第一篇：陜西省關(guān)于全面推進供熱計量改革促進建筑節(jié)能工作的意見 門

陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門

關(guān)于全面推進供熱計量改革促進建筑節(jié)能工作的意見的通知

陜政辦發(fā) 〔2010〕77號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展和改革委員會、省財政廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省物價局《關(guān)于全面推進供熱計量改革促進建筑節(jié)能工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○一○年七月二十三日

關(guān)于全面推進供熱計量改革促進建筑節(jié)能工作的意見

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省發(fā)展和改革委員會 省財政廳 省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

省物價局

供熱計量改革是建設(shè)節(jié)約型社會的一項重要工作，是實現(xiàn)建筑節(jié)能，促進供熱和用熱雙方厲行節(jié)約的重要措施。為認真貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國家發(fā)展和改革委員會財政部國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局關(guān)于進一步推進供熱計量改革工作的意見》(城建〔2010〕14號)，進一步推進我省供熱計量改革，促進建筑節(jié)能工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體目標

各地要按照政府主導(dǎo)、堅持供熱單位為實施主體、同步推進既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造的原則，結(jié)合當?shù)貙嶋H，扎實推進供熱計量改革工作。自2010年采暖季開始，全省采暖地區(qū)新竣工建筑和完成供熱計量改造的既有居住建筑，取消以面積計價收費方式，實行按用熱量計價收費。用兩年時間，全部完成既有大型公共建筑供熱計量改造，并實行按用熱量計價收費。2010年底前，完成國家下達的200萬平方米既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造任務(wù)?！笆濉逼陂g，地級以上城市達到節(jié)能50%強制性標準的既有建筑，基本完成供熱計量改造，實現(xiàn)按用熱量計價收費。

二、工作任務(wù)

（一）制定供熱計量價格及收費政策。各地物價部門要根據(jù)《城市供熱價格管理暫行辦法》，按照“合理補償成本、促進節(jié)約用熱、堅持公平負擔(dān)”的原則，在2010年9月底前制定出臺兩部制供熱計量價格(即基本熱價和計量熱價)和收費辦法，既要合理補償供熱成本，保證熱力企業(yè)正常經(jīng)營，又要充分考慮用戶的承受能力，鼓勵節(jié)約用熱。為調(diào)動用戶行為節(jié)能的積極性，兩部制熱價中按面積收取的基本熱價比例原則上暫按30%執(zhí)行，各地可結(jié)合當?shù)貙嶋H進行調(diào)整。價格

主管部門要建立供熱成本、經(jīng)營狀況定期報告制度。

各地必須嚴格按照規(guī)定時間，實施按用熱量收費，新竣工建筑、完成供熱計量改造的既有居住建筑和大型公共建筑 2010年采暖季全部按用熱量計價收費。各地要加強協(xié)調(diào)，制定工作方案，扎實推進，切實將按用熱量收費工作落實到位。

（二）強化新建建筑供熱計量的監(jiān)管機制。要切實加強新建建筑工程規(guī)劃、設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、驗收、質(zhì)量監(jiān)督和房屋銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保新建建筑達到建筑節(jié)能標準和供熱分戶計量要求。設(shè)計單位必須按照《民用建筑節(jié)能條例》，設(shè)計分戶熱計量、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置。施工圖不符合供熱計量強制性標準的，審查機構(gòu)不得認定為合格。施工單位嚴格按照審查合格的施工圖進行供熱系統(tǒng)施工。監(jiān)理單位對不符合供熱計量要求的工程，責(zé)令施工單位限期整改。工程驗收時，應(yīng)由供熱主管部門或供熱單位參與對供熱計量裝置進行驗收，驗收合格后向建設(shè)主管部門備案，供熱單位方可入網(wǎng)供熱。房屋銷售時，必須出示所售房屋的能源消耗指標、供熱計量及節(jié)能措施等資料。

對不符合民用建筑節(jié)能標準和供熱分戶計量要求的新建建筑，不得批準開工建設(shè)。擅自開工建設(shè)的，不予批準預(yù)售。已建成、進行銷售的，不予竣工驗收備案和產(chǎn)權(quán)初始登記。對不按標準規(guī)范進行設(shè)計、施工、監(jiān)理、房地產(chǎn)開發(fā)銷售的相關(guān)單位要依法給予處罰。對違反規(guī)定核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、批準開工建設(shè)、批準預(yù)售、予以竣工驗收備案和產(chǎn)權(quán)初始登記的，依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（三）按期完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作。各城市要明確責(zé)任分工，加大工作力度，制定既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造項目實施計劃和方案，合理確定改造技術(shù)路線，2010年底前完成省上下達各地的既有居住建筑改造任務(wù)。各地應(yīng)將既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造與區(qū)域環(huán)境改造統(tǒng)籌考慮，同步綜合改造。在充分發(fā)揮國家獎勵資金引導(dǎo)作用的同時，制定地方激勵政策，調(diào)動供熱單位、房屋產(chǎn)權(quán)單位和其他投資主體的積極性，鼓勵采用合同能源管理模式，創(chuàng)新資金投入方式，精心組織實施，保質(zhì)保量地完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作。

（四）加強供熱計量器具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強供熱計量器具生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，建立企業(yè)監(jiān)管檔案，依法強化供熱計量器具型式批準和制造許可監(jiān)管，嚴厲查處無證生產(chǎn)、不按產(chǎn)品標準和已批準型式生產(chǎn)和銷售供熱計量器具的行為。各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要依法組織開展供熱計量器具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，抽查結(jié)果向社會公布，對產(chǎn)品質(zhì)量不合格企業(yè)進行依法處理。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加快完善供熱計量器具檢定裝置建設(shè)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要做好支持和配合工作。計量檢定機構(gòu)要依法做好供熱計量器具首次及后續(xù)檢定工作，嚴禁不具備供熱計量器具檢定資格的機構(gòu)從事檢定工作。對于具備條件的地區(qū)，居民用供熱計量器具的檢定費用原則上由同級財政保障，暫不具備條件的地區(qū)，收費標準從低核定。不得向居民用戶收取供熱計量器具的檢定費用，供熱計量器具生產(chǎn)單位及使用單位要依法履行相關(guān)義務(wù)。

（五）強化供熱單位計量收費實施主體責(zé)任。新建建筑和完成熱計量改造的既有建筑，符合供熱計量要求的，供熱單位必須實行供熱計量收費。供熱主管部門應(yīng)組織供熱單位制定供熱計量器具選型、購置、維護管理的實施細則。建設(shè)單位與供熱單位簽訂合同，由供熱單位負責(zé)供熱計量和溫度調(diào)控裝置的購置和維護管理，購置費用納入建房成本。

（六）加強供熱系統(tǒng)節(jié)能管理，健全供熱計量技術(shù)體系。各地要支持供熱管網(wǎng)、熱源等的節(jié)能改造。要依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》制定供熱系統(tǒng)能耗考評指標體系和考核辦法，加大供熱計量考核力度，將供熱計量改革作為各市（區(qū)）節(jié)能責(zé)任評價考核的重要內(nèi)容，強化供熱系統(tǒng)節(jié)能管理，推進建筑節(jié)能。各地要按照國家有關(guān)建筑節(jié)能、供熱計量的標準，結(jié)合當?shù)靥攸c選擇供熱計量方式，制定實施細則和材料設(shè)備技術(shù)規(guī)范，建立完善供熱計量設(shè)計、施工、驗收、器具管理等技術(shù)標準體系。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要充分認識供熱計量改革的重要性和緊迫性，以科學(xué)合理供熱、滿足群眾需求為目標，堅持節(jié)能環(huán)保的原則，加大政府推動和政策支持力度。各城市政府要高度重視供熱計量改革工作，成立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的供熱計量改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確牽頭負責(zé)單位，落實各部門分工和責(zé)任。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)供熱計量改革和建筑節(jié)能的監(jiān)督管理。省發(fā)展和改革委員會加強對建筑節(jié)能的規(guī)劃指導(dǎo)。省物價局負責(zé)對供熱計量價格及收費政策情況進行監(jiān)督管理。省財政廳負責(zé)對獎勵資金使用的監(jiān)督檢查，確保獎勵資金專款專用。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責(zé)熱量表等能源計量器具的監(jiān)督管理，規(guī)范計量器具市場。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，共同推進供熱計量改革工作。

（二）健全考核機制。各城市人民政府和楊凌示范區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)是供熱計量改革第一責(zé)任人。各地要將供熱計量改革目標完成情況作為節(jié)能減排完成情況的一項重要指標，納入領(lǐng)導(dǎo)干部考評體系，按照部門分工，建立責(zé)任制和問責(zé)制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同有關(guān)部門對各地供熱計量工作進行專項檢查，檢查結(jié)果在全省通報。住宅供熱計量收費面積占供熱總面積的比例低于25%的城市，不得申報中國人居環(huán)境獎、省級和國家園林城市等獎項。凡已獲得中國人居環(huán)境獎、省級和國家園林城市稱號的城市2年內(nèi)必須整改達標。

（三）加大宣傳力度。各地要加強輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳供熱計量改革的必要性和緊迫性，及時有效地解決改革過程中出現(xiàn)的問題和矛盾，要重視解決好城鎮(zhèn)低收入家庭冬季采暖問題，取得廣大群眾對改革工作的理解和支持，確保改革工作順利進行。

第二篇：關(guān)于全面推進社區(qū)黨建工作意見

關(guān)于全面推進社區(qū)黨建工作意見

加強社區(qū)黨組織建設(shè)，對于搞好社區(qū)工作，促進全市兩個文明建設(shè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，具有十分重要意義。為適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，探索黨建工作與社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)相結(jié)合的新路子，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和黨員的作用，進一步增強街道社區(qū)黨建工作的影響力、滲透力，不斷擴大黨的工作覆蓋面，特提出本意見。第一條指導(dǎo)

思想：以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨的中心工作，以社區(qū)黨組織為主體，依靠社區(qū)黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，調(diào)動社區(qū)各方面的力量，加強轄區(qū)內(nèi)黨組織的聯(lián)系和黨員的管理教育，發(fā)揮共產(chǎn)黨員在社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理中的先鋒模范作用，促進社區(qū)兩個文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二條主要目標：建枰桓穌渭岫ā⒚芮辛等褐?、蜐a峒崆?、熟悉城市管莱屚懣bぷ鰲⒎芊⒂形納縝斕及嘧櫻喚ㄉ枰恢б隕縝剎亢凸膊吃薄⒐睬嗤旁蔽歉傻母咚刂實納縝ぷ髡叨游?；探索一条紤n可縝車慕ㄉ?、推进煽bㄉ琛⒎襠縝褐?、繁荣煽b玫有效途徑；形成一個資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的協(xié)調(diào)機制；創(chuàng)建一個黨建工作的良好氛圍和一個安全、文明的社區(qū)環(huán)境。努力構(gòu)建以街道黨工委（鎮(zhèn)黨委）為核心，以社區(qū)黨支部為基礎(chǔ)，以社區(qū)全體黨員為主體，以社區(qū)黨組織的聯(lián)動為網(wǎng)絡(luò)，以社區(qū)內(nèi)各單位工、青、婦、學(xué)校少先隊等群團組織、其他社會團體、社會組織及居民群眾共同參與的區(qū)域性黨建工作新格局

第三條社區(qū)黨組織是社區(qū)組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在街道黨工委（鎮(zhèn)黨委好范文版權(quán)所有）的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

黨組織的設(shè)置

第四條黨員人數(shù)超過人的社區(qū)，經(jīng)上級黨組織批準，可設(shè)立黨的基層委員會；黨員人數(shù)超過人的社區(qū)，應(yīng)建立黨的總支部委員會（以下簡稱黨總支）；黨員人數(shù)不到人的社區(qū)一般設(shè)立黨的支部委員會（以下簡稱黨支部），因工作需要，經(jīng)上級黨組織批準，也可以設(shè)立黨總支。按照地域相鄰、行業(yè)相近、就近就便的原則，黨總支下設(shè)黨支部；為方便黨員活動，部分黨員人數(shù)較多的黨支部可建立黨小組。

第五條社區(qū)黨總支（支部）由黨員大會或代表大會選舉產(chǎn)生，報上級黨組織批準；上級黨組織認為有必要時，也可調(diào)動或指派社區(qū)黨組織負責(zé)人；社區(qū)黨總支（支部）一般由～人組成，每屆任期年。

第六條本著有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于黨組織活動、有利于黨員教育管理、有利于黨員發(fā)揮作用的原則，科學(xué)合理地調(diào)整居民區(qū)設(shè)置，新建的居民小區(qū)，要在居委會籌建過程中，同步建立社區(qū)黨組織，以黨建促籌建。大力加強社區(qū)內(nèi)新經(jīng)濟組織、社會中介組織和社會團體的黨建工作，凡是具備條件的單獨建立黨支部；不具備條件的建立聯(lián)合黨支部；沒有黨員的，通過群團組織和社會中介機構(gòu)中的黨員，加強與他們的聯(lián)系，并開展黨的工作。

工作任務(wù)



第七條社區(qū)黨組織要對黨員進行政治理論、黨的基本知識、科學(xué)文化和法律知識等教育，提高黨員素質(zhì)。落實“三會一課”、黨費收繳、外出黨員管理、黨員電化教育等制度，積極探索社區(qū)黨員的管理方式，區(qū)別不同對象進行分類管理，逐步建立和完善社區(qū)黨員管理的各項制度。

第八條充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和共產(chǎn)黨員的作用。

開展“結(jié)對共建”活動。要本著“共建互惠，共同提高”的原則，街道、社區(qū)黨組織與轄區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位黨組織廣泛開展“結(jié)對共建”活動，可采取文明小區(qū)共建、“雙擁”共建、廠街共建、校企共建等形式開展活動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，雙向獲益。

要按照“管好自己的，管活駐區(qū)的，輻射外來的”原則，發(fā)揮黨員在社區(qū)的作用，實現(xiàn)社區(qū)黨組織對社區(qū)黨員“三權(quán)”的落實。即：關(guān)系在社區(qū)黨員的直管權(quán)、生活在社區(qū)但黨組織關(guān)系不在社區(qū)黨員的參管權(quán)、駐社區(qū)單位黨員的協(xié)管權(quán)。

在職黨員持本單位黨組織開具的《中國共產(chǎn)黨黨員證明信》，到居住地黨組織報到。社區(qū)黨組織建立完善活動制度和向所在單位通報制度，以志愿者活動為載體，充分發(fā)揮在職黨員在社區(qū)建設(shè)與服務(wù)中的先鋒模范作用，認真填寫在職黨員參與社區(qū)建設(shè)與服務(wù)活動記錄卡，并及時向在職黨員所屬單位通報其表現(xiàn)情況。

開展黨員志愿者服務(wù)活動。按照“自愿參加、無償服務(wù)、志在奉獻”的原則，根據(jù)各人專長，把在職黨員、流動黨員組成多種類型的志愿者服務(wù)隊，走進居民小區(qū)和居民家中，向社區(qū)居民開展醫(yī)療保健、義診、修理、治安防范、法律熱點問題咨詢，幫助困難戶、孤寡老人排憂解難活動。逐步唱響“人人為我，我為人人”的新型社區(qū)主旋律。

組織黨員開展共建五好文明家庭、黨員文明戶、文明小區(qū)、文明樓院活動、文明社區(qū)等活動，做好思想政治工作，帶動和促進社區(qū)整體文明水平的提高。

開展黨員奉獻日活動。結(jié)合黨的重大節(jié)日和市、區(qū)（縣）重點工程建設(shè)，有計劃地組織廣大黨員參加義務(wù)勞動，為社區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展作貢獻。

開展“民心工程

第三篇：陜西省改革工商登記制度促進市場主體發(fā)展

陜西省改革工商登記制度促進市場主體發(fā)展

2013年12月05日 16:32 來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)-陜西頻道

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新聞發(fā)布會現(xiàn)場

中國經(jīng)濟網(wǎng)12月5日陜西訊(記者 張允輝 通訊員 張永虎)從即日起在陜西省境內(nèi)注冊公司,除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,公司實收資本不再作為工商登記事項,公司注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制,實行由公司股東(發(fā)起人)自主約定認繳出資額、出資方式等,并對繳納出資情況真實性、合法性負責(zé)的制度。這是記者12月5日在陜西省人民政府新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上獲悉的。據(jù)了解,11月19日,陜西省政府第20次常務(wù)會議審議并通過了《關(guān)于改革工商登記制度促進市場主體發(fā)展的意見(試行)》,標志著陜西省工商系統(tǒng)登記制度改革序幕正式拉開。

黨的十八大提出,要深化行政審批制度改革,轉(zhuǎn)變政府職能,進一步簡政放權(quán)。十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強調(diào),要推進工商注冊制度便利化,削減資質(zhì)認定項目,由先證后照改為先照后證,把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制。不久前,國務(wù)院召開常務(wù)會議部署推進公司注冊資本登記制度改革,明確了改革的主要內(nèi)容:一是放寬注冊資本登記條件;二是將企業(yè)年檢制度改為報告制度;三是放寬市場主體住所(經(jīng)營場所)登記條件;四是大力推進企業(yè)誠信制度建設(shè);五是推進注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制。

近年來,陜西省市場主體發(fā)展總體上穩(wěn)中有升。截止今年6月底,全省市場主體總量為137.5萬戶(其中個體工商戶98.83萬戶、企業(yè)36.55萬戶,農(nóng)民專業(yè)合作社2.14萬戶),列全國第20位。改革工商登記制度,降低市場主體準入門檻,激發(fā)各類市場主體活力,壯大市場主體總量和質(zhì)量,已成該省促進經(jīng)濟發(fā)展的迫切任務(wù)。為此,省政府決定啟動工商登記制度改革。

據(jù)陜西省工商局局長王吉德介紹,陜西省此次進行的工商登記制度改革,主要包括十三個方面:一是放寬市場主體名稱登記條件。二是放寬市場主體住所登記條件。三是放寬公司注冊資本登記條件。四是放寬市場主體經(jīng)營范圍登記條件。五是實行“先照后證”。六是支持個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)。七是支持電子商務(wù)行業(yè)發(fā)展。八是支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。九是支持家庭農(nóng)(林)場發(fā)展。十是簡化登記注冊程序。十一是支持外商投資企業(yè)發(fā)展。十二是改革企業(yè)檢驗制度。十三是下放企業(yè)登記管轄權(quán)限。

這次工商登記制度改革的主要內(nèi)容,一是將公司注冊資本由“實繳登記制”改為“認繳登記制”。公司實收資本不再作為工商登記事項,實行由公司股東(發(fā)起人)自主約定認繳出資額、出資方式等,并對繳納出資情況真實性、合法性負責(zé)的制度。二是將“先證后照”改為“先照后證”。法律法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定的27個涉及國家安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全的前置許可審批項目繼續(xù)作為前置許可項目,其他前置許可審批項目調(diào)整為后置許可項目(陜西省原有前置許可項目約130項)。涉及后置許可項目市場主體,先申請辦理營業(yè)執(zhí)照,再辦理許可審批手續(xù)。三是將“企業(yè)檢驗制度”改為“企業(yè)報告制度”。企業(yè)對報告的真實性、合法性負責(zé)。建立市場主體經(jīng)營異常黑名錄,記載并向社會公布未按規(guī)定期限和內(nèi)容申報和公示報告的企業(yè)。四是將“一址一照”改為“一址多照、一照多址”。同一地址可以登記兩個以上市場主體的住所。市場主體經(jīng)營場所與住所在同一縣級登記機關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)不同地址的,可以向所在地縣級工商部門申請備案,不再辦理分支機構(gòu)登記注冊。

總體來看,這些改革舉措還具有三個突出特點:一是全面貫徹國務(wù)院關(guān)于推進公司注冊資本登記制度改革的各項部署;二是前置許可項目由130項減少為27項,體現(xiàn)了更大的改革力度;三是提出支持“個轉(zhuǎn)企”、農(nóng)民專業(yè)合作社、電子商務(wù)、家庭農(nóng)林場等新興行業(yè)發(fā)展系列舉措,更加符合陜西經(jīng)濟社會發(fā)展實際。

陜西省工商局遵照省政府要求,已經(jīng)制定具體實施意見,對推進工商登記制度改革進行部署。并重點抓好四個方面的工作:一是認真落實改革措施。對相關(guān)改革內(nèi)容進行細化分解,明確實施主體,提出操作辦法,完善工作流程,修改系統(tǒng)軟件,開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),確保新的登記注冊制度順利實施。二是提升服務(wù)效能。對設(shè)立、注銷等重要登記事項實行“一審一核”程序,其他事項實行“審核合一”程序,自受理之日起5個工作日內(nèi)予以核準。規(guī)范“一次性告知”、“首辦負責(zé)”等工作制度,推行預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、跟蹤服務(wù)、延時服務(wù)等服務(wù)措施,切實提高辦事效率和服務(wù)水平。三是建設(shè)市場主體信用信息系統(tǒng)。加強市場主體信用信息征集共享,按照“誰登記誰公示”、“誰審批誰公示”原則,通過全省統(tǒng)一的市場主體信用信息平臺向社會公開市場主體申請登記注冊、許可審批、報告等所需材料和辦事程序等事項,并在完成登記注冊3個工作日內(nèi)上傳相關(guān)信息,供社會公眾查詢。將有違規(guī)行為的市場主體列入經(jīng)營異常黑名錄,通過市場主體信用信息系統(tǒng)向社會公示,使之“一處失信,處處受限”。四是加強監(jiān)管執(zhí)法。結(jié)合改革內(nèi)容梳理監(jiān)管事項,科學(xué)制定抽查制度。建立部門聯(lián)動執(zhí)法、重大案件會商等機制,妥善處理新制度與原制度銜接問題。發(fā)揮行業(yè)監(jiān)督、社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督作用,切實維護公平競爭的市場秩序。

據(jù)悉,這次工商登記制度改革涉及準入條件放寬、許可審批流程再造,還涉及政府與市場關(guān)系的調(diào)整和政府部門間職責(zé)關(guān)系的重構(gòu)。為此,陜西省政府要求各地、各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo),重新梳理和明晰各個職能部門的職責(zé)分工,進一步厘清各部門對市場主體的審批責(zé)任及監(jiān)管責(zé)任,研究制定適應(yīng)新登記制度的許可審批與后續(xù)監(jiān)管措施,確保改革前后各項管理工作平穩(wěn)過渡,同時要加大宣傳力度,全面、準確、細致地開展政策解讀,讓改革舉措落地生根,充分釋放改革紅利,激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力。

第四篇：申論：全面推進農(nóng)村綜合改革[模版]

集中力量、重點推進

從今年起，我們在全國農(nóng)村徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，中國歷史上存在了兩千多年的這個古老稅種已經(jīng)終結(jié)，這件事具有重大而深遠的意義。農(nóng)業(yè)稅的取消，標志著我國農(nóng)村改革進入了一個新的階段，這就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內(nèi)容的綜合改革階段。但要從理論和實踐上真正解決其問題，還有很長的路要走，需要不斷探索。

一、以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能?？紤]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能問題，要從農(nóng)村工作的現(xiàn)實狀況出發(fā)，從農(nóng)民群眾的愿望出發(fā)，從社會主義市場經(jīng)濟條件下建立公共行政體制的要求出發(fā)。重點強化三個方面的職能：

（一）是為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，包括穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護農(nóng)民的市場主體地位和權(quán)益，加強對農(nóng)村市場的監(jiān)管，組織農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

（二）是為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)，加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)境保護等社會事業(yè)發(fā)展。

（三）是為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造條件，加強社會管理中的薄弱環(huán)節(jié)，開展農(nóng)村扶貧和社會救助，化解農(nóng)村社會矛盾，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。

合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)，改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，精簡富余人員，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的重要內(nèi)容，必須積極穩(wěn)妥地推進。要根據(jù)職能定編定崗定員，按照公開公正公平的原則競爭上崗。在人員精簡過程中，要關(guān)心愛護鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，妥善安置分流人員，充分發(fā)揮他們的特長和積極性，不能簡單推向社會。上級部門要大力支持基層改革，不得以機構(gòu)“上下對口”，或用項目安排、資金分配、年終考核等手段，干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置和人員配備，為基層改革創(chuàng)造好的環(huán)境。

二、以落實教育經(jīng)費保障機制為重點，推進農(nóng)村義務(wù)教育改革

要貫徹把義務(wù)教育工作的重點放在農(nóng)村的方針，通過改革農(nóng)村義務(wù)教育體制，保障辦學(xué)經(jīng)費，提高教育質(zhì)量，促進教育公平，加快農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，實現(xiàn)讓每一個農(nóng)村孩子都有學(xué)上、都能上得起學(xué)的目標。當前，推進農(nóng)村義務(wù)教育改革要從兩個方面展開：

（一）是全面推進農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革。農(nóng)村稅費改革以來，中央對農(nóng)村義務(wù)教育體制進行了調(diào)整，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍。這項改革既明顯減輕了農(nóng)民的負擔(dān)，又有效保證了學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)，為農(nóng)村義務(wù)教育注入了新的活力，可見，必須建立和完善政府投入辦學(xué)、各級責(zé)任明確、財政分級負擔(dān)、經(jīng)費穩(wěn)定增長的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。各級財政都要增加對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，不斷提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障水平。

（二）是加快教育部門自身改革。我們在增加教育投入的同時，更要重視提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。第一，深化教育人事制度改革，切實加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。第二，合理配置城鄉(xiāng)教育資源，逐步縮小城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育發(fā)展差距。第三，合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，提高農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量。

三、以增強基層財政保障能力為重點，推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革

另外，要不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村，國家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府征用土地收益用于農(nóng)村的比例要有明顯增加，保持農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活環(huán)境改善等方面的投入不斷增長。同時，進一步加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效益。

要進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度。增加一般性轉(zhuǎn)移支付，規(guī)范專項補助。中央和地方

財政給基層的稅費改革轉(zhuǎn)移支付和公務(wù)員工資改革、發(fā)展農(nóng)村教育等補助一定要落實到位，不能把支出缺口留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。

要繼續(xù)進行“省直管縣”財政管理體制和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革試點。同時，要研究進一步理順省以下財政分配關(guān)系，完善省以下財政體制，努力改善縣鄉(xiāng)財政困難狀況。

鄉(xiāng)村債務(wù)是擺在基層政府面前的一個現(xiàn)實問題。鄉(xiāng)村債務(wù)是長期歷史形成的，原因也是多方面的，要摸清底數(shù)，明確責(zé)任，分類處理，逐步化解。當前關(guān)鍵是鎖定舊債，防止出現(xiàn)新的債務(wù)。要從農(nóng)民群眾和鄉(xiāng)村干部最關(guān)心、矛盾最集中的債務(wù)著手，逐項突破，優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育負債。

農(nóng)村其他方面的改革，也要統(tǒng)籌考慮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制三項改革，直接關(guān)系到鞏固稅費改革成果和改革農(nóng)村上層建筑，必須集中力量、重點推進。

第五篇：全面推進文物系統(tǒng)改革創(chuàng)新

全面推進文物系統(tǒng)改革創(chuàng)新

中國文化記者劉修兵報道：在全黨全國貫徹落實黨的十八屆三中全會和總書記系列重要講話精神，全面推進深化改革的新形勢下，2013年全國文物局長會議12月27日在京召開。文化部部長蔡武出席會議并講話，文化部副部長、國家文物局局長勵小捷就2014年文物工作作出部署。

蔡武從七個方面概括和肯定了2013年文物工作取得的成績。一是積極推進文物保護項目審批機制改革。二是研究制定2020年文物事業(yè)發(fā)展目標體系。三是開展《文物保護法》修訂前期研究工作。四是全面展開第一次全國可移動文物普查。五是開展古村落綜合保護利用試點。六是落實國務(wù)院關(guān)于做好旅游等開發(fā)建設(shè)活動中文物保護的有關(guān)部署。七是切實改進工作作風(fēng)，狠抓重點工作落實。他指出，當前文物事業(yè)進入一個新的發(fā)展時期，機遇和挑戰(zhàn)并存、希望和困難交織，要對面臨的形勢保持清醒的認識，在改革創(chuàng)新中破解難題，在科學(xué)發(fā)展中提升水平，切實肩負起歷史賦予的使命。

蔡武強調(diào)，要繼續(xù)發(fā)揚求真務(wù)實、真抓實干的作風(fēng)，破除一切發(fā)展藩籬，堅定不移深化改革，扎實推進各項工作。要認真貫徹落實十八屆三中全會精神，準確把握文物系統(tǒng)改革創(chuàng)新主基調(diào)。要凝聚改革共識，明確改革任務(wù)，找準改革突破口，全面推進文物系統(tǒng)改革創(chuàng)新。要順應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的新要求，切實保護好古城的歷史文化價值。要堅持真實性保護、發(fā)展中保護、整體性保護，積極探索文物保護與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展之路。要拓展文物資源的社會教育功能，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻力量。要自覺參與社會主義核心價值體系建設(shè)，提升文博單位公共文化服務(wù)水平，深化博物館免費開放工作，發(fā)揮文博單位的社會教育功能。要切實履行文物部門職能，全面提高文物保護管理水平。要加快推進第一次全國可移動文物普查，組織開展好《文物保護法》修訂工作，不斷完善文物安全工作長效機制，鞏固深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，提高文物工作水平和治理能力。

勵小捷對2013年文物工作進行了回顧，提出了2014年文物工作的基本思路，即全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新的工作總基調(diào)，著力推進以項目審批制度綜合改革為突破口的各項改革，著力增強以實施分類管理、精準管理為抓手的宏觀管理能力，著力完善以《文物保護法》修訂為核心的法規(guī)標準體系，著力提升以強化博物館教育功能為重點的文博行業(yè)服務(wù)社會的水平，立足大局，因勢而謀，應(yīng)勢而動，順勢而為，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)全面推進各項工作。他說，要充分認識深化文物系統(tǒng)改革的必要性，明確文物系統(tǒng)深化改革的主要任務(wù)，進一步簡政放權(quán)，推廣政府購買服務(wù)，切實履行部門管理職責(zé)，并注意把握文物系統(tǒng)改革的特點，慎重決策，大膽實施，把頂層設(shè)計與摸著石頭過河結(jié)合起來。

勵小捷對做好新型城鎮(zhèn)化中的文物保護工作做了再次強調(diào)，要求深刻認識傳承文化在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要意義，樹立以人為本、整體保護、突出特色、遵循規(guī)律、城鄉(xiāng)一體化等理念，認真履行古城保護的職責(zé)。