)各項(xiàng)工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。三要解決突出問題。在2010年的星級(jí)科室創(chuàng)建中，要著重解決好作風(fēng)浮漂、工作不實(shí)、組織紀(jì)律觀念淡化等問題，不斷改進(jìn)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)，以優(yōu)良的作風(fēng)帶政風(fēng)、促發(fā)展。

（三）狠抓一個(gè)落實(shí)，就是切實(shí)抓好市委、市政府工作目標(biāo)的落實(shí)。

一要落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任。今天的教育工作會(huì)議上，市教育局將與各縣（市、區(qū)）教體局、直屬各學(xué)校簽訂目標(biāo)責(zé)任書。各縣（市、區(qū)）教體局和直屬各學(xué)校要高度重視，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)，明確責(zé)任，嚴(yán)明紀(jì)律，跟進(jìn)考核，確保工作任務(wù)圓滿完成。尤其要加強(qiáng)過程管理，注意收集各個(gè)方面和每個(gè)環(huán)節(jié)的工作資料，包括相關(guān)文件、報(bào)表、名冊(cè)、圖片、影像資料等，在接受檢查和考核時(shí)，能拿出實(shí)實(shí)在在的成績(jī)，拿出不說話的檔案資料。

二要講究工作方法。教育工作千頭萬緒，量大面寬，在推動(dòng)各項(xiàng)工作進(jìn)展的同時(shí)，必須理清思路，集中精力，突出重點(diǎn)，抓出成效，以點(diǎn)帶面地推動(dòng)全局工作。具體工作中，要善于抓重點(diǎn)，攻難點(diǎn)、創(chuàng)亮點(diǎn)。

抓重點(diǎn)，就是找準(zhǔn)工作突破口，集中人力、物力取得目標(biāo)領(lǐng)域的新勝利。2010年的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作已經(jīng)明確，希望各縣（市、區(qū)）教體局緊密結(jié)合實(shí)際，分清輕重緩急，理出思路，超前謀劃，提前安排，贏得主動(dòng)，占領(lǐng)工作制高點(diǎn)。市教育局各科室也要在分管領(lǐng)域正確處理好日常工作與重點(diǎn)工作的關(guān)系，集中精力做好重點(diǎn)工作，努力抓出新成效、做出新成績(jī)。

攻難點(diǎn)，就是要下功夫認(rèn)真解決人民群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。要積極主動(dòng)想辦法、出實(shí)招，以迎難而上的勇氣，以敢為人先的精神，認(rèn)真破解改革發(fā)展面臨的難題，在克難攻堅(jiān)中把事業(yè)推向前進(jìn)。

創(chuàng)亮點(diǎn)，就是要抓好典型，發(fā)揮典型的引路、示范和帶動(dòng)作用。我市教育改革發(fā)展中有許多好多做法和經(jīng)驗(yàn)需要認(rèn)真總結(jié)推廣，有許多先進(jìn)人物和典型事跡需要大力宣傳弘揚(yáng)。各級(jí)教育部門和學(xué)校都要注意做好這方面的工作。

三要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是統(tǒng)籌各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。每一種教育的規(guī)模、質(zhì)量，都對(duì)其他教育產(chǎn)生深刻影響，只有各類教育在結(jié)構(gòu)上相互支撐，規(guī)模上相互適應(yīng)，質(zhì)量上相互促進(jìn)，才能形成合理的教育結(jié)構(gòu)和開放的教育網(wǎng)絡(luò)。二是爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府及各有關(guān)部門和社會(huì)各界對(duì)發(fā)展教育的關(guān)心支持，形成齊抓共管的良好機(jī)制。三是加強(qiáng)溝通合作，以開闊的視野、大局的意識(shí)、合作的精神，加強(qiáng)溝通，分工協(xié)作，心往一處想，勁往一處使，形成強(qiáng)大的工作合力。

同志們，教育具有“六個(gè)千萬”的顯著特征，即：教育涉及千家萬戶、惠澤千秋萬代、聯(lián)系千鄉(xiāng)萬村、工作千頭萬緒、發(fā)展千差萬別、創(chuàng)業(yè)千辛萬苦。新的一年，孕育著新的生機(jī)，呈現(xiàn)出新的希望。讓我們?cè)谑形?、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，振奮精神，求真務(wù)實(shí)，奮力拼搏，為圓滿完成今年的各項(xiàng)工作任務(wù)而努力奮斗！

第三篇：仇平貴同志在全區(qū)支持開發(fā)區(qū)發(fā)展暨優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作會(huì)議上的講話

仇平貴同志在全區(qū)支持開發(fā)區(qū)發(fā)展暨優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作會(huì)議上的講話

004km.cn2009-07-02來源：區(qū)委辦綜合科點(diǎn)擊數(shù):1163

同志們：

這次會(huì)議是經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究決定召開的一次十分重要的會(huì)議，也是孝南開發(fā)區(qū)成立以來召開的涉及開發(fā)區(qū)和全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的第一個(gè)全局性會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，動(dòng)員和組織全區(qū)上下的力量，充分發(fā)揮區(qū)直部門的作用，以全新的理念、過硬的措施、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，全力支持開發(fā)區(qū)建設(shè)，以此促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。剛才，兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和四個(gè)區(qū)直部門作了很好的表態(tài)發(fā)言，我表示同意，希望大家落到實(shí)處。下面，我根據(jù)區(qū)委常委會(huì)研究的意見，講以下三個(gè)方面的問題。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的使命感、責(zé)任感和緊迫感

開發(fā)區(qū)是我區(qū)對(duì)外開放的重要平臺(tái)。在歷屆區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過15年的艱苦創(chuàng)業(yè)、積極探索，開發(fā)區(qū)歷經(jīng)南大市場(chǎng)、南大小區(qū)、南大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開放開發(fā)區(qū)、孝南開發(fā)區(qū)四個(gè)階段，從小到大，不斷發(fā)展，成為省級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。特別是近幾年，開發(fā)區(qū)建設(shè)取得了令人矚目的成績(jī)，招商引資成果豐碩，經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)張，財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，開發(fā)區(qū)已成為推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要支撐力量，成為我區(qū)引進(jìn)重大工業(yè)項(xiàng)目的承接平臺(tái)，成為我區(qū)對(duì)外開放最重要的產(chǎn)業(yè)基地和形象窗口之一，成為全省縣域省級(jí)開發(fā)區(qū)中最具競(jìng)爭(zhēng)力的開發(fā)區(qū)之一。主要成績(jī)集中體現(xiàn)在“六個(gè)不斷”上。

一是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不斷增長(zhǎng)。2008年，開發(fā)區(qū)招商引進(jìn)實(shí)際到位資金13.4億元，與2005年比，增長(zhǎng)5.8倍；固定資產(chǎn)投資15.2億元，與2005年比，增長(zhǎng)6.7倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值5.8億元，與2005年比，增長(zhǎng)2.8倍；財(cái)政收入1.4億元，與2005年比，增長(zhǎng)3.7倍；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)35家，銷售收入過億元企業(yè)5家，稅收過千萬元企業(yè)3家，與2005年比，分別增加18家、3家、3家。在2007年、2008年全省97家縣域省級(jí)開發(fā)區(qū)綜合考評(píng)中，孝南開發(fā)區(qū)綜合排名連續(xù)兩年位居全省第三、全市第一，被省政府授予“全省先進(jìn)開發(fā)區(qū)”。

二是體制機(jī)制不斷完善。2008年，區(qū)委、區(qū)政府按照“統(tǒng)一管理、方便快捷、市場(chǎng)運(yùn)作”的辦法，在行政管理體制、領(lǐng)導(dǎo)管理體制、財(cái)政管理體制、授權(quán)與委托管理、環(huán)境建設(shè)等方面，對(duì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行了重大改革。依據(jù)“托管區(qū)、控管區(qū)、指導(dǎo)區(qū)”3個(gè)類型調(diào)整了開發(fā)區(qū)發(fā)展布局，并將毛陳、朋興、新鋪3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的14個(gè)村成建制劃歸開發(fā)區(qū)托管，使開發(fā)區(qū)管轄范圍由5平方公里拓展到17平方公里，形成了南北兩翼齊飛的發(fā)展格局。明確開發(fā)區(qū)為副縣級(jí)行政單位，設(shè)立“一辦一所八局”10個(gè)副科級(jí)機(jī)構(gòu)。對(duì)開發(fā)區(qū)各部門管理職能進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)和加強(qiáng)，授予開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)單位及區(qū)直派出機(jī)構(gòu)審批權(quán)限。

三是融資渠道不斷拓寬。利用開發(fā)區(qū)“一套班子、三塊牌子”（管委會(huì)、南大批發(fā)市場(chǎng)、南大實(shí)業(yè)公司），堅(jiān)持“銀行貸款搞開發(fā)、土地收益搞建設(shè)、財(cái)政收入保運(yùn)轉(zhuǎn)、企業(yè)稅收管長(zhǎng)遠(yuǎn)”的基本取向，創(chuàng)新投融資辦法，加大投入，改變了以前過于依賴財(cái)政投資和老板墊資搞建設(shè)的局面。2008年，開發(fā)區(qū)共爭(zhēng)取省農(nóng)發(fā)行和省開行貸款1.3億元投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)還引進(jìn)老板籌資開發(fā)蘭苑·幸?；ǔ欠康禺a(chǎn)項(xiàng)目6萬平方米，走出了一條以土地市場(chǎng)化運(yùn)作籌集資金、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，再以基礎(chǔ)設(shè)施推動(dòng)土地增值的良性循環(huán)路子，形成了以工帶商、以商促工、工商互補(bǔ)的發(fā)展格局，增強(qiáng)了開發(fā)區(qū)自我“造血”功能和滾動(dòng)發(fā)展能力。

四是發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。在硬環(huán)境上，近兩年來，開發(fā)區(qū)累計(jì)投資2億多元，全面推進(jìn)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，掀起了開發(fā)區(qū)“大建設(shè)、大開發(fā)、大發(fā)展”高潮。目前，新華路已全線通車，福廣東路延伸、東閘路基本建成，好龍路路基和下水道已全線貫通，仙女湖路在建，東海路即將進(jìn)場(chǎng)；新華路16條弱電管線集并和3座高壓電桿遷移工作已完成，南北兩區(qū)4公里供水管網(wǎng)工程全面完工。在軟環(huán)境上，完善“三集中”管理辦法，推行項(xiàng)目包保責(zé)任制，竭誠(chéng)為投資商提供高效快捷服務(wù)，受到企業(yè)好評(píng)。

五是開發(fā)模式不斷創(chuàng)新。按照“五個(gè)不變（隸屬關(guān)系不變、歸口管理不變、統(tǒng)計(jì)口徑不變、納稅屬地不變、利潤(rùn)分成不變）”的原則，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道到開發(fā)區(qū)北區(qū)建立“園中園”。目前，廣場(chǎng)、車站、書院、新鋪、朋興、陡崗等6個(gè)單位已到或正在開發(fā)區(qū)興辦“園中園”，已吸納工業(yè)企業(yè)50多家，引進(jìn)投資8.62億元，其中建成投產(chǎn)企業(yè)36家。2008年，“園中園”工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值6.8億元，提供稅收1000多萬元。

六是社會(huì)建設(shè)不斷推進(jìn)。加強(qiáng)綜治體系建設(shè)，推行信訪辦事公開，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)幾年無群訪、越級(jí)上訪事件發(fā)生。深入推進(jìn)改水工程，實(shí)現(xiàn)了居民生活用水與城區(qū)接軌。改善居民出行條件，村級(jí)通戶水泥路建設(shè)以每年20公里速度向前推進(jìn)。大力加強(qiáng)失地農(nóng)民生活保障，在全市率先試行土地征用分期補(bǔ)償辦法，保障了失地農(nóng)民當(dāng)前基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。對(duì)失地農(nóng)民男滿60周歲、女滿55周歲的，每年發(fā)放600元的保障金。每年組織失地農(nóng)民子女免費(fèi)參加職業(yè)技能培訓(xùn)600多人次，安排失地農(nóng)民就業(yè)500人以上。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，與外地同類開發(fā)區(qū)超常規(guī)發(fā)展的態(tài)勢(shì)相比，孝南開發(fā)區(qū)仍有一定的差距。一是思想觀念上的差距。先進(jìn)開發(fā)區(qū)針對(duì)客商提出的要求，總有創(chuàng)新舉措，總能從不同角度尋求能辦的理由和解決的辦法。相比之下，我們的思想還不夠解放，研究上級(jí)政策時(shí)往往過多地考慮我們哪些不能干，而不是哪些能夠干。二是基礎(chǔ)設(shè)施上的差距。近兩年，夷陵開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入7.3億元，襄陽開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入10.8億元，孝南開發(fā)區(qū)多年來基礎(chǔ)設(shè)施投入共計(jì)不到3億元，投入不足顯而易見。三是財(cái)政收入上的差距。就同類開發(fā)區(qū)而言，2008年省外的蘇州吳中開發(fā)區(qū)財(cái)政收入33億元，省內(nèi)的宜都開發(fā)區(qū)財(cái)政收入4.7億元，市內(nèi)的漢川開發(fā)區(qū)財(cái)政收入3.7億元，分別是我們的23倍、3.3倍、2.6倍。

總之，孝南開發(fā)區(qū)自己跟自己比，發(fā)展的成績(jī)是顯著的，但與同類開發(fā)區(qū)相比，發(fā)展的差距也是明顯的。我們要客觀公正地看待這一事實(shí)?？床坏匠煽?jī)，就會(huì)喪失信心；看不到差距，就會(huì)滿足現(xiàn)狀。我們現(xiàn)在更多的是要正視發(fā)展差距，認(rèn)真分析產(chǎn)生差距的原因，全力解決開發(fā)區(qū)“發(fā)展不夠”這一問題。

孝南開發(fā)區(qū)既是全區(qū)的開發(fā)區(qū)，也是孝南經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的集中展示區(qū)。孝南經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠，主要是開發(fā)區(qū)發(fā)展不夠。開發(fā)區(qū)財(cái)政收入、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)都只占全區(qū)的30%左右，這表明開發(fā)區(qū)應(yīng)有的主體地位還未充分體現(xiàn)出來。開發(fā)區(qū)是建設(shè)工業(yè)強(qiáng)區(qū)的重要載體，是培植財(cái)源的希望所在。如何推進(jìn)孝南開發(fā)區(qū)的跨越式發(fā)展，是擺在同志們面前的一張考卷。我們要站在建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、構(gòu)建和諧孝南的高度，務(wù)必增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感，心往一處想、勁往一處使，共同推進(jìn)孝南開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展。

當(dāng)前，孝南開發(fā)區(qū)面臨的機(jī)遇是空前的。經(jīng)過多年的建設(shè)、積累，開發(fā)區(qū)已經(jīng)具備加速發(fā)展的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的條件也是成熟的。我區(qū)緊鄰特大城市武漢，區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)明顯。隨著中部崛起戰(zhàn)略的深入實(shí)施，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)的調(diào)遷擴(kuò)張，武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的全面推進(jìn)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)以及漢孝城際鐵路、?孝高速、孝漢大道三期等重大項(xiàng)目的動(dòng)工建設(shè)，以及開發(fā)區(qū)發(fā)展空間的拓展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快、體制機(jī)制的完善和重點(diǎn)骨干企業(yè)的成長(zhǎng)壯大，孝南開發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展正面臨大好機(jī)遇。機(jī)不可失，時(shí)不再來。堅(jiān)定不移地?fù)屪C(jī)遇，全力推進(jìn)開發(fā)區(qū)跨越式發(fā)展，是區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)定決心，是開發(fā)區(qū)和區(qū)直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共同責(zé)任，也是全區(qū)人民的共同期望。

二、明確工作任務(wù)，全力推進(jìn)開發(fā)區(qū)跨越式發(fā)展

開發(fā)區(qū)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須在發(fā)展目標(biāo)上選擇新定位，在發(fā)展規(guī)模上取得新突破，在發(fā)展水平上實(shí)現(xiàn)新提升?！叭隆笔菂^(qū)委常委會(huì)推動(dòng)孝南開發(fā)區(qū)跨越式發(fā)展的基本思路和要求。

第一，要實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)發(fā)展目標(biāo)的新定位。區(qū)委、區(qū)政府確定，2009年孝南開發(fā)區(qū)要實(shí)現(xiàn)“二超”目標(biāo)，即超2008年增長(zhǎng)水平、超全省同類開發(fā)區(qū)平均增長(zhǎng)水平，力爭(zhēng)完成固定資產(chǎn)投資20億元、財(cái)政收入2億元。到2012年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值15億元以上、固定資產(chǎn)投資30億元以上、財(cái)政收入4億元以上。努力把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭、“兩型社會(huì)”建設(shè)的示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基地、財(cái)源建設(shè)的主要支撐點(diǎn)，建成全省一流的省級(jí)開發(fā)區(qū)。

第二，要實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)模的新突破。一是在招商引資上要實(shí)現(xiàn)新突破。開發(fā)區(qū)每年要簽約引進(jìn)項(xiàng)目30個(gè)以上，落戶開工項(xiàng)目30個(gè)以上，其中，億元以上項(xiàng)目10個(gè)以上。二是在項(xiàng)目建設(shè)上要實(shí)現(xiàn)新突破。每年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入要在2億元以上，新開工基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目10個(gè)以上。三是在興辦“園中園”上要實(shí)現(xiàn)新突破。要繼續(xù)鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道到開發(fā)區(qū)興辦工業(yè)園，支持有條件的村、社區(qū)、有實(shí)力的企業(yè)興辦工業(yè)園。要加快龍宮工業(yè)園、井崗工業(yè)園、七一工業(yè)園、紅衛(wèi)工業(yè)園等村級(jí)工業(yè)園建設(shè)。四是在壯大企業(yè)規(guī)模上要實(shí)現(xiàn)新突破。2009年，規(guī)模以上企業(yè)要達(dá)到50家，產(chǎn)值過億元的企業(yè)要達(dá)到10家。2012年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)要達(dá)到100家。

第三，要實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)發(fā)展水平的新提升。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，真正把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為規(guī)劃科學(xué)、產(chǎn)業(yè)新型、特色鮮明、功能完備、發(fā)展一流的工業(yè)新城，成為決策科學(xué)、制度完善、管理規(guī)范、運(yùn)行高效、形象一流的現(xiàn)代新區(qū)，成為武漢城市圈中生態(tài)最優(yōu)、服務(wù)最好、最有引力、最具活力、環(huán)境一流的投資熱土。

新定位、新突破、新提升，既是區(qū)委、區(qū)政府的明確要求，也是孝南開發(fā)區(qū)自我加壓、積極進(jìn)取的必然選擇。開發(fā)區(qū)要全力追求“三新”，區(qū)直各個(gè)部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全力支持“三新”，共同為實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)跨越式發(fā)展盡心盡力。

圍繞實(shí)現(xiàn)“三新”目標(biāo)，重點(diǎn)要在“六大”上下功夫。

（一）要以大視野推進(jìn)解放思想。

紅金龍公司有一句廣告詞：思想有多遠(yuǎn)，我們就能走多遠(yuǎn)。思想的落后是最大的落后，思想的制約是最大的制約。想得到的不一定辦得到，但是想不到的永遠(yuǎn)辦不到！當(dāng)前，開發(fā)區(qū)已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，作為改革開放的先行區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)，我們更應(yīng)以大視野推進(jìn)解放思想，以思想的大解放促進(jìn)開發(fā)區(qū)的大發(fā)展。一是要有全球化眼光。站得高才能看得遠(yuǎn)。擴(kuò)大開放，走向更遠(yuǎn)，重要的是轉(zhuǎn)變觀念，有全球化的視野。廣東東莞松山湖科技產(chǎn)業(yè)園雖然2001年才創(chuàng)園，但視野廣、起點(diǎn)高，目前引進(jìn)的世界500強(qiáng)企業(yè)有9家，跨國(guó)公司有18家。我們要面向全國(guó)、放眼全球，最廣泛地吸引資金、技術(shù)、人才和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提高開放水平，提升孝南知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。要積極穩(wěn)妥地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)企業(yè)利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，開辟國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，不斷做大做強(qiáng)。二是要有市場(chǎng)化思維。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法無禁止即自由的經(jīng)濟(jì)。要轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，允許社會(huì)力量參與開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，允許中介組織參與開發(fā)區(qū)招商引進(jìn)，允許被征地農(nóng)民和拆遷戶參與還建小區(qū)建設(shè)。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，要處處尋找能批、能辦的辦法，能減免、能支持的理由，做到政策跟著項(xiàng)目走、政策跟著企業(yè)走。凡是外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，我們都可以借鑒應(yīng)用；凡是政策法令沒有明文禁止的，我們都可以大膽探索和試行；凡是上級(jí)政策有一定彈性幅度的，我們都可以從有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，千方百計(jì)用足用活用好。三是要有現(xiàn)代化理念。開發(fā)區(qū)不是工業(yè)企業(yè)的簡(jiǎn)單疊加，而是集創(chuàng)業(yè)、居住、生活、休閑于一體的綜合性多功能現(xiàn)代化新城區(qū)。必須引進(jìn)更多符合“兩型社會(huì)”建設(shè)要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的現(xiàn)代化企業(yè)，不斷提升“開發(fā)區(qū)制造”，推動(dòng)“開發(fā)區(qū)創(chuàng)造”，拓展“開發(fā)區(qū)服務(wù)”。

（二）要以大手筆搞好開發(fā)區(qū)規(guī)劃。要充分利用臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、漢孝城際鐵路、孝?高速公路建設(shè)帶來的發(fā)展機(jī)遇，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)對(duì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃進(jìn)行修編。一是要注重五個(gè)結(jié)合。堅(jiān)持與毛陳鎮(zhèn)發(fā)展、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、孝?高速公路出口、316國(guó)道復(fù)線外遷、漢孝城際鐵路規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合，迅速調(diào)整充實(shí)規(guī)劃內(nèi)容，劃定功能分區(qū)，完成開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃修編工作。要積極向省市國(guó)土部門匯報(bào)，力爭(zhēng)修編后的開發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃盡早通過。二是要規(guī)劃好重點(diǎn)地段。對(duì)107國(guó)道復(fù)線沿線、316國(guó)道復(fù)線及外遷線、仙女湖周邊、東閘路沿線、漢孝城際鐵路槐蔭站、立交橋與孝?高速公路聯(lián)絡(luò)線重點(diǎn)地段，要按照宜商則商、宜工則工、宜居則居的思路進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，提高土地利用效率。三是要統(tǒng)一征地拆遷還建。根據(jù)“兩型社會(huì)”建設(shè)要求，今后開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃范圍內(nèi)（包括托管區(qū)、控管區(qū)、指導(dǎo)區(qū)）征地拆遷都要按照統(tǒng)一規(guī)劃、小區(qū)還建的原則進(jìn)行，提高農(nóng)民居住水平，杜絕門面式還建，避免重復(fù)拆遷。四是要嚴(yán)格規(guī)劃管理。對(duì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃范圍內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)及單體設(shè)計(jì)，規(guī)劃、建設(shè)等部門要根據(jù)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃布局，嚴(yán)格把關(guān)，依法管理，提升開發(fā)區(qū)建設(shè)檔次。嚴(yán)禁在開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃范圍內(nèi)亂建房、亂植樹，對(duì)目前已出現(xiàn)的違規(guī)問題，要按屬地管理原則進(jìn)行整治。

（三）要以大投入加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)劣，是決定開發(fā)區(qū)是否具有投資吸引力的重要標(biāo)志。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一是要多法并舉籌措建設(shè)資金。首先要搭建好投融資平臺(tái)。在目前財(cái)政資金吃緊、不可能大規(guī)模向開發(fā)區(qū)注入資金的情況下，要堅(jiān)持依靠銀行貸款作鋪墊、土地收益搞建設(shè)、項(xiàng)目爭(zhēng)取促發(fā)展。要抓住國(guó)家鼓勵(lì)投資、擴(kuò)大內(nèi)需、支持產(chǎn)業(yè)振興的政策機(jī)遇，乘勢(shì)而上，跑部進(jìn)省，以“一年頂五年、一年頂十年”的氣魄和力度，千方百計(jì)爭(zhēng)取項(xiàng)目、擴(kuò)大投資。在前幾天省委、省政府召開的全省投資工作會(huì)議上，省長(zhǎng)李鴻忠指出在項(xiàng)目爭(zhēng)取上有一個(gè)“擊鼓傳花”效應(yīng)，就是說當(dāng)前項(xiàng)目爭(zhēng)取競(jìng)爭(zhēng)很激烈，誰都不想成為最后一個(gè)接棒者。我們一定要增強(qiáng)爭(zhēng)項(xiàng)目、擴(kuò)投資的緊迫感和危機(jī)感。在項(xiàng)目爭(zhēng)取過程中，要做到“二勤一厚”，即嘴要勤、腿要勤、臉要厚，爭(zhēng)分奪秒地去搶，夜以繼日地去干。要按照“爭(zhēng)取國(guó)家投資、吸引東部投資、擴(kuò)大民間投資、做大直接融資、推進(jìn)公益事業(yè)市場(chǎng)化籌資”的思路，多管齊下，多措并舉，積極申報(bào)“兩型社會(huì)”配套路網(wǎng)、“新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)”等項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)債資金，爭(zhēng)取省開行和省農(nóng)發(fā)行貸款，爭(zhēng)取供電公司陳八埠變電站及輸電線路項(xiàng)目資金和中亞天然氣公司管網(wǎng)投資；加大對(duì)外推介力度，通過招商引資的辦法開發(fā)仙女湖。要及時(shí)收貯整理重點(diǎn)地段土地，工業(yè)用地要達(dá)到2500畝，商業(yè)、商住用地要達(dá)到500畝。要適時(shí)進(jìn)行商業(yè)開發(fā)和對(duì)外競(jìng)拍，收益主要用于提升工業(yè)園區(qū)配套水平和補(bǔ)貼項(xiàng)目落地建設(shè)。要強(qiáng)化南大實(shí)業(yè)公司運(yùn)作，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，將實(shí)業(yè)公司房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)管理與民間資本投入相結(jié)合、將村灣拆遷集并與還建商住小區(qū)相結(jié)合，調(diào)動(dòng)拆遷戶積極性，探索大規(guī)模拆遷還建的新路子。二是要分期組織施工。今年，要確保投資2億元，重點(diǎn)完成“6個(gè)10”的工程建設(shè)任務(wù)，即10條道路、10公里的天然氣管道、10公里的路燈、10公里的自來水主管網(wǎng)、10公里的排水系統(tǒng)建設(shè)和10公里的電網(wǎng)改造。開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要科學(xué)合理安排，分期組織施工。上半年重點(diǎn)抓好新華路、東閘路、仙女湖路、福廣東路、好龍路、好龍南路、啟龍路建設(shè)，下半年重點(diǎn)抓好福龍東路、東海路、長(zhǎng)興北路建設(shè)。三是要嚴(yán)格招投標(biāo)管理。開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程多，投資規(guī)模大，所有工程項(xiàng)目必須到區(qū)招投標(biāo)中心統(tǒng)一招投標(biāo)，實(shí)行陽光操作。對(duì)政府投資項(xiàng)目，區(qū)審計(jì)部門要從程序到實(shí)施結(jié)果進(jìn)行全程跟蹤審計(jì)，確保最佳投資效益。四是要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。區(qū)建設(shè)局要安排監(jiān)理公司，對(duì)開發(fā)區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行全程質(zhì)量監(jiān)控，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。

（四）要以大力度抓好招商引進(jìn)。

招商引進(jìn)是開發(fā)區(qū)工作的重要任務(wù)，必須抓緊抓實(shí)抓好。一是要集中力量抓招商。區(qū)委、區(qū)政府決定，組成7個(gè)招商小分隊(duì)，分片外出招商，每個(gè)小分隊(duì)每年至少要引進(jìn)1個(gè)投資在5000萬元以上的項(xiàng)目落戶開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)要強(qiáng)化措施，全力搞好本級(jí)招商。要充分發(fā)揮落戶企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，實(shí)行以商招商、以商帶商。要堅(jiān)持全員招商不動(dòng)搖，利用各個(gè)方面的力量共同推進(jìn)招商引資工作。二是要突出重點(diǎn)抓招商。要立足開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、交通等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)策劃包裝一批重大項(xiàng)目，著力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，主動(dòng)承接國(guó)際資本和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)、民企500強(qiáng)和相關(guān)行業(yè)的龍頭企業(yè)，引進(jìn)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，引進(jìn)一批見效快、可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目。三是要講求實(shí)效抓招商。要有選擇性地招商，優(yōu)先考慮符合“兩型”要求的項(xiàng)目，優(yōu)先引進(jìn)綠色企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，優(yōu)先安排“三新三型”工業(yè)項(xiàng)目落戶。要注意招商“門檻”，保證招商項(xiàng)目必要的投資強(qiáng)度，切實(shí)提高合同履行率、資金到位率、項(xiàng)目開工率和投產(chǎn)見效率，把“四率”作為評(píng)價(jià)招商引資成果的硬指標(biāo)、考評(píng)招商工作的硬標(biāo)準(zhǔn)。

（五）要以大決心優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，是加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的重要保障。去年以來，開發(fā)區(qū)“三亂”、“四霸六強(qiáng)”現(xiàn)象有所反彈，如果再不加以治理，勢(shì)必會(huì)影響孝南形象，影響客商投資信心，影響我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。各地各部門要按照全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境動(dòng)員大會(huì)精神要求，站在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效率，提升部門執(zhí)行力，無條件、無阻力、無障礙地為群眾服務(wù)，為企業(yè)服務(wù)，為投資者服務(wù)，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)取得新的進(jìn)展。一是要扎實(shí)開展“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境大家談”活動(dòng)，不斷強(qiáng)化管理服務(wù)。要利用市電視臺(tái)等新聞媒體，組織區(qū)直部門一把手談優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，向社會(huì)公開承諾服務(wù)發(fā)展、服務(wù)開發(fā)區(qū)的舉措。區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局、區(qū)委宣傳部要共同抓好這項(xiàng)工作的落實(shí)。區(qū)直各部門要按照《孝南區(qū)2009年優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境實(shí)施方案》要求，結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，認(rèn)真開展自查自糾，扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作。要不斷提高服務(wù)質(zhì)量，積極推行服務(wù)公開承諾制、首問責(zé)任制、限期辦結(jié)制、效能考評(píng)制等制度，大力倡導(dǎo)立即辦、主動(dòng)辦、上門辦、跟蹤辦、公開辦的“五辦”作風(fēng)，最大限度地變管制為放開，變收費(fèi)為服務(wù)，切實(shí)把環(huán)節(jié)壓到位、收費(fèi)降到位、承諾兌現(xiàn)到位。要把服務(wù)貫穿于企業(yè)發(fā)展的全過程，對(duì)企業(yè)要多一些幫扶，少一些卡壓，多講怎么辦，不講不能辦，切實(shí)把服務(wù)窗口前移，通過“一站式、跟蹤式、保姆式”服務(wù)，建立客商與部門、業(yè)主與村民、改制企業(yè)與原職工的隔離墻，真正把“發(fā)展”與“為民”統(tǒng)一在服務(wù)之中。二是要認(rèn)真開展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境評(píng)議活動(dòng)，提高監(jiān)督效果。要通過各種形式，廣泛收集社會(huì)各界對(duì)發(fā)展環(huán)境的意見，并對(duì)區(qū)直部門行政執(zhí)法、服務(wù)水平進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議結(jié)果作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和目標(biāo)考核的重要依據(jù)，對(duì)評(píng)議排名后三位單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話。此項(xiàng)工作由區(qū)人大常委會(huì)牽頭，區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局配合抓好落實(shí)。區(qū)“三集中”管理辦公室對(duì)2005年以來我區(qū)制定的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的各項(xiàng)制度落實(shí)情況，特別是對(duì)“三集中”管理制度的落實(shí)情況，要進(jìn)行一次全面檢查，并將檢查結(jié)果予以通報(bào)。三是要加大“四霸六強(qiáng)”打擊力度，努力維護(hù)項(xiàng)目建設(shè)秩序。要營(yíng)造安全、方便、及時(shí)、高效的項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，依法維護(hù)投資業(yè)主利益。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的矛盾糾紛，要按照穩(wěn)定優(yōu)先、項(xiàng)目?jī)?yōu)先、進(jìn)度優(yōu)先的原則，主動(dòng)介入，依法調(diào)處。對(duì)阻擾工程建設(shè)的、妨礙企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為，要及時(shí)制止和查處；對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定和公共安全的涉惡行為，要堅(jiān)決查處，嚴(yán)厲打擊。四是要進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)肅查處不作為、亂作為、慢作為。今年，區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局要查處1—2起嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的事件，并予以公開曝光。要注意保護(hù)和激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，按照區(qū)紀(jì)委四屆四次全會(huì)精神要求，堅(jiān)持把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤與明知故犯而違紀(jì)違法嚴(yán)格區(qū)分開來，把國(guó)家尚無明確規(guī)定時(shí)的探索試驗(yàn)與國(guó)家明令禁止后的有法不依嚴(yán)格區(qū)分開來，把為加快發(fā)展無意中觸犯紀(jì)律與為謀取個(gè)人私利故意違紀(jì)違法嚴(yán)格區(qū)分開來，把聯(lián)系企業(yè)、幫扶企業(yè)與“傍大款”、私下交易嚴(yán)格區(qū)分開來，把正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與行賄受賄、大吃大喝、鋪張浪費(fèi)嚴(yán)格區(qū)別開來，把外出招商、爭(zhēng)取項(xiàng)目與利用公款旅游嚴(yán)格區(qū)別開來，努力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、褒獎(jiǎng)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗、支持發(fā)展的濃厚氛圍。五是要堅(jiān)持放開搞活，減輕開發(fā)區(qū)社會(huì)事務(wù)壓力。要突出開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體功能，區(qū)“四大家”領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)直部門都要注意開發(fā)區(qū)的獨(dú)特性，不能把開發(fā)區(qū)等同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。區(qū)委決定，對(duì)開發(fā)區(qū)今年的綜合考核，不與鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街納入一個(gè)系列，而是單獨(dú)考核，單獨(dú)獎(jiǎng)勵(lì)。要大量減輕開發(fā)區(qū)社會(huì)事務(wù)壓力，減少一般性的會(huì)議、檢查、評(píng)比、試點(diǎn)等工作，讓開發(fā)區(qū)集中精力搞建設(shè)，聚精會(huì)神抓發(fā)展。

（六）要以大隊(duì)伍參與開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展。

加快開發(fā)區(qū)發(fā)展，是區(qū)委、區(qū)政府作出的重大決策，是各地各部門的共同責(zé)任。全區(qū)上下要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策部署上來，全力推進(jìn)開發(fā)區(qū)的跨越式發(fā)展。作為區(qū)委、區(qū)政府來講，要作好表率。區(qū)委常委會(huì)將堅(jiān)持每季度聽取開發(fā)區(qū)工作匯報(bào)，每年召開一次支持開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的大會(huì)。根據(jù)新的形勢(shì)，還將進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)全區(qū)支持開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府將派一名主要領(lǐng)導(dǎo)，坐鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組每月要召開一次例會(huì)，及時(shí)研究解決開發(fā)區(qū)建設(shè)中遇到的問題。作為區(qū)直部門來講，要搞好服務(wù)。區(qū)直已派駐到開發(fā)區(qū)的部門，要圍繞“辦事不出開發(fā)區(qū)”，支持開發(fā)區(qū)辦事服務(wù)大廳建設(shè)。主管單位要讓為開發(fā)區(qū)服務(wù)的基層單位敢主事、能干事、說了算，保障開發(fā)區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處，不能放碗不放筷。要實(shí)行聯(lián)合發(fā)文審批、開發(fā)區(qū)單獨(dú)編號(hào)獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，職能部門見章（開發(fā)區(qū)章）蓋章（職能部門章）；或啟用職能部門2號(hào)章由開發(fā)區(qū)有關(guān)局專用，以提高工作效率。要建立主要領(lǐng)導(dǎo)與開發(fā)區(qū)、與企業(yè)、與項(xiàng)目聯(lián)系制度，減少辦事環(huán)節(jié)和中間層次。在辦理開發(fā)區(qū)的事項(xiàng)時(shí)，要做到由一把手負(fù)責(zé)，在第一時(shí)間辦、往辦成事的方向辦、又好又快地辦。開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要圍繞履行職能，每年為開發(fā)區(qū)至少辦成3件實(shí)事，其他部門也要為開發(fā)區(qū)多辦實(shí)事。發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、交通、電力、勞動(dòng)、人事、民政、教育、衛(wèi)生、科技、水務(wù)、林業(yè)等部門，要充分發(fā)揮職能作用，優(yōu)先為開發(fā)區(qū)提供人才、項(xiàng)目、資金等支持。綜治、公安、檢察、法院、信訪等部門要站在保駕護(hù)航角度，竭力維護(hù)開發(fā)區(qū)穩(wěn)定。宣傳部門要組織電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于進(jìn)一步加快開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的舉措，大力宣傳開發(fā)區(qū)在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、改革創(chuàng)新等方面取得的成果，形成舉全區(qū)之力支持服務(wù)開發(fā)區(qū)跨越式發(fā)展的良好輿論氛圍。區(qū)委、區(qū)政府決定，將區(qū)直各部門支持、服務(wù)開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的工作納入年終目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行平時(shí)考核、年終總評(píng)，目標(biāo)考核時(shí)單獨(dú)加分、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道來講，要抓好配合。開發(fā)區(qū)控管區(qū)、指導(dǎo)區(qū)范圍內(nèi)的毛陳、新鋪、臥龍、朋興、肖港、三汊、祝站、閔集、新華、車站、東山頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道，要把好規(guī)劃關(guān)，服從開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃。區(qū)委、區(qū)政府將把規(guī)劃執(zhí)行情況列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核內(nèi)容，其主要負(fù)責(zé)人調(diào)離時(shí)實(shí)施規(guī)劃離任審計(jì)。對(duì)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)用地，涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全力配合，協(xié)調(diào)到位。區(qū)委督查室、區(qū)政府督辦室要聯(lián)合行動(dòng)，把加快開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展作為一項(xiàng)重要的督辦內(nèi)容，每月對(duì)區(qū)直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道支持、服務(wù)開發(fā)區(qū)情況進(jìn)行督辦檢查，并將檢查情況進(jìn)行通報(bào)，確保區(qū)委、區(qū)政府的決策部署落到實(shí)處。

三、加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高開發(fā)區(qū)管理服務(wù)水平

加快開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展，離不開開發(fā)區(qū)的黨組織、離不開開發(fā)區(qū)的干部群眾。要以開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，全面推進(jìn)開發(fā)區(qū)黨的思想、組織、作風(fēng)和廉政建設(shè)，不斷提高開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)和黨員干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、提升管理服務(wù)水平的能力。這里，我對(duì)開發(fā)區(qū)提五點(diǎn)要求。

(一)要圍繞“想干事”，進(jìn)一步振奮精神。開發(fā)區(qū)能否實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，黨員干部的精神狀態(tài)至關(guān)重要。開發(fā)區(qū)全體人員一定要有爭(zhēng)先進(jìn)位之志，奮發(fā)有為之勇，銳意進(jìn)取之行，不畏困難，“敢”字當(dāng)頭，“干”字為先，按照省委書記羅清泉所說的，以“白加黑”、“5+2”、“星期六一定不休息、星期天休息不一定”的旺盛斗志，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕、決戰(zhàn)決勝、勇往直前的精神風(fēng)貌，扎實(shí)苦干、迎難而上，為實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)跨越式發(fā)展建功立業(yè)。

（二）要圍繞“會(huì)干事”，進(jìn)一步提高素質(zhì)。開發(fā)區(qū)處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最前沿，面對(duì)大量的新情況、新問題，開發(fā)區(qū)干部職工必須把加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)作為推動(dòng)發(fā)展、有所作為的直接動(dòng)力。今年是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀之年，開發(fā)區(qū)要按照區(qū)委的統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織，精心部署，加強(qiáng)黨員干部的理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉。要通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，達(dá)到“四個(gè)學(xué)會(huì)”的目的，即學(xué)會(huì)用市場(chǎng)機(jī)制配置資源，學(xué)會(huì)用經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)發(fā)展，學(xué)會(huì)用改革成果激發(fā)動(dòng)力，學(xué)會(huì)用法律規(guī)范維護(hù)秩序。

（三）要圍繞“敢干事”，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制。開發(fā)區(qū)作為改革開放的產(chǎn)物，其生命力和活力在于不斷擴(kuò)大開放、改革創(chuàng)新。開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)要帶頭解放思想、敢闖敢干、先行先試，把開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為一支開拓創(chuàng)新的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。要建立適應(yīng)開發(fā)區(qū)發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，完善百分目標(biāo)考核，推行績(jī)效掛鉤工資制，獎(jiǎng)勤罰懶，優(yōu)勝劣汰。

（四）要圍繞“干成事”，進(jìn)一步搞好服務(wù)。服務(wù)是開發(fā)區(qū)的靈魂。要以滿足客商需求為工作的努力方向，為客商解決開工、建設(shè)、生產(chǎn)和生活中遇到的一切困難和問題。做到幫辦企業(yè)無借口，服務(wù)客商無理由，用我們的真心、真情和真誠(chéng)與客商建立起友誼、友情和友愛，堅(jiān)定他們?cè)谛⒛贤顿Y創(chuàng)業(yè)的信心、決心和恒心。要高度重視對(duì)“園中園”建設(shè)和發(fā)展工作的督促檢查，全面掌握項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、企業(yè)發(fā)展等方面的情況，及時(shí)研究協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的困難和問題。

(五)要圍繞“不出事”，進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)。開發(fā)區(qū)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，集工程建設(shè)、資金管理和經(jīng)濟(jì)管理于一身，責(zé)任大，風(fēng)險(xiǎn)也大。前車之覆，后車之鑒。我們一定要記取教訓(xùn)、警鐘長(zhǎng)鳴，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，始終做到清正廉潔、一塵不染。開發(fā)區(qū)班子要進(jìn)一步落實(shí)廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，完善廉潔自律工作責(zé)任制，強(qiáng)化干部職工的教育、監(jiān)督和管理。特別要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)資金財(cái)務(wù)管理和工程的招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、工程變更、工程款結(jié)算等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理，定期或不定期開展檢查，促進(jìn)工作人員正確履行職責(zé)。

同志們，風(fēng)正濟(jì)時(shí)，自當(dāng)破浪揚(yáng)帆；任重道遠(yuǎn)，還需策馬揚(yáng)鞭。我們一定要以時(shí)不我待的緊迫感，以發(fā)展有我的責(zé)任感，在挑戰(zhàn)中把握機(jī)遇，在危機(jī)中增強(qiáng)信心，團(tuán)結(jié)一致，頑強(qiáng)拼搏，不斷開創(chuàng)開發(fā)區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的新局面，奮力譜寫開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展新篇章，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、構(gòu)建和諧孝南作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第四篇：王良同志在全市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議上的講話

王 良 同 志

在全市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議上的講話

（2011年4月26日）

同志們：

這次會(huì)議是市政府確定召開的，主要任務(wù)是傳達(dá)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議精神，總結(jié)我市“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，貫徹落實(shí)“十二五”規(guī)劃綱要，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)目標(biāo)，安排部署今年的工作，加快推動(dòng)我市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。剛才，家濱同志總結(jié)了去年我市服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，提出了今年服務(wù)業(yè)發(fā)展思路，幾個(gè)單位做了典型發(fā)言，介紹了自己的經(jīng)驗(yàn)做法，交流了下一步的工作思路和措施，講的都很好。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、“十一五”時(shí)期我市服務(wù)業(yè)發(fā)展取得顯著成效 “十一五”以來，我市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞省委、省政府提出的“率先形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”的目標(biāo)，按照“拓展城市發(fā)展空間，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”的總體要求，把服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，強(qiáng)化政策措施，完善工作機(jī)制，服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效。2010年，全市實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值2058.2億元，占GDP的比重達(dá)到52.6%，比2005年提高5.8個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)增加值“十一五”期間年均增長(zhǎng)15.8%，分別高出GDP和工業(yè)增速1.9和2.4個(gè)百分點(diǎn)?！笆晃濉?期間，全市服務(wù)

業(yè)累計(jì)完成投資4503.9億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的62.3%。2010年服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)地方稅收157.8億元，占全市的72.5％。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到159.6萬人，占全市從業(yè)人員的42%，成為吸納新增勞動(dòng)就業(yè)的主要渠道。2010年，金融、信息軟件、文化旅游、商務(wù)會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值918億元，占服務(wù)業(yè)的比重達(dá)到44.6%，比2005年提高2.8個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)在保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面發(fā)揮了積極重要的作用。

過去五年服務(wù)業(yè)發(fā)展取得的成績(jī)來之不易。五年的主要工作有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是組織領(lǐng)導(dǎo)工作不斷加強(qiáng)。市委、市政府每年召開全市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議，不斷提升發(fā)展氛圍。市委九屆八次全體會(huì)議，通過了《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見》，提出了把服務(wù)業(yè)打造成為“首位經(jīng)濟(jì)”的目標(biāo)。市政府調(diào)整充實(shí)了服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)制度，各縣（市）區(qū)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)了對(duì)各縣（市）區(qū)、部門服務(wù)業(yè)工作的考核，對(duì)先進(jìn)單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，全市發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性日益提高。二是服務(wù)業(yè)發(fā)展空間不斷拓展。堅(jiān)持把推進(jìn)城市化作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的有力支撐，搶抓全運(yùn)會(huì)、京滬高鐵建設(shè)等戰(zhàn)略機(jī)遇，著力抓好東部新區(qū)、西部新區(qū)和小清河濱河新區(qū)“三大新區(qū)”規(guī)劃建設(shè)，積極組織實(shí)施老城區(qū)改造提升，強(qiáng)力推進(jìn)16個(gè)城市綜合體規(guī)劃建設(shè)，打造集多種功能于一身的商貿(mào)中心、金融中心、奧體中心、文化中心、樞紐中心，服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間日益廣闊。三是體制機(jī)制改

革深入推進(jìn)。持續(xù)加大改革力度，打破體制機(jī)制性障礙，培育多元化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，文化、旅游、金融、公用事業(yè)等領(lǐng)域市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化進(jìn)程邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。成功入選了國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，為進(jìn)一步爭(zhēng)取國(guó)家傾斜支持，實(shí)現(xiàn)發(fā)展改革的重大突破奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是政策發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。先后在市級(jí)和有條件的區(qū)建立了服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，積極引導(dǎo)信貸資金和民間資本加大投入。市委、市政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的若干政策》等10多項(xiàng)政策文件。全市服務(wù)業(yè)用電、用氣、用熱價(jià)格已與工業(yè)并軌。對(duì)服務(wù)企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)一律按下限額度收取。市財(cái)政將省返還的上交省級(jí)營(yíng)業(yè)稅增幅超過15%部分，全額返還有關(guān)縣（市）區(qū)，重點(diǎn)用于支持區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展。五是載體建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。按照全省加快培育服務(wù)業(yè)“四大載體”的部署，市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快培育服務(wù)業(yè)發(fā)展載體的意見》，加快推進(jìn)重點(diǎn)城區(qū)、園區(qū)、企業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)。2010年，歷下、市中等7個(gè)重點(diǎn)城區(qū)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值占全市的94%；泉城路商業(yè)集聚區(qū)等9個(gè)省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1205億元，入園企業(yè)達(dá)到4900家；全市年?duì)I業(yè)收入過億元的服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)到332家，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2611億元，占全部服務(wù)業(yè)的40%以上。西客站站前商務(wù)綜合體、萬達(dá)廣場(chǎng)等一批重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和地標(biāo)性建筑加快建設(shè)，為服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展構(gòu)筑了有力支撐。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到我市服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、發(fā)展服務(wù)業(yè)的綜合優(yōu)勢(shì)還沒有得到充分發(fā)揮。雖然服務(wù)業(yè)比重較高，但是建立在總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的基礎(chǔ)上，服務(wù)業(yè)絕對(duì)量規(guī)模不大，對(duì)比先進(jìn)城市還有較大差距。2010年我市完成服務(wù)業(yè)增加值2058.2億元，在15個(gè)副省級(jí)城市中列第11位，比青島少572.4億元，比南京少482.4億元，僅相當(dāng)于深圳的41%，廣州的32%。二是服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，質(zhì)量效益不高。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重還較低。2010年，我市交通運(yùn)輸、商貿(mào)餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)55.4%，金融業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比重僅有12.9%，比杭州低8個(gè)百分點(diǎn)。與先進(jìn)城市相比，我市服務(wù)業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不夠合理，普遍規(guī)模偏小、實(shí)力較弱，缺少具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的大企業(yè)、大集團(tuán)。服務(wù)業(yè)外向度不高，外資銀行只有匯豐1家，而青島市達(dá)到11家。各縣（市）區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展還比較薄弱。三是服務(wù)業(yè)投資不足，后勁不大。2010年，全市服務(wù)業(yè)完成投資1242.1億元，比青島少467.8億元，比南京少424.3億元。對(duì)這些問題，我們要高度重視，在下一步的工作中著力加以解決。

二、明確服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

“十二五”時(shí)期，是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市建設(shè)跨越提升、社會(huì)事業(yè)全面突破的關(guān)鍵時(shí)期，也是我市服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。根據(jù)市委九屆九次全會(huì)精神和《濟(jì)南市國(guó)民

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求，“十二五”時(shí)期我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議精神，按照“拓展城市發(fā)展空間，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”的總體要求，積極把握好承辦第十屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)和率先邁入“高鐵時(shí)代”的重大機(jī)遇，以開展國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)為重要抓手，依托省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈，強(qiáng)化綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)集聚輻射能力;加強(qiáng)服務(wù)業(yè)城區(qū)、園區(qū)，企業(yè)、項(xiàng)目等載體建設(shè)，全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)；精心培育核心競(jìng)爭(zhēng)力突出、特色優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展方式先進(jìn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建“信息服務(wù)、商貿(mào)物流、金融服務(wù)、文化旅游、商務(wù)會(huì)展”五大區(qū)域性中心，加快把服務(wù)業(yè)打造成為我市的首位經(jīng)濟(jì)，率先形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（一）深刻認(rèn)識(shí)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的重要意義。各級(jí)各部門、尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步提高并深化對(duì)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的認(rèn)識(shí)。首先，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是貫徹國(guó)家、省戰(zhàn)略部署的客觀要求。黨的十七大提出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平，隨后國(guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃建議提出把服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，“十二五”期間，全國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重要提高4個(gè)百分點(diǎn)。省委、省政府對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)高度重視，異康書記、大明省長(zhǎng)分別出席全省服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議并作重要講

話。省委、省政府先后制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》、《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的若干政策》等一系列政策性文件。山東省“十二五”規(guī)劃綱要提出，到“十二五”末，全省服務(wù)業(yè)增加值力爭(zhēng)達(dá)到2.7萬億元以上，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到45%以上，每年提高2個(gè)百分點(diǎn)左右，目標(biāo)要求之高、工作力度之大都是前所未有的。第二，推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展關(guān)系我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。市委九屆九次全會(huì)指出，對(duì)照省會(huì)城市應(yīng)有的地位，“十二五”期間我市面臨的主要矛盾仍然是發(fā)展不充分的問題，加快科學(xué)發(fā)展仍然是我們不可動(dòng)搖的首要任務(wù)。目前，我市服務(wù)業(yè)增加值已占全市生產(chǎn)總值的52.6%，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有全局性的戰(zhàn)略意義?？梢哉f，沒有服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，就不可能有全市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，不斷提高服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，是省會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的題中之義和必然選擇。第三，推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的迫切要求。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷提升研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、營(yíng)銷水平，可以增強(qiáng)第一、第二產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展。發(fā)展服務(wù)業(yè)也有利于節(jié)約資源，有關(guān)資料表明，服務(wù)業(yè)單位增加值能耗是第二產(chǎn)業(yè)的1/5，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重提高1個(gè)百分點(diǎn)，萬元生產(chǎn)總值能耗可下降0.92個(gè)百分點(diǎn)。只有推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，才能進(jìn)一步強(qiáng)化集約發(fā)展能力，推進(jìn)節(jié)能減排，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。最后，推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展是富民惠民的重要途徑。服務(wù)業(yè)廣泛滲透在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，關(guān)系人民群眾基本需求和發(fā)展需求的諸多方面。解決群眾反映強(qiáng)烈的上學(xué)、醫(yī)療、住房等突出問題，服務(wù)業(yè)的發(fā)展與否起著至關(guān)重要的作用。只有推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，才能不斷增強(qiáng)地方財(cái)力，進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道，增加城鄉(xiāng)居民收入，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)和保障能力，切實(shí)提高人民群眾的福利水平和幸福指數(shù)。

（二）明確服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的任務(wù)目標(biāo)。根據(jù)《濟(jì)南市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，到“十二五”末，全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)目標(biāo)是：力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到3800億元，“十二五”期間年均增長(zhǎng)13%以上，占全市GDP的比重提高到58%，服務(wù)業(yè)累計(jì)投資達(dá)到1萬億元以上，從業(yè)人員的比重提高到47%，占全部稅收的比重提高到55%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重提高到48%以上。

服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的任務(wù)目標(biāo)，是市委、市政府根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際確定的，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合濟(jì)南實(shí)際。市委九屆八次會(huì)議提出，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展任務(wù)目標(biāo)的設(shè)定，正是這一理念的具體體現(xiàn)。到“十二五”末，全市服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到58%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重提高到48%以上，標(biāo)志著我市以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，服務(wù)業(yè)發(fā)展的質(zhì)

量效益明顯提升，社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段，為打造實(shí)力濟(jì)南、魅力濟(jì)南、宜居濟(jì)南，建設(shè)與山東經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省相適應(yīng)的現(xiàn)代化省會(huì)城市奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各級(jí)各部門要緊緊圍繞上述發(fā)展目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展服務(wù)業(yè)的責(zé)任感和緊迫感，樹立率先的意識(shí)，研究率先的思路，采取率先的舉措，努力推動(dòng)我市服務(wù)業(yè)在新的起點(diǎn)上邁上新的臺(tái)階。

（三）突出重點(diǎn)，全面推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展

圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)我市“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和去年全市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議要求，重點(diǎn)培植十大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效、結(jié)構(gòu)升級(jí)。

金融業(yè)。加快推進(jìn)金融商務(wù)中心區(qū)、金融后臺(tái)服務(wù)集聚區(qū)、高新區(qū)企業(yè)上市示范區(qū)、章丘農(nóng)村現(xiàn)代金融制度改革示范區(qū)四大片區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展股權(quán)投資、貴金屬交易、企業(yè)債券交易市場(chǎng)。著力構(gòu)建區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)聚集中心、金融管理中心、資金結(jié)算中心、金融交易中心和金融后臺(tái)服務(wù)中心。到2015年，金融業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重比“十一五”末提高2個(gè)百分點(diǎn)。信息服務(wù)業(yè)。加快打造“中國(guó)軟件名城”、“數(shù)字泉城”、“動(dòng)漫泉城”和世界知名服務(wù)外包基地。加快齊魯外包城、浪潮云計(jì)算平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)基地等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，培育一批大型軟件企業(yè)集團(tuán)，“十二五” 期間軟件和信息服務(wù)業(yè)年均增長(zhǎng)25%以上?，F(xiàn)代物流業(yè)。依托航空、鐵路、公路樞紐優(yōu)勢(shì)和城市路網(wǎng)布局，建設(shè)提升蓋家溝、擔(dān)山屯、郭店等三大物流園區(qū)及各級(jí)物流節(jié)點(diǎn)。大力培植第三方、第四方物流和集團(tuán)型物流企業(yè)。整合物流公共信息技

術(shù)平臺(tái)，提升物流業(yè)專業(yè)化、信息化水平。到2015年，物流成本占全市生產(chǎn)總值的比重下降到14%左右。文化旅游業(yè)。舉全市之力辦好第十屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)，加快建設(shè)省會(huì)文化藝術(shù)中心、世博山東館重建等一批精品項(xiàng)目。改造提升一批文化產(chǎn)業(yè)街區(qū)，培育一批創(chuàng)意設(shè)計(jì)園區(qū)。到2015年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5%左右。突出“天下泉城”文化旅游品牌，打造5A級(jí)“天下第一泉”景區(qū)，系統(tǒng)整合發(fā)展南部山區(qū)旅游，加快建設(shè)平陰阿膠古城、濟(jì)陽澄波湖休閑旅游度假區(qū)等一批旅游綜合體，培育壯大嘉華、銀座等一批大型旅行社企業(yè)集團(tuán)，“十二五”期間旅游收入年均增長(zhǎng)18%以上。會(huì)展業(yè)。推進(jìn)西客站大型會(huì)展中心的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，完善濟(jì)南國(guó)際會(huì)展中心和舜耕會(huì)展中心配套服務(wù)功能。大力培育一批大型會(huì)展企業(yè)集團(tuán)，積極籌辦國(guó)內(nèi)外知名品牌展會(huì)和我市自主品牌展會(huì)，“十二五”期間會(huì)展業(yè)及相關(guān)收入年均增長(zhǎng)15%以上。房地產(chǎn)業(yè)。合理調(diào)整住房結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控，培育和引進(jìn)一批大型房地產(chǎn)企業(yè)，提升房地產(chǎn)集約化水平，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。商務(wù)服務(wù)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)東部和西部新區(qū)大型商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展中介服務(wù)業(yè)，構(gòu)建種類齊全、功能完善的現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)體系。商貿(mào)餐飲業(yè)，加快核心和特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，積極吸引跨國(guó)公司、流通企業(yè)設(shè)立采購(gòu)中心、分銷中心和總部，打造一批高層次、大體量的商貿(mào)綜合體，改造提升住宿餐飲業(yè)?！笆濉?期間全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)15%以上。農(nóng)村服務(wù)業(yè)。適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，積極挖掘農(nóng)村服務(wù)市場(chǎng)潛力，加快構(gòu)建和完善以生產(chǎn)銷售服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)為主

體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系。社區(qū)服務(wù)業(yè)。以“便民、利民、為民”為宗旨，拓展領(lǐng)域，創(chuàng)新形式，提高水平，重點(diǎn)搞好醫(yī)療、養(yǎng)老、助殘、心理咨詢等服務(wù)，發(fā)展家政、家教、維修、護(hù)理等家政經(jīng)營(yíng)，提高居民生活質(zhì)量。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)工作措施，推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展

推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展是一項(xiàng)緊迫而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，各級(jí)各部門要緊緊圍繞“十二五”的總體要求和任務(wù)目標(biāo)，密切協(xié)作配合，進(jìn)一步明晰思路，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，引導(dǎo)我市服務(wù)業(yè)健康有序、持續(xù)快速發(fā)展，確保“十二五”開好局、起好步。

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。我市“十二五”規(guī)劃體系中，全市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及涉及服務(wù)業(yè)的共32個(gè)，基本涵蓋服務(wù)業(yè)所有領(lǐng)域。目前，我市“十二五”總體規(guī)劃綱要已經(jīng)由市政府印發(fā)全市貫徹執(zhí)行，各專項(xiàng)規(guī)劃也都相繼進(jìn)入最終定稿階段。各有關(guān)服務(wù)業(yè)規(guī)劃責(zé)任部門要抓緊時(shí)間，進(jìn)一步修改完善，搞好科學(xué)論證，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的完成服務(wù)業(yè)領(lǐng)域“十二五”發(fā)展規(guī)劃的編制工作，爭(zhēng)取及早發(fā)布實(shí)施。各縣（市）區(qū)也要抓緊編制完成本地“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)銜接，科學(xué)確定各項(xiàng)規(guī)劃的總體思路、任務(wù)目標(biāo)、結(jié)構(gòu)布局、發(fā)展重點(diǎn)和對(duì)策措施，確保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的有效實(shí)施。要把規(guī)劃與計(jì)劃的實(shí)施緊密結(jié)合起來，將規(guī)劃確定的總體目標(biāo)、工作任務(wù)和發(fā)展重點(diǎn)逐一分解到計(jì)劃中，落實(shí)到具體工作上，通過組織實(shí)施計(jì)劃，全面實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目引導(dǎo)。實(shí)踐證明，要實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的跨越發(fā)展，必須多上項(xiàng)目、上好項(xiàng)目。要把加快項(xiàng)目建設(shè)、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)作為重要抓手，引進(jìn)和建設(shè)一批投資大、帶動(dòng)強(qiáng)、效益好的大項(xiàng)目。有關(guān)部門要進(jìn)一步提高項(xiàng)目審批效率,縮短項(xiàng)目開工前各環(huán)節(jié)手續(xù)辦理時(shí)間。今年，全市篩選確定了100個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，全年計(jì)劃投資400億元。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真分工負(fù)責(zé)，積極協(xié)調(diào)破解項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到的困難，加快推動(dòng)建設(shè)進(jìn)度。特別是圍繞到目前尚未開工的部分策劃項(xiàng)目，深入分析原因，找準(zhǔn)制約環(huán)節(jié)，積極幫助項(xiàng)目單位解決實(shí)際困難和實(shí)際問題，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，努力爭(zhēng)取所有策劃項(xiàng)目年內(nèi)全部開工。

（三）加強(qiáng)政策引導(dǎo)。省、市促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策已經(jīng)出了很多，現(xiàn)在的關(guān)鍵是，如何把這些政策真正落到實(shí)處、發(fā)揮最大效應(yīng)。據(jù)調(diào)查，目前，有的地方和部門在政策落實(shí)上仍然存在拖延或者“打折”、“縮水”、“變通”等問題，一些企業(yè)不能及時(shí)享受到應(yīng)有的政策優(yōu)惠和扶持，這也是我市服務(wù)業(yè)發(fā)展中的主要癥結(jié)之一。再好的政策，如果落實(shí)不了就是一紙空文。要使現(xiàn)有的政策真正取得預(yù)期效果，就必須在抓貫徹、抓落實(shí)、抓執(zhí)行上下決心、下功夫、花氣力。市發(fā)改委要將市政府《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的若干政策》（濟(jì)政發(fā)[2010]36號(hào)）逐條細(xì)化分解，落實(shí)責(zé)任，有關(guān)部門要根據(jù)需要出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。各級(jí)各部門要積極采取跟蹤檢查、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)等方式，及時(shí)了解和掌握政策措施的執(zhí)行效果，努力協(xié)調(diào)解決執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各種問

題，幫助企業(yè)用足用活用好政策。近期市發(fā)改委要牽頭組織一次對(duì)服務(wù)業(yè)政策落實(shí)情況的全面檢查，督促各項(xiàng)政策嚴(yán)格落實(shí)到位，切實(shí)發(fā)揮實(shí)效。

（四）加強(qiáng)資金引導(dǎo)。要充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的積極作用，通過銀行和政府基金聯(lián)合貸款等方式，積極籌措建設(shè)資金，著力推動(dòng)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)。各縣（市）區(qū)也要不斷擴(kuò)大本級(jí)引導(dǎo)資金規(guī)模，廣泛吸引民間資本投入服務(wù)業(yè)。近期要組織好赴香港、浙江及歐美、東南亞等專題招商活動(dòng)，吸引更多外來資金。加快推進(jìn)城投、小清河等融資平臺(tái)債券申報(bào)，認(rèn)真做好上市后備資源培育工作，支持服務(wù)業(yè)企業(yè)通過上市、發(fā)行短期融資券和中期票據(jù)等方式，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。積極采取銀企洽談、項(xiàng)目推介方式，吸引更多資金投向服務(wù)業(yè)，促進(jìn)今年全市服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)19%以上，不斷增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁。

（五）加強(qiáng)科技引導(dǎo)。創(chuàng)新是服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。與先進(jìn)城市相比，我市服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，研發(fā)投入偏低，這也是制約服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效的根本原因。各級(jí)各部門要把增強(qiáng)創(chuàng)新能力放到促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的重要位置，抓緊研究制定并落實(shí)好支持服務(wù)企業(yè)自主創(chuàng)新的政策措施，加快以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的服務(wù)業(yè)創(chuàng)新體系和科技應(yīng)用推廣體系建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和質(zhì)量效益的大提升奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（六）加強(qiáng)改革試點(diǎn)引導(dǎo)。去年8月，我市被確定為國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域。市委、市政府高度重視，榮竹書記、建

國(guó)市長(zhǎng)分別做出批示要做好試點(diǎn)工作。為此，我市成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建國(guó)市長(zhǎng)親自擔(dān)任組長(zhǎng)，市政府印發(fā)了《濟(jì)南市開展國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》。下一步，市發(fā)改委要定期調(diào)度各縣（市）區(qū)、部門在發(fā)展指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策落實(shí)和項(xiàng)目推進(jìn)等方面落實(shí)試點(diǎn)方案的情況，及時(shí)向市政府匯報(bào)。今年，省政府還將在抓好國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再選擇一批市、縣（市區(qū)）和園區(qū)開展省級(jí)服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作。我市各有關(guān)縣（市）區(qū)、服務(wù)業(yè)園區(qū)要大膽創(chuàng)新工作，積極申報(bào)省級(jí)試點(diǎn)，為全省服務(wù)業(yè)探索改革發(fā)展路徑做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（七）加強(qiáng)人才引導(dǎo)。牢固樹立“人才興業(yè)”意識(shí)，始終把服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用擺到重要位置，特別要高度重視高端服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)。充分發(fā)揮高校、職業(yè)學(xué)院和科研院所的作用，加快培養(yǎng)一批適應(yīng)市場(chǎng)需要的技能型人才和服務(wù)型人才。要針對(duì)不同類型服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的特點(diǎn)，加快建設(shè)一批服務(wù)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，開展多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)者的服務(wù)技能和職業(yè)素養(yǎng)。進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)政策，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端服務(wù)行業(yè)領(lǐng)軍人才和各類專業(yè)緊缺人才。完善人才成長(zhǎng)環(huán)境，著力抓好能有效發(fā)揮人才作用的平臺(tái)和條件建設(shè)，盡快建立與服務(wù)業(yè)加快發(fā)展相適應(yīng)的企業(yè)家隊(duì)伍、管理隊(duì)伍和職工隊(duì)伍，為全市服務(wù)業(yè)大發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才和智力支持。

（八）加強(qiáng)載體引導(dǎo)。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)城區(qū)、園區(qū)、企業(yè)等服務(wù)業(yè)載體建設(shè)。要充分發(fā)揮歷下、市中等7個(gè)省級(jí)重點(diǎn)服

務(wù)業(yè)城區(qū)的支撐作用,在抓好城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的同時(shí),將培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為下一步工作的重中之重,實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)聚集與城市化發(fā)展有機(jī)融合。根據(jù)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議要求,今年我市的省級(jí)重點(diǎn)城區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重要提高2個(gè)百分點(diǎn)左右。列入全市“十二五”規(guī)劃綱要的30個(gè)市級(jí)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)園區(qū)，今年要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入和稅收同比增長(zhǎng)13%以上。要積極通過協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難、推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目等方式，促進(jìn)100家市級(jí)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入和稅金分別增長(zhǎng)15%以上。服務(wù)業(yè)各行業(yè)主管部門要根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和實(shí)際情況,在世界500強(qiáng)和中國(guó)100強(qiáng)服務(wù)業(yè)企業(yè)范圍內(nèi)選擇重點(diǎn)企業(yè),主動(dòng)上門招商，加快打造一批營(yíng)業(yè)收入過十億、百億的龍頭企業(yè)。

（九）加強(qiáng)品牌引導(dǎo)。服務(wù)業(yè)品牌的培育，對(duì)樹立濟(jì)南良好的城市形象、提升我市服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有重要意義。要精心鑄造“濟(jì)南服務(wù)”品牌，大力扶持“濟(jì)南服務(wù)”品牌企業(yè)，積極推廣“濟(jì)南服務(wù)”品牌標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)我市服務(wù)業(yè)企業(yè)的商標(biāo)、名牌情況進(jìn)行梳理和情況調(diào)查，通過對(duì)企業(yè)及產(chǎn)品現(xiàn)狀的調(diào)查研究，根據(jù)產(chǎn)品知名度、市場(chǎng)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益等方面制定品牌培育計(jì)劃，不斷提高企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。搜集和了解其它地區(qū)品牌扶持政策情況，制定我市品牌扶持政策，并利用各種途徑宣傳國(guó)家、省、市品牌、商標(biāo)建設(shè)的意義和成功案例，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)品牌的積極性和主動(dòng)性。

（十）加強(qiáng)典型引導(dǎo)。榜樣的力量是無窮的，樹立推廣一個(gè)好典型，可以收到“點(diǎn)亮一盞燈、照亮一大片”的強(qiáng)大示范效應(yīng)。要善于培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)各縣、區(qū)（市）在促進(jìn)服務(wù)業(yè)改革發(fā)展方面積極探索、工作突出、效果顯著的做法，發(fā)掘市場(chǎng)潛力大、發(fā)展前景好、有代表性的服務(wù)業(yè)企業(yè)典型，通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)傳播、座談會(huì)等形式，促進(jìn)學(xué)習(xí)活動(dòng)的深化，營(yíng)造一種尊敬典型、學(xué)習(xí)典型的良好氛圍。同時(shí)我們要注重典型示范帶動(dòng)作用的實(shí)際效果，讓大家在學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的過程中爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)，在行業(yè)中形成競(jìng)爭(zhēng)互動(dòng)的局面，讓典型的隊(duì)伍不斷壯大，從而促進(jìn)我市服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。

同志們，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，是擺在我們面前的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。希望大家在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干，努力推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局做出新的貢獻(xiàn)。

第五篇：陳文浩同志在全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作會(huì)議上的講話[模版]

陳文浩同志在全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作會(huì)議上的講話

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陳文浩 2004年8月10日

同志們：

前不久，市委召開了四屆四次全會(huì)，市政府召開了四屆二次全會(huì)，今天，市委、市政府再次召開全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作會(huì)議，目的非常明確，就是貫徹落實(shí)市委、市政府這兩個(gè)會(huì)議精神，進(jìn)一步動(dòng)員全市各級(jí)各部門加強(qiáng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，促進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)．下面，我講三個(gè)問題：

一、去年以來全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的簡(jiǎn)要回顧

去年以來，我市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，按照“全面優(yōu)化”的要求，狠抓優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境各項(xiàng)工作落實(shí)，優(yōu)化工作取得了較好的成績(jī)，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)逐步健全。去年自市優(yōu)化辦率先成立優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境“110”投訴處理中心以來，各區(qū)縣(市)也相應(yīng)組建了經(jīng)濟(jì)環(huán)境“110”投訴機(jī)構(gòu)，全市上下形成了縱向到底，橫向到邊的快速反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)濟(jì)環(huán)境“110”實(shí)行24小時(shí)專人值班，全天候處置，對(duì)損害經(jīng)濟(jì)環(huán)境突發(fā)事件，做到了反應(yīng)快捷，打擊有力，懲治及時(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市縣兩級(jí)優(yōu)化部門“110”投訴中心已接待來訪群眾9274人次，受理電話投訴和咨詢1298個(gè)，完成省、市領(lǐng)導(dǎo)直接交辦事項(xiàng)183件，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)環(huán)境矛盾230多個(gè)，較好的處理了一批經(jīng)濟(jì)環(huán)境突發(fā)事件。

2、優(yōu)化制度逐步完善。市委，市政府在“雙辭”，黃牌警告等制度的基礎(chǔ)上，今年又在《市政府工作報(bào)告》中推出了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境公開承諾等十項(xiàng)制度。市縣兩級(jí)優(yōu)化部門狠抓了這些制度的落實(shí)與配套工作，一方面將這些制度分解細(xì)化，落實(shí)到單位，抓好督導(dǎo)檢查；一方面，出臺(tái)了相關(guān)配套措施，建立了“屬地黨政一把手負(fù)責(zé)制”、“物質(zhì)買售和附屬工程招投標(biāo)制”、“企業(yè)周邊環(huán)境責(zé)

任獎(jiǎng)懲制”等制度。

3、信息渠道得以拓展。在“110”投訴網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，今年市優(yōu)化辦推出了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境監(jiān)督員制度，從一些企業(yè)、協(xié)會(huì)和群眾團(tuán)體以及人大代表、政協(xié)委員中聘請(qǐng)了33名優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境監(jiān)督員，賦予其相應(yīng)的職責(zé)職權(quán)。上半年，這批監(jiān)督員反映了40多個(gè)有價(jià)值的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題和建議，已被各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和優(yōu)化

部門采納。

4、優(yōu)化意識(shí)得到增強(qiáng)。去年年底的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境公開測(cè)評(píng)，產(chǎn)生了較好的震動(dòng)效應(yīng)，既“震動(dòng)”了城管、工商、電力部門，也“震動(dòng)”了其他相關(guān)執(zhí)法部門，由此帶動(dòng)了全面整治、全面優(yōu)化的好形勢(shì)，一些部門因?yàn)闇y(cè)評(píng)，引起了對(duì)優(yōu)化工作的高度重視與警覺，開始從“要我優(yōu)化”到“我要優(yōu)化”的轉(zhuǎn)變。如全市政法系統(tǒng)開展了全警大輪訓(xùn)，逐人大倒查等“七大”主題活動(dòng)；市城管支隊(duì)測(cè)評(píng)之后評(píng)出了壓力，評(píng)出了動(dòng)力，今年在全員中開展了以重塑執(zhí)法形象為主題內(nèi)容的“城管形象年”活動(dòng)；市電業(yè)局全行業(yè)以 “雙優(yōu)”為“龍頭”，舞活了各項(xiàng)優(yōu)化工作；市交通局從優(yōu)化交通通行、運(yùn)輸市場(chǎng)、交通服務(wù)“三個(gè)環(huán)境”入手，執(zhí)法形象明顯提升。一些沒有參加測(cè)評(píng)的單位或測(cè)評(píng)分值排在較前的單位，也不放松警覺，自覺整頓執(zhí)法隊(duì)伍，提升執(zhí)法形象。

5、行政提速正在起步。隨著《行政許可法》的實(shí)施，去年下半年以來，全市重點(diǎn)抓了行政審批制度改革后的后續(xù)監(jiān)管工作，圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，全市又清理精簡(jiǎn)了一批審批事項(xiàng)，組織開展了對(duì)中介機(jī)構(gòu)的清理整頓，進(jìn)一步規(guī)范了政務(wù)審批程序，政務(wù)中心的示范作用得到了較好的發(fā)揮，行政效能監(jiān)察與建設(shè)已經(jīng)開始起步，也逐步提到了政府的議事日程，行政提速已不再是一句口號(hào)。

6、一批案件得到查處。去年以來，市縣兩級(jí)優(yōu)化部門在紀(jì)委、監(jiān)察、公安、檢察、法院及組織、人事等部門的大力配合與支持下，分別按照各自的職責(zé)，對(duì)一批嚴(yán)重?fù)p害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的典型案件進(jìn)行了查處和處理，全市共立案檢查經(jīng)濟(jì)環(huán)境案件740起，先后對(duì)903人進(jìn)行了責(zé)任追究，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員給予行政警告以上處分194人，辭退或引咎辭職49人，實(shí)行治安處罰和刑事處罰709人。

有力的發(fā)揮了教育與震懾作用。

從總體上看，全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是做了大量的工作的，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的秩序逐步規(guī)范。但是，我們也要正視當(dāng)前“軟環(huán)境”不優(yōu)的問題仍然較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)建設(shè)的速度與要求，經(jīng)濟(jì)環(huán)境問題仍是影響和困擾我市經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的突出問題。根據(jù)各方面反映的情況，當(dāng)前突出表現(xiàn)有以下

幾個(gè)方面的問題：

一是優(yōu)化工作認(rèn)識(shí)還有偏差。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)已把優(yōu)化工作當(dāng)著大事，企業(yè)、群眾也把優(yōu)化工作當(dāng)著喜事，但有的單位卻把優(yōu)化工作當(dāng)作份外事，甚至不少的執(zhí)法部門與執(zhí)法人員把優(yōu)化工作當(dāng)作“麻煩事”或“壞事”?，F(xiàn)實(shí)工作中，監(jiān)督與反監(jiān)督、優(yōu)化與反優(yōu)化的矛盾還較為突出。如《市政府工作報(bào)告》推出的“企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)”制度，其本意是要求執(zhí)法部門到企業(yè)檢查，先到優(yōu)化部門備案，以避免重復(fù)檢查和多頭檢查，并不是阻止依法行政。而某些執(zhí)法單位根本不當(dāng)回事，認(rèn)為這是“剝奪”他們的執(zhí)法權(quán)。中聯(lián)集團(tuán)常德灌溪工業(yè)園是市委、市政府引進(jìn)的一家很有影響的大型企業(yè)，市政府領(lǐng)導(dǎo)掛牌的第二天，就有部門敢闖園內(nèi)“檢查”。據(jù)市優(yōu)化辦摸底，被掛牌聯(lián)系的20幾家企業(yè)，幾乎家家都存在著不到優(yōu)化部門辦理備案手續(xù)被一些部門檢查、處罰的情況。如風(fēng)采超市今年上半年就接待檢查次數(shù)達(dá)17次之多，月均近3次，某一職能部門的檢查就達(dá)8次。

二是行政不作為、亂作為問題比較突出。據(jù)優(yōu)化辦“110”投訴中心反映的情況看，很多執(zhí)法部門執(zhí)法不規(guī)范，甚至存在嚴(yán)重的違法執(zhí)法，重復(fù)執(zhí)法、重處重罰、以收代罰、頻繁檢查、利用年檢之機(jī)強(qiáng)行收取會(huì)費(fèi)和部門權(quán)力有償向中介服務(wù)轉(zhuǎn)化等現(xiàn)象比較普遍。等會(huì)，建斌同志將要通報(bào)受到查處的這方面幾起典型

案件，很能說明這方面的問題的嚴(yán)重性。

三是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境制度還很不落實(shí)。今年《市政府工作報(bào)告》中推出了十項(xiàng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境制度，這些制度在一些地方和部門還沒有引起足夠重視，責(zé)任很不落實(shí)，制度的作用，沒有很好的顯現(xiàn)出來。如首查免罰制，在一些地方和部門形同虛設(shè)。有一家外地企業(yè)，剛來常德辦理工商登記不到一個(gè)月，還沒正式營(yíng)業(yè)，一家執(zhí)法部門看到他展示的產(chǎn)品后，就認(rèn)定他有非法銷售行為，開口要罰1萬元。經(jīng)市優(yōu)化辦協(xié)調(diào)后，仍還是罰了幾千元，罰得這家企業(yè)不敢在常德經(jīng)營(yíng)．這種例

子很多。

四是優(yōu)化工作的手段很弱。優(yōu)化工作量大，矛盾多，協(xié)調(diào)任務(wù)重，但優(yōu)化工作的手段很不強(qiáng)，工作起來難度很大，調(diào)查取證難是常有的事，一些部門和單位不積極配合也很常見，對(duì)優(yōu)化辦要求落實(shí)的工作，缺少有力的制約措施，處理違

規(guī)人員時(shí)，遇到說情的多，等等。

二、近期一段時(shí)間全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將要開展的工作近期全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，主要是認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府最近分別召開的兩個(gè)全會(huì)精神，圍繞市委、市政府確定的把國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控政策和實(shí)施中部崛起的戰(zhàn)略當(dāng)作我市加快增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的新壓力和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新動(dòng)力的指導(dǎo)思想以及圍繞市委、市政府確定的全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)“三個(gè)堅(jiān)定不移”來開展工作，切實(shí)搞好服務(wù)，創(chuàng)優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面抓好工作：

1、繼續(xù)深化行政審批制度的改革和加強(qiáng)對(duì)改革后的后續(xù)監(jiān)管工作。認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》，進(jìn)一步清理、精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)。凡不符合《中華人民共和國(guó)行政許可法》關(guān)于設(shè)定行政許可事項(xiàng)條件、與建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求不符、不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政審批事項(xiàng)，一律取消；對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要在單位政務(wù)欄內(nèi)公示，并進(jìn)一步完善審批程序規(guī)定，規(guī)范操作、公開透明、強(qiáng)化監(jiān)督、簡(jiǎn)化程序，縮短行政審批時(shí)限．全面推行政務(wù)公開制度，完善“一站式”、“一個(gè)窗口”的服務(wù)方式。凡是具有直接面向社會(huì)公眾進(jìn)行經(jīng)常性辦證收費(fèi)職能的市縣兩級(jí)直屬部門和單位都應(yīng)在政務(wù)中心設(shè)立窗口，要依托政務(wù)中心，積極探索對(duì)行政許可手續(xù)實(shí)行統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理的新路子，并完善辦事制度，提高服務(wù)水平，政務(wù)中心都要對(duì)外公開辦事依據(jù)、辦事程序、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和違規(guī)處罰措施，最大限度地減少審批人的自由裁量權(quán)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高審批效率。實(shí)行主辦部門負(fù)責(zé)制，涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上部門的同一行政審批事項(xiàng)，必須明確一個(gè)主辦部門，申辦人或申辦企業(yè)只需到主辦部門遞交相應(yīng)的申請(qǐng)材料。主辦部門要按照“一家受理、轉(zhuǎn)告相關(guān)、聯(lián)動(dòng)審批、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究”的要求，實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一回復(fù)。

統(tǒng)一發(fā)證，避免交叉審批和重復(fù)審批。

2、清理和規(guī)范收費(fèi)事項(xiàng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格禁止各種亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂集資行為，切實(shí)保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和企業(yè)的合法權(quán)益。進(jìn)一步清理和壓縮收費(fèi)項(xiàng)目，凡是法律、法規(guī)和規(guī)章沒有規(guī)定企業(yè)應(yīng)繳納的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，一律予以取消。今后所有行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，沒有經(jīng)省財(cái)政廳、省物價(jià)局審核批準(zhǔn)的，一律視為亂收費(fèi)．所有依法保留的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，由指定執(zhí)收部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一征收。全面實(shí)行“收支兩條線”制度，嚴(yán)格實(shí)行“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的票款分離方式。堅(jiān)決禁止任何部門和單位違法到企業(yè)收費(fèi)。政府組成部門和直屬工作機(jī)構(gòu)要依法實(shí)行無償政務(wù)服務(wù)，嚴(yán)禁收費(fèi)與行政經(jīng)費(fèi)掛鉤。積極推行“一家收費(fèi)”，實(shí)行收費(fèi)公示制度。所有依法保留的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)應(yīng)向社會(huì)公開，增強(qiáng)透明度。未向社會(huì)公開的收費(fèi)項(xiàng)目，企業(yè)有權(quán)拒絕繳納，并可向行政監(jiān)察部門、優(yōu)化部門和物價(jià)部門舉報(bào)。

3、清理年檢事項(xiàng)，改革年檢制度，進(jìn)一步方便企業(yè)。對(duì)面向企業(yè)年檢、復(fù)核和審驗(yàn)的事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，除法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的外，其他年檢事項(xiàng)，一律予以取消。企業(yè)辦理年檢時(shí)，可由法定代表人委托他人辦理。認(rèn)真貫徹落實(shí)、省委辦公廳湘辦發(fā)[2004]3號(hào)文件精神，對(duì)遵紀(jì)守法連續(xù)3年以上無違法違規(guī)行為，未受到行政機(jī)關(guān)處罰、經(jīng)營(yíng)狀況良好、信譽(yù)較高的內(nèi)資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)予以免檢，批準(zhǔn)免檢期限為2年。嚴(yán)禁在年檢時(shí)搭車收費(fèi)，搭車征訂報(bào)刊等行為，簡(jiǎn)化年檢手續(xù)，積極試行網(wǎng)上年檢。

4、營(yíng)造公開、公平、公正的法制環(huán)境。嚴(yán)格規(guī)范行政和司法執(zhí)法行為。各司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門要正確處理好“處罰”與“保護(hù)”的關(guān)系，將執(zhí)法為民，營(yíng)造公開、公平、公正的法制環(huán)境作為司法和執(zhí)法工作落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的基本要求。堅(jiān)決克服徇私枉法、執(zhí)法不公和不按程序執(zhí)法的行為。對(duì)企業(yè)的執(zhí)法檢查，必須按屬地管理的原則或法律法規(guī)授權(quán)管理的原則和程序進(jìn)行。司法機(jī)關(guān)和政府執(zhí)法部門都要采取有力措施，堅(jiān)決防止部門利益驅(qū)動(dòng)引起的亂收亂罰、徇私枉法行為。要正確理解立法宗旨，在不違背法律公正的原則下，盡量推行人性化執(zhí)法，對(duì)執(zhí)法相對(duì)人的首次輕微違法行為的處罰，以教育和限期整改為主，對(duì)確需從嚴(yán)處罰的，應(yīng)出示處罰依據(jù)，說明處罰理由，文明執(zhí)法，避免造成不應(yīng)有的影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的后果。堅(jiān)決查處徇私枉法行為，嚴(yán)格執(zhí)行錯(cuò)案追究制度，確保司法公平、公正，為企業(yè)提供良好的法制環(huán)境。

5、繼續(xù)整頓治理重點(diǎn)工程建設(shè)環(huán)境。嚴(yán)肅查處各種強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行阻工、敲詐勒索，強(qiáng)買強(qiáng)賣、偷盜哄搶等干擾破壞行為，打擊地痞地霸，協(xié)調(diào)好周邊關(guān)系，維護(hù)好施工環(huán)境，為各類建設(shè)工程保駕護(hù)航。規(guī)范對(duì)省，市重點(diǎn)工程建設(shè)的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)行為，對(duì)不按規(guī)定報(bào)經(jīng)主管部門同意，強(qiáng)行到國(guó)家和省市重點(diǎn)工程施工單位檢查、罰款、扣車、封賬、抓人的，必須嚴(yán)肅查處。

6、嚴(yán)格控制和規(guī)范對(duì)企業(yè)的檢查評(píng)比。對(duì)企業(yè)的例行檢查，必須經(jīng)縣級(jí)以上(含縣級(jí)，下同)執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽批檢查通知書，將檢查的內(nèi)容、時(shí)間和人員提前通知企業(yè)，并嚴(yán)格控制參加檢查的人數(shù)和次數(shù)．到優(yōu)化部門掛牌聯(lián)系單位檢查，還應(yīng)到市優(yōu)化辦辦理“備案”手續(xù)．企業(yè)有權(quán)拒絕未經(jīng)縣級(jí)以上執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽批的任何檢查，有權(quán)拒絕掛牌聯(lián)系單位未辦“備案”手續(xù)的檢查；行政執(zhí)法部門之間要搞好協(xié)調(diào)和配合，盡量實(shí)行行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)合檢查，切實(shí)做到同城不搞同項(xiàng)目多級(jí)重復(fù)檢查。對(duì)企業(yè)的臨時(shí)性檢查，必須經(jīng)縣級(jí)以上政府或政府主管部門批準(zhǔn)。必要的檢查活動(dòng)，要以幫助企業(yè)解決實(shí)際問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡可能地為企業(yè)排除各種負(fù)面影響。加強(qiáng)對(duì)檢查人員的紀(jì)律約束。嚴(yán)禁到企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，嚴(yán)禁越位或越權(quán)執(zhí)法，嚴(yán)禁收受企業(yè)紅包、禮金、有價(jià)證券和接受企業(yè)宴請(qǐng)、高消費(fèi)娛樂及健康活動(dòng)，嚴(yán)禁在企業(yè)報(bào)銷應(yīng)由本人支付的費(fèi)用或借用企業(yè)錢物，嚴(yán)禁以稅(費(fèi))抵付應(yīng)由單位或個(gè)人支付的費(fèi)用，嚴(yán)禁利用職權(quán)安排親戚朋友到企業(yè)工作。違者，一律給予辭退。

三、全面做好優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作幾項(xiàng)要求

1、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)優(yōu)化工作意識(shí)。當(dāng)前，在一部分地方和一些單位的領(lǐng)導(dǎo)中，優(yōu)化工作的認(rèn)識(shí)還不高，還存在著許多模糊認(rèn)識(shí)，我認(rèn)為，當(dāng)前，尤其要解決三個(gè)方面的認(rèn)識(shí)問題。

一是要牢固樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力”的重要理念。環(huán)境是一個(gè)地方綜合競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，從根本上來講，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種公平競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，也是一種法治經(jīng)濟(jì)，這就要求有良好的環(huán)境。實(shí)踐證明，有了好的環(huán)境，沒有資金可以引進(jìn)資金，沒有人才可以吸引人才，沒有項(xiàng)目可以引進(jìn)項(xiàng)目。有了好的環(huán)境，就能形成“洼地效應(yīng)”，集聚大量的人流、物流、資金流和技術(shù)流等重要生產(chǎn)要素。環(huán)境一是種資源，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，抓住環(huán)境優(yōu)化不放松，就能抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)常德經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展．要牢固樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力”的重要理念，貫徹實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，著力優(yōu)化投資環(huán)境，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境和優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。要通過大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)者提供產(chǎn)業(yè)空間，拓展政策空間，構(gòu)建服務(wù)空間，創(chuàng)造公平公正、秩序優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，讓常德這方熱土成為企業(yè)的福地，投資者的樂園。

二是正確認(rèn)識(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境與部門執(zhí)法的辨證關(guān)系。為了優(yōu)化我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，市委、市政府先后推出了一系列制度和措施，對(duì)于規(guī)范部門執(zhí)法提出了要求，有些制度帶有某些地方“特點(diǎn)”，但都沒有違背國(guó)家的政策法規(guī)。有的執(zhí)法部門對(duì)此不是十分理解，認(rèn)為這些規(guī)定束縛了手腳，阻礙了他們正常執(zhí)法，故而表現(xiàn)出對(duì)優(yōu)化工作消極對(duì)抗，不熱心、不支持，常常出現(xiàn)“內(nèi)部保護(hù)”，對(duì)一些違法違紀(jì)行為袒護(hù)，該查的不查，該處理的不處理，責(zé)任追究不到位．這就需要我們進(jìn)一步統(tǒng)一對(duì)優(yōu)化工作思想認(rèn)識(shí)，要深刻認(rèn)識(shí)到優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作是當(dāng)前的“強(qiáng)市之策”，是事關(guān)大局的大事。當(dāng)前，我市正掀起擴(kuò)大招商引資新的高潮，而招商引資成功與否，經(jīng)濟(jì)環(huán)境問題就顯得十分重要，環(huán)境優(yōu)劣直接影響外商投資的信心和決心，我們的政策再好、條件再優(yōu)惠、環(huán)境不行，招商引資工作最終還是一句空話。我們一方面是要通過部門正當(dāng)執(zhí)法，懲治假冒偽劣，打擊不法經(jīng)營(yíng)行為，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、合法經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)秩序。另一方面要通過查處懲治違規(guī)執(zhí)法行為，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，保護(hù)企業(yè)和投資者的合法權(quán)益，從而最大限度的發(fā)揮部門執(zhí)法的積極作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。因此，對(duì)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作，我們各級(jí)各部門特別是執(zhí)法部門都要用科學(xué)地、發(fā)展地眼光來看，樹立正確執(zhí)法觀，轉(zhuǎn)變觀念，擺正位置，自覺配合優(yōu)化工作，積極貫徹落實(shí)市委、市政府優(yōu)化工作各項(xiàng)政策和規(guī)定，為經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)化做出自己的貢獻(xiàn)。

三是要著力形成人人參與環(huán)境優(yōu)化的人文格局。環(huán)境建設(shè)，人人有責(zé)，只有參與者，沒有旁觀者。在環(huán)境問題上，政府部門是主導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)干部是責(zé)任人，機(jī)關(guān)工作人員就是基礎(chǔ)，是具體形象的代表。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和普通機(jī)關(guān)工作人員都必須時(shí)刻牢記宗旨，確立公仆意識(shí)和群眾意識(shí)，堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)為人民服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局服務(wù)的自覺性，堅(jiān)持深入實(shí)際，傾聽投資創(chuàng)業(yè)者的呼聲，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)水平，多思利民之策，多辦利民之事，善于辦事，熱情辦事。

2、采取有力措施，扎扎實(shí)實(shí)把我市優(yōu)化工作推向一個(gè)新的高度。當(dāng)前要從

以下幾項(xiàng)措施入手，抓好工作：

一是進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)化機(jī)構(gòu)建設(shè)。近期，市委、市政府已經(jīng)決定，對(duì)市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)體制作適度調(diào)整，在市紀(jì)委監(jiān)察局內(nèi)成立行政效能監(jiān)察室，加掛市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(簡(jiǎn)稱市優(yōu)化辦)牌子，專門負(fù)責(zé)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和行政效能監(jiān)察工作。也就是說，優(yōu)化工作的領(lǐng)導(dǎo)體制作了些調(diào)整，改由政府辦牽頭為市紀(jì)委牽頭。我們要正確認(rèn)識(shí)這一變化，這不是削弱優(yōu)化工作，而實(shí)則是市委、市政府為了進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作而采取的一個(gè)重要舉措。也就是由過去的臨時(shí)機(jī)構(gòu)抓優(yōu)化轉(zhuǎn)變成專門機(jī)構(gòu)來抓優(yōu)化，而且是由執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門來專抓優(yōu)化。這實(shí)際上是提高了優(yōu)化的地位，增強(qiáng)了優(yōu)化的手段，通過紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展行政效能監(jiān)察，達(dá)到為政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航的作用，我們要充分利用這個(gè)機(jī)遇，把優(yōu)化工作做得更好，發(fā)揮更大的作用。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)化工作措施。最近，市委、市政府以兩辦名義專門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和行政效能監(jiān)察工作意見的通知》(常辦通字[20041 31號(hào))，對(duì)優(yōu)化部門、紀(jì)委監(jiān)察局行政效能監(jiān)察室工作職責(zé)、工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)、工作措施進(jìn)行了明確，我們一定要按這個(gè)文件要求，把有關(guān)精神落實(shí)好，充分保障合署后的市優(yōu)化辦、紀(jì)委行政效能監(jiān)察室更好的履行職責(zé)，發(fā)揮更大的作用。各區(qū)縣(市)管理區(qū)，也要按市里的模式，作相應(yīng)調(diào)整。調(diào)整后的優(yōu)化辦，各區(qū)縣(市)在人力、物力、財(cái)力上應(yīng)繼續(xù)予以傾斜，配備足夠的工作人員，保證必要的辦公經(jīng)費(fèi)。當(dāng)前，尤其要突出抓好四個(gè)方面的工作。第一；要抓好制度建設(shè)．要逐步建立與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和行政效能監(jiān)察相適應(yīng)的制度體系。近期內(nèi)，市里將出臺(tái)首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、績(jī)效考核制、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制度、首查免罰制、聯(lián)系點(diǎn)制、黃牌警告制、過錯(cuò)追究制等制度，要求各級(jí)各地要切實(shí)抓好這些制度的落實(shí)，并在實(shí)踐中不斷予以完善。第二、要暢通投訴渠道．在市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境“110”投訴中心的基礎(chǔ)上，為方便群眾投訴行政效能的問題，市縣兩級(jí)都要設(shè)立行政效能投訴中心，可與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境“110”投訴中心合署辦公，共同履行優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境和行政效能問題的投訴與處理，仍然要保持快速出擊，重拳打擊的特點(diǎn)，實(shí)行24小時(shí)全天候受理損害經(jīng)濟(jì)環(huán)境問題的投訴。第三、要做好基礎(chǔ)工作。各地都要根據(jù)自身實(shí)際迅速建立新體制運(yùn)行下的有關(guān)工作規(guī)則和內(nèi)部工作制度，要完善內(nèi)部工作程序，嚴(yán)格按規(guī)范辦事，依法行政，依法優(yōu)化．第四、各方面都要高度重視。全市各級(jí)各單位都要高度重視與加強(qiáng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與行政效能監(jiān)察和行政效能建設(shè)工作，要將其列為各級(jí)黨委、政府和單位的重要議事日程，要通過開展行政效能建設(shè)、行政效能評(píng)議與評(píng)估等項(xiàng)活動(dòng)，更好地促進(jìn)行政機(jī)關(guān)提高行政效能，增強(qiáng)行政效益，更好地促進(jìn)優(yōu)

化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作。

三是進(jìn)一步提供強(qiáng)有力的組織保證。優(yōu)化工作實(shí)行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，優(yōu)化辦組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)和人民群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)格局和工作機(jī)制。為便于組織領(lǐng)導(dǎo)，市里已對(duì)市優(yōu)化環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室成員作了適度調(diào)整。市委副書記、市長(zhǎng)陳君文任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)；市委副書記、市紀(jì)委書記曹儒國(guó)，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)陳文浩，市人大常委會(huì)副主任孫維忠，市政協(xié)副主席萬承貞任市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)；市直行政執(zhí)法單位均為市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位；市政府黨組成員、市紀(jì)委副書記，市監(jiān)察局局長(zhǎng)敖建斌兼任優(yōu)化辦主任；市委副秘書長(zhǎng)梁洪峰，市政府副秘書長(zhǎng)陳智慧，市監(jiān)察局副局長(zhǎng)熊連初以及市紀(jì)委監(jiān)察局行政效能監(jiān)察室主任兼任市優(yōu)化辦副主任．由熊連初同志主持市優(yōu)化辦日常工作。各級(jí)黨委、政府及其工作部門和司法機(jī)關(guān)要把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為一項(xiàng)基本職能，黨政一把手對(duì)本地區(qū)、本單位優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作負(fù)總責(zé)，同時(shí)，要把履行這一職責(zé)作為考核、任免、獎(jiǎng)懲干部的重要內(nèi)容。

同志們，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，我們必須保持清醒的頭腦，做好長(zhǎng)期優(yōu)化的思想準(zhǔn)備，只要我們團(tuán)結(jié)一心，齊心協(xié)力，勁往一起使，我相信我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將會(huì)越來越好，常德的經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展就會(huì)有保證，常德的經(jīng)濟(jì)騰飛和崛起將為時(shí)不遠(yuǎn)。

優(yōu)化環(huán)境樹形象 爭(zhēng)創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

（2010年7月1日）

同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開全區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作會(huì)議，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作會(huì)議精神，安排部署我區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作任務(wù)。發(fā)展環(huán)境決定著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境優(yōu)化什么，怎么優(yōu)化，這絕不是開個(gè)會(huì)議、發(fā)個(gè)文件、領(lǐng)導(dǎo)講個(gè)話，發(fā)展環(huán)境就優(yōu)化了。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，必須作為全區(qū)的一項(xiàng)重要任務(wù)，操真心、負(fù)全責(zé)，全力以赴抓好落實(shí)。

目前，從國(guó)際社會(huì)的發(fā)展情況來看，國(guó)與國(guó)之間的發(fā)展差距越來越大；從全國(guó)的發(fā)展情況來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展差距越來越大；從鄭州市的發(fā)展情況來看，各縣（市）區(qū)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)也越來越激烈。上半年，金水區(qū)財(cái)政收入完成15.7億元，我區(qū)財(cái)政收入完成7.2億元，中原區(qū)完成6.7億元，管城區(qū)財(cái)政收入完成7.4億元，已經(jīng)超過了中原區(qū)和我們，金水區(qū)作為第一方陣已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)把第二方陣甩在了后面。沿海地區(qū)為什么發(fā)展那么快？關(guān)鍵就是這些地方的發(fā)展環(huán)境好。鄭州市幾個(gè)縣（市）區(qū)的發(fā)展環(huán)境雖然差不多，但是競(jìng)爭(zhēng)卻非常激烈。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，是黨和政府、各職能部門、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以及廣大黨員干部共同的、義不容辭的責(zé)任。那么，到底怎樣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境？我個(gè)人認(rèn)為這個(gè)環(huán)境應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面。

一是政務(wù)環(huán)境。這是我們優(yōu)化的重點(diǎn)。所謂政務(wù)環(huán)境就是指行政服務(wù)環(huán)境，其主體是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)干部。能否提供廉政高效的行政服務(wù)，這是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。通俗地說，能否廉潔高效服務(wù)，這關(guān)系到我區(qū)的財(cái)政收入能不能快速增長(zhǎng)。如果所有項(xiàng)目不落地，企業(yè)和企業(yè)家一肚子苦水，這能發(fā)展嗎？尤其對(duì)我區(qū)來講，現(xiàn)在我們沒有任何外力可借，又加上有被邊緣化的趨勢(shì)，如果不打造良好的政務(wù)環(huán)境，結(jié)果必然敗下陣來。希望全區(qū)所有領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員干部、機(jī)關(guān)干部都要記住這一點(diǎn)，必須把政務(wù)環(huán)境搞上去。二是政策環(huán)境。一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)政策及其他政策是必要條件。區(qū)級(jí)政府層面，我們的調(diào)控能力非常有限，但對(duì)鄭州市各縣（市）區(qū)來說，政策環(huán)境大體都是一樣的。越是這樣的情況，我們?cè)绞且俦杜Α?/p>

三是法制環(huán)境。從法律和法規(guī)制定的角度看，我國(guó)只有全國(guó)人大有立法權(quán)，省級(jí)人大有制定地方法規(guī)的權(quán)力，各地的法制環(huán)境都一樣，其差別就在于執(zhí)法權(quán)、執(zhí)法理念、執(zhí)法水平是否做到了立法為公、執(zhí)法為民？這就關(guān)系到發(fā)展環(huán)境。我們經(jīng)常聽到一句話：“國(guó)家權(quán)力部門化、部門權(quán)力科室化、科室權(quán)力私人化、私人權(quán)利利益化”。這種情況在我區(qū)個(gè)別部門中也不同程度的存在，有些同志執(zhí)法或處理問題的時(shí)候，不是站在全區(qū)發(fā)展的角度考慮，而是站在了部門的角度、個(gè)人的角度，這是要不得的。

四是人文環(huán)境。一個(gè)地方的創(chuàng)業(yè)文化、道德水準(zhǔn)、老百姓的文明素養(yǎng)，是影響地方發(fā)展環(huán)境的重要因素。人文環(huán)境是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，它可以改變，也可以通過政府引導(dǎo)教育提升，但提升也是有難度的。我之所以主張?jiān)谌珔^(qū)開展學(xué)習(xí)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，就是因?yàn)橄胩嵘珔^(qū)的人文環(huán)境，改善人文環(huán)境。

五是生態(tài)環(huán)境。這個(gè)問題，現(xiàn)在越來越被人們重視?？陀^講，我們的生態(tài)環(huán)境不好，城市極度缺水，污染也比較嚴(yán)重，這必須要引起我們的高度重視。

六是交通等其他環(huán)境。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通的影響已經(jīng)越來越小?，F(xiàn)在資本流動(dòng)的特點(diǎn)，就是哪里能賺錢就往哪里流動(dòng)。沿海地區(qū)發(fā)展比較快，一個(gè)很大原因也是因?yàn)橘Y金、人才等資本要素的集中。

那么，如何優(yōu)化環(huán)境？我們必須要明確目標(biāo)。優(yōu)化環(huán)境的目標(biāo)就是要優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，讓企業(yè)家創(chuàng)業(yè)有環(huán)境，讓企業(yè)家創(chuàng)業(yè)干事過程中沒有后顧之憂，讓企業(yè)家社會(huì)有地位、人格受尊重。現(xiàn)在一些地方企業(yè)辦事難的問題一直沒有得到破解，有些企業(yè)家很無奈，流汗流血又流淚。比如，由于地方政府在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃等方面的嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致企業(yè)頻繁面臨搬遷等。下面，根據(jù)區(qū)委常委會(huì)研究的意見，我強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面的問題。

一、要在思想上形成優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的共識(shí)

發(fā)展環(huán)境是一個(gè)地區(qū)思想解放程度、市場(chǎng)發(fā)展水平和政府執(zhí)政能力的集中體現(xiàn)，不僅直接影響投資者的利益，而且決定著一個(gè)區(qū)域的發(fā)展前景和后勁。全區(qū)上下必須站在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大提速、大跨越、大發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要性和緊迫性。

（一）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是“發(fā)展所需”。戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我們的任務(wù)是奪取政權(quán)；和平時(shí)期，我們的任務(wù)是加快發(fā)展。當(dāng)前二七的主要任務(wù)就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，當(dāng)務(wù)之急就是如何提升發(fā)展檔次和產(chǎn)業(yè)層次。年初，區(qū)委確定了“一二三四五六”的發(fā)展部署，不管是舊城改造、城中村改造、建設(shè)商圈、培育產(chǎn)業(yè)集群，還是破解土地短缺、資金不足等發(fā)展瓶頸，都要依靠項(xiàng)目、人才、技術(shù)的支撐。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)已不單是資源的競(jìng)爭(zhēng)，更多的是軟環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。要想讓資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素形成聚集效應(yīng)，關(guān)鍵要有一個(gè)吸引力強(qiáng)、適宜投資者創(chuàng)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，尤其是一些大項(xiàng)目、名項(xiàng)目、好項(xiàng)目，不再是簡(jiǎn)單地盯著土地出讓金返還、稅收減免等短期利益，而更加看重發(fā)展的軟環(huán)境。所以，只有堅(jiān)持不懈地抓好發(fā)展環(huán)境建設(shè)，以優(yōu)越的軟環(huán)境贏得生產(chǎn)要素市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，才能把握資金、項(xiàng)目、人才和技術(shù)等要素的流向，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)和跨越崛起。

（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是“形勢(shì)所迫”?？陀^地講，為了二七的發(fā)展，絕大多數(shù)同志都付出了艱辛的努力，出了力、流了汗，也取得了矚目的成效。去年的干部作風(fēng)建設(shè)取得了一定的成績(jī)，全區(qū)上下全心全意謀發(fā)展的氛圍逐漸濃厚，各單位服務(wù)意識(shí)有所增強(qiáng)，辦事效率也有提升，奉獻(xiàn)二七的熱情也激發(fā)出來了，也制訂了相對(duì)成熟的制度體系。但不容忽視的是，我們正面臨著內(nèi)外的雙重壓力。

1、發(fā)展空間不足。身為老城區(qū)，在城區(qū)面積上本應(yīng)占有一定優(yōu)勢(shì)，但實(shí)際情況是我們的建成區(qū)面積僅占全市的8.9%，就在這僅有的34.7平方公里的建成區(qū)內(nèi)，鐵路系統(tǒng)還占去近1/3，并且這1/3的區(qū)域都是寸土寸金的黃金發(fā)展地段。更加不容樂觀的是，在第二次土地利用規(guī)劃修編中，我區(qū)未來10年新增建設(shè)用地指標(biāo)僅有8平方公里，在全市各縣（市）區(qū)中最少。這對(duì)于項(xiàng)目用地尤為緊缺、發(fā)展嚴(yán)重受限的二七而言，無疑是一個(gè)致命的瓶頸。

2、規(guī)劃滯后。在建成區(qū)，本身基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重、發(fā)展布局較為混亂，加之鄭州市城市框架總體向東、向北擴(kuò)展，對(duì)中心城區(qū)規(guī)劃、建設(shè)投入不足，致使城區(qū)承載力每況愈下，商貿(mào)服務(wù)業(yè)的升級(jí)空間受限，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以得到合理擺布。在非建成區(qū)，南三環(huán)以南區(qū)域雖然自然條件得天獨(dú)厚，但目前尚未被列入鄭州市城區(qū)范圍，致使該區(qū)域的開發(fā)建設(shè)無法享受城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的優(yōu)惠政策和便利條件。而重點(diǎn)推進(jìn)的運(yùn)河新區(qū)、龍棲湖休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，盡管已做了大量的前期工作，但因?yàn)樯霞?jí)支持還處于爭(zhēng)取的層面，而區(qū)級(jí)投入力度有限，要想對(duì)全區(qū)發(fā)展形成強(qiáng)有力的帶動(dòng)，還需要幾年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。

3、環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。影響一個(gè)區(qū)域發(fā)展的因素，包含人文、法制、政策、政務(wù)等多種環(huán)境，但在地方層面尤其是區(qū)級(jí)層面，政策調(diào)控能力有限，對(duì)法制環(huán)境的影響也只限于扮演“落實(shí)”的角色，只能在如何提供高效、廉潔的服務(wù)上做文章。也正是基于這一點(diǎn)，全國(guó)各地都在服務(wù)、人文環(huán)境上下狠功夫，且不說與南方發(fā)達(dá)城市相比，就是與北方一些城市相比，我們的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作仍然是任重道遠(yuǎn)。上周，張杰鋒副書記、曲連文部長(zhǎng)我們一同去沈陽參加恒隆廣場(chǎng)的開業(yè)儀式，順便考察了沈河區(qū)，給人的直觀印象是硬環(huán)境比我們好得多，往深處追究，人家經(jīng)濟(jì)任務(wù)比我們?cè)业乃?，招商力度、拆遷力度比我們大，思想解放程度比我們高，在跟進(jìn)一些大項(xiàng)目時(shí)，都是“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的服務(wù)，并且在招引大商名商的時(shí)候，吃虧讓利的思想統(tǒng)一、力度很大，在引進(jìn)恒隆廣場(chǎng)項(xiàng)目中，區(qū)里讓利2.5個(gè)億。由此導(dǎo)致的發(fā)展成效、發(fā)展主動(dòng)性也大不一樣。從我們看到的以及眾多發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐來看，良好的發(fā)展環(huán)境，至少能產(chǎn)生三大效應(yīng)：一是“洼地效應(yīng)”，能使項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素不斷匯聚，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展；二是“連鎖效應(yīng)”，能使環(huán)境的受益者成為宣傳者，收到“一花引來滿園春”的效果；三是“親和效應(yīng)”，使人們安居樂業(yè)，客商安心生產(chǎn)，各行各業(yè)良性互動(dòng)，形成強(qiáng)大的民心凝聚力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而這些恰恰是我們樹品牌、樹形象、招大商、招名商以及選商引資所缺少的條件。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是“職責(zé)所在”。企業(yè)的責(zé)任是創(chuàng)造財(cái)富、提供稅收、推動(dòng)就業(yè)；政府的職責(zé)是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。不管是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管，還是社會(huì)管理、公共服務(wù)，實(shí)質(zhì)上都是在圍繞“環(huán)境”開展工作。在當(dāng)前的社會(huì)大背景下，企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境并不寬松，想干成點(diǎn)事情不容易，并且是在幫助我們創(chuàng)造財(cái)富、帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)發(fā)展。作為機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，如果不抓發(fā)展環(huán)境，就是失職，抓不好發(fā)展環(huán)境就是不稱職。從這個(gè)角度講，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境既是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保證，也是檢驗(yàn)各單位圍繞中心、服務(wù)大局能力和水平的重要標(biāo)志，更是每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部、每個(gè)工作人員工作能力、綜合素質(zhì)和全區(qū)整體工作水平的重要體現(xiàn)。我們經(jīng)常提轉(zhuǎn)變政府職能，怎么轉(zhuǎn)變？最直觀的表現(xiàn)就是為企業(yè)、為群眾解決問題、實(shí)實(shí)在在地辦一些事情。在建黨89周年大會(huì)上，我提出“發(fā)展在我手中提速、項(xiàng)目在我手中快辦、問題在我手中解決、為民在我手中體現(xiàn)、工作不在我手中耽誤”。大家捫心自問一下，項(xiàng)目經(jīng)過自己?jiǎn)挝弧I(yè)務(wù)科室之后，到底是快了還是慢了？昨天，在企業(yè)家座談會(huì)上，整體上反映很好，但也存在“辦事不知道找誰、服務(wù)不夠精細(xì)”等問題，也有可能是有些企業(yè)家表述的比較含蓄，或者是不敢直言。這里，我希望同志們經(jīng)常聽聽企業(yè)家們的創(chuàng)業(yè)辛酸，多看看他們面對(duì)困難時(shí)萬般無奈的身影。我們端著納稅人的碗，當(dāng)我們傷納稅人心的時(shí)候，我不問大家黨性何在，只問良心在哪里。

二、要在行動(dòng)上形成優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的共為

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，從寬度上講，涉及到各個(gè)領(lǐng)域、方方面面；從深度上講，只有起點(diǎn)、沒有終點(diǎn)，只有更好、沒有最好。各單位必須緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)中心，突出重點(diǎn)、共識(shí)共為，力度再加大、范圍再延伸、措施再細(xì)化，在全區(qū)上下形成“一切為發(fā)展服務(wù)、一切為發(fā)展讓路、一切為發(fā)展助力”的良好局面。

（一）抓重點(diǎn)，打造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。一抓重點(diǎn)問題。

1、思想觀念陳舊。部分同志死摳上級(jí)的條文，不敢有絲毫突破，甚至對(duì)政策斷章取義，只想著怎么解釋“為什么不行”，就是不動(dòng)腦筋想想“怎么才能行”。

2、擺不正位置。個(gè)別干部不知道自己在這個(gè)崗位上到底該做什么，把當(dāng)官當(dāng)作實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的唯一追求，甚至權(quán)力不大官癮大、官不大架子大，或者長(zhǎng)期處在一個(gè)位置上，就產(chǎn)生厭倦、敷衍情緒。

3、官本位思想相當(dāng)嚴(yán)重。少數(shù)同志信守“一朝權(quán)在手，便把令來行”的封建教條和“凡事經(jīng)手三分肥”的“潛規(guī)則”，不同程度的存在吃拿卡要現(xiàn)象。

4、過分局限于“職責(zé)范圍內(nèi)的事”。只要稍微超過自己的崗位職責(zé)，就一推了之，既不主動(dòng)協(xié)調(diào)辦理，又不告知當(dāng)事人該去找誰。

5、存在“不告不理”的衙門習(xí)氣，工作缺乏主動(dòng)性。僅滿足于打擊強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)買強(qiáng)賣等行為，不主動(dòng)幫助企業(yè)研究如何用好、用足上級(jí)政策，爭(zhēng)取上級(jí)支持，等等。各部門、所有工作人員要認(rèn)真清查梳理在發(fā)展環(huán)境建設(shè)方面存在的突出問題，對(duì)號(hào)入座、舉一反三，不回避、不掩飾、不護(hù)短，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就解決什么問題。要列出清單，逐項(xiàng)限期整改，并將整改情況向社會(huì)公布，讓群眾監(jiān)督。二抓重點(diǎn)部門。這主要有兩個(gè)層面：第一個(gè)層面，是區(qū)直各職能委局，特別是直接跟企業(yè)、群眾打交道，有審批權(quán)限、有執(zhí)法權(quán)力的部門，要著力克服“重引進(jìn)、輕服務(wù)，重框框、輕創(chuàng)新，重形式、輕成效，重表象、輕研究”的工作方法，多想怎么辦、少說不能辦，能快辦就快辦。第二個(gè)層面，是督查部門，要敢于動(dòng)真碰硬，不怕得罪人。去年以來，三大一促辦公室做了大量的工作，但最近一個(gè)時(shí)期有所放松，一定程度上存在“老好人”思想，一定要克服這種傾向。三抓重點(diǎn)領(lǐng)域。

1、思想領(lǐng)域，要破除因循守舊的保守思想，著力推進(jìn)思想解放和工作創(chuàng)新。我們要提升檔次，要當(dāng)企業(yè)的謀士和衛(wèi)士，要幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。

2、黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)領(lǐng)域，要堅(jiān)決整治不作為、亂作為、慢作為現(xiàn)象，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變和效能提升。

3、審批領(lǐng)域，要規(guī)范行政審批、簡(jiǎn)化辦事程序，著力提供便捷服務(wù)。

4、市場(chǎng)領(lǐng)域，要整治欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)包強(qiáng)攬等問題，著力維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

5、治安領(lǐng)域，要強(qiáng)化社會(huì)治安綜合管理、狠抓平安二七建設(shè)，著力提高平安指數(shù)、營(yíng)造平安和諧的社會(huì)環(huán)境。四抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)。主要是不屈不撓地幫助企業(yè)、項(xiàng)目協(xié)調(diào)辦理規(guī)劃、土地等手續(xù)。

（二）抓落實(shí)，塑造務(wù)實(shí)誠(chéng)信的政治環(huán)境。一要落實(shí)好上級(jí)政策。認(rèn)真落實(shí)好《鄭州市2010年優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作意見》、《鄭州市損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境責(zé)任追究辦法》、《鄭州市效能告誡暫行辦法》等文件，以及中央、省、市扶持企業(yè)發(fā)展的意見和措施，主動(dòng)幫助企業(yè)用活、用足上級(jí)政策，并積極做好對(duì)上溝通、協(xié)調(diào)工作，在重點(diǎn)工程建設(shè)、重大項(xiàng)目招商等方面積極爭(zhēng)取，尋求上級(jí)更多的支持。二要落實(shí)好區(qū)級(jí)制度。嚴(yán)格按照《二七區(qū)2010年政務(wù)公開工作實(shí)施方案》、《二七區(qū)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境八項(xiàng)重點(diǎn)工作》及《二七區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境30條》等文件要求，細(xì)化量化本單位服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目的方法和手段，真正使各項(xiàng)制度措施轉(zhuǎn)化為對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)實(shí)在的服務(wù)和實(shí)惠，轉(zhuǎn)化成推動(dòng)發(fā)展的實(shí)際成果。我們制定的一系列優(yōu)化環(huán)境的制度，一定要落實(shí)、落實(shí)，再落實(shí)。三要落實(shí)好各項(xiàng)承諾。與企業(yè)簽署的《合同》、《開發(fā)協(xié)議》等合同文本要全面、按時(shí)履行；對(duì)企業(yè)承諾的減稅讓利等優(yōu)惠措施要不折不扣的兌現(xiàn)；限時(shí)辦結(jié)、定期上門服務(wù)等服務(wù)信條要嚴(yán)格執(zhí)行。區(qū)紀(jì)委、效能中心、“三大一促”辦公室要定期檢查。

（三）抓督查，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。在昨天的企業(yè)家座談會(huì)上，我給效能中心安排了幾項(xiàng)具體的任務(wù)。比如：我們要制定編印二七區(qū)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)指南，把涉及到辦理各種手續(xù)的相關(guān)內(nèi)容一定要一條一條的列出來，同時(shí)要用一答一問的形式來編印成冊(cè)，發(fā)給企業(yè)。同時(shí)，我們還要搞行政審批流程手冊(cè)，一定要讓企業(yè)知道怎么辦。此外，區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局、督查室、效能中心、三大一促辦公室及各位監(jiān)督員，要堅(jiān)持原則，敢于負(fù)責(zé)、敢于較真、敢于碰硬，對(duì)企業(yè)和投資者投訴的問題要實(shí)行專項(xiàng)督辦、一查到底。一要抓“源頭”，從源頭預(yù)防和治理腐敗問題。二要抓“龍頭”，充分發(fā)揮各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的牽頭作用。三要抓“拳頭”，加大對(duì)破壞發(fā)展環(huán)境違紀(jì)違法案件以及個(gè)人的查處力度，重拳出擊、絕不姑息遷就，嚴(yán)格規(guī)范各類行政行為。四要抓“苗頭”，加強(qiáng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的動(dòng)態(tài)調(diào)研，通過受理投訴、明察暗訪、聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員等形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、搞好預(yù)測(cè)，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

（四）抓典型，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境營(yíng)造輿論環(huán)境。一方面，要選樹正面典型。要善于發(fā)現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的先進(jìn)典型，及時(shí)宣傳拆遷、項(xiàng)目推進(jìn)、招商引資等工作中的典型事跡、先進(jìn)人物，并落實(shí)好獎(jiǎng)勵(lì)政策，充分發(fā)揮榜樣的引導(dǎo)、示范、帶動(dòng)作用，教育引導(dǎo)轄區(qū)群眾親商、愛商，自覺做二七良好發(fā)展環(huán)境的塑造者、維護(hù)者、宣傳者。另一方面，要抓反面典型。要在政府網(wǎng)站、《魅力二七》、督查通報(bào)、機(jī)關(guān)大屏幕上曝光，將各種影響和破壞發(fā)展環(huán)境的行為公諸于眾。督查部門要提出處理意見，必要時(shí)要采取組織手段予以處理。同時(shí)，要加強(qiáng)社會(huì)面的監(jiān)督，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家、商戶和廣大群眾的監(jiān)督作用，努力形成濃厚的輿論監(jiān)督氛圍。

（五）抓根本，建立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制。一是政企溝通常態(tài)化。要定期召開座談會(huì)、走訪企業(yè)，綜合運(yùn)用電子信箱、企業(yè)服務(wù)卡、企業(yè)服務(wù)網(wǎng)、短信平臺(tái)等載體，盡快建立健全政府與企業(yè)交流溝通體系，及時(shí)了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展存在的問題和困難，第一時(shí)間幫助協(xié)調(diào)解決。二是服務(wù)企業(yè)機(jī)制化。怎么服務(wù)企業(yè)、重點(diǎn)服務(wù)什么、由誰來服務(wù)、誰來督導(dǎo)檢查、服務(wù)不好怎么辦等一系列問題，效能中心、工信局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦以及土地、規(guī)劃等部門要重點(diǎn)研究，區(qū)里要設(shè)立企業(yè)服務(wù)中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要專門設(shè)立企業(yè)服務(wù)科、社區(qū)要設(shè)立企業(yè)服務(wù)員，努力形成一套責(zé)任明確、內(nèi)容全面的企業(yè)服務(wù)體系。三是保證服務(wù)成效最大化。我理解，有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是時(shí)間最快；二是成本最低；三是解決問題、辦成事。各單位要圍繞這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)扎扎實(shí)實(shí)地開展工作。

三、要在推進(jìn)中形成優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的合力

全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、各部門、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要強(qiáng)化“二七發(fā)展、我的責(zé)任”這一思想，要強(qiáng)化“為企業(yè)服務(wù)是我的職責(zé)”的意識(shí)，我們服務(wù)一定要首先考慮企業(yè)。這里面有幾點(diǎn)：

第一、思想要解放。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作任重而道遠(yuǎn)，我們要從心靈深處做好此項(xiàng)工作。我們有很多工作都是面上做得很熱鬧，實(shí)質(zhì)上沒有什么作用，可以說是“上邊熱熱鬧鬧，中間冷冷清清，下面無動(dòng)于衷”。我們機(jī)關(guān)干部一定要帶著感情做事，把企業(yè)的事情當(dāng)成自家的事來辦，要“快辦、凈辦”。如果企業(yè)發(fā)展不好，我們的財(cái)政收入上不來，我們的工資從何而來？

第二、責(zé)任要明確。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、各部門的黨政“一把手”要親自抓、負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、抓具體，及時(shí)協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題。要按照屬地管理和誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，層層分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，真正做到級(jí)級(jí)有責(zé)任、逐級(jí)抓落實(shí)。今后，所轄范圍內(nèi)一旦發(fā)生破壞發(fā)展環(huán)境的案件，不僅要嚴(yán)肅查處當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究單位和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各單位務(wù)必要牢固樹立“一盤棋”的思想，找準(zhǔn)位置，主動(dòng)配合，相互支持，齊心協(xié)力推進(jìn)優(yōu)化環(huán)境工作，建立健全上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的環(huán)境優(yōu)化工作領(lǐng)導(dǎo)格局。

第三、標(biāo)準(zhǔn)要精細(xì)。各單位要按照“三具兩基一抓手”的要求，在工作手段和方法上狠下功夫，把服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容具體化、精細(xì)化，逐步養(yǎng)成“效率與效果并重，沒有效率的效果等于零”的思維習(xí)慣，做到重過程、重效果，更注重效率，把時(shí)間、成本、質(zhì)量有機(jī)地加以運(yùn)籌。

第四、紀(jì)律要從嚴(yán)。對(duì)那些群眾意見集中、反映強(qiáng)烈的部門和單位，要實(shí)行重點(diǎn)督查、重點(diǎn)督辦。要建立健全優(yōu)化發(fā)展環(huán)境投訴舉報(bào)機(jī)制，及時(shí)查處群眾舉報(bào)的問題，做到有報(bào)必查、有查必果、查必到人、查必嚴(yán)處。對(duì)典型案件及處理結(jié)果，要實(shí)行全程跟蹤、全程報(bào)道、及時(shí)曝光。屬于領(lǐng)導(dǎo)不得力、工作不落實(shí)影響環(huán)境建設(shè)的，要堅(jiān)決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；屬于個(gè)人不作為或亂作為的，堅(jiān)決實(shí)行待崗、離崗，直至撤職或清除出機(jī)關(guān)，決不能因?yàn)樯贁?shù)人而損害二七形象、影響二七發(fā)展。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是一項(xiàng)永不竣工的工程，貴在堅(jiān)持、貴在深入，貴在長(zhǎng)效。全區(qū)上下要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，全力支持和參與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，不斷提升二七的對(duì)外形象和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，共同為實(shí)現(xiàn)二七經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展而努力奮斗。

謝謝大家。

縣委書記宋智富在全縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作會(huì)議上的講話

2008-06-27 14:50 文章來源：溆浦縣商務(wù)局

文章類型：原創(chuàng) 內(nèi)容分類：政策

在全縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作會(huì)議上的講話

宋智富

2008年6月27日

同志們：

這次優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作會(huì)議十分重要。剛才，麗萍同志作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，我表示完全贊同，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。下面，就當(dāng)前優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，我再講三點(diǎn)意見。

一、要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想

科技是生產(chǎn)力，環(huán)境也是生產(chǎn)力。營(yíng)造一個(gè)寬松透明、穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境，可以吸引更多的資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素，有利于推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快富民強(qiáng)縣。我們必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感。

1、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是加快發(fā)展的客觀需要。在當(dāng)前區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，我們要在新的起點(diǎn)上推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快富民強(qiáng)縣，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境至關(guān)重要。因?yàn)閺哪撤N意義上講，環(huán)境就是生產(chǎn)力，抓環(huán)境就是抓生產(chǎn)力，就是抓發(fā)展。環(huán)境好了，客商就愿意來考察、來投資、來生根開花結(jié)果。如果環(huán)境不優(yōu)，甚至搞“開門招商、關(guān)門打狗”，那么即使有再好的資源、再優(yōu)惠的政策，客商也不敢來投資興業(yè)。近年來，我縣始終把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境放在重要位置，大膽探索，創(chuàng)新機(jī)制，狠抓落實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有所改善。但我們也要清醒地看到，與周邊和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與群眾和外商及企業(yè)的要求相比，我縣發(fā)展環(huán)境仍然存在諸多問題，嚴(yán)重影響了我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我們一定要認(rèn)清形勢(shì)，以求真務(wù)實(shí)的精神推進(jìn)優(yōu)化環(huán)境工作，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，在某種意義上是追求和諧共存共榮。中央提出構(gòu)建和諧社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)，要求我們每個(gè)社會(huì)成員都要講誠(chéng)信、講和諧。只有每個(gè)社會(huì)成員都具有優(yōu)化環(huán)境意識(shí)，才能形成良好的社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧。當(dāng)前，有的部門把公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化，亂收費(fèi)、吃拿卡要，損害了企業(yè)合法權(quán)益，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；有的工作人員依法行政意識(shí)淡薄，亂作為和不作為現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致矛盾問題層出不窮，增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素，影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，我們要站在構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變職能，嚴(yán)格依法行政，提升服務(wù)水平，以一流的服務(wù)創(chuàng)造一流的發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造和諧融洽的社會(huì)氛圍。

3、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容。實(shí)踐證明，干部作風(fēng)好壞與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有著密切的關(guān)系，干部作風(fēng)好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境就好，干部作風(fēng)出現(xiàn)問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境就會(huì)受到影響。近年來，我縣通過深入開展“講正氣、樹新風(fēng)、創(chuàng)和諧”、“一學(xué)三帶頭”、“千名干部下基層送溫暖”等活動(dòng)，廣大黨員干部的精神風(fēng)貌和工作作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變。但目前我縣干部隊(duì)伍作風(fēng)仍然存在不少問題，少數(shù)部門仍然存在有令不行、有禁不止、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、吃拿卡要以及“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”等現(xiàn)象，直接影響了干部形象，損害了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。因此，我們一定要大力開展“講黨性、重品行、作表率”和“解放思想、改進(jìn)作風(fēng)”活動(dòng)，加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，努力把良好的作風(fēng)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的良好環(huán)境。

二、要突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在堅(jiān)持整體推進(jìn)的同時(shí)，必須把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施重點(diǎn)突破。

第一，要在破除體制障礙上下功夫。體制問題，根由是思想問題；破除體制障礙，首先必須沖破思想束縛。實(shí)踐證明，思想解放的程度決定改革的深度、開放的力度和發(fā)展的速度。從我縣的發(fā)展來看，我們與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，表面上看是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的差距，但歸根到底還是思想觀念的差距。當(dāng)前，我縣正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)新一輪大發(fā)展大跨越，就必須推動(dòng)新一輪思想大解放，沖破不合時(shí)宜的觀念束縛，改變因循守舊的精神狀態(tài)，破除小富即安和封閉保守的思想，牢固樹立只要符合科學(xué)發(fā)展觀要求，就敢試敢闖的觀念，真正以思想的解放加速創(chuàng)造力的釋放，以觀念的更新帶動(dòng)工作的創(chuàng)新，努力營(yíng)造良好的思想社會(huì)環(huán)境。

第二，要在提高行政效能上下功夫。在營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的諸要素中，行政效能是居于主導(dǎo)地位的關(guān)鍵要素。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，必須把加強(qiáng)行政效能建設(shè)、提高工作效率放在首要位置。一是要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。廣大干部要以“解放思想、改進(jìn)作風(fēng)”活動(dòng)為契機(jī)，把作風(fēng)建設(shè)成果體現(xiàn)在提高工作效能上，以過硬的作風(fēng)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。二是要完善制度。要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化審批程序，提高行政效能，最大限度地方便群眾和客商。要進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，提高行政行為透明度。要完善工作考核制度，規(guī)范行政行為，克服亂作為或不作為，努力營(yíng)造為民、利民、便民和親商、安商、富商的社會(huì)氛圍。三是要加大查處力度?？h優(yōu)化辦要加大明察暗訪力度，嚴(yán)肅查處“四亂”行為，堅(jiān)決查處推諉扯皮、吃拿卡要、效率低下等行為。要抓大案、抓典型，嚴(yán)肅查處一批典型案件，誰要斷了溆浦的財(cái)路，我們就要堅(jiān)決斷他的官路，做到查處一批，震懾一片。

第三，要在建設(shè)服務(wù)型政府上下功夫。服務(wù)政府是現(xiàn)代行政的發(fā)展方向。推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，必須牢固樹立“管理就是服務(wù)”的施政理念，切實(shí)做到常懷為民之心、常思為企之策、常興服務(wù)之舉，始終把搞好服務(wù)放在工作的首位。要按照經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的總體要求，不斷深化對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提高政府駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，真正把政府職能轉(zhuǎn)變到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，著力解決影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”問題和“梗阻”現(xiàn)象。要完善管理和服務(wù)方式，加強(qiáng)政務(wù)中心建設(shè)，推行“一條龍”服務(wù)。要推行“為民服務(wù)全程代理”制度，建立便民服務(wù)中心，積極探索便民、利民的服務(wù)新模式，努力打造服務(wù)型政府。

三、要真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，不僅涉及各級(jí)各部，而且涉及廣大干部群眾，必須用強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)作保障。

一要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。從某種意義上講，領(lǐng)導(dǎo)就是環(huán)境。一個(gè)地方、單位的領(lǐng)導(dǎo)能不能以身作則，敢不敢認(rèn)真負(fù)責(zé)，直接關(guān)系到優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的成敗。各級(jí)各部門要把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作納入重要議事日程，作為大事來研究，作為要事來部署，作為難事來突破，真正抓幾個(gè)典型，真正抓出好的成效。要建立健全“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，職能部門協(xié)調(diào)服務(wù)，紀(jì)檢監(jiān)察部門督促檢查，其他部門共同參與，縣優(yōu)化辦具體實(shí)施”的工作機(jī)制，形成統(tǒng)一組織、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。

二要密切協(xié)作配合。各級(jí)各部門要牢固樹立全縣“一盤棋”思想，堅(jiān)決克服部門主義、本位主義和利益驅(qū)動(dòng)?？h優(yōu)化辦作為縣委、縣政府負(fù)責(zé)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的專門機(jī)構(gòu)，要統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方，切實(shí)發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、督查和指導(dǎo)作用；紀(jì)檢、組織部門要加強(qiáng)對(duì)干部的管理和監(jiān)督，強(qiáng)化行政效能考核，推進(jìn)工作效率的提高；政法部門要全力以赴抓好社會(huì)治安綜合治理，確保和諧穩(wěn)定的發(fā)展大局；商務(wù)、物價(jià)、工商等部門要立足職能，服從大局，切實(shí)為優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展履好職、服好務(wù)；宣傳部門要加大宣傳教育力度，致力形成人人是環(huán)境、人人維護(hù)環(huán)境的社會(huì)輿論氛圍。

三要嚴(yán)格監(jiān)督考評(píng)。加強(qiáng)監(jiān)督考評(píng)是抓優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的有效手段。今年，我們對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境考核評(píng)價(jià)體系與機(jī)制，進(jìn)行了全面完善和改進(jìn)，出臺(tái)了專門的考評(píng)方案和考評(píng)細(xì)則，并改百分制考核為負(fù)分累進(jìn)制考核，使考評(píng)體系更具科學(xué)性和操作性，考核工作更具客觀性和公正性。紀(jì)檢、組織、優(yōu)化辦等單位要精心組織，嚴(yán)格考評(píng)，真正使考核結(jié)果客觀公正、真實(shí)可信。同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，不僅要用考評(píng)結(jié)果來衡量?jī)?yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的好壞，而且要把它作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核、提拔使用和公務(wù)員考評(píng)的重要依據(jù)。

同志們，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境事關(guān)發(fā)展大局，關(guān)乎溆浦形象。大家一定要按照這次會(huì)議的統(tǒng)一部署，深化認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化措施，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，推動(dòng)我縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作再上新臺(tái)階，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快富民強(qiáng)縣做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

在全縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作會(huì)議上的講話

關(guān) 翠 屏

（2006年12月8日）

同志們：

剛才，縣委副書記蘭葉子同志、縣人大黨組書記、縣人大副主任江躍同志、縣政協(xié)主席張綿遠(yuǎn)同志分別傳達(dá)了中共萍鄉(xiāng)市第十次黨代會(huì)和萍鄉(xiāng)市第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議、政協(xié)萍鄉(xiāng)市第十一屆委員會(huì)第一次會(huì)議精神。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題在市“三會(huì)”上備受關(guān)注，廣大黨代表、人大代表和政協(xié)委員紛紛建言獻(xiàn)策。今天會(huì)議的主要任務(wù)就是堅(jiān)決貫徹落實(shí)市“三會(huì)”關(guān)于加快我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的精神，總結(jié)和部署我縣的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作。縣委副書記、縣長(zhǎng)吳運(yùn)波同志將作重要講話，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)貫徹落實(shí)好會(huì)議精神。下面，我就全縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作作個(gè)簡(jiǎn)要回顧，并就如何進(jìn)一步整治和優(yōu)化我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境講幾點(diǎn)意見。

一、把握主流，客觀分析全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作現(xiàn)狀

近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，我們把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為加快發(fā)展的重點(diǎn)來抓，出臺(tái)了一系列舉措，加大了工作力度，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化和提升，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。

一是狠抓宣傳教育，營(yíng)造輿論氛圍。各級(jí)、各部門結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年”和“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”活動(dòng)，廣大干部在活動(dòng)中深受教育，“抓環(huán)境就是抓機(jī)遇、抓發(fā)展”的觀念不斷深入人心，“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，環(huán)境是第一要素”已逐步成為廣大干部群眾的共識(shí)。

二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全各項(xiàng)制度。成立了蘆溪縣整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了縣發(fā)展環(huán)境與機(jī)關(guān)效能投訴中心。為加大整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作力度，縣委、縣政府相繼研究出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的暫行規(guī)定》、《關(guān)于蘆溪縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)的八項(xiàng)制度》等規(guī)范性文件，為扎實(shí)搞好優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作提供了依據(jù)。

三是突出工作重點(diǎn)，開展主題活動(dòng)。堅(jiān)持以優(yōu)化政務(wù)環(huán)境為重點(diǎn)，深入開展“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年”、“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”活動(dòng)，認(rèn)真開展“雙十佳”評(píng)議工作?；顒?dòng)中，加大了對(duì)全縣各級(jí)、各部門機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能的監(jiān)察力度，督促各級(jí)、各部門進(jìn)一步推行了首問負(fù)責(zé)制等效能建設(shè)八項(xiàng)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)了執(zhí)法方式、管理方式，全面提升了機(jī)關(guān)政務(wù)服務(wù)水平。

四是認(rèn)真受理投訴，嚴(yán)查違紀(jì)案件?？h發(fā)展環(huán)境與機(jī)關(guān)效能投訴中心建立了快捷、高效的投訴處理機(jī)制，認(rèn)真受理企業(yè)和群眾的投訴，嚴(yán)肅查處損害蘆溪形象、破壞蘆溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事，并公開曝光，有效遏制了“懶、散、浮、橫”、“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂執(zhí)法、亂中介”、“行政不作為、亂作為”等問題，切實(shí)解決了企業(yè)和群眾反映突出的問題。2004年以來，全縣共受理各類投訴34件，解決企業(yè)和群眾反映的矛盾和糾紛40余起，立案查處2件典型的破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案件。

五是實(shí)行掛牌服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展護(hù)航。自1997年至2003年，我們先后三次向全縣重點(diǎn)企業(yè)授牌，實(shí)行掛牌服務(wù)，為這些企業(yè)重大決策提供法律、政策咨詢，協(xié)助這些企業(yè)優(yōu)化外部環(huán)境，查糾有關(guān)部門對(duì)這些企業(yè)的違規(guī)檢查、收費(fèi)行為，受到企業(yè)的廣泛好評(píng)。今天，我們將再次向全縣40家重點(diǎn)企業(yè)授予“蘆溪縣整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)”銅牌，未經(jīng)縣整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，各有關(guān)部門不得對(duì)這些重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)執(zhí)法、檢查、評(píng)比。各企業(yè)可根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的決定》精神，拒絕接受未

經(jīng)審批、備案的執(zhí)法、檢查、評(píng)比。

六是建立長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固優(yōu)化成果?？h發(fā)展環(huán)境與機(jī)關(guān)效能投訴中心每年都就如何進(jìn)一步整治和優(yōu)化我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行了專題調(diào)研。通過調(diào)研，廣泛聽取群眾和企業(yè)對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的意見和建議。2004年以來，縣發(fā)展環(huán)境與機(jī)關(guān)效能投訴中心根據(jù)群眾和企業(yè)的意見和建議，向有關(guān)部門和單位下達(dá)《責(zé)成查糾整改通知書》30余份，向縣委、縣政府提出進(jìn)一步整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的建議30余條，為縣委、縣政府建立長(zhǎng)效機(jī)制、鞏固優(yōu)化工作成果發(fā)揮了積極作用。如：進(jìn)一步清理并公布了行政許可和非行政許可事項(xiàng)，清理后全縣保留行政許可事項(xiàng)245項(xiàng)，非行政許可事項(xiàng)40項(xiàng)；進(jìn)一步加強(qiáng)了公共政務(wù)服務(wù)工作，成立了縣公共政務(wù)管理局，進(jìn)一步清理規(guī)范了收費(fèi)項(xiàng)目，縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局正在會(huì)同有關(guān)部門編印《蘆溪縣政務(wù)公開指南》。

回顧近年來的工作，我們認(rèn)為全縣整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作取得了一定成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的主流是好的。但是，我們必須清醒地看到，在發(fā)展環(huán)境方面還存在不少問題，有的還相當(dāng)突出，這些問題不解決，將嚴(yán)重阻礙我縣

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

一是少數(shù)機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。有的未能樹立起為經(jīng)濟(jì)、為群眾、為企業(yè)服務(wù)的正確理念；有的責(zé)任心不強(qiáng)，態(tài)度冷漠，不是從服務(wù)的角度想問題、辦事情，而是習(xí)慣于對(duì)基層、對(duì)企業(yè)指手劃腳，發(fā)號(hào)施令；有的在實(shí)際工作中求穩(wěn)怕亂，不思進(jìn)取，得過且過，跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要；有的自身素質(zhì)低，工作能力較差，辦事效率低下。這些嚴(yán)重影響了工作效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

二是審批程序煩瑣，企業(yè)辦事難度大。目前，我縣一些掌握審批權(quán)的部門，管的太多，卡得太死，該放開的不放開，審批環(huán)節(jié)過多，手續(xù)煩瑣。有些單位雖然在公共政務(wù)中心設(shè)立了窗口，但是，服務(wù)對(duì)象在中心“掛號(hào)”后，仍然要求服務(wù)對(duì)象到機(jī)關(guān)找領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)辦事人員簽字，然后，再回中心辦理，經(jīng)?！皟深^跑”。這無疑增加了辦事程序，降低了辦事效率，群眾意見很大。

三是“六亂”有禁無止，增加了企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。少數(shù)部門執(zhí)法隨意性較大，自由裁量權(quán)過大，在執(zhí)行法律法規(guī)上，對(duì)本部門有利的就執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行,“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂執(zhí)法、亂中介”等六亂現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。如，群眾反映的個(gè)別單位對(duì)無證經(jīng)營(yíng)的罰款，就是按照就高不就低的原則執(zhí)行罰款，有的單位執(zhí)法中存在利益驅(qū)動(dòng)，趨利執(zhí)法，存在強(qiáng)要贊助現(xiàn)象。有的單位存在強(qiáng)行銷售產(chǎn)品、設(shè)施工程結(jié)算搞人情價(jià)等現(xiàn)象。

四是政令不暢，部門本位主義嚴(yán)重。一些部門缺乏大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，干工作以部門利益為中心，對(duì)縣委、縣政府部署的工作，有利的就爭(zhēng)，麻煩的就推，合口味就辦，不合口味就拖，有的表面上答應(yīng)得很好，就是看不到實(shí)際行動(dòng)，致使許多工作有部署、無落實(shí)，特別是“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化、個(gè)

人權(quán)力利益化”的現(xiàn)象較為突出。

以上這些問題雖然是發(fā)生在少數(shù)單位和個(gè)別人身上，但影響甚廣，危害極大，如不認(rèn)真對(duì)待，勢(shì)必引起基層、企業(yè)、群眾和投資者的不滿，影響黨和政府的形象，妨礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將造成新的企業(yè)引不進(jìn)來，現(xiàn)有的企業(yè)留不住。對(duì)此，我們必須引起高度重視和警醒，要以對(duì)蘆溪的未來發(fā)展，對(duì)28萬蘆溪人民高度負(fù)責(zé)的精神，要在清除影響我縣加快發(fā)展的思想障礙、體制弊端上下功夫，有的放矢，對(duì)癥下藥，標(biāo)本兼治，狠抓落實(shí)，確保全縣機(jī)關(guān)作風(fēng)有進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，人民群眾滿意度有進(jìn)一步提高，投資環(huán)境有進(jìn)一步改善，切實(shí)樹立起求真務(wù)實(shí)、廉潔高效的機(jī)關(guān)形象。

二、標(biāo)本兼治，綜合治理，扎實(shí)開展整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作

第一，加強(qiáng)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，切實(shí)解決服務(wù)不規(guī)范、效能低下問題。建設(shè)一個(gè)讓群眾和投資者滿意的服務(wù)型機(jī)關(guān)，是優(yōu)化環(huán)境工作的首要任務(wù)。要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，真正把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，把主要精力轉(zhuǎn)向?yàn)槭袌?chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，構(gòu)建各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、公平交易的環(huán)境。要按照“下放一切可以下放的權(quán)力、取消一切可以取消的收費(fèi)、簡(jiǎn)化一切可以簡(jiǎn)化的程序”的要求，努力建設(shè)廉潔高效的服務(wù)型機(jī)關(guān)。要深入開展機(jī)關(guān)效能監(jiān)察，進(jìn)一步推行服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)等制度，規(guī)范公務(wù)行為，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，壓縮服務(wù)時(shí)限，推動(dòng)機(jī)關(guān)工作提速提效。

要繼續(xù)深化行政審批制度改革，把改革重點(diǎn)放在審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)再精簡(jiǎn)和審批服務(wù)再優(yōu)化上，對(duì)涉及企業(yè)的服務(wù)項(xiàng)目都要作出程序性和時(shí)限性規(guī)定，縮短工作流程，切實(shí)解決審批項(xiàng)目減“瘦”留“肥”、明減暗不減和辦事不透明、效率低下、推諉扯皮等問題。繼續(xù)抓好行政服務(wù)中心建設(shè)，完善工作運(yùn)行方式，實(shí)行“一個(gè)窗口進(jìn)，一個(gè)窗口出，統(tǒng)一收費(fèi)，集中受理，內(nèi)部協(xié)調(diào)，限時(shí)辦結(jié)”的工作模式，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高辦事效率。

第二，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，從源頭上預(yù)防和解決“六亂”問題?！皝y收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂執(zhí)法、亂中介”等“六亂”問題一直是群眾反映最強(qiáng)烈的問題，必須根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的決定》的精神，采取過硬措施加以解決。要繼續(xù)開展企業(yè)和群眾對(duì)部門和單位評(píng)議的活動(dòng)（即“雙十佳”評(píng)議活動(dòng)），以評(píng)促改，促進(jìn)各級(jí)、各部門更加重視優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的各項(xiàng)工作措施。要進(jìn)一步加強(qiáng)糾風(fēng)和專項(xiàng)治理工作，開通“政風(fēng)行風(fēng)熱線”，推動(dòng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。要嚴(yán)格執(zhí)行《蘆溪縣政務(wù)公開指南》公布的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。今后凡與《指南》中的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)不符的收費(fèi)行為，一律視為亂收費(fèi)，群眾和企業(yè)可以拒交。要規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法的工作標(biāo)準(zhǔn)、程序，對(duì)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)作出相應(yīng)規(guī)范；嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)檢查培訓(xùn)審批核準(zhǔn)制度，提倡實(shí)行“提醒告知、首查不罰”制度。要突出解決“重收費(fèi)輕服務(wù)、重檢查輕管理”的現(xiàn)象。要對(duì)社會(huì)團(tuán)體和中介機(jī)構(gòu)的中介行為進(jìn)行認(rèn)真清理整頓，堅(jiān)決制止有關(guān)部門依托這些機(jī)構(gòu)亂中介、亂收費(fèi)。要進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，調(diào)整和規(guī)范機(jī)關(guān)獎(jiǎng)金、福利、補(bǔ)助、補(bǔ)貼發(fā)放行為，努力從源頭上遏制和杜絕“六亂”現(xiàn)象。

第三，加大查處案件力度，從嚴(yán)從快懲辦破壞發(fā)展環(huán)境的人和事。查辦案件是保證優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作深入開展的最直接、最有效的措施。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，特別是發(fā)展環(huán)境與機(jī)關(guān)效能投訴中心要突出直查快辦的特點(diǎn)，要按照“有訴必理，有理必果，快查快結(jié)”的要求，認(rèn)真受理、及時(shí)查

處干擾破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件。

嚴(yán)肅查處一批嚴(yán)重影響發(fā)展環(huán)境案件，要重點(diǎn)查處嚴(yán)重侵害企業(yè)和群眾利益，搞“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂執(zhí)法、亂中介”、徇私枉法、以權(quán)謀私、行政不作為亂作為以及設(shè)置障礙、故意刁難、“吃、拿、卡、要、報(bào)”等方面的案件，該通報(bào)的通報(bào)，該處理的處理，絕不姑息遷就，切實(shí)為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境提供

紀(jì)律保證。要圍繞解決損害企業(yè)和群眾利益的突出問題，深入開展專項(xiàng)治理，切實(shí)保障企業(yè)和廣大群眾切身利益。要集中治理企業(yè)周邊環(huán)境，堅(jiān)決制止和依法嚴(yán)懲侵害外來投資者利益、破壞企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為，大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

秩序。

第四，加強(qiáng)教育管理，努力提高公務(wù)人員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力。要樹立正確的權(quán)力觀，做到權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系。公務(wù)人員手中的權(quán)力是人民賦予的，公務(wù)人員的責(zé)任和追求就是為人民謀利益。要樹立正確的政績(jī)觀，我們的工作做得怎樣，是否體現(xiàn)執(zhí)政為民的要求，群眾最清楚，最有發(fā)言權(quán)，“金杯、銀杯，不如老百姓的口碑，金獎(jiǎng)、銀獎(jiǎng)，不如老百姓的夸獎(jiǎng)”。要圍繞提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)人員職業(yè)道德、法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)的教育培訓(xùn)，牢固樹立“人人是發(fā)展環(huán)境”、“管理就是服務(wù)”的理念，不斷增強(qiáng)公仆意識(shí)、大局意識(shí)、效率意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，努力提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水

平。

三、精心組織，真抓實(shí)干，確保整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作取得實(shí)

效

實(shí)現(xiàn)發(fā)展環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)，把軟環(huán)境當(dāng)成硬任務(wù)，用硬措施治理軟環(huán)境，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

第一，要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作責(zé)任大，任務(wù)重，時(shí)間緊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)重視起來，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要投入精力，親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)同志要具體抓。領(lǐng)導(dǎo)小組要有效地運(yùn)作起來，擔(dān)負(fù)起具體組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)責(zé)任。各有關(guān)單位也要抓好這次大會(huì)的貫徹落實(shí)，積極行動(dòng)起來，拿出具體方案，把責(zé)任和任務(wù)分解落實(shí)到科室和個(gè)人，把每項(xiàng)任務(wù)、每個(gè)環(huán)節(jié)抓緊抓好。有關(guān)部門要按照各自分工，密切配合，通力協(xié)作，扎實(shí)做好每一項(xiàng)工作。

第二，要搞好輿論宣傳。要發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，大張旗鼓地宣傳搞好整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的重大意義，宣傳縣委、縣政府關(guān)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重大決策和規(guī)定；宣傳和報(bào)道各部門、各行業(yè)在改善投資環(huán)境、為企業(yè)和投資者提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)和幫助排憂解難等方面的先進(jìn)典型和具體做法；宣傳報(bào)道企業(yè)和投資者在我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用和突出貢獻(xiàn)。同時(shí)開通“政風(fēng)行風(fēng)熱線”，及時(shí)受理和跟蹤報(bào)道損害發(fā)展環(huán)境的行為，在全社會(huì)營(yíng)造持久濃厚的輿論宣傳氛圍，以強(qiáng)有力的輿論監(jiān)督推動(dòng)全縣整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作深入開展。

第三，要抓好“三個(gè)結(jié)合”。一要把優(yōu)化環(huán)境工作與貫徹落實(shí)蘆溪縣委、縣政府《關(guān)于進(jìn)一步整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的決定》和《縣發(fā)展環(huán)境和機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議工作實(shí)施方案》兩個(gè)文件結(jié)合起來，并按照要求，逐條逐項(xiàng)抓好落實(shí)，防止空對(duì)空、走過場(chǎng)，要通過加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)和工作人員誡勉教育、效能告誡，使全縣的發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。二要把開展優(yōu)化環(huán)境，行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制結(jié)合起來。進(jìn)一步促進(jìn)各部門、單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和行風(fēng)工作各項(xiàng)措施的落實(shí)，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，形成“一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”的局面，要通過優(yōu)化環(huán)境、行風(fēng)評(píng)議工作，查找各部門、單位工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊、損害群眾、企業(yè)利益的問題，并認(rèn)真分析產(chǎn)生的原因，加強(qiáng)整改、建章立制、完善管理，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，努力從源頭上堵塞漏洞，不斷提高機(jī)關(guān)和各部門依法辦事和規(guī)范化服務(wù)水平。三要建立健全整治優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作檢查考核制。要將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位整治和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作開展情況納入工作目標(biāo)考核，納入科級(jí)班子、科級(jí)干部考察。對(duì)在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，要進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不得力，工作不落實(shí)，出現(xiàn)了嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案件的地區(qū)、單位及責(zé)任人，不能評(píng)優(yōu)、評(píng)先、提撥、重用，對(duì)破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的相關(guān)人員，要追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供紀(jì)律保證。

同志們，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境必須爭(zhēng)先，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，事關(guān)全局，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)，意義重大，需要全縣各級(jí)、各部門堅(jiān)持不懈、持之以恒地抓緊抓好。我們一定要從樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從推進(jìn)蘆溪跨越式發(fā)展的高度，以銳意進(jìn)取的精神狀態(tài)和真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，用實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，大打一場(chǎng)整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的攻堅(jiān)戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)我縣十一五規(guī)劃宏偉藍(lán)圖提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和優(yōu)良的環(huán)境保證。（作者系蘆溪縣

王萬鵬同志在全縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作會(huì)議上的講話

2006-12-18 17:11 文章來源：內(nèi)鄉(xiāng)縣紀(jì)委

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標(biāo)本兼治

一抓到底

齊心協(xié)力打造“開放、文明、效能、和諧”新內(nèi)鄉(xiāng)

（2006年12月6日）

在全縣上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省八次黨代會(huì)精神，以飽滿熱情加快發(fā)展的重要時(shí)刻，縣委縣政府決定召開這次大會(huì)，足以說明優(yōu)化發(fā)展環(huán)境在全局工作中的重要地位，也充分表明我們強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境建設(shè)的堅(jiān)定信心和決心。剛才，何明海、馬良泉同志分別傳達(dá)了縣委縣政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見》和《關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的責(zé)任追究辦法（試行）》，各級(jí)各部門要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。同時(shí)，希望在會(huì)上作了表態(tài)發(fā)言的幾個(gè)單位，說到做到，為全縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境做出表率。下面，我講五點(diǎn)意見：

一、環(huán)境問題是我們永遠(yuǎn)不能回避的現(xiàn)實(shí)

環(huán)境是我們賴以生存和發(fā)展的必要條件?？茖W(xué)研究發(fā)現(xiàn)，生命起源于海洋。人體內(nèi)的微量元素種類和海洋中不少元素相似，人體的化學(xué)元素組成與地質(zhì)環(huán)境元素組成具有很高的統(tǒng)一性，從而證明了人是環(huán)境的產(chǎn)物，環(huán)境決定了人類。古語講“皮之不存，毛將焉附”，常言說“留得青山在，不怕沒柴燒”，我們不難理解自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境乃至整個(gè)社會(huì)環(huán)境對(duì)于一個(gè)人、一個(gè)群體、一個(gè)區(qū)域的極端重要性。所謂經(jīng)濟(jì)環(huán)境，就是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多因素的綜合體，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，主要是指企業(yè)生存和發(fā)展的政策、法制、觀念、風(fēng)尚等元素，包含基礎(chǔ)設(shè)施、道德觀念、法律制度、干部素質(zhì)、社會(huì)氛圍等方面，涉及到黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和個(gè)人等各個(gè)層面，大到政策法規(guī)，小到一言一行，構(gòu)筑起經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)。可以說，只要是內(nèi)鄉(xiāng)的人和物，只要是在內(nèi)鄉(xiāng)發(fā)生的事，無一不關(guān)乎內(nèi)鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，這就是我們常說的“人人都是投資環(huán)境，事事關(guān)系內(nèi)鄉(xiāng)形象”。

環(huán)境是品牌和形象，環(huán)境是競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)力，環(huán)境也是資源優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)。市場(chǎng)的本質(zhì)是逐利，而這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)過程必須建立在規(guī)范有序的基礎(chǔ)之上，它決定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是“候鳥經(jīng)濟(jì)”，哪里“氣候”好，資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素就往那里跑；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”，哪里“陽光雨露”充足，那里的經(jīng)濟(jì)元素就會(huì)發(fā)酵萌芽、茁壯成長(zhǎng)。當(dāng)今世界隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加快，國(guó)際間的競(jìng)爭(zhēng)越來越表現(xiàn)為以一流環(huán)境吸納一流人才和巨大資本的競(jìng)爭(zhēng)。從國(guó)內(nèi)看，無論是上世紀(jì)80年代設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，還是江浙近年來涌現(xiàn)出的燦若群星的全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市，之所以能夠始終保持高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，除了先天的地緣優(yōu)勢(shì)外，無不得益于那里的環(huán)境高度優(yōu)化，成為創(chuàng)業(yè)的天堂，產(chǎn)生了“螞蟻吃糖”的效應(yīng)。就連我們周邊的縣市，爭(zhēng)項(xiàng)目、引客商也都在打“環(huán)境牌”。有人說，孫耀志、袁中告都是內(nèi)鄉(xiāng)人，到了西峽、淅川都干成了“龍”，這個(gè)看法的確發(fā)人深思，由此可以觀照出我們內(nèi)鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)、成才環(huán)境如何?！奥M(jìn)即退”的危機(jī)逼迫著我們，要想推動(dòng)跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)后來居上，最根本的也是最捷徑的辦法，就是在優(yōu)化環(huán)境上做足文章，大力營(yíng)造一個(gè)“天高任鳥飛，海闊憑魚躍”的寬廣舞臺(tái)，使內(nèi)鄉(xiāng)成為讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流的“動(dòng)感樂園”。黨的十六屆四中全會(huì)作出的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出:“黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，主要是把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動(dòng)立法，營(yíng)造良好環(huán)境?！睖丶覍毧偫矶啻螐?qiáng)調(diào)要加強(qiáng)政府管理創(chuàng)新，把政府的主要職能定位于“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”，明確提出要建立責(zé)任政府、法制型政府、服務(wù)型政府。因此，各級(jí)黨委、政府必須始終圍繞“全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓項(xiàng)目，突出抓招商，著力抓環(huán)境”的思路，把優(yōu)化環(huán)境作為根本大計(jì)抓緊抓好。

二、內(nèi)鄉(xiāng)的環(huán)境已經(jīng)到了不整不行的地步

說我縣的發(fā)展環(huán)境不容樂觀，是不是有些危言聳聽？縣紀(jì)委、縣委辦最近分別搞了專項(xiàng)調(diào)研，從所反映的問題來看，情節(jié)相當(dāng)嚴(yán)重，性質(zhì)十分惡劣。這里我舉兩個(gè)例子：原印刷廠破產(chǎn)后引進(jìn)西峽客商注資重新啟動(dòng)生產(chǎn)，部分下崗職工以養(yǎng)老保險(xiǎn)有遺留為由多次上訪，這個(gè)問題本不與新的投資商有瓜葛，然而就在政府想方設(shè)法妥善解決這一問題時(shí)，部分人卻在個(gè)別不法分子的挑唆指使下，三番五次沖擊企業(yè)，在廠區(qū)內(nèi)到處涂寫謾罵攻擊的臟話，威脅企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員，致使簽下的訂單不得不轉(zhuǎn)給別處，投資者欲哭無淚，產(chǎn)生了抽資轉(zhuǎn)走的念頭。我在企業(yè)當(dāng)場(chǎng)表態(tài)，從當(dāng)天起清理被涂污的廠區(qū)，誰再膽敢侵?jǐn)_企業(yè)正常生產(chǎn)，立即報(bào)告我，堅(jiān)決依法懲處?？h法院某庭工作人員去年在未告知地毯廠的情況下，本為執(zhí)行一筆尚有爭(zhēng)議的2萬元資金，卻一次性從企業(yè)貨款中劃走8萬元，企業(yè)多次登門就討要，這名本應(yīng)是正義化身的法官，不是說“錢已花了”就是以“等有了錢再還”來搪塞，直到前段紀(jì)檢機(jī)關(guān)要對(duì)其“雙規(guī)”，才極不情愿地把“昧心食”吐出來，可見態(tài)度是何等蠻橫，氣焰又是多么囂張。這些事情告訴了我們什么？我們聽了會(huì)有什么感受？我想只能用“膽大包天”、“觸目驚心”、“義憤填膺”三個(gè)詞來概括。我們不禁要問，那些為了一己私利而不惜對(duì)企業(yè)使出“下三濫”手段的人，良知何在？如果我們對(duì)此熟視無睹、聽之任之，又將以何顏面面對(duì)我們口口聲聲奉為上帝的客商和全縣人民？整個(gè)社會(huì)被迫發(fā)出吶喊：環(huán)境整治刻不容緩！會(huì)后，紀(jì)委監(jiān)察局要對(duì)前段查處破壞環(huán)境案件依法依紀(jì)處理到位，對(duì)涉案的黨政人員逐一進(jìn)行誡免談話。

當(dāng)然，完全可以理直氣壯地說，內(nèi)鄉(xiāng)的干部主流是好的，這些年通過不時(shí)地敲打，全縣上下的環(huán)境意識(shí)在不斷增強(qiáng)，特別是一些職能部門識(shí)大體、顧大局，以積極的作為，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生可喜的變化，這是應(yīng)該給予充分肯定的。但是，必須清醒地看到，目前的環(huán)境狀況，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，離內(nèi)鄉(xiāng)發(fā)展的需要和廣大群眾的愿望還有很大差距，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、服務(wù)水平低下。一些職能部門習(xí)慣于把管理與服務(wù)割裂開來、對(duì)立起來，缺乏服務(wù)意識(shí)，重管理輕服務(wù)，以管理代服務(wù)，只管理不服務(wù)。有的“衙門”作風(fēng)嚴(yán)重，沒有好處不辦事，不求幾次辦不成事，視發(fā)展大事為兒戲，慢慢來，不著急，小事拖大，易事拖難，好事拖黃；有的職權(quán)異化，大搞“權(quán)力部門化，部門利益化，利益審查化，審查復(fù)雜化”，玩弄權(quán)術(shù)，為難群眾，刁難企業(yè)；有的借口依法照章辦事，死摳條文，部門之間踢皮球，讓客商和基層辦事者跑了東家跑西家，眼睜睜看著機(jī)遇喪失。

2、行政效能滯后。抱殘守缺，畫地為牢，行政許可門檻高，審批環(huán)節(jié)繁多、程序復(fù)雜、效率低下，企業(yè)辦一個(gè)手續(xù)，要跑若干個(gè)部門，到一個(gè)部門還要跑幾個(gè)科室，到一個(gè)科室，再來個(gè)三回九轉(zhuǎn)，“這個(gè)手續(xù)不齊，那個(gè)日子超期；這個(gè)款項(xiàng)未交夠，那個(gè)領(lǐng)導(dǎo)還未簽字審批”，縣領(lǐng)導(dǎo)同意了到局長(zhǎng)那兒說“再商量商量、研究研究”，局長(zhǎng)答應(yīng)了到股長(zhǎng)那兒又說“沒有交待”，推諉扯皮，沒完沒了，名曰履行職責(zé)，實(shí)為敷衍塞責(zé)，“這不中”、“那不行”，極盡制約發(fā)展之能事，群眾抱怨現(xiàn)在辦個(gè)事比跑“馬拉松”還難，沒有個(gè)終點(diǎn)。

3、四亂屢禁不止。有的部門唯利是圖，只顧小集體利益，利用特權(quán)，搭車收費(fèi)，超標(biāo)收費(fèi)，巧立名目收費(fèi)；以執(zhí)法為名，行執(zhí)罰之事，亂檢查、亂罰款，還明目張膽說什么“我不管你、我不收費(fèi)，錢哪里來、工資怎么發(fā)”，所有活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)都是收費(fèi)養(yǎng)人、養(yǎng)人收費(fèi)，缺錢花就向企業(yè)和個(gè)體工商戶伸手，吃、拿、卡、要。有的單位對(duì)客商雁過拔毛、關(guān)門宰客，甚至有個(gè)別執(zhí)法者中飽私囊，走向犯罪。乍嶇鄉(xiāng)镕鑫石料有限公司開業(yè)一個(gè)多月，竟有七八個(gè)單位上門要這要那，按老百姓的話說是“如狼似虎”，直把企業(yè)折騰得幾乎要關(guān)門，這不是個(gè)例。

4、社會(huì)氛圍失調(diào)。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是誠(chéng)信缺失。有些部門承諾的服務(wù)和優(yōu)惠政策不兌現(xiàn)，口惠而實(shí)不至，失信于客商。二是風(fēng)尚不良。部分群眾公德意識(shí)差，個(gè)人素養(yǎng)低，“口粗”、“動(dòng)粗”的陋習(xí)隨處可見，嚴(yán)重?fù)p害內(nèi)鄉(xiāng)人的文明開放形象。三是秩序混亂。縣城一些重點(diǎn)部位和部分重點(diǎn)集鎮(zhèn)管理不到位，亂行、亂停、亂倒等臟亂差現(xiàn)象突出，亂涂亂畫的“牛皮癬”泛濫成災(zāi)，嚴(yán)重影響市容市貌。四是治安欠佳。偷盜、搶劫等惡性案件時(shí)有發(fā)生，一些帶有黑惡勢(shì)力性質(zhì)的不法分子欺行霸市，破壞市場(chǎng)秩序，威脅客商人身和財(cái)產(chǎn)安全，讓投資者擔(dān)驚受怕，使外商望而生畏。

剔膚見骨找病根，從客觀上講，一些問題在一定程度上是由上層體制改革不徹底所導(dǎo)致的。就我縣而言，盡管經(jīng)過1999年、2005年兩次機(jī)構(gòu)改革，但體制弊端仍未從根本上消除，一是“人太多”，機(jī)構(gòu)臃腫，人滿為患，人浮于事，難以走出“收費(fèi)養(yǎng)人、養(yǎng)人收費(fèi)”的怪圈；二是“事不順”，一些部門和單位職能還有交叉，存在著多頭管理、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象。完全克服體制性障礙固然是我們一時(shí)半會(huì)兒無能為力的，但必須正視這樣一個(gè)事實(shí)：許多環(huán)境問題的產(chǎn)生和擴(kuò)大化，是我們主觀努力不夠所造成的。對(duì)環(huán)境問題我們幾乎是逢會(huì)必講，但對(duì)一些人來說卻是“油過的雨布”——看著透明就是潤(rùn)不進(jìn)心里，在領(lǐng)導(dǎo)面前，說起環(huán)境比天還大，匯報(bào)工作時(shí)重視環(huán)境比誰都好，可是換換人、錯(cuò)錯(cuò)地，就“躲進(jìn)小樓成一統(tǒng)”；有的人只認(rèn)識(shí)別人不認(rèn)識(shí)自己，提起破壞環(huán)境的人和事來咬牙切齒，埋怨別人破壞環(huán)境或者治理環(huán)境不力，自己卻不盡義務(wù)，不履行職責(zé)，甚至還在干著破壞環(huán)境的勾當(dāng)。當(dāng)然還有一個(gè)關(guān)鍵問題，就是防范、監(jiān)督和懲處不力。這幾年我們出臺(tái)了一些環(huán)境保障措施，但落實(shí)不夠，對(duì)破壞環(huán)境的案件查處失之于寬、失之于軟，所謂的“高壓線”不通電，所謂的“鐵手腕”成軟面，致使一些人對(duì)我們整治環(huán)境的態(tài)度和能力表示懷疑和擔(dān)憂。環(huán)境問題已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了黨群干群關(guān)系，影響到黨和政府的威望，成為招商引資的最大“瓶頸”，如果再等閑視之，不但招不來“女婿”，還要?dú)庾摺皟鹤印保瑑?nèi)鄉(xiāng)的發(fā)展終將毫無前途可言。因此，我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，同心同德，群策群力，大打一場(chǎng)優(yōu)化環(huán)境的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

三、按照科學(xué)發(fā)展觀要求提升軟環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)境問題帶有普遍性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)個(gè)體工商戶從1999年到2004年，6年間凈“縮水”810萬戶；2005年全國(guó)內(nèi)資企業(yè)比上年下降7.9%。這組數(shù)字既告訴我們?yōu)槭裁慈珖?guó)各地都在抓環(huán)境，也警示我們優(yōu)化環(huán)境任重而道遠(yuǎn)，同時(shí)還啟示我們?nèi)绻趦?yōu)化環(huán)境方面走到了前列，就一定能贏得發(fā)展的先機(jī)。打造良好的發(fā)展環(huán)境，必須瞄準(zhǔn)“開放、文明、效能、和諧”這個(gè)一流目標(biāo)。

一是政治環(huán)境團(tuán)結(jié)協(xié)和。古人說，“水清沙自潔，官賢弊自絕”，“國(guó)正天心順，官清民自安”。干部是決定一個(gè)地方綜合環(huán)境的關(guān)鍵因素，看見了干部的思想狀況、精神面貌和作風(fēng)水平，就不難知道這個(gè)地方的民風(fēng)、社情和環(huán)境好壞。可以說，干部是一個(gè)地方最大的環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)地方最顯著的形象。實(shí)踐證明，哪里的領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)高，那里的班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力就強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍就濃，發(fā)展的環(huán)境也就好。所以我們要大力弘揚(yáng)“五首歌”精神，在全體黨員干部中倡導(dǎo)和培育這樣一種風(fēng)尚：忠于使命，恪盡職守；求真務(wù)實(shí)，埋頭苦干；解放思想，勇于創(chuàng)新；與時(shí)俱進(jìn)，搶抓機(jī)遇；發(fā)揚(yáng)民主，團(tuán)結(jié)聚力；廉潔自律，公正無私。每位黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要擺正位子，放開膽子，樹好樣子，事業(yè)面前先干不爭(zhēng)論，先試不評(píng)論，用實(shí)績(jī)作結(jié)論。

二是政策環(huán)境開明優(yōu)惠。良好的政策環(huán)境是吸引外資的“梧桐樹”、激活內(nèi)資的“孵化器”。我們?cè)谥贫ê蛨?zhí)行政策上要做到兩點(diǎn)：首先，優(yōu)惠最大化。堅(jiān)持“政策跟著項(xiàng)目走”，能放寬的堅(jiān)決放寬，能優(yōu)惠的堅(jiān)決優(yōu)惠，根據(jù)實(shí)際情況，允許一些好項(xiàng)目“先上車后買票、先注冊(cè)后交費(fèi)、先發(fā)展后規(guī)范”；對(duì)有重大影響的項(xiàng)目，要在土地征用、廠房建設(shè)、子女就學(xué)方面給予特殊照顧。政策在人定人用，要真正懂得“舍得”的道理，城關(guān)鎮(zhèn)雖然為順天機(jī)械承擔(dān)年租金7萬元的差價(jià)，卻換來了年稅利260萬元，我們都要學(xué)會(huì)算這樣的大賬，如果老是怕吃虧，往往是“貪小錢而吃大虧”。其次，務(wù)實(shí)靈活化。凡是外地已經(jīng)采取的做法，我們都可以借鑒和運(yùn)用；凡是國(guó)家法律法規(guī)沒有明令禁止的，我們都可以大膽地探索創(chuàng)新；凡是上級(jí)政策規(guī)定有彈性的，我們都要想方設(shè)法用到極致。發(fā)展是硬道理，容易的事人人能辦，難辦的事辦成了，才說明你真有本事、有水平，真正把政策用活了、用好了。因此，既要一心一意謀發(fā)展，更要千方百計(jì)多動(dòng)腦。我在這里重申，對(duì)所有項(xiàng)目，職能部門沒有否決權(quán)，只有依法“開綠燈”?！吧系鄄粦土P成功者，歷史不嘲笑勝利者”。只要把內(nèi)鄉(xiāng)發(fā)展上去了，對(duì)上下左右都是一個(gè)最好的交待。湍東鎮(zhèn)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，這幾年在配合、支持、服務(wù)大型項(xiàng)目上做出了積極努力，這種大局意識(shí)、中心意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，值得各級(jí)各部門尤其是縣直單位學(xué)習(xí)借鑒。

三是政務(wù)環(huán)境優(yōu)質(zhì)高效。鄧小平同志有句名言：“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)。”政務(wù)的本質(zhì)也就是服務(wù)。一要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，延伸服務(wù)觸角。把投資者的需求作為第一信號(hào)，寓管理職能于真誠(chéng)細(xì)致的服務(wù)之中，由坐等服務(wù)、應(yīng)求服務(wù)向上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)轉(zhuǎn)變，以“立即辦、限時(shí)辦”為準(zhǔn)則，堅(jiān)持特事特辦、急事急辦，構(gòu)筑起快捷暢通的服務(wù)綠色通道。二要健全服務(wù)體系，完善服務(wù)功能。按照上級(jí)要求，政府要抓緊組建行政審批服務(wù)中心，盡快運(yùn)行起來。各執(zhí)法部門和服務(wù)單位都要實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行整合，使其能順利實(shí)行綜合執(zhí)法和一條龍服務(wù)。要建立“項(xiàng)目引進(jìn)系列化服務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)全方位服務(wù)、項(xiàng)目投產(chǎn)經(jīng)常性服務(wù)”三大體系，繼續(xù)完善聯(lián)席會(huì)議制度，定期舉辦項(xiàng)目座談會(huì)，促使各種問題得以及時(shí)有效解決。要加快政府信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上行政，提高效率，降低成本，促進(jìn)政務(wù)公開。三要規(guī)范行政行為，提高服務(wù)質(zhì)量。各行政機(jī)關(guān)都要嚴(yán)格按照《行政許可法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)要求，轉(zhuǎn)變職能，從“越位、缺位、錯(cuò)位”中歸位、正位。要加快行政審批制度改革，決不能再讓創(chuàng)業(yè)者遭遇制度性冷漠。由紀(jì)委監(jiān)察局牽頭，年底前對(duì)所有收費(fèi)項(xiàng)目再進(jìn)行一次全面清理檢查。要以加強(qiáng)政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，嚴(yán)肅服務(wù)紀(jì)律和責(zé)任追究，著力根治“冷、橫、硬”等頑疾。

四是人文環(huán)境健康向上。人文環(huán)境是社會(huì)本體中隱藏的無形環(huán)境，包括共同體的態(tài)度、觀念、信仰、認(rèn)知等。北京申辦奧運(yùn)的一大理念就是要舉辦“人文奧運(yùn)”。內(nèi)鄉(xiāng)要開放發(fā)展，必須依靠和發(fā)揚(yáng)積極和諧的人文精神，構(gòu)建民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的大好局面。一方面，要形成順應(yīng)時(shí)代潮流的正確價(jià)值觀念和輿論導(dǎo)向。努力使全民進(jìn)一步?jīng)_破因循守舊等落后思想的束縛，增強(qiáng)發(fā)展工業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的膽略和氣魄，把注意力和興奮點(diǎn)統(tǒng)一到縣委政府的戰(zhàn)略決策上來，大力營(yíng)造敬商、親商、助商的良好社會(huì)氛圍。另一方面，要不斷提高全體公民道德水平。努力倡導(dǎo)愛國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的道德規(guī)范，形成文明、禮貌、和諧、有序的良好社會(huì)風(fēng)氣。這里還要提醒一下我們的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步呼喚有社會(huì)責(zé)任心的企業(yè)，履行社會(huì)責(zé)任是依法辦企業(yè)的基本要求。我國(guó)《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》、《最低工資標(biāo)準(zhǔn)》、《工會(huì)法》等法律法規(guī)中對(duì)企業(yè)的相關(guān)責(zé)任都有明確要求和規(guī)定。世上沒有只享受權(quán)利而不需盡義務(wù)的絕對(duì)事情，我們的企業(yè)享受了縣鄉(xiāng)的許多優(yōu)惠政策，保護(hù)企業(yè)并不等于企業(yè)可以逃避義務(wù)，比如安全生產(chǎn)、應(yīng)繳稅收和職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)等，該企業(yè)承擔(dān)的要切實(shí)承擔(dān)起來，這樣才能樹立起良好的企業(yè)形象，進(jìn)而提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。

五是法制環(huán)境規(guī)范有序。安全，是人的基本需求。建設(shè)平安社會(huì)，是優(yōu)化環(huán)境的基礎(chǔ)工程。首先，加強(qiáng)普法教育，提高廣大群眾法制觀念，增強(qiáng)學(xué)法、懂法、守法、用法的意識(shí)和能力，自覺維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。其次，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，進(jìn)一步強(qiáng)化嚴(yán)密的治安網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)社會(huì)治安環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。再者，有針對(duì)性地組織集中整治。抓住群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，開展整治企業(yè)周邊環(huán)境、整治市場(chǎng)秩序和“掃黑除惡”等專項(xiàng)活動(dòng)。公安、工商、城建等有關(guān)部門，對(duì)欺行霸市、強(qiáng)拉強(qiáng)賣、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、亂抬價(jià)格、敲詐勒索、制假售假、尋釁滋事、侵占公私財(cái)物等不法行為，要依法嚴(yán)厲打擊，對(duì)充當(dāng)“保護(hù)傘”的單位和個(gè)人，要從嚴(yán)從快查處。倡法制、保平安，政法隊(duì)伍是關(guān)鍵。周恩來總理曾說過:“國(guó)家安危，公安系于一半?！眱?nèi)鄉(xiāng)的發(fā)展環(huán)境優(yōu)劣，政法部門、司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法單位的責(zé)任重大。當(dāng)過大法官的英國(guó)著名學(xué)者培根有一句名言:“一次不公正的判決，等于污染了整個(gè)水源?！眻?zhí)法不公、司法腐敗的危害性極大。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。會(huì)后，政法委負(fù)責(zé)，以深化社會(huì)主義法治理念教育為重點(diǎn)，組織政法系統(tǒng)進(jìn)行“優(yōu)化環(huán)境我怎么辦”集中教育整治活動(dòng)。

四、整治環(huán)境必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)重拳出擊

聽任環(huán)境惡化，就是慢性自殺。不在麻木不仁中死去，就在痛定思痛中新生。按照標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理、扎實(shí)推進(jìn)的原則，優(yōu)化環(huán)境要從五個(gè)方面入手：

1、廣抓教育，深化思想認(rèn)識(shí)。閃電走在雷鳴之前，思想走在行動(dòng)之前。要把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，必須首先使環(huán)境之痛觸及我們的靈魂。我們常說要去“吃財(cái)政”的單位，財(cái)政的錢從哪里來？還不是要靠創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造！“生財(cái)有大道，生之者眾，食之者寡，為之者疾，用之者舒，則財(cái)恒足矣?！狈粗陨娇?，終將餓死。如果真正明白了這個(gè)道理，我們就會(huì)真正把企業(yè)奉為衣食父母去盡心“服侍”，而不是視為“唐僧肉”變著戲法想咬一口；我們就不會(huì)產(chǎn)生角色錯(cuò)覺，形成角色錯(cuò)位，總以管理者自居，趾高氣揚(yáng)，而讓真正的財(cái)富創(chuàng)造者委屈求全。因此，要大張旗鼓地宣傳優(yōu)化環(huán)境的意義、舉措，形成強(qiáng)大的輿論攻勢(shì)。要利用多種形式，反映優(yōu)化環(huán)境的工作動(dòng)態(tài)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，以擴(kuò)大影響、相互促進(jìn)。監(jiān)察、工商、公安、質(zhì)檢、環(huán)保、土地、規(guī)劃、城建、安監(jiān)等所有行政執(zhí)法和農(nóng)、林、水、畜、農(nóng)機(jī)等所有涉農(nóng)服務(wù)單位，都要開通行風(fēng)熱線，由負(fù)責(zé)同志每天輪流值班，解答群眾咨詢，宣傳法律法規(guī)及有關(guān)優(yōu)化環(huán)境政策。只有當(dāng)“維護(hù)環(huán)境光榮、破壞環(huán)境可恥”的思想真正深入人心時(shí)，當(dāng)“破壞環(huán)境必遭到千夫所指、萬人唾罵”的氛圍真正形成時(shí)，內(nèi)鄉(xiāng)的環(huán)境才真正有希望。

2、細(xì)抓制度，鞏固長(zhǎng)效機(jī)制。制度是帶有全局性、長(zhǎng)期性和根本性的問題。要從內(nèi)鄉(xiāng)發(fā)展的大局出發(fā)，按照法律不禁止、政策允許、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可、業(yè)主滿意的原則，按照“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，以“只設(shè)路標(biāo)，不設(shè)路障”、“只體現(xiàn)服務(wù)，不彰顯管理”為底線，對(duì)既有的制度進(jìn)一步修訂完善，逐步建立起具有較強(qiáng)操作性、針對(duì)性、合理性的規(guī)章制度，真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理的規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)期化和人格化，形成科學(xué)配套、鏈條嚴(yán)密、行之有效的制度體系，使欲破壞環(huán)境者“不能為”、“無法為”?？h委縣政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見》和《關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的責(zé)任追究辦法（試行）》是我縣優(yōu)化環(huán)境的總制度，各級(jí)各部門要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化、量化，責(zé)任到崗到人。要大力推行服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、違規(guī)追究制等制度。由縣環(huán)境保障組安排，所有執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門和單位的主要負(fù)責(zé)人，都要上電視表態(tài)，公布服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和咨詢舉報(bào)電話，做到家喻戶曉，人皆可使。

3、嚴(yán)抓監(jiān)督，健全防范體系。一是暢通監(jiān)督渠道。理順縣環(huán)境保障組與效能督查中心的職能，今后所有涉及檢查、收費(fèi)、罰款的審批許可和過程監(jiān)督，由環(huán)境保障組統(tǒng)一負(fù)責(zé)。環(huán)境保障組要開通舉報(bào)電話，專人負(fù)責(zé)，隨時(shí)受理案件，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)境狀況的監(jiān)控能力。企業(yè)一定要增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，敢于抵制各種違法違紀(jì)行為，對(duì)違反規(guī)定的收費(fèi)罰款，堅(jiān)決拒交，并積極進(jìn)行舉報(bào)。二要拓展監(jiān)督方式。通過發(fā)放征求意見卡、聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員等途徑，廣泛征求群眾意見，問題比較突出的單位，班子要進(jìn)行專題研究，認(rèn)真整改。要組織人大代表、政協(xié)委員、老干部和群眾代表對(duì)軟環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)行視察，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，向相關(guān)部門進(jìn)行質(zhì)詢督辦。堅(jiān)持輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)破壞環(huán)境的人和事，及時(shí)追蹤報(bào)道，真正使破壞環(huán)境的人如過街老鼠人人喊打，無處藏身。三是加大監(jiān)督力度。人大對(duì)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法進(jìn)行述職評(píng)議中，政協(xié)對(duì)部門和單位進(jìn)行民主評(píng)議中，都要把環(huán)境優(yōu)化指數(shù)作為重要內(nèi)容列入進(jìn)去。由縣環(huán)境保障組負(fù)責(zé)，今后每半年組織一次全縣性的行風(fēng)評(píng)議，陽光操作，誰好誰差，拿到桌面上來，連續(xù)兩次排在后三位的，要采取組織措施。

4、狠抓查處，保持高壓態(tài)勢(shì)。世界上怕就怕認(rèn)真二字，共產(chǎn)黨是最應(yīng)該講認(rèn)真的。整治環(huán)境的要害在于“動(dòng)真刀子”，要把查辦案件作為整治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重要手段，擺上位置，重拳出擊，鐵腕施治，動(dòng)真碰硬，揪住具體人、具體事不放。一是全面排查，加強(qiáng)正本清源。建立案件協(xié)調(diào)排查機(jī)制，環(huán)境保障組牽頭，紀(jì)委、監(jiān)察局、效能督查中心等部門密切配合，每月梳理匯總一次，實(shí)施重點(diǎn)突破，并且舉一反三，在普遍性和規(guī)律性上找準(zhǔn)切入點(diǎn)，搞好“亡羊補(bǔ)牢”手術(shù)。二是整合力量，實(shí)施速查快辦。環(huán)境保障組要切實(shí)負(fù)起責(zé)來，實(shí)施“全天候”辦公，凡是群眾反映的“四亂”問題，能協(xié)調(diào)解決的，及時(shí)督促有關(guān)部門盡快解決；需初核的，馬上派人核查；應(yīng)立案的，迅速立案，做到“有報(bào)必接、有接必查、有查必結(jié)、有結(jié)必快”。三是嚴(yán)肅紀(jì)律，確保懲處到位。對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的“害群之馬”，特別是造成嚴(yán)重后果的，不管是什么人，都要一追到底，除害務(wù)盡，不搞以觀后效的從長(zhǎng)計(jì)議，不搞下不為例的從輕發(fā)落，不搞以功抵過的姑息縱容。在嚴(yán)肅查處直接責(zé)任人的同時(shí)，對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)也要依據(jù)黨紀(jì)、政紀(jì)和法律作出相應(yīng)的處理?？h委縣政府對(duì)整治環(huán)境嚴(yán)格實(shí)行一票否決，環(huán)境出了大問題，一律取消單位和個(gè)人的評(píng)先、評(píng)優(yōu)資格，直至組織處理。

5、長(zhǎng)抓作風(fēng)，加強(qiáng)組織保證。環(huán)境問題在一定程度上是領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部作風(fēng)的集中反映，發(fā)展環(huán)境與干部作風(fēng)相輔相承，作風(fēng)好則環(huán)境優(yōu)，環(huán)境優(yōu)則作風(fēng)好。當(dāng)前有三種錯(cuò)誤傾向：一是人人都在埋怨環(huán)境，人人都在忽視環(huán)境。大家都說環(huán)境差，這是事實(shí)，但口無遮攔，對(duì)內(nèi)對(duì)外都是這個(gè)說法，表面上好像是關(guān)心環(huán)境，實(shí)質(zhì)上對(duì)環(huán)境也造成了不好的影響，“抹黑”的效應(yīng)會(huì)無限放大。二是認(rèn)為整治環(huán)境只是縣委政府的事，與己無關(guān)，事不關(guān)己，高高掛起；怕?lián)?zé)任，怕得罪人，遇到矛盾繞道走，碰到問題低頭過，甘當(dāng)“老好人”。三是對(duì)發(fā)展環(huán)境喪失信心，認(rèn)為前景一片暗淡，難以起死回生，只有挺倒挨錘，坐以待斃。優(yōu)化環(huán)境的基礎(chǔ)在群眾，主體在機(jī)關(guān)，關(guān)鍵在干部，核心在班子，重點(diǎn)在砸死責(zé)任、真抓實(shí)干。俗話說，老大難、老大難，“老大”一抓就不難。抓環(huán)境首先需要領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)。我們要牢固樹立不抓發(fā)展環(huán)境就是失職，抓不好發(fā)展環(huán)境就是不稱職的政績(jī)觀。十二個(gè)產(chǎn)業(yè)工作組要堅(jiān)持發(fā)展產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境一齊抓。紀(jì)委監(jiān)察部門要把更多的時(shí)間和精力用于環(huán)境治理，在整治環(huán)境中抓反腐倡廉，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位一把手是優(yōu)化環(huán)境的第一責(zé)任人，要發(fā)揚(yáng)“一竿子插到底”的精神，管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事，做到守土有責(zé)，確保不出環(huán)境問題。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，不能指望畢其功于一役，必須克服抓一陣歇一陣、緊一陣松一陣的情緒，始終保持警惕，發(fā)現(xiàn)破壞環(huán)境的人和事，露頭即打，持之以恒抓下去。

五、用項(xiàng)目成果衡量和檢驗(yàn)環(huán)境建設(shè)成效

抓環(huán)境，最終目的是為發(fā)展提供服務(wù)和保障。發(fā)展的最大任務(wù)和當(dāng)務(wù)之急就是上項(xiàng)目。項(xiàng)目是環(huán)境的試金石，項(xiàng)目引不進(jìn)，引來建不好，建成難運(yùn)行，你說到天邊，還得從環(huán)境上找問題。因此，必須堅(jiān)持環(huán)境和項(xiàng)目?jī)墒肿?，抓環(huán)境促項(xiàng)目，抓項(xiàng)目帶環(huán)境。自項(xiàng)目大會(huì)以來，全縣上下抓招商、跑項(xiàng)目的熱度不斷提升，力度不斷加大，取得了明顯成效，至10月底共招引各類項(xiàng)目259個(gè)，其中新落地項(xiàng)目210個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目49個(gè)，計(jì)劃投資14.3億元，已完成投資7.6億元，130個(gè)項(xiàng)目已竣工投產(chǎn)。仙鶴紙業(yè)三期工程總投資16.5億元，年制漿20萬噸、造紙35萬噸，年產(chǎn)值21億元、稅利2億元，已經(jīng)開工的一期工程投資4.5億元，年制漿5.1萬噸、造紙10萬噸，年產(chǎn)值6億元、稅利5000萬元；泰隆二期投資1.8億元，年產(chǎn)值3.2億元、稅利1500萬元；還有已經(jīng)簽訂合作協(xié)議的天瑞水泥，總投資達(dá)10.6億元，可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值9億元、利稅3億元，這些具有里程碑意義的大項(xiàng)目建成投產(chǎn)之后，將徹底扭轉(zhuǎn)我縣工業(yè)落后的被動(dòng)局面，開創(chuàng)內(nèi)鄉(xiāng)的美好明天指日可待。

最近我和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)項(xiàng)目工作進(jìn)行了調(diào)研督查，感受到了上下左右搶抓項(xiàng)目的可喜氛圍，也為同志們想項(xiàng)目、跑項(xiàng)目的熱情和干勁所鼓舞、所感動(dòng)，我堅(jiān)信只要保持和發(fā)揚(yáng)這種良好勢(shì)頭，我們就一定能寫好不負(fù)內(nèi)鄉(xiāng)老百姓的歷史。但是也看到了差距和問題，總體印象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)好于縣直，縣直好于垂直單位，部分單位對(duì)項(xiàng)目重視不夠，行動(dòng)遲緩，措施不力，到目前手上還沒有一個(gè)項(xiàng)目，基本上處于應(yīng)付狀態(tài)?？h委縣政府對(duì)項(xiàng)目工作的立場(chǎng)是鮮明的，態(tài)度是堅(jiān)決的，這里要強(qiáng)調(diào)的是，我們堅(jiān)持既定的項(xiàng)目任務(wù)毫不動(dòng)搖，堅(jiān)持跟蹤問效、加壓緊逼的問責(zé)制度毫不動(dòng)搖，堅(jiān)持賞罰分明、一票否決的獎(jiǎng)懲機(jī)制毫不動(dòng)搖。距年終不到兩個(gè)月時(shí)間了，形勢(shì)逼人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要以“倒計(jì)時(shí)”的辦法，集中力量爬坡攻堅(jiān)，加快進(jìn)度，確保一舉拿下今年的項(xiàng)目任務(wù)，同時(shí)及早籌劃明年的項(xiàng)目工作，加強(qiáng)項(xiàng)目篩選包裝和儲(chǔ)備，為擴(kuò)大項(xiàng)目成果打好基礎(chǔ)。對(duì)已經(jīng)落戶的大項(xiàng)目，要堅(jiān)持實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包扶制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)工作，確保項(xiàng)目順利建設(shè)，早日投產(chǎn)見效。效能督查中心、招商局、發(fā)改委要做好項(xiàng)目驗(yàn)收工作。

總之，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，事關(guān)內(nèi)鄉(xiāng)的對(duì)外形象，事關(guān)內(nèi)鄉(xiāng)的發(fā)展大局，事關(guān)內(nèi)鄉(xiāng)的前途命運(yùn)，事關(guān)全縣63萬人民的根本利益。我們一定要以壯士斷腕、破釜沉舟的勇氣，以咬定青山、志在必得的決心，堅(jiān)決打好整治環(huán)境這場(chǎng)硬仗，使發(fā)展環(huán)境取得根本好轉(zhuǎn)，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。