第一篇：當(dāng)前基層黨員干部在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在問題及對策

當(dāng)前基層黨員干部在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在問題及對策

廣平紀(jì)委監(jiān)察局

近日，廣平縣紀(jì)委監(jiān)察局開展了“黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)研周活動”，著重就當(dāng)前基層黨員干部在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的問題進(jìn)行了深入調(diào)研，并對如何解決這些問題進(jìn)行了思考和研究。

一、存在的主要問題

近年來，各級各部門通過堅(jiān)持不懈地抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，尤其是結(jié)合開展的“兩項(xiàng)活動”，站位高，細(xì)部署，嚴(yán)督查，重懲處，逐步形成一種風(fēng)清氣正、廉潔高效的發(fā)展環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治和紀(jì)律保證。在我縣2009年度的民主評議中，群眾對各參評單位的滿意度均達(dá)到90%以上，這說明，廣大黨員干部主流是好的，取得的成績是明顯的，是可讓黨委政府放心、群眾滿意的隊(duì)伍。但也存在一些亟待解決的問題，主要有十個(gè)方面：

一是學(xué)習(xí)政治理論和黨政紀(jì)知識消極應(yīng)付，以“知”為準(zhǔn)。胡錦濤總書記在十七屆四中全會上提出“組織黨員、干部深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，系統(tǒng)掌握中國特色社會主義理論體系?！钡珎€(gè)別黨員干部不愿意學(xué)習(xí)、不善于學(xué)習(xí)、不樂于學(xué)習(xí)，以工作忙、業(yè)務(wù)多為借口，把學(xué)習(xí)當(dāng)作負(fù)擔(dān)，蜻蜓點(diǎn)水，淺嘗輒止，對黨的方針政策和黨政紀(jì)知識以“知”為準(zhǔn)，不求甚解。在2009年度縣紀(jì)委對擬提撥干部的一次考試中，有個(gè)別同志連一些最基本的常識都不清楚。

二是干事創(chuàng)業(yè)小富即安，以“有”為止。在二十世紀(jì)九十年代初，廣平縣曾是河北省改革開放的排頭兵，被省委、省政府譽(yù)為“兩平現(xiàn)象”。但由于沒有進(jìn)一步的開拓創(chuàng)新精神，沒有進(jìn)一步的做大做好做強(qiáng)精神，“廣平現(xiàn)象”成了曇花一現(xiàn)。近年來，新的一屆縣委、縣政府審時(shí)度勢、高瞻遠(yuǎn)矚，在經(jīng)過科學(xué)調(diào)研、反復(fù)論證后，大膽提出了實(shí)施“市場經(jīng)濟(jì)主體倍增計(jì)劃”，領(lǐng)跑東部振興。毋庸置疑，這個(gè)計(jì)劃是廣平明天發(fā)展的藍(lán)圖，是廣平明天發(fā)展的希望。但一些黨員干部認(rèn)識不足，進(jìn)取意識不強(qiáng)，帶領(lǐng)群眾致富的自覺性和本領(lǐng)不夠。

三是大局意識淡薄，以“利”為上。有的單位和部門不能以全縣發(fā)展大局為重，而是靠山吃山，靠水吃水，凡事從部門利益出發(fā)，將權(quán)力部門化，部門個(gè)人化，個(gè)人利益化，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，搞“有償服務(wù)”或變自愿為強(qiáng)制“服務(wù)”，甚至只收費(fèi)不服務(wù)。有的“零干憂日”規(guī)定于不顧，總能為進(jìn)企業(yè)檢查找借口，尋理由，諸如“省、市統(tǒng)一安排”、“接到群眾舉報(bào)”、“縣（市、區(qū)）部門互查”等等，不一而足。更有甚者，明目張膽地以“單位自收自支人員太多，需要發(fā)工資”、“上級部門下達(dá)任務(wù)數(shù)完不成，需要企業(yè)幫忙”等理由向企業(yè)收費(fèi)、罰款。

四是服務(wù)企業(yè)嫌貧愛富，以“大”為先。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，有關(guān)部門出臺制定了一系列優(yōu)惠政策，但這些政策都是對大項(xiàng)目、大企業(yè)優(yōu)先扶持，而那些中小企業(yè)和投資小的項(xiàng)目卻不能受到“關(guān)照”，導(dǎo)致他們起步難、發(fā)展難、壯大更難。

五是權(quán)力觀錯(cuò)位，以“我”為主。有的黨員干部不能樹立正確的權(quán)力觀，工作的出發(fā)點(diǎn)不是為了黨的事業(yè)，而是為了個(gè)人之利，凡事對己有利者上，無利者讓。不能做到對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)相結(jié)合，只唯利，只唯上，不顧下。工作中不是實(shí)事求是，而是好大喜功、好高騖遠(yuǎn)?？偨Y(jié)工作用加法，接受任務(wù)用減法，匯報(bào)成績用乘法，查擺問題用除法等。

六是執(zhí)行政策偷梁換柱，以“財(cái)”為重。有的黨員干部特別是農(nóng)村干部在執(zhí)行黨的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策時(shí)，因財(cái)迷心竅，偷梁換柱，投機(jī)取巧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的騙取國家糧種補(bǔ)貼、有的貪污挪用救災(zāi)款、征地補(bǔ)償款等等。在近幾年縣紀(jì)委查處的農(nóng)村干部違紀(jì)案中，均是舉報(bào)一個(gè)，查實(shí)一個(gè)，處理一個(gè)。2009年度共查處農(nóng)村干部違紀(jì)案件27起，其中向司法機(jī)關(guān)移送4人。

七是生活上貪圖享樂，以“闊”為榮。有的黨員干部艱苦奮斗意識不強(qiáng)，貪圖享樂思想抬頭。不是比工作，比奉獻(xiàn)，而是講排場、比闊氣，在手機(jī)使用、辦公裝修、小汽車更換、進(jìn)出高檔飯店、婚喪事操辦等方面出手大方，并以此為榮、樂此不疲。

八是深入基層走馬觀花，以“到”為行。密切聯(lián)系群眾是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和三大作風(fēng)之一，是我黨的立黨之本，執(zhí)政之基。聯(lián)系群眾首先就要轉(zhuǎn)變作風(fēng)、深入群眾，從群眾中來，到群眾中去，聽民聲、察民情、解民憂。各級黨委都制定了干部聯(lián)系點(diǎn)制度，讓黨員干部定期到聯(lián)系點(diǎn)開展工作。但有的黨員干部“怕”字當(dāng)頭，“難”字擋道，以“到”聯(lián)系點(diǎn)就行，不能適應(yīng)基層艱苦的環(huán)境，不能與群眾打成一片，不能為聯(lián)系點(diǎn)謀利造福。

九是廉潔自律意識不強(qiáng)，以“小”為安。有的干部律己不嚴(yán)、不重小節(jié)，紀(jì)律觀念淡薄，忽視從細(xì)微處嚴(yán)格要求自己。表現(xiàn)在：有的認(rèn)為收點(diǎn)小禮、拿點(diǎn)小錢不算個(gè)事；有的認(rèn)為上班遲到、上班玩游戲、下班早退也不算個(gè)啥；有的認(rèn)為工作日中午喝點(diǎn)酒、婚喪事用幾輛公車都是正常。在這些錯(cuò)誤認(rèn)識的引領(lǐng)下，一些黨員干部違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2009年，縣紀(jì)委共印發(fā)效能通報(bào)11期，發(fā)現(xiàn)問題61個(gè)，給予黨政紀(jì)處分14人，查處國家工作人員“涉酒”案件８起，處理11人，其中科級干部2人，1人被免職，1人給予黨內(nèi)警告處分。

十是監(jiān)督工作表面被動，以“和”為貴。陽光是腐敗的天敵，失去監(jiān)督的權(quán)力必然滋生腐敗。當(dāng)前，我們的監(jiān)督主體有黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。但因種種原因，有些監(jiān)督還不能起到應(yīng)有作用，凡事以“和”為貴?！懊癫桓妫俨痪俊彼枷雵?yán)重，主動監(jiān)督和主動接受監(jiān)督的意識還不到位，導(dǎo)致個(gè)別黨員干部決策失誤、行為失范，甚至走上違法違紀(jì)道路。

二、產(chǎn)生問題的主要原因

一是責(zé)任機(jī)制不夠完善。一些單位和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)沒有很好地履行“一崗雙責(zé)”，在抓業(yè)務(wù)工作時(shí)敢抓敢管，但在抓內(nèi)部管理時(shí)卻失之于軟、失之于寬，對黨員干部的黨風(fēng)黨紀(jì)方面的不良行為睜一只眼、閉一只眼，待被群眾舉報(bào)，紀(jì)委查處時(shí)，也往往充當(dāng)“和事佬”、“老好人”，遮遮掩掩,想方設(shè)法為其說情開脫。

二是考核機(jī)制不夠完善。在對干部的評價(jià)上，往往存在著重顯性政績、輕隱性政績，重經(jīng)濟(jì)、輕社會，重當(dāng)前，輕長遠(yuǎn)，重能力，輕德行的傾向，導(dǎo)致一些干部為了追求顯性政績，不惜損害群眾利益、長遠(yuǎn)利益，搞政績工程、形象工程。還有的工作，如優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)基本上是重視的，但具

體到一些黨員干部則有“事不關(guān)己”思想，形成上頭熱、下邊冷現(xiàn)象，這與考核機(jī)制不完善也是有關(guān)聯(lián)的。三是培養(yǎng)教育機(jī)制不夠完善。當(dāng)前存在對干部用得多，但系統(tǒng)性、持續(xù)性培養(yǎng)教育不夠的問題，特別是對一些基層干部，缺乏履職前的系統(tǒng)培訓(xùn)。比如，農(nóng)村中選舉產(chǎn)生的“村官”，沒有嚴(yán)格組織生活的經(jīng)歷，對于黨紀(jì)政紀(jì)、法律法規(guī)一知半解，甚至一無所知，很容易出現(xiàn)這樣那樣的問題。

四是監(jiān)督機(jī)制不夠完善。目前，對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位黨性黨風(fēng)黨紀(jì)的監(jiān)督制約還存在一定的局限，形式監(jiān)督多，內(nèi)容監(jiān)督和深度監(jiān)督還不夠，有針對性、有效性的監(jiān)督檢查手段還不多。再有，去年，我縣進(jìn)行縣級派駐機(jī)構(gòu)改革后，撤消了各縣直單位的紀(jì)委(紀(jì)檢組)，新組建了6個(gè)紀(jì)工委、監(jiān)察分局。雖然要求各紀(jì)工委對轄管單位的“三重一大事項(xiàng)”進(jìn)行列席監(jiān)督，但有個(gè)別單位不通知紀(jì)工委、不愿接受紀(jì)工委的監(jiān)督，造成監(jiān)督真空，這也是十分現(xiàn)實(shí)的問題。

三、解決問題的主要對策

一是狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，突出“追究”二字。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，重點(diǎn)是明責(zé)任，關(guān)鍵是嚴(yán)追究。各單位要進(jìn)一步將責(zé)任制目標(biāo)進(jìn)行二次細(xì)化分解，落實(shí)到科室、明確到人頭，形成縱到邊、橫到底的責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)。對單位出現(xiàn)廉政問題的，要堅(jiān)決追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

二是改革考核評價(jià)辦法，突出“全面”二字。要進(jìn)一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)辦法以及干部選拔任用機(jī)制，堅(jiān)持全面、歷史、客觀地評價(jià)干部實(shí)績，堅(jiān)持從實(shí)績看德才、憑德才用干部，鼓勵(lì)干部把心思用和精力用在干事創(chuàng)業(yè)上、用在為民辦實(shí)事做好事上來。

三是創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式，突出“實(shí)效”二字。對黨員干部的教育培訓(xùn)，最忌的是流于形式，最重要的是取得實(shí)效。要改變以往單一的宣講、說教形式，探索更新、更好、更有效的，容易被廣大干部接受的喜聞樂見的形式。要教育黨員干部既要遵紀(jì)守法又要干事創(chuàng)業(yè)，既要帶頭致富又要帶領(lǐng)群眾致富，確?！氨对鲇?jì)劃”順利實(shí)施，確?！皟善浆F(xiàn)象”再現(xiàn)輝煌。2009年，縣紀(jì)委通過開設(shè) “廉政大課堂”、組織“國土杯”反腐倡廉書畫展暨演講比賽”、組織觀看警示教育光盤、設(shè)立廉政公益廣告等形式和途徑加強(qiáng)對黨員干部的廉政教育收到了良好效果。

四是制定政策實(shí)行“國民待遇”，突出“公平”二字。有關(guān)部門在制定出臺優(yōu)惠政策時(shí)，要不拘一格，秉承“你賺錢,我發(fā)展”雙贏理念，優(yōu)惠政策的制定更好地兼顧各種不同類型的企業(yè)需要，做到內(nèi)企與外企一致，大企業(yè)下中小企業(yè)一致，讓他們公平競爭、各顯神通。

五是加大監(jiān)督檢查力度，突出“嚴(yán)格”二字。要加強(qiáng)廉情監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，對重點(diǎn)單位、重點(diǎn)崗位要重點(diǎn)監(jiān)督、從嚴(yán)監(jiān)督、主動監(jiān)督，做到關(guān)口前移，未雨綢繆?？h紀(jì)委監(jiān)察局要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位黨性黨風(fēng)黨紀(jì)情況進(jìn)行不間斷的監(jiān)督檢查，紀(jì)工委、監(jiān)察分局要充分發(fā)揮職能作用，通過列席會議、巡查、督查等形式對各轄管單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。要秉公執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)格執(zhí)法、狠抓典型。要定期召開公開處理大會，對性質(zhì)嚴(yán)重、影響較大的案件公開曝光，以儆效尤。

第二篇：黨員干部在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問題及對策建議

近幾年來，經(jīng)過 “三個(gè)代表”重要思想、黨員先進(jìn)性學(xué)習(xí)教育活動，在改進(jìn)黨員干部隊(duì)伍黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和加強(qiáng)干部管理方面做了大量的工作，收到了一定的成效,廣大黨員干部的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和作風(fēng)發(fā)生了明顯變化，人民群眾還是比較滿意的。但對照科學(xué)發(fā)展觀要求，還存在著一些問題亟待研究和解決。

一、存在問題

1、少數(shù)

黨員干部宗旨意識不強(qiáng)，服務(wù)不到位。責(zé)任意識、敬業(yè)意識不強(qiáng)，服務(wù)水平不高。少數(shù)黨員干部擺不正與人民群眾的位置，工作中脫離群眾，對基層群眾的疾苦關(guān)心不夠，很少到基層調(diào)研、解決問題，個(gè)別黨員干部宗旨意識、服務(wù)意識淡漠，工作方法簡單。

2、少數(shù)黨員干部重工作輕學(xué)習(xí)，工作中墨守成規(guī)，爭先開拓精神不夠強(qiáng)。疏于學(xué)習(xí)，忽視理論素養(yǎng)、知識水平、業(yè)務(wù)本領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)能力的提高，對黨的路線、方針、政策缺乏全面深刻地了解，特別是對市場經(jīng)濟(jì)知識、wto知識、科技知識、現(xiàn)代管理知識和法律法規(guī)知識知之甚少；有的理論學(xué)習(xí)與實(shí)際相脫節(jié)，沒有從知與行、學(xué)與用的結(jié)合上加深對理論知識的理解，造成理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐脫節(jié)。

3、少數(shù)黨員干部先鋒模范作用不夠好，在群眾中的威信不夠高，事業(yè)心、上進(jìn)心不夠強(qiáng)。

4、少數(shù)黨員干部坐在辦公室的時(shí)間多，深入基層抓落實(shí)的機(jī)會少，開展調(diào)查研究不夠，為基層服務(wù)意識不夠強(qiáng)；

5、少數(shù)黨員工作上存在本位主義，團(tuán)隊(duì)精神不夠。主動配合的意識不夠強(qiáng)。

二、對策及建議

（一）加強(qiáng)教育引導(dǎo)，增強(qiáng)黨員干部轉(zhuǎn)變黨性黨風(fēng)黨紀(jì)的自覺性。

一是要健全黨員干部教育培訓(xùn)責(zé)任機(jī)制。建立培訓(xùn)責(zé)任體系，有規(guī)劃、有組織、分層次地抓好基層黨員干部的教育培訓(xùn)。要突出教育的針對性，緊密結(jié)合基層黨員干部的特點(diǎn)，重點(diǎn)抓好黨的宗旨教育。通過教育，使廣大干部牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，使基層黨員干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，牢固確立“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的觀念,真正從思想上親民、從感情上愛民、從行動上幫民，做到“民有所呼，我有所應(yīng)”，“民有所求，我有所為”，用自己的實(shí)際行動密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系。

二要加強(qiáng)新知識學(xué)習(xí).廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須進(jìn)一步端正學(xué)習(xí)態(tài)度，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)習(xí)的緊迫感,積極開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動,牢固樹立以學(xué)為本、終身學(xué)習(xí)的思想，勤于學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)和工作中不斷提高自身素質(zhì)。要按照“缺什么補(bǔ)什么、存在什么問題就改什么問題”的原則，有計(jì)劃、有步驟地安排好黨員干部的培訓(xùn)和鍛煉，不斷提高干部綜合素質(zhì)和實(shí)際工作能力。減少應(yīng)酬，珍惜時(shí)間，刻苦學(xué)習(xí)，廣泛吸納各方面的知識，不斷提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以致用。要把勤奮學(xué)習(xí)與投身實(shí)踐結(jié)合起來，養(yǎng)成深入基層的好習(xí)慣，養(yǎng)成調(diào)查研究的好習(xí)慣，養(yǎng)成了解社情民意的好習(xí)慣，在實(shí)踐中增知識、長才干，不斷增強(qiáng)準(zhǔn)確把握和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的路線方針政策的能力，依法行政的能力，學(xué)習(xí)領(lǐng)會先進(jìn)科技知識的能力，科學(xué)決策、民主管理的能力，綜合協(xié)調(diào)、處置突發(fā)事件的能力等，提高干事業(yè)、謀發(fā)展和為人民服務(wù)的本領(lǐng)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展而努力奮斗。

三要注重教育實(shí)效。對基層黨員干部教育，在內(nèi)容上要抓思想灌輸，做到政治思想教育與法律政策教育有機(jī)結(jié)合。對涉及方針政策和廉潔從政方面的問題，要經(jīng)常提醒，常打招呼。如在節(jié)日期間向領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)送一條廉潔自律方面的規(guī)定，充分利用手機(jī)短信或廉政賀卡加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育。要把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個(gè)方面，堅(jiān)持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，督促領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，廉潔自律，反對和防止腐化墮落，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，做到“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對”。把反腐倡廉教育面向全社會，把思想教育、紀(jì)律教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來，相互促進(jìn)，相得益彰。在方式上要抓示范引導(dǎo)，求新圖變。要把黨性黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)納入到基層支部的創(chuàng)建活動中去，充分運(yùn)用黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的示范引導(dǎo)、先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)和爭先創(chuàng)優(yōu)的激勵(lì)引導(dǎo)，營造為民、務(wù)實(shí)、清廉的濃厚氛圍，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。要在時(shí)效上抓警示教育，注意教育的超前性、防范性。針對黨性黨風(fēng)黨紀(jì)中帶有普遍性、規(guī)律性的問題，加強(qiáng)事前防范。要注意運(yùn)用發(fā)生在基層黨員干部身邊的違紀(jì)違法案件，定期召開座談會、觀看警示教育片等方式方法對黨員干部進(jìn)行警示教育，增強(qiáng)教育的實(shí)效。

(二)加強(qiáng)制度建設(shè)，建立防范機(jī)制。

要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》精神，結(jié)合本單位本部門的實(shí)際制定出適應(yīng)本單位本部門特點(diǎn)的規(guī)章制度。當(dāng)前，城鎮(zhèn)、農(nóng)村正發(fā)生著深刻變

第三篇：當(dāng)前基層廉政文化建設(shè)中存在問題及對策

當(dāng)前基層廉政文化建設(shè)中

存在問題及對策

物管中心 2008年5月

大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，在全社會倡導(dǎo)“以廉為榮、以貪為恥”的良好風(fēng)尚，是認(rèn)真貫徹中共中央懲防體系《實(shí)施綱要》，打造清明和諧的社會文化環(huán)境的內(nèi)在要求和重要舉措。去年以來，各地、各部門在推進(jìn)廉政文化建設(shè)方面，積極探索，勇于創(chuàng)新，開展了大量卓有成效的工作，取得了可喜的成績，尤其在基層，廉政文化已漸入人心，初具規(guī)模。但不可否認(rèn)，基層廉政文化建設(shè)還處在初始階段，所開展的一些工作僅滿足于做表面文章。在實(shí)際推進(jìn)過程中還存在諸多矛盾和問題，值得我們?nèi)フJ(rèn)真思考和解決。

一、當(dāng)前基層廉政文化建設(shè)存在的主要問題

1、主體缺位，廉政文化建設(shè)的合力尚未形成。

廉政文化反映了一個(gè)地區(qū)廉政狀況與水平，體現(xiàn)政治文明的程度，基層黨委和政府理應(yīng)成為廉政文化建設(shè)的主體，擔(dān)負(fù)起廉政文化建設(shè)的重職。紀(jì)檢監(jiān)察部門主要應(yīng)承擔(dān)組織協(xié)調(diào)職能。但事實(shí)上，當(dāng)前基層廉政文化建設(shè)普遍存在著“單邊突進(jìn)”的問題。多數(shù)地方未將廉政文化建設(shè)作為先進(jìn)文化建設(shè)的重要項(xiàng)目納入議事日程，統(tǒng)籌安排考慮，而是過于縮小廉政文化功能，把應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭協(xié)調(diào)變成了負(fù)責(zé)承擔(dān)，造成廉政文化建設(shè)主體缺位。這種主體的缺位，一方面導(dǎo)致了紀(jì)檢監(jiān)察部門在廉政文化建設(shè)中單個(gè)作戰(zhàn)，心有余而力不足；另一方面，也造成了社會上片面理解為廉政文化建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，認(rèn)為與己無關(guān)，不愿意配合，不主動參與，因此不能形成齊抓共管的格局，難以形成工作合力。同時(shí)，由于認(rèn)識不統(tǒng)一，組織協(xié)調(diào)不夠，致使廉政文化建設(shè)無法與加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)、精神文明建設(shè)、構(gòu)建黨風(fēng)廉政大宣教格局有機(jī)結(jié)合起來，不能找到紀(jì)檢、組織、宣傳、文化等部門職能的交互點(diǎn)，難以整合社會資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同推進(jìn)廉政文化建設(shè)。

2、對象偏頗，廉政文化建設(shè)的基礎(chǔ)不夠廣泛。

文化的力量必須深深地熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。廉政文化只有走進(jìn)千家萬戶，才能煥發(fā)出勃勃生機(jī)。當(dāng)前，基層在廉政文化建設(shè)中普遍把領(lǐng)導(dǎo)干部作為教育的主要對象，強(qiáng)調(diào)的是，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要如何抓，如何身體力行、帶頭示范。當(dāng)然這是十分必要的。但是，作為文化建設(shè)，僅僅注重對領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，文化應(yīng)該具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，普通黨員、一般干部和人民群眾也應(yīng)作為教育的主要對象，而不能失之偏頗?，F(xiàn)在采取的廉政文化建設(shè)措施，如推行“一把手”講廉政教育課、領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話、警示教育、開展“三廉工程”等，都是從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識的角度來考慮的，而針對普通黨員、一般干部和廣大群眾的廉政文化建設(shè)，基本上處于邊緣地帶，沒有引起足夠的重視。忽視農(nóng)村、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)中的龐大群體，遠(yuǎn)離社會這個(gè)大舞臺，在小范圍內(nèi)轉(zhuǎn)圈圈，使基層廉政文化建設(shè)，缺乏堅(jiān)定的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，其效果也可想而知。

3、制度滯后，廉政文化建設(shè)的保障機(jī)制難以形成。

法規(guī)和制度在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中越來越發(fā)揮重要作用。推進(jìn)基層廉政文化建設(shè)也需要制度作保障。目前，由于理解上的偏差，基層廉政文化建設(shè)在實(shí)踐過程中，表現(xiàn)形式更多的側(cè)重于文化層面，而對制度、體制上的設(shè)計(jì)和安排缺乏系統(tǒng)性，剛性約束不強(qiáng)，超前性研究不夠，制度建設(shè)顯得相對滯后。特別是在廉政文化建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制、懲戒機(jī)制和長效機(jī)制等方面研究得不夠深入存在明顯缺陷。這樣，導(dǎo)致基層廉政文化建設(shè)缺少了應(yīng)有的制度保障。

4、機(jī)制不活，廉政文化建設(shè)的組織化程度較低。

在基層，發(fā)展廉政文化，存在著“四多四少”現(xiàn)象：即會上強(qiáng)調(diào)的多，會后抓落實(shí)的少；突擊性開展工作的多，有計(jì)劃、有組織開展工作的少；認(rèn)為是臨時(shí)性工作的多，長期抓、抓長期的少；可用資源多，真正占領(lǐng)的陣地少。加之自身的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制不健全，得不到有力的組織和制度保證，基層廉政文化建設(shè)往往陷入 “推一下，才動一下”的被動局面，處于一種無序地發(fā)展?fàn)顟B(tài)，從而失去了應(yīng)有的生機(jī)與活力。

5、形式單一，廉政文化建設(shè)的效果不太明顯。

目前，基層各地在廉政文化建設(shè)上都作了一些有益的探索，也取得了一定成效。但總體來說，主要呈現(xiàn)為政府推動型，單位和部門的主動性不夠。在活動的形式上，缺乏生動活潑和群眾喜聞樂見的素材與形式。從實(shí)踐中看，其表現(xiàn)形式、宣傳載體、文化陣地，往往是記在紙上、貼在墻上、停留在口頭上、落實(shí)在會議上；外加標(biāo)語和口號；再不夠，就把廉政教育片搬上熒屏湊數(shù)，就這么簡單的“老三套”。忽略了文化的滲透性，使基層廉政文化同地方傳統(tǒng)、民族風(fēng)情，干群喜聞樂見的藝術(shù)形式和網(wǎng)絡(luò)信息等現(xiàn)代傳媒割裂開來，讓其缺少親和力、吸引力、感染力。無形中步入簡單化、說教性的怪圈。

二、存在問題的現(xiàn)實(shí)根源

基層廉政文化建設(shè)中存在的種種問題，既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)因素，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、文化觀念落后，在主觀上影響了基層廉政文化建設(shè)。

現(xiàn)階段腐敗滋生蔓延的勢頭之所以沒有得到根本上的遏制，原因固然很多，但其中很重要的一點(diǎn)就是社會多數(shù)人沒有把廉政作為一種文化理念和行為準(zhǔn)則植根于心中，忽略了廉政文化建設(shè)在社會生活中的重要位置，忽視了讓自己積極參與到廉政建設(shè)中來，不能形成一種讓治理腐敗機(jī)制良好運(yùn)行的人文氛圍。另外，“官本位”文化始終占據(jù)傳統(tǒng)文化的主導(dǎo)地位，在廉政建設(shè)中過分強(qiáng)調(diào)“官德”，而忽視民眾的參與，這種傳統(tǒng)落后的文化在人們的心中根深蒂固，自覺不自覺地影響著基層廉政文化建設(shè)。有了這樣的人文氛圍，基層在廉政文化建設(shè)中重領(lǐng)導(dǎo)干部，輕一般黨員干部和群眾，也就不足為怪。

2、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，在客觀上影響了基層廉政文化建設(shè)。

目前，基層的經(jīng)濟(jì)目前還處于一種欠發(fā)達(dá)的發(fā)展階段，這在現(xiàn)實(shí)上決定了發(fā)展經(jīng)濟(jì)是基層當(dāng)前的頭等大事和第一要?jiǎng)?wù)。這種思路無疑是正確的，符合基層的實(shí)情。廉政文化作為民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，發(fā)展好了，反過來也可以促進(jìn)物質(zhì)文明的健康發(fā)展。在實(shí)踐中由于基層各地沒有全面辯證把握這一關(guān)系，把主要精力放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，忽視了廉政文化建設(shè)，即使抓廉政文化建設(shè)也過多考慮政治需要，有形式主義的傾向和味道，造成基層廉政文化建設(shè)的缺位和弱化，這種主體的缺失從根本上制約了基層廉政文化的繁育和成長。另一方面，由于經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)，基層在廉政文化建設(shè)中的投入明顯不足，致使基層開展廉政文化活動所需的財(cái)力、物力、人力得不到保障，也一定程度上影響基層廉政文化向縱深方向發(fā)展。

3、民主政治不健全，也影響著基層廉政文化建設(shè)。

由于基層群眾文化素質(zhì)相對不高，基層民主進(jìn)程不快，適應(yīng)廉政文化發(fā)展需要的公民意識較為脆弱，這種社會自主意識的弱化，必然導(dǎo)致廉政文化建設(shè)參與力量的單薄，阻滯了基層廉政文化的發(fā)展。同時(shí)，由于廉政文化建設(shè)尚處于起步階段，還沒有形成一整套規(guī)范化的法規(guī)和制度加以保障和約束。目前，在建設(shè)的手段上往往偏重于倫理道德規(guī)范約束為主，在機(jī)制的構(gòu)建中，過分強(qiáng)調(diào)政治倫理，而忽視政治制度建設(shè)，這無疑也減緩了基層廉政文化建設(shè)的步伐。

三、今后基層廉政文化建設(shè)的發(fā)展對策

深化基層廉政文化建設(shè)，必須按照面向基層、面向群眾、面向普通黨員干部的要求，把握重點(diǎn)，大膽創(chuàng)新，注重實(shí)效，確保廉政文化建設(shè)深深扎根群眾，確保廉政文化建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

1、廣泛宣傳，深化認(rèn)識。

當(dāng)前，要充分利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳廉政文化建設(shè)的重要意義，努力在全社會營造崇廉倡廉的良好氛圍，教育引導(dǎo)廣大黨員干部和普通群眾積極參與到廉政文化建設(shè)之中。通過宣傳教育，使人們的思想認(rèn)識得到提高和深化，充分認(rèn)識廉政文化建設(shè)是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭一個(gè)重要內(nèi)容，是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的具體體現(xiàn)。全面推進(jìn)反腐倡廉工作就必須抓好廉政文化建設(shè)。幫助基層干部群眾及時(shí)消除“無用論”、“與己無關(guān)論”、“形式主義論”等模糊認(rèn)識,克服“圖形式、走過場”的表面現(xiàn)象，擺正廉政文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。

2、明晰主體，形成合力。

廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，基層黨委、政府必須將之納入重要議事日程，作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作常抓不懈。要建立和完善“黨委政府主抓，部門各負(fù)其責(zé)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，努力形成廉政文化建設(shè)的整體合力。一是強(qiáng)化目標(biāo)管理，變“軟任務(wù)”為“硬任務(wù)”。要將廉政文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，形成一套完整的目標(biāo)管理體系，實(shí)行一同部署、一同檢查、一同考核。二是增強(qiáng)責(zé)任意識，變“要我抓”為“我要抓”。相關(guān)部門必須切實(shí)履行職責(zé)，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)配合，不折不扣地完成廉政文化建設(shè)中應(yīng)該承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)。三是強(qiáng)化責(zé)任追究，變“不時(shí)抓”為“經(jīng)常抓”。在廉政文化建設(shè)中，部門是基礎(chǔ)，監(jiān)督是保證，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，要形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，對不認(rèn)真履行職責(zé)或履職不力的單位和個(gè)人，視情節(jié)給予相應(yīng)黨政紀(jì)和組織處理。

3、植根于民，擴(kuò)大基礎(chǔ)。

當(dāng)前，加強(qiáng)基層廉政文化建設(shè)，要千方百計(jì)消除政府部門“熱”、普通群眾“冷”；行政推動“多”，老百姓參與“少”的現(xiàn)象。要積極引導(dǎo)廣大群眾，喚起他們主動投入廉政文化建設(shè)的熱情，使之成為廉政文化的創(chuàng)造者、參與者。一是提高基層干部群眾的文化素質(zhì)。要運(yùn)用一切手段普及科學(xué)、技術(shù)、文化、道德等方面的知識，創(chuàng)新廉政文化建設(shè)新思路，用先進(jìn)的思想武裝頭腦，把農(nóng)村變成先進(jìn)文化的陣地，使廣大黨員干部和普通群眾成為廉政文化建設(shè)的一只生力軍。二是通過多種途徑激發(fā)干部群眾參與的熱情。豐富活動載體，運(yùn)用生動活潑、群眾喜聞樂見的形式去吸引群眾廣泛參與，調(diào)動廉政文化建設(shè)的積極性。三是整合基礎(chǔ)文化資源。充分發(fā)揮農(nóng)村文化要素的作用，拓展廉政文化市場，以城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村，以黨員干部帶動群眾，延伸廉政文化的觸角，形成廉政文化繁育發(fā)展的良好條件，使廉政文化之根深扎于基層。

4、創(chuàng)新路徑，豐富形式。

基層廉政文化的主要對象應(yīng)是農(nóng)村黨員干部和群眾，因此，必須在廉政文化建設(shè)的途徑上有所創(chuàng)新。一是內(nèi)容力求體現(xiàn)通俗性。不僅要把廉政文化內(nèi)容融入到深厚的歷史文化積淀和民族文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)中，而且要結(jié)合實(shí)際，立足現(xiàn)在，從反腐倡廉的生動實(shí)踐中，及時(shí)總結(jié)提煉勤政廉政文化先進(jìn)典型及身邊優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進(jìn)事跡，發(fā)揮先進(jìn)典型和榜樣群體的示范作用，倡導(dǎo)尊廉崇廉的社會風(fēng)尚，營造良好的廉政文化氛圍。二是形式力求體現(xiàn)生動性?；鶎恿幕ㄔO(shè)必須全力打造鮮活生動的大眾文化，做到形式生動活潑、靈活多樣。在機(jī)關(guān)，應(yīng)針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部著力開展以“立黨為公、執(zhí)政為民”為主要內(nèi)容的文化活動，如開展“三廉工程”、發(fā)送廉政短信等；在城鎮(zhèn)，以社區(qū)為單位，可舉辦廉政文化節(jié)、開展廉政征文、書畫作品展覽、征集廉政警句、格言、諺語、對聯(lián)、講廉政故事、唱廉政歌曲、探索網(wǎng)上廉政文化建設(shè)等活動；在校園，可舉辦廉政圖片展、廉政知識競賽、廉政演講等等；在農(nóng)村，結(jié)合農(nóng)村黨員、干部、群眾居住分散、生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、管理體制相對疏散的特點(diǎn)，廣泛開展送文化下鄉(xiāng)活動。三是載體力求體現(xiàn)融合性?；鶎恿幕ㄔO(shè)要樹立大宣教觀念，形成大合唱格局，要充分利用一切有效載體為廉政文化建設(shè)服務(wù)，拓展廉政文化建設(shè)領(lǐng)域，增強(qiáng)廉政文化教育的滲透力。四是制度建設(shè)力求體現(xiàn)長效性。廉政文化不能搞不切實(shí)際的“一刀切”和圖表面、搞花架子的形式主義，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，從機(jī)制、制度、管理等方面解決廉政文化建設(shè)深層次的問題，防止重形式、輕內(nèi)容，重過程、輕效果的現(xiàn)象，建立健全廉政文化的長效機(jī)制，不斷鞏固和擴(kuò)大廉政文化成果。

第四篇：當(dāng)前基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題及對策

當(dāng)前基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題及對策

我們黨和政府農(nóng)村工作的重點(diǎn)在基層,俗話說,基礎(chǔ)不牢,地動山搖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象, 關(guān)系到民心的向背和社會的穩(wěn)定發(fā)展, 新時(shí)期抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)其顯得格外重要,當(dāng)前基層黨風(fēng)廉政建工作取得了十分可喜的成效,但同時(shí)也存在了許多問題與困難。

一、存在的主要問題

1思想基礎(chǔ)薄弱。這是一個(gè)普遍的問題,少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)甚至主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任大權(quán)力小,經(jīng)濟(jì)比較困難,干部沒有腐敗的條件,主要是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展,忽視了黨風(fēng)廉政建設(shè).有些領(lǐng)導(dǎo)一聽到抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就有反感,就有怨氣。有些群眾也認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)也只是在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)中,反腐只是做做樣子,忽悠忽悠群眾,籠絡(luò)籠絡(luò)民心,對工作不支持,不配合,不重視.殊不知,腐敗是從腐朽的思想意識溫床中滋生,各部門各戰(zhàn)線各屆群眾都不同程度地存在腐敗的意識.自覺樹立防腐拒變的思想意識, 筑牢黨風(fēng)廉政建設(shè)思想基礎(chǔ),才能讓黨風(fēng)廉政建設(shè)有了滋生的土壤.2機(jī)制不夠健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)前抓黨風(fēng)廉政建的具體落實(shí)單位主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委,主要難度是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門.鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委有紀(jì)委書記,紀(jì)委副書記,紀(jì)檢委員.而紀(jì)委副書記,紀(jì)檢委員多數(shù)是兼職的,紀(jì)委工作主要靠紀(jì)委書記,就是紀(jì)委書記也有很多分管了其它事務(wù),把大量的精力投入到其它工作中去了,紀(jì)檢力量顯得單薄。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七站八所,大多數(shù)都由主管局管理,干部作風(fēng)、制度建設(shè)、預(yù)

防教育等廉政建設(shè)鄉(xiāng)紀(jì)委也是心有余而力不足,鄉(xiāng)內(nèi)紀(jì)委的辦公條件更是簡陋,廉政機(jī)制難以發(fā)揮力量。

3、制度不完全落實(shí)。鄉(xiāng)、村不同程度存在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度不夠完善的問題，主要領(lǐng)導(dǎo)家長作風(fēng)嚴(yán)重,一把手說了算,而紀(jì)委書記、村紀(jì)檢委員只是在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,監(jiān)督力度不大。有些制度落實(shí)不到位,如財(cái)務(wù)會審有的只是例行加蓋工章，很少紀(jì)委書記敢對違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象說不的。各部門的財(cái)務(wù)會審上面要求各部門都要參加,但由于種種原因,很少有部門至鄉(xiāng)里主動會審,有些部門好像沒有來鄉(xiāng)會審的現(xiàn)象。鄉(xiāng)里杜絕機(jī)關(guān)食堂外開餐制度和村零接待制度由于各種工作關(guān)系難以落實(shí),使得這一出發(fā)點(diǎn)好的制度扭曲變形。

4、辦案難度大。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分了辦案任務(wù),現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案大部分從違反計(jì)劃生育和違反治安等角度尋找違法的案件力圖完成任務(wù),而且難度也非常大。一般來說紀(jì)檢干部查案的主動性不高,很少從干部作風(fēng)、反腐倡廉等方面入手的。這有主要是因?yàn)檗k案要頂住許多壓力,要得罪許多人,而且要取許多證,而鄉(xiāng)紀(jì)檢干部的權(quán)力極小,查處難度極大。另外由于年終述廉考評機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)干部民主推薦等制度,一個(gè)紀(jì)檢干部,如果不是好好先生,綜合得分不會很高,而且如果工作認(rèn)真,履職履責(zé),監(jiān)督到位,個(gè)別紀(jì)檢干部得分會更低.甚至不合格,使得紀(jì)檢干部難以全身心施開手腳去工作。

二加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的對策

1、加強(qiáng)宣傳教育。一要實(shí)施更加嚴(yán)格的責(zé)任制及責(zé)任追究制,把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作擺到更加重要的位置，納入到黨委政府的重要議事日程。二要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的學(xué)習(xí)宣傳教育。要向干部及群眾開展豐富多彩的宣傳教育內(nèi)容, 針對基層黨員干部思想實(shí)際，制定好周密的學(xué)習(xí)計(jì)劃和活動安排，深入開展黨風(fēng)廉政宣傳教育活動。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部牢固樹立艱苦奮斗、廉潔從政、奉公守法、身體力行的意識。增強(qiáng)自覺拒腐防變能力。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)。鄉(xiāng)黨委政府要健全完善民主集中制和日常管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則、決策程序。完善各項(xiàng)工作制度、日常管理制度，真正做到以制度管人，從源頭上杜絕腐敗?？h紀(jì)委要定期和不定期地對這些制度落實(shí)進(jìn)行巡視,健立健全考核機(jī)制。鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要接受群眾的民主評議。

3、理順監(jiān)督體制。要充分明確鄉(xiāng)紀(jì)委監(jiān)督的范圍,理順監(jiān)督的體制,強(qiáng)化對站所負(fù)責(zé)人和村干部履行職責(zé)行為的監(jiān)督。要將監(jiān)督關(guān)口前移，加大事前、事中的監(jiān)督和事后責(zé)任追究，督促站所負(fù)責(zé)人和村主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的有關(guān)制度，督促基層干部認(rèn)真履行職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)。

4、加大案件查處。要抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，整治農(nóng)村基層黨員干部不正之風(fēng)，查處農(nóng)村基層黨員干部中存在的各種違法違紀(jì)案件，要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部營造好的工作氛圍,為他們充當(dāng)好后盾,要建立科學(xué)的考核紀(jì)檢干部的機(jī)制,讓他們愿意查案,敢于查案.5、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)。上級紀(jì)委要充分授權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委,使其有能力協(xié)助黨委、政府抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部日常管理和教育培訓(xùn)工作，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)。

第五篇：當(dāng)前基層干部隊(duì)伍管理存在問題及對策

當(dāng)前基層干部隊(duì)伍管理存在問題及對策

基層干部是消防部隊(duì)各項(xiàng)工作一線落實(shí)的直接領(lǐng)導(dǎo)、指揮、組織和執(zhí)行者，是消防部隊(duì)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對部隊(duì)的建設(shè)和發(fā)展起著決定性作用，基層干部隊(duì)伍的能力、工作責(zé)任心直接影響消防事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。如何抓好基層干部隊(duì)伍的管理，提高干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，充分調(diào)動每一名干部的工作熱情，增強(qiáng)干部的責(zé)任感，是當(dāng)前消防部隊(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)亟需解決的問題。

一、基層干部隊(duì)伍管理存在的主要問題

（一）隊(duì)伍管理瞻前顧后，導(dǎo)致威力不大。黨管干部缺乏力度，特別是基層黨組織對本單位干部的管理完全依靠于支隊(duì)級黨委，甚至個(gè)別基層黨委正副書記在干部管理中瞻前顧后，既不愿管理也不敢管理，推卸責(zé)任，生怕引火燒傷自身。一是自身不硬，管理上底氣不足。有的領(lǐng)導(dǎo)干部自己組織能力和管理能力不強(qiáng)，又不善于學(xué)習(xí)研究和虛心求教，對部隊(duì)新形勢下出現(xiàn)的新情況新問題感到千頭萬緒，無從下手，想管管不好，甚至覺得不管不亂，越管越亂，不敢嚴(yán)管，致使我們有的單位班子沒有凝聚力，官兵人心渙散；也有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不但管不好別人還管不好自己，甚至帶著下屬整天忙于社會交際和應(yīng)酬，自身不正，威信不高，因而在管理上底氣不足，導(dǎo)致對下屬干部不敢管、不會管現(xiàn)象。二是不愿較真，管理上硬氣不夠。一方面是長期受社會負(fù)面影響，導(dǎo)致部分干部價(jià)值觀發(fā)生蛻變，面對繁重的工作壓力、嚴(yán)峻的執(zhí)法環(huán)境、巨大的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等因素，一些干部對消防職業(yè)產(chǎn)生倦怠心理，造成職業(yè)認(rèn)同感和歸屬感降低；另一方面由于消防職業(yè)的不穩(wěn)定性，面對轉(zhuǎn)業(yè)地方再就業(yè)等現(xiàn)實(shí)問題，導(dǎo)致官兵“臨時(shí)”思想存在，缺乏事業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感，大

多干部為自己的后路擔(dān)憂，部分管理干部不謀事業(yè)謀“出路”，認(rèn)為自己也是部隊(duì)的“過客”，轉(zhuǎn)業(yè)退役了抬頭不見低頭見，不是同事卻是人脈，在管理上不愿較真。三是不敢批評，管理上銳氣不多。在部隊(duì)管理教育中，“情”和“理”結(jié)合不夠，重“情”輕“理”，一些干部在管理上遇到問題，回避繞道走，不敢批評，存在“批評上級怕穿小鞋，批評同級怕難搭擋，批評下級怕傷感情”的錯(cuò)誤思想，怕丟榮譽(yù)、丟選票，對下級管理講哥們義氣，和氣過盛而銳氣缺少，講一團(tuán)和氣甚至放棄原則，精力投放在謀“人”上，而對謀事謀管卻浮于表面。

（二）思想教育隔靴搔癢，導(dǎo)致張力不強(qiáng)。受到社會大氣候的影響，傳統(tǒng)的教育方式方法使部分干部對教育不感興趣，只是當(dāng)作一項(xiàng)任務(wù)來完成，教育沒有入腦入心，從而導(dǎo)致思想政治工作弱化，教育作用弱化。一是內(nèi)容多雜。在當(dāng)前的部隊(duì)管理教育中，不僅有傳統(tǒng)的“四個(gè)教育”，而且還有大量的階段性教育、專項(xiàng)教育、道德法紀(jì)教育等等，再加上日常的業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍管理，內(nèi)容包羅萬象，說教多于引導(dǎo)，使各級干部疲于應(yīng)付，把教育當(dāng)負(fù)擔(dān)，抓教育求形式，在思想政治教育上，做表面文章，應(yīng)付了事。二是方法滯后。部隊(duì)的思想政治教育主要由本單位政工干部組織實(shí)施，干部與干部之間文化程度、社會見識等方面相差無幾，從而使受教育的干部覺得學(xué)不到東西，對教育不感興趣，加上一些政工干部開展政治教育、做思想工作缺乏經(jīng)驗(yàn)，方式方法簡單，很難收到實(shí)際效果。三是流于形式。特別是基層黨組織，把思想教育的重心主要放在士兵身上，而對干部的教育存在不管不問，普遍存在把思想政治教育當(dāng)成“抄筆記”任務(wù)來完成，用來應(yīng)付檢查，表面工作多，實(shí)際教育少，單位領(lǐng)導(dǎo)和干部業(yè)務(wù)交流的多，思想交流得少。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)懲處舉重若輕，導(dǎo)致動力不足。一是受人為主觀因素的影響，執(zhí)行力度偏軟。在各項(xiàng)績效考核中，考核和被考人員都不愿得罪人、惹麻煩，奉行“好人主義”、“平均主義”，加扣分憑主觀印象，對業(yè)績突出者不多獎(jiǎng)，對碌碌無為者不多罰，在一定程度上挫傷了部分干部的積極性；二是受制度不完善的影響，執(zhí)行效果有失公允。干部素質(zhì)能力不同，責(zé)任分工也有多有少、工作任務(wù)有重有輕。各單位在分配任務(wù)中普遍存在“能者多勞”，而完成工作中往往會出現(xiàn)干得多失誤多、受到的批評多、壓力大，不干或少干的反而出現(xiàn)錯(cuò)誤的機(jī)會少，自然受到的批評少，從而不利于調(diào)動工作積極性。

(四)績效評價(jià)顧此失彼，導(dǎo)致壓力不夠。干部考評標(biāo)準(zhǔn)本身存在一定的難操作性。一是標(biāo)準(zhǔn)相對較“粗”。從機(jī)關(guān)干部到基層干部，沒有區(qū)分防火干部與戰(zhàn)訓(xùn)干部、一般干部與領(lǐng)導(dǎo)干部以及工作職責(zé)與工作目標(biāo)的不同，存在“一把尺子”量到底問題。二是標(biāo)準(zhǔn)相對較“偏”。干部考評突出了對日常管理的“原則”性考評，但與業(yè)務(wù)工作、與完成階段性工作任務(wù)結(jié)合不夠緊密，難以真實(shí)應(yīng)證核心履職情況。三是標(biāo)準(zhǔn)相對較“虛”。一些考評的標(biāo)準(zhǔn)看似很具體，但具體怎樣去“量”，沒有“量”的具體辦法，似乎干部民主測評成了干部考評的“唯一”定性依據(jù)，甚至出現(xiàn)工作任務(wù)越重付出越多的干部績效考評結(jié)果卻越差的倒掛現(xiàn)象，造成部分分值失實(shí)，達(dá)不到真正競爭激勵(lì)的目的。

二、存在問題的主要原因

(一)事多人少競爭乏力致使基層領(lǐng)導(dǎo)不敢管。干部數(shù)量與繁重的工作任務(wù)要求之間的矛盾日益突出。就臺州而言，火災(zāi)高發(fā)，消防部隊(duì)的防火監(jiān)督和滅火救援任務(wù)異常繁重，高居全省前列，但干部數(shù)量十分有限，基層干部普遍存在身兼數(shù)職，一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，加

上上級任務(wù)下達(dá)頻繁，壓力責(zé)任傳遞層層加碼。作為基層管理者的大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)為了交差，只能委曲求全，有的甚至討好部屬抓緊完成應(yīng)付了事，導(dǎo)致在隊(duì)伍管理中，既怕挫傷下屬干部工作積極性，又不敢狠抓督促落實(shí)，導(dǎo)致不敢管不愿管。

（二）軍地反差缺乏引力致使基層干部管不住。隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益多樣化、社會生活方式多樣化、社會組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)方式多樣化日趨明顯，加上消防部隊(duì)是地方性部隊(duì)，社會接觸較多，這無疑會對在職干部造成很大影響，特別是在民營經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的臺州、溫州，各種社會利益的獲得方式直接對干部的價(jià)值觀、消費(fèi)觀帶來沖擊。這些現(xiàn)實(shí)的問題必然會使部分干部的思想問題增多，給干部的教育管理增加了不穩(wěn)定的因素和難度，導(dǎo)致干部教育管理的實(shí)效性不強(qiáng)。

（三）拔苗助長缺乏能力致使基層干部不會管。當(dāng)前基層管理干部的中堅(jiān)力量已經(jīng)迅速從傳統(tǒng)的部隊(duì)生長干部轉(zhuǎn)向地方征召的大學(xué)生和80甚至90后，加上近年消防隊(duì)站和編制的極速調(diào)整擴(kuò)張，很多基層單位管理干部捉襟見肘，無米下鍋，加上傳幫帶缺少，對一些入警大學(xué)生干部的培養(yǎng)上，部分單位存在著重速成輕基礎(chǔ)、重單項(xiàng)輕復(fù)合、重使用輕培養(yǎng)等脫離實(shí)際、違背規(guī)律、急于求成的問題。有些領(lǐng)導(dǎo)只看到特長忽視了不足，只求用得“順手”，因而出現(xiàn)了從事技術(shù)工作的多、借用調(diào)入機(jī)關(guān)的多、被臨時(shí)抽調(diào)幫助工作的多等“三多”現(xiàn)象，但當(dāng)這些大學(xué)生干部一旦走上中隊(duì)、大隊(duì)主官崗位后，“不會管不敢管”的先天性不足將難以“補(bǔ)課”。

（四）精力外移問效不力致使基層干部不想管。盡管多數(shù)干部以部隊(duì)建設(shè)大局為重，正確對待個(gè)人和家庭的實(shí)際困難，但因子女入學(xué)、家屬就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)安置、贍養(yǎng)父母、照顧

家庭等眾多實(shí)際問題，終究會對干部隊(duì)伍的穩(wěn)定產(chǎn)生不可忽視的影響。此外，有些走上基層領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部考慮到將來還要面臨第二次就業(yè)，怕轉(zhuǎn)業(yè)到地方找不到適合自己的工作，于是業(yè)余時(shí)間忙于交往應(yīng)酬，急于為自己轉(zhuǎn)業(yè)鋪好“后路”，導(dǎo)致干部工作精力外移，在其位、不謀其政，對本單位干部缺乏監(jiān)管，對工作的落實(shí)缺乏問效。

三、解決問題的對策

（一）要縮上擴(kuò)下形成干部有形競爭壓力。增加部隊(duì)底層干部基數(shù)，把有限的干部警力投放最底層最基層，擴(kuò)大底座干部警力，做大基礎(chǔ)、做精上層，在干部培養(yǎng)上形成“金字塔”，盡量讓塔尖塔身和塔底形成足夠的梯次比例，對一些特殊專業(yè)崗位人才可以打破框框，采取向社會直接聘任或者征召辦法解決，有計(jì)劃有方向的培養(yǎng)一批專業(yè)骨干、崗位能手，堅(jiān)持“干工作看干部、用干部看工作”和“晉升憑實(shí)績、競爭靠努力”的用人導(dǎo)向，真正體現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”的良好競爭體系，使基層干部人人有壓力，努力有目標(biāo)。

（二）要營造環(huán)境激發(fā)干部成長發(fā)展動力。隨著知識經(jīng)濟(jì)、信息時(shí)代的到來，培養(yǎng)高素質(zhì)人才已成為消防部隊(duì)最為迫切的任務(wù)，學(xué)習(xí)獲取知識、充實(shí)提高自己已成為廣大官兵的熱切追求。因此，強(qiáng)化動力效應(yīng)，既是時(shí)代發(fā)展的潮流，又是部隊(duì)干部成長所必須。一是樹立求知導(dǎo)向。終身教育是培養(yǎng)干部人才的大勢所趨。作為對基層干部才能的肯定和績效的褒獎(jiǎng)，就要完善干部在職學(xué)習(xí)措施，為干部在職自學(xué)、專業(yè)進(jìn)修提供必要條件，并把在職學(xué)習(xí)的成績、提升學(xué)歷的層次，與干部晉職、調(diào)級等掛鉤。采取優(yōu)者優(yōu)先送學(xué)政策，挑選優(yōu)秀干部進(jìn)校培訓(xùn)深造、攻讀學(xué)位等，以此激發(fā)干部源動力。二是確立人才導(dǎo)向。人

力作為特殊資源，人才投資是效益最好的投資。我國的消防人才培養(yǎng)工作起步一直低水平，尤其是基層管理干部大都土生土長，缺少專門投入培養(yǎng)，造成基層人才緊缺有其歷史必然性?，F(xiàn)實(shí)和可能的選擇是：在有限的部隊(duì)經(jīng)費(fèi)總投入中堅(jiān)持人才投資優(yōu)先，加大教育訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)的投入；各支隊(duì)可從訓(xùn)練費(fèi)、政工費(fèi)、機(jī)動費(fèi)中，按一定比例拿出部分資金，逐年滾動投入到基層人才培養(yǎng)之中，舍得把錢花在開發(fā)人才資源“刀刃工程”上。甚至建立專門人才基金，專門獎(jiǎng)勵(lì)那些在科技練兵、從事特殊任務(wù)中做出突出貢獻(xiàn)的基層人才，通過滿足他們渴求新知識的愿望不斷提高他們的才智層次。以此作為激發(fā)干部成長進(jìn)取的動力。三是端正用人導(dǎo)向。好的制度可以讓壞人變好人，壞的制度可以將好人變成壞人。好的用人機(jī)制就是干部成長干事的加油機(jī)。要形成選優(yōu)送學(xué)和德才用人的良性循環(huán)，建立和完善職務(wù)晉升與人才選拔相合的制度，堅(jiān)持主要以德優(yōu)和智能作為基層干部晉職、晉銜、晉級的基本依據(jù)。對品德優(yōu)秀、學(xué)歷較高、才能出眾、實(shí)績突出的切實(shí)“高看一眼”，每年應(yīng)有確定一定比例指標(biāo)提前晉升；對學(xué)歷較低、能力一般、工作平庸的就要“另眼看待”，每年確定一定比例指標(biāo)后晉或不晉；對那些在基層苦干、干出實(shí)績和對部隊(duì)建設(shè)做出重大貢獻(xiàn)者就要“特殊優(yōu)待”，從而端正用人導(dǎo)向，引導(dǎo)人才向基層。

（三）要完善機(jī)制改進(jìn)提升干部培訓(xùn)效能。針對當(dāng)前我省基層人少事多，整治火患任務(wù)繁重，火災(zāi)形勢嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該突破常規(guī)思維，轉(zhuǎn)變當(dāng)前這種一味追求培訓(xùn)頻次和數(shù)量，耗費(fèi)大量警力財(cái)力培訓(xùn)效益卻十分低下的培訓(xùn)方式，主動眼睛向下，對接基層，借鑒近年來在培訓(xùn)入警大學(xué)生干部的做法，采用在崗實(shí)踐、跟班作業(yè)、邊做邊學(xué)、邊訓(xùn)邊帶的方法實(shí)地實(shí)崗實(shí)干實(shí)訓(xùn)，結(jié)合必要的適當(dāng)?shù)亩ㄏ驅(qū)I(yè)集訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的多條腿重實(shí)效，既達(dá)到培訓(xùn)目的，又更好地讓基層干部騰出時(shí)間，融入到崗位實(shí)踐當(dāng)中，快速地滿足上崗工

作需要。定向培訓(xùn)主要抓好“三個(gè)培訓(xùn)”：一是短期脫產(chǎn)輪訓(xùn)。每年組織連、排職干部集訓(xùn)和學(xué)員干部、新任職干部上崗前培訓(xùn)，集中學(xué)習(xí)基礎(chǔ)理論、熟悉職責(zé)，傳授基本工作方法，使之勝任本職工作。二是雙向掛職跟訓(xùn)。適時(shí)安排支隊(duì)機(jī)關(guān)干部到基層多崗位鍛煉，安排有一定培養(yǎng)潛力、基本素質(zhì)過硬的基層干部到支隊(duì)機(jī)關(guān)掛職鍛煉，安排中隊(duì)新生長的大學(xué)生入警干部參與大隊(duì)防火工作；適時(shí)安排無中隊(duì)主官經(jīng)歷的正連職以上干部到基層中隊(duì)掛職鍛煉。三是本職崗位自訓(xùn)。按照“干什么、學(xué)什么、缺什么、補(bǔ)什么”的原則，積極鼓勵(lì)干部立足本職崗位自學(xué)自訓(xùn)，鼓勵(lì)干部在職邊工作邊學(xué)習(xí)，在干部中形成刻苦鉆研本職，努力提高自身素質(zhì)的濃厚氛圍，以彌補(bǔ)干部知識面窄、業(yè)務(wù)不專、理性思維欠缺等不足。

（四）要?jiǎng)傂元?jiǎng)懲激勵(lì)推動干部科學(xué)考評。要緊緊圍繞獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶，把考評結(jié)果作為干部任用、立功受獎(jiǎng)、列入后備干部、選送參加晉升培訓(xùn)等的重要依據(jù)。一是獎(jiǎng)勵(lì)跟上?？荚u成績名列前茅的班子，由黨委通報(bào)表彰，并按照評定結(jié)果和確定的范圍，由高分到低分排名，以此作為“一對好主官”和優(yōu)秀干部的主要依據(jù)；對考評成績名列前茅或被評為優(yōu)秀等次的干部，黨委優(yōu)先考慮立功受獎(jiǎng)、提拔晉升。二是處罰跟上?？荚u成績排名靠后的班子，視情采取組織措施予以重點(diǎn)幫教、限期整改；對考評排名靠后的干部，則采取扣發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)工資、實(shí)施誡勉談話、離崗培訓(xùn)、調(diào)整安排、改任下級職務(wù)、免職或撤銷領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等措施，堅(jiān)持做到一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一視同仁。三是幫帶跟上。獎(jiǎng)懲目的是懲惡揚(yáng)善，激發(fā)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。但更重要的是要發(fā)揚(yáng)部隊(duì)傳統(tǒng)的以老帶新傳幫帶做法，通過繼承傳統(tǒng)中沉淀下來的好做法，迅速改變當(dāng)前對基層年輕干部只使用不幫帶，只派工不出活，只壓任務(wù)不教方法，特別是支隊(duì)級機(jī)關(guān)對基層干部只檢查不指導(dǎo)，只管考核結(jié)果不重過程跟蹤，只知督查扣分不解基層實(shí)情的現(xiàn)象，消除坐在辦公室，僅憑鍵對鍵、點(diǎn)對點(diǎn)發(fā)號施令遙控基層的做法，真正回到深入基層、真抓實(shí)干，面對面、手把手、心連心的傳統(tǒng)管理幫帶上來，推動基層干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變，工作大提升，形成基層干部想作為，敢作為，有作為的良好局面。