第一篇：論行政首長在依法行政中的地位和作用（推薦）

依法行政的本質(zhì)是依法規(guī)范、約束行政權(quán)力，推進依法行政主要是解決行政機關(guān)活動的合法性問題，其實施的主體是行政機關(guān)。由于我國實行行政首長負責(zé)制，行政首長對本機關(guān)的全面工作負總責(zé)，認清行政首長在依法行政中的地位和作用，有助于加強對推進依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，有針對性地解決一些實際問題。

一、地位和作用

國務(wù)院《全面推進依

法行政實施綱要》明確提出“各地方、各部門的行政首長是本地方、本部門推進依法行政工作的第一責(zé)任人”，這是國務(wù)院對行政首長在依法行政工作中的定位，也體現(xiàn)出行政首長在推進依法行政工作中居于十分重要的位置，行政首長能否發(fā)揮好第一責(zé)任人的作用，對本地方、本部門推進依法行政工作影響巨大，甚至在目前情況來說，這是一個決定性的因素。行政首長在推進依法行政中的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)作用。推進依法行政是一項全局性和長期性的系統(tǒng)工程，涉及行政管理的方方面面，而且在推進工作中還要將依法行政的總體要求與本地區(qū)、本部門的實際工作緊密結(jié)合起來。行政首長是本地區(qū)、本部門推進依法行政工作的第一責(zé)任人，也是推進依法行政的領(lǐng)導(dǎo)核心和總指揮，只有行政首長才能從全局上、從長遠上來結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況，組織研究、制定本地區(qū)、本部門推進依法行政的長遠規(guī)劃和近期工作計劃并組織實施。而且只有行政首長才能為推進依法行政工作在人員、經(jīng)費、設(shè)備設(shè)施等方面提供充分保障，這種作用是十分重要且無可取代的。

（二）決策核心作用。在我國，行政決策是指國家行政機關(guān)在行政管理過程中所進行的決策，表現(xiàn)為形成國家的方針、政策、法規(guī)、決議等具有普遍約束力的決策和行政機關(guān)在行政管理過程中針對特定對象、特定行為作出的具體決定。按照行政首長負責(zé)制的要求，各地區(qū)、各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)對本地區(qū)、本部門的全面工作負責(zé)，本地區(qū)、本部門的重大決策最終都要由主要領(lǐng)導(dǎo)最后根據(jù)民主集中制原則決定，行政首長在決策中起著決定作用，是決策的核心，行政決策能否依法作出，行政首長的審核把關(guān)作用至關(guān)重要。

（三）帶頭表率作用。主要領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)依法行政的言行對本地區(qū)、本部門的影響十分巨大。主要領(lǐng)導(dǎo)自身法律意識的強弱和對推進依法行政工作的態(tài)度與重視程度，在很大程度上決定著本地區(qū)、本部門依法行政工作水平的高低和推進依法行政工作的進程。主要領(lǐng)導(dǎo)依法行政的意識強，就會在本地區(qū)、本部門形成濃厚的依法行政氛圍。反之，主要領(lǐng)導(dǎo)法律意識不強，對依法行政工作不重視，不研究，自身就做不到依法行政，本地區(qū)、本部門依法行政工作必然流于形式，難以推進。

（四）監(jiān)督協(xié)調(diào)作用。隨著依法行政工作的不斷深入，將越來越多地觸及到有關(guān)行政管理方方面面的利益，涉及權(quán)力的再調(diào)整、利益的再分配，很多事情都需要行政首長出面協(xié)調(diào)，平衡各方面利益，行政首長在推進依法行政工作中的協(xié)調(diào)作用日顯重要。同時，由于我國推進依法行政局具有自上而下的特點，因此，行政首長還應(yīng)當(dāng)重視對下級機關(guān)和本機關(guān)工作人員推進依法行政情況的監(jiān)督，一級抓一級，逐級抓落實。尤其是開展監(jiān)督工作經(jīng)常是要得罪人、處理人的，沒有行政首長的支持，監(jiān)督工作就很難開展，在推進依法行政工作中，行政首長應(yīng)當(dāng)給予監(jiān)督工作更多的關(guān)注和支持，發(fā)揮好監(jiān)督作用。

二、重要性與矛盾性

作為推進依法行政工作的第一責(zé)任人和推進依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)核心和總指揮，行政首長肩負著推進依法行政，建設(shè)法治政府的歷史使命，其在推進依法行政工作中在重要性無可置疑，但我們還應(yīng)當(dāng)關(guān)注行政首長在推進依法行政工作中所處特殊位置的矛盾性。如前文所述，依法行政的本質(zhì)是依法約束、規(guī)范行政權(quán)力，而按照行政首長負責(zé)制的原則，行政首長是行政機關(guān)行使行政權(quán)力的最后決定者，正是行政機關(guān)中權(quán)力最大的人，也就是說，推進依法行政，依法約束、規(guī)范行政權(quán)力的對象，具體來說，首先就是依法約束、規(guī)范行政首長的行為，限制行政首長的權(quán)力。而行政首長又是推進依法行政工作的第一責(zé)任人，處于推進依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)核心和總指揮的位置，其加強推進依法行政工作就是要約束限制自身的權(quán)力，不諱言說，是要影響其自身利益的，兩者之間客觀上存在著矛盾性，尤其是多年來存在的“官本位”思想的影響，以及行政機關(guān)過分強調(diào)依行政命令辦事的習(xí)慣，要解決這種矛盾，并非易事。

三、幾點建議

要解決上述矛盾，充分發(fā)揮行政首長在推進依法行政工作中的重要作用，應(yīng)在以下方面加強工作。

一是加強學(xué)習(xí)，增強行政首長推進依法行政的自覺性。建立健全各項領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法制度以及行政首長任職前法律知識測試制度，加強法律知識的學(xué)習(xí)，尤其是注重樹立法治的觀念，不斷提高行政首長及行政機關(guān)工作人員對推進依法行政工作重要性的認識，增強依法行政的自覺性，自覺約束自身的行為，規(guī)范行使行政權(quán)力，使行政首長的權(quán)威服從并切實維護法律的權(quán)威與尊嚴(yán)。

二是

強化權(quán)力運行的約束機制。建立機構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，從決策到執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督，重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是行政首長的監(jiān)督。認真落實《監(jiān)督法》，強化人大對政府的監(jiān)督；深入推行政務(wù)公開，強化政協(xié)以及社會、群眾、新聞媒體的監(jiān)督；強化行政機關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督，并注重各種監(jiān)督方式之間的協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)督合力，將行政權(quán)力的運行置于全方位、多層次監(jiān)督之下，在行政首長從自身出發(fā)加強推進依法行政自覺性的同時，從外部因素上制約行政首長規(guī)范行使權(quán)力。

三是深化干部管理體制改革。目前行政首長主要由上級機關(guān)或同級黨委任命，雖然有的行政首長也經(jīng)過人大審核、任命，但這種任命更多是體現(xiàn)在程序上。行政機關(guān)中層干部的任職，行政首長更是起著決定作用。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)意見與法律要求不一致的時候，機關(guān)工作人員就面臨兩難選擇，而這種選擇更多地會體現(xiàn)為對領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)。不依法辦事往往體現(xiàn)不出壞的結(jié)果，至少這種壞的結(jié)果不能馬上體現(xiàn)出來，而不按領(lǐng)導(dǎo)意見辦事，領(lǐng)導(dǎo)會很生氣，后果會很嚴(yán)重。相比較而言，法律就象“廟里的菩薩”，而領(lǐng)導(dǎo)才是“真神”。只有從改革干部管理體制上入手，讓所有的干部和行政首長真正對人民負責(zé)、對法律負責(zé)，才能真正做到依法行政。

總之，在當(dāng)前形勢下，行政首長在推進依法行政工作中發(fā)揮著無可替代的重要作用，但也處于比較微妙敏感的處境，很多地區(qū)和部門依法行政水平的高低和推進依法行政進程取決于行政首長自身依法行政能力與水平的高低。但依法行政歸根到底是要靠制度管人，依照法律辦事，如果到了行政權(quán)力運行都納入法制化、規(guī)范化軌道中，行政首長個人的作用越來越小之日，應(yīng)該就是我們接近建成法治政府之時！

第二篇：論依法行政在依法治國中的地位與作用

編號：

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)現(xiàn)代遠程教育

畢業(yè)論文（設(shè)計）

1)論文題目：論依法行政在依法治國中的

地位與作用

學(xué) 生 裘飛飛 指導(dǎo)教師 徐老師 專 業(yè) 公共事業(yè)管理 層 次 高起專 批 次 072次 學(xué) 號 W330501072023 學(xué)習(xí)中心 浙江人才專修學(xué)院 工作單位 華為技術(shù)有限公司

年 月

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院制

I

摘

要

黨的十五大把依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，確立為我國社會主義初級階段的政治綱領(lǐng)，第一次寫入黨的綱領(lǐng)性文件。這是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重大完善和發(fā)展。加強對依法行政與依法治國關(guān)系、依法行政在依法治國中的地位和作用以及如何加強依法行政等方面的研究，無論在理論上還是實踐上，都具有非常重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞

關(guān)系

基本保證必須

急需工作 II

目錄

摘要...........................................................................................................II 1依法行政與依法治國的關(guān)系..................................................................4 2依法行政是依法治國的基本保證...........................................................4 2.1行政權(quán)在國家政權(quán)中的重要地位決定要依法行政........................4 2.2政權(quán)與人民群眾的密切關(guān)系決定必須依法行政............................4 3在社會主義市場經(jīng)濟體制下，依法治國必須堅持依法行政..................5 3.1干部的思想觀念跟不上社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展形勢的要求.........6 3.2政府管理機構(gòu)和管理手段不適應(yīng)...................................................6 4當(dāng)前依法行政急需作好的幾項工作.......................................................6 4.1摒棄人治思想，樹立法治觀念......................................................6 4.2加強法制學(xué)習(xí)、宣傳教育，強化法律意識，提高行政執(zhí)法水平..7 4.3加強政府的行政監(jiān)督檢查職能......................................................7 4.4加強法制監(jiān)督，建立完整的法律監(jiān)督體系，促使行政機關(guān)依法行政...................................................................................................8 4.5違法必糾，嚴(yán)肅政紀(jì)、法紀(jì)..........................................................8 后記.....................................................................................................9 參考文獻.................................................................................................10

III 1 依法行政與依法治國的關(guān)系

依法治國，就是廣大人民群眾在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式參與國家的政治、經(jīng)濟、文化事業(yè)管理和社會事務(wù)管理，保證國家各項工作都能依法進行，使國家各項工作逐步走上法制化和規(guī)范化，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。依法治國，它反映了社會從人治向法治轉(zhuǎn)變的歷史進程，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，是社會進步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。

依法行政，是指國家各級行政機關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對國家的政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技等各項社會事務(wù)，依法進行有效管理活動。它要求一切國家行政機關(guān)和工作人員都必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，充分行使管理國家和社會事務(wù)的行政職能，作到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。依法行政的范圍，包括行政立法、行政執(zhí)法、行政司法都要依法進行，其核心是行政執(zhí)法。因為行政執(zhí)法，是國家行政機關(guān)及其工作人員行使國家公共權(quán)力，按照法律、法規(guī)賦予的職權(quán)，對管理相對人采取直接影響其權(quán)利義務(wù)的行為，或者對管理相對人的權(quán)利義務(wù)的行使和履行情況直接進行監(jiān)督檢查并作出處理結(jié)果的行為，最容易侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。所以，依法行政的核心，是依法行政執(zhí)法。

依法行政和依法治國的關(guān)系是密不可分的。依法治國由依法立法、依法行政、依法司法和依法監(jiān)督等內(nèi)容組成。在這些內(nèi)容中，依法行政是依法治國的核心和重點。因為一個國家的整個管理活動，不是靠立法機關(guān)、司法機關(guān)和軍事機關(guān)，而主要是靠各級人民政府進行的。如果各級行政機關(guān)都能依法行使職權(quán)，依法進行管理，那么，依法治國就有了基本保證。堅持依法治國的方略，又為依法行政創(chuàng)造了大環(huán)境和前提條件。如果沒有依法治國的方略和大環(huán)境，就根本談不上依法行政。但沒有依法行政，依法治國就會落空。因此，依法行政是現(xiàn)代法治國家里政府行使行政權(quán)力所普遍遵循的基本準(zhǔn)則，也是實現(xiàn)依法治國的根本保證。依法行政是依法治國的基本保證

2.1 行政權(quán)在國家政權(quán)中的重要地位決定要依法行政

所謂行政權(quán)力，是國家行政機關(guān)管理內(nèi)政、外交的權(quán)力，即各級行政機關(guān)依照國家法律和國家權(quán)力機關(guān)的授權(quán)行使對國家的政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技等各項行政事務(wù)的管理權(quán)力。它的管理對象是社會的公民、法人和其他組織。一個國家的整個管理活動都是由各級行政機關(guān)進行的，行政機關(guān)能否合法有效地行使好行政權(quán)力，管理好國家各項行政事務(wù)，直接關(guān)系到國家的前途和命運。因此，任何一個國家都非常重視行政權(quán)力的建設(shè)和制約。

2.2 政權(quán)與人民群眾的密切關(guān)系決定必須依法行政

由于行政權(quán)力是國家政權(quán)的重要組成部分，是管理國家各項行政事務(wù)的公共權(quán)力。因此，行政權(quán)力的行使具有自己的特征。一是行政權(quán)力是由法律設(shè)定和權(quán)力機關(guān)的授權(quán)。為了保證國家各方面的有效管理和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展與穩(wěn)定，促進國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展，國家不得不授予行政機關(guān)很大的權(quán)力，如行政立法權(quán)、管理權(quán)、處罰權(quán)和強制權(quán)等，而這些權(quán)力不受法律的約束，就有可能走向?qū)M、濫用，甚至腐敗。同時，我國的行政機關(guān)是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，也是法律的執(zhí)行機關(guān)，因此，必須執(zhí)行國家法律的規(guī)定和權(quán)力機關(guān)的意志，行政權(quán)的運用必須對權(quán)力機關(guān)負責(zé)，對人民負責(zé)，行政權(quán)力的行使必須在國家法律規(guī)定范圍內(nèi)行使，不能越權(quán)。二是行政權(quán)力屬于國家公共權(quán)力，具有強制性和單方面性。行政機關(guān)在行使行政權(quán)力時，只能依照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，依法作出各種行政行為，這些行政行為都是行政機關(guān)單方面的意志表示，不需要與管理相對人協(xié)商。行政決定一旦作出，行政管理相對人就具有服從的義務(wù)，其他國家機關(guān)就具有協(xié)助的職責(zé)，而且是以國家強制力作保證的。如果行政管理相對人不履行法定義務(wù)或行政決定，行政機關(guān)有權(quán)采取強制措施或強制執(zhí)行，強迫其履行。三是現(xiàn)代行政權(quán)力急劇膨脹，無處不有，無處不在。由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和政府管理任務(wù)的繁重，現(xiàn)代行政權(quán)力急劇膨脹，介入各個領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線，已經(jīng)越來越多地介入國家刑事、民事問題。如有的國家出現(xiàn)了“行政刑罰”現(xiàn)象。在我國，象輕微違法犯罪行為，不構(gòu)成刑事處罰的，由政府部門的勞動教養(yǎng)委員會批準(zhǔn)勞動教養(yǎng)。行政司法、行政調(diào)解、行政仲裁、行政合同等都在急劇增加。如果不對行政權(quán)力的行使加以規(guī)范和制約，那么，行政權(quán)力必然要走向?qū)M、獨裁、濫用和腐敗，甚至影響到國家的前途和命運。四是行政機關(guān)在行使行政權(quán)力時，享有很大的自由裁量權(quán)。國家為了保證行政管理的效率性，賦予行政機關(guān)在行使行政權(quán)力時，享有很大的和較寬幅度的自由裁量權(quán)。自由裁量權(quán)是屬于行政權(quán)的一部分，是提高行政效率的重要措施，但行政機關(guān)及其工作人員在行使自由裁量權(quán)時，存在著某種擴張性和隨意性。這就要求行政機關(guān)在行使行政權(quán)力時，不僅要依照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，依法行政，而且還要根據(jù)依法行政原則拓展到自由裁量領(lǐng)域，即依據(jù)法律精神和立法目的行政。行政機關(guān)作出行政行為的內(nèi)容要客觀、適度，要符合立法目的，作出的處理決定要合情合理，不能畸輕畸重。由于上述行政權(quán)力的這些特點所決定，各級行政機關(guān)在行使國家行政權(quán)力時，只能依法行使，不能違法和越權(quán)。否則，就會侵犯行政管理相對人的合法權(quán)益，甚至造成損害。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，依法治國必須堅持依法行政

市場經(jīng)濟是一種自由、競爭的商品經(jīng)濟，也是一種法制經(jīng)濟。在價值規(guī)律的作用下，通過價格杠桿和競爭機制的功能，在提高經(jīng)濟效益、改善產(chǎn)品質(zhì)量、增強企業(yè)效益、優(yōu)化資源配置、奠定微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)等方面起著積極的作用，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進生產(chǎn)和需求的及時協(xié)調(diào)與發(fā)展。在客觀上要求我們不能直接地、過多地干預(yù)它。但是我國在計劃經(jīng)濟體制下形成的政府職能不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。在傳統(tǒng)的高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，政府作為經(jīng)濟活動的組織者、指揮者，掌握著對經(jīng)濟要素的控制權(quán)、物資分配權(quán)、資金調(diào)撥權(quán)、人事任免權(quán)等。這些權(quán)力是與經(jīng)濟活動的組織者、指揮者的身份相適應(yīng)的，如果沒有這些權(quán)力，就無法對經(jīng)濟活動進行組織。因此，企業(yè)辦成了政府的附屬物，沒有任何經(jīng)營自主權(quán)。在這種經(jīng)濟體制下形成的行政管理體制和管理方式，主要是通過指令性計劃、行政命令和強制措施等手段，對國家的經(jīng)濟、文化、教育、科技、行政事務(wù)進行集權(quán)式的管理。行政命令就是這種體制運行的準(zhǔn)則和依據(jù)。不需要法律的調(diào)整和規(guī)范，那時也沒有法律。主要是靠行政命令，實行“人治”?，F(xiàn)在，我國建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制，有些政府職能和干部的思想已不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。3.1 干部的思想觀念跟不上社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展形勢的要求

社會主義市場經(jīng)濟的建立與發(fā)展，要求廣大干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須進一步解放思想，轉(zhuǎn)變思想觀念。但在少數(shù)干部中，仍被一些“姓社”“姓資”的抽象概念束縛著思想和手腳，認為市場經(jīng)濟是資本主義的特有東西，計劃經(jīng)濟才是社會主義經(jīng)濟的基本特征。這種思想反映在實踐中，欲干怕犯錯誤，不干怕掉隊，表現(xiàn)出瞻前顧后，左右觀望。還有些干部對市場經(jīng)濟存在誤解，認為市場經(jīng)濟是萬能的，搞市場經(jīng)濟，政府什么都不要管了，一切都由市場機制來調(diào)節(jié)。反映在實際工作中“大撒手”，該管的不管，該檢查的不檢查，放縱了市場主體的違法行為。結(jié)果在社會生活中出現(xiàn)的生產(chǎn)、銷售假冒偽劣商品，坑害消費者，牟取暴利的情況十分嚴(yán)重。這些思想的實質(zhì)和產(chǎn)生的根源，還是對我國實行社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)沒有認清。鄧小平同志在南巡講話中的精辟的論斷，已從根本上解除了把計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟看作屬于社會基本制度范疇的思想束縛，使我們?nèi)h和全國人民在計劃與市場關(guān)系問題上的認識有了新的重大突破。因此，我們各級干部必須加強學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會鄧小平同志關(guān)于建設(shè)有中國特色社會主義理論，轉(zhuǎn)變思想觀念，確立建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新觀念。

3.2政府管理機構(gòu)和管理手段不適應(yīng)

現(xiàn)有的政府機構(gòu)是在計劃經(jīng)濟體制基礎(chǔ)上形成和建立起來的，它適應(yīng)的是當(dāng)時的計劃經(jīng)濟管理模式?，F(xiàn)在國家確立和發(fā)展市場經(jīng)濟模式，那么，國家的管理職能、管理機構(gòu)都必須轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)新的市場經(jīng)濟規(guī)律。但目前的政府管理機構(gòu)，遠遠不適應(yīng)新形勢要求。具體表現(xiàn)如下：政府機構(gòu)臃腫，層次重疊，人浮于事，辦事拖拉，效率低下。尤其是少數(shù)行政職能部門，運用手中的權(quán)力，以履行行政職能的形式，對社會資源、生產(chǎn)要素和市場運行進行操縱，甚至形成“行政壟斷”。這與商品經(jīng)濟的高效率發(fā)展格格不入，嚴(yán)重地影響了市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展。所以，國務(wù)院下決心進行機構(gòu)改革，精簡人員，建立一個高效率的、符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的精干的政府領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，以適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。國務(wù)院與地方各級政府都進行了機構(gòu)改革和精簡人員。但在管理手段上，有些各級政府機關(guān)的工作人員仍習(xí)慣采用行政手段、長官意志和行政命令的方式，進行粗暴的管理，直接決定各種經(jīng)濟活動，不會用經(jīng)濟手段和法律手段來管理國家各項行政事務(wù)。結(jié)果必然壓制市場經(jīng)濟主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。當(dāng)前依法行政急需作好的幾項工作

4.1 摒棄人治思想，樹立法治觀念

人治與法治，這是兩個不同的概念，二者的關(guān)系既有聯(lián)系又有區(qū)別。一方面，“徒法不足以自行”，法律規(guī)范是靠人來制定、靠人來推行的，在形式上很難分開。但二者又截然對立。法治，就是指法律至高無上，國家立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)等一切國家機關(guān)、社會組織和公民都必須遵守，一切管理都必須按照法律來進行，不能以言代法，以權(quán)壓法。目前，我國很大程度上還存在“人治”思想。雖然黨的十五大將依法治國，建設(shè)社會主義民主政治，確立為我國社會主義初級階段的政治綱領(lǐng)。但人治思想經(jīng)過了幾千年的封建專制統(tǒng)治，在人們的思想上打下了深刻的烙印，影響極深。解放后又沒有進行徹底的批判，相反，建立了計劃經(jīng)濟體制，繼續(xù)實行人治。對資本主義國家實行的法治，認為那是資產(chǎn)階級的東西，無產(chǎn)階級不能接受。在實踐中表現(xiàn)出來的行政命令、長官意志、以言代法、以權(quán)壓法、干涉司法機關(guān)獨立辦案的現(xiàn)象還十分嚴(yán)重。所以人治思想在廣大干部思想中的影響是根深蒂固的。我國從十一屆三中全會以來，經(jīng)過艱苦探索，才認識到依法治國的重要性，提出了依法治國的方針。因此，我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部，都必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認識市場經(jīng)濟要求我們樹立法律觀、法治觀，樹立依法治理社會、依法管理政治、經(jīng)濟、軍事、文化、教育、科技等依法行政和依法治國的觀念，依法管理好本部門的工作。當(dāng)前要樹立法治觀念，必須首先樹立法律支配權(quán)力的觀念，糾正權(quán)力支配法律的錯誤思想。封建社會是權(quán)力支配法律，“法由君出”，皇帝的意志就是法律，國王就是法律，行政權(quán)力支配法律。在資本主義社會中，法律支配權(quán)力，“法律應(yīng)該成為國王”。馬克思主義主張實行權(quán)力制衡，建立強有力的制約機制，認為過分集中和沒有制約的權(quán)力容易導(dǎo)致專斷和腐敗，這種制約機制必須建立在法治的基礎(chǔ)上。在國家各個生活領(lǐng)域中，法律應(yīng)具有至高無上的權(quán)威。各機關(guān)、各部門、各政黨都必須在法律規(guī)定范圍內(nèi)活動，各級政府都必須依法行政。這樣才能做到法大于權(quán)，法律支配權(quán)力。

4.2 加強法制學(xué)習(xí)、宣傳教育，強化法律意識，提高行政執(zhí)法水平

強化法律意識，這是依法治國、依法行政的必備條件之一，尤其是在市場經(jīng)濟條件下，顯得更為重要。只有提高全民族的法律意識，才能自覺遵守與執(zhí)行法律，只有提高全體行政機關(guān)工作人員的法律意識，才能作到依法行政。因此，必須加強法制宣傳教育，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。對公民來說，通過普法宣傳教育，使他們知法、懂法、守法，增強法律意識。對行政機關(guān)工作人員來說，在全民都有較強法律意識的大環(huán)境中，對行政機關(guān)工作人員的違法行政能加以批評、抵制，通過法律手段維護自己的合法權(quán)益，糾正違法行政。對各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，知法、懂法、守法就更為重要和更為緊迫。只有領(lǐng)導(dǎo)干部增強了法律意識，才能帶領(lǐng)廣大人民群眾實現(xiàn)依法行政和依法治國的方略。因此，在新的形勢下，只有建立起一支具有較高法律素質(zhì)的干部隊伍，才能做到依法行政。很難設(shè)想在一支沒有法律知識的法盲干部隊伍的帶領(lǐng)和管理下，能建設(shè)法治國家。所以，只有各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念增強了，法律素質(zhì)提高了，依法行政才能有保障，依法治國才有希望。

行政許可法的頒布實施，是推動各級行政機關(guān)依法行政又一重大契機。各級政府部門應(yīng)該大力削減審批項目，減少審批環(huán)節(jié)，有條件地要集中進入大廳，實行一個窗口對外，一條龍服務(wù)，最大限度地降低行政成本，提高行政效率。

4.3 加強政府的行政監(jiān)督檢查職能

政府職能轉(zhuǎn)變后，必須更新管理方式，各級政府由過去的微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理。加強宏觀管理的力度，就必須加強政府的監(jiān)督檢查職能，加強行政處罰職能。對市場主體是否遵守法律、法規(guī)或者執(zhí)行行政機關(guān)的決定、命令，履行法定義務(wù)，都要通過行政監(jiān)督檢查來查證處理。在市場經(jīng)濟體制下，市場主體會出于小集團或個人的利益考慮，有可能不執(zhí)行國家法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，出現(xiàn)偷稅漏稅、假冒偽劣、欺詐、壟斷、暴利或者不正當(dāng)競爭等違法行為。這就必須加強政府的監(jiān)督檢查的職能，對違法行為進行行政處罰，維護市場經(jīng)濟秩序。我們國家頒布了一系列法律、法規(guī)和規(guī)章，如行政處罰法，賦予了行政機關(guān)行政處罰權(quán)；行政監(jiān)察法，賦予了行政機關(guān)監(jiān)督監(jiān)察權(quán)；審計法，賦予審計機關(guān)審計監(jiān)督權(quán)；統(tǒng)計法，賦予統(tǒng)計機關(guān)統(tǒng)計監(jiān)督權(quán)；會計法，賦予財會人員監(jiān)督權(quán)。這些行政監(jiān)督機關(guān)，都要認真負責(zé)地行使監(jiān)督職權(quán)，促使行政機關(guān)依法行政，促使公民、法人和其他組織認真履行法定義務(wù)。另一方面，要加強公安、司法、工商、稅務(wù)、商檢、海關(guān)等職能部門的管理和監(jiān)督，充實和加強行政監(jiān)督檢查隊伍建設(shè)，以保證政府的宏觀管理職能的實現(xiàn)。

4.4 加強法制監(jiān)督，建立完整的法律監(jiān)督體系，促使行政機關(guān)依法行政

加強法制監(jiān)督，建立完整的法律監(jiān)督體系，促使行政機關(guān)依法行政。有權(quán)力就必須有監(jiān)督。要使行政機關(guān)和工作人員依法行政，就必須把行政執(zhí)法活動置于嚴(yán)格的監(jiān)督之下。我國目前已建立起一套有效的法律監(jiān)督機制：有國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、國家專門行政機關(guān)的監(jiān)督、國家司法機關(guān)的監(jiān)督和社會團體、人民群眾、社會輿論的監(jiān)督，政府內(nèi)部的層級監(jiān)督及專項監(jiān)督。這些監(jiān)督從不同的渠道保證了行政機關(guān)對行政法律規(guī)范的正確實施，對于促進行政機關(guān)依法行政發(fā)揮了重要作用。但是，法律監(jiān)督工作仍然不夠有力，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重，人民群眾對此意見很大。產(chǎn)生上述情況的原因是多方面的，有認識上的錯誤，也有監(jiān)督體制上的問題。為了適應(yīng)建設(shè)社會主義法治國家的需要，必須加強法律監(jiān)督體系。一是從思想上要進一步提高對法律監(jiān)督制度的認識，充分認識沒有嚴(yán)格的法律監(jiān)督的權(quán)力，最終將導(dǎo)致權(quán)力濫用和腐敗。二是在體制上要進行改革，并完善監(jiān)督程序。將主要是自上而下的國家行政機關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督，改革為以國家權(quán)力機關(guān)為核心的外部法律監(jiān)督體系，確立國家權(quán)力機關(guān)在法律監(jiān)督體系中的核心地位，將行政內(nèi)部監(jiān)督機關(guān)改為直接向國家權(quán)力機關(guān)負責(zé)。加強立法監(jiān)督，盡快制定監(jiān)督法等。

4.5違法必糾，嚴(yán)肅政紀(jì)、法紀(jì)

行政機關(guān)和工作人員行使法律所賦予的行政職權(quán)，代表國家依法對社會的政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技等各方面實施管理，其職務(wù)行為直接fwsou.com關(guān)系到法律的尊嚴(yán)，關(guān)系到國家的形象，關(guān)系到人民群眾的合法權(quán)益的實現(xiàn)。由于行政權(quán)的特點和執(zhí)法人員的素質(zhì)不同，在行政執(zhí)法過程中，存在著有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法犯法等現(xiàn)象。甚至有個別人在執(zhí)法中搞“權(quán)錢交易”、貪污受賄等，嚴(yán)重損害了國家行政機關(guān)的形象，侵犯了人民群眾的合法權(quán)益。對這些違法行為或者是犯罪行為，就必須予以嚴(yán)懲，決不能姑息遷就。違法必糾，這是法律本身的要求，也是有效地制止違法行為發(fā)生的有效措施。為此，國家頒布了《行政訴訟法》、《國家賠償法》等，來保護人民群眾的合法權(quán)益。同時規(guī)定了對違法行使職權(quán)，侵害人民群眾的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的行政工作人員，必須進行追償和追懲。既要追究經(jīng)濟責(zé)任，又要追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任。通過追償和追懲，一是教育他本人，今后不再違法，二是教育廣大干部和人民群眾遵紀(jì)守法。這樣全國上下才能形成依法行政和依法治國的局面。

后

記

在本文寫作中，各位老師給予悉心指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)和同事提供了許多幫助！借此機會表示感謝。同時也感謝那些對我寫作有所啟迪的作者。由于筆者水平有限，難免掛一漏萬，文中如有不妥之處，敬請批評和指導(dǎo)！

參考文獻

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9.《鄧小平文選》第三卷。人民出版社１９９３年１０月版。第３７３頁。10.《在中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會上的報告》。人民出版社 1992。11.《法治社會中的權(quán)力和權(quán)利定位》。作者：劉作翔。[J]法學(xué)研究, 1996,(04)12.《依法行政與行政程序法》。作者：崔卓蘭。[J]中國法學(xué)。1994,(04)

第三篇：論行政法的地位與作用和依法行政的

論行政法的地位與作用和依法行政的意義

一、依法行政的基本涵義

是指行政機關(guān)行使行政權(quán)力必須有相關(guān)行政法規(guī)的授權(quán)，并嚴(yán)格執(zhí)法以實現(xiàn)公平、公正、有序的社會良性運行秩序。依法行政的關(guān)鍵是要正確解決行政機關(guān)的權(quán)力和公民、組織的合法權(quán)益的關(guān)系，從而將國家、集體和個人的利益有機地、合理地統(tǒng)一起來。當(dāng)由國家權(quán)力主導(dǎo)的計劃經(jīng)濟向發(fā)揮市場作用的市場經(jīng)濟過渡時，社會現(xiàn)實強烈需要建立一套與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的法律制度，這是當(dāng)前行政法制建設(shè)的主要使命之一。

二、行政法在國家法律體系中的地位探討

行政法在法律體系中的地位行政法是法律體系的一個組成部分，具有重要的地位。它是僅次于憲法的部門法，是我國社會主義法律體系中最重要的部門法之一。

第一，從行政法的調(diào)整對象來看，行政法調(diào)整著廣泛而重要的社會關(guān)系，這類社會關(guān)系與國家權(quán)力、公民權(quán)利息息相關(guān)，是公民權(quán)利與國家權(quán)力關(guān)系的重要組成部分；第二，從行政法與憲法的關(guān)系來看，行政法是憲法的重要的實施法；第三，從行政法與其他基本法律部門的關(guān)系來看，行政法對其他部門法的影響越來越大。

(二)行政法的作用就同屬于法的范疇這一點而言，行政法與其他部門法一樣，具有法的規(guī)范作用和一般社會作用。行政法的規(guī)范作用，是指行政法具有指引作用、評價作用、預(yù)測作用、教育作用和強制作用。

行政法的一般社會作用體現(xiàn)為：保障公民權(quán)益，維護和鞏固社會秩序，推動社會主義政治、經(jīng)濟、文化等事業(yè)的發(fā)展。

行政法的特殊社會作用體現(xiàn)在兩方面：一方面，行政法具有保障行政管理有效實施的作用；另一方面，行政法具有保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的作用。這兩個方面的作用是有機的、統(tǒng)一的。

行政法是位于憲法之下、法律體系中最重要的部分之一。由于其緊緊的圍繞著行政權(quán)力展開，也就意味著行政法有著與民法、刑法等部門法完全不同的視野和內(nèi)涵，其所調(diào)整的社會關(guān)系的廣泛性、復(fù)雜性、易變性更是其它部門法所難以 1

比擬的。憲法與行政法存在著共同的理論淵源和價值體系、行政法的基本原理源于憲法的實體價值、完善的憲政精神將充分的指導(dǎo)行政法的發(fā)展。過于強調(diào)行政法對憲法的依附性和憲法價值的絕對決定性和否定兩者的聯(lián)系一樣，也是不符合客觀實際的。

三、依法行政的重要意義

依法行政是法治原則的體現(xiàn)和要求，是現(xiàn)代法治國家政府行使權(quán)力時所普遍奉行的基本準(zhǔn)則，是人類社會文明發(fā)展的必然趨勢。推行依法行政，在我國具有劃時代的進步意義，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）依法行政是建設(shè)社會主義法治國家的要求

1997年黨的十五大報告明確提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家” 的宏偉目標(biāo)，并把依法治國確立為“是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”。1999年全國人大通過憲法修正案，將這一基本方略寫進國家根本大法，上升為憲法的一項基本法律原則，從而標(biāo)志著我國正式步入依法治國的歷史進程。依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。

基本方略是指基本的方針和戰(zhàn)略。依法治國的目標(biāo)是建設(shè)成法治國。法治國家，也稱法治國，是實現(xiàn)法治精神和原則的國家。雖然不同歷史時期、不同國家對“法治”的具體解釋存在差異，但一般都主張“法治”是與“人治”、“專制”相對立的概念。一般地說，法治主要包含兩層意思：其一，法律得到普遍的遵守，一切人包括統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者都不能違反法律行事，法律具有最高權(quán)威。故在美國，將法治原則稱之為法律最高原則。其二，被遵守的法律必須體現(xiàn)正義的法律。對此，古希臘的亞里斯多德認為應(yīng)是“制定的良好的法律”，自然法學(xué)派認為應(yīng)是符合自然法則的法律，近代資產(chǎn)階級民主國家則認為應(yīng)是體現(xiàn)基本人權(quán)和民主主權(quán)精神的法律。簡言之，法治的主要精神是要求用良好的法律治理國家，反對任何超越法律的人和權(quán)力的存在。依法治國在我國的意義，正如十五大報告所指

出：“是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，是社會文明進步的主要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。”

實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，必然要求實行依法行政。

首先，依法行政是依法治國的重要組成部分。國家事務(wù)最大量、最主要的是行政管理事務(wù)，主要由行政機關(guān)執(zhí)行。我國的80%以上的法律、90%左右的地方性法規(guī)和全部行政法規(guī)、規(guī)章都是由行政機關(guān)組織實施的。如果行政機關(guān)不能依法行政，國家主要部分的公共事務(wù)就不能依法管理，依法治國就失去了最主要的內(nèi)容。

其次，依法行政是實行依法治國的關(guān)鍵所在。行政機關(guān)人數(shù)最多，與公共利益和公民權(quán)益關(guān)系最密切。行政機關(guān)的權(quán)力最廣泛，又有時間性、決定性，其活動影響國家經(jīng)濟、科技、教育、文化的發(fā)展，影響公民基本權(quán)利的實現(xiàn)和提高，影響公民權(quán)益的保障。如果行政權(quán)力不能得到法律的控制，人民的民主權(quán)利和利益就難于得到保障，而且政府不守法比公民和其他社會組織不守法對社會的危害破壞更大，影響更壞，影響公民守法。所以，依法治國的關(guān)鍵和核心是依法治官、依法治權(quán)，這里的官主要指行政官、權(quán)主要指行政權(quán)。正如國務(wù)院在《全面推進依法行政的決定》中指出的：“依法行政是依法治國的重要組成部分，在很大程度上對依法治國基本方略的實行具有決定性的意義。”

最后，依法行政也是依法治國的難點所在。由于行政事務(wù)具有繁雜性和緊迫性，要求行政機關(guān)必須強調(diào)辦事速度，必須講究行政效率，并給行政機關(guān)在行使職權(quán)時以較大的自由裁量權(quán)，因此行政機關(guān)都實行首長負責(zé)制。這就必然造成權(quán)力的相對集中，在行政機關(guān)內(nèi)部產(chǎn)生命令與服從的關(guān)系：工作人員服從本部門領(lǐng)導(dǎo)，下級領(lǐng)導(dǎo)服從上級領(lǐng)導(dǎo)。行政方式上的這些特點，往往容易造成習(xí)慣于按領(lǐng)導(dǎo)個人意志辦事，而忽視依照法律規(guī)定行使行政權(quán)力的情況。因此，依法行政也是推進依法治國最困難的部分。只有克服這一最大困難，依法治國才有可能實現(xiàn)。

（二）是實現(xiàn)人民民主的要求

人民民主是我國社會主義國家的本質(zhì)所在。我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”（第二條）人民民主就是人民當(dāng)家作主，人民民主國家的根本任務(wù)是保障人民的權(quán)利和自由。民主與法制密不可分，沒有人民民主，不可 3

能有社會主義法制；同樣，沒有法律制度的保障，人民民主權(quán)力也難于實現(xiàn)。黨的十五大報告指出：“發(fā)展民主必須同健全法制緊密結(jié)合，實行依法治國?！比嗣裥惺箛覚?quán)力的最主要方式就是通過國家權(quán)力機關(guān)制定法律，法律體現(xiàn)了人民的意志和根本利益，行政機關(guān)執(zhí)行法律就是執(zhí)行人民的意志，保護人民的根本利益，違反了法律，就是違反了人民的意志，侵害了人民的根本利益。所以，行政機關(guān)依法行政，是我國人民民主政權(quán)性質(zhì)的必然要求，也是我國社會主義法制的必要內(nèi)容。因此，黨的十五大報告要求“一切政府機關(guān)都必須依法行政，切實保障公民權(quán)利，實行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制?！睉椃ㄒ裁鞔_規(guī)定：“一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違法法律的行為，必須予以追究?！?/p>

（三）是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要

建立社會主義市場經(jīng)濟體制，是我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，是國家的根本任務(wù)之一（1999年憲法修正案）。市場經(jīng)濟是主要依靠法律規(guī)則調(diào)整的經(jīng)濟，在這個意義上講，市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟。從國內(nèi)角度看，在建立市場經(jīng)濟體制和發(fā)展市場經(jīng)濟的過程中，要求政府必須轉(zhuǎn)變職能，改變過去主要依靠行政手段管理經(jīng)濟的方式，轉(zhuǎn)為主要依靠法律手段管理。從國際角度看，我國加入世界貿(mào)易組織后，我國的市場經(jīng)濟已成為世界市場經(jīng)濟的一部分，而世界貿(mào)易組織協(xié)定要求我國政府在管理經(jīng)濟時必須遵守世界貿(mào)易組織的法律規(guī)則，這是我國政府承擔(dān)的一項國際法律義務(wù)。遵守世界貿(mào)易組織協(xié)法律規(guī)則，也是依法行政的表現(xiàn)和要求?？梢姡姓C關(guān)依法行政，我國的市場經(jīng)濟體制才能夠建立，我國的市場經(jīng)濟才能得到正常發(fā)展，并溶入到世界經(jīng)濟大市場之中。

（四）是保持社會平穩(wěn)發(fā)展的要求

十五大報告指出，依法治國是要“保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變?！?這是總結(jié)我國曾經(jīng)忽視法治、強調(diào)人治的慘痛歷史教訓(xùn)提出的。保持社會的平穩(wěn)發(fā)展，實現(xiàn)國家的長治久安，是我們黨和全國人民的最大愿望和根本利益所在。法律的最大特點之一是具有穩(wěn)定性和公開性。法治強調(diào)法律的權(quán)威性，否定人治的隨意性和隱蔽性，只有實行依法治國，才能實現(xiàn)國家的長治久安。如前所述，國家主要的公共事務(wù)是由行政機關(guān)執(zhí) 4

行的，行政機關(guān)實行首長負責(zé)制，“鐵打的衙門，流水的官”，行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的變化是經(jīng)常發(fā)生的，如果行政機關(guān)不依法行政，“一個將軍一個令”，“人在政舉，人去政息”，行政機關(guān)行使職權(quán)的行為就會變化無常，就會破壞穩(wěn)定的社會管理秩序，影響社會的平穩(wěn)發(fā)展。社會的不公正、不公平，是產(chǎn)生社會不滿，甚至不穩(wěn)定的重要因素。法律具有公正性和公平性，依法行政，嚴(yán)格按法辦事，就可以達到辦事的公正、公平要求，使人民擁護政府，保持社會的穩(wěn)定。所以，行政機關(guān)必須依法行政，而不能依長官意志行政，才能保持行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，達到保持社會的持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。

（五）是建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府的要求

權(quán)力是腐敗的源頭，而行政權(quán)力又是最容易和最多產(chǎn)生腐敗的權(quán)力，如何遏制腐敗，維護政府的廉潔性，是擺在全黨和全國人民面前的艱巨任務(wù)。法律具有公開性和確定性，依法行政要求行政機關(guān)行使行政職權(quán)必須依法公開，按法辦理，接受社會監(jiān)督，從而有利于防止暗箱操作，權(quán)錢交易。因此，依法行政是建設(shè)廉潔政府的必經(jīng)之路。現(xiàn)代社會的發(fā)展，要求政府具有高效率的辦事速度。行政程序法對行政機關(guān)辦事的步驟、時間、順序有嚴(yán)格的規(guī)定，依法行政的一個重要內(nèi)容就是要求行政機關(guān)嚴(yán)格依照行政程序法行使行政職權(quán)，這樣就有助于克服政府機關(guān)的官僚作風(fēng)，提高行政效率，從而建立高效運轉(zhuǎn)的現(xiàn)代政府。

四、當(dāng)前制約我國依法行政的因素

（一）中國傳統(tǒng)法律文化的負面影響

1、中國兩千多年的封建專制制度、人治社會的遺毒對現(xiàn)代中國開創(chuàng)依法行政局面具有一定的負面效應(yīng)，對新時期建立法治國家的影響也不可低估。

2、法律工具主義觀念的存在。部分國家行政人員特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部將法律僅視為一種治人的工具，而不具有法律的目標(biāo)價值觀念。在重義務(wù)、輕權(quán)利觀念的影響下，行政法蛻變成了政府實施行政管理的工具，強調(diào)行政機關(guān)實施行政管理的權(quán)力，行政相對人服從管理的義務(wù)，依法行政成了以法行政，本來為制約、規(guī)范政府權(quán)力構(gòu)建的行政法律制度成了政府管制老百姓的工具。

（二）行政立法領(lǐng)域的缺陷使依法行政缺乏良好的法律環(huán)境，行政法律規(guī)范對行政主體的授權(quán)不明確，缺乏充分保障公民權(quán)利的條款，沒有相應(yīng)的程序規(guī)則規(guī)范行政行為，是依法行政難的法律因素。

1、行政立法意圖和立法原則的定位存在某些偏差。

2、立法權(quán)限不明確，產(chǎn)生立法沖突。

3、行政立法的程序公開和民主參與不足。一是行政機關(guān)在自身決策時聽取意見的渠道和方式不夠充分和完善，確立的制度反映民意不夠；二是立法聽證制度不夠完善。

4、行政立法滯后。在行政立法中不同程度地帶有計劃經(jīng)濟體制的痕跡，轉(zhuǎn)變政府職能，實行政企分開、政事分開的原則體現(xiàn)不夠，不能完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。行政立法的滯后嚴(yán)重影響了法的實施效果和作用的發(fā)揮，增加了執(zhí)法和司法的難度，為執(zhí)法和司法部門適用法律錯誤提供了立法上的可能，因而成為執(zhí)法和司法混亂的源頭。

（三）現(xiàn)行行政執(zhí)法機制體制的弊端

當(dāng)前我國行政執(zhí)法存在的一些深層次的矛盾和問題在很大程度上都可以從行政執(zhí)法的財政保障機制和行政執(zhí)法體制上找到原因，有些體制性的缺陷甚至已成為不當(dāng)行政、違法行政的直接誘因。

1、財政缺乏保障機制。一些地方和部門所需辦公經(jīng)費連執(zhí)法人員的工資都不能保證，不足部分主要靠返還的罰沒款補充或“創(chuàng)收”解決。一些單位把罰款多少作為衡量每個單位和每個執(zhí)法人員執(zhí)法好壞的主要標(biāo)準(zhǔn)，這種情況下，執(zhí)法者“必須得掙飯錢、掙經(jīng)費”，從而形成了違法養(yǎng)執(zhí)法、執(zhí)法與違法相互依存、惡性循環(huán)的黑色“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”。經(jīng)濟利益與行政執(zhí)法的聯(lián)系，必然導(dǎo)致權(quán)力尋租。

2、行政執(zhí)法體制不順。目前行政機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分普遍存在著職責(zé)不清、相互沖突、交叉重疊等現(xiàn)象，法律規(guī)定上的先天不足、政府職能部門之間的權(quán)限沖突使行政主體依法行政變成了依法打架，對依法行政產(chǎn)生了不少負面影響，嚴(yán)重制約和妨礙了行政主體在職權(quán)范圍內(nèi)依法行政的進程。

五、推進我國依法行政進程的對策

依法執(zhí)政是我們黨執(zhí)政方式的重要創(chuàng)新，依法行政是黨的執(zhí)政方式在政府管理方式中的體現(xiàn)，是政府正確行使行政權(quán)力的基本準(zhǔn)則。對行政機關(guān)提出依法行政要求，是時代發(fā)展的結(jié)果，是民心所向的結(jié)果，現(xiàn)就如何全面推進我國依法行政進程提出以下對策：

（一）樹立公眾對法律的信仰，優(yōu)化依法行政環(huán)境

“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”。實現(xiàn)依法行政，制度建設(shè)是一個方面，而人們對依法行政觀念的認識，對政府能否依法行政的信任度，以及對以行政法律手段對抗行政機關(guān)違法行政的主動性等主觀因素，更是促進依法行政的推動力。依法行政，其基本的社會基礎(chǔ)是人民群眾對法律能否規(guī)范政府行為，法律能否保護自身的合法權(quán)益和政府守法的信心，即對行政法的法律信仰程度。因此，要推進依法行政，就要在全社會樹立對法律的真誠信仰。法律只有在受到信任并且要求強力制裁時才是有效的，沒有信仰的法律將退化成為僵死的教條，法律只有為社會所接受才能彰顯其無比的效力，而強制性的制裁只能作為次要的和輔助性的保障。國家強力可以懲罰不法，但無力積極導(dǎo)向?！胺ㄖ巍彼蟮氖侨藗儗Ψ傻囊环N神圣的情感，一種在忠誠與信仰土壤中生成的歸屬感和依戀感，一種由此激發(fā)出的對法律的依賴、尊敬和崇尚，并愿意為之而獻身的精神。

（二）加強行政立法，健全行政法制

依法行政的前提是有法可依，職權(quán)法定、在法定權(quán)限范圍內(nèi)依法定程序行政等依法行政要素對行政主體的要求，無不需要健全的行政法律規(guī)范的明確規(guī)定。

1、調(diào)整行政立法觀念。一要確立“惡法非法”的立法觀念。法并不是越多越好，法再多，由于立法不考慮執(zhí)法而有法難依，由于執(zhí)法不尊重立法而有法不依，立法既減輕效益又缺失權(quán)威；二要確立“立法效益”的立法觀念。立法應(yīng)當(dāng)講求產(chǎn)出和收益，講求立法成本和經(jīng)濟分析；三要確立“立法有限”的立法觀念。法治社會風(fēng)行權(quán)力制約精神，立法領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)奉行有限主義。立法有限，意味著對立法權(quán)的監(jiān)督和制約；四要確立“立法平衡”的立法觀念。發(fā)展立法平衡思維，需要行政領(lǐng)域的立法更新利益觀念，以人民利益為本，以公共利益為重，以多元利益的妥協(xié)為基調(diào)，而不應(yīng)摻雜狹隘的利益考慮。

2、完善行政立法程序。一要建立和完善行政立法專家論證制度。當(dāng)前重點要建立重大行政立法必須確立經(jīng)專家論證強制制度及附理由否定制度；二要完善行政立法聽證制度。立法聽證作為一種民主立法制度，應(yīng)逐步發(fā)展和完善，使其多重價值得到進一步發(fā)揮；三要積極推行法律法規(guī)跟蹤問效制度。對頒布實施的法律法規(guī)是否符合立法質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及其在實踐中的作用和效果進行跟蹤調(diào)查，為立法機關(guān)適時地對已立法律法規(guī)存在的缺陷進行必要的修改、補充或廢止提供依據(jù)。

3、注重行政立法的經(jīng)濟分析。一是依靠市場自我調(diào)節(jié)，節(jié)制行政法規(guī)、規(guī)章的過多過濫的干預(yù)，多行間接誘導(dǎo)，少作硬性規(guī)定；二是對行政立法可能導(dǎo)致的社會后果展開充分的分析與預(yù)測，對多種方案進行評估與優(yōu)選，甚至組合，最終采納成本小，效益高的方案。

（三）調(diào)整和規(guī)范政府結(jié)構(gòu)、權(quán)限，完善財政保障機制

政府職能轉(zhuǎn)變和合理劃分職權(quán)，是建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)。建立統(tǒng)一、透明、平等的公共財政體制，正確處理好經(jīng)濟建設(shè)與政權(quán)建設(shè)的關(guān)系，是法治政府建設(shè)過程中的一項重要的任務(wù)。

1、大力調(diào)整和規(guī)范政府的結(jié)構(gòu)、權(quán)限。一要借機構(gòu)改革的契機，從整體上重新確定地方各級人民政府各職能部門的職責(zé)，根據(jù)職責(zé)決定相應(yīng)的行政機構(gòu)的設(shè)置并合理劃分各級行政機關(guān)的職能和權(quán)限；二要實現(xiàn)“定職能、定機構(gòu)、定編制”的法定化；三要建立解決行政職能部門間權(quán)限沖突的法律機制，實現(xiàn)行政系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。

2、健全完善依法行政的財政保障機制。一要建立健全公共財政體制，逐步實現(xiàn)規(guī)范的部門預(yù)算，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財政資金，提高財政資金使用效益；二要清理和規(guī)范政府非稅收入，逐步將政府非稅收入納入財政預(yù)算，嚴(yán)格實行收費收入與執(zhí)收主體利益徹底脫鉤；三要實行行政工作人員統(tǒng)一待遇制度，實現(xiàn)同一地區(qū)相同職級的工作人員同等的報酬和待遇；四要健全財政監(jiān)督體制，防止部門獨立的經(jīng)濟利益形成。

（四）加強行政程序法制建設(shè)，創(chuàng)新行政執(zhí)法機制體制

貫徹依法行政方針的重要使命，就是要通過體制改革和制度創(chuàng)新，進一步完善行政執(zhí)法程序，探索新的執(zhí)法方式，落實行政執(zhí)法責(zé)任，從而實現(xiàn)行政執(zhí)法制度的法治化。

1、加強行政程序法制建設(shè)?，F(xiàn)代行政程序的基本價值就是保證依法行政的實現(xiàn)，當(dāng)前重點要進一步健全完善行政聽證制度及行政公開制度。

（1）進一步健全完善行政聽證制度。一要擴大行政聽證的適用范圍。聽證的適用范圍應(yīng)擴嶄到其他具體行政行為，同時，聽證的范圍應(yīng)擴展到抽象行政行為；二要建立健全聽證主持人制度。聽證主持人要從有律師資格和行政經(jīng)驗的人員中選任；三要采用多種形式的聽證方式。當(dāng)前應(yīng)結(jié)合我國的實際情況，在擴大聽證 8

程序范圍的同時，根據(jù)不同的行政行為，采用靈活多樣的聽證形式；四要明確并強化聽證筆錄對行政決定的作用。

（2）進一步健全完善行政公開制度。一要完善行政公開立法，實現(xiàn)行政公開的法制化。應(yīng)在借鑒國外先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上根據(jù)我國行政公開的現(xiàn)實情況，制定出有中國特色的行政公開法律法規(guī)，對行政公開的主體、機構(gòu)設(shè)置、程序、救濟途徑等相關(guān)問題作出規(guī)定；二要逐步擴大行政公開的主體范圍。對于行政主體的行政公開，可以采用先以行政機關(guān)的行政公開為龍頭，在取得一定經(jīng)驗后再擴大到法律法規(guī)授權(quán)的組織；三要完善行政公開的方式。要增加依申請公開的規(guī)定和對利害關(guān)系人公開的規(guī)定；四要擴大行政公開的范圍。明確行政主體應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容和不予公開的內(nèi)容，并規(guī)定行政主體對不予公開的事項承擔(dān)舉證責(zé)任；五要建立和完善行政公開制度的救濟制度。

2、改進行政執(zhí)法模式。推進綜合執(zhí)法，逐步實現(xiàn)同一級政府行政執(zhí)法權(quán)相對集中。要繼續(xù)推行相對集中行政處罰權(quán)工作，切實從源頭上解決職責(zé)交叉問題，填補管理真空，真正體現(xiàn)“一隊多用，一崗多視、一兵多能”的綜合執(zhí)法優(yōu)勢。同時，要積極改革其他領(lǐng)域現(xiàn)行行政執(zhí)法模式，積極探索相對集中行政許可權(quán)試點工作，提高行政執(zhí)法效率和水平。

3、全面實行行政執(zhí)法責(zé)任制。實行行政執(zhí)法責(zé)任制，是實現(xiàn)依法行政的重要途徑。當(dāng)前，要按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟利益脫鉤、與責(zé)任掛鉤的原則，理順行政執(zhí)法責(zé)任體制，科學(xué)配置行政執(zhí)法主體的職責(zé)，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法過錯追究制和行政執(zhí)法評議考核制，實現(xiàn)規(guī)范行政執(zhí)法行為的目的，促使行政管理制度秩序化，實現(xiàn)行政權(quán)的有效運用。

總之，行政法作為國家法律體系中僅次于憲法的法律部門，作為新興的法律學(xué)科、作為在憲法學(xué)與法哲學(xué)的不斷滲透下努力追尋自我的行政法學(xué)，要走的路還很長很長，還要面臨很多的機遇和挑戰(zhàn)。我們需要大膽的思辯和爭鳴、不斷的吸取其他學(xué)科的發(fā)展成果、更多的投身于實踐，以現(xiàn)實的氣息來充實行政法的精神和內(nèi)涵。充分加強行政法制建設(shè)，推進依法行政，對于建設(shè)有中國特色的社會主義法制法治國家都是非常重要的。

參考文獻

1、法苑精萃編輯委員會編 《中國行政法學(xué)精萃》（2003年卷）機械工業(yè)出版社2004年版

2、主編朱昆、郭婕 《行政法概論》 新疆人民出版社 2000年版

3、胡建淼著 《行政法學(xué)》 法律出版社 1998年版

4、陳端洪著 《中國行政法》 法律出版社 1998年版

5、姜明安著《行政法與行政訴訟法》高等教育出版社 2000年3月1日

6、吳慶榮著《中國行政法原論》時事出版社 2008年10月1日

第四篇：論行政法的地位與作用和依法行政的意義

論行政法的地位與作用和依法行政的意義

摘要：國家行政權(quán)隨著國家的產(chǎn)生而出現(xiàn)，有了國家信那個證權(quán)利的運行就慢慢有了相關(guān)的行政法。作為一門社會科學(xué)，行政法就是解決有關(guān)行政問題的法，屬于上層建筑范疇。（羅豪才．行政法之語義與意義分析[J]．法制與社會發(fā)展，1995,(4)．），在現(xiàn)代國家中，行政法的作用和地位具體表現(xiàn)為依法行政在社會生中的重要意義。

關(guān)鍵字：行政法 地位 作用 依法行

英文摘要：Administrative Law logical starting point is the cornerstone of building a scientific theory of administrative law, administrative law, if the theory as a logical starting point for the basic concept is based on lack of administrative law theory, the whole building would collapse.Distinction between the logical starting point of administrative law, research the starting point, the theoretical basis of constitutional philosophy and basic theory is to define the logical starting point the premise of administrative law, administrative law, the logical starting point to explore the conditions should have provided a logical starting point was to define standards, the executive power embodied in the all the features of fully qualified for the important task of the Administrative Law logical starting point, therefore, executive power is the logical starting point of the scientific definition of administrative law.目錄

一、行政法在國家法律體系中的地位探討

㈠憲法-------2 ㈡行政法的概念------------------------------

2㈢行政法的基本原則--------------------------2

㈣行政立法的主體與分類----------------------2

㈤行政法的意義------------------------------2

二、行政法的作用和依法行政的重要意義

㈠行政法的作用

3㈡依法行政的重要意義-------------------------4

參考文獻--------5

一、行政法在國家法律體系中的地位探討

㈠憲法

憲法是國家最重要的根本大法，它調(diào)整著根本的社會關(guān)系，確定國家基本制度和原則，是國家法律體系中地位、效力、權(quán)威最高的法律。相對于刑法和民法等部分法，行政法、憲法的關(guān)系更為直接密切。

㈡行政法的概念

所謂行政法，是指行政主體在行使行政職權(quán)和接受行政法制監(jiān)督過程中而與行政相對人、行政法制監(jiān)督主體之間發(fā)生的關(guān)系，以及行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它由規(guī)范行政主體和行政權(quán)設(shè)定的行政組織法、規(guī)范行政權(quán)行使的行政行為法、規(guī)范行政權(quán)運行程序的行政程序法、規(guī)范行政權(quán)監(jiān)督的行政監(jiān)督法和行政救濟法等部分組成。某中心是控制和規(guī)范行政權(quán)，保護行政相對人的合法權(quán)益。

㈢行政法的基本原則

(1)合法性原則。合法性原則是指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸，它在行政法中具有不可替代的地位。

(2)合理性原則。合理性原則是行政法治原則的另一個重要組成部分，指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性，其產(chǎn)生的主要原因是行政自由裁量權(quán)的存在。

(3)應(yīng)急性原則。應(yīng)急性原則是現(xiàn)代法治原則的重要內(nèi)容，指在特殊的緊急情況下，出于國家安全、社會秩序或公共利益的需要，行政機關(guān)可以采取沒有明確法律依據(jù)的或與通常狀態(tài)下法律規(guī)定相抵觸的措施。

㈣行政立法的主體與分類

⑴行政主體是指能以自己名義行使國家行政職權(quán)，做出影響公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)的行政行為，并能由其本身對外承擔(dān)行政法律責(zé)任，在行政訴訟中通常能作為被告應(yīng)訴的行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

⑵行政立法主體包括：①國務(wù)院；②國務(wù)院各部、各委員會；③國務(wù)院直屬機構(gòu)；④省、自治區(qū)、直轄市人民政府；⑤省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府；⑥國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府；⑦作為經(jīng)濟特區(qū)的市人民政府。

㈤行政法的意義

首先，行政法主要是調(diào)整行政法關(guān)系、保障、規(guī)范和監(jiān)督行政管理活動的法律，它直接涉及國家權(quán)力的確定和行使，有關(guān)國家機關(guān)之間的關(guān)系和國家機構(gòu)與公民法人之間的關(guān)系的憲法規(guī)范，主要通過行政法律具體實施。其次，由于國家行政管理內(nèi)容的廣泛性和地位的重要性，決定了行政關(guān)系的廣泛性和重要性，作為調(diào)

整行政關(guān)系的行政法，作為調(diào)整高行政關(guān)系和行政法國家和社會生活，為各個方面實施著憲法規(guī)范這行憲法規(guī)范推行憲法確定的各項基本國寂，而民法、刑法是一般只是憲法確定的某一或某些方面的國家政策。概括地講：行政法作為獨立部門法的地位只是得到了形式上的承認，行政法與憲法的關(guān)系在很多問題上沒有理清，行政法相對于憲法的獨立性在某種程度上為人們所忽視。很少有人會否認行政法作為一個獨立的法律部門所應(yīng)具有的重要意義，行政法是位于憲法之下、一國法律體系中最重要的部分之一。由于其緊緊的圍繞著行政權(quán)力展開，也就意味著行政法有著與民法、刑法等部門法完全不同的視野和內(nèi)涵，其所調(diào)整的社會關(guān)系的廣泛性、復(fù)雜性、易變性更是其它部門法所難以比擬的。“在每一種行政法理論的背后都存在著一個國家的理論”（Carol Harlow and Richard Rawlings： “ LAW and ADMINISTRATION”(George Weidenfed and Nicolson ltd.,1988),p.1.，）行政法所與生俱來的政治性決定了其與憲法之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系，在很大的程度上，行政法被認為是具體化的憲法、是憲法的動態(tài)部分，憲法則被認為是行政法的來源和基礎(chǔ)。日本學(xué)者室井力也認為“憲法作為國家的最高基本法，是政治價值的體系法；而行政法隨以憲法為前提，但卻是行政技術(shù)的體系法?！保ā冬F(xiàn)代行政法的平衡理論》羅豪才主編-北京大學(xué)出版社1997年版⑸）但另一方面，確認行政法獨立的法學(xué)價值卻有著重要意義。行政法是一個獨立部門法，它不依附于其他部門法，同時一般不包含其他部門法。辯證來看來，憲法與行政法雖然淵源相連，但彼此并不存在什么“隸屬”關(guān)系，根本大法只是從宏觀上給行政法以指導(dǎo)?！皯椃ㄕ{(diào)整的對象是整體利益與整體利益之間的關(guān)系，包括平等的及不平等的兩個方面，而行政法卻調(diào)整以公共利益為本位的一定層次的公共利益和個人利益的關(guān)系?！保ㄈ~必豐著：《行政法的人文精神》湖北人民出版社2000年版，第236頁）公認的觀點是，憲法是行政法的母法、行政法是作為憲法的具體法來運用的、是憲法的實施法。和其他法橫向?qū)Ρ龋姓ㄗ鳛楠毩⒉块T法的地位，取決于它所調(diào)整對象的獨立性，即所調(diào)整是行政關(guān)系為其他法律所不能調(diào)整。民法調(diào)整的對象是民事關(guān)系，它是一種等價有償?shù)年P(guān)系，即人們常說的“橫向關(guān)系”；行政法調(diào)整的對象是行政機關(guān)在運用國家行政權(quán)力對國家事務(wù)和社會公共事務(wù)實施管理以及公民組織對行政機關(guān)進行監(jiān)督和過程中所發(fā)生的社會關(guān)系。這種關(guān)系可從兩個關(guān)節(jié)點上把握，一是行政法律關(guān)系必有一方是行政機關(guān)；二是雙方地位不對等，在行政管理法律關(guān)系中行政機關(guān)處于優(yōu)越的地位。（羅豪才主編．行政法學(xué)[M]．北京：中國政法大學(xué)出版社，1996．(P22-23)）是一種“縱向關(guān)系”。是一種“縱向關(guān)系”。另一方面，行政法作為一個獨立的法律部門，與民法、刑法等一樣，是構(gòu)成國家法律體系的最高層次，是獨立的法律規(guī)范集合體之一，不是幾個零散的法律規(guī)范，也不是幾個法律規(guī)范構(gòu)成的單個制度。

二、行政法的作用和依法行政的重要意義

㈠行政法的作用

第一，行政法具有保障行政管理有效實施的作用。

行政法對行政管理的保障，主要是通過確認和賦予行政機關(guān)管理權(quán)能來實現(xiàn) 的，同時具有方針政策性。體現(xiàn)為：行政法確認行政權(quán)的相對獨立性，確認行政權(quán)由國家機關(guān)享有和行使；行政法確立行政機關(guān)相對與公民、法人及其他社會組織的行政權(quán)力，并賦予行政權(quán)以優(yōu)益性、強制性等屬性；行政法保障行政機關(guān)對其公務(wù)員的管理權(quán)；行政法保護行政機關(guān)在特殊情形下的活動；隨著社會發(fā)展的需要，行政法不斷確定新的行政權(quán)能。

第二，行政法具有保護公民、組織合法權(quán)益的作用。

行政法對公民、組織合法權(quán)益的保護是通過建立一系列制度來實現(xiàn)的。行政法創(chuàng)設(shè)的以民主、公正為主要價值目標(biāo)的行政程序制度幫助公民參與行政決策，影響行政決策，以保護自己的權(quán)益。此外，行政公開制度、行政申訴制度、國家賠償制度等，也都可以保障行政法保護公民、組織合法權(quán)益的作用得以充分發(fā)揮。

第三，行政法是重塑政府職能的最有效手段。

用法律形式重塑政府與市場主體的關(guān)系。一方面，廢除那些與市場經(jīng)濟不相適應(yīng)的舊職能，另一方面確定市場經(jīng)濟要求的新職能。實踐證明，政府職能不轉(zhuǎn)變，自由、競爭、公平的市場機制就無法形成，而職能轉(zhuǎn)變涉及既得利益部門和機構(gòu)的權(quán)力，必然會遇到各種阻力，不可一蹴而就。這就要求通過行政法的手段，逐步規(guī)范政府權(quán)力，調(diào)整政府與市場主體的關(guān)系，塑造政府的新職能。

㈡依法行政的重要意義

⑴依法行政的基本涵義

依法行政是指行政機關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定取得、行使行政權(quán)力，并對行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在現(xiàn)代社會，依法行政之“法”不僅應(yīng)包括法律規(guī)范，還應(yīng)包括法律的一般原則、法律精神和法律目的。

⑵依法行政的意義

而我國的行政法制建設(shè)走過一條曲折的道路。過去長期的計劃經(jīng)濟體制賦予國家無所不包、無所不能的權(quán)力。而公共權(quán)力的無限擴張，導(dǎo)致公民私域的狹窄，公民的權(quán)利與自由受到極大的壓抑。當(dāng)由國家權(quán)力主導(dǎo)的計劃經(jīng)濟向發(fā)揮市場作用的市場經(jīng)濟過渡時，社會現(xiàn)實強烈需要建立一套與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的法律制度。這自然迫切要求對行政權(quán)力的行使設(shè)置必要的法律限制，使國家權(quán)力的行使有個范圍，政府不再陷入過于瑣碎具體的管理事務(wù)而不能自拔。而公民個體也能獲得自我發(fā)展的自主性，能夠捍衛(wèi)自身利益，對權(quán)力施加一份影響。這是當(dāng)前行政法制建設(shè)的主要使命之一。行政法律關(guān)系是行政機關(guān)在行使行政權(quán)力過程中產(chǎn)生的，必然表現(xiàn)為一種權(quán)力關(guān)系，而任何權(quán)力關(guān)系都具有支配的特征。行政機關(guān)在這一關(guān)系中是權(quán)力主體，而公民或組織則是行政權(quán)力的客體。行政權(quán)力作為一種國家權(quán)力本身就具有支配、強制的力量，作為行政權(quán)力客體的公民和組織必然服從于由行政權(quán)力主體行使的這種權(quán)力。無論是在權(quán)利義務(wù)的立法分配上，還是在行政權(quán)力的行使過程中，它們都沒有平衡可言。在行政關(guān)系中，政府與公民之間的權(quán)利義務(wù)恰恰是以不平衡為特征的。從根源上講，政府的權(quán)力正是人民所賦予的，在總體上很難說是平衡的。在法律關(guān)系中，官是主體，民是

客體，法長期被視為階級統(tǒng)治的工具，而不被認為有保障私權(quán)之功能。這一事實在新中國成立后若干年間并無根本改變。中國進入改革開放時期后，這種狀況才有所變化，較多私法性質(zhì)的法律得以頒布實行，公民權(quán)逐步得以確立和保障，人民的權(quán)利意識逐步增強。

總之，行政法是國家法律體系中與憲法關(guān)系密切的法律部門，作為新興的法律學(xué)科，在憲法學(xué)與法哲學(xué)的不斷參透下追尋自我的行政法學(xué)，還要面臨很多的挑戰(zhàn)，還有很長的路要走。需要不斷的吸取其他的法律學(xué)科的發(fā)展成果，要更多的投身于實踐，用現(xiàn)實的氣息來充實行政法的內(nèi)涵。是國家行使政權(quán)簡便的主要工具，充分加強行政法制建設(shè)，推進依法行政，對于建設(shè)有中國特色的社會主義法制法治國家都是非常重要的。

參考文獻：

羅豪才．行政法之語義與意義分析[J]．法制與社會發(fā)展，1995,(4)． 《現(xiàn)代行政法的平衡理論》羅豪才主編-北京大學(xué)出版社1997年版⑸ 葉必豐著：《行政法的人文精神》湖北人民出版社2000年版，第236頁 羅豪才主編．行政法學(xué)[M]．北京：中國政法大學(xué)出版社，1996．(P22-23)

第五篇：論行政法的地位與作用和依法行政的意義

論行政法的地位與作用和依法行政的意義

簡言之，就是要以法律作為治理國家的主要手段。依法治國的關(guān)鍵是依法行政。行政法作為調(diào)整行政關(guān)系這一重要的社會關(guān)系的部 門法，可以規(guī)范管理相對人的行為，制止、糾正和懲行政違法行為，保證行政管理的有效和社會的有序，更重要的是它能規(guī)范和控制行政權(quán)的行使，使國家行政管理走上法治化的軌道，防止行政權(quán)失控、法外行政或行政失范現(xiàn)象的發(fā)生。在當(dāng)代國家行政職能不斷擴大，行政權(quán)日益膨脹的情況下，各法治國家都十分注重以行政法來規(guī)范政府行為，防范行政侵權(quán)，正是從這意義只有國家將行政法稱之為權(quán)法。政權(quán)作為一種國家權(quán)力，它本應(yīng)是人民的、社會的權(quán)力，但它又是同人民大眾分離的;執(zhí)行這種權(quán)力的人本應(yīng)是社會的“公仆”，但卻很容易異化為社會的“主人”。因此，必須以權(quán)力制約權(quán)力。行政法應(yīng)強調(diào)對行政權(quán)的控制作用，行政法在內(nèi)容上必須以防止行政專橫，強調(diào)保護公民和組織合法利益不受非法行政行為侵犯為目標(biāo)。所以說，行政法的主要職能是控權(quán)，價值體現(xiàn)是控權(quán)。由于我國有著 的封建專制的影響，缺乏法

治傳統(tǒng)，在體制下行政權(quán)又不適當(dāng)?shù)貜娀?，行政?quán)幾乎無所不在，無所不能，政府行為不規(guī)范問題嚴(yán)重，這些現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會主義民主法制的建設(shè)。因此，我們要切實加強行政法制建設(shè)，而行政法治建設(shè)的目標(biāo)，就是要依法行政嚴(yán)格依法行政，這對于建立社會主義法治國家，促進國家政治、經(jīng)濟、文化的全面發(fā)展，具有至關(guān)重要的意義。

依法行政的基本涵義，是指行政機關(guān)行使行政權(quán)力必須有相關(guān)行政法規(guī)的授權(quán)，并嚴(yán)格執(zhí)法以實現(xiàn)公平、公正、有序的社會良性運行秩序。依法行政的關(guān)鍵是要正確解決行政機關(guān)的權(quán)力和公民、組織的合法權(quán)益的關(guān)系，從而將國家、集體和個人的利益有機地、合理地統(tǒng)一起來。而我國的行政法制建設(shè)走過一條曲折的道路。過去長期的計劃經(jīng)濟體制賦予國家無所不包、無所不能的權(quán)力。而公共權(quán)力的無限擴張，導(dǎo)致公民私域的狹窄，公民的權(quán)利與自由受到極大的壓抑。當(dāng)由國家權(quán)力主導(dǎo)的計劃經(jīng)濟向發(fā)揮市場作用的市場經(jīng)濟過渡時，社會現(xiàn)實強烈需要建立一套與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的法律制度。這自然迫切要求對行政權(quán)力的行使設(shè)置必要的法律限制，使國家權(quán)力的行使有個范圍，政府不再陷入過于瑣碎具體的管理事務(wù)而不能自拔。而公民個體也能獲得自我發(fā)展的自主性，能夠捍衛(wèi)自身利益，對權(quán)力施加一份影響。這是當(dāng)前行政法制建設(shè)的主要使命之一。行政法律關(guān)系是行政機關(guān)在行使行政權(quán)力過程中產(chǎn)生的，必然表現(xiàn)為一種權(quán)力關(guān)系，而任何權(quán)力關(guān)系都具有支配的特征。行政機關(guān)在這一關(guān)系中是權(quán)力主體，而公民或組織則是行政權(quán)力的客體。

行政權(quán)力作為一種國家權(quán)力本身就具有支配、強制的力量，作為行政權(quán)力客體的公民和組織必然服從于由行政權(quán)力主體行使的這種權(quán)力。無論是在權(quán)利義務(wù)的立法分配上，還是在行政權(quán)力的行使過程中，它們都沒有平衡可言。在行政關(guān)系中，政府與公民之間的權(quán)利義務(wù)恰恰是以不平衡為特征的。從根源上講，政府的權(quán)力正是人民所賦予的，在總體上很難說是平衡的。實際上，平衡只是一種理想。在中國這樣一個有著漫長封建歷史，法制不健全不完善，人治思想重于法治思想，經(jīng)常權(quán)大于法的國度，不可能做到所謂的平衡。中國傳統(tǒng)法律文化的一個特征就是強調(diào)義務(wù)、漠視權(quán)利，法律一向與倫理道德一起作為統(tǒng)治階級統(tǒng)治人民的工具，法律是用來治理老百姓的。在法律關(guān)系中，官是主體，民是客體，法長期被視為階級統(tǒng)治的工具，而不被認為有保障私權(quán)之功能。這一事實在新中國成立后若干年間并無根本改變。

中國進入改革開放時期后，這種狀況才有所變化，較多私法性質(zhì)的法律得以頒布實行，公民權(quán)逐步得以確立和保障，人民的權(quán)利意識逐步增強。1990年10月1日實施的行政訴訟法首次以法律的形式保障民告官的權(quán)利，這是我國社會主義法治建設(shè)的飛躍。然而，從司法實踐中看，在我國，控權(quán)還遠遠不夠，尚無法消解行政權(quán)對公民權(quán)的侵犯。所以我國加強行政法制建設(shè)，推行依法行政的道路任重道遠。黨的十五大報告提出，要“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”。1999年3月15日的憲法修正案將“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”作為憲法條款加以確定。黨的十六大把發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一，并明確提出“加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政”。在《全面推進依法行政實施綱要》又提出“適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新形勢和依法治國的進程，必須全面推進依法行政，建設(shè)法治政府?！?依法行政意義被黨和國家提高到一個前所未有的重要程度，這也是行政法和加強行政法制建設(shè)的重要性的具體表現(xiàn)。

總之，行政法作為國家法律體系中僅次于憲法的法律部門，作為新興的法律學(xué)科、作為在憲法學(xué)與法哲學(xué)的不斷滲透下努力追尋自我的行政法學(xué)，要走的路還很長很長，還要面臨很多的機遇和挑戰(zhàn)。我們需要大膽的思辯和爭鳴、不斷的吸取其他學(xué)科的發(fā)展成果、更多的投身于實踐，以現(xiàn)實的氣息來充實行政法的精神和內(nèi)涵?？傊?，無論“行政法時代”是否像姜明安教授認為的那樣即將來臨，行政法都是極有發(fā)展前途和魅力的法律部門，推動其在新的世紀(jì)飛速發(fā)展、并真正成熟起來，還需要一代代行政法學(xué)人的大膽開拓和不懈努力。是國家行政權(quán)簡便的主要工具，充分加強行政法制建設(shè)，推進依法行政，對于建設(shè)有中國特色的社會主義法制法治國家都是非常重要的。

德化縣國土資源局公務(wù)員學(xué)法用法依法行政實 施 方 案

為全面實施縣“四五”普法規(guī)劃，貫徹落實縣委《關(guān)于實施依法治縣工作的意見》精神，我局將依照本部門特點，抓住重點創(chuàng)特色，進一步夯實普法基礎(chǔ)，為實現(xiàn)我縣依法治縣的近期目標(biāo)，特制定本公務(wù)員學(xué)法用法、依法行政實施方案：

一、認真組織實施“四五”普法規(guī)劃

1、抓好領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法工作。為推動本局普法知識的學(xué)習(xí)，副科級以上的領(lǐng)導(dǎo)干部與各股室負責(zé)人要率先參加我縣和本局舉辦的一切有關(guān)法律法規(guī)知識講座的學(xué)習(xí)，促進領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法系統(tǒng)化，經(jīng)?；⒁?guī)范化。

2、建立公務(wù)員學(xué)法用法制度。認真貫徹《關(guān)于在全國公務(wù)員中開展學(xué)法用法活動和進行依法行政培訓(xùn)的意見》的精神，采取集中培訓(xùn)和個人自學(xué)相結(jié)合的方法，制定并認真實施我局每年制定的“四五”普法、依法治理的工作計劃和活動安排，組織公務(wù)員學(xué)習(xí)世貿(mào)組織的法律法規(guī)，尤其是加強“4.22”地球日、“6.25”土地日、“12.4”全國法制宣傳日等有關(guān)法制知識的學(xué)習(xí)，以保證公務(wù)員學(xué)法落到實處。

3、加強對公務(wù)員的法制教育。根據(jù)我局公務(wù)員的特點，有針對性地進行法律基礎(chǔ)知識的教育，組織學(xué)習(xí)《國家行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》和全國“四五”普法統(tǒng)編教材《干部法律知識讀本》，同時，聘請司法部門結(jié)合案例，講授《預(yù)防職務(wù)犯罪常用法律知識問答》以及《治安管理處罰條例》。進一步加強公務(wù)員的法制教育，增強廉潔自律自我防患意識，不斷提高他們的法律素質(zhì)和依法辦事、依法管理的能力和水平。

二、建立建全和落實行政執(zhí)法制度

認真落實縣人民政府《關(guān)于依法行政的實施規(guī)劃》，匯編我局紀(jì)律規(guī)章制度成冊，印發(fā)系統(tǒng)每位干部施行。進一步建立和落實行政執(zhí)法“四制”，即：責(zé)任制、公示制、評議考核制、錯案責(zé)任及在執(zhí)法中過錯的追究制。以責(zé)任制來明確工作職責(zé)，公示制來推行政務(wù)公開，評議考核制來強化民主監(jiān)督，錯案責(zé)任追究制來嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，做到以制度管事管人，使依法行政工作不斷上新水平。聘請我縣國土資源監(jiān)督員，對我局國土資源的管理工作實行監(jiān)督，提高社會監(jiān)督透明度。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，建立健全規(guī)范性文件備案制、重大行政處罰決定備案和違法行政行為投拆舉報、行政執(zhí)法情況內(nèi)部通報、告誡、處罰等制度，及時糾正和處理違法行政行為。

三、突出依法行政，維護法律尊嚴(yán)。

在加強國土資源監(jiān)察的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格辦理每一宗國土資源違法案件，認真執(zhí)行國有土地使用權(quán)和采礦權(quán)的招標(biāo)拍賣掛牌的法律程序，重大行政處罰案件及重大工作要舉行聽證制，以公開促公正，提高公務(wù)員依法行政自覺性。