第一篇：巴林右旗著力破解農(nóng)村牧區(qū)動員隊伍老齡化問題

亮點(diǎn)工作簡介：

巴林右旗著力破解農(nóng)村牧區(qū)黨員隊伍老齡化問題

近年來，巴林右旗就優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，破解農(nóng)村牧區(qū)黨員隊伍老齡化問題進(jìn)行了積極的探索與實踐，取得了初步成效。一是敞開入口，擇優(yōu)儲備。明確入黨積極分子標(biāo)準(zhǔn)，將嘎查村18周歲以上非黨干部、產(chǎn)業(yè)帶頭人、復(fù)退軍人、大學(xué)生村官、新畢業(yè)生、經(jīng)濟(jì)合作組織成員等優(yōu)秀青年全部列為積極分子培養(yǎng)對象，通過黨員“一幫一”、召開座談會等方式，教育引導(dǎo)他們主動向黨組織靠攏，為發(fā)展黨員儲備后續(xù)力量。二是教育培養(yǎng)，促進(jìn)成長。建立入黨積極分子培訓(xùn)制度，充分利用遠(yuǎn)程教育頻道、業(yè)余黨校、黨員培訓(xùn)中心和農(nóng)牧民學(xué)校等陣地，通過辦班培訓(xùn)、黨課輔導(dǎo)、實踐鍛煉等方式，強(qiáng)化教育培養(yǎng)，促其早日成熟。三是數(shù)質(zhì)并重，擇優(yōu)發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展黨員“四票決”、“四公開”制度，按照35歲以下青年黨員，高中以上學(xué)歷黨員，生產(chǎn)工作一線黨員,產(chǎn)業(yè)帶頭人、經(jīng)紀(jì)人黨員，均占發(fā)展黨員總數(shù)70%以上的指導(dǎo)性比例，嚴(yán)格程序，保證質(zhì)量，本著成熟一個發(fā)展一個的原則，把符合條件的優(yōu)秀青年全部吸收進(jìn)黨組織，實現(xiàn)青年農(nóng)牧民黨員發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量的同步提升。目前，全旗農(nóng)牧民黨員中35歲以下的占23.1%，同比2008年提高了9個百分點(diǎn)。

第二篇：吾峰鎮(zhèn)四抓著力破解農(nóng)村黨員老齡化問題

吾峰鎮(zhèn)四抓著力破解農(nóng)村黨員老齡化問題

在基層組織建設(shè)年中，彝良縣龍安鄉(xiāng)針對農(nóng)村黨員年齡老化，青年黨員比例較小的現(xiàn)狀，從發(fā)展黨員工作源頭入手，采取有效措施，強(qiáng)化農(nóng)村青年入黨積極分子培養(yǎng)，著力解決農(nóng)村黨員老齡化問題，取得了明顯成效。

抓宣傳引導(dǎo)，拓寬農(nóng)村入黨申請人隊伍。為了讓更多的優(yōu)秀人才向黨組織靠攏，通過各種有效載體，加大宣傳引導(dǎo)力度，提高他們對黨的認(rèn)識，利用身邊的優(yōu)秀黨員事跡來教育農(nóng)村優(yōu)秀青年，激發(fā)他們的政治熱情，逐漸樹立共產(chǎn)主義信念。同時，做好返鄉(xiāng)“致富能手”入黨積極分子的培養(yǎng)教育工作，把有創(chuàng)業(yè)精神的返鄉(xiāng)青年及時培養(yǎng)成黨員，充分利用農(nóng)村遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)和中心播放戶加大對農(nóng)村青年入黨積極分子的培訓(xùn)，鼓勵他們帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)逐漸成為“致富能手”。今年，全鄉(xiāng)共有38名優(yōu)秀青年和優(yōu)秀致富帶頭人向黨組織遞交了入黨申請書。

抓素質(zhì)教育，提高綜合能力。充分利用村黨支部活動室等教育培訓(xùn)主陣地，定期不定期的舉辦入黨積極分子培訓(xùn)班，有計劃、有步驟的組織他們系統(tǒng)地學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀教育，瑞正他們的入黨動機(jī)。近年來，鄉(xiāng)委從黨校、計生、財政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門聘請了10名業(yè)務(wù)骨干組成“流動黨?！睅熧Y隊伍，把各類培訓(xùn)班辦到村組農(nóng)戶、辦到田間地頭。共舉辦農(nóng)村入黨積極分子培訓(xùn)班13期，共培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部和農(nóng)村青年入黨積極分子200余人（次）。

抓選拔渠道，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)。對農(nóng)村黨員年齡老化問題嚴(yán)重的村，實行目標(biāo)化管理，對無特殊原因，連續(xù)兩年不發(fā)展黨員的進(jìn)行組織調(diào)整，并在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)進(jìn)行通報批評。要求各基層黨組織變從前的“坐等上門”為“主動上門”，注重從生產(chǎn)一線的農(nóng)民知識分子、返鄉(xiāng)知識青年、大學(xué)生“村官”、致富帶頭、退伍軍人中選拔，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能手中擇優(yōu)，從黨員力量薄弱、后繼乏人的村支部培養(yǎng)，使積極分子隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

抓跟蹤管理，確保入黨積極分子隊伍的質(zhì)量。對每名入黨申請人黨支部都及時建立名冊，經(jīng)過半年以上的了解考察，對確定為入黨積極分子的建立了專人檔案。要求入黨積極分子積極向黨組織匯報思想情況，每半年由培養(yǎng)聯(lián)系人對入黨積極分子進(jìn)行考察。鄉(xiāng)黨委對入黨積極分子進(jìn)行動態(tài)管理，保持常數(shù)，要求平均每個支部要達(dá)到3人以上，一般每半年進(jìn)行一次分析評議。對那些經(jīng)過一年以上培養(yǎng)教育、黨組織全面考察已具備黨員條件的及時列為發(fā)展對象，使其盡早加入黨組織。

第三篇：巴林右旗契約化管理規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)工作

巴林右旗契約化管理規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)工作

巴林右旗為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)工作，采取行之有效的措施，按照嘎查村重大事項“一事一議”制度和“四議三公開兩報告”民主決策法，在農(nóng)村牧區(qū)專項推進(jìn)嘎查村重大事項契約化管理。

抓領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)，堅決落實旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村三級黨組織書記抓基層組織規(guī)范化建設(shè)工作責(zé)任制，在黨員干部中牢固樹立將契約化管理貫穿于農(nóng)村牧區(qū)工作全過程的理念，在全旗全面推行契約化管理的工作模式，逐步構(gòu)建橫向聯(lián)結(jié)、縱向貫通、運(yùn)行通暢的契約化管理工作網(wǎng)絡(luò)。

抓落實，規(guī)范工作打造陽光村務(wù)。實施契約化管理，從提出建議到契約文本的形成過程和落實“四議三公開兩報告”民主決策法同步進(jìn)行。契約化管理使嘎查村級事務(wù)更加公開、透明，同時促進(jìn)工作順利開展。例如：索博日嘎鎮(zhèn)常興村是季節(jié)性禁牧區(qū)，往年借場放牧的外地牲畜30000余頭（只），借場放牧現(xiàn)象嚴(yán)重，養(yǎng)畜大戶占用無畜戶的草牧場，無畜戶意見很大。村黨支部、村委會運(yùn)用契約的方式來推行以草定畜制度，杜絕招收外來的牲畜進(jìn)入本村放牧。村委會與村民簽訂契約，實行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，即：2010年以戶為單位人均可飼養(yǎng)羊30只，每超30只繳納200元作為付給無畜戶的補(bǔ)償費(fèi)。目前，18000元的補(bǔ)償費(fèi)現(xiàn)已發(fā)放到位，借場放牧得到遏制，徹底解決了借場放牧的歷史性老大難問題。同時，通過契約的形式實施劃區(qū)輪牧，輪牧的50000畝草場預(yù)計產(chǎn)草量在1250萬公斤左右，節(jié)省購草資金1000萬元。幸福

之路蘇木烏義日圖嘎查下組實施集體搬遷項目，嘎查委員會與搬遷戶就水、電、路建設(shè)等內(nèi)容簽訂了6個協(xié)議書，確保了移民搬遷工作順利完成。這些只是巴林右旗農(nóng)村牧區(qū)實施契約化管理的一個縮影，契約化管理已經(jīng)在全旗農(nóng)村牧區(qū)呈現(xiàn)出百花齊放、百家爭鳴的良好態(tài)勢。

抓典型，發(fā)揮示范帶動作用。具體工作中力爭在落實契約化管理工作創(chuàng)新上求突破，每個蘇木鎮(zhèn)選樹契約化管理典型嘎查村不少于2個。重點(diǎn)抓、抓重點(diǎn)，達(dá)到作法可學(xué)、經(jīng)驗可推的效果，做到一個典型帶動一個地區(qū)、輻射整個蘇木鎮(zhèn)。充分發(fā)揮典型示范帶動作用。利用簡報、設(shè)置電視宣傳專欄等形式，及時將在推行契約化管理工作中采取的好做法、總結(jié)出的好經(jīng)驗予以及時宣傳報道。

村級公益事業(yè)難做，西北農(nóng)村尤其如此。為破解這一難題，甘肅省從2008年起，開始推行“一事一議”，即“村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)”試點(diǎn)工作。它由政府財政支持、村民投資投勞，開展村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)。

記者近日采訪發(fā)現(xiàn)，3年來，這一政策的效果日益明顯，通過“一事一議”，許多試點(diǎn)村路更好走，飲水更安全，居住環(huán)境更好，而農(nóng)民的觀念和生活習(xí)慣正在發(fā)生著變化，這一政策激發(fā)了農(nóng)民參與村級公益事業(yè)的熱情。目前，“一事一議”正在甘肅省“提速”，今年預(yù)計將覆蓋全省所有縣區(qū)。

“一事一議”了卻農(nóng)民心中所想

甘肅省景泰縣寺灘鄉(xiāng)玉川村村民今年格外高興——2010年村上通過“一事一議”，把舊戲臺整修一新。今年春節(jié)，大伙在新戲臺上連唱了好幾天戲。

春節(jié)前夕，記者來到玉川村。當(dāng)時正值三九時節(jié)，天氣寒冷，但村民在新修的戲臺前，笑聲爽朗。戲臺坐落在村委會院內(nèi)，右側(cè)有一個化妝間?！把輪T不用露天化妝了，四周有圍墻，不用擔(dān)心被風(fēng)吹到?！贝迕窀吲d地說。

“我們村文化底蘊(yùn)深厚，都喜歡聽?wèi)?、唱戲，每年正月都連著唱許多天。原來的戲臺四面漏風(fēng)，村上沒錢翻修。實施?一事一議?，財政給一部分，大伙出一部分，一下子就修好了?！庇翊ù宕逯跤械撜f，“這個政策了解我們心中所想啊！”

玉川村的鄰村——永川村，也于去年10月份通過“一事一議”，把村上一條兩公里長的土街修成水泥路，還安裝了26盞太陽能路燈。村支書王飛介紹，縣上給了30萬元，折合成水泥500噸，村民平均每人只出資15元，其余都是投勞，“大家熱情高漲，僅用20天，路就修好了?！?/p>

玉川村和永川村是甘肅省“一事一議”的縮影。記者從甘肅省財政廳了解到，2010年，甘肅省“一事一議”試點(diǎn)縣從2009年的20個擴(kuò)大到63個，共投入30.56億元，其中中央和甘肅省兩次追加預(yù)算，共實施項目3654個，建成小型水利設(shè)施139個，村內(nèi)水渠1734公里，人畜飲水管道4641公里，硬化村內(nèi)道路3483公里，直接受益群眾801萬人。

一條普普通通的水泥路，給農(nóng)村帶來的是多重變化——出行更方便，街道更整潔，亂堆亂放柴火的現(xiàn)象少了許多，而觀念和生活習(xí)慣也在悄然間發(fā)生變化。

連接起干部和群眾之間的“心路”

村級公益事業(yè)，對于甘肅省廣大農(nóng)村來說，一直是一個令人頭疼的問題。這倒不是農(nóng)民認(rèn)識不到位，根子上還是缺乏資金，干部不愿主動推動。而“一事一議”解決的正是資金這一“短板”，對于破解村級公益事業(yè)建設(shè)難題，針對性很強(qiáng)。

景泰縣財政局局長閆培慶說，“一事一議”主要解決村莊內(nèi)部“行路難、吃水難、環(huán)境差”等突出問題，深受廣大農(nóng)民歡迎，可以說是當(dāng)前全省農(nóng)民群眾最滿意的一項惠農(nóng)政策。

據(jù)了解，為實施“一事一議”項目，甘肅省試點(diǎn)村通常要成立三個小組：一是村級公益事業(yè)建設(shè)理事小組，負(fù)責(zé)提出項目；二是村級公益事業(yè)監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督工程質(zhì)量及后期管護(hù)工作；三是村級公益事業(yè)理財小組，主要負(fù)責(zé)向村民籌資，并監(jiān)督資金使用。

“一事一議”中，通過財政引導(dǎo)，激發(fā)起村民從事村級公益事業(yè)的熱情。秦安縣蓮花鎮(zhèn)的幾個試點(diǎn)村，在修建水泥路時，都預(yù)埋了自來水管道，而這并不是“一事一議”范疇，完全是村民自掏腰包。他們意識到，將來修建自來水，還要重新挖路，不如現(xiàn)在把管道埋好，可以減少投資。

在試點(diǎn)村的示范作用下，那些非試點(diǎn)村的積極性也被帶動起來。景泰縣紅水鎮(zhèn)曾家井村三灣社，去年修建了水泥路、安裝了路燈，還建起環(huán)村的水泥渠，整個村莊面貌大變。另外兩個社的村民看到這一巨變，非常著急，他們找到村干部，強(qiáng)烈要求把自己的村子納入“一事一議”試點(diǎn)中。

村鎮(zhèn)干部告訴記者，過去最憷頭向農(nóng)民催糧收款，農(nóng)村稅費(fèi)改革極大改善了干群關(guān)系，“一事一議”則使干群關(guān)系更緊密。在一些試點(diǎn)村，干部是農(nóng)民家里的“座上賓”?！耙皇乱蛔h”項目雖然需要農(nóng)民出資，但因所實施的項目完全由農(nóng)民自主決定，解決的又是他們最急

迫的行路難、吃水難等問題，他們自愿出錢出力，這正是“一事一議”深得民心的關(guān)鍵。

“水泥路不僅通向村民家中，更通往村民心里，它是干部群眾之間的一條?心路?。?一事一議?讓干部們覺得有事可做，黨和政府的威信也樹立起來了?！鼻匕部h隴城鎮(zhèn)黨委書記董文海深有感觸地說。

財政獎補(bǔ)資金尚需更“給力”

甘肅省財政廳副廳長陸代森介紹，甘肅省“一事一議”工作有四個特點(diǎn)，一是組織保障有力，幾乎所有試點(diǎn)縣區(qū)都成立了以縣上主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；二是工作模式有創(chuàng)新，在各個環(huán)節(jié)都明確了規(guī)范的操作程序；三是形成各具特色的工作新局面；四是產(chǎn)生了一批先進(jìn)試點(diǎn)縣和優(yōu)秀項目。他說，今年全省“一事一議”工作將擴(kuò)大到全省，對于試點(diǎn)愿望強(qiáng)烈、領(lǐng)導(dǎo)重視、基礎(chǔ)工作扎實的縣，還將給予重點(diǎn)支持。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，由于試點(diǎn)時間較短，“一事一議”在實施中存在著“四難一低”問題。一是組織議事難，農(nóng)村青壯年外出打工較多，有的全家在外，難以顧及村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)；二是通過表決難，留在村里的多為婦女和老人，他們通常在家中做不了主；三是合理籌資難，村級公益事業(yè)并不是均等地帶來好處，個別村民存在抵觸情緒；四是統(tǒng)籌規(guī)劃難，個別村莊存在“國家的錢不要白不要，你報我也報”的錯誤觀念；五是獎補(bǔ)比例偏低，導(dǎo)致部分項目難以實施。

甘肅省財政廳稅政處處長劉鳳會說，甘肅省已經(jīng)注意到存在的問題，比如要求各地趁著農(nóng)民春節(jié)返鄉(xiāng)時機(jī)，抓緊組織“一事一議”；還制定出4個規(guī)范性文件，對實施程序提出明確要求。同時，建立項目競爭機(jī)制，“落實好的地區(qū)，給予獎勵；干得不好，將取消試點(diǎn)資格?！?/p>

秦安縣財政局局長任發(fā)祥認(rèn)為，當(dāng)前“一事一議”應(yīng)在兩個方面進(jìn)一步加強(qiáng)，一是加大財政獎補(bǔ)力度，讓公共財政的“雨露”滋潤更多的村莊，二是適度提高財政獎補(bǔ)比例，以適應(yīng)西北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)狀。

陸代森說，甘肅省村級公益事業(yè)歷史欠賬較多，“一事一議”正在填補(bǔ)這一空白。甘肅省將進(jìn)一步加大實施力度，預(yù)計“十二五”期間，全省投入村級公益事業(yè)建設(shè)的財政獎補(bǔ)資金總額將達(dá)到80億元，加上引導(dǎo)農(nóng)民籌資籌勞、部門扶持、企業(yè)個人捐助等，總規(guī)模將達(dá)到300億元以上?！翱梢钥隙?，這一惠民政策將更快、更廣地惠及到全省廣大農(nóng)村地區(qū)?！彼f。（記者朱建軍 王衡）

甕安農(nóng)民搭上“一事一議”致富快車

發(fā)布者：孫健 作者：顧 橋 李良旭 吳慧嫻 發(fā)布時間：2011-02-21 點(diǎn)擊率：33

近年來，我縣群眾依托“一事一議”修建的便民路大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，步入了致富快車道。

自從一事一議項目在在松坪鄉(xiāng)的馬場坪村實施后，不僅解決了村民出行難的問題，美化了該村的環(huán)境，也讓村民們走上了致富的道路。

馬場坪村900畝中藥材種植示范基地青山環(huán)繞，水泥路縱橫交錯，似飄揚(yáng)的“玉帶”纏繞在基地四周。村委會主任楊通屏正組織村民在中藥材基地觀察太子參的長勢，看著這些長勢良好的中藥材，他心里可樂開了花。

松坪鄉(xiāng)馬場坪村村委會主任楊通屏說，現(xiàn)在一事一議道路硬化了，運(yùn)輸靠車輛，耕田靠農(nóng)機(jī)具，以前需要三天做的工作，現(xiàn)在我們一天就能做完。

路修通了，車輛進(jìn)出方便了，同村的安志全在繼續(xù)擴(kuò)大自家果園場的同時，也將重點(diǎn)發(fā)展中藥材種植，不斷擴(kuò)寬收入渠道，實現(xiàn)豐產(chǎn)豐收。

松坪鄉(xiāng)馬場坪村村民安志全接受記者采訪時說，以后種植的果樹我們會發(fā)展一點(diǎn)，其他還是以種植藥材為主，我們還是會大力的發(fā)展藥材基地?，F(xiàn)在我們這個路修通了，做勞作又方便不用人挑，農(nóng)資都用車子拉了。

據(jù)了解，這條道路總長近5公里、寬3米，總投資62萬元，它的修建不僅解決了村民的出行難問題，促進(jìn)當(dāng)?shù)刂兴幉漠a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也改變了群眾的觀念。

實施“一事一議”財政獎補(bǔ)項目改善基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的事例在我縣不勝枚舉。

在雍陽鎮(zhèn)城南村，實施“一事一議” 財政獎補(bǔ)項目改變這里的生產(chǎn)生活條件，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)，積極種植大棚蔬菜，農(nóng)民每年的純收入可達(dá)每畝15000元左右。雍陽鎮(zhèn)冷家堡等5個村民組的群眾將600多畝土地流轉(zhuǎn)發(fā)包出去，建成了沿河兩岸的“十里荷花長廊”，在城郊搞起了觀光農(nóng)業(yè)，收入較之以前增加了很多。

近年來，我縣始終把農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和推動新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，通過實施“一事一議”財政獎補(bǔ)項目，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、土地整理等項目資金，使農(nóng)村“山水田林路”得到綜合治理，農(nóng)村群眾搭上了致富快車道。

去年，我縣共實施村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)試點(diǎn)項目114個，硬化村內(nèi)戶外道路221公里，新建橋涵2座，硬化村級活動場所3個4188平方米，新修排污溝1.4公里，新建垃圾池2個，治安崗?fù)?個，亮麗工程1個，群眾參與一事一議試點(diǎn)項目建設(shè)投工投勞44萬個，折資880萬元，項目建設(shè)惠及試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)民40153人。

縣財政局副局長 縣綜改辦副主任蘭才舉接受記者采訪時說，下一步，我們要以解決出行難作為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)民增收，農(nóng)民致富和改善居住環(huán)境，美化居住環(huán)境，把一事一議項目的實施進(jìn)一步的進(jìn)行拓展，使我們農(nóng)村的面貌得到進(jìn)一步的改善，使農(nóng)民的素質(zhì)得到提高，加快我們小康建設(shè)的進(jìn)程。

開展“一事一議財政獎補(bǔ)” 推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建

設(shè)

--市財政局黨組書記、局長曹育明就村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議

財政獎補(bǔ)”有關(guān)政策及做好今年試點(diǎn)工作答本報記

http://ld.rednet.cn 2010/8/20 9:23:11 婁底日報

2009年，根據(jù)《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》和《湖南省財政廳、湖南省人民政府農(nóng)村工作辦公室、湖南省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》精神，我市在所轄80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個街道辦事處的720個村開展了村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)(以下簡稱“一事一議財政獎補(bǔ)”)試點(diǎn)工作，取得了一定成效。近日，本報記者就“一事一議財政獎補(bǔ)”政策內(nèi)涵、社會各界普遍關(guān)心的問題及如何做好今年試點(diǎn)工作，采訪了市財政局黨組書記、局長曹育明。

記者：開展“一事一議財政獎補(bǔ)”試點(diǎn)，引起了社會各界的普遍關(guān)注，特別激發(fā)了廣大農(nóng)民的建設(shè)熱情。請問開展試點(diǎn)有何重要意義？

曹育明：一是有利于完善和激活一事一議籌資籌勞制度，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)步伐。村級公益事業(yè)項目屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府、集體和農(nóng)民都有投入責(zé)任，政府不可能全部包攬。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)村“兩工”，規(guī)定村級公益事業(yè)建設(shè)通過村民一事一議籌資籌勞解決。但由于相關(guān)配套措施不完善，這項制度沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，出現(xiàn)了“事難議、議難決、決難行”的現(xiàn)象，從農(nóng)村稅費(fèi)改革到“一事一議財政獎補(bǔ)”試點(diǎn)前，村級公益事業(yè)建設(shè)投入總體呈下滑趨勢。村級公益事業(yè)建設(shè)成為農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈、要求迫切的重要民生問題。通過試點(diǎn)，充分發(fā)揮財政資金的輻射、帶動作用，有利于完善一事一議籌資籌勞制度，激發(fā)農(nóng)村公益事業(yè)投入機(jī)制的活力。二是有利于拉動農(nóng)村消費(fèi)和投資，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。建立健全“一事一議財政獎補(bǔ)”制度，是拉動農(nóng)村內(nèi)需的重要舉措和有利平臺。通過試點(diǎn)，把各方面資源整合起來，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的積極性，增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，有效帶動農(nóng)民就業(yè)，提高農(nóng)民收入，拉動農(nóng)村消費(fèi)和投資，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較

快發(fā)展。

三是有利于健全農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。我國長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有根本消除，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍很薄弱，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，農(nóng)

民增收仍然困難。解決“三農(nóng)”問題，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是一項長期的艱巨歷史任務(wù)。通過試點(diǎn)，有利于增加公共財政對農(nóng)村的投入，引導(dǎo)社會資金更多地流向農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。四是有利于調(diào)動農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的積極性，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。通過試點(diǎn)，推進(jìn)以村民大會、村民代表會議為主要形式的村民民主議事決策實踐，既有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村政權(quán)組織轉(zhuǎn)變職能、密切聯(lián)系群眾，為村級公益事業(yè)建設(shè)提供必要的支持和服務(wù)，又有利于激發(fā)和調(diào)動廣大農(nóng)民在村級公益事業(yè)建設(shè)中民主議事、定事、辦事、管事的積極性和創(chuàng)造力，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)民主政治建設(shè)。

記者：一事一議財政獎補(bǔ)制度作為一項得民心、順民意的“民心工程”，其實施的指導(dǎo)

思想，基本原則和總體要求是什么？

曹育明：試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想很明確，即以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十七屆三中全會和2010年中央一號文件精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以村民自愿出資出勞為原則，以財政獎補(bǔ)資金為引導(dǎo)，以加強(qiáng)基層民主為重點(diǎn)，逐步建立健全“政府資助、農(nóng)民參與、社會支持”的村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

基本原則主要有四點(diǎn)：一是農(nóng)民自愿，量力而行。尊重農(nóng)民主體地位，充分考慮農(nóng)民和村級集體經(jīng)濟(jì)組織的承受能力，妥善處理好籌資籌勞與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈和新增鄉(xiāng)村債務(wù)。二是民主決策，村民受益。財政獎補(bǔ)以村民民主決策、自愿籌資籌勞為前提，政府投入和村民出資出勞相結(jié)合，共同促進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)，確保農(nóng)民群眾直接受益。三是因地制宜，分類指導(dǎo)。認(rèn)真搞好“一事一議財政獎補(bǔ)”項目規(guī)劃，優(yōu)先支持農(nóng)村需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的項目。選擇基礎(chǔ)較好的村開展試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)突破。四是加強(qiáng)管理，規(guī)范操作。嚴(yán)格執(zhí)行一事一議籌資籌勞政策，項目議定、村民表決、籌資籌勞和獎補(bǔ)資金、項目預(yù)決算等都要公開透明、公平公正，接受群眾監(jiān)督。

總體要求有六個方面：一是統(tǒng)一名稱。將新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)支農(nóng)政策和“一事一議財政獎補(bǔ)”政策有機(jī)統(tǒng)一起來，統(tǒng)稱為新農(nóng)村建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)政策。二是統(tǒng)一規(guī)劃。按照新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)和村容整治要求，規(guī)劃好村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項目，既要明確長期目標(biāo)，又要突出計劃。三是統(tǒng)一辦法。統(tǒng)一制定議事規(guī)劃、項目管理、政策配套和績效考評等管理辦

法，充分體現(xiàn)村民民主管理的要求。四是統(tǒng)一組織。由縣鄉(xiāng)政府統(tǒng)一組織部署，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。五是統(tǒng)一實施。村級組織負(fù)責(zé)項目實施具體工作，縣鄉(xiāng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)考核驗收、督促檢查，落實財政獎補(bǔ)政策措施。六是統(tǒng)籌兼顧。以新農(nóng)村建設(shè)“一事一議財政獎補(bǔ)”政策為平臺，統(tǒng)籌相關(guān)支農(nóng)政策和資金，集中解決農(nóng)民群

眾最關(guān)心的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項目。

記者：請問“一事一議財政獎補(bǔ)”政策對獎補(bǔ)范圍及其標(biāo)準(zhǔn)是如何規(guī)定的，獎補(bǔ)資金如何籌集，如何加強(qiáng)資金監(jiān)管，充分發(fā)揮資金使用效益？

曹育明：“一事一議財政獎補(bǔ)”范圍為：以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)，目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的村級公益事業(yè)項目。主要包括：①村內(nèi)道路，包括行政村到村民小組或居民點(diǎn)之間道路；②村內(nèi)小型水利設(shè)施，包括支渠以下的斗渠、毛渠、山塘、橋涵、機(jī)電井、小型提灌或排灌設(shè)施；③村內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施；④村內(nèi)公共綠化，等等。

“一事一議財政獎補(bǔ)”標(biāo)準(zhǔn)：總體上，對貧困地區(qū)以補(bǔ)為主，其他地區(qū)以獎為主，具體標(biāo)準(zhǔn)是：國家和省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣原則上不得向農(nóng)民籌資，對農(nóng)民籌資籌勞開展村內(nèi)一事一議公益事業(yè)建設(shè)的村，政府按村或建設(shè)項目規(guī)模大小給予5-10萬元的補(bǔ)助；其他地區(qū)按農(nóng)民一事一議籌資總額1：3的比例給予獎補(bǔ)。

“一事一議財政獎補(bǔ)”資金籌集方式主要有兩個方面：一是省財政根據(jù)試點(diǎn)縣市區(qū)農(nóng)村人口、財力狀況、財政配套安排獎補(bǔ)資金和一事一議籌資籌勞開展情況、工作努力程度等因素，給予適當(dāng)補(bǔ)助。二是縣市區(qū)財政在預(yù)算內(nèi)安排資金，作為“一事一議財政獎補(bǔ)”資金的穩(wěn)定來源，原則上按省財政補(bǔ)助資金的50%配套安排。

財政獎補(bǔ)資金由縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)管理，在縣市區(qū)財政部門設(shè)立專戶，專賬管理，專項用于一事一議項目獎補(bǔ)，當(dāng)年有節(jié)余的，可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。具體管理方式可實行項目村經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后到縣財政報賬，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總報縣財政審核后將獎補(bǔ)資金直接撥付到項目村，實行“村用鄉(xiāng)代管縣監(jiān)督”。

記者：“一事一議財政獎補(bǔ)”試點(diǎn)，在操作層面上有哪些具體工作程序？

曹育明：“一事一議財政獎補(bǔ)”原則上實行自下而上、先建后補(bǔ)。確有必要的，經(jīng)審核確認(rèn)村民已籌資并開工后，可預(yù)撥部分資金。具體程序為村申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣審核撥付。一是村申請。村級一事一議項目完成后由村級組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出獎補(bǔ)申請，并附籌資籌勞到位情況、項目竣工決算等材料。對實行資金預(yù)撥制的項目，原則上只有在村民籌資、村集體經(jīng)濟(jì)投入、社會捐贈等相關(guān)資金已經(jīng)到賬、具備開工條件后，才能提出獎補(bǔ)申請。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級組織申請獎補(bǔ)的項目進(jìn)行嚴(yán)格審核、集體研究報縣財政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門。三是縣審核撥付。縣市區(qū)財政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門對各村申報獎補(bǔ)的項目組織復(fù)審，符合規(guī)定的及時驗收，驗收合格才撥付獎補(bǔ)資金。對預(yù)撥資金的項目，項目完成后，縣、鄉(xiāng)有關(guān)部門要及時審核驗收、結(jié)算獎補(bǔ)資金。

記者：“一事一議財政獎補(bǔ)”試點(diǎn)政策得到了廣大基層干部和農(nóng)民群眾的衷心擁護(hù)，請

問我市2009年試點(diǎn)工作取得了哪些成效？

曹育明：2009年8月25日全省村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議財政獎補(bǔ)”試點(diǎn)工作電視電話會議后，我市各級黨委、政府高度重視，精心組織，搶抓機(jī)遇，行動迅速，積極爭取試點(diǎn)。經(jīng)省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批復(fù)同意，漣源市、冷水江市、新化縣、雙峰縣被納入2009年全省“一事一議財政獎補(bǔ)”試點(diǎn)縣市。四縣市黨委、政府嚴(yán)格政策，嚴(yán)密組織，強(qiáng)化措施，明確責(zé)任，有條不紊地開展了試點(diǎn)工作。目前，試點(diǎn)獎補(bǔ)項目已基本完成，達(dá)到了預(yù)定目標(biāo)。2009年全市共實施“一事一議財政獎補(bǔ)”項目720個，其中村內(nèi)道路項目466個，水渠項目110個，山塘項目97個，其他小型水利設(shè)施項目41個，公共環(huán)衛(wèi)及綠化項目6個。項目共投入9761.5萬元，其中農(nóng)民籌資509.24萬元，省級獎補(bǔ)資金2770萬元，市級財政獎補(bǔ)20萬元，縣市配套資金1166.31萬元，社會贊助捐資1466.15萬元，其他資金3829.8萬元。農(nóng)民共投工181.77萬個，惠及村民80.34萬人。試點(diǎn)工作取得了顯著成效：一是形成了村級公益事業(yè)建設(shè)多元投入機(jī)制。通過“一事一議財政獎補(bǔ)”，充分發(fā)揮了政策引導(dǎo)和財政資金“四兩撥千斤”的作用，帶動了各方投資，增強(qiáng)了“三農(nóng)”基礎(chǔ)，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。據(jù)統(tǒng)計，2009年省財政和縣市財政通過投入3956.31萬元獎補(bǔ)資金，帶動了村級公益事業(yè)投入9761.5萬元，硬化、新建和維護(hù)村內(nèi)道路1119公里，修建村級水渠171.1公里、山塘97處、庫容1675.4萬立方米，修建其他小型水利設(shè)施41處，公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施6處，形成了“政府激勵引導(dǎo)，農(nóng)民籌資籌勞、社會捐資贊助”的農(nóng)村公益事業(yè)多元投

入新機(jī)制。二是促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。建立“一事一議財政獎補(bǔ)”制度，加大政府對村內(nèi)道路、水利、環(huán)境衛(wèi)生和文化設(shè)施等公益事業(yè)的投入力度，特別支持解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最緊迫的現(xiàn)實問題，不僅可以有效緩解農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的矛盾和問題，而且有利于引導(dǎo)農(nóng)民自覺主動地參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快改變農(nóng)村落后面貌。三是激發(fā)了農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)熱情。在“一事一議財政獎補(bǔ)”政策實施過程中，由農(nóng)民民主決策、自主建設(shè)、自主管護(hù)村級公益事業(yè)建設(shè)項目，通過試點(diǎn)，許多村干部和村民轉(zhuǎn)變了觀念，自發(fā)組織議項目，主動要求搞試點(diǎn)，從“要我干”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙伞?，激發(fā)和調(diào)動了廣大農(nóng)民民主議事、辦事、管事的積極性和創(chuàng)造性，議出了農(nóng)村團(tuán)結(jié)、發(fā)展的和諧景象。四是增強(qiáng)了農(nóng)村基層組織的凝聚力。通過試點(diǎn)，為農(nóng)村基層組織和干部聯(lián)系群眾、為農(nóng)服務(wù)搭建了一個良好的工作平臺，解決了村民最關(guān)心、最迫切的現(xiàn)實問題，基礎(chǔ)組織和干部找到了工作抓手，服務(wù)得到了認(rèn)可，群眾得到了實惠，增強(qiáng)了基層組織的凝聚力和向心力，促進(jìn)

了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

記者：實踐充分表明，2009年試點(diǎn)是成功的，為今年擴(kuò)大試點(diǎn)奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗，探索了路子。請您談?wù)剬ψ龊媒衲辍耙皇乱蛔h財政獎補(bǔ)”試點(diǎn)工作有哪些具體措施？

曹育明：為順利推進(jìn)今年試點(diǎn)工作，我們決定采取以下六個方面的具體措施：一是制訂“一事一議財政獎補(bǔ)”規(guī)劃。堅持先規(guī)劃后建設(shè)。各縣市區(qū)政府要結(jié)合本地新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，有計劃、有步驟、有重點(diǎn)地建立村級一事一議建設(shè)項目庫，科學(xué)制定一事一議獎補(bǔ)規(guī)劃。堅持“普惠制”和“特惠制”相結(jié)合，既要集中財力抓重點(diǎn)村建設(shè)，又要保證一定的試點(diǎn)面?？傮w上，2010年村級“一事一議財政獎補(bǔ)”覆蓋面要由去年全省行政村的20%擴(kuò)大到30%。試點(diǎn)中，要防止隨意擴(kuò)大財政獎補(bǔ)范圍，超過農(nóng)民和財政承受能力貪大求全，造成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)或增加新的負(fù)債。二是完善一事一議財政獎補(bǔ)制度。第一，完善一事一議籌資籌勞辦法。堅持“村民自愿、量力而行、民主決策、上限控制”的原則，搞好民主議事，合理確定籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化籌資籌勞審批程序，引導(dǎo)農(nóng)民出資出勞開展村級公益事業(yè)建設(shè)。第二，完善“一事一議財政獎補(bǔ)”資金管理辦法。按照規(guī)定，要將用于“一事一議財政獎補(bǔ)”項目的資金支出全部列入政府收支分類科目中的“對村級一事一議的補(bǔ)助”科目予以反映，省財政根據(jù)財政總決算中該科目的決算數(shù)和現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定清算對市縣的獎補(bǔ)資金。第三，建立試點(diǎn)工作考評機(jī)制。省里將每年定期組織開展試點(diǎn)工作考評，工作成效顯著的，予以獎勵；對違反

一事一議籌資籌勞政策、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、截留挪用農(nóng)民籌集資金和財政獎補(bǔ)資金的行為，及時責(zé)令糾正，追回資金，追究責(zé)任。經(jīng)多次督促整改不到位的，除追回財政獎補(bǔ)資金、追究有關(guān)人員的責(zé)任外，不再安排下一事一議財政獎補(bǔ)資金，并停止其向農(nóng)民籌資籌勞。三是建立健全村級公益事業(yè)建設(shè)投入的有效機(jī)制。各地要增加對村級一事一議財政獎補(bǔ)資金的投入，并納入預(yù)算。要按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，整合有關(guān)涉農(nóng)專項資金，集中力量建設(shè)農(nóng)民急盼解決、直接受益的村級公益事業(yè)。同時，鼓勵社會捐資贊助村級公益事業(yè)建設(shè)，提倡集體經(jīng)濟(jì)投入，形成多元穩(wěn)定的投入機(jī)制。四是加強(qiáng)對“一事一議財政獎補(bǔ)”工作的監(jiān)督檢查。建立財務(wù)公開制度，將財政獎補(bǔ)項目建設(shè)內(nèi)容、農(nóng)民籌資籌勞數(shù)量、財政獎補(bǔ)金額等作為村務(wù)公開內(nèi)容，及時向村民公布。建立項目公示制，全面公開財政獎補(bǔ)政策、實施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾，將獎補(bǔ)項目的資金、實物、農(nóng)民出工的安排使用情況進(jìn)行公示，接受村民和社會的監(jiān)督。建立檔案管理制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將村民一事一議籌資籌勞會議記錄、村民簽字情況、籌資籌勞方案、項目獎補(bǔ)申請、竣工驗收報告等相關(guān)原始材料匯總歸檔。建立監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對財政獎補(bǔ)項目及資金使用情況的督促檢查和跟蹤問效。五是推進(jìn)村級公益事業(yè)設(shè)施管護(hù)體制改革。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，明確小型公益設(shè)施的所有權(quán)，落實養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。一事一議財政獎補(bǔ)形成的資產(chǎn)，歸項目議事主體所有。對現(xiàn)有農(nóng)村小型公益設(shè)施，可通過承包、租賃、拍賣等形式實行市場化運(yùn)作，提高項目使用效率和養(yǎng)護(hù)水平，探索建立農(nóng)村公益設(shè)施運(yùn)行維護(hù)新機(jī)制。六是加強(qiáng)對“一事一議財政獎補(bǔ)”工作的領(lǐng)導(dǎo)和政策宣傳。各縣市區(qū)要從落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任。堅持以縣為主組織實施，縣級政府要切實擔(dān)負(fù)起村級公益事業(yè)建設(shè)的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督責(zé)任。鄉(xiāng)村干部要進(jìn)村入戶進(jìn)行宣傳發(fā)動，組織農(nóng)民開展好“一事一議財政獎補(bǔ)”項目建設(shè)，落實好各項試點(diǎn)政策。市級要強(qiáng)化措施，抓好辦點(diǎn)示范等工作的落實，搞好對縣級的分類指導(dǎo)和督查。財政部門主要負(fù)責(zé)財政獎補(bǔ)政策的制定，獎補(bǔ)資金的分配、管理和監(jiān)督，指導(dǎo)基層開展財政獎補(bǔ)工作。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)一事一議制度的完善，一事一議籌資籌勞項目審批，指導(dǎo)鄉(xiāng)村開展一事一議籌資籌勞工作和對農(nóng)民籌資籌勞的管理。綜改辦、農(nóng)辦(減負(fù)辦)等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，通過新聞信息、召開經(jīng)驗交流現(xiàn)場會、舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等多種形式，加強(qiáng)政策宣傳和工作指導(dǎo)，總結(jié)推廣經(jīng)驗，確保試點(diǎn)工作有力、有序、有效進(jìn)行。

描繪新農(nóng)村建設(shè)的時代畫卷

―――敖漢旗“一事一議”財政獎補(bǔ)工作紀(jì)實

項破解時代困境的戰(zhàn)略舉措，一個為農(nóng)牧民辦實事的有效載體，一次民主法制建設(shè)的生動實踐。赤峰市敖漢旗操起“一事一議”的如椽巨筆，描繪出一幅引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的時代畫卷。

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革，特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，“三提五統(tǒng)”和“兩工”被取消了，興辦村級公益事業(yè)該怎樣投入？發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的路子如何走？

在這關(guān)鍵時刻，國家農(nóng)村牧區(qū)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”籌資籌勞管理辦法，作為農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革的配套措施，在這一發(fā)展階段出臺了。敖漢旗被確定為自治區(qū)首批三個試點(diǎn)旗縣之一。

2008年5月，敖漢旗從15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、101個“一事一議”項目中篩選出21個作為試點(diǎn)項目。先行先試，沒有模式，沒有范本，敖漢旗開拓創(chuàng)新。

敖漢旗把“一事一議”財政獎補(bǔ)項目與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)整村推進(jìn)、農(nóng)村綜合開發(fā)等有機(jī)結(jié)合起來，以道路硬化、小型水利建設(shè)、村容整治為突破口，全力推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)。

敖漢旗財政局局長楊福建為“一事一議”項目總結(jié)出三大成效：

成效之一：“一事一議”項目建設(shè)改善了農(nóng)村牧區(qū)的生產(chǎn)生活條件。

2010年春季，豐收鄉(xiāng)房申村嘎海溝組的村民都有一種格外喜悅的心情，這是因為他們結(jié)束了20余年車?yán)颂舻娜诵箫嬎y的生活，告別了水車和水桶，吃上了“一事一議”自來水。

成效之二：“一事一議”項目建設(shè)強(qiáng)化了農(nóng)村牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。瑪尼罕鄉(xiāng)馬家店村馬家店組有一河道，每年村里都修簡易塘壩，但山洪一下來就沖垮了。旗財政局了解到這一情況后，通過一事一議項目為該村修建了塘壩一處，不僅解決了人畜飲水難問題，還保證周圍200多畝水澆地和附近300多畝果園的用水，人均年增收162元。

成效之三：“一事一議”項目建設(shè)整合了各類資金，提高了使用效益。一事一議財政獎補(bǔ)以項目為平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃，為整合資金創(chuàng)造了條件，拓寬了村級公用事業(yè)建設(shè)投入渠道，激活了社會資金參與，凸顯了財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用，多元投入的村級公用事業(yè)建設(shè)新機(jī)制在敖漢旗初步形成。

“一事一議”財政獎補(bǔ)項目不僅辦成了農(nóng)牧民多年想辦而辦不成的事，還加快了基層民主化進(jìn)程。

筆者在薩力巴鄉(xiāng)黃花甸子移民新村財政獎補(bǔ)項目修建的村級公路旁，看到了一個“一事一議”項目決算公示，設(shè)在這個位置，不論是上級部門、社會各界還是本村百姓，人人都能看到，人人都能監(jiān)督。記者發(fā)現(xiàn)，這種形式的決算公示，在敖漢旗“一事一議”財政獎補(bǔ)項目區(qū)隨處可見。

小河沿村村支書王文玉感慨地說：“過去村里找村民商量事很難，村民閑著喝酒打麻將也不來，因為他們也定不了事。現(xiàn)在不同了，‘一事一議’財政獎補(bǔ)項目，必須有三分之二以上的村民同意才能定?，F(xiàn)在我們村‘兩委’班子的思想也統(tǒng)一了，村民的事必須由村民來定?！贝迕駝⒕昂＜拥貙τ浾哒f：“現(xiàn)在我們村民特別熱心村里的事務(wù)，因為村民不但能夠議事，而且能夠定事和管事了，也就是村里的事我們說的算了！”

敖漢旗的決策者對建設(shè)新農(nóng)村想的更多更遠(yuǎn)，他們嘗試通過“一事一議”項目的實施引導(dǎo)農(nóng)牧民學(xué)科學(xué)用科學(xué)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高生活品位，在精神層面得到更大提升。各各召村以種植玉米為主，年產(chǎn)秸稈3000多噸。2009年通過一事一議財政獎補(bǔ)項目，建起了大型秸稈氣化站，改變了過去煙熏火燎的生活方式。扎賽營子村過去村里因缺少集體文化生活，村民農(nóng)閑時無所事事。2009年通過一事一議財政獎補(bǔ)項目建起了文體活動中心，使農(nóng)民在健身之余，通過網(wǎng)絡(luò)、圖書多方面了解致富信息。整體搬出大山的紅娘溝村利用“一事一議”財政獎補(bǔ)項目，接通有線電視，還修建了浴池。難怪溫家寶總理再次來到紅娘溝村時，高興地稱贊敖漢旗“一事一議”財政獎補(bǔ)項目真正給農(nóng)牧民辦了實事好事。

如此惠及民生的“一事一議”項目在敖漢旗俯拾即是。2008年21個“一事一議”財政獎補(bǔ)試點(diǎn)項目總投資697.49萬元，2009年總投資1955.16萬元。2010年立項103個，項目總投資3360.42萬元。截至目前完成項目31個，其余72個項目正在建設(shè)中。（文達(dá) 楊曉天）

妙解難題——我縣穩(wěn)妥推行“一事一議”制度紀(jì)實

信息來源：建始網(wǎng)

發(fā)布日期：2009-12-16 17:09:26

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記者劉定坤

“盼望了10多年的村級斷頭路終于修通了”、“我們?nèi)M人平也只出50元，就徹底解決了全組人吃水問題”、“科學(xué)民主決策，大家一起商量，每個人出錢自己改善基礎(chǔ)設(shè)施，愿意！”??

12上旬，走在我縣的村村寨寨，盡管寒風(fēng)刺骨，但到處都是采取“一事一議”后熱火朝天忙碌著改善基

礎(chǔ)設(shè)施的人們。

縣經(jīng)管局局長楊洪告訴我們，“通過開展村級“一事一議”籌資籌勞工作，推動了村級公益事業(yè)建設(shè)；解決了村級興辦公益事業(yè)出現(xiàn)的事難議、議難決、決難行的“三難”問題；促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定；加快了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐”。據(jù)悉，今年來全縣共實施“一事一議”籌資籌勞項目358個，總投資1045.6萬元，項目覆蓋全縣357個村委會，3213個村民小組，受益農(nóng)戶10多萬戶。一事一議村民共籌資572.57萬元，籌勞201.34萬個。

完善制度，規(guī)范運(yùn)作

近年來，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入推進(jìn)，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留和勞動積累工、義務(wù)工，使輕裝上陣的

農(nóng)民致富路上插上了騰飛的翅膀。可是由于連產(chǎn)承包后，單家獨(dú)戶獨(dú)自拼搏為集體公益事業(yè)建設(shè)帶來了難處，普遍形成了事難議、議難決、決難行的狀況。

今年，我縣被定為全省“一事一議”財政獎補(bǔ)工作試點(diǎn)縣后，搶抓機(jī)遇，做到籌資項目建設(shè)到位、資金管理到位、籌資程序把握到位、工程驗收檢查到位，并制定了全縣《關(guān)于規(guī)范村民一事一議籌資籌勞程序的通知》，由此拉開了規(guī)范全縣村級“一事一議”籌資籌勞工作的序幕。

錢永遠(yuǎn)是最敏感的話題。我縣的決策者們知道，如果不把群眾辛苦籌集的錢管理到位，“一事一議”工作的推廣不僅不能改變?nèi)罕娀A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，反而會影響黨的威信和政府的執(zhí)政能力。為此，他們要求各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村按照“一事一議”籌資籌勞規(guī)定，嚴(yán)格管理機(jī)制，任何單位或者個人不得平調(diào)、挪用“一事一議”所籌資金；任何單位或者個人不得擅自立項或者提高標(biāo)準(zhǔn)向村民籌資籌勞；不得以“一事一議”為名設(shè)立固定的籌資籌勞項目；任何機(jī)關(guān)或者單位不得以檢查、評比、考核等形式，要求村民或者村民委員會組織籌資籌勞，開展達(dá)標(biāo)升級活動。凡是村級進(jìn)行公益事業(yè)項目的建設(shè)，必須開展“一事一議”，按規(guī)定籌資籌勞。另外，村級利用自有資金開展項目建設(shè)的，雖然沒有籌資籌勞，也必須進(jìn)行“一事一議”，并經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后方可實施。同時，在開展工作中，他們始終遵循“村民自愿、群眾受益、量力而行、民主

議定、程序規(guī)范、上限控制、使用公開”的原則。

全縣對村級組織“一事一議”籌資籌勞的范圍、次數(shù)、程序、申報審批、征繳管理、決算公布、審計監(jiān)督等做出了明確規(guī)定，每年村內(nèi)興辦的集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞“一事一議”項目，原則上只進(jìn)行一次，并且要求在農(nóng)閑時進(jìn)行，且每年上限人均15元，籌勞每年勞均10個標(biāo)準(zhǔn)工日。

規(guī)范的操作絕對不含糊。12月4日，村坊村為了建設(shè)村級斷頭路，他們把《建始縣村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”籌資籌勞審批表》、《村民（代表）會議“一事一議”籌資籌勞決議》、《村一事一議籌資籌勞村民代表會議表決情況統(tǒng)計表》、《村一事一議籌資籌勞減免情況表》、《村一事一議籌資籌勞村民代表征求農(nóng)戶意見表》，連同會議記錄、村民或農(nóng)戶代表簽字蓋章的原件等相關(guān)資料，正式報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。據(jù)統(tǒng)計，今年來全縣有40多個“一事一議”項目因為不規(guī)范操作被否決。

統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)確定項目

“我們在全方位公開議事項目，增強(qiáng)議事透明度的同時，依法議事，嚴(yán)禁議事范圍擴(kuò)大?！耙皇乱蛔h”只限于村內(nèi)興辦農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級橋梁、造林植樹等集體公益事業(yè)”。談起“一事一議”，縣減

負(fù)辦領(lǐng)導(dǎo)這樣說。

為根除“領(lǐng)導(dǎo)動員，群眾交錢”的陳舊模式，始終堅持開村民大會和村民代表會，屬于合理的議事項目過半數(shù)的村民或超過2/3以上到會代表的簽字認(rèn)可，然后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，經(jīng)縣（市、區(qū)）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室審批；對重大建設(shè)項目，要在公開、公平、公正的原則之下進(jìn)行公開招標(biāo)，及時公布中標(biāo)人單位、姓名、資質(zhì)等事項；所籌資金要在民主理財小組的監(jiān)控下運(yùn)作，實行專戶核算，?？顚Ｓ?，若有節(jié)余，應(yīng)用于以后的公益事業(yè)項目；公益事業(yè)項目興辦結(jié)束后，要核算收支情況，搞好驗收結(jié)算，年終將村民會議表決、明細(xì)到戶籌資、資金使用及結(jié)余、審核報批等情況進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督。堅持統(tǒng)一建帳、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，實行用錢報批制度，一支筆審批，不得墊支或超前支付。全縣各村都把威望較高，群眾基礎(chǔ)較好的老干部、老黨員、老同志，選入到民主監(jiān)督小組里，對“一事一議”運(yùn)作的全過程及后繼工作進(jìn)行監(jiān)督、評議。通過完善“一事一議”籌資項目、預(yù)決算和審計監(jiān)督制度，將“一事一議”籌資的提取、使用、項目建設(shè)和

落實情況向群眾張榜公布。

杜絕形象工程。縣委、縣政府在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部插手“一事一議”的事情，有的借發(fā)展生產(chǎn)之名下達(dá)生產(chǎn)指標(biāo)，有的借機(jī)催收欠款，有的領(lǐng)導(dǎo)為追求個人政績，以“一事一議”的名義逼農(nóng)民上項目、搞形象工程，從而引發(fā)民怨，對“一事一議”失去信心。為此，縣委、縣府對全縣鄉(xiāng)村干部進(jìn)行“一事一議”工作的專題培訓(xùn)，縣紀(jì)檢監(jiān)察部門對借“一事一議”搞形象工程進(jìn)行了專項查處，處置了相關(guān)干部。同時結(jié)合先進(jìn)性教育活動，全縣抽調(diào)400多名干部到基層駐村組，指導(dǎo)各村依法建立健全村民代表會制度和村民會議

制度，督促各村依法推行“一事一議”，并對違規(guī)者及時處理。

實施“一事一議”制度是推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)的有力保證。能否實施好，取決于基層干部的素質(zhì)。今年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都注重從事關(guān)農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活最亟待解決的問題入手，制定好近期和長遠(yuǎn)規(guī)劃，本著實事求是、量力而行、先急后緩、分批實施的原則，科學(xué)確定公益事業(yè)項目、范圍和所需資金等，提交村民會議或村民代表會討論。同時，還制定議事程序、議事范圍和上限標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)測算“一事一議”方案，使之實施項目科學(xué)

合理，符合民意。

受村民的監(jiān)督，使村級公益事業(yè)“一事一議”籌資逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。今年來，全縣無一例因“一事一議”違反民意而上訪的事件。

妙解難題，注入了活力

“一事一議，徹底解決了全村祖祖輩輩夏天走路一身灰、雨天走路一身泥的歷史”。12月4日，干溝村

14.51公里環(huán)村公路落成后，群眾滿腔喜悅地說。的確，2258口人的高坪鎮(zhèn)干溝村，土地肥沃，資源豐富，但是由于交通問題，農(nóng)民致富的道路并不平坦。村支兩委結(jié)合村民提出的村組公路維修具體要求，按規(guī)定編制了項目預(yù)算和實施方案，于今年6月8日召開村民代表大會討論表決，全工程共投資33435.00元，投勞11810個。

像干溝村一樣，全縣通過“一事一議”籌資籌勞工作的開展，取得的輝煌成效。全縣新修村內(nèi)道路117.2公里，村級道路硬化升級及路基改造610.35公里，維修整治村級公路1374.46公里，修建過河大橋3座，人畜飲水引水40700米，新修及整治塘堰1300立方米，維修灌溉水渠3000米，小型河堤整治4700米，造林綠

化達(dá)300多畝。

“‘一事一議’進(jìn)一步強(qiáng)化了村民主體意識，發(fā)揮了村民主體作用，同時喚醒了廣大農(nóng)民的民主意識，激發(fā)了農(nóng)民參與管理的熱情，讓農(nóng)民真正感受到了主人地位的回歸，實現(xiàn)了當(dāng)家作主的愿望”。長梁鄉(xiāng)黨委書記李朝福這樣說。今年，全縣357個行政村組織召開了村民代表議事會議，占行政村總數(shù)的87.3%；參與議事的村民代表0.96萬人，占出資投勞農(nóng)民人數(shù)的2.46%；同意“一事一議”籌資籌勞投資方案的代表0.91萬人，占出席村民代表會議人數(shù)的94.79%；實際參與出資投勞的農(nóng)民39.25萬人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?7.75%。

群眾的眼睛始終是雪亮的。我縣正深入開展的“一事一議”工作不僅順乎了民心、合乎了民意，得到了群眾的滿意和認(rèn)可，而且樹立了村干部真抓實干、務(wù)求實效的形象，密切了干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村社會的和

諧穩(wěn)定。（編輯劉冬）

財政獎補(bǔ)惠萬家---杭錦后旗實施“一事一議”財政獎補(bǔ)項目紀(jì)實

巴彥淖爾市政府門戶網(wǎng)站 004km.cn

10-01-17 09:05

金黔在線--貴州日報

截至去年12月31日，安順市西秀區(qū)完工村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)試點(diǎn)項目134個，完成投資1790多萬元，完工率達(dá)98.5%，82.42萬群眾從中受益。

安順市委常委、西秀區(qū)委書記余顯強(qiáng)說：“一事一議集群體之力，辦群體之事，喚醒了半睡狀態(tài)的集體意識，使更多的民眾享受到民主的實惠。一事一議制度的推行，為農(nóng)村群眾參與村內(nèi)社會事務(wù)管理、提高參政意識搭建一個良好平臺，促進(jìn)農(nóng)村群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)，進(jìn)一步加快村民自治的步伐?！?/p>

讓群眾決定自己的事

“以前通知開會從晚上八點(diǎn)要等到十點(diǎn)過，而且村里大多數(shù)人都不到，現(xiàn)在只要七點(diǎn)半就全部到齊了?！彼妩h支部書記呂少其告訴記者，水溪村得到項目資金(物資折現(xiàn))14.03萬元后，共組織群眾開了4次會議，最后大家決議用于通組道路硬化、漿徹路沿、路燈安裝、河道護(hù)欄建設(shè)等5個子項目。目前已完成總投資18.24萬元，群眾投工投勞860個完成了736米道路硬化、350米漿砌路沿、220米河道護(hù)欄修建，20盞路燈安裝已全部完工。

為把一事一議做成“民眾工程、民心工程、民主工程”，西秀區(qū)嚴(yán)格按照一事一議的程序陽光操作，做到群眾想辦的事群眾來議，力爭議得成、見效快，讓農(nóng)民看得見、摸得著，能直接受益。

在試點(diǎn)工作中，西秀區(qū)以一事一議為著力點(diǎn)，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，推進(jìn)基層民主建設(shè)進(jìn)程，通過開展一事一議投資投勞，為村民解決村內(nèi)事務(wù)搭建了一個廣泛參與、平等協(xié)商的平臺，使村民之間、干群之間得到了交流和溝通的空間，發(fā)揮了村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

“成功的議事會之所以群眾參會積極，意見統(tǒng)一快，是因為群眾對議題有強(qiáng)烈的要求。如例村民多年受無水吃的困擾，對解決飲水困難非常關(guān)心，所以群眾對這樣的議事會積極響應(yīng)，所有接到通知的農(nóng)戶都按時參加了會議?！笔瘡S村黨支部書記楊秀珍說，以前村民和干部之間存在很多矛盾，都是“一言堂”，現(xiàn)在不行了，事情都是有群眾說了算，80多歲的大爺看見村干部都會主動打招呼，以前從來都沒有過。

讓制度作為推進(jìn)民心工程的保障

“能讓民主改革真正深入到民眾心中，搞好村級公益事業(yè)建設(shè)‘一事一議’財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作，制度是關(guān)鍵?！蔽餍銋^(qū)張本強(qiáng)區(qū)長說，在“一事一議”試點(diǎn)工作中，西秀區(qū)堅持解放思想，實事求是，結(jié)合自身實際情況，建立和完善相關(guān)的機(jī)制和制度，力保工作的闊步前進(jìn)。

為確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，西秀區(qū)規(guī)范了“一事一議”財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作，切實加強(qiáng)工作的指導(dǎo)監(jiān)督，制定了《一事一議財政獎補(bǔ)資金財務(wù)報賬管理暫行規(guī)定》、《一事一議財政獎補(bǔ)建設(shè)項目財務(wù)公示制度》、《一事一議財政獎補(bǔ)建設(shè)項目物資采購領(lǐng)用暫行規(guī)定》、《一事一議財政獎補(bǔ)建設(shè)項目督查制度》、《一事一議財政獎補(bǔ)建設(shè)項目檢查驗收制度》、《一事一議財政獎補(bǔ)建設(shè)項目管護(hù)制度》等一系列制度，并將制度編制成冊印發(fā)區(qū)直相關(guān)部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦及試點(diǎn)村。

在一事一議財政獎補(bǔ)工作建設(shè)過程中，西秀區(qū)充分結(jié)合構(gòu)建和諧“五新”村創(chuàng)建活動和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展項目建設(shè)來開展工作；對村干部帶頭能力強(qiáng)、群眾積極性高、最急需、受益面最廣的項目、資金項目或社會捐資的村實施優(yōu)先支持，讓農(nóng)民得到真正的實惠。

讓每一分錢都用在“刀刃”上

試點(diǎn)工作中，西秀區(qū)立足把有限的“一事一議”資金建成群眾放心的民心工程，建成大家都知曉的節(jié)約工程，讓每一分錢都用在群眾急需的“刀刃”上。

羅仙村的群眾對記者說，在“一事一議”工程中，他們村支“兩委”以“羅仙

精神”鼓舞大家，加班加點(diǎn)做“夜貓子”，村干部在資金使用上當(dāng)“老摳門兒”，盡管如此，大家還是心安理得。用正在修溝渠的村民任明衛(wèi)的話說：“一事一議是國家支持我們致富的民心工程，盡管報酬低，但是我們都全力支持，帶頭出工出勞，會技術(shù)的干技術(shù)活，力氣較小的婦女拌石砂、拉石砂，男女老少齊上陣，好多年沒見到這種歡聲笑語集體干活的場景了?！?/p>

“為用好每一分錢，我們水溪村在一事一議財政獎補(bǔ)落實上，還實行一事‘多議’，大家針對群眾提出的問題，在工地上、茶余飯后都要進(jìn)行討論，大部分通過的才能執(zhí)行?！贝逯Р繒泤紊倨涓嬖V記者。

西秀區(qū)東關(guān)辦事處工委書記陳大付給記者算了一筆賬：水溪村道路硬化736米按招投標(biāo)需要17萬元，但群眾出工出勞才花4萬余元；羅仙村道路硬化等六個子項目節(jié)約了20萬元左右；石廠村通組道路硬化750米，砌筑路沿1000米節(jié)約了20余萬元??東關(guān)辦事處就節(jié)約資金150萬元左右?！?/p>

“一事一議”議來好日子——安徽省實施村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)制度紀(jì)實

時間: 2010年01月26日 來源:中國財經(jīng)報 作者: 丁莉婭 尹立祥 編輯：汪承紅 瀏覽次數(shù):

當(dāng)了10多年村干部的洪連進(jìn)在花甲之年去掉了一塊心病。

2008年，從籌資到建設(shè)只用兩個月，就將三個村民組的800米水泥路修建完畢，群眾十多年來一直強(qiáng)烈呼吁的行路難問題徹底解決?！拔椰F(xiàn)在的心情就像大晴天，一絲郁悶都沒有了！”洪連進(jìn)說。

老洪是安徽省休寧縣陳霞鄉(xiāng)洄溪村村委會主任。他告訴記者，是休寧縣自2008年開始探索的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)制度消除了他的心病。

有了休寧縣成功試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)，2009年，安徽省被列入全國新增的7個村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)省份。

一條路盼了好多年

農(nóng)民“一事一議”籌資額度低，農(nóng)村公益建設(shè)缺口大，一直是制約當(dāng)前農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的老大難。

洪連進(jìn)告訴記者，由于地處山區(qū)，洄溪村經(jīng)濟(jì)條件較差，取消農(nóng)業(yè)稅后，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留開支的公益事業(yè)所需資金只能靠“一事一議”籌資籌勞，但是按照規(guī)定，“一事一議”向農(nóng)民籌資的上限只能每人15元，全村2000余人最多也不過每年籌集3萬余元，而整個村有13個村民組，這點(diǎn)錢平均到每個村民組只有2000多元，對于修路修橋來說是杯水車薪。如果把這3萬多元集中使用，先修哪個村的路也往往成為村民們爭執(zhí)不下的難點(diǎn)。正因為如此，洄溪村的村民們雖然盼修路盼了這么多年，但這路始終沒能修起來。

針對這一制約農(nóng)村發(fā)展的問題，休寧縣作為國務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室確定的安徽惟一試點(diǎn)縣，從2008年開始探索實施農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)制度。根據(jù)這一新制度，該縣農(nóng)村公益事業(yè)投入在原有“一事一議”農(nóng)民籌資籌勞的基礎(chǔ)上，由政府財政給予資金獎補(bǔ)，同時鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織投入和社會捐助，即實行農(nóng)民出資、政府獎補(bǔ)、社會捐助相結(jié)合的新籌資機(jī)制。

獎補(bǔ)做大公益投入“蛋糕”

安徽省財政廳綜改處處長胡德林介紹說：“一事一議財政獎補(bǔ)，就是采取一事一議的方式，通過各級政府的獎勵和補(bǔ)助，幫助農(nóng)民解決一家一戶難以辦到的村內(nèi)戶外的公益事業(yè)。?事?就是農(nóng)民迫切需要、直接受益、愿意籌資籌勞來辦的事；?議?就是由農(nóng)民來議，讓農(nóng)民自己決策。?財政獎補(bǔ)?，是對農(nóng)民辦好的事、辦成的事，政府給予獎補(bǔ)?！?/p>

胡德林說，實施一事一議財政獎補(bǔ)與過去最大的不同，就是通過財政資金的獎補(bǔ)，調(diào)動基層干部和農(nóng)民群眾“一事一議”積極性，擴(kuò)大農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的籌資盤子。

按照休寧縣的試點(diǎn)制度安排，村級公益事業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由原來人均15元提高到人均50元，其中農(nóng)民籌資仍嚴(yán)格按照人均15元的上限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，剩

余35元由中央、省及縣財政獎補(bǔ)，其中中央和省財政補(bǔ)助20元，縣財政補(bǔ)助15元。在具體執(zhí)行中，考慮到該縣地處山區(qū)，各行政村地理位置不同，公益事業(yè)建設(shè)任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、成本不同，該縣又制定了平畈區(qū)村人均25元、丘陵村人均35元、山區(qū)村人均45元的三種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎補(bǔ)，從而較為科學(xué)地體現(xiàn)了山區(qū)的實際需要。

新獎補(bǔ)制度實施后，洄溪村村民盼望已久的道路建設(shè)終于提上日程。根據(jù)村民代表會議的商議，一致決定將13個村民組的道路作為“一事一議”三年規(guī)劃的重頭戲，2008年先對三個村民組的道路實施拓寬硬化。

“當(dāng)時我們聽到這個政策的時候，都感到很高興，村里面干部來籌集錢，我們每個人都自愿地拿出來，有的人甚至自己送去，一個人只要交15塊錢，國家還要貼我們45塊錢，我們整個村2000多個人，就有10多萬塊錢，可以干好多事了?！崩虾楦吲d地說，“?一事一議?，咱老百姓當(dāng)家作主，村里的事大家說了算，大家議著干，多好！”

“這項改革試點(diǎn)，中央和省、縣財政獎補(bǔ)占一大半，農(nóng)民自籌還不到項目建設(shè)總投資額的三分之一，村民們可歡迎啦!各村總是爭先恐后要項目，誰也不愿放棄?！毙輰幙h財政局長邵接后說起這話滿臉都是笑。

實施一事一議財政獎補(bǔ)政策以來，休寧縣各行政村都掀起了“一事一議”辦公益事業(yè)的高潮。很多村連夜召開村民代表會，制定村級公益事業(yè)建設(shè)規(guī)劃。有的村村民代表會決定通過“一事一議”修建道路后，很多村民主動清理，讓出自家的菜園地。有的村為了節(jié)約資金辦更多的事情，村民們紛紛主動投勞，自愿多捐錢。

2008年以來，休寧縣通過開展一事一議財政獎補(bǔ)已新建和維修村內(nèi)道路160余公里，新建農(nóng)村公共飲水工程10多處，安裝路燈520盞，修復(fù)小型水利設(shè)施71個，修建農(nóng)民公園和農(nóng)民活動場所2380平米，大大改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，使全縣24萬村民從中受益。

“磁石”般的新機(jī)制

作為安徽省2009年村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)市之一，池州

市老百姓也感受到了“一事一議”給他們生活帶來的變化。

開著自家滿載鮮魚的卡車行駛在平坦的丁湖路上，東至縣東流鎮(zhèn)金山村魚湖承包戶胡新民滿臉笑容：“這條路以前非常狹窄，坑洼不平，汽車根本開不過來，全靠手提肩挑把魚送出去。自從道路硬化改造后，車輛可以直接開到湖邊上貨。”這就是金山村一事一議通組道路項目給村民帶來的明顯效益。

金山村村支書程啟和介紹，通過一事一議，老百姓自籌3.033萬元，申請一事一議財政獎補(bǔ)7.077萬元，整合資金4.923萬元，村集體投入5.117萬元。全部用于修建丁湖圩連接村村通公路一段長1700米、寬6米的高標(biāo)準(zhǔn)砂石路，解決了附近三個村民組共450人的行路難問題。

一事一議財政獎補(bǔ)政策的實施，極大增強(qiáng)了農(nóng)民參與村務(wù)管理的意識。程啟和對此深有感觸：過去村里想辦事找村民們商量很難，大家都忙著自己家的事，對參與村里公益事業(yè)建設(shè)不積極，有什么想法和意見也不愿和村干部溝通。但通過實施一事一議財政獎補(bǔ)項目，主動到村委會議事的村民逐漸增多，干群關(guān)系也越來越融洽。

村民們愉快地稱，“一事一議”議來了農(nóng)民的好日子，如今，金山村成了名副其實的“金山”村。

據(jù)了解，去年8月下旬池州市全面啟動一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)過程中，各縣區(qū)充分尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民自己來決定一事一議財政獎補(bǔ)項目，同時堅持量力而行的原則，嚴(yán)格項目管理，規(guī)范操作流程，主動接受群眾監(jiān)督，加大督查力度。去年全市623個村已申報項目604個，獲批561個，完成109個。項目涉及農(nóng)田水利設(shè)施、道路修建、安全飲水、環(huán)境衛(wèi)生和文化體育設(shè)施等，受益人口106.32萬人。全市共籌措資金9674.3萬元，已安排項目資金6127.2萬元。

安徽省財政廳副廳長羅建國說，實施一事一議財政獎補(bǔ)，對于激發(fā)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的熱情，改進(jìn)干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和村容村貌的改善都具有積極意義，也為今后深化農(nóng)村綜合改革提供了新思路。

截至去年年底，安徽省農(nóng)民共籌資45909.34萬元，籌勞5826.01萬個

工日，其中以資代勞10609.8萬元；村組集體組織共出資13732萬元；社會捐贈7822.27萬元。省、市、縣、鄉(xiāng)四級財政共安排獎補(bǔ)資金95031.8萬元。目前，全省共申報項目22354個，審批項目20655個，已經(jīng)實施項目18858個，受益人口達(dá)3182.52萬人。

“農(nóng)村農(nóng)民富，全靠黨關(guān)注”，“一事一議好，黨恩忘不了”……安徽城鄉(xiāng)這些隨處可見的標(biāo)語，折射出一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作不但凝聚了黨心民心，推進(jìn)了村民自治，還促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

第四篇：著力破解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的瓶頸問題

著力破解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的瓶頸問題

1.破解土地瓶頸。土地是財富之母，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的第一要素。一是不斷拓展土地利用空間，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。

二是積極開展城鄉(xiāng)土地增減掛鉤。

三是大力推進(jìn)土地綜合整治。

2.破解戶籍瓶頸。戶籍問題直接關(guān)系到農(nóng)民的市民化問題和人口在城鄉(xiāng)之間的自由流動。

一是逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度。

二是最大限度放寬城鎮(zhèn)落戶條件。

三是完善戶籍管理配套政策。

3.破解社保瓶頸。城鄉(xiāng)之間社會保障的分割和不平等，是城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)和公共權(quán)利的最大不平等，也是一個世界性難題。

一是推動城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障的并軌。

二是推動城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障的全覆蓋。

三是推動建立城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度。

4.破解資金瓶頸。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須強(qiáng)化資金保障。

一是建立城鄉(xiāng)一體的金融服務(wù)體系。

二是建立以確權(quán)和抵押為核心的金融服務(wù)模式。

三是建立引導(dǎo)社會資本投入的機(jī)制。

說明：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是十八大提出的一個重點(diǎn)工作，也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一個重要內(nèi)容，請大家務(wù)必注意，在提出找問題、剖原因、提對策的時候，大致可以按照土地、戶籍、社保和資金四個方面來進(jìn)行。

第五篇：鄂托克前旗農(nóng)村牧區(qū)婦女土地權(quán)益問題調(diào)研

鄂托克前旗農(nóng)牧區(qū)婦女土地權(quán)益調(diào)研

經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，對保障婦女土地權(quán)益工作產(chǎn)生了一定的影響，這種影響有積極的一面，也有不利的一面。積極的方面是隨著社會的發(fā)展，婦女的受教育程度逐步提高，自主意識也進(jìn)一步增強(qiáng)，對自己應(yīng)得的權(quán)利有更加明確的認(rèn)識。受男尊女卑、從夫順命封建思想的束縛也逐步減小。這些思想和觀念的轉(zhuǎn)變，使她們在爭取自身土地權(quán)益的過程中有了更多的自主性平等愿望，有利于自身權(quán)益的維護(hù)。不利的方面，隨著社會的發(fā)展，出現(xiàn)了很多新情況、新問題，這些新的情況是法律未曾覆蓋的，往往易于對婦女土地權(quán)益造成侵害。為了進(jìn)一步掌握這方面的情況，鄂前旗婦聯(lián)就這一問題進(jìn)行了調(diào)查。

一、農(nóng)村婦女土地權(quán)益工作中存在的問題

為了掌握真實情況，旗婦聯(lián)擴(kuò)大了調(diào)研面，全旗共4個鎮(zhèn)，先分別了解了各鎮(zhèn)的總體情況，每個鎮(zhèn)又調(diào)研了1個嘎查村。1998年第二輪土地承包時的分配情況是這樣：全旗68個嘎查村，在牧區(qū)因為草場面積大，人口少，分配草牧場是以戶為單位進(jìn)行分配，農(nóng)區(qū)的25個村基本是以戶籍人口即按照人頭進(jìn)行分配。全旗各嘎查村都嚴(yán)格執(zhí)行“增人不增地，減人不減地”的原則。因此，我旗農(nóng)牧民婦女依法享有土地承包權(quán)，2006年以來因土地權(quán)益受損而上訪的婦女并不多見。但是這并不代表婦女的土地權(quán)益沒有受到侵害。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn):農(nóng)牧區(qū)婦女的婚姻狀況改變，對其享有土地權(quán)益的影響至關(guān)重要。一是因結(jié)婚喪失土地承包權(quán)。農(nóng)村女性出生后，按照土地承包政策，由其戶籍所在地分給土地，一般都能享受與男子平等的土地承包權(quán)利，而在結(jié)婚后戶口會遷移到男方家庭，由于農(nóng)村實行“三十年不變”和“增人不增地，減人不減地”的土地承包政策，加之絕大多數(shù)鄉(xiāng)村在土地承包或延包過程中都沒有預(yù)留機(jī)動地，也沒有新開墾地或村民自愿交回的承包地，農(nóng)村婦女結(jié)婚后在新居住地就很難取得承包地，同時也無法帶走在娘家時分得的承包地，從而喪失了土地承包權(quán)。

二是因離婚喪失土地承包權(quán)。土地不同于一般財物，無法遷移轉(zhuǎn)走。所以農(nóng)村婦女在離婚過程中，很少有人對土地權(quán)益進(jìn)行爭取，法院判決離婚時一般也不把土地作為夫妻共同財產(chǎn)進(jìn)行分割，即使對土地進(jìn)行了分割，也很難執(zhí)行。致使農(nóng)村婦女在離婚后土地承包權(quán)難保。有部分婦女結(jié)婚后戶口未遷仍在娘家，但是實際情況受“嫁出去的女兒，潑出去的水”等傳統(tǒng)觀念影響，表面上土地是有出嫁女的一份，但實際是98%以上的出嫁女并不能繼續(xù)在娘家承包土地，離婚后更難落實；

三是喪偶婦女土地權(quán)承包權(quán)危機(jī)重重。最好的情況是：喪偶婦女年齡較大，在夫家生活時間長建立了很深的感情，子女已經(jīng)成年或即將成年，婦女在夫家及家族中的地位不會發(fā)生很大變化，土地權(quán)益在這股力量的庇護(hù)下得到保全。而最常見的情況則是：婦女喪偶時，子女尚小，自己改嫁的可能行較大，原家庭或家族對其感情逐漸淡化，土地有可能被村集體收回，也可能被夫家兄弟分割；或者是喪偶婦女平常就與夫家家族摩擦不斷甚至有糾紛，喪偶后，則完全沒有了在婆家繼續(xù)居住、安定生活的可能，不得不離開婆家的居住地，土地承包權(quán)也相應(yīng)失去。

以下是一個典型案例：2003年，我旗昂素鎮(zhèn)某婦女判決離婚，旗法院判決離異后夫妻雙方共同享有草場的承包處臵權(quán)，但在具體執(zhí)行中遇到以下尷尬局面：嘎查委員會認(rèn)為：離異后婦女一般都離開嘎查，即使分給草場也是轉(zhuǎn)包他人，近年來離婚率呈上升趨勢，如果離婚后都要求分割草場，從當(dāng)前來看，避免了一些糾紛的發(fā)生，但從長遠(yuǎn)來看，因分割造成的面積較小、無力經(jīng)營或因管理不善等因素導(dǎo)致質(zhì)量下降的草牧場，不利于推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，勢必造成集體經(jīng)濟(jì)的損失。如果男方同意分割可以自行協(xié)商解決，此案因男方不同意分割至今仍在協(xié)調(diào)中。該婦女只能以打工為生，生活非常艱難。

二、農(nóng)村婦女土地權(quán)益受到侵害的原因分析

農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛產(chǎn)生的原因是多方面的，交融著歷史和現(xiàn)實、法律和傳統(tǒng)、政治經(jīng)濟(jì)和文化、改革與發(fā)展等諸多方面的矛盾和沖突，我們認(rèn)為主要有兩點(diǎn)：

（一）相關(guān)法律政策缺乏性別視角。一些法律政策表面上看來是中性的，但是由于沒有充分考慮中國現(xiàn)實的社會性別利益關(guān)系，法律法規(guī)在實施過程中往往會給女性帶來不利，如我國現(xiàn)有的土地法律法規(guī)，雖然在很大程度上保障了以戶為單位的土地承包經(jīng)營權(quán)，但并沒有充分考慮到基于不同性別利益上的差異，忽視了由于婚姻關(guān)系而流動的農(nóng)村婦女的權(quán)益，造成對出嫁女、離婚女土地權(quán)益以及相關(guān)權(quán)益的保護(hù)力度不夠，可操作性不強(qiáng)。

（二）保障措施不力。土地權(quán)益遭受侵害的農(nóng)村牧區(qū)婦女在找村干部解決問題時，嘎查村干部往往以村規(guī)民約的規(guī)定和村民代表的反對而無能為力；找鎮(zhèn)政府或街道解決，他們認(rèn)為土地是村里的，村民思想做不通，是不能強(qiáng)制執(zhí)行的。起訴到法院，由于法律條文中對婦女土地承包權(quán)缺乏詳細(xì)的可操作性的司法解釋，法院在受理、判決此類案件時難度很大。即便婦女勝訴，執(zhí)行起來也很難。因此系統(tǒng)性的保障措施乏力是農(nóng)村婦女土地權(quán)益受損的最重要原因。

三、解決農(nóng)村土地權(quán)益問題的建議和對策 目前農(nóng)村牧區(qū)婦女土地權(quán)益問題，已經(jīng)不單純是婦女權(quán)益問題，它涉及到農(nóng)村戶籍制度、集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格、農(nóng)民內(nèi)部的利益分配等一系列深層次問題。維護(hù)農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，要有法律、政策的制度性保護(hù)，也需要各級政府及部門的積極介入和有力的監(jiān)督。為此，提出以下幾點(diǎn)建議：

1.完善有關(guān)法律條文?！吨腥A人民共和國婦女權(quán)益保障法》第三十二條明確規(guī)定“婦女在農(nóng)村土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、土地征收或者征用補(bǔ)償費(fèi)使用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利。”三十三條規(guī)定“任何組織和個人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項權(quán)益”。在此基礎(chǔ)上，各地應(yīng)盡快研究制定新時期農(nóng)村土地承包權(quán)以及土地補(bǔ)償和村級集體福利分配的實施細(xì)則，出臺有關(guān)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障的規(guī)范性文件，對農(nóng)村婦女特別是大齡女青年、“農(nóng)嫁居”婦女及其子女、離婚婦女、居嫁農(nóng)婦女等在土地承包、集體經(jīng)濟(jì)收益分配、福利保障、宅基地分配等方面的權(quán)益進(jìn)行明確規(guī)定，使農(nóng)村婦女不論結(jié)婚與否或婚姻狀況改變后享有應(yīng)有的戶籍、居住地選擇權(quán)及相應(yīng)的土地權(quán)益。

2.明確職責(zé)，強(qiáng)化救濟(jì)手段。應(yīng)建立一套政府主導(dǎo)，政府各職能部門積極參與的工作機(jī)制。明確各部門的職責(zé)與權(quán)限，形成一個多機(jī)構(gòu)合作的工作局面。防止在落實婦女土地權(quán)益問題上，互相推委。同時，明確各級人民法院從法律基本原則精神入手，加強(qiáng)對農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛和案件的調(diào)查研究，能動執(zhí)法，積極化解矛盾，為農(nóng)村婦女維護(hù)土地權(quán)益構(gòu)筑最后一道防線。