第一篇：當(dāng)前如何發(fā)揮好反腐倡廉的主體監(jiān)督作用（本站推薦）

當(dāng)前推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，要從凸顯黨員主體監(jiān)督作用，形成反腐敗斗爭最廣泛、最敏銳、最有力和最有位的監(jiān)督群體，以此有效預(yù)防和懲治腐敗，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。喚醒監(jiān)督意識，形成“最廣泛”的反腐敗陣營毛澤東同志曾指出，監(jiān)督是執(zhí)政黨跳出“歷史周期”的唯一出路。只有喚醒和樹立黨員主體監(jiān)督意識，由黨員來監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部，才能形成最廣泛的反腐敗陣營。一要喚醒黨

員主體意識。要通過各種黨內(nèi)有組織的活動，強(qiáng)化黨員的身份意識、黨員意識和黨內(nèi)主體意識，增強(qiáng)反腐倡廉的緊迫感、責(zé)任感和使命感，從而主動參與黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立起反腐倡廉最廣泛的主戰(zhàn)場。二要樹立黨員監(jiān)督意識。當(dāng)前，部分黨員先進(jìn)性意識和主體意識迷失，明哲保身不愿監(jiān)督，擔(dān)心打擊報復(fù)不敢監(jiān)督。為此，必須廣泛深入地開展宣傳教育，增強(qiáng)黨員的政治責(zé)任感，讓他們懂得放棄監(jiān)督就是放棄自己的權(quán)利，就是對黨內(nèi)不良現(xiàn)象的容忍和放縱。三要營造黨員監(jiān)督環(huán)境。不斷拓展廉政文化宣傳教育陣地，發(fā)揮各種新聞媒體作用，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)和信息功能，采取文藝宣傳和群眾喜聞樂見的形式，在全社會形成一種良好的廉潔氛圍，吸引黨員最大限度地參與監(jiān)督。提升監(jiān)督能力，培育“最敏銳”的反腐敗群體實現(xiàn)黨員對領(lǐng)導(dǎo)干部的主體監(jiān)督，前提條件是組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，自覺遵守黨章，堅決維護(hù)黨章，增強(qiáng)黨員監(jiān)督能力。一是在學(xué)黨章活動中，黨組織要引導(dǎo)黨員堅持自學(xué)和助學(xué)相結(jié)合，重點學(xué)黨員權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定，側(cè)重學(xué)黨員檢舉、控告和紀(jì)律處分規(guī)定，同時配套學(xué)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等內(nèi)容。掌握黨員干部廉潔從政的要求，明辨是否廉潔的行為，明確反腐倡廉的途徑，增強(qiáng)黨員個體反腐敗的能力。二是堅決維護(hù)黨章，遵守監(jiān)督制度。全體黨員要通過反復(fù)學(xué)黨章，真正確立黨章的權(quán)威地位，從而自覺遵守黨章規(guī)定的監(jiān)督約束制度，形成黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自我監(jiān)督的良好氛圍。三是認(rèn)真貫徹黨章，發(fā)揮黨代表帶頭監(jiān)督作用。加強(qiáng)黨代表的選舉和培訓(xùn)，提升他們的監(jiān)督能力。強(qiáng)化黨代會的監(jiān)督職能，使黨的各級代表大會和黨員大會成為黨的權(quán)力中心。改革和完善代表大會的程序設(shè)置，使代表們真正擁有否決權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、建議權(quán)；建立黨代表提案制度和黨代會的批評、詢問、質(zhì)詢、問責(zé)的具體機(jī)制，使黨代會的監(jiān)督實質(zhì)化。健全監(jiān)督制度，建設(shè)“最有力”的反腐敗團(tuán)隊制度建設(shè)是廉政建設(shè)的根本環(huán)節(jié)，只有以健全的制度作保證，黨員主體監(jiān)督權(quán)利才有堅強(qiáng)的后盾。一是健全溝通交流機(jī)制，暢通黨員監(jiān)督渠道。推行黨務(wù)信息公開制度，規(guī)范公開的內(nèi)容和程序：實行黨內(nèi)重要情況通報制度，將黨內(nèi)重大決策、重要干部任免等情況定期向黨員通報；建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系黨員制度，加強(qiáng)經(jīng)常性聯(lián)系與溝通；健全來信來訪、信息反饋、領(lǐng)導(dǎo)接待日等工作制度，暢通普通黨員反映問題的渠道。二是健全決策參與機(jī)制，前置黨員監(jiān)督關(guān)口。建立黨員意見征集制度，黨內(nèi)決策形成中要以多種形式征集黨員意見；建立黨員代表議事、聽證會和黨員參與討論黨內(nèi)重大問題等制度，黨員直接參與黨內(nèi)重大決策等制度，吸納廣大黨員參與經(jīng)常性監(jiān)督，防范于未然。三是健全維權(quán)舉報機(jī)制，保證黨員監(jiān)督權(quán)益。保證監(jiān)督權(quán)利，打造“最有位”的反腐敗隊伍保障黨員的民主權(quán)利是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵。一是賦予黨員真正的選舉權(quán)。制定黨的代表大會選舉細(xì)則，使黨內(nèi)選舉的一切活動都納入制度軌道，堅持自下而上民主提名產(chǎn)生各級黨員代表大會。完善黨內(nèi)選舉的提名程序，完善黨內(nèi)差額選舉的具體辦法，完善非差額選舉領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生的辦法，增強(qiáng)黨員參與度，提高黨內(nèi)選舉透明度，增加干部任免的公開度。二是保證黨員評議、質(zhì)詢和罷免權(quán)。堅持黨員民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部制度，對不稱職票超過“紅線”的，該警示的要警示，該誡勉的要誡勉，該免職的要依章依法免職。三是強(qiáng)化黨員監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)保障。要制定黨員監(jiān)督的實施辦法，規(guī)范黨員監(jiān)督的范圍、方式、程度和職責(zé)權(quán)限；建立和推行紀(jì)檢公開制度，建立黨員代表參與紀(jì)委審理黨內(nèi)案件的制度，聽取黨員意見，確保公正執(zhí)紀(jì)。

第二篇：監(jiān)事會監(jiān)督作用的發(fā)揮

?淺論發(fā)揮國有企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)督職能的有效途徑

呂建彬(已刊發(fā)過)

［摘 要］監(jiān)事會監(jiān)督職能發(fā)揮不充分是目前國有改制企業(yè)普遍存在的一個問題。要充分發(fā)揮監(jiān)事會監(jiān)督職能必須進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)事會的設(shè)置，明確監(jiān)事會權(quán)責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)事會工作模式，增強(qiáng)監(jiān)督的獨立性、權(quán)威性和實效性。

［關(guān)鍵詞］監(jiān)事會；國有企業(yè)；監(jiān)督；途徑

按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實行規(guī)范的公司制改革是我國國有企業(yè)改革的方向。黨的十五屆四中全會以來，特別是黨的十六大以來，國有企業(yè)重組改制步伐逐步加快。但不少國有改制企業(yè)存在法人治理結(jié)構(gòu)不完善的問題，企業(yè)經(jīng)營管理模式并沒有根本性改變，突出表現(xiàn)是監(jiān)事會的監(jiān)督職能發(fā)揮不充分。因此，加強(qiáng)對國有企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)督職能發(fā)揮的研究，對于完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提高國有企業(yè)市場競爭力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值具有重要意義。

一、規(guī)范監(jiān)事會的設(shè)置，確保監(jiān)督的權(quán)威性

監(jiān)事會是針對公司最高決策與經(jīng)營機(jī)構(gòu)而設(shè)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。但有的國有改制企業(yè)監(jiān)事會的設(shè)置極不規(guī)范，嚴(yán)重影響了監(jiān)事會監(jiān)督職能的發(fā)揮。要充分發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督職能，就必須規(guī)范監(jiān)事會的設(shè)置，確保監(jiān)督的權(quán)威性。

一是保持監(jiān)事會的獨立性，保證監(jiān)事會監(jiān)督的客觀公正。一個監(jiān)督機(jī)制是否有效，最根本的就在于監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨立性及監(jiān)督人本身的獨立性。只有當(dāng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨立于監(jiān)督對象時，才能保證監(jiān)督工作的客觀性和公正性。國務(wù)院2000年頒布的《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》規(guī)定，監(jiān)事會主席和專職監(jiān)事、派出監(jiān)事實行回避原則，不得在其曾經(jīng)管轄的行業(yè)、曾經(jīng)工作的企業(yè)或者其近親屬擔(dān)任高級管理職務(wù)的企業(yè)的監(jiān)事［1］(P1)會中任職。國務(wù)院為了加強(qiáng)對企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管，成立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會后，于2003年頒布《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定，政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門代表本級政府負(fù)責(zé)向所出資企業(yè)派出監(jiān)事會，依照公司章程，提出向國有控股的公司派出監(jiān)事的人選，推薦國有控股的公司監(jiān)事會主席的人［2］(P1)選。但在國有改制公司監(jiān)事會組成過程中，這些規(guī)定并未得到全面的貫徹落實，有的是由原企業(yè)紀(jì)委負(fù)責(zé)人出任監(jiān)事會主席，原公司領(lǐng)導(dǎo)大部分進(jìn)入董事會，剩余的成為監(jiān)事會成員，然后選擇一兩名職工代表作為職工監(jiān)事(主要是從企業(yè)所屬單位工會主席中產(chǎn)生)。同時，監(jiān)事會主席或監(jiān)事在公司內(nèi)一般還兼任其他黨政職務(wù)。因此，國有改制公司監(jiān)事會主席與董事長、總經(jīng)理實際上仍是由上級黨委組織部門任命的同一黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的成員。在行政級別上監(jiān)事會主席一般比董事長、總經(jīng)理低。處于被監(jiān)督地位的董事長、總經(jīng)理掌握著監(jiān)事甚至監(jiān)事會主席的職務(wù)任命、業(yè)績考核等大權(quán)。監(jiān)事會實際上成了董事長、總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)事會，造成監(jiān)事會監(jiān)督職能的弱化。要保持監(jiān)事會的獨立性，應(yīng)逐步取消國有企業(yè)管理人員行政級別，將黨管干部原則與市場化選聘企業(yè)管理人員有機(jī)結(jié)合起來，從政府部門、社會中介機(jī)構(gòu)推選政治立場堅定、責(zé)任心強(qiáng)、懂經(jīng)營、財務(wù)、審計、法律等專業(yè)知識，能勝任監(jiān)督職責(zé)的人擔(dān)任監(jiān)事會主席或監(jiān)事，保證監(jiān)事會的獨立性，從而敢于對公司的最高決策權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。

二是改善監(jiān)事會人員專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)，提高監(jiān)事會監(jiān)督質(zhì)量。監(jiān)事會擔(dān)負(fù)著檢查企業(yè)貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度情況、檢查企業(yè)財務(wù)等專業(yè)性較強(qiáng)的監(jiān)督職責(zé)。這對監(jiān)事會主席、監(jiān)事的業(yè)務(wù)能力提出了較高的要求。因此，國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對監(jiān)事會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使監(jiān)事會成員掌握履行監(jiān)督職能所必須的業(yè)務(wù)技能。必要時可從社會中介機(jī)構(gòu)中選擇政治素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的注冊會計師、審計師、律師等專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任監(jiān)事會主席助理或監(jiān)事，改善監(jiān)事會人員的專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)，保證監(jiān)事會具有履行監(jiān)督職責(zé)的專業(yè)技術(shù)力量。

三是設(shè)立監(jiān)事會專職辦事機(jī)構(gòu)，保持監(jiān)督工作的連續(xù)性?！秶衅髽I(yè)監(jiān)事會暫行條例》規(guī)定，國有企

［1］(P1)業(yè)監(jiān)事會一般每年對企業(yè)定期檢查１至２次，并可以根據(jù)實際需要不定期地對企業(yè)進(jìn)行專項檢查。由于目前對國有改制企業(yè)董事長或總經(jīng)理的決策權(quán)限缺乏明確的界定，其自由裁量權(quán)過大。企業(yè)監(jiān)管方面的任何疏漏都有可能被不法分子所利用，從而給企業(yè)造成不可挽回的損失。因此，必須強(qiáng)化監(jiān)事會的日常監(jiān) 督職能，對企業(yè)的最高決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)督檢查，但監(jiān)事會沒有自己的常設(shè)辦公機(jī)構(gòu)。一般是采取與紀(jì)檢監(jiān)察部門一體化辦公的方式，由于辦公人員各種行政隸屬關(guān)系復(fù)雜，不利于監(jiān)事會日常監(jiān)督工作的協(xié)調(diào)運(yùn)行。為了保證監(jiān)督工作的連續(xù)性，監(jiān)事會應(yīng)設(shè)立由專職監(jiān)事為成員的辦公室，負(fù)責(zé)處理監(jiān)事會的日常監(jiān)督事務(wù)，保證監(jiān)督工作的獨立性和權(quán)威性。

二、明確監(jiān)事會權(quán)責(zé)，提高監(jiān)事會監(jiān)督的主動性

我國現(xiàn)行法律法規(guī)對監(jiān)事會職責(zé)及相應(yīng)權(quán)限規(guī)定的較為原則，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)事會職責(zé)及其相應(yīng)保障措施，并根據(jù)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)和公司實務(wù)的發(fā)展，不斷加以修訂完善，提高其可操作性。

一是要明確監(jiān)事會對國有資產(chǎn)保值增值應(yīng)注意的事項,增強(qiáng)監(jiān)事履行職責(zé)的責(zé)任感。國有企業(yè)的決策者、經(jīng)營者、監(jiān)督者都不是企業(yè)財產(chǎn)的真正擁有者，他們的經(jīng)濟(jì)利益與經(jīng)營資本數(shù)量、風(fēng)險程度、資產(chǎn)增值額等沒有直接的對等關(guān)系，但作為國有企業(yè)的直接領(lǐng)導(dǎo)者，事實上卻擁有對企業(yè)的資產(chǎn)使用、利潤分配等的直接控制權(quán)。出于自身利益考慮，監(jiān)督者和被監(jiān)督者很容易結(jié)成利益共同體，從而使監(jiān)督者對公司決策者和經(jīng)營者損害國家利益的行為采取不作為甚至縱容的態(tài)度。因此，應(yīng)對相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行修訂完善或在公司章程中明確監(jiān)事會對企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值應(yīng)注意的事項。同時，在對監(jiān)事會整體權(quán)責(zé)進(jìn)行明確的情況下，對監(jiān)事個人的監(jiān)督權(quán)及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行明確。對于監(jiān)事會或監(jiān)事應(yīng)監(jiān)督而沒有進(jìn)行監(jiān)督的事項，規(guī)定相應(yīng)處罰措施，增強(qiáng)監(jiān)事會成員的責(zé)任感，防止由于監(jiān)事會成員的不作為行為導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。

二是要明確監(jiān)事會履行職責(zé)的保證措施，確保監(jiān)事會職責(zé)的有效履行。由于目前我國法律法規(guī)對監(jiān)事會履行職權(quán)的方式、程序、經(jīng)費(fèi)來源等規(guī)定較為簡單，致使監(jiān)事會職權(quán)的落實存在較大困難。例如，《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》第十二條規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期、如實向監(jiān)事會報送財務(wù)會計報告，并及時報告重

［1］大經(jīng)營管理活動情況，不得拒絕、隱匿、偽報。但這一規(guī)定對于保證監(jiān)事會履行監(jiān)督職能所必須的知情權(quán)來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，國有企業(yè)應(yīng)制定完善確保國有企業(yè)監(jiān)事會知情權(quán)的相關(guān)會議制度、企業(yè)文件和資料送達(dá)制度、企業(yè)財務(wù)報表報送制度、監(jiān)事會咨詢回應(yīng)制度等規(guī)章制度。國有企業(yè)主要經(jīng)營、財務(wù)、統(tǒng)計報表、重大經(jīng)營活動的法律文本等資料、文件在報送董事會的同時，必須抄送監(jiān)事會。此外，雖然法律法規(guī)規(guī)定監(jiān)事會有對董事會、經(jīng)理層的經(jīng)營管理行為進(jìn)行檢查的權(quán)力，但并未規(guī)定監(jiān)事會進(jìn)行監(jiān)督檢查的條件及程序，對董事會或經(jīng)理層拒不接受檢查或拒不糾正存在問題時應(yīng)采取何種措施。因此，應(yīng)明確規(guī)定監(jiān)事會具有董事會經(jīng)理層違法行為制止權(quán)。董事或經(jīng)理不在公司授權(quán)范圍以內(nèi)的行為，以及其他違反法令或章程的行為，致使公司發(fā)生顯著損害時，應(yīng)授權(quán)監(jiān)事可以通過口頭、書面或向國有資產(chǎn)管理部門報告等方式予以制止。

三是要加強(qiáng)對監(jiān)事會履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，確保監(jiān)事會依法全面履行監(jiān)督職責(zé)。監(jiān)事會有關(guān)職權(quán)的行使不僅是其所享有的權(quán)利，也是其應(yīng)履行的義務(wù)，應(yīng)加強(qiáng)對監(jiān)事不作為或不依法作為行為的責(zé)任追究。在法律法規(guī)或公司章程中明確規(guī)定監(jiān)事會不僅有權(quán)而且有義務(wù)核對董事會擬提交股東大會的財務(wù)報告、營業(yè)報告、利潤分配方案等財務(wù)資料，并有義務(wù)將其核對、調(diào)查情況向股東會及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告；監(jiān)事會不僅有權(quán)而且有義務(wù)對董事、經(jīng)理違法違規(guī)和違反章程的行為進(jìn)行監(jiān)督，提出有關(guān)建議和處理意見，而且應(yīng)明確規(guī)定監(jiān)事會因不能及時、合理和有效行使監(jiān)督權(quán)而使公司或第三人受到損害時，應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)定期對國有企業(yè)監(jiān)事會的工作進(jìn)行檢查考核,以考核評估的結(jié)果決定監(jiān)事的去留,并確定其報酬。由于監(jiān)督不力給企業(yè)帶來損失,在追究經(jīng)營者責(zé)任的同時,要由監(jiān)事會承擔(dān)連帶責(zé)任。

三、創(chuàng)新監(jiān)事會工作模式，增強(qiáng)監(jiān)督的實效

由于我國國有企業(yè)建立法人治理結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗較少，涉及監(jiān)事會工作的各項規(guī)章制度也還不完善。因此，國有企業(yè)監(jiān)事會要充分發(fā)揮監(jiān)督職能就必須不斷創(chuàng)新工作模式，增強(qiáng)監(jiān)督的實際效果。

一是要健全完善監(jiān)事會各項工作制度，實現(xiàn)監(jiān)督的規(guī)范化。為了避免監(jiān)事會工作流于形式，要建立健全監(jiān)事會議事規(guī)則等規(guī)章制度，明確本企業(yè)監(jiān)事會主席和監(jiān)事的主要職責(zé)，對監(jiān)事實行分工負(fù)責(zé)制度，保證監(jiān)事會職責(zé)的有效履行和工作質(zhì)量的逐步提高。同時，要定期召開監(jiān)事會會議，收集整理監(jiān)事監(jiān)督信息，研究企業(yè)各項重大決策草案，并及時向董事會和經(jīng)營管理人員反饋監(jiān)督信息，督促整改存在問題。

二是要堅持做到程序監(jiān)督和實體監(jiān)督并重，提高監(jiān)督效果。重點監(jiān)督檢查企業(yè)經(jīng)營管理制度是否健全，董事和經(jīng)營管理人員在決策和經(jīng)營活動中是否按規(guī)定程序辦事，在執(zhí)行決策中是否忠實履行職責(zé)，是否發(fā)生挪用資金、違章拆借、擅作擔(dān)保、轉(zhuǎn)移資財、偽造業(yè)績等違法行為，糾正損害企業(yè)和所有者利益的行為。同時，要定期開展會計季報、年報或會計賬簿的檢查工作；在檢查中發(fā)現(xiàn)有違反財會制度和損害公司利益的事項，有權(quán)要求企業(yè)審計部門或經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門同意后聘請會計師事務(wù)所進(jìn)行審計。如果審計結(jié)果認(rèn)為董事會違反制度規(guī)定，有權(quán)要求予以糾正。

三是要正確處理監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，對企業(yè)的經(jīng)營管理做到參與不干預(yù)。國有企業(yè)監(jiān)事會在履行職責(zé)時，要堅持實事求是、客觀公正的原則，行使監(jiān)督職責(zé)時，要敢于堅持原則，對認(rèn)為違規(guī)的行為提出糾正意見，對拒不接受和改正存在問題的要及時向股東會和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門反映。同時，要注意工作方式方法，盡職而不越位，不能干預(yù)企業(yè)正常的經(jīng)營活動。

四是要加強(qiáng)與企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督部門的聯(lián)系，形成立體式全方位監(jiān)督。監(jiān)事會在監(jiān)督工作中要做到依法監(jiān)督、合理監(jiān)督、公正監(jiān)督，積極為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營工作服好務(wù)，爭取企業(yè)黨政組織的理解、信任和支持，加強(qiáng)與企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計部門、財務(wù)部門及外部司法、稅務(wù)、審計等監(jiān)督部門的聯(lián)系，形成監(jiān)督合力，為企業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航，保證企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值。

參考文獻(xiàn)：

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LYU Jian-bin;YI Yan-an(Sinopec Shengli Oilfield Corporation,Shandong Dongying 257237)[Summary]State-owned enterprise board of supervision to full perform the duties and function is very difficult on the current condition.To perform the duties and function,the board of supervision must to be constituted strictly according to the law,confirmed the duties and function,innovate the working,tone up the independence,luminary and effect of supervision.[Keywords]Board of Supervision;State-owned enterprise;Supervision;Approach

第三篇：發(fā)揮人大代表監(jiān)督作用之我見

發(fā)揮人大代表監(jiān)督作用之我見

趙欣

人大代表作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體，是人大常委會行使職權(quán)的基礎(chǔ)，也是人大行使監(jiān)督權(quán)的力量源泉所在，其作用能否得到充分發(fā)揮直接關(guān)系到廣大人民群眾最根本利益能否得以實現(xiàn)。由于人大代表連著兩端，一頭是國家，一頭是人民群眾，把國家和人民聯(lián)系在一起，人民通過代表參與國家事務(wù)，監(jiān)督國家相關(guān)工作人員。因此，如何充分發(fā)揮人民代表在監(jiān)督中的積極作用，是加強(qiáng)人大監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實效性的必然要求，是做好新時期人大工作，構(gòu)建社會主義和諧社會的有效保證。

一、當(dāng)前制約人大代表發(fā)揮監(jiān)督作用的主要因素

1、代表素質(zhì)不高，履職能力較差

當(dāng)前一些代表素質(zhì)不高主要表現(xiàn)在：一是政治理論水平、業(yè)務(wù)水平不高，對政策、法律法規(guī)理解不深，掌握不夠，缺乏監(jiān)督所具備的法律知識、專業(yè)知識；二是代表的文化水平不高，難以歸納、反映群眾生活中的熱點、難點問題；三是有的代表“代表意識”淡薄，履行代表義務(wù)的責(zé)任感不強(qiáng)，僅僅當(dāng)個見了面握握手、聽報告拍拍手，分別了揮揮手，表決時舉舉手的“會議代表”，難以參與決策。

2、代表與選民聯(lián)系不經(jīng)常，了解情況不夠，不能充分發(fā)揮代表的監(jiān)督作用。有的代表僅僅是選舉時與選民見個面，沒有密切聯(lián)系選民，沒有經(jīng)常到選民之間走訪調(diào)查了解情況，傾聽選民的呼聲和建議，還有的代表可能自己是哪個選區(qū)的代表都不知道；甚至有的選民不知道自己選的代表是誰。這樣，代表與選民之間缺乏聯(lián)系，缺乏交流，當(dāng)人民群眾遇到問題時不知道，不找代表反映，而是習(xí)慣性地找政府。

3、代表之間聯(lián)系不多，難以發(fā)揮代表的監(jiān)督作用。由于我國的人民代表大會是集體行使權(quán)力，代表們提出的議案、質(zhì)詢案、罷免案等等，受代表聯(lián)系不夠，交流不多，難以得到積極廣泛響應(yīng)。

4、代表履職受到環(huán)境影響從而制約了代表發(fā)揮監(jiān)督作用。一是大多數(shù)的代表事聯(lián)得多，他們本身在各行各業(yè)中從事自己的工作，從客觀上沒有過多的時間來執(zhí)行代表的職務(wù)。二是國家政權(quán)機(jī)關(guān)的政務(wù)活動公開、透明度不高，難以保證人大代表的“知情權(quán)”、“知政權(quán)”，這樣人大代表難以行使監(jiān)督權(quán)。三是對代表執(zhí)行職務(wù)的質(zhì)量和能力沒有一個明確的量化考核標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，使代表缺乏一種內(nèi)在動力，難以發(fā)揮代表的監(jiān)督作用。

二、提高代表素質(zhì)，為發(fā)揮代表的監(jiān)督作用提供一個好的平臺

充分認(rèn)識代表監(jiān)督在人大監(jiān)督中的地位和作用，地方人大常委會應(yīng)把加強(qiáng)代表監(jiān)督作為加強(qiáng)人大監(jiān)督工作的一個重要方面和基礎(chǔ)工作來抓，加強(qiáng)常委會與代表之間的聯(lián)系，提高代表的組織程度，形成一套科學(xué)、快捷的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，依法鼓勵代表向本級人大提出建議、批評和意見，以改善人大監(jiān)督工作。常委會開展活動期間，有計劃地讓眾多代表參與進(jìn)來，為代表提供發(fā)揮監(jiān)督作用創(chuàng)造充分的條件，地方人大聯(lián)工委應(yīng)充分發(fā)揮好代表與選民、代表與代表之間、代表與人大之間的橋梁紐帶作用。同時，人大常委會應(yīng)對代表在發(fā)揮監(jiān)督作用中遇到的問題提供相關(guān)的政策咨詢和幫助

1、增強(qiáng)代表的履職意識，提高監(jiān)督水平。人大代表素質(zhì)不高，職權(quán)意識淡薄、履職能力不強(qiáng)，難以發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。要真正發(fā)揮代表的監(jiān)督作用，關(guān)鍵在于提高代表的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)把代表入選關(guān)。一是進(jìn)一步完善人大代表的選舉和產(chǎn)生機(jī)制，將具有較強(qiáng)的代表意識和執(zhí)行職務(wù)能力，高素質(zhì)的選民選到人大代表隊伍中來；二是進(jìn)一步加強(qiáng)代表的學(xué)習(xí)和選民培訓(xùn)，提高代表的政治、業(yè)務(wù)、素質(zhì)和實際工作能力，從而增強(qiáng)代表監(jiān)督工作力度和工作水平。

2、建立長效的代表與選民聯(lián)系的工作機(jī)制。加強(qiáng)代表和選民之間、代表與代表之間、代表和人大常委會之間的聯(lián)系，讓代表工作在選民的監(jiān)督之下，使監(jiān)督工作進(jìn)一步增加透明度。人大常委會加強(qiáng)對代表工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，在人大常委會、代表、選民三者之間形成一種良性監(jiān)督互動機(jī)制。

3、加強(qiáng)制度創(chuàng)新，為代表監(jiān)督活動提供一個良好外在環(huán)境。一是建立代表監(jiān)督活動有效的保障機(jī)制，確保代表在法律上、時間上、經(jīng)費(fèi)上等方面行使代表監(jiān)督權(quán)時有可供操作的具體辦法。二是加大政務(wù)公開力度，保證代表的“知情權(quán)”、“知政權(quán)”，使代表能全面、真實、準(zhǔn)確了解“一府兩院”的工作。三是擴(kuò)大專職代表的數(shù)量，建立確保兼職代表的工作時間制度，使代表有時間履行自己的代表職責(zé)；四是制定代表工作量化考核機(jī)制，開展選民旁聽人大會議、代表述職、代表小組視察等活動，使代表既有動力又有壓力，增強(qiáng)監(jiān)督工作實效。五是改進(jìn)人大代表提建議、批評、意見等常規(guī)性的監(jiān)督手段，適時運(yùn)用和激活“詢問”、“質(zhì)詢”、“特定問題調(diào)查”等剛性監(jiān)督手段。

4、加大政策法律法規(guī)宣傳力度。進(jìn)一步培養(yǎng)和提升代表的法律素養(yǎng)、民主素養(yǎng)，使之與公民的民主實踐形成互動效應(yīng)，加強(qiáng)人民對人大代表的認(rèn)知感、認(rèn)同感，使越來越多的民眾將人大代表視為排憂解難的主心骨。

5、為代表監(jiān)督活動創(chuàng)建一個良好的社會輿論環(huán)境。人大常委會應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)有媒體信息傳播速度快捷的優(yōu)勢，及時報道、反映人大代表在人大監(jiān)督中的活動，使人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督實效。只有以貫徹實施《監(jiān)督法》為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，依法規(guī)范監(jiān)督形式，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督程序，努力增強(qiáng)監(jiān)督實效，才能把常委會監(jiān)督工作和代表監(jiān)督工作提高到一個新的水平，結(jié)出豐碩的監(jiān)督之果。

通聯(lián)：會同縣人大常委會辦公室

趙欣

第四篇：淺談如何發(fā)揮好基層工商聯(lián)作用

淺談如何發(fā)揮好基層工商聯(lián)的作用

得榮縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)——陳德剛

新世紀(jì)，我國進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會、和諧社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的新階段。黨的十六大對非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員作了政治上的判斷，明確了他們都是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。工商聯(lián)是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁和紐帶，是政府做好管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手，肩負(fù)著引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的歷史重任。胡錦濤總書記指出：“要發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會管理和社會服務(wù)的合力”。商會是一種重要的非盈利性中介組織，是以社會公共利益為目的，以政府監(jiān)督下的自主行為為準(zhǔn)則，以地區(qū)設(shè)置和跨國發(fā)展為空間，以非官方的民間活動為方式，為工商業(yè)者提供各種服務(wù)的市場中間服務(wù)組織，是中間服務(wù)體系中的重要組成部分，具有承上啟下的中間性。非公有制經(jīng)濟(jì)及其人士正以嶄新的姿態(tài)活躍在經(jīng)濟(jì)和社會生活的各個方面。作為基層工商聯(lián)民間商會的組織如何充分發(fā)揮職能，適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，已顯得十分迫切?，F(xiàn)就結(jié)合我縣工商聯(lián)近年來的工作業(yè)績，就新形勢下如何發(fā)揮基層工商聯(lián)職能作一些闡述和思考。

一、基本的情況

得榮縣地處四川省西南隅的川滇藏三省區(qū)的結(jié)合部，是甘孜州入滇進(jìn)藏的一條重要通道，是滇藏茶馬古道上的一個重要渡口，總面積2916平方公里，轄1鎮(zhèn)，11個鄉(xiāng)，127個行政村，總?cè)丝?.5萬。

（一）全縣經(jīng)濟(jì)概況

我縣按照“一個基地、二個重點、三條主線”的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路，突出跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、奮力發(fā)展主題，著力建設(shè)跨越、高效、陽光、和諧得榮。深入實施穩(wěn)農(nóng)固本、水電強(qiáng)工、旅游富民、擴(kuò)容活城、生態(tài)宜人五大戰(zhàn)略，2010年地區(qū)生產(chǎn)總值29775萬元，地方財政一般預(yù)算收入實現(xiàn)2008萬元，社會消費(fèi)品零售總額實現(xiàn)5058萬元，社會固定資產(chǎn)投資完成49196萬元，農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)2498元。

截止目前，全縣共有非公有制經(jīng)濟(jì)328戶，從業(yè)人員560萬人，初步形成了水電、農(nóng)副產(chǎn)品加工、建筑、化工建材、葡萄酒業(yè)深加工等為主的工業(yè)體系，非公經(jīng)濟(jì)主體地位更加突出，初步形成支撐全縣經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

（二）商會基本情況

得榮縣工商業(yè)聯(lián)合會成立于2005年11月28日，工商聯(lián)現(xiàn)有會員87人，執(zhí)委21名，會員經(jīng)營范圍涵蓋農(nóng)產(chǎn)品加工、餐飲、汽修、住宿、食品、建筑、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等。商會會員多為各行業(yè)有實力、有影響的代表人士。

二、經(jīng)驗與做法

過去幾年，我縣工商聯(lián)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和州工商聯(lián)及縣委統(tǒng)戰(zhàn)部的指導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊密圍繞縣委、縣政府的中心工作，充分發(fā)揮工商聯(lián)統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性的優(yōu)勢，組織會員企業(yè)投身我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場，在組織建設(shè)、參政議政、對外

宣傳、光彩事業(yè)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)、擴(kuò)大交流等工作上實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，取得了較好的成績，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步做出了積極的貢獻(xiàn)。

（一）加強(qiáng)建設(shè),完善機(jī)制,會員發(fā)展和組織建設(shè)步伐不斷加快

過去幾年，是我縣工商聯(lián)在加快發(fā)展的同時，縣工商聯(lián)加強(qiáng)了商會組織建設(shè)，注重了會員結(jié)構(gòu)的調(diào)整和組織作用的發(fā)揮。

1、加強(qiáng)執(zhí)委隊伍建設(shè)。幾年來，為擴(kuò)大工商聯(lián)聯(lián)系經(jīng)濟(jì)界人士的覆蓋面，進(jìn)一步吸引各行各業(yè)代表人士加入商會大家庭，縣工商聯(lián)多渠道、多方面發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)代表人士，重點發(fā)展了一批具有代表性的企業(yè)進(jìn)入商會隊伍，大大改善了會員整體結(jié)構(gòu)。特別是一批較高素質(zhì)的代表人士入會，為工商聯(lián)工作增添了活力。

2、加強(qiáng)基層會員建設(shè)。為團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士并調(diào)動他們參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，拓展了會員活動的空間，不僅受到了會員的歡迎，而且得到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的支持，成為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的重要力量。

3、加強(qiáng)行業(yè)會員建設(shè)。為引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范、有序、健康發(fā)展，截止到目前，這些行業(yè)會員，通過開展技能培訓(xùn)、交流、評比、制定行規(guī)、組織產(chǎn)品展銷，協(xié)調(diào)與政府部門及消費(fèi)者之間的關(guān)系，有效地提高了本行業(yè)的技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范了行業(yè)經(jīng)營行為，維護(hù)了會員合法權(quán)益，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

4、加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組和機(jī)關(guān)制度建設(shè)，建立健全了各項工作制度，確立了“勤政為企樹形象，服務(wù)發(fā)展做貢獻(xiàn)”的工作宗旨。發(fā)揮黨組的政治核心作用，增強(qiáng)執(zhí)政能力，保證了

黨的路線、方針、政策在工商聯(lián)工作中的貫徹執(zhí)行；不斷加強(qiáng)硬件建設(shè)，裝修了辦公室，添置了必要的辦公設(shè)備，辦公環(huán)境進(jìn)一步改善，為工商聯(lián)開展工作，提高效率奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）圍繞中心,抓住主題,調(diào)查研究和參政議政質(zhì)量明顯提高

幾年來，縣工商聯(lián)緊緊圍繞黨和政府的中心工作，緊緊抓住促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個主題，調(diào)查研究、參政議政的質(zhì)量和水平都有新的提高。

1、廣泛征求意見。通過組織多種形式的座談聯(lián)誼活動，廣泛征求企業(yè)的意見和建議。幾年來，先后組織召開了“全縣非公有制經(jīng)濟(jì)人士迎新春座談會”、“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境座談會”等多種形式的座談會，搭建了各職能單位與企業(yè)溝通的平臺，征集了關(guān)于優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、扶持企業(yè)發(fā)展、構(gòu)筑主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等方面的意見和建議，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供了有利依據(jù)。

2、積極建言獻(xiàn)策。積極組織本商會人大代表、政協(xié)委員及非公企業(yè)家參政議政、建言獻(xiàn)策。共有8名非公經(jīng)濟(jì)人士成為州、縣各級人大代表、州、縣政協(xié)委員。企業(yè)家們建諍言，諫良策，形成了大量事實清楚、分析透徹、操作性強(qiáng)的議案、提案。縣政府制定《得榮縣十二五規(guī)劃》初期，我們組織社會各行各業(yè)民營企業(yè)召開征求意見座談會，并及時向縣委、縣政府反饋信息。在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。

3、有效實施監(jiān)督。充分發(fā)揮對職能部門的監(jiān)督作用，促進(jìn)職能部門作風(fēng)轉(zhuǎn)變。做好非公企業(yè)參與對職能部門和黨群部門履行職責(zé)情

況的評議工作，從而有效促進(jìn)了各部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和行業(yè)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

4、認(rèn)真調(diào)查研究。為全面掌握我縣民營企業(yè)的基本情況，我們在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了認(rèn)真的調(diào)研活動。先后調(diào)查走訪了全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共13家民營企業(yè)和個體工商戶，為全面掌握我縣非公有制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況提供了詳實的資料，并形成了關(guān)于工商聯(lián)工作思路的報告。同時，我們還就省聯(lián)、市聯(lián)下達(dá)的“新社會階層調(diào)查”、“上規(guī)模企業(yè)調(diào)查”、“非公有制企業(yè)生產(chǎn)項目調(diào)查”等專題進(jìn)行了調(diào)研，受到省聯(lián)、市聯(lián)的高度好評。

(三)緊跟形勢,突出重點,宣傳教育和思想政治工作成效顯著

幾年來，我們認(rèn)真貫徹“團(tuán)結(jié)、幫助、引導(dǎo)、教育”的八字方針，緊跟形勢，突出重點，積極探索，大膽實踐，宣傳教育和思想政治工作取得了顯著成效。

1、圍繞中心，加強(qiáng)思想教育。做好非公經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作是黨交給工商聯(lián)組織的一項政治任務(wù)。我們不斷探索新途徑、新方法，扎實推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作。組織會員認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，黨的十六大以來一系列的方針、政策，深入研討關(guān)于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)理論政策。教育會員站穩(wěn)立場，經(jīng)受住考驗。在廣大會員中積極開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，并以此為載體，全面加強(qiáng)商會自身建設(shè)。組織會員企業(yè)參加了“致富思源，富而思進(jìn)”的雙思教育和《公民道德建設(shè)實施綱要》的學(xué)習(xí)。并結(jié)合喜迎建州60周年，組織全縣民營企業(yè)了專題座談會、培訓(xùn)會、圖片展等多種形式 的教育活動，增強(qiáng)了廣大非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的責(zé)任感和使命感，為其它工作的順利開展和取得實效提供了強(qiáng)大的精神動力。

2、突出重點，加大宣傳力度。過去幾年，我們將宣傳的重點確定為：非公有制經(jīng)濟(jì)人士對社會的貢獻(xiàn)、參與社會公益事業(yè)、誠信經(jīng)營、關(guān)愛員工、誠信納稅幾個要點。2010年和縣電臺聯(lián)合設(shè)立了“發(fā)展中的民企”和“企業(yè)家風(fēng)采”專欄，并與建立工商聯(lián)網(wǎng)站。

3、樹立典型,發(fā)揮示范作用。我們與統(tǒng)戰(zhàn)部、國稅局、地稅局、勞動就業(yè)局、總工會聯(lián)合在全縣民營企業(yè)中開展了“誠信納稅，安置就業(yè)，關(guān)愛員工”活動，并對活動中涌現(xiàn)出的典型企業(yè)進(jìn)行了表彰，通過樹立典型，提升了非公企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)代表人士的社會地位和影響力，營造了鼓勵人們干事業(yè)，支持人們干事業(yè)的良好社會氛圍。

（四）精心策劃,認(rèn)真實施,光彩事業(yè)和公益活動穩(wěn)步縱深推進(jìn)

幾年來，在我縣非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大好形勢下，工商聯(lián)的會員企業(yè)保持著良好的發(fā)展態(tài)勢，涌現(xiàn)出一批素質(zhì)高、貢獻(xiàn)大、形象好的熱心社會公益事業(yè)的企業(yè)。

1、積極投身光彩事業(yè)。過去幾年，我縣越來越多的民營企業(yè)家參與到光彩事業(yè)中來。他們到貧困地區(qū)開發(fā)資源興辦企業(yè)，培訓(xùn)人才，積極參與國企改制，從源頭上減少城鎮(zhèn)下崗職工；辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，安置農(nóng)村勞動力就業(yè)。

2、大力開展捐資助學(xué)。過去幾年，縣工商聯(lián)召開了兩次全縣民營企業(yè)捐資助學(xué)會，共有5家民營企業(yè)參與愛心助學(xué)活動，共籌集資金2.4多萬元，資助學(xué)生23名。他們的愛心義舉得到了社會的贊揚(yáng)，產(chǎn)生了極大的反響。

3、積極投入社會公益。過去的幾年，我縣非公有制經(jīng)濟(jì)人士致富不忘社會，積極參與扶貧濟(jì)困、架橋修路等公益事業(yè)活動。在愛心助殘日活動中，我們積極參與并組織企業(yè)參加活動，捐獻(xiàn)資金24900元。

(五)加大力度,拓寬領(lǐng)域,服務(wù)內(nèi)容和工作職能不斷發(fā)生變化

幾年來，工商聯(lián)確立了“以服務(wù)為突破口，搞活商會工作”的思路，并遵循這一思路，在為會員、為政府服務(wù)兩個方面，拓寬了領(lǐng)域，加大了力度，較好地發(fā)揮了市場經(jīng)濟(jì)條件下商會的作用。

1、積極提供法律服務(wù)。近年來，經(jīng)濟(jì)糾紛日漸增多，為有效維護(hù)會員的合法權(quán)益，縣工商聯(lián)積極匯同相關(guān)部門協(xié)調(diào)矛盾糾紛，更好地維護(hù)會員的合理訴求。

2、及時提供信息服務(wù)。過去幾年，我們?yōu)闀T企業(yè)提供了大量有價值的信息，特別是企業(yè)需求的科技信息、市場信息、最新政策法規(guī)信息。及時向企業(yè)印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，為企業(yè)及時、快捷地掌握政策、信息提供了方便。

3、認(rèn)真搞好培訓(xùn)服務(wù)。為提高工商聯(lián)干部政策理論水平，我們組織工商聯(lián)專職干部參加了四川省社會主義學(xué)院舉辦的培訓(xùn)班；并在縣委統(tǒng)戰(zhàn)部的關(guān)心支持下，邀請稅務(wù)、工商等職能部門人員對企業(yè)進(jìn)行行業(yè)培訓(xùn)。

4、努力做好融資服務(wù)。為支持非公有制企業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)緩

解資金短缺的問題，工商聯(lián)積極為民營企業(yè)與縣信用聯(lián)社協(xié)調(diào)，解決生產(chǎn)流動資金不足問題。

三、狀況及原因

新形勢下基層工商聯(lián)商會的職能正處在探索和發(fā)展之中，目前工商聯(lián)基層商會正積極發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治優(yōu)勢，帶動了一大批非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士，為社會穩(wěn)定、改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和祖國統(tǒng)一服務(wù)；不斷完善服務(wù)體系和基層商會職能，不斷開拓新的工作領(lǐng)域；廣泛開展了民間外交，工商聯(lián)的聲望有了提高。

（一）目前狀況

隨著民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工商聯(lián)基層商會越來越感到職能和手段的缺乏，難以適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求。一是從目前履行職能的實踐情況來看，履行參政議政功能尚可，但提供全方位的服務(wù)不夠。二是工作中體現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)性尚可，但體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性、民間性不夠。三是貫徹八字方針，“團(tuán)結(jié)、幫助”尚可，但“引導(dǎo)、服務(wù)”不夠。四是服務(wù)工作緊貼政府這一邊尚可，但緊貼會員這一頭不夠。五是服務(wù)工作中虛的尚可，但實的不夠?？傮w表現(xiàn)是：作為工商經(jīng)濟(jì)界人士代表的團(tuán)體，在參與各級黨委和政府重大方針政策、重大經(jīng)濟(jì)和社會決策的協(xié)商，特別是經(jīng)濟(jì)政策的制定執(zhí)行、民主監(jiān)督等方面，地位不突出；作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的工商聯(lián)，主要特征是統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性的統(tǒng)一。但在實際工作中統(tǒng)戰(zhàn)性比較突出，經(jīng)濟(jì)性工作淺層次、表面化，民間性又有弱化的趨勢，經(jīng)濟(jì)性和民間性為特點的商會職能運(yùn)用不充分；在為會員和社會提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律咨詢、維權(quán)、融資等服務(wù)方面，辦法還不夠多，效果還不夠好。

（二）產(chǎn)生原因

產(chǎn)生上述的原因是多方面的：一是長期以來我國實行計劃經(jīng)濟(jì)，工商聯(lián)雖然“三性”并存，但在實際工作中往往以統(tǒng)戰(zhàn)性為主。二是工商聯(lián)并無行政職能，又沒有做好經(jīng)濟(jì)工作的手段，只能承擔(dān)一些務(wù)虛的工作，而政府對通過工商聯(lián)來促進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展的意識不強(qiáng)，對工商聯(lián)的重視不夠，這影響工商聯(lián)基層商會作用的進(jìn)一步發(fā)揮，使得工商聯(lián)基層商會地位不明顯，作用不突出。三是工商聯(lián)實質(zhì)上并不代表工商經(jīng)濟(jì)界的整體而只是其中很小的一部分，既影響工商聯(lián)的社會影響力，也不利于工商聯(lián)實力的壯大和凝聚力的提高。四是工商聯(lián)目前綜合素質(zhì)不高，首先是經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，缺乏做好工作必備的物質(zhì)條件；其次是人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)化，缺乏懂經(jīng)濟(jì)、金融、經(jīng)營管理的人才，這樣往往出現(xiàn)“心有余而力不足”的尷尬局面。五是機(jī)關(guān)型的工作運(yùn)行機(jī)制及作風(fēng)還未完全轉(zhuǎn)變過來。

四、意見和建議

結(jié)合幾年來的工作實踐，就進(jìn)一步做好基層工商聯(lián)民間商會工作，提出自己的一些意見和建議。

（一）建立健全制度

建議出臺《商會法》，從法律上明確工商聯(lián)的性質(zhì)地位和職能任務(wù)，取得較出色工作成績的基層工商聯(lián)組織，絕大部分是依靠自身的積極主動及當(dāng)?shù)攸h委政府的高度重視。否則，工商聯(lián)開展工作就困難重重。因此，在我國大力推進(jìn)社會主義法制建設(shè)的進(jìn)程中，作為活躍在社會

主義市場經(jīng)濟(jì)中的基層民間商會，必須具有權(quán)威性，不僅要有黨的政策指引和高度重視，還要得到社會的認(rèn)可和法律的保障。因此，希望盡快制訂出臺《商會法》，以法律的形式明確工商聯(lián)的性質(zhì)地位和職能任務(wù)，依法開展商會活動，這是社會主義市場經(jīng)濟(jì)立法中一件刻不容緩的大事。

（二）強(qiáng)化商會職能

賦予相應(yīng)的服務(wù)管理職能，充分發(fā)揮工商聯(lián)的積極作用，當(dāng)前，迫切需要賦予工商聯(lián)的服務(wù)管理職能有：一是統(tǒng)一推薦非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士進(jìn)行政治安排。非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士在各級政協(xié)的人事安排應(yīng)以工商聯(lián)界別為主，有關(guān)部門、團(tuán)體建議或推薦安排的非公有制經(jīng)濟(jì)人士，要統(tǒng)一歸口工商聯(lián)，由工商聯(lián)進(jìn)行初步審查后報統(tǒng)戰(zhàn)部，形成規(guī)范性的政治安排。二是成為行業(yè)商會、同業(yè)公會的主管部門。黨的十六屆三中全會明確指出要發(fā)揮商會等中介組織的作用。行業(yè)商會、同業(yè)公會是市場經(jīng)濟(jì)條件下民間的基層商會組織，是經(jīng)實踐證明能最大程度發(fā)揮商會優(yōu)勢和作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種有效的組織形式。從全國各地的行業(yè)商會、同業(yè)公會發(fā)展情況來看，行業(yè)商會的運(yùn)作和發(fā)展得到黨委政府和社會的認(rèn)可，政府應(yīng)當(dāng)給予工商聯(lián)組建行業(yè)商會、同業(yè)公會授權(quán)，明確工商聯(lián)作為行業(yè)商會主管部門的條件業(yè)以成熟。同時，社會管理登記部門應(yīng)當(dāng)給予行業(yè)商會、同業(yè)公會依法登記注冊，使之取得合法地位。三是個協(xié)、私協(xié)等群團(tuán)組織應(yīng)以團(tuán)體會員身份加入工商聯(lián)。按照政群分開的原則，根據(jù)中央（1991）15號文件精神，個協(xié)、私協(xié)等群團(tuán)組織在管理上應(yīng)與國家行政機(jī)構(gòu)脫鉤，并以團(tuán)體會員身份加入工商聯(lián)，以便進(jìn)一步發(fā)揮這些組織的自律職能。這樣，有利于工商局等政府機(jī)關(guān)充分發(fā)揮行政管理職能，有利于工商聯(lián)對非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士作好思想政治工作，有利于工商聯(lián)充分發(fā)揮商會職能，更好地為非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)。四是授予有利于工商聯(lián)維權(quán)的各項職能。民營企業(yè)仍是一個弱勢群體，維權(quán)是工商聯(lián)的一項基本職能。要支持工商聯(lián)建立民營企業(yè)維權(quán)或投訴中心，開展法律咨詢和法律援助，授予工商聯(lián)協(xié)調(diào)仲裁民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛的職能。同時應(yīng)賦予工商聯(lián)組織制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行檢查監(jiān)督的職能。五是各級黨委、政府對非公有制人士在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專項表彰應(yīng)由工商聯(lián)承辦實施。非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士中的勞模、先進(jìn)個人等社會榮譽(yù)的評選表彰應(yīng)由工商聯(lián)參與推薦。

（三）完善聯(lián)系體系

新形勢下,工商聯(lián)要在堅持統(tǒng)戰(zhàn)性的同時，著力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)性和民間性，工商聯(lián)作為一個上情下達(dá)、下情上傳的中介，在溝通和協(xié)調(diào)方面具有很強(qiáng)的親和力，可以發(fā)揮宏觀與微觀的溝通作用。政府的意愿可以通過商會轉(zhuǎn)達(dá)到廣大的會員，會員的想法、要求和需要通過商會轉(zhuǎn)達(dá)到政府。商會也可以組織企業(yè)與政府主管部門溝通對話活動反映民企的呼聲。關(guān)鍵是要建立新型的商會運(yùn)行模式，起好溝通企業(yè)與政府的橋梁作用，扮演好協(xié)調(diào)人和聯(lián)系人的角色。一是要參與政府的有關(guān)決策。通過參政議政、學(xué)術(shù)研討等參與活動，影響公眾政策和法規(guī)的制定，如在制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，提供有關(guān)資料，提出建議意見。在規(guī)劃實施過程中，要主動聽取行業(yè)反饋，提出改進(jìn)措施，當(dāng)好政府 的助手。二是政府要定期向商會發(fā)布產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見，商會再向企業(yè)轉(zhuǎn)達(dá)，使企業(yè)的投資符合政府發(fā)展方向，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。政府部門還要邀請商會參加一些行業(yè)性的檢查、驗收、認(rèn)證、資質(zhì)審查，以及市場秩序整頓等活動，促進(jìn)商會和政府在工作上的良性互動。三是要讓非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士走上與政府溝通的前臺。非公有制經(jīng)濟(jì)人士在工作的第一線，情況明、問題清。政府也希望直接聽到民營企業(yè)的聲音，直接聽取民營經(jīng)濟(jì)人士群體的要求。我們要積極推薦一批德高望重、熱心商會工作的非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士走上工商聯(lián)工作的領(lǐng)導(dǎo)崗位，增強(qiáng)工商聯(lián)與政府溝通的直接性、有效性和現(xiàn)實性。

（四）抓好服務(wù)工作

一是宣傳服務(wù)。目的在于營造全社會關(guān)心支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍，調(diào)動和保護(hù)各方面的創(chuàng)業(yè)積極性。二是信息服務(wù)。建立完整信息網(wǎng)絡(luò)，廣泛收集信息，向企業(yè)提供政策、技術(shù)、市場、項目等方面的信息服務(wù)。三是人才服務(wù)。幫助企業(yè)招聘經(jīng)營管理及技術(shù)人員，請一些專家學(xué)者開展經(jīng)濟(jì)形勢、企業(yè)管理、科學(xué)技術(shù)、法律法規(guī)等專業(yè)培訓(xùn)，幫助有專業(yè)技術(shù)特長的下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)，會同有關(guān)部門組織開展各類專業(yè)技術(shù)人員的從業(yè)資格和專業(yè)技術(shù)資格評審的工作。四是商務(wù)服務(wù)。組織企業(yè)到國內(nèi)外進(jìn)行商務(wù)考察，開展招商引資、商貿(mào)洽談、項目開發(fā)、產(chǎn)品營銷等活動，幫助了解開發(fā)市場。五是融資服務(wù)。借鑒外地成功經(jīng)驗，發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)作用，積極穩(wěn)妥地發(fā)展自主籌資。為非公有制企業(yè)貸款提供擔(dān)保。積極向銀行推薦誠信經(jīng)營企業(yè)的融資項目，爭取銀行貸款。指導(dǎo)中小企業(yè)規(guī)范管理、提高信譽(yù)。六是公益服務(wù)。積極幫助企業(yè)開展扶貧濟(jì)困、捐資助教、善待員工等活動，積極興辦社會公益事業(yè)，樹立新時期非公有制經(jīng)濟(jì)人士的嶄新形象。七是協(xié)調(diào)服務(wù)。加強(qiáng)與社會各方面關(guān)系的協(xié)調(diào)與服務(wù)，當(dāng)好服務(wù)員和協(xié)調(diào)員。八是行業(yè)服務(wù)。按“入會自愿、領(lǐng)導(dǎo)自選、人員自聘、經(jīng)費(fèi)自籌、會務(wù)自理”的組織原則和“自我管理、自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我教育”的活動方針，積極穩(wěn)妥地組建行業(yè)商會和同業(yè)公會。通過開展有效服務(wù)的新形式和新方法，從而可以教育和引導(dǎo)廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士增強(qiáng)大局意識，切實做到把企業(yè)發(fā)展與國家發(fā)展結(jié)合起來，把個人富裕與全體人民共同富裕結(jié)合起來，把遵循市場法則與發(fā)揚(yáng)社會主義道德結(jié)合起來；增強(qiáng)法制意識，自覺遵紀(jì)守法，照章納稅，合法經(jīng)營；增強(qiáng)誠信意識，做到誠實勞動、艱創(chuàng)業(yè)，重質(zhì)量、守信用。

（五）加強(qiáng)組織建設(shè)

加強(qiáng)基層組織建設(shè)，逐步改善工商聯(lián)的工作條件。一是要建立健全縣工商聯(lián)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層商會工作機(jī)構(gòu)，按照編制、職數(shù)配齊縣工商聯(lián)機(jī)關(guān)工作人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層商會工作人員。不能以機(jī)構(gòu)改革或其他種種理由，任意減少或擠占工商聯(lián)的編制和人員，保證工商聯(lián)基層正常工作的開展。二是通過商會立法依法收取會費(fèi)，或由黨委政府加大對工商聯(lián)工作的傾斜力度，逐步解決工商聯(lián)開展工作所必須的人員、經(jīng)費(fèi)、辦公、交通等問題，壯大經(jīng)濟(jì)實力，以利于更好地為工作對象提供有效服務(wù)。

（六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)工作

各級黨委政府要加強(qiáng)對工商聯(lián)工作的領(lǐng)導(dǎo)，一是要確定一名領(lǐng)導(dǎo)分管和聯(lián)系工商聯(lián)工作，把工商聯(lián)工作納入黨委政府的議事日程。定期聽取工商聯(lián)的工作匯報，研究涉及工商聯(lián)和民營經(jīng)濟(jì)等重大問題，幫助解決工作中的實際困難。二是各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強(qiáng)對工商聯(lián)會務(wù)工作的指導(dǎo)，建立并落實政府有關(guān)部門與工商聯(lián)對口聯(lián)系制度，定期開展活動，通報情況，聽取工商聯(lián)的意見和建議。

（七）加強(qiáng)隊伍建設(shè)

能否擁有一支高素質(zhì)的干部隊伍，就決定了能否出色完成黨和政府交給工商聯(lián)組織的歷史重任。所以，要加強(qiáng)和改善對工商聯(lián)干部工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是在進(jìn)口上，要通過公務(wù)員招考、干部交流、干部輪崗等形式，逐步把一批懂經(jīng)濟(jì)，熱心商會工作的干部充實到工商聯(lián)隊伍中去。二是在出口上，要建立能進(jìn)能出的機(jī)制，組織部門在安排干部培訓(xùn)、掛職鍛煉、輪崗交流時，把工商聯(lián)干部納入計劃，統(tǒng)籌安排，形成暢通的干部交流渠道，并加大培養(yǎng)、選拔、交流力度，充分調(diào)動廣大工商聯(lián)干部的工作積極性，保持工商聯(lián)組織的旺盛活力。

總之，基層工商聯(lián)商會要努力加強(qiáng)自身建設(shè)，把引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，作為工商聯(lián)今后工作的重點，做好非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想政治上的引路人、正當(dāng)權(quán)益的代言人、依法辦事的監(jiān)護(hù)人、公共關(guān)系的協(xié)調(diào)人、經(jīng)濟(jì)往來的中介人、事跡經(jīng)驗的宣傳人、全心全意地為非公有制經(jīng)濟(jì)人士服務(wù)，把基層工商聯(lián)商會真正建成非公有制經(jīng)濟(jì)人士的“和諧之家、納諫之家、舉賢之家、服務(wù)之家”。做好黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁和紐

帶，做好政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手。

第五篇：發(fā)揮同級監(jiān)督作用的思考

同級監(jiān)督在對黨政主要負(fù)責(zé)人實施有效監(jiān)督中有著十分重要的作用。它可以變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，變突擊性監(jiān)督為經(jīng)常性監(jiān)督，變階段性監(jiān)督為全程性監(jiān)督。

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前同級監(jiān)督相當(dāng)滯后，十分薄弱。主要問題：一是不好監(jiān)督。同級監(jiān)督權(quán)的行使受制于被監(jiān)督對象，取決于黨政主要負(fù)責(zé)人的民主作風(fēng)和重視程度。不要說對“一把手”本身的監(jiān)督，就是對部門或部門領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督與查處，往往需要黨政主要負(fù)責(zé)人的點頭，得到他們的重視與支持。黨政主要負(fù)責(zé)人重視了，同級監(jiān)督便順利一點，力度便大一點，查處便好辦一點，反之便難以開展。監(jiān)督的決定權(quán)不在監(jiān)督者自身，而是掌握在被監(jiān)督者手中，客觀上制約了對黨政主要負(fù)責(zé)人同級監(jiān)督的有效實施。二是不敢監(jiān)督。黨政主要負(fù)責(zé)人處于同級的核心和主導(dǎo)地位，監(jiān)督者的“命運(yùn)”很大程度上攥在被監(jiān)督者手中。對于那些以“老大”自居，自恃特殊，不愿意接受監(jiān)督，甚至一聽到監(jiān)督就反感，認(rèn)為是在找茬子、捅婁子的黨政主要負(fù)責(zé)人，監(jiān)督者往往懾于權(quán)威，害怕“穿小鞋”，擔(dān)心被調(diào)離，顧慮“碰釘子”，睜只眼閉只眼，削弱或放棄監(jiān)督。三是不便監(jiān)督。同級監(jiān)督的范圍、權(quán)限、內(nèi)容、方法和程序，缺乏慎密的具體規(guī)范，要么分散零碎不成體系，要么過于原則不好操作，而在對黨政主要負(fù)責(zé)人的同級監(jiān)督中，傳統(tǒng)的上對下式的開會、發(fā)文件、聽匯報、搞專項檢查的監(jiān)督方法不適用，黨紀(jì)政紀(jì)所規(guī)定的各類處罰手段因權(quán)限限制又不能用。這種制度機(jī)制的不全、方法手段的貧乏，使同級監(jiān)督陷入了軟弱無力的境地。

怎樣才能切實發(fā)揮同級監(jiān)督的作用？

一、教育激勵，調(diào)動同級監(jiān)督主體的主觀能動性

監(jiān)督工作依靠人來實現(xiàn)。同級紀(jì)委是同級監(jiān)督行為主體的重要組成部分。同級紀(jì)委對黨政主要負(fù)責(zé)人實施有效監(jiān)督，最終取決于其自身的主觀能動性。不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督問題的發(fā)生，從主觀上講在于同級紀(jì)委沒有積極主動地對黨政主要負(fù)責(zé)人實施有效監(jiān)督。

同級監(jiān)督行為主體的主觀能動性取決于政治信念、敬業(yè)精神、責(zé)任感或利益的驅(qū)動。因此，調(diào)動和發(fā)揮同級紀(jì)委的主觀能動性，必須建立多層次的激勵機(jī)制，形成持久的驅(qū)動力。一是教育激勵。努力提高同級紀(jì)委的政治素質(zhì)，增強(qiáng)他們的參與意識、監(jiān)督意識、較真意識、碰硬意識，激發(fā)他們的政治責(zé)任感和事業(yè)心，堅定必勝信心，以“舍得一身剮，敢把皇帝拉下馬”的精神，積極主動地搞好對黨政主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。二是任用激勵。真正把具有強(qiáng)烈正義感、責(zé)任感，不畏權(quán)勢、敢于碰硬的同志選拔到同級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，配置到紀(jì)檢干部隊伍中去。同時上級黨委和紀(jì)委要為敢于監(jiān)督的同志掙腰，讓符合同級監(jiān)督整體價值的行為和人員得到精神上和物質(zhì)上的鼓勵，形成與榮謄、晉升、物質(zhì)相掛鉤的利益驅(qū)動機(jī)制，營造有利于同級監(jiān)督的氛圍。三是責(zé)任激勵。加大同級紀(jì)委對黨政主要負(fù)責(zé)人實施有效監(jiān)督的政治責(zé)任，對因監(jiān)督不力而發(fā)生特大違紀(jì)違法案件的要堅決追究同級紀(jì)檢部門的責(zé)任，形成強(qiáng)大的責(zé)任壓力，有效地推動同級監(jiān)督的持久運(yùn)行。

二、抓住重點，建立同級監(jiān)督的事前防范機(jī)制

同級監(jiān)督應(yīng)該重在防范。同級紀(jì)委要在容易導(dǎo)致權(quán)力偏軌的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上建立事前防范機(jī)制，重點在人、財、物上規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

一是實行干部任用“票決制”和用人失察責(zé)任追究制。打破過份以黨政主要負(fù)責(zé)人的意見調(diào)配干部的做法，規(guī)范選拔干部提名渠道和各個環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容。通過民主測評、公推公示、競爭上崗，任用“票決制”等方法，配備干部，防止用人腐敗。對違反干部任用程序，推薦干部失察的黨政主要負(fù)責(zé)人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。二是改革財務(wù)審批辦法?？煽紤]實行副職“一支筆”審批制，或成立理財小組，建立“財務(wù)集中會簽日”制度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要負(fù)責(zé)人“一支筆”存在諸多弊端，容易“暗箱操作”，失去制約。采取副職或民主理財，可以發(fā)揮主要負(fù)責(zé)人的牽制作用，增強(qiáng)審批權(quán)的相互制約和財務(wù)管理的透明度。三是規(guī)范資產(chǎn)運(yùn)行程序，嚴(yán)格按章辦事。如在政府采購、土地批租、工程招投標(biāo)、項目審批等問題上，要實行“陽光操作”，發(fā)揮專家論證、部門承辦、群眾監(jiān)督和市場調(diào)節(jié)的作用，黨政主要負(fù)責(zé)人不要處處插手，形成新的集權(quán)。四是建立黨政主要負(fù)責(zé)人個人重大事項和家庭財產(chǎn)申報制度。對購置房產(chǎn)等大宗商品、家庭成員工作調(diào)動、婚喪嫁娶、外出旅行等個人生活中的重大事項都要及時向同級組織報告；對家庭財產(chǎn)要按照中紀(jì)委規(guī)定的范圍如實申報。五是建立落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制述職會和個人廉情報告制度。黨政主要負(fù)責(zé)人要定期就落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和個人廉潔自律情況進(jìn)行述職，對存在的問題要提出切實可行的措施加以改進(jìn)。

三、落實準(zhǔn)則，強(qiáng)化同級監(jiān)督的基礎(chǔ)和條件

對黨政主要負(fù)責(zé)人實施有效監(jiān)督，是以黨的組織原則和優(yōu)良作風(fēng)為基礎(chǔ)的。我們黨的一整套生活準(zhǔn)則對于制約和防止權(quán)力的逆向運(yùn)行十分有效。事實上，個人“說了算”，把自己凌駕于組織之上，是黨政主要負(fù)責(zé)人權(quán)力偏軌的最根本的原因。

《黨章》賦予各級紀(jì)委維護(hù)黨的章程和其他黨規(guī)的任務(wù)；紀(jì)委書記一般又為同級黨委副書記，有責(zé)任有條件協(xié)助同級黨委落實各項黨內(nèi)準(zhǔn)則。當(dāng)前要重點解決好以下問題：第一，要培養(yǎng)“一把手”的民主作風(fēng)，解決好不肯接受監(jiān)督的問題。要加強(qiáng)“班子”理論學(xué)習(xí)和黨風(fēng)廉政教育，引導(dǎo)黨政主要負(fù)責(zé)人站在“三個代表”的政治高度，把傾聽群眾呼聲，接受群

眾監(jiān)督作為自己的應(yīng)盡義務(wù)，自覺置身于黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督之中。第二，要堅持“班子”民主議事制度，強(qiáng)化民主決策。對議事的內(nèi)容、方法、程序、表決及落實都要進(jìn)行規(guī)范，并嚴(yán)格執(zhí)行，防止大事不上會、個別醞釀代替會、臨時提議開急會、表決不“票決”等問題的發(fā)生。第三，要正確堅持民主集中制原則，強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)，解決好“一把手”個人說了算的問題。要處理好民主與集中的關(guān)系，堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主，黨政主要負(fù)責(zé)人不能一味強(qiáng)調(diào)集中而忽視民主，搞“一言堂”；或者憑個人意志集中，搞假民主；更不能把民主與集中對立起來，對反對意見壓制打擊甚至“掃地出門”，形成“頂住坐不住，坐住頂不住”的局面。第四，要堅持集體領(lǐng)導(dǎo)下的個人分工負(fù)責(zé)制，實現(xiàn)權(quán)力制衡。“班子”內(nèi)部的分工要權(quán)、責(zé)掛鉤，真正做到誰主管誰負(fù)責(zé)，黨政主要負(fù)責(zé)人不能越俎代庖，“一桿子插到底”，這樣既挫傷了“班子”成員的積級性與創(chuàng)造性，又失去了權(quán)力的相互制衡。第五，要開好“班子”民主生活會，形成互相幫助、互相監(jiān)督的生動局面。民主生活會是對黨政主要負(fù)責(zé)人實施同級監(jiān)督的有效形式，通過“一班人”積極的思想斗爭，可以明確問題，修正錯誤。當(dāng)前開好民主生活會的關(guān)鍵在于有效地拿起批評與自我批評的武器。班子成員要暢所欲言，敢于講真話、講實話，對黨政主要負(fù)責(zé)人的問題要敢于指出，大膽批評、善于幫助。如果避重就輕、假話空話，甚至“表揚(yáng)與自我表揚(yáng)相結(jié)合”，就達(dá)不到相互監(jiān)督，解決問題的目的。

四、跟蹤評估，增強(qiáng)同級監(jiān)督的針對性和及時性

黨政主要負(fù)責(zé)人違紀(jì)違法案件大多數(shù)是有令不行、有禁不止，有章不循，日積月累，釀成大案。怎樣才能不被“一把手”頭上虛假的“光環(huán)”所迷惑，及時發(fā)現(xiàn)權(quán)力的偏軌運(yùn)行？建立跟蹤評估機(jī)制十分必要?？煽紤]對黨政主要負(fù)責(zé)人設(shè)立“專項監(jiān)督”。即在同級紀(jì)委設(shè)立專門崗位，在不干預(yù)黨政主要負(fù)責(zé)人行使職權(quán)的情況下，就其言行的合法性、公正性、廉潔性進(jìn)行專門監(jiān)督，使同級監(jiān)督更具有針對性和有效性。⑴、建立重大決策程序合法性評估報告制度。對“一把手”的重大決策在程序上是否合法合規(guī)進(jìn)行評估，并向上級書面報告；⑵、建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告制度。定期組織對黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計，重點審計各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、經(jīng)濟(jì)項目決策經(jīng)營情況、個人收支和家庭財產(chǎn)狀況，離任前財務(wù)審批情況等，并向上級書面報告。⑶、建立廉潔自律情況評議報告制度，定期填寫上報黨政主要負(fù)責(zé)人通訊費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)、用車、外出等情況登記表；結(jié)合黨政主要負(fù)責(zé)人的個人述廉活動，組織群眾評議，并把評議情況記入廉政檔案，作為考核的一個重要依據(jù)。⑷、建立重要崗位重要人員聯(lián)系制度。黨政主要負(fù)責(zé)人身邊的工作人員，如組織人事、資金批撥、項目審批、執(zhí)法、財會等熱點崗位上的同志更多地掌握著權(quán)力運(yùn)行的具體情況，對“一把手”的監(jiān)督最有發(fā)言權(quán)。在班子考核、任用考核、落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制等考核中，不能單純地聽取黨政主要負(fù)責(zé)人的匯報，應(yīng)把向重要崗位重要人員了解情況，作為必要的程序和制度加以堅持，采用座談、問卷、個別談話等形式了解權(quán)力運(yùn)行情況。⑸、疏通信訪渠道，注重群眾呼聲。調(diào)查表明，80%以上的黨政主要負(fù)責(zé)人違紀(jì)違法的查處都得益于群眾的監(jiān)督舉報。各級紀(jì)委要熱情接待群眾來信來訪，實行“首接負(fù)責(zé)制”，做到件件有落實，把對黨政主要負(fù)責(zé)人的有效監(jiān)督植根于群眾的沃土之中。

五、嚴(yán)格追究，增強(qiáng)同級監(jiān)督的約束力

沒有處罰的監(jiān)督只能是軟弱無力的監(jiān)督。增強(qiáng)同級監(jiān)督的約束力，重要的一條就是嚴(yán)格責(zé)任追究。一是要對同級紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行合理的權(quán)責(zé)界定，賦予同級紀(jì)委的相對獨立性，保障同級監(jiān)督權(quán)的正常行使。二是系統(tǒng)、合理、整體地配置同級紀(jì)委的監(jiān)督手段和職能權(quán)限，增強(qiáng)同級監(jiān)督的權(quán)威性。作為執(zhí)政黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)應(yīng)具有對同級紀(jì)律監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督以及社會監(jiān)督的整體協(xié)調(diào)、綜合運(yùn)用的功能，使其真正成為腐敗分子的“克星”和反腐敗斗爭的“利劍”。三是同級監(jiān)督應(yīng)具備啟動某種監(jiān)督程序的機(jī)制。這種監(jiān)督程序以一定標(biāo)準(zhǔn)為“度”，如群眾評議通不過、民主測評不合格、發(fā)生重大責(zé)任事件、一定數(shù)量的黨代會、人代會代表提議等，都可以考慮作為啟動這種監(jiān)督程序的“臨界值”，按少數(shù)服從多數(shù)的原則討論通過，報上一級備案后，監(jiān)督程序便不可逆轉(zhuǎn)地啟動，并作出相應(yīng)的慟議，如：同級書面警示、誡勉談話、限期整改、提請給予相應(yīng)黨紀(jì)政紀(jì)處分、提請司法機(jī)關(guān)介入、引咎辭職、責(zé)令辭職、黨內(nèi)外民主罷免等。只有這樣，同級監(jiān)督才具有一定的約束力。當(dāng)然，這種監(jiān)督程序的運(yùn)行必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，符合法律法規(guī)的要求，需立法部門統(tǒng)一規(guī)范出臺。