第一篇：淺談非正常信訪在國(guó)企中的特點(diǎn)

淺談非正常信訪在國(guó)企中的特點(diǎn)、原因及對(duì)策

摘要：《信訪條例》向廣大職工群眾提供了一條在法律以外解決問題的途徑，但近年來，信訪權(quán)利出現(xiàn)被濫用的趨勢(shì)，少數(shù)信訪人違反規(guī)定進(jìn)行非正常上訪，嚴(yán)重干擾正常的工作、生活和社會(huì)秩序，影響了社會(huì)穩(wěn)定和諧。如何有效預(yù)防和減少國(guó)有大型企業(yè)，特別是我們這樣具有60年光榮歷史的老企業(yè)，非正常訪已成為各單位急需解決的問題。只有把握穩(wěn)定大局，把握住處臵信訪工作總體要求，把握住信訪工作的常效機(jī)制，進(jìn)一步暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序，就能把信訪工作納入規(guī)范軌道。

關(guān)鍵詞：非正常信訪特點(diǎn)原因?qū)Σ?/p>

一、非正常訪的涵義：所謂非正常信訪，《信訪條例》已明確規(guī)定，是指信訪人到非信訪接待場(chǎng)所和機(jī)關(guān)上訪的行為。根據(jù)多年工作實(shí)際，個(gè)人認(rèn)為非正常訪是指違反《信訪條例》、《治安管理處罰法》和《集會(huì)、游行示威法》等有關(guān)規(guī)定，不按規(guī)定程序，規(guī)定地點(diǎn)，采取非法手段上訪或?yàn)闈M足個(gè)人無理要求纏訪、鬧訪的行為。

二、非正常訪的特點(diǎn)：

1、上訪時(shí)間長(zhǎng)、次數(shù)多。上訪時(shí)間長(zhǎng)，次數(shù)多是非正常訪中最突出、最典型的表現(xiàn)，通常我們稱之為“上訪老戶”，他們對(duì)同一問題重復(fù)、多次上訪纏訪，有的上訪達(dá)數(shù)年之久。例如我單位的退休職工趙某，為其工齡和退休年齡的問題，多次多年不停上訪。

2、信訪過程中，言行過激，影響大。集體串聯(lián)上訪，重復(fù)上訪，越級(jí)上訪人數(shù)明顯增多，不少信訪人員情緒激動(dòng)，行為人偏激，動(dòng)不動(dòng)就要求找一把手“直接對(duì)話”，甚至以示威自殘、自殺等方式向企業(yè)黨委施壓，嚴(yán)重干擾企業(yè)正常工作秩序，如果處臵不當(dāng)，又會(huì)引發(fā)其它惡性事件，造成重大影響。例如我公司傷殘人員為提高待遇等問題，經(jīng)常出現(xiàn)此類現(xiàn)象。

3、非正常訪活動(dòng)組織趨勢(shì)明顯。不少上訪人員認(rèn)為個(gè)人力量單薄，引不起相關(guān)部門重視，往往糾集其它人員共同上訪，這群信訪人一般都有組織、有計(jì)劃、有目的。此類上訪人員由于組織嚴(yán)密，對(duì)社會(huì)影響大，處理難度也大。例如我公-1-

司軍轉(zhuǎn)干的信訪行為，這幾年，他們頻繁串聯(lián)造勢(shì)越級(jí)上訪，給我公司信訪秩序和穩(wěn)定帶來極大影響。

4、非正常訪時(shí)間較集中，信訪人員往往選擇一些特殊時(shí)期或敏感時(shí)期上訪，達(dá)到引起領(lǐng)導(dǎo)重視，如經(jīng)常選擇春節(jié)、“兩會(huì)”、“國(guó)慶”等時(shí)期上訪造勢(shì)，以達(dá)到他們的目的。

三、非正常信訪現(xiàn)象出現(xiàn)的原因：

一是職工群眾維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，而法制觀念滯后。這些人過份強(qiáng)調(diào)自身利益、片面理解法律政策，形成了“信上不信下”，“信訪不信法”的錯(cuò)誤心態(tài)，寧愿找一把手，不愿找辦事人，寧愿上訪，不愿上訴，把“大鬧大解決”，“小鬧小解決”，“不鬧不解決”當(dāng)成真理。

二是體制機(jī)制上產(chǎn)生的負(fù)面作用。從工作體制上看，限時(shí)勸返存在一定弊端，從考核制度上也存在一些不足，進(jìn)京赴省的信訪，要一級(jí)考核一級(jí)，一級(jí)通報(bào)一級(jí)，基層單位為了名次，就會(huì)采取“攔”、“堵”、“截”等手段，這就讓信訪人員造成了基層單位怕我們?cè)郊?jí)上訪，以此來要挾企業(yè)解決其過高訴求或不正當(dāng)要求。

三是基層解決問題確有不到之處。非正常訪反映的問題，相當(dāng)一部分是基層單位受理過，由于基層功能弱化，力量單薄，處理信訪問題的能力水平有限，致使“及時(shí)、就地、有效”解決問題成為一句空話，導(dǎo)致矛盾上交，同時(shí)，基層單位在接訪處理職工群眾來訪時(shí)確實(shí)存在方法簡(jiǎn)單，工作拖沓，推委扯皮現(xiàn)象，“小事拖大”，“大事拖 ”，導(dǎo)致職工群眾不滿情緒日增，進(jìn)而采取非正常信訪。

四、解決非正常信訪的對(duì)策：

1、提高認(rèn)識(shí)，夯實(shí)基礎(chǔ)?！缎旁L條例》頒布實(shí)施，標(biāo)志信訪工作納入法制化軌道。我們要站在講政治、講穩(wěn)定的高度，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)，打造平安有色，認(rèn)認(rèn)真真地處理職工群眾反映的問題，把“群眾利益無小事”擺在突出位臵。因此，各單位要把信訪工作納入重要工作日程，定期召開相關(guān)會(huì)議，研究布臵相關(guān)信訪工作。主要領(lǐng)導(dǎo)要參與信訪接待和親自協(xié)調(diào)解決群眾信訪問題。各部門領(lǐng)導(dǎo)也要參與到信訪接待的事務(wù)中，及時(shí)解決群眾反映的實(shí)際問題。要改善信訪工作的硬件及軟件，培養(yǎng)造就出一支高素質(zhì)的信訪隊(duì)伍。要通過廣播、電視、墻報(bào)專欄及信息網(wǎng)絡(luò)等手段，加強(qiáng)法制宣傳教育，教育職工群眾文明有序上訪。

2、建立起保護(hù)弱勢(shì)群眾利益的救助機(jī)制。當(dāng)前，我公司同其它各地一樣，處在一個(gè)社會(huì)變革，各種利益交雜的特殊時(shí)期。社會(huì)分化，利益分爭(zhēng)，仇富現(xiàn)象突出，各類矛盾疊加。為化解矛盾，幫助弱勢(shì)群體，應(yīng)當(dāng)建立起相應(yīng)的困難職工保護(hù)制度，以解決這部人的實(shí)際困難，幫助他們度過難關(guān)，感受到社會(huì)的溫暖，企業(yè)大家庭的關(guān)愛。如控股公司正在實(shí)施的六大溫曖工程，這都是幫助解決群眾生存問題的好辦法、好制度。

3、發(fā)揚(yáng)基層協(xié)調(diào)作用。調(diào)解機(jī)制是具有解決方式較平和，增加糾紛雙方和解機(jī)會(huì)，減少了對(duì)抗，利于企業(yè)和諧發(fā)展。另外，調(diào)解也是一種減少成本，較經(jīng)濟(jì)實(shí)用的方式。

4、建立起信訪信息通報(bào)制度。由于無法預(yù)知可能發(fā)生的信訪行為，因此，必須建立信訪預(yù)報(bào)制度，從源頭上控制非正常上訪，對(duì)發(fā)生的非正常上訪事項(xiàng)要及時(shí)通報(bào)，形成上下一致口徑的答復(fù)，防口徑不一，答復(fù)不同而造成的被動(dòng)局面。

5、建立起大信訪聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由于信訪工作牽動(dòng)涉及面較廣，各單位各部門應(yīng)當(dāng)成立大信訪聯(lián)運(yùn)機(jī)制，由信訪牽頭，保衛(wèi)、組織、人事、工會(huì)等相關(guān)部門都應(yīng)參與其中。各司其職，事前預(yù)防，形成合力。各部門相互協(xié)調(diào)處理，這不僅可以解決扯皮，也是整合資源，化解矛盾，真正把非正常信訪解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)中。

6、對(duì)待非正常信訪要制訂處臵預(yù)案。非正常訪通常具有一定組織性，規(guī)模也較大，如不能及時(shí)控制，可能造成事態(tài)擴(kuò)大，釀成事端，這就要求我們?cè)谔幣Z前制訂預(yù)案，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各部門要按照預(yù)案要求，及時(shí)在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，分頭開展工作。對(duì)那些在非正常訪行為中的違法人員，要依法處臵，要在全社會(huì)形成一種違法必究的導(dǎo)向，讓信訪人知道非正常訪不僅無助于問題的觖決，還要受到法律的制裁，要從根本上扭轉(zhuǎn)被動(dòng)的局面。

總之，隨著《信訪條例》深入貫徹及溫暖保障制度的建立完善，只要我們立足于科學(xué)發(fā)展，認(rèn)真貫徹“穩(wěn)定壓倒一切”的方針，把握信訪工作的總體要求，建立解決問題的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范和暢通信訪渠道，就一定能將信訪工作納入規(guī)范有序的正常軌道。

第二篇：非正常信訪的特點(diǎn)成因及對(duì)策

非正常信訪的特點(diǎn)、原因及對(duì)策

非正常上訪，筆者認(rèn)為是指信訪人不到指定的場(chǎng)所和按規(guī)定的逐級(jí)信訪程序到有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的機(jī)關(guān)或組織提出訴求，而是采取蓄意的、過激的、相關(guān)法律法規(guī)明確限制或禁止的方式，以集訪、鬧訪、纏訪、越級(jí)形態(tài)出現(xiàn)的影響黨政機(jī)關(guān)辦公秩序，損害社會(huì)治安秩序，惡化地區(qū)建設(shè)發(fā)展環(huán)境，妨害國(guó)家安全和公共安全的信訪行為。

一、非正常信訪的表現(xiàn)形式

（一）信訪人到非信訪接待場(chǎng)所上訪，提出信訪事項(xiàng)的；特別是到北京中南海、天安門、新華門、外國(guó)駐華使(領(lǐng))館等政治敏感地區(qū)和省、市、區(qū)黨政機(jī)關(guān)等非《信訪條例》規(guī)定的信訪場(chǎng)所信訪的行為。

（二）信訪人在各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體辦公及會(huì)議場(chǎng)所周圍、領(lǐng)導(dǎo)同志住地、外國(guó)駐華使館區(qū)、公共場(chǎng)所，非法聚集、靜坐、散發(fā)信訪材料、呼喊口號(hào)、打橫幅、出示狀紙、抬棺材、穿狀衣或孝衣，圍堵、沖擊機(jī)關(guān)或單位，堵塞、阻礙交通，攔截公務(wù)車輛、影響車輛正常行駛，擾亂公共秩序的;

（三）信訪人攜帶危險(xiǎn)物品、管制器具，或在信訪接待場(chǎng)所和其它公共場(chǎng)所實(shí)施自傷、自殘、自殺行為的；

（四）信訪人侮辱、毆打、威脅國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由的；

（五）信訪人在信訪接待場(chǎng)所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場(chǎng)所的；

（六）信訪人煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)?shù)模?/p>

（七）信訪人赴京、赴省在非信訪接待場(chǎng)所，以明示或暗示的方法有意表露信訪人身份，雖無過激行為，但被公安部門清查處理的；

（八）信訪人擾亂公共秩序、妨害國(guó)家和公共安全的其它行為。

二、非正常上訪行為的成因

（一）非正常上訪的主觀因素

一是個(gè)人主義極度膨脹。一方面，一切以個(gè)人得失為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)自己不利的觀點(diǎn)和要求不論是否合理合法均不接受。另一方面，有的非正常上訪人，起初確實(shí)有理，但當(dāng)其訴求在黨委、政府幫助下得以解決，本人利益得到維護(hù)之后，其貪欲卻開始膨脹，企圖利用上訪得到更多的利益，最終由有理上訪變成了無理的非正常上訪。二是法制觀念淡薄。目無法紀(jì)是非正常上訪者的共同特征。此類人群多數(shù)文化水平低，法制觀念淡薄。對(duì)于司法機(jī)關(guān)依法作出的處理決定難以理解，對(duì)于辦案人員為其進(jìn)行的法律宣講、解釋置若罔聞，不按照規(guī)定程序和方式上訪，采用無理取鬧的種種手段要挾各級(jí)組織，給黨和政府施壓。三是思想認(rèn)識(shí)偏激。部分上訪者不能正確看待對(duì)于自身不利的事情，片面夸大社會(huì)的陰暗面，毫無根據(jù)地認(rèn)為司法機(jī)關(guān)及其工作人員腐敗不公，對(duì)案件處理結(jié)果稍有不滿就胡亂猜測(cè)，僅憑個(gè)人臆斷或道聽途說就上訪告狀。四是抱著僥幸心理。很多非正常上訪者，即便到法院打官司，如果感覺裁判結(jié)果不公，即使該裁判已生效，也會(huì)抱著僥幸心理，到黨委或行政機(jī)關(guān)去申訴和上訪，期望得到自己滿意的結(jié)果。如我鎮(zhèn)的非正常上訪戶蘭滿華，其信訪訴求雖經(jīng)過法院終審判決，省高院和市檢察機(jī)關(guān)依法監(jiān)督，仍無理多次到北京上訪，其目的就是想通過非訪這種形式，達(dá)到獲取自認(rèn)為合法的利益。

（二）信訪工作客觀因素

一是缺乏有效的約束機(jī)制。對(duì)違法上訪懲處乏力，對(duì)嚴(yán)重影響正常工作秩序的非正常上訪行為沒有制止的有力措施，“終審不終”的問題時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致當(dāng)事人反復(fù)上訪、纏訪。同時(shí)，信訪交辦程序不規(guī)范。上級(jí)組織多頭交辦、重復(fù)交辦、亂交辦現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。法院終審、信訪終結(jié)的案件繼續(xù)交辦屢見不鮮，甲地負(fù)責(zé)的事項(xiàng)交給乙地辦也不少見。

二體制不力，負(fù)面影響。一是存在制度的弊漏。近年來，為規(guī)范信訪案件的處理，制定領(lǐng)導(dǎo)包案處理信訪大要案責(zé)任制、信訪工作量化考評(píng)制度、信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制等制度，特別是國(guó)家信訪局采取以信訪量多少給各地排名、要求地方政府進(jìn)京接訪、中央信訪部門給省市開信訪移辦單等，這些強(qiáng)化考核力度措施相繼出臺(tái)，這對(duì)解決信訪人反映的問題，維護(hù)信訪人的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用，但是也產(chǎn)生很多負(fù)面效益，不少非正常信訪人了解這些制度后，反而助長(zhǎng)了 “大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的念頭，有的公開聲稱越級(jí)上訪，并以此向責(zé)任單位、責(zé)任人施加壓力，達(dá)到其無理要求。為降低數(shù)量，后移名次，基層就會(huì)采取“攔”、“堵”、“截”等手段，這就給上訪人造成基層怕越級(jí)上訪的錯(cuò)覺，以此要挾責(zé)任單位滿足其過高訴求或不正當(dāng)要求。二是責(zé)任劃分不合理。《信訪條例》規(guī)定解決信訪問題應(yīng)“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”，但在特殊時(shí)期、敏感時(shí)節(jié)，涉及到三跨三分離、涉法涉訴等信訪問題時(shí)，強(qiáng)調(diào)讓戶籍所在地穩(wěn)控，有時(shí)迫于壓力，為完成穩(wěn)控任務(wù)，就可能答應(yīng)了一些不該答應(yīng)的條件，結(jié)果是事倍功半，負(fù)面效應(yīng)大，工作越做越被動(dòng)。三是不加區(qū)別的問責(zé)制度的錯(cuò)誤引導(dǎo)。不區(qū)別在處理上訪事件中有無失職瀆職行為，只要出現(xiàn)不穩(wěn)定事件和越級(jí)上訪便“否決”、“問責(zé)”，這種是非不分的問責(zé)體制，從而導(dǎo)致基層部門信訪壓力驟增，對(duì)個(gè)別上訪人員一味遷就，迫使基層組織無原則地“拿錢買平安”，在一定程度上助長(zhǎng)了上訪者的惡行。如我鎮(zhèn)的上訪戶蘭滿華的哥哥蘭育華與其胞弟因家務(wù)事發(fā)生糾紛，后被砍傷。常德法院依法判決蘭育華胞弟有期徒刑3年（適用緩刑），并賠償了其經(jīng)濟(jì)損失。但蘭育華不服法院判決，多次到北京上訪。常德法院迫于維穩(wěn)壓力，在判決之外，違規(guī)給付蘭育華13萬元賠償款。此事極大的鼓舞了蘭滿華上訪的決心，并多次聲稱，自己的事不應(yīng)該打官司，要是早上訪，說不定早解決了。四是指導(dǎo)不力，盲目批復(fù)。在越級(jí)上訪中，有的上級(jí)部門接待人員在聽了信訪人員的片面之詞后，不做調(diào)查，盲目武斷地認(rèn)定基層處置不力，就站在信訪人角度片面地強(qiáng)調(diào)信訪人有理，甚至將信訪批復(fù)直接交信訪人轉(zhuǎn)交，信訪人拿著上級(jí)信訪的批函，以手持“尚方寶劍”之態(tài)到基層吵鬧。造成基層信訪人員難做思想工作，使得信訪人對(duì)基層的解釋一句也聽不進(jìn)，甚至形成一種對(duì)立。

三、解決非正常信訪的幾點(diǎn)試想

1、打開暢通對(duì)話渠道。一是要暢通訴求表達(dá)渠道。各地各部門要嚴(yán)格按照《信訪條例》，落實(shí)信訪接待制度，確保群眾來訪有人熱情接待，來電有人耐心接聽，來信有人及時(shí)查閱，反映問題有人積極處理。要按照信訪為民、便民的原則，進(jìn)一步拓寬信訪渠道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位及有條件的村都要公開信訪電話，開通網(wǎng)上信訪等渠道。其次是要暢通信訪信息渠道。健全完善縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)信訪信息網(wǎng)絡(luò)，形成上下齊抓、左右共管，橫向到邊、縱向到底的信訪網(wǎng)絡(luò)體系。要充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮各級(jí)信訪工作人員和群眾提供傳遞信息、調(diào)解矛盾、參與查處問題的積極性，盡早掌握苗頭性、內(nèi)幕性信息，做到未發(fā)先知，將大量的信訪隱患、初信、初訪和反映的“難點(diǎn)”、“熱點(diǎn)”問題解決到基層，處理在萌芽狀態(tài)，有效預(yù)防和控制進(jìn)京非正常上訪。

2、制定完善工作機(jī)制。一是建立信訪處理聯(lián)動(dòng)制。在各地信訪部門成立信訪聯(lián)動(dòng)指揮部，各單位各部門對(duì)于需要協(xié)調(diào)處理的，都可以向聯(lián)動(dòng)指揮部匯報(bào)，由聯(lián)動(dòng)指揮部安排協(xié)調(diào)，不僅可以解決各單位之間“扯皮”現(xiàn)象，更能有效地整合資源，化解非正常信訪案件。二是建立信訪信息通報(bào)機(jī)制。凡涉及全國(guó)、全省、全市的共性問題，要形成上下一致的口徑答復(fù)。防止因相互攀比、答復(fù)不一出現(xiàn)被動(dòng)局面。三是完善信訪責(zé)任督查機(jī)制。健全和完善黨委政府對(duì)信訪工作督查督辦聯(lián)動(dòng)制度，通過信訪專項(xiàng)督查督辦，不僅從全局層面把握信訪動(dòng)態(tài)，而且提高基層部門對(duì)信訪工作的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化基層部門對(duì)信訪工作的責(zé)任，推動(dòng)基層部門依法按政策，及時(shí)有效地把信訪問題化解在基層，解決在當(dāng)?shù)亍?/p>

3、解決信訪實(shí)際問題。做好信訪工作，重點(diǎn)是解決問題，關(guān)鍵是化解矛盾。一是受理程序到位；二是適用法規(guī)政策落實(shí)到位。對(duì)應(yīng)當(dāng)解決又能夠解決的，要及時(shí)認(rèn)真給予解決；對(duì)不符合法規(guī)政策的，要做好解釋工作；對(duì)堅(jiān)持不合理要求的，要做好耐心細(xì)致的思想工作。要因案施策，對(duì)個(gè)別情況復(fù)雜、上訪人又確有特殊生活困難的，在同時(shí)具備以下三個(gè)條件時(shí)，適當(dāng)給予幫助：一是幫助辦法不突破現(xiàn)行法規(guī)政策；二是不會(huì)引起同類問題的攀比；三是幫助辦法要上訪人接受，能停訪息訴?？刂圃郊?jí)非正常信訪要堅(jiān)持預(yù)防為主。

4、設(shè)立信訪救助資金。有一部分非正常信訪問題，因政策等原因失去了解決條件，而上訪人家庭又特別困難。對(duì)此，不僅要做認(rèn)真細(xì)致的思想教育工作，更要通過社會(huì)救濟(jì)方式來保障上訪人的正常生活，從而實(shí)現(xiàn)息訪。這就需要設(shè)立專門的救濟(jì)資金。

5、完善信訪案件聽證機(jī)制。《信訪條例》第31條規(guī)定：“對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，可以舉行聽證。聽證應(yīng)公開舉行，通過質(zhì)詢、辯論、評(píng)議、合議等方式，查清事實(shí)，分清責(zé)任?！睂?duì)影響較大的或老上訪戶的信訪案件，實(shí)行聽證辦理制度，就是安排各方當(dāng)事人同時(shí)到指定場(chǎng)所，必要時(shí)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員或其他人參加旁聽，由當(dāng)事人進(jìn)行陳述和答辯，組織當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證，通過這種公開透明的形式講清事實(shí)，核實(shí)證據(jù)，以決定是否提起再審或是否終結(jié)涉訴信訪，籍此搭建公民與國(guó)家機(jī)關(guān)平等對(duì)話、多方參與的平臺(tái)，促進(jìn)了信訪處理決定的民主化、公開化、公正化、科學(xué)化乃至法治化。同時(shí)，聽證會(huì)的程序嚴(yán)謹(jǐn)、旁聽人員較多、新聞媒體給予現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道，對(duì)部分無理上訪者產(chǎn)生一定的震懾作用。

6、對(duì)非正常信訪者要依法予以處理。首先要對(duì)不按正常信訪渠道、程序、要求等反映問題的上訪行為進(jìn)行具體的法律界定，細(xì)化對(duì)非正常上訪行為的處罰辦法，明確責(zé)任主體，增強(qiáng)可操作性，切實(shí)維護(hù)正常的信訪秩序。對(duì)那些在非正常上訪行為中的違法人員，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法處置。要在全社會(huì)形成一種違法必究的導(dǎo)向，讓上訪人知道非正常上訪不僅無助于解決問題，還會(huì)受到法律的制裁，從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的被動(dòng)局面。其次上級(jí)信訪部門要依法辦事。一是不越級(jí)接訪。對(duì)不聽勸阻、解釋，越級(jí)上訪對(duì)象，一律不接訪；二是分清職責(zé)，實(shí)行訪、訴分離。對(duì)于涉法涉訴的信訪事項(xiàng)，信訪部門要做到不受理、不交辦，不協(xié)調(diào)。

第三篇：市非正常信訪隱患排查和領(lǐng)導(dǎo)包案工作制度

文章標(biāo)題：市非正常信訪隱患排查和領(lǐng)導(dǎo)包案工作制度

第一條

為了有效預(yù)防非正常信訪事項(xiàng)的發(fā)生，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)信訪工作責(zé)任，依法、及時(shí)、就地解決群眾信訪反映的問題，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本制度。

第二條各級(jí)黨委、政府，**縣級(jí)以上黨委、政府工作部門和企業(yè)事業(yè)單位適用本制度。

第三條信訪工作機(jī)構(gòu)是非

正常信訪隱患排查和領(lǐng)導(dǎo)包案工作的承辦部門。

第四條

**縣黨委、政府信訪工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)和所屬蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)事業(yè)單位的非正常信訪隱患排查、分析、匯總和確定包案領(lǐng)導(dǎo)，并上報(bào)盟市；市信訪辦負(fù)責(zé)本級(jí)和所屬**縣、企業(yè)事業(yè)單位的非正常信訪隱患排查、分析、匯總和確定包案領(lǐng)導(dǎo)，并上報(bào)自治區(qū)信訪工作機(jī)構(gòu)。

第五條

對(duì)排查出來的非正常信訪隱患，信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)黨委、政府及其工作部門和企業(yè)事業(yè)單位確定包案領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)下訪，深入基層，解決問題。

對(duì)已排查上報(bào)的非正常信訪隱患，如發(fā)生越級(jí)上訪，或已發(fā)生越級(jí)上訪，但未作為非正常信訪隱患排查上報(bào)，信訪工作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人要寫出書面報(bào)告，說明原因及下一步工作措施。

第六條

信訪工作機(jī)構(gòu)每周向本級(jí)黨委組織部門書面報(bào)告上周發(fā)生的越級(jí)、重復(fù)、異常集體訪，30人以上的集體訪和進(jìn)北京的好范文 wenmi114.com非正常上訪，由黨委組織部門進(jìn)行通報(bào)。黨委組織部門通報(bào)的，各有關(guān)地區(qū)、部門或單位應(yīng)當(dāng)列入下月非正常信訪隱患排查xiexiebang.com范圍并確定包案領(lǐng)導(dǎo)。

第七條各級(jí)黨委、政府及其工作部門和企業(yè)事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人是非正常信訪隱患排查和領(lǐng)導(dǎo)包案工作的第一責(zé)任人。

信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)包案工作應(yīng)當(dāng)逐級(jí)填報(bào)自治區(qū)黨委政府信訪局制發(fā)的《重點(diǎn)非正常信訪事項(xiàng)登記表》。包案領(lǐng)導(dǎo)、分管信訪工作領(lǐng)導(dǎo)、主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)簽名的，必須由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親筆簽名．不得用打印方式簽名或者其他人員代簽。

第八條包案領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所包信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)做到包協(xié)調(diào)、包督辦、包落實(shí)、包穩(wěn)定。

第九條

領(lǐng)導(dǎo)包案解決的信訪事項(xiàng)，信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將包案領(lǐng)導(dǎo)與信訪人的談話記錄、召集有關(guān)部門研究解決問題協(xié)調(diào)會(huì)記錄的復(fù)印件以及對(duì)信訪人反映問題的處理意見、措施等報(bào)上級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)。

第十條

對(duì)于已排查上報(bào)的非正常信訪隱患和確定了領(lǐng)導(dǎo)包案的同一信訪事項(xiàng)，一年內(nèi)不得重復(fù)四次作為非正常信訪隱患排查，也不得出現(xiàn)重復(fù)領(lǐng)導(dǎo)包案。

重訪一次的，由上級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)向包案領(lǐng)導(dǎo)發(fā)質(zhì)詢函，要求包案領(lǐng)導(dǎo)書面說明原因；重訪兩次的，由上級(jí)黨委組織部門向包案領(lǐng)導(dǎo)發(fā)質(zhì)詢函，要求包案領(lǐng)導(dǎo)寫出書面說明；重訪三次的，上級(jí)黨委組織部門可以視情況約相關(guān)包案領(lǐng)導(dǎo)談話了解情況。

第十一條非正常信訪隱患排查和領(lǐng)導(dǎo)包案工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核的內(nèi)容。

對(duì)信訪事項(xiàng)推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、頂拖不辦，導(dǎo)致矛盾激化或者引發(fā)群眾多次重復(fù)進(jìn)京或者到自治區(qū)集體上訪的，轉(zhuǎn)組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察部門備案，造成嚴(yán)重后果的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

第十二條本制度自發(fā)布之日起施行。

《市非正常信訪隱患排查和領(lǐng)導(dǎo)包案工作制度》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀市非正常信訪隱患排查和領(lǐng)導(dǎo)包案工作制度。

第四篇：人文關(guān)懷在信訪中的應(yīng)用

人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)在信訪穩(wěn)定工作中的研究與應(yīng)用

摘 要：本文從以人為本的角度出發(fā)，將思想政治工作中人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)的新思維、新方法引入信訪穩(wěn)定工作，初步探索了信訪中人本關(guān)懷的實(shí)現(xiàn)途徑及現(xiàn)實(shí)意義，明確了搞好新時(shí)期信訪穩(wěn)定工作的基本思路，為促進(jìn)礦區(qū)和諧注入了活力、提供了保障。

關(guān)鍵詞：以人為本 心理疏導(dǎo) 信訪穩(wěn)定

一、引言

黨的十七大報(bào)告提出的“注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)、用正確方式處理人際關(guān)系”的思維與論斷，不僅是做好思想政治工作的法寶，也為我們構(gòu)建和諧礦區(qū)進(jìn)一步指明了方向。結(jié)合工作實(shí)際，我認(rèn)為，做好新時(shí)期的信訪工作同樣需要高度注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，只有本著關(guān)心、愛護(hù)和尊重的原則，做到以情感人、以理服人，以實(shí)實(shí)在在的工作打動(dòng)人，才能在廣納民言的基礎(chǔ)上進(jìn)一步暢通與職工群眾的聯(lián)系，才能確保信訪穩(wěn)定工作卓有成效，使其成為維護(hù)職工群眾合法權(quán)益的窗口，有效促進(jìn)礦區(qū)和諧。

二、對(duì)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)的基本認(rèn)識(shí)

人文關(guān)懷是對(duì)人的生存狀況的關(guān)懷、對(duì)人的尊嚴(yán)與符合人性的生活條件的肯定，簡(jiǎn)而言之就是關(guān)注人的生存與發(fā)展。心理疏導(dǎo)是運(yùn)用語(yǔ)言和非語(yǔ)言的溝通方式，通過解釋、說明、同情、支持和相互之間的理解來影響對(duì)方的心理狀態(tài)，來改善或改變對(duì)方的認(rèn)知、信念、情感、態(tài)度和行為等，達(dá)到降低、解除不良心理狀態(tài)的目的。作為改進(jìn)信訪工作的基本方法兩者均以“以人為本”為出發(fā)點(diǎn)，只有以人文關(guān)懷和心理問題處理方法為切入點(diǎn)，不斷提升處理個(gè)體思想問題的層面，才能更好地促進(jìn)信訪穩(wěn)定工作順利開展。

三、信訪穩(wěn)定工作中人本思想的實(shí)現(xiàn)途徑 ㈠堅(jiān)持急事快辦，在真情服務(wù)中體現(xiàn)關(guān)懷

實(shí)踐表明，大凡群眾來信來訪，哪怕是再小的事情，對(duì)于其本身而言，都是一件大事、急事。因此，我們必須牢固樹立“信訪無小事”的觀念，按照“急事快辦”的原則，為信訪群眾提供真情而滿意的服務(wù)。

1.要將心比心、竭誠(chéng)服務(wù)。人不傷心不落淚，人無難事不上訪。相對(duì)來講，上訪群眾大多是遇到了自身無法克服的困難和問題，才走上信訪之路的，他們特別需要理解、關(guān)心和幫助。面對(duì)職工群眾上訪，我們絕不能有事不關(guān)己、麻木不仁的態(tài)度，更不能把它們提出的問題當(dāng)作無理要求、當(dāng)作小事一樁，甚至居高臨下，盛氣凌人。這樣不但 不能解決問題，反而容易激化矛盾，使上訪人員變成上訪老戶，上訪問題變成信訪積案。應(yīng)當(dāng)帶著對(duì)職工深厚的感情，將心比心，換位思考，把他們的困難當(dāng)作自己的困難，設(shè)身處地為他們著想，積極主動(dòng)為其解難。應(yīng)當(dāng)理解、善待、關(guān)愛上訪群眾，動(dòng)真情、用真心、使真勁，在職工群眾遇到困難的時(shí)候，幫他們一把；在職工群眾失去信心的時(shí)候，點(diǎn)燃他們的希望之光；在職工群眾受到委屈的時(shí)候，為他們消氣化屈，真正做到以善心理解上訪群眾，以誠(chéng)心尊重上訪群眾，以愛心溫暖上訪群眾。

2.要盡職盡責(zé)，精心服務(wù)。信訪是職工群眾的民主權(quán)利，解決信訪問題是我們應(yīng)盡的責(zé)任。上訪一方面說明我們的工作還沒有做到盡善盡美，職工群眾還有不滿意的地方；另一方面也表明他們對(duì)我們的信任，希望我們給他們排憂解難。為此，要本著高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真處理職工群眾反映的各種問題。要耐心接訪，細(xì)心理事，認(rèn)真對(duì)待每一封來信、每一次來訪，重視解決反映的每一個(gè)問題，確保件件有回音、事事有落實(shí)。對(duì)初訪要態(tài)度謙和、言語(yǔ)親和、明辨情況、公道處理，力爭(zhēng)一次性解決問題，避免重復(fù)上訪、反復(fù)上訪，防止簡(jiǎn)單問題復(fù)雜化、個(gè)體問題群體化。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化信訪責(zé)任，明確責(zé)任主體，界定責(zé)任層級(jí)，細(xì)化責(zé)任內(nèi)容，形成獎(jiǎng)懲分明、層層落實(shí)、銜接無縫的責(zé)任體系，防止矛盾層層上交、群眾層層上訪，切實(shí)做到民有所呼、我有所應(yīng)、民有所求、我有所為。

3.要急人所急，高效服務(wù)。一般來講，多數(shù)上訪職工群眾找上門來的事大多是急事、難事。這些事往往是越堆問題越多，越拖問題越復(fù)雜，處理難度越大。因此，信訪工作必須講求時(shí)效，力求實(shí)效。凡是涉及職工群眾切身利益和實(shí)際困難的事情，再小也要全力去辦，再繁也要全力快辦，再難也要全力辦好，切不可因小而忽視、因繁而拖延、因難而推諉。對(duì)職工群眾反映的合理訴求，要按照法律政策的規(guī)定，想方設(shè)法協(xié)調(diào)解決；對(duì)不符合政策和暫時(shí)解決不了的問題，也要做好解疑釋惑和教育疏導(dǎo)工作，確保職工群眾反映的問題有人管、有人問、有人辦?？傊约皶r(shí)快捷的效率取信于民，以問題的實(shí)際解決取信于民。

㈡堅(jiān)持難事巧辦，在情理溝通中體現(xiàn)關(guān)懷

隨著改革發(fā)展的不斷深入，人們思想空前活躍，各種矛盾紛繁復(fù)雜，信訪工作越來越難是不爭(zhēng)的事實(shí)。越是難事越要?jiǎng)?chuàng)新辦法，注重真情曖心、溝通順心、政策定心，在情理溝通中化解各類信訪難題。

1.要熱情接訪、動(dòng)之以情。大多數(shù)職工群眾上訪都是為了討個(gè)公道、要個(gè)說法，也是為了贏得理解與尊嚴(yán)。接訪者態(tài)度熱情，哪怕是一句溫馨的話語(yǔ)、一杯暖人的開水都可以迅速讓上訪人心平氣和，從 而達(dá)成順利溝通，促進(jìn)問題解決。為此，在具體工作中，我們要熱情而禮貌地接待群眾來訪，努力做到門好進(jìn)、人好見、臉好看、話好聽、事好辦，來有迎聲、問有答聲、走有送聲。去掉官腔、放下架子、平等相待、專心傾聽、認(rèn)真記錄，同上訪群眾進(jìn)行朋友般的交流。有時(shí)遇到上訪群眾情緒激動(dòng)，哭啼吵鬧，甚至威脅謾罵的情況，也要寬宏大量，寬容理解，經(jīng)得起罵、受得住氣、耐心勸慰、細(xì)心勸導(dǎo)，盡快使上訪者頭腦冷靜下來，避免釀成意想不到的后果?？傊?，必須自始至終使來訪者感受到親切、祥和、溫馨的氣氛，感受到受人尊重、被人理解的溫暖，從而消除心理隔閡，拉近心理距離，融洽接談氣氛，迅速在心理上產(chǎn)生親切感和信任感，有效促進(jìn)上訪問題的化解。

2.要解疑釋惑、曉之以理。這是信訪工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是信訪工作攻堅(jiān)克難的有效手段。從當(dāng)前我公司的一些信訪難題來看，有的來訪者訴求合情合理合法，但因客觀條件不具備一時(shí)還難以解決，對(duì)這類問題要耐心細(xì)致地說明情況，體貼入微地解釋原因，及時(shí)化解群眾的思想疙瘩，并積極創(chuàng)造條件去盡快解決。有的是由于不了解法律、政策而反復(fù)上訪、重信重訪，對(duì)這類問題則要面對(duì)面地做好法律、政策宣傳解釋工作，打消信訪人的疑慮，消除信訪人的誤解，力爭(zhēng)使信訪人停訪息訴。有的來訪者因改革變化沖擊而心理不平衡，對(duì)這類問題則要通過積極的溝通和勸導(dǎo)，進(jìn)行有效的心理疏導(dǎo)，改善他們對(duì)人對(duì)事的看法，引導(dǎo)他們正確對(duì)待自己、他人和集體，正確對(duì)待困難、挫折和榮譽(yù)，以良好的心理狀態(tài)來面對(duì)困難和壓力，促進(jìn)心理和諧。有的來訪者提出過急、過高甚至無理要求，即使政策上無依據(jù)、道理上亦講不通，對(duì)其要求解決問題的急迫心情也應(yīng)予以理解，不能一推了之，而要帶著感情耐心做好說服工作?？傊?，要通過把政策說透、道理講通、情況表明，消除來訪者的疑慮，使群眾心悅誠(chéng)服，最大限度贏取上訪群眾的理解和支持。

3.要規(guī)范引導(dǎo)、安之以法。在以情動(dòng)人、以理服人的基礎(chǔ)上，還要把握原則分寸，依法規(guī)范人、安撫人，維護(hù)好上訪秩序?！耙婪ā本褪且勒辗?、法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)定，正確處理群眾反映的問題。在具體的操作中，既要防止不依法辦事、不按政策辦理，損害群眾合法利益的行為，又要防止為息事寧人而突破法律法規(guī)、政策規(guī)定無原則地遷就、滿足信訪人的無理要求，形成“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤導(dǎo)向。要引導(dǎo)信訪人樹立法治觀念，自覺做到知法、守法、依法信訪，逐步改變那種“找上級(jí)、找大官、告衙狀”、“官大于法”、信“訪”不信“法”、“信上不信下”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。要廣泛宣傳《信訪條例》，引導(dǎo)群眾自覺規(guī)范信訪行為，自覺維護(hù)信訪秩序。同時(shí)，對(duì)極個(gè)別經(jīng)多次教育仍纏訪不止、無理取鬧、尋釁滋事，影響機(jī)關(guān)正常工作秩序的老信訪戶，要依法予以處理，絕不姑息遷就。

㈢堅(jiān)持好事實(shí)辦，在排憂解難中體現(xiàn)關(guān)懷

信訪工作實(shí)質(zhì)是一項(xiàng)排憂解難的工作，是聯(lián)系群眾、服務(wù)職工的一件好事、實(shí)事，要切實(shí)增強(qiáng)主動(dòng)性、敏銳性，堅(jiān)持關(guān)口前移，主動(dòng)作為，把好事辦實(shí)，實(shí)事辦好。

1.要主動(dòng)下訪、體察民情。大量信訪問題起源于基層，化解矛盾、解決問題的關(guān)鍵也在基層。只有積極深入基層和群眾，廣泛了解社情民意，超前排查，超前調(diào)研，超前介入，信訪工作才能增強(qiáng)針對(duì)性、主動(dòng)性和時(shí)效性，達(dá)到固本強(qiáng)基、標(biāo)本兼治、源頭治理的效果。要緊緊圍繞宣傳政策、慰問群眾、了解民情、排查糾紛的目的，把下訪作為領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾、推動(dòng)工作的一項(xiàng)重要方法，逐步納入制度化、規(guī)范化軌道，建立起領(lǐng)導(dǎo)定期下訪、經(jīng)常下訪的長(zhǎng)效機(jī)制。力戒走馬觀花、華而不實(shí)的下訪，真正帶著責(zé)任、帶著感情、帶著問題，下到基層單位、車間區(qū)隊(duì)、千家萬戶，訪出群眾的所想、所需、所急、所怨，訪出可能引起群體上訪，影響礦區(qū)穩(wěn)定的苗頭和隱患。同時(shí)，把建立完善領(lǐng)導(dǎo)接待日、民情懇談、建議征集等便民措施作為領(lǐng)導(dǎo)下訪的重要補(bǔ)充和延伸，進(jìn)一步拓展下訪渠道，提高下訪成效，把主動(dòng)下訪、體察民情的過程，變成排查糾紛、解決矛盾、加強(qiáng)溝通、促進(jìn)和諧的過程。

2.要及時(shí)疏導(dǎo)、化解民怨?！拔锊黄絼t鳴，人不平則怨?！碑?dāng)前正處于改革發(fā)展、利益調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，各種矛盾日趨多元化、多樣化、復(fù)雜化，一些群眾的利益失靠、生活失助、情感失落、心理失衡的現(xiàn)象比較突出。及時(shí)抓好群眾心理疏導(dǎo)，防止情緒激化是超前防控信訪事件的有效手段。要深入基層、深入群眾，通過面對(duì)面的交流，心與心的溝通，準(zhǔn)確了解和把握群眾的思想情緒動(dòng)態(tài)，及時(shí)開展有針對(duì)性地疏導(dǎo)，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)和初始階段。對(duì)于問題較多、怨氣較重、矛盾較大的重點(diǎn)人群，要保證信訪渠道暢通，讓他們有合理表達(dá)利益訴求和發(fā)泄不滿情緒的途徑，切實(shí)做到變“堵”為“疏”、變“攔”為“解”、變“控”為“化”。同時(shí)，善于運(yùn)用心理學(xué)的知識(shí)，通過勸導(dǎo)、解釋、說明、同情、支持和相互理解等方式，疏導(dǎo)群眾怨氣，緩和緊張局勢(shì)。最為重要的是，在了解情況、找準(zhǔn)癥結(jié)、分析原因的基礎(chǔ)上，做到抓早、抓小、抓苗頭，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題。

3.要切實(shí)幫扶、排解民憂。由于各種原因，目前公司內(nèi)還存在著一定數(shù)量的困難群體，幫助這些群眾解決困難既是各級(jí)黨政義不容辭的責(zé)任，也是減少上訪事件的治本之策。為此，我們要緊緊圍繞職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，急群眾之所急，想群眾之所想，幫群眾之所需，盡力解決他們生產(chǎn)生活中的燃眉之急。要會(huì)同政府有關(guān)部門加大社會(huì)保障工作力度，努力做到低保戶應(yīng)保盡保；加大扶貧幫困和送溫暖工作力度，解決貧困群眾的基本生活。總之，要 采取一系列的措施，堅(jiān)持從關(guān)注民生、重視民生、改善民生、保障民生出發(fā)，把解決思想問題與解決實(shí)際問題緊密結(jié)合起來，用幫扶的行動(dòng)引導(dǎo)群眾，用幫扶的成果感化群眾，在幫扶群眾、排解民憂過程中疏導(dǎo)群眾情緒、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)礦區(qū)和諧。

四、人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)對(duì)促進(jìn)信訪穩(wěn)定的意義及作用

㈠在信訪工作中弘揚(yáng)人文關(guān)懷、引入心理疏導(dǎo)，從微觀角度來說可以幫助上訪職工群眾樹立信心和希望，還可以提供一些具體的幫助；從宏觀而言有利于提升大家的思想境界，改造社會(huì)文化心理，促進(jìn)礦區(qū)和諧進(jìn)步與發(fā)展。

㈡通過人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，解疑釋惑、化解矛盾、理順情緒，幫助員工走出心理困惑和心理陰影，推動(dòng)企業(yè)形成積極健康、昂揚(yáng)向上的心態(tài)，使他們蘊(yùn)藏在心底的巨大潛能噴薄而出，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的順利進(jìn)行。

㈢在公司加快發(fā)展的過程中，加強(qiáng)職工心理疏導(dǎo)、人文關(guān)懷，把握思想動(dòng)態(tài)脈搏，把影響職工心理健康的不穩(wěn)定因素消滅于萌芽狀態(tài)，無疑對(duì)于促進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)，為“1523”戰(zhàn)役的順利推進(jìn)能夠發(fā)揮穩(wěn)定器的作用。

㈣采取人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)的方法提高了信訪穩(wěn)定工作成效，引導(dǎo)、理順了職工群眾依法上訪的秩序，從根本上減少了信訪問題的發(fā)生，為公司樹立了良好的社會(huì)形象、促進(jìn)了企業(yè)又好又快發(fā)展。

五、結(jié)束語(yǔ)

總之，做好信訪工作是維護(hù)穩(wěn)定和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的政治需要，只要我們能夠在牢牢把握人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)的基礎(chǔ)上扎扎實(shí)實(shí)的提高辦信水平，才能最大限度地減少不和諧因素，在構(gòu)建和諧礦區(qū)進(jìn)程中更好的發(fā)揮“保駕護(hù)航”作用。

第五篇：紀(jì)檢監(jiān)察工作在國(guó)企從嚴(yán)治黨中的職能作用

紀(jì)檢監(jiān)察工作在國(guó)企從嚴(yán)治黨中的職能作用

摘要：國(guó)有企業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要命脈，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理理念上進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化，加大了企業(yè)內(nèi)部的黨建工作力度。紀(jì)檢監(jiān)察部門作為黨建工作的落實(shí)者和執(zhí)行者以及對(duì)企業(yè)監(jiān)督的履行者，要充分發(fā)揮其監(jiān)督職能，推進(jìn)企業(yè)從嚴(yán)治黨和防腐倡廉工作的順利進(jìn)行文章通過論述紀(jì)檢監(jiān)察工作與從嚴(yán)治黨，分析紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要職能作用，提出落實(shí)監(jiān)察工作的措施。

關(guān)鍵詞：紀(jì)檢監(jiān)察；從嚴(yán)治黨；職能作用；創(chuàng)新舉措

黨和政府多次在各種會(huì)議中強(qiáng)調(diào)了企業(yè)的黨建工作的重要性，隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，國(guó)企也將工作重心轉(zhuǎn)移到了企業(yè)的黨建工作方面。紀(jì)檢監(jiān)察工作作為黨建工作的重要組成部分，在國(guó)企中的作用不容忽視，可以貫徹和落實(shí)黨的方針政策，也可以監(jiān)督企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的近況。因此落實(shí)好紀(jì)檢監(jiān)察工作，緊跟從嚴(yán)治黨要求是國(guó)企目前最為迫切的任務(wù)，也是引領(lǐng)國(guó)企保持先進(jìn)性和競(jìng)爭(zhēng)性的重要保證。

一、紀(jì)檢監(jiān)察工作與從嚴(yán)治黨概述

（一）紀(jì)檢監(jiān)察工作在黨和國(guó)家的政治生活中發(fā)揮著重要的監(jiān)督和保障作用。其主要的工作任務(wù)就是維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線方針政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作；保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能。其出發(fā)點(diǎn)則是一切為了群眾，依靠群眾。紀(jì)檢監(jiān)察工作具有監(jiān)督教育、懲處和保護(hù)職能。反映在國(guó)企的黨建工作中就是監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、糾正部門和企業(yè)內(nèi)的不正之風(fēng)。

（二）從嚴(yán)治黨已經(jīng)成為黨建工作的新常態(tài)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，推進(jìn)全面建成小康社會(huì)，全面深化改革，全面推進(jìn)依法治國(guó)，全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，嚴(yán)厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。國(guó)企黨組織是企業(yè)的一把手，在企業(yè)中占據(jù)核心地位，因此也要貫徹從嚴(yán)治黨的要求，落實(shí)管黨治黨的主體責(zé)任，不僅要“獨(dú)善其身”，還要管理好黨建隊(duì)伍，使從嚴(yán)治黨常態(tài)化、制度化。

二、紀(jì)檢監(jiān)察工作在國(guó)企從嚴(yán)治黨中的重要職能

（一）監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，切實(shí)履行監(jiān)督職能。國(guó)企的發(fā)展關(guān)系到國(guó)家的命脈，紀(jì)檢監(jiān)察工作要充分發(fā)揮好監(jiān)督職能，促使企業(yè)黨組織隊(duì)伍保持廉潔性同時(shí)監(jiān)管企業(yè)內(nèi)部的作風(fēng)和環(huán)境，確保企業(yè)資產(chǎn)穩(wěn)固，運(yùn)轉(zhuǎn)正常合法，從源頭杜絕違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，避免給國(guó)家、社會(huì)和企業(yè)帶來?yè)p失。

（二）貫徹落實(shí)黨的政策和方針，對(duì)企業(yè)全員進(jìn)行黨的教育，提升企業(yè)整體的思想水平。紀(jì)檢監(jiān)察工作是貫徹和落實(shí)黨政方針政策的執(zhí)行者，對(duì)黨的理解較為深刻，具有較高的權(quán)威性和可信度，能夠更為全面的推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部的黨建教育工作，提升企業(yè)全員的思想政治水平，培養(yǎng)高尚的道德情操，起到了教育和正確引導(dǎo)的作用。

（三）制定相應(yīng)的企業(yè)制度，確保企業(yè)運(yùn)作合法化和?范化。企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)與否取決于是否具有合理規(guī)范的企業(yè)工作體制。紀(jì)檢監(jiān)察工作不僅監(jiān)督企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，同時(shí)也對(duì)企業(yè)結(jié)構(gòu)是否規(guī)范、工作體制是否合理等進(jìn)行監(jiān)督和管理，規(guī)范和約束企業(yè)各部門各人員的行為，明確了責(zé)任主體，便于獎(jiǎng)罰分明，保護(hù)良好的企業(yè)形象，懲處不法人員和不良行為，從而確保了企業(yè)的健康運(yùn)營(yíng)。

三、落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作的措施

（一）堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真解決職工群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。企業(yè)職工是企業(yè)發(fā)展的力量源泉，是企業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)，因此落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作，要始終貫徹以人為本的原則，深入職工的工作和生活中，傾聽他們的心聲，及時(shí)反饋和處理職工的困難和問題，讓職工切實(shí)感受到企業(yè)和黨的關(guān)懷，從而增加歸屬感和對(duì)企業(yè)對(duì)黨的信心，無疑為落實(shí)黨建工作提供了良好的群眾基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)工作。企業(yè)改革沖擊了了企業(yè)黨組織的核心地位，促使黨建隊(duì)伍也要積極的學(xué)習(xí)和更新。積極吸收和培養(yǎng)優(yōu)秀人才優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)對(duì)紀(jì)檢隊(duì)伍的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，通過定期開展黨的教育研習(xí)會(huì)議、企業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流大會(huì)、通過網(wǎng)絡(luò)集中學(xué)習(xí)等方式，更新紀(jì)檢隊(duì)伍的知識(shí)水平，打造一支強(qiáng)有力的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，從而堅(jiān)定了黨的信念和防腐倡廉的決心。

（三）加強(qiáng)企業(yè)各部門的溝通，制定長(zhǎng)效機(jī)制。企業(yè)是一個(gè)團(tuán)隊(duì)，只有各個(gè)環(huán)節(jié)銜接得當(dāng)，才能更好的發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的作用。因此紀(jì)檢監(jiān)察工作也要加強(qiáng)與企業(yè)各級(jí)機(jī)構(gòu)、各級(jí)部門之間的溝通，擺正自身的工作態(tài)度，定期的進(jìn)行探訪、座談等活動(dòng)，加深部門之間的聯(lián)系，參與企業(yè)的各項(xiàng)決策和部署，在落實(shí)工作中無形中就取得了其他部門的理解和支持。通過這樣的長(zhǎng)效機(jī)制，增加了企業(yè)的凝聚力和向心力，推進(jìn)了紀(jì)檢工作的落實(shí)，企業(yè)才能朝著良性循環(huán)的方向健康穩(wěn)定的發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作是黨建工作的重要組成部分，是我黨從嚴(yán)治黨的核心內(nèi)容。在新形勢(shì)下，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的教育、監(jiān)督和懲處職能，對(duì)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、國(guó)家的穩(wěn)定和社會(huì)的進(jìn)步都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

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