第一篇：淺析基層信訪案件形成的原因及化解方法

淺析當前農(nóng)村信訪案件形成的原因、種類和處置方法

輝縣市公安局 呂建民

在農(nóng)村基層派出所，辦理各種刑事治安案件，最難的就是信訪案件?？梢赃@樣說，能辦好信訪案件，一切公安基層基礎(chǔ)工作就會迎刃而解。筆者從警近二十年，在基層干了近二十年，有一點見解和體會，現(xiàn)說出來與大家共同探討。

當前農(nóng)村信訪案件形成的原因。農(nóng)村是一個大舞臺，信訪案件形形色色。根據(jù)多年的經(jīng)驗，歸納梳理，我總結(jié)了形成信訪案件的幾種情況：其一是民警自身的原因，案發(fā)后民警沒有及時取證，證據(jù)得不到固定，沒有鎖定人證和物證，造成單方指控，犯罪（違法）嫌疑人拒不認罪，造成案件擱淺。時間一長，就形成了信訪案件。其二在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，人們越窮越亂，越亂越窮，有“人爭一口氣”的舊思想作祟，為一些生活瑣事糾纏不休，長期爭訟不休。其三，由于歷史的原因和由來已久的積怨，雙方甚至多方互不讓步，不共戴天。稍微有一點民事糾紛和利益沖突就大動干戈，互相訴訟。其四，隨著法治化進程的加快，辦理案件進入法律程序，因需要一定程序和時間，受害者誤以為公安機關(guān)在推脫、拖延，造成群眾到處上訪。其五，由于民警接待群眾的態(tài)度而引起的上訪?；鶎用窬L期奔波在一線，工作量大，壓力重，心理反差明顯，人累心煩。有時在接待群眾上態(tài)度欠佳，以致由于小事而激怒群眾引起新的信訪案件。

綜上所述，造成農(nóng)村信訪案件的有辦案人的因素，也有群眾的因素，但是我們要牢記“群眾利益無小事”，增強責任感，摒棄不作為、亂作為等行為，縮小矛盾、化解矛盾，避免信訪案件的發(fā)生。

當前農(nóng)村信訪案件的處置與方法。筆者長期在基層一線工作，對處置各種信訪案件有如下體會：第一，找對癥結(jié)，對癥下藥。辦理好一起信訪案件，我認為要念好“四字訣”，“閱、聽、問、聞”。閱，首先要詳細認真的閱卷，做到心中有數(shù)。聽，要聽上訪人講，講他上訪的理由。問，問上訪人一些問題，以便給他在法律上提供服務(wù)。聞，去調(diào)查、訪問，到上訪人所在村及親屬訪問。只有做到以上四點，才能掌握第一手材料，把握信訪案件的關(guān)鍵所在，找出問題的根結(jié)，為辦理好信訪案件打一個好基礎(chǔ)。第二，轉(zhuǎn)換角度，換位思考。變被動為主動，變上訪為下訪。就是要站在“親民為民”的角度去處理信訪案件，與上訪者談心、交流。因為溝通從心開始，主動到上訪者家里去，打開上訪人的心結(jié)。同時要取得上訪者親屬的理解和支持，還可以結(jié)合基層村干部一起與上訪者談心，達到求大同存小異的目的。通過這個方法，筆者親自調(diào)處了一起四年的積案，使雙方達到互諒互讓，也增強了群眾對公安機關(guān)的信任度和滿意感。第三，積極取得當?shù)攸h委政府領(lǐng)導的信任和支持。變公安單獨接訪為眾職能部門聯(lián)合接訪，具體就是在辦理信訪案件的同時，要和該案涉及到的職能部門勤聯(lián)系多溝通，積極協(xié)商，齊抓共管，共同努力，把信訪案件辦成鐵案，真正做到一勞永逸，無懈可擊?？偠灾?，控申信訪工作近年來在公安工作中一直受到了各級公安機關(guān)領(lǐng)導人的高度重視，放在了重中之重的位置，在全國公安機關(guān)大接訪中，我們解決了部分欠賬問題，但任重而道遠，我們相信只要我們站在鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的角度，才能維護國家長治久安，才能保障人民安居樂業(yè)。站到講政治的高度看信訪問題，我們才能把信訪案件做到案結(jié)事了，信訪人停訪息訴。才能為公安機關(guān)樹立良好形象而不懈努力奮斗。

第二篇：不良貸款形成原因及化解措施

淺談新增不良貸款形成原因及化解措施

不良貸款通常是指該筆貸款到期后，借款人在未辦理相關(guān)展期或轉(zhuǎn)貸手續(xù)的前提下，未按照借款合同約定借款期限歸還貸款本金及利息，形成貸款超出約定期限的一種現(xiàn)象。

一、新增不良貸款形成的原因

通過對新增不良貸款檢查，發(fā)現(xiàn)其形成原因主要歸結(jié)為客觀原因和主管原因兩大方面。

客觀原因表現(xiàn)在：第一，借款人收入減少，還款能力下降。這是最直接，也是最根本的因素。貸戶自身經(jīng)營管理不善、貨款未能及時收回或產(chǎn)品大量積壓，流動資金被占壓，致使借款人經(jīng)營困難、虧損、甚至停產(chǎn)，造成貸款逾期或無力還款。第二，發(fā)展某種產(chǎn)品上存在“一哄而上”現(xiàn)象，即行業(yè)風險。如：以黃安鎮(zhèn)和唐廟鄉(xiāng)為主要區(qū)域的木材加工業(yè)，因今年行情不景氣，相互拖欠貨款，外欠貨款難以收回，抗風險能力較小，致使借款不能按期歸還，形成市場風險。第三，貸款用于購銷貨物、外地經(jīng)營、承包工程，貸款后外出務(wù)工較多，有的農(nóng)民以發(fā)展種養(yǎng)業(yè)為名，借款后外出打工，長時間不回家；有的跑回家鄉(xiāng)信用社貸款，到別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或進城創(chuàng)業(yè)，游離于信用社的有效監(jiān)控之外，給收貸工作帶來難度。

主觀原因表現(xiàn)在：第一，管理職能沒有有效發(fā)揮。部分信用社班子成員的在信貸管理上處于粗放型管理，重經(jīng)營、輕管理，重規(guī)模、輕質(zhì)量，重增量、輕存量，對于不是本人參與審查、審批的貸款，不能對每筆貸款的情況做到全面、及時的了解，放松了貸后檢查及催收，對貸款風險管理重要性的認識有待進一步提高。第二，防控風險的意識薄弱。部分信貸人員違規(guī)操作，借款手續(xù)存在瑕疵，存有個人征信報告中顯示借款人有不良貸款記錄、擔保人超保證能力現(xiàn)象，形成貸款風險。第三，“三查”制度流于形勢。部分客戶經(jīng)理貸款調(diào)查不深入、工作不細致，不能正確分析借款人的資產(chǎn)、負債結(jié)構(gòu)和風險程度，只是圍繞申請金額去做調(diào)查報告；貸款審查流于形勢，審貸不分離，無貸款審查小組審批記錄，審查意見不明確；貸后檢查的形式重于實質(zhì)，僅在貸后檢查跟蹤表上簽個字了事，不能及時了解借款人的生產(chǎn)經(jīng)營情況，準確掌握貸款使用情況，致使貸款挪用、債務(wù)轉(zhuǎn)移，不能根據(jù)風險程度的變化及時采取應(yīng)對措施；貸款逾期后，不能及時盡職催收，不能拿出切實可行的辦法盡職催收去化解風險。第四，貸款交接制度落實不到位。責任人調(diào)離、內(nèi)退、除名后，貸款沒有及時辦理交接，責任認定不明確，以致管理出現(xiàn)“空檔”。部分貸款雖明確管理責任人，但管理責任人有“事不關(guān)已、高高掛起”的想法，在其位而不謀其職，缺乏主人翁（責任）意識，從而錯過了清收不良貸款的有利時機，加大了貸款風險。

二、新增不良貸款形成的原因

針對上述形成不良貸款因素，應(yīng)從以下四個方面防范：

一是提高業(yè)務(wù)技能，強化風險意識。防范貸款風險的關(guān)鍵是要有一支思想過硬和業(yè)務(wù)過硬的信貸員隊伍。首先是從遵紀、守法、愛行、愛崗、自尊、自愛等思想教育入手，逐步提高廣大職工的職業(yè)和自律能力。其次是分層次定期進行政策、業(yè)務(wù)培訓，強化員工風險意識，提高防范風險能力，使員工既具有過硬的思想又具有過硬的業(yè)務(wù)技能和政策理論水平，增強風險防范意識和預(yù)見能力，為潛在的道德風險和人為風險上一把“安全鎖”，塑造良好的信用氛圍。

二是嚴格執(zhí)行“三查“制度，有效防范貸款風險。首先貸前調(diào)查要“準”，信貸員對借款人的資信、生產(chǎn)經(jīng)營能力和償債能力作出客觀公正的評價，認真分析擔保人擔保資格，做到情況真實，數(shù)字準確，責任明確，為發(fā)放貸款提供決策依據(jù)。二是貸時審查要“穩(wěn)”，堅持實行審貸分離、前后臺分離制度，貸審會要充分發(fā)揮審貸職責，每個成員都要實事求是地發(fā)表貸與不貸的意見，堅決杜絕人情放款和行政意見放款，從制度上把風險關(guān)口前移，實現(xiàn)其相互制約和支持。三是貸后檢查要“狠”，信貸人員要高度重視貸后管理的重要性，按照規(guī)定對貸款進行貸后檢查，監(jiān)督貸款的用途，及時了解借款人的生產(chǎn)經(jīng)營情況，準確掌握貸款使用情況，一旦發(fā)現(xiàn)風險苗頭，應(yīng)立即發(fā)出書面違約通知書責令限期改正，嚴重的立即強制收回貸款。

三是多措并舉，破除不良堅冰。不良貸款成因千差萬別，因此逐筆拉列清單，找出形成原因，對癥下藥，細化措施，利用多種途徑進行催收壓逾，如電

話催收、上門催收、郵寄催收通知書或直接粘貼催收通知書在貸戶家門口等方式；對于惡意拖欠的貸戶，依據(jù)有關(guān)法律及時進行起訴；對外出務(wù)工貸戶，抓住農(nóng)民工春節(jié)和農(nóng)忙返鄉(xiāng)時機催收?？傊畡?chuàng)新多種清收手段，善于運用多種方法，以最大限度地減少資金損失。

四是加強素質(zhì)教育，進一步提升員工主人翁意識。信用社要在競爭中立于不敗之地，必須弘揚企業(yè)文化，強化團隊意識，加強思想教育，不斷提高員工“社興我榮、愛社如家”的主人翁精神。使每位員工都要明白自己肩負的重任，珍惜自己來之不易的工作，把信用社的資產(chǎn)視同自己的資產(chǎn)一樣珍惜，把信用社的損失降低到最低。

第三篇：國土資源局化解信訪案件

堅持“四個注重” 有效化解信訪案件

國土資源局領(lǐng)導非常重視信訪工作，堅持“四個注重”想方設(shè)法有效化解信訪案件。

一是注重“領(lǐng)導包案”。對群眾上訪案件，按照“歸口辦理、分級負責”的原則，實行領(lǐng)導班子包案制度，分管轄區(qū)領(lǐng)導負責本轄區(qū)的信訪案件，重大信訪案件由主要領(lǐng)導負責，并對信訪案件逐宗建立臺帳。

二是注重“因訪制宜”。信訪案件由包案領(lǐng)導牽頭，召開協(xié)調(diào)會，聽取上訪人申訴，采取“四多、四心”工作法，即多溝通，政策貼心；多勸導，案情撫心；多變通，獻出愛心；多幫扶，解困暖心；以便有效化解信訪矛盾。

三是注重“督查回訪”。由包案領(lǐng)導對正在辦理的信訪案件進行督查，及時了解案件辦理進度，充分聽取上訪人的意見，做到上訪人員思想穩(wěn)定。

四是注重“思想疏導”。多渠道、全方位做好上訪群眾的疏導教育工作。凡能夠解決的問題，立即著手解決，力求讓群眾滿意；一時解決不了，特別是復雜的土地糾紛案件需要逐步解決的，向群眾講明原因，并做出承諾，讓群眾滿意。

第四篇：2011信訪案件化解攻堅行動會議紀要

豐南區(qū)環(huán)保局關(guān)于信訪案件化解攻堅行動會議記錄 時間:2011年10月18日

地點：二樓會議室

參會人員：閆永生、肖德滿、張浩、李志海、各科室負責人主持人：董樹軍

主要內(nèi)容：關(guān)于全區(qū)信訪案件化解攻堅行動工作

會議就當前我局環(huán)境污染信訪形勢進行了分析，對環(huán)境信訪案件集中化解攻堅行動工作整體安排部署。

舉報中心匯報了本月的信訪工作,對重點案件（周貢力反映小集柳河磚廠污染;吳風順反映惠達陶瓷廠五分廠污染；閆志會反映經(jīng)安鋼鐵公司污染）做了詳細匯報。

董樹軍局長在會上做了重要講話并對造成當前我區(qū)環(huán)境污染信訪形勢的主要原因進行了分析，認為：一是對環(huán)境污染信訪處理中污染源的整治力度不夠，導致重復信訪數(shù)增加，須進一步加強“被訴方”企業(yè)的整治力度，消除“信訪源”；二是少數(shù)企業(yè)為節(jié)約生產(chǎn)成本，對環(huán)保工作“偷工減料”，導致環(huán)保設(shè)施“曬太陽”，污染增加；三是為轉(zhuǎn)危為機，一些小項目（如機械加工、小化工廠等）在污染防治措施未能完全到位的情況下匆匆投產(chǎn)，對周邊環(huán)境污染較大；四是目前環(huán)境污染信訪投訴渠道十分暢通，群眾的環(huán)境意識有較大提高。

董樹軍局長對周貢力反映小集柳河磚廠污染;吳風順反映惠達陶瓷廠五分廠污染；閆志會反映經(jīng)安鋼鐵公司污染信訪案件做了工作安 1

排。對小集磚廠要求督導整改落實情況，了解周貢力等5家農(nóng)戶受損情況，及農(nóng)作物受損鑒定結(jié)果，如鑒定結(jié)果是磚廠污染所致，加大處罰力度并積極協(xié)商賠償；督導檢查惠達五分廠私設(shè)排污口拆除情況，加大對該廠的檢查力度和頻率，同時穩(wěn)定信訪人情緒積極協(xié)調(diào)污染補償；對經(jīng)安鋼鐵公司生產(chǎn)及整體污染防治設(shè)施運轉(zhuǎn)情況進行檢查，責令限期按照《唐山市鋼鐵行業(yè)企業(yè)污染治理達標建設(shè)實施方案》落實整改。

閆永生局長在會上針對近階段信訪新形勢做了工作安排，認為，今后環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境信訪調(diào)處工作要切實做到“三轉(zhuǎn)變一突擊”，確保環(huán)境安全、社會穩(wěn)定。一是執(zhí)法由受理舉報被動執(zhí)法向主動出擊、經(jīng)常性主動執(zhí)法轉(zhuǎn)變；二是“三同時”監(jiān)管由企業(yè)申報被動驗收向主動督查企業(yè)限期驗收轉(zhuǎn)變；三是在環(huán)境信訪調(diào)處工作中，不僅要嚴查企業(yè)違法行為，更要突出抓好企業(yè)的污染整治工作，確保整治效果，以徹底杜絕環(huán)境污染信訪根源。

這次會議的總體要求是：堅決貫徹“人要回去、事要解決”的工作要求，以我區(qū)近期群眾來信來訪為重點，整合各方面的工作力量，與專項行動、污染減排等重點工作相結(jié)合，以查處群眾反映強烈，侵害群眾利益的信訪案件為突破口，一手打擊違法排污行為，一手化解污染矛盾糾紛，全力做好環(huán)境信訪案件集中化解攻堅行動。

第五篇：律師參與化解信訪案件規(guī)程

圍場滿族蒙古族自治縣司法局 圍場滿族蒙古族自治縣信訪局

律師參與化解和代理信訪案件工作規(guī)程

為充分發(fā)揮法律服務(wù)隊伍在維護群眾合法權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定中的積極作用，進一步貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》和《關(guān)于進一步加強信訪法制化建設(shè)的意見》精神，結(jié)合我縣信訪工作實際，制定本規(guī)程。

一、工作規(guī)定

1、律師參與化解和代理信訪案件工作，是在縣群眾信訪服務(wù)中心，為信訪群眾提供法律服務(wù)。通過引導其依法理性表達訴求，有效化解信訪矛盾，促進社會穩(wěn)定發(fā)展。

2、律師參與化解和代理信訪案件工作，應(yīng)當遵循自愿平等、依法據(jù)理、實事求是的原則。

3、律師參與化解和代理信訪案件工作，應(yīng)在黨委、政府的領(lǐng)導下，由信訪局和司法行政部門共同負責，分別確定責任領(lǐng)導和工作聯(lián)絡(luò)辦公室，確保各項工作落實到位。

4、司法局建立參與化解和代理信訪案件工作律師人才庫及值班律師名冊，并根據(jù)工作需要，向信訪局選派服務(wù)律師參與化解和代理信訪案件工作。同時，對服務(wù)律師參與工作進行監(jiān)督、指導和業(yè)務(wù)培訓。

5、信訪局在信訪服務(wù)場所設(shè)置律師值班室，編排律師 值班表，并通過信訪服務(wù)網(wǎng)和自助服務(wù)平臺公開服務(wù)律師信息，具體包括服務(wù)律師基本情況、專長領(lǐng)域、律師事務(wù)所名稱、值班時間等，為信訪群眾提供便捷法律服務(wù)。

6、服務(wù)律師應(yīng)當具備以下條件：政治立場堅定，有較強的公益心；連續(xù)執(zhí)業(yè)三年以上；未因執(zhí)業(yè)行為受過行政處罰或行業(yè)紀律懲戒；有較強的責任意識和較高的法律素養(yǎng)，有一定的群眾工作能力。

7、律師參與化解信訪案件要以律師執(zhí)業(yè)所在的律師事務(wù)所名譽進行參與和化解，值班律師對信訪案件要對信訪案件的相關(guān)證據(jù)進行認真審核，依法、依規(guī)做出解答。對重點、敏感案件要報所在執(zhí)業(yè)律師事務(wù)所律師集體討論研究后給出法律建議。

二、工作方式

（一）預(yù)約接談

1、信訪部門根據(jù)信訪人和信訪案件實際，必要時可聯(lián)系服務(wù)律師預(yù)約接談。

2、服務(wù)律師應(yīng)認真聽取信訪人陳述，詳細閱讀信訪材料，準確了解信訪人訴求，運用相關(guān)法律、法規(guī)、政策解答信訪人所提出相關(guān)問題。

3、服務(wù)律師認為信訪人訴求不當?shù)模ㄟ^擺事實、講道理、析法理，耐心勸導信訪人息訴息訪。

4、服務(wù)律師認為群眾信訪訴求符合法律規(guī)定，要正確 引導信訪人通過正當有效途徑化解矛盾。

（二）信訪化解

1、通過對信訪案件的調(diào)查了解，向信訪人和相關(guān)單位提供法律建議。根據(jù)雙方當事人的意見，積極給予矛盾化解。

2、對重大疑難歷史遺留問題所引發(fā)的信訪案件，要在縣委、縣政府領(lǐng)導下，根據(jù)案件 需要，組成律師專案組，對案件進行詳細調(diào)查了解，在掌握充分的政策依據(jù)、證據(jù)后，提出法律建議。對證據(jù)不充分，政策不明了，法律不完善所引發(fā)的信訪案件要主動向黨委、政府主管領(lǐng)導報告，由縣聯(lián)席辦決策處理，不得在問題未查清，政策不明了前錯誤引導或不當解答信訪人造成矛盾激化。

3、對涉法、涉訴案件，要積極引導信訪人通過法律途徑解決問題。需要提供律師代理服務(wù)的，由律師提供訴訟代理服務(wù)。對經(jīng)濟困難和弱勢群體依法給予法律援助服務(wù)。

4、對信訪案件相關(guān)部門已做出處理決定的，信訪當事人對處理結(jié)果不滿意的信訪案件，由值班律師向信訪人出具《律師函》，通過函告的方式引導信訪人通過正當途徑化解矛盾。

5、積極參加領(lǐng)導接訪值班工作，對縣主要領(lǐng)導接訪案件，信訪部門要提前將案件基本情況、相關(guān)證據(jù)資料交由值班律師審閱，以便律師根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及政策，為領(lǐng)導提供化解矛盾的法律意見。

6、律師所提供的相關(guān)法律服務(wù)，由信訪相關(guān)部門向其所在執(zhí)業(yè)律師事務(wù)所提供相應(yīng)的經(jīng)費保障和律師服務(wù)費。