第一篇：提升信訪工作水平推進和諧**建設

提升信訪工作水平推進和諧**建設今天召開的全市信訪工作會議是一次十分重要的會議。剛才，我們表彰了2004年度信訪工作的先進單位、個人和“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），交流了工作經(jīng)驗，簽訂了新一年信訪工作目標管理責任書。*副書記代表市委、市政府作了工作報告，全面系統(tǒng)地總結了2004年全市信訪工作的成績、經(jīng)驗和特點，明確了新一年信訪工作的目標、任務和面臨的形勢，同時還就加強對信訪工作的領導提出了新的要求。*副書記的報告是今天會議的主報告，希望大家會后認真學習貫徹。今天的會議主要有三個特點。一是規(guī)模較大。參加會議的，不僅有信訪戰(zhàn)線的領導和同志，而且還有市級各部門、各縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的主要領導共250余人。這樣的規(guī)模是近些年來第一次。二是規(guī)格較高。市里的有關領導都參加了這次會議。*市長本來也要參加這次會議，但由于省里的有關會議需要他去參加，因此，他讓我轉告大家，感謝大家過去一年為全市信訪工作所付出的辛勤勞動，同時也希望大家能繼續(xù)重視新一年的信訪工作。三是會議務實。會議不僅全面總結了近年來特別是去年的信訪工作情況和經(jīng)驗，而且還提出了符合實際的新年度工作思路和舉措。我們務必在2004年工作基礎上，抓緊抓好今年的各項工作，開創(chuàng)信訪工作新局面。下面，我再講幾點意見。

一、肯定成績過去的一年，全市各級特別是信訪戰(zhàn)線的同志們緊緊圍繞市委、市政府的工作大局，采取有效措施，努力化解矛盾，工作中呈現(xiàn)出四個特點。一是領導高度重視。過去的一年，我們在思想認識、隊伍建設、組織健全等方面都采取了很多有效的措施，各級、各部門全面實行了信訪工作領導責任制和接訪、下訪等制度，并取得了明顯成效。二是健全、創(chuàng)新了工作機制。在“一崗雙責”制、聯(lián)合接待調(diào)處機制、信訪積案專項處理、突發(fā)事件處置等方面，進一步探索和完善了有效的工作機制。三是信訪工作初步呈現(xiàn)了齊抓共管、形成合力的局面。信訪工作要見成效，不是哪一個部門或哪一個人的事，而是需要各相關部門共同努力。過去的一年，我們在形成信訪工作齊抓共管的大格局方面做得很不錯。如在涉法問題上，公檢法系統(tǒng)給予了積極配合，專門成立了涉法信訪法律咨詢室；在拆遷等涉及群眾利益的棘手問題上，各有關部門也給予了大力支持，形成了共抓齊管的局面。四是信訪部門積極努力。信訪戰(zhàn)線的同志們事業(yè)心、責任心強，能積極主動地動腦筋、想辦法，努力克服工作中遇到的各種問題和困難，取得了明顯的成績。在全市各級、各部門，特別是信訪部門的努力工作下，去年，全市信訪工作取得了明顯的成效：一是信訪總量有所下降。這是近六、七年來首次出現(xiàn)的下降。主要表現(xiàn)在：到市、縣兩級集體上訪的批次和人次，同比分別下降了17.7和31.9；去省赴京的通報數(shù)字也有所下降，其中去省集體上訪的批次和人次，同比分別下降了42和53。當然實際上訪的人次、批次等情況還不容樂觀。二是全省排位有所上升。在全省信訪工作責任制考核排名中，去年我市排在全省第五位，比前幾年提升了二、三位。從各個縣（市、區(qū)）的情況來看，總體上成績也是不錯的，當然也存在著不平衡。各縣（市、區(qū)）中，信訪工作做的較好的是*市，在全省信訪工作目標管理考核中得分為91.69分。去年，在國家宏觀調(diào)控政策陸續(xù)出臺，要素制約矛盾日益凸現(xiàn)，各項改革繼續(xù)深化，經(jīng)濟發(fā)展和城市建設步伐進一步加快的形勢下，我市實現(xiàn)了信訪總量整體下降、全省排位有了提升的明顯成效，確實是一件很不容易的事。在此，我代表市委、市政府對大家特別是全市信訪工作者一年來的辛勤工作和所取得的成績表示衷心的感謝。

二、認清形勢在看到成績的同時，我們一定要保持清醒的頭腦，看到自身不足，一定要把信訪工作放到全局的高度來認識、來把握、來謀劃，一定要一如既往地重視信訪工作，持之以恒地加大力度。當前，我市經(jīng)濟社會已進入新的發(fā)展階段，我們一定要正確把握好當前的形勢，通過對形勢的清醒把握來謀劃和做好信訪工作。認清形勢，要著重把握以下幾個方面：一是發(fā)展進入新階段。我市的經(jīng)濟社會發(fā)展已進入一個加快推進市場化、工業(yè)化、城市化的嶄新階段。從社會穩(wěn)定、社會和諧的角度看，這是一個矛盾和問題的多發(fā)期。對于經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的新矛盾、新問題，大家一定要提高認識，及時采取有效措施予以解決。二是發(fā)展面臨新任務。去年，我們提出了工作目標。我們所要構建的和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。我們來說是一項艱巨的任務。三是執(zhí)政面臨新要求。我們一方面面臨著國際、國內(nèi)各種不穩(wěn)定因素的考驗，另一方面又面臨著人民群眾對我們提出的各種更新更高要求的考驗；我們一方面要保持良好的發(fā)展態(tài)勢，另一方面又要保持整個社會環(huán)境協(xié)調(diào)穩(wěn)定。這尤如船在大海航行，既要快速，又要平穩(wěn)。這些新的要求和考驗，要求我們必須努力提高執(zhí)政能力，正確處理各種復雜的人民內(nèi)部矛盾。四是信訪呈現(xiàn)新特點。從群眾上訪的情況來看，主要出現(xiàn)了唯上唯大、擇機

第二篇：提升信訪工作水平推進和諧**建設

提升信訪工作水平推進和諧**建設

今天召開的全市信訪工作會議是一次十分重要的會議。剛才，我們表彰了2004信訪工作的先進單位、個人和“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），交流了工作經(jīng)驗，簽訂了新一年信訪工作目標管理責任書。*副書記代表市委、市政府作了工作報告，全面系統(tǒng)地總結了2004年全市信訪工作的成績、經(jīng)驗和特點，明確了新一年信訪工作的目標、任務和面臨的形勢，同時還就加強對信訪工作的領導提出了新的要求。*副書記的報告是今天會議的主報告，希望大家會后認真學習貫徹。

今天的會議主要有三個特點。一是規(guī)模較大。參加會議的，不僅有信訪戰(zhàn)線的領導和同志，而且還有市級各部門、各縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的主要領導共250余人。這樣的規(guī)模是近些年來第一次。二是規(guī)格較高。市里的有關領導都參加了這次會議。*市長本來也要參加這次會議，但由于省里的有關會議需要他去參加，因此，他讓我轉告大家，感謝大家過去一年為全市信訪工作所付出的辛勤勞動，同時也希望大家能繼續(xù)重視新一年的信訪工作。三是會議務實。會議不僅全面總結了近年來特別是去年的信訪工作情況和經(jīng)驗，而且還提出了符合實際的新工作思路和舉措。我們務必在2004年工作基礎上，抓緊抓好今年的各項工作，開創(chuàng)信訪工作新局面。

下面，我再講幾點意見。

一、肯定成績

過去的一年，全市各級特別是信訪戰(zhàn)線的同志們緊緊圍繞市委、市政府的工作大局，采取有效措施，努力化解矛盾，工作中呈現(xiàn)出四個特點。

一是領導高度重視。過去的一年，我們在思想認識、隊伍建設、組織健全等方面都采取了很多有效的措施，各級、各部門全面實行了信訪工作領導責任制和接訪、下訪等制度，并取得了明顯成效。

二是健全、創(chuàng)新了工作機制。在“一崗雙責”制、聯(lián)合接待調(diào)處機制、信訪積案專項處理、突發(fā)事件處置等方面，進一步探索和完善了有效的工作機制。

三是信訪工作初步呈現(xiàn)了齊抓共管、形成合力的局面。信訪工作要見成效，不是哪一個部門或哪一個人的事，而是需要各相關部門共同努力。過去的一年，我們在形成信訪工作齊抓共管的大格局方面做得很不錯。如在涉法問題上，公檢法系統(tǒng)給予了積極配合，專門成立了涉法信訪法律咨詢室；在拆遷等涉及群眾利益的棘手問題上，各有關部門也給予了大力支持，形成了共抓齊管的局面。

四是信訪部門積極努力。信訪戰(zhàn)線的同志們事業(yè)心、責任心強，能積極主動地動腦筋、想辦法，努力克服工作中遇到的各種問題和困難，取得了明顯的成績。

在全市各級、各部門，特別是信訪部門的努力工作下，去年，全市信訪工作取得了明顯的成效：

一是信訪總量有所下降。這是近六、七年來首次出現(xiàn)的下降。主要表現(xiàn)在：到市、縣兩級集體上訪的批次和人次，同比分別下降了17.7%和31.9%；去省赴京的通報數(shù)字也有所下降，其中去省集體上訪的批次和人次，同比分別下降了42%和53%。當然實際上訪的人次、批次等情況還不容樂觀。

二是全省排位有所上升。在全省信訪工作責任制考核排名中，去年我市排在全省第五位，比前幾年提升了二、三位。從各個縣（市、區(qū)）的情況來看，總體上成績也是不錯的，當然也存在著不平衡。各縣（市、區(qū)）中，信訪工作做的較好的是*市，在全省信訪工作目標管理考核中得分為91.69分。

去年，在國家宏觀調(diào)控政策陸續(xù)出臺，要素制約矛盾日益凸現(xiàn)，各項改革繼續(xù)深化，經(jīng)濟發(fā)展和城市建設步伐進一步加快的形勢下，我市實現(xiàn)了信訪總量整體下降、全省排位有了提升的明顯成效，確實是一件很不容易的事。在此，我代表市委、市政府對大家特別是全市信訪工作者一年來的辛勤工作和所取得的成績表示衷心的感謝。

二、認清形勢

在看到成績的同時，我們一定要保持清醒的頭腦，看到自身不足，一定要把信訪工作放到全局的高度來認識、來把握、來謀劃，一定要一如既往地重視信訪工作，持之以恒地加大力度。當前，我市經(jīng)濟社會已進入新的發(fā)展階段，我們一定要正確把握好當前的形勢，通過對形勢的清醒把握來謀劃和做好信訪工作。認清形勢，要著重把握以下幾個方面：

一是發(fā)展進入新階段。我市的經(jīng)濟社會發(fā)展已進入一個加快推進市場化、工業(yè)化、城市化的嶄新階段。從社會穩(wěn)定、社會和諧的角度看，這是一個矛盾和問題的多發(fā)期。對于經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的新矛盾、新問題，大家一定要提高認識，及時采取有效措施予以解決。

二是發(fā)展面臨新任務。去年，我們提出了工作目標。我們所要構建的和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。我們來說是一項艱巨的任務。

三是執(zhí)政面臨新要求。我們一方面面臨著國際、國內(nèi)各種不穩(wěn)定因素的考驗，另一方面又面臨著人民群眾對我們提出的各種更新更高要求的考驗；我們一方面要保持良好的發(fā)展態(tài)勢，另一方面又要保持整個社會環(huán)境協(xié)調(diào)穩(wěn)定。這尤如船在大海航行，既要快速，又要平穩(wěn)。這些新的要求和考驗，要求我們必須努力提高執(zhí)政能力，正確處理各種復雜的人民內(nèi)部矛盾。

四是信訪呈現(xiàn)新特點。從群眾上訪的情況來看，主要出現(xiàn)了唯上唯大、擇機上訪的傾向，一些重復性、無理性上訪也有增多的趨勢。另外，在一些特殊群體中，也出現(xiàn)了有組織、有計劃、跨地區(qū)串聯(lián)上訪的現(xiàn)象。這些新情況、新形勢、新特點都給信訪工作帶來了前所未有的難度。從信訪工作來講，一方面，社會的法制化程度越來越高，人們的法制意識越來越強；另一方面，各種處置信訪的法規(guī)卻仍存在著不盡如人意的地方，尚未形成較為完善的制度化、規(guī)范化體系，因此也給信訪處置工作增加了難度。

當前，正處于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展時期，各種矛盾和問題將會隨著改革發(fā)展的深入不斷呈現(xiàn)。我們一定要有思想準備，要辯證看待改革發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾和問題。在問題和矛盾面前，既要泰然處之，不大驚小怪；又要高度重視，著力解決，確保信訪工作一如既往地抓緊抓好，抓出成效。

三、明確責任

2005年是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的困難之年、轉折之年，也是信訪工作的攻堅年、關鍵年，我們要力爭做到“一升三降”。

一是在全省信訪工作目標管理責任制考核中，要確保位置有所前移，力爭進入先進行列；

二是在一些敏感時期和重要節(jié)會期間，各種上訪的數(shù)量要有明顯下降，嚴格控制各種不穩(wěn)定因素，確保社會穩(wěn)定；

三是要及時、有效地化解各種人民內(nèi)部矛盾，力爭在赴省進京上訪的數(shù)量上有明顯下降；

四是全市信訪積案專項整治工作要有明顯成效，力爭積案數(shù)量明顯下降。

四、加大力度

為做好信訪工作，確保工作成效，我們一定要一如既往地加大工作力度，著重抓好五個方面。

一要抓領導。各級要牢固樹立發(fā)展是第一要務、穩(wěn)定是第一責任的觀念，切實加強對信訪工作的領導，做到“一把手”親自抓、負總責。要進一步落實信訪工作領導責任制，抓好信訪部門的機構和隊伍建設。有些同志認為，信訪工作是群眾工作，在化解一些復雜、棘手或涉及群眾利益的問題時，就會損害群眾利益，這種認識是錯誤的，必須堅決排除。事實上，對于一些群眾合情合理的要求，我們應該熱情及時妥善地給予解決，而對一些無理糾纏的現(xiàn)象，我們一定要敢抓敢管、敢于面對，敢于用法律的手段來處置。

二要抓源頭。要抓好信訪工作的源頭，就是要求各級黨委、政府科學決策。特別在出臺政策方面，要符合法律法規(guī)的要求，要代表人民群眾的根本利益，要民主決策、科學決策、依法決策。與此同時，還要堅決克服政出多門、朝令夕改的現(xiàn)象。

三要抓機制。要重點健全和完善信訪工作責任制、快速處置機制、信訪督查專員制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾調(diào)處中心機制、聯(lián)合接訪機制、依法引導機制以及信訪老戶聽證制等七項工作機制。另外，今年我們還將對信訪部門進行考核。對于成績突出的單位和個人，我們要進行表揚和獎勵；對于成績平淡甚至下降的單位和個人，我們要在一定范圍內(nèi)給予通報批評，切實做到獎懲分明。

四要抓管理。抓管理就是抓信訪工作的規(guī)范化、正規(guī)化建設。我們要以這次學習、宣傳、實施國務院頒布的新《信訪條例》為契機，進一步健全和規(guī)范信訪工作制度，提倡依法上訪、文明信訪。對于群眾的來信來訪，我們要滿腔熱情、合情合理地予以處理；對于那些不合理、不合法的上訪，我們首先要說服教育，然后依據(jù)有關法律、法規(guī)和原則，采取相應措施加以處置，力爭把各種苗頭和傾向化解在萌芽狀態(tài)。

五要抓隊伍。要高度重視信訪隊伍建設，切實關心和愛護信訪隊伍成長。信訪工作是一個工作比較辛苦、待遇相對清苦的崗位。市委、市政府對于信訪部門是高看一眼的。如在編制設置、人員配備、經(jīng)費落實、裝備保障等方面，我們都給予了極大的支持。當然，這里所說的信訪隊伍建設是廣義的，實際上是要求各級黨委、政府和部門提高做好群眾工作的能力和水平，提高做好信訪工作的能力和水平，提高做好社會和諧穩(wěn)定工作的能力和水平。

我相信，在全市各級、各部門的高度重視、共同努力下，今年，我市的信訪工作一定能取得更大的成績，開創(chuàng)**信訪工作的新局面，實現(xiàn)跨入全省信訪工作先進行列的目標。

第三篇：研判信訪工作形勢提升信訪工作水平)

研判信訪工作形勢提升信訪工作水平為了認真貫徹執(zhí)行鐵東區(qū)教育局信訪工作管理規(guī)定，實驗小學領導班子召開了全體教職工會議，全體教職工充分認識到，信訪工作是一項政治性很強的群眾工作，是學校溝通和聯(lián)系廣大師生和家長的重要渠道。充分調(diào)動廣大師生和家長關心學校、熱愛學校、建設學校的積極性，維護安全團結政治局面的作用。

一、包組摸排，穩(wěn)定壓倒一切。

學校領導要求教職工提高認識，牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”和“安全第一”的思想，高度重視學校安全穩(wěn)定工作。從“三個代表”的高度認識信訪工作的重要意義，從社會穩(wěn)定的大局對待信訪工作，把教職工及學生和學生家長的疾苦放在心上。

學校領導親自抓安全穩(wěn)定工作，對安全穩(wěn)定工作負總責，切實解決群眾反映的各種困難，切實落實“分級負責，歸口管理”和“誰主管，誰負責”的信訪工作原則，保證及時、正確處理教職工、學生及學生家長上訪的問題，樹立學校良好的形象，確保政令暢通和社會政治穩(wěn)定。

明確信訪工作的基本原則：認真執(zhí)行黨的政策、國家法律、法規(guī);實事求是，一切從實際出發(fā);實行統(tǒng)一領導與分工負責制相結合，解決實際問題與思想政治工作相結合。

信訪工作遵循依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則；遵循標本兼治、預防和化解相結合的原則。信訪工作領導小組每周一開會，統(tǒng)計情況，研究新問題。

二、加強溝通，發(fā)揮橋梁紐帶作用。

學校信訪領導小組成員做到了帶著感情做好教職工、學生及家長的工作，抓好宣傳引導工作，使不違規(guī)上訪變成群眾的自覺行動；堅決查處背后支持、鼓勵群眾上訪鬧事行為，規(guī)范反映問題和上訪的途徑和行為，創(chuàng)造良好信訪秩序，把學校信訪工作納入依法正常、合理、有序的軌道。做到了各年級組都能對群眾所反映的問題抓緊時間來判斷處理，一時處理不了的，要做好工作，向教職工說明情況，講清道理，把工作做深，作細。對教職工及學生和家長反映的難點、熱點問題應及時迅速報告學校領導，學校領導把解決群眾困難的情況及時迅速地反饋給教職工、學生家長。

切實加強學校工會、女工委員會、共青團、少先隊和職工代表大會的作用。充分發(fā)揮他們組織群眾、引導群眾、服務群眾、維護群眾合法權益以及溝通群眾與領導間的橋梁紐帶的不可替代的作用。保證學校領導意圖得以貫徹，保證職工群眾反映的問題得以答復和解決。

三、加強值班，改善安全設施。

進一步加大校園周邊環(huán)境的整治力度，確保了校園及周邊的穩(wěn)定。加強值班、信息和信訪工作。安排業(yè)務水平高、責任心強的人員負責接訪、登記和值班。做到信息傳遞和報送“快、準、實”。制定重大突發(fā)性事件、師生重大思想苗頭的應急預案，及時做好處置工作，并盡快將有關情況上報局信訪辦。

加強教學樓、教學設備的安全工作。不斷改善安全設施，凡存在安全隱患的設備、設施立即維修或更換；強化學校門衛(wèi)工作；強化領導輪流24小時值班制度，確保師生安全和財產(chǎn)安全。

進一步加強安全法制宣傳教育。堅持對全體師生員工進行長期、廣泛、深入的安全法制宣傳教育，特別交通安全教育、防溺水安全教育、防火安全教育、食品衛(wèi)生安全教育。強調(diào)安全注意事項，增強師生安全意識，使師生熟知有關安全制度和知識，提高自我防范能力。

四、認真接待，落實信訪工作管理制度

為了將信訪工作引向深入，學校積極開展信訪工作。按照公開、公平、公正的原則工作。

學校對師生員工反映的問題都認真接待，以事實為依據(jù)，按照法律、政策的相關規(guī)定，認真負責地解決群眾反映的實際問題，深入細致地做好思想政治工作。要以高度負責精神，把問題解決在本年級、本班，絕杜放任不管，推向上級，推向社會。

學校每天在傳達室準備《群眾來訪登記表》，因為學校不存在亂收費、亂辦班現(xiàn)象，不存在違反師德現(xiàn)象，不存在學校管理混亂現(xiàn)象，目前還沒有上訪人和事情發(fā)生。

一旦有信訪人，一定嚴格按照局要求的信訪工作管理程序制度去做。

四平鐵東實驗小學

第四篇：建立健全工作機制提升信訪工作水平

建立健全工作機制提升信訪工作水平

近日，XXXXXXXX在信訪工作中建立健全了信訪工作領導責任機制、信訪接待工作機制、信訪事項處理機制、推動工作落實的保障機制等四項機制，促進了信訪問題有效解決，提升了信訪工作整體水平，保障了信訪工作有序開展。一是建立健全信訪工作領導責任機制。堅持落實重點信訪案件領導包案制度，推行領導接訪干部下訪制度，并建立健全了“三三”調(diào)解制，有效地將基層信訪問題解決在當?shù)?，減少了越級上訪。

二是建立健全信訪接訪工作機制。堅持“五個一”、“五不讓”接訪制度，即：“一張笑臉相迎、一把椅子讓座、一杯清茶暖心、一顆誠心相待、一聲走好相送”，“不讓受理的信訪事項在自己手里延誤，不讓傳遞的信訪批件在自己手里減速，不讓辦理的信訪案件在自己手中積壓，不讓來訪群眾在自己這里受冷落，不讓黨委政府的形象在自己身上受影響”；實行預約接訪制度、領訪帶訪制度和逐級上訪制度，強化職能部門接待處理信訪問題的責任，住建、人事、國土、法院等部門在縣群眾接待中心配備專職信訪工作人員，及時解決信訪問題。

三是建立健全信訪事項處理機制。建立重點信訪案件臺帳管理制度，實行定期集中解決信訪突出問題制度，以季度為周期，采取領導帶案下訪、集中接訪、部門立案督查督辦等方式，集中解決群眾反映的信訪問題；推行首辦負責制度、限時辦結制度和聽證制度以及三級終結制度，積極妥善解決群眾信訪反映的問題。

四是建立健全推動工作落實的保障機制。堅持實行信訪問題突出通報制度和談話誡勉制度，每季度對信訪問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進行一次通報；認真落實督促檢查制度，把督查工作經(jīng)?；?；實行責任追究制度，對因決策失誤或工作失職引發(fā)信訪問題、激化矛盾的，嚴肅追究責任人員的責任。

第五篇：以法治思維提升信訪工作水平

運用法治思維推進信訪工作制度改革

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“改革信訪工作制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度?！比珪谝淮伟研旁L工作制度改革問題放在全國改革的總體布局中進行部署，第一次把信訪工作制度改革問題納入國家治理層面并引起全社會廣泛關注，影響深遠。

《決定》出臺后，如何破題和推進改革，從中央到地方，各種配套改革的文件、政策、法規(guī)相繼出臺。信訪工作制度改革已經(jīng)上路，勢在必行。

一、信訪工作法治化是信訪制度改革的方向和目標

全會《決定》提出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！毙旁L工作在國家治理體系里屬社會治理范疇，依法治理是現(xiàn)代社會治理的基本方式。信訪工作法制化，就是要運用法治思維和法治方式來解決問題、化解矛盾，依法保障合法權益，依法維護公正結論，保護合法信訪、制止違法鬧訪。進一步形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，用法治思維謀劃社會治理，用法治方式破解信訪難題。

長期以來，信訪作為一項富有中國特色的政治民主制度，在密切黨群關系，反映社情民意，解決群眾訴求，化解社會矛盾，維護和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。但任何制度都會有局限性，以往實行的信訪排名、通報，給地方各級政府產(chǎn)生很大壓力，催生出攔訪截訪、限制上訪群眾人身自由、上訪人重復越級上訪給地方施加壓力的現(xiàn)象。信訪工作在維穩(wěn)方面缺少履職手段，職責邊界模糊。同時，一些信訪人員還存在著用行政救濟替代司法解決的心理傾向，甚至希望通過信訪渠道重啟司法程序，客觀上削弱了司法權威。

二、信訪問題日益突出和嚴重，倒逼信訪工作制度改革

中央《關于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》明確指出，近年來各地各部門認真貫徹落實中央決策部署，解決了大量群眾生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題，贏得了群眾擁護，凝聚了黨心民心。但一些地方和部門還不同程度地存在損害群眾利益、傷害群眾感情的現(xiàn)象，引發(fā)了大量信訪問題。個別群眾甚至采取極端方式維護個人權益，有些地方還因信訪問題釀成大規(guī)模群體性事件，造成很大的社會影響。

信訪問題的日益突出和嚴重逼著我們問三個“為什么”：為什么這幾年民生投入最大、群眾得實惠最多，但涉及群眾利益的矛盾糾紛仍頻頻發(fā)生？為什么各級政府花費大量人力物力財力去化解矛盾，新的矛盾糾紛又不斷出現(xiàn)？為什么對信訪工作重 2

視程度越來越高，下的力氣越來越大，但信訪問題總是居高不下，解決難度不斷增加？

從我省看，信訪突出問題主要集中在農(nóng)村土地征用和承包、城鎮(zhèn)房屋拆遷和安置、勞動和社會保障、國有企業(yè)改制以及涉法涉訴問題，表現(xiàn)形式為集體訪多、越級訪多、重復訪多，需要引起重視。

信訪問題成因復雜，許多信訪問題實際是社會問題，僅靠原有的信訪工作手段，不能化解所有矛盾。必須通過經(jīng)濟、政策、法律、行政等手段，切實改變目前過多依賴行政救濟手段解決信訪問題的狀況，逐步過渡到側重司法救濟，依法維權，依法終結。

三、把握信訪工作制度改革良機，推動信訪工作法治化建設

信訪工作制度改革目的是革除積弊，完善黨和政府主導的維護群眾合法權益的制度，探索信訪工作走向法治、善治的路徑，實現(xiàn)社會治理能力的現(xiàn)代化。信訪工作走向法治化的基本前提是科學立法、公正執(zhí)法、辦事依法、全民守法。應著重從以下幾個方面考量：

加強源頭治理。各級黨委和政府要從保障和改善民生、科學民主決策、依法辦事、改進工作作風等方面壓實責任，強化措施，著力從源頭上預防和減少矛盾。

暢通信訪渠道。堅持領導干部接訪下訪，開展部門聯(lián)合接訪，大力推行“網(wǎng)絡問政”、“網(wǎng)上信訪”，引導群眾依法逐級反映訴求，進一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達渠道。

完善體制機制。切實發(fā)揮信訪聯(lián)席會議制度、解決特殊疑難信訪問題機制、統(tǒng)籌督查督辦信訪事項機制的作用；建立健全信訪工作考核評價體系和群眾工作責任追究制度，完善解決信訪突出問題的工作機制。

夯實基層基礎。加強信訪工作基層組織網(wǎng)絡建設，整合社會資源，動員社會力量參與矛盾化解工作，建立常態(tài)化的矛盾糾紛排查化解工作制度。

建立上訪甄別機制。重點解決信訪問題的“入口”和“出口”問題，不能無原則地將上訪成本轉嫁給政府。明晰信訪受理的層級和范圍，對沒有政策依據(jù)并已窮盡一切化解辦法的信訪問題，實行依法終結，有序退出。通過建立上訪甄別機制，讓上訪制度回歸法治，切實解決信訪渠道系統(tǒng)擁堵和系統(tǒng)運轉困難問題。

加快信訪立法進程。要推動立法進程，不能只是片面強調(diào)上訪人的權利和主張，忽略上訪人的責任和義務。一方面依法維護信訪人的合法權益，另一方面打擊違法信訪，依法規(guī)范信訪秩序。