第一篇：淺談如何破解農(nóng)村發(fā)展黨員中存在的問題

淺談如何破解農(nóng)村發(fā)展黨員中存在的問題

黨員是黨組織的細胞，影響著黨的整體形象。要防止黨的機體不變質(zhì)，保持黨的形象，做好發(fā)展黨員工作成為了首要問題。筆者感到，當前農(nóng)村發(fā)展黨員工作存在的問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一是個別村黨組織對發(fā)展黨員工作認識不到位。黨員年齡老化嚴重的村黨組織，他們不能從鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎的長遠上考慮問題，認為發(fā)不發(fā)展年輕黨員工作無關緊要，把現(xiàn)有的黨員教育管理好就行，工作出發(fā)點不科學；受“培養(yǎng)了苗子、頂了自己位臵”思想的影響，有的村黨組織不積極發(fā)展“雙帶”能力強的人選，工作出發(fā)點不端正。

二是區(qū)域內(nèi)各村黨組織工作開展不平衡。從全鎮(zhèn)看，雖然近幾年解決了個別村黨組織不發(fā)展黨員的問題，但從各村黨組織發(fā)展黨員實際看，有的村黨組織缺少發(fā)展黨員科學規(guī)劃，有時出現(xiàn)集中發(fā)展、突擊發(fā)展現(xiàn)象；有的村投入力量不足，有時一名老黨員要同時培養(yǎng)十幾名入黨積極分子，這在入黨積極分子謀業(yè)、創(chuàng)業(yè)的行業(yè)和時間、地域差異狀態(tài)下，使得培養(yǎng)工作的連續(xù)性差，培養(yǎng)質(zhì)量不高。

三是個別村黨組織成員業(yè)務不熟悉。受多數(shù)黨員外出謀業(yè)的限制，個別村黨組織在確定發(fā)展對象時，采取支委“碰頭”、征求少數(shù)人意見等形式進行確定，隨意取消了召開支部大會的環(huán)節(jié)。此外，有的村黨組織在培養(yǎng)和考察入黨積極分子和預備黨員中也有不規(guī)范現(xiàn)象，如培養(yǎng)和考察等材料內(nèi)容簡單等等。四是部分年輕有為、“雙帶”能力較強的人對入黨不積極。受個別黨員不履行黨員義務、不主動參加黨的組織生活、不做黨分配的工作、不積極繳納黨費等現(xiàn)象的影響，使得一些年輕有為、“雙帶”能力較強的人對加入黨組織一事產(chǎn)生失望和困惑，如果黨組織不積極引導他們?nèi)朦h，他們就不會主動向黨組織靠攏。要破解農(nóng)村發(fā)展黨員存在的問題，筆者認為，應從以下方面入手：

一是提高認識，增強責任感。一要調(diào)動基層黨組織和黨員的積極性，激發(fā)他們的工作熱情，增強工作的自覺性和主動性，進而純正思想、端正態(tài)度。二要適應新的形勢和任務，增強在有“雙帶”能力和潛力的青年中發(fā)展黨員的責任和意識，培養(yǎng)和吸收優(yōu)秀青年入黨。只有這樣，農(nóng)村發(fā)展黨員工作才可能有一個大的改觀，開創(chuàng)新的局面。

二是制定規(guī)劃，加強對源頭的培養(yǎng)。每個村黨組織每年在培養(yǎng)入黨積極分子、確定重點發(fā)展對象、發(fā)展新黨員的數(shù)量上，要保持一定的常數(shù)，有長遠的計劃和目標。并在工作中，一要拓寬選人渠道。努力在種植大戶、養(yǎng)殖大戶、經(jīng)紀人、外出務工中的年輕人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的軍人和大學生、“兩新”組織中的優(yōu)秀分子中做好引導和發(fā)展工作；二要改進育人方法。變被動為主動，把等待入黨積極分子自然成熟，變自動上門教育促使其盡快成熟。三要抓好教育與管理。選好介紹人，定期組織入黨積極分子及發(fā)展對象學習，做好談心和跟蹤考察工作，了解他們思想進步程度，保證他們在思想上入黨。

三是健全培訓機制，提高黨務工作者的素質(zhì)。發(fā)展黨員工作搞得好不好，關鍵在于黨務工作者素質(zhì)的高低。要進一步加大對 基層黨務干部的教育和培訓力度，建立黨支部書記、組織委員培訓等制度，通過舉辦各類培訓班，強化業(yè)務知識學習，提高其業(yè)務素質(zhì)和水平。

四是落實責任制，建立和完善發(fā)展黨員工作機制。一要明確責任，支部書記為直接責任人，并把發(fā)展黨員工作與支部評先和年終考評獎罰相結合，對兩年內(nèi)沒有發(fā)展黨員的黨支部，不評先選優(yōu)，確保發(fā)展黨員工作計劃全面落實。二要落實檢查、匯報制度，做到支部每季度向黨委匯報一次，發(fā)現(xiàn)并解決問題。三要建立健全各項制度，規(guī)范工作做法。全面推行票決、預審、公示制、責任追究等制度，用制度來保證發(fā)展黨員工作的健康進行，既保證質(zhì)量，又確?！叭肟凇睍惩?，使黨的組織始終充滿生機和活力。

淺談村級組織建設中存在的問題和對策

淺談村級組織建設中存在的問題和對策

——選調(diào)生基層工作有感

黨的十七屆三中全會深刻總結了30年農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐，對新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展作出了新的戰(zhàn)略部署。我作為一名來自陜南的基層選調(diào)生，為了找準新形勢下加強農(nóng)村基層組織建設存在的問題與原因，切實加強和改進農(nóng)村基層組織建設，在進行深入調(diào)查研究的基礎上，提出一些粗淺的建議和思考。

陜西省城固縣二里鎮(zhèn)位于縣內(nèi)南部山區(qū)，全鎮(zhèn)轄行政村20個，村民小組 83個，總人口20377人。盛產(chǎn)山藥、茶葉、香菇、中藥材，是城固山藥種植基地。鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)貿(mào)、商貿(mào)市場設施齊全，輻射周邊8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是城固縣南部山區(qū)最大的商貿(mào)中心。全鎮(zhèn)共有基層黨組織26個，黨員704人。近年來，我們按照“抓基層打基礎，抓根本管長遠，抓創(chuàng)新促發(fā)展，抓落實求實效”的思路，在抓好“三級聯(lián)創(chuàng)”的基礎上，創(chuàng)造性地開展了村干部零負債制、新農(nóng)村建設顧問制等活動，建立完善了黨務公開、村級組織規(guī)范管理、基層黨建“雙述雙評”等制度，使我鎮(zhèn)的基層組織建設取得了一些成效，但也遇到一些問題，歸納起來主要有以下五個方面：

1、農(nóng)村干部隊伍“后繼乏人”，影響黨組織領導核心作用的發(fā)揮。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和勞動力轉移的加快，外出務工經(jīng)商的農(nóng)民逐漸增多。據(jù)鎮(zhèn)勞動保障事務所統(tǒng)計，2008年我鎮(zhèn)外出務工人員達4800人（次），創(chuàng)造經(jīng)濟效益達1800萬元。大批青壯年農(nóng)民工外出，使村黨支部周圍失去了一個先進的群體，村黨支部失去了強有力的支撐。尤其是外出的黨員長年不與黨支部聯(lián)系，很少參加組織生活，不向黨組織匯報思想和工作情況，有的常年不交納黨費，這直接造成村干部隊伍的不穩(wěn)定和后繼乏人。

2、農(nóng)村黨員干部科技素質(zhì)低，帶領群眾致富能力差。目前，相當一部分干部缺乏技能培訓，致富辦法少，觀念比較陳舊，發(fā)展思路不清晰，農(nóng)村基層組織對農(nóng)民影響力逐漸呈弱化趨勢。問題表現(xiàn)在兩個方面：一方面黨員結構不合理，文化程度偏低、年齡老化，自身能力弱。我鎮(zhèn)704名黨員中，高中及以上文化程度僅占25.3％，35歲以下的僅占15%，并且這部分黨員大部分都在外務工經(jīng)商。另一方面黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。部分黨員自身素質(zhì)不高，不僅難以帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟，自己還需別人扶持。部分黨員宗旨觀念淡薄，理想信念動搖，混同于普通群眾，甚至不如普通群眾，在村級事務中起負面影響。部分黨組織負責人奉行好人主義，對不合格黨員以不傷害感情為標準，以不違法為底線，聽之任之，致使黨員隊伍的先進性退化，難以發(fā)揮村支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

3、農(nóng)村基層組織運行經(jīng)費不足，工作辛苦，條件艱苦，影響了工作積極性。自農(nóng)村稅費改革以后，農(nóng)村基層組織的經(jīng)費來源主要依靠省、市、縣的轉移支付，而這部分資金根本無法滿足村級事務的開支。加之原農(nóng)村集體負債較大，僅靠轉移支付這一項，連正常開支都還不夠，而且每年還要償還一部分欠款，使村級財務運轉艱難。他們又長期工作在第一線，工作最具體、最直接，長期與農(nóng)民直接打交道，稍有疏忽，就會遭到群眾的非議，甚至謾罵。而農(nóng)村工作又是復雜的，每完成一件工作都要受主觀和客觀兩方面的制約，如修路架橋、五保戶、殘疾人的供養(yǎng)等等，都是關系到農(nóng)民的切身利益，但要干好每一項具體工作都需要資金作保障，沒有資金作保障，再好的設想也是一句空話。收入少由于工作壓力大，條件艱巨，工資又不是很高，群眾又不能理解，影響了一部分村干部工作的積極性。

4、村干部監(jiān)督制約機制不健全。目前，由于現(xiàn)行的選舉辦法規(guī)定村級黨組織和村民委員會任期為三年，少數(shù)村干部形成“頭年熟悉村上情況，次年進入工作狀態(tài)，第三年為選舉拉選票”的惡性循環(huán)，任期的短暫使一批想有所作為的村干部不得不疲于應付頻繁的選舉工作。由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)也僅僅只能根據(jù)個村工作任務完成情況進行年度考核，缺乏相應的監(jiān)督制約機制來約束少數(shù)不作為的村干部，致使部分村干部在短暫的任期內(nèi)一心想著如何能在村上落到“油水”，隨之出現(xiàn)了諸如低價變賣村集體山林、土地、房屋財產(chǎn)等違法行為，導致村集體經(jīng)濟的嚴重流失甚至負債，出現(xiàn)無法解決離任村干部生活補貼的情況。

在這種形勢下，要解決目前農(nóng)村基層組織建設存在的主要問題，建設一支富有戰(zhàn)斗力和開創(chuàng)精神的村級強班子、好班子，加快農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟，進一步增加農(nóng)民收入，我認為必須從如下幾個方面下功夫：

1、加強農(nóng)村黨員隊伍建設，提高黨員整體素質(zhì)。一是抓好黨員發(fā)展。嚴格執(zhí)行黨員發(fā)展“十六字”方針，把農(nóng)村個體私營業(yè)主里的優(yōu)秀分子和農(nóng)村鄉(xiāng)土人才納入組織發(fā)展視野，加強對青壯年外出務工人員的跟蹤了解，做好在務工返鄉(xiāng)青年中發(fā)展黨員工作，尤其是要認真實施好“五三0”工程和“雙培雙帶”工程，加快培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀青年入黨力度，推進農(nóng)村黨員隊伍年齡老化、文化偏低、致富能力不強的問題從更本上得到解決。二是抓好黨員教育培訓。建立健全農(nóng)村黨員教育培訓陣地，通過近期開展的農(nóng)民教育工程，加大對農(nóng)村黨員政策和法律法規(guī)、市場經(jīng)濟，文化科技知識和實踐技能的培訓力度，不間斷地實施黨員干部素質(zhì)教育工程，將黨員先進性教育活動制度化、長期化、持久化。三是抓好黨員教育管理。進一步抓好“設崗定責”、“雙示范”、“雙培雙帶”等針對性強、特色鮮明的主題實踐活動，為黨員充分發(fā)揮先進性作用提供更寬闊的舞臺。同時，把好“入口”，疏通“出口”,繼續(xù)抓好民主評議黨員，嚴肅處理不合格黨員等工作，純潔黨員隊伍。

2、加強村“兩委”班子和黨員隊伍建設，提高整體素質(zhì)、煥發(fā)隊伍活力。要深入實施“村支書培養(yǎng)計劃”，選好配強村支書。要深入實施“農(nóng)村黨員干部素質(zhì)提升工程”，加大農(nóng)村黨員干部培訓力度。要進一步優(yōu)化村級 領導班子和黨員隊伍的文化年齡結構。要大力扶持村干部和黨員骨干創(chuàng)業(yè)，提高帶富能力和示范作用。要深化實施“黨員目標管理”和“爭先創(chuàng)優(yōu)活動”，使黨員職責崗位化、黨員活動定期化、黨員管理經(jīng)?；Ⅻh員考核制度化。

3、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，壯大集體經(jīng)濟實力。根據(jù)村情，因地制宜發(fā)展經(jīng)濟。以打造“一帶兩園”工程為亮點，狠抓特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！耙粠А奔矗阂晕益?zhèn)境內(nèi)南沙河流域所涉及的村為主，依托南沙湖旅游開發(fā)，建設旅游休閑觀光帶。以低洼田改造為主，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和休閑觀光農(nóng)業(yè)。依附經(jīng)濟林帶建設，形成以水產(chǎn)養(yǎng)殖和經(jīng)濟林木發(fā)展一體化的旅游休閑觀光帶。“兩園”即以八角山藥基地為輻射，建好山藥發(fā)展產(chǎn)業(yè)園和桑園建設。力爭兩年內(nèi)建成陜南無公害山藥示范園基地。同時，為配合“東桑西移”工程發(fā)展，全鎮(zhèn)將桑園建設作為經(jīng)濟發(fā)展的又一亮點，在適合種植的村大力倡導群眾種植桑樹。在開創(chuàng)亮點的基礎上，我們還將優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)茶葉和中藥材生產(chǎn)加工繼續(xù)鞏固，2009年以來共整修改造茶園1200畝，全鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)茶園已達到2500畝；以元胡、烏藥、厚樸等為主的中藥材種植面積已達到6100畝；以開展“新農(nóng)村建設顧問制”活動為機遇，大力開展招商引資和勞務經(jīng)濟。結合我鎮(zhèn)實施“新農(nóng)村建設顧問制”創(chuàng)新工程，充分發(fā)揮顧問們的“能人”效應，以此來推動招商引資。今年以來，全鎮(zhèn)已達成招商引資項目3個，實現(xiàn)引資101萬元，主要集中在生豬養(yǎng)殖、免燒磚制造、山藥深加工等方面。積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)進行“二次”創(chuàng)業(yè)。目前，回鄉(xiāng)“二次創(chuàng)業(yè)”的興辦企業(yè)達11個，吸納務工人員達100人，投資總額近500萬元。以開展“項目建設攻堅年活動”為載體，突出抓好重點項目建 設。按照縣上提出的“項目建設攻堅年”要求，以項目建設為龍頭，以增加固定資產(chǎn)投資、拉動經(jīng)濟增長為目的。我鎮(zhèn)對全鎮(zhèn)今后3-5年的項目建設進行了全面摸排，大力實施全鎮(zhèn)民生“八大工程”項目建設力度，項目建設包括教育設施、基層衛(wèi)生院建設、通村道路整修、農(nóng)村口糧田建設、小流域綜合治理等，涉及金額達25035.77萬元。鎮(zhèn)、村兩級通過積極爭跑上級配套資金，著力改善農(nóng)村基礎設施，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好的基礎。

4、建立有效的村干部監(jiān)督制約機制。我鎮(zhèn)要在以后的工作中，根據(jù)各村發(fā)展情況，建立村級組織年度考核機制，重點對村集體經(jīng)濟發(fā)展情況和村干部工作業(yè)績進行考核，通過制定相應的獎罰措施來進一步改進村干部的工作作風，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)形成相互競爭的良好局面。同時，在這里建議有關部門將村級黨組織和村民委員會的任期延長至五年，使村干部有充裕的時間為村集體經(jīng)濟發(fā)展施展拳腳，也從一定程度上緩解了村干部的心理壓力。（王恒君）

淺談如何做好新形式下的農(nóng)村黨員發(fā)展工作

發(fā)展黨員工作始終是農(nóng)村基層黨建的重中之重，是保持黨的事業(yè)興旺發(fā)達、后繼有人的一項基本性工作，但在新的形式下，農(nóng)民黨員發(fā)展難已經(jīng)成為一個無法回避的話題。2003--2005年的三年時間，由于多方面的原因，全鎮(zhèn)共發(fā)展黨員不足60人，2006年上半年鎮(zhèn)黨委按照縣委組織部的安排，及時召開2年以上未發(fā)展黨員村支部書記會議，安排由黨委委員帶隊，查找原因，積極引導、獎懲并舉，通過開展座談會、找老黨員談話、電話聯(lián)系等方式，向黨支部施壓，截止2006年底全鎮(zhèn)共發(fā)展黨員80名，是前三年發(fā)展黨員的總和。2007年第一季度我鎮(zhèn)共發(fā)展黨員18名，全部是農(nóng)民黨員，其中女同志4名，全鎮(zhèn)發(fā)展黨員工作步入正軌。經(jīng)過一年多的調(diào)查總結和實踐，筆者認為目前農(nóng)民黨員發(fā)展難主要存在以下幾個方面的問題：

一、存在問題:

1、少數(shù)黨支部對農(nóng)村黨員現(xiàn)狀認識不清，對發(fā)展黨員工作重要性認識不足，缺乏緊迫感和使命感。

2、發(fā)展黨員工作不平衡，工作連續(xù)性差。全鎮(zhèn)2年以上未發(fā)展村18個，其中5年以上未發(fā)展有一定的比例，最長的一個支部已經(jīng)有11年未發(fā)展黨員，支部書記已經(jīng)換了幾任。這些數(shù)據(jù)表明我鎮(zhèn)農(nóng)村發(fā)展黨員不平衡，工作連續(xù)性差，也說明了相當部分的農(nóng)村黨支部對發(fā)展黨員工作的不重視。

3、發(fā)展黨員數(shù)量有所減少，黨員隊伍結構不合理，年齡偏大、文化偏低、數(shù)量偏少“三偏”現(xiàn)象突出。2003--2005年三年發(fā)展黨員總共不到60名，對農(nóng)村黨組織新生力量的補充遠遠不足。個別村由于多年不發(fā)展黨員，黨員隊伍出現(xiàn)“老齡化、老面孔、老資格”，黨在農(nóng)村的群眾基礎將逐漸減弱。隨著年齡的自然增長，現(xiàn)有的農(nóng)村黨員中存在著“三偏”現(xiàn)象，一定程度上影響了黨在農(nóng)村的各項工作、政策的落實。

4、發(fā)展黨員業(yè)務操作不夠熟悉，規(guī)范化做法尚有欠缺。主要問題有：少數(shù)黨支部沒有召開支委會、支部大會，采取“碰頭”等方式確定入黨積極分子或發(fā)展對象；有的支部通過發(fā)展黨員、黨員轉正程序不夠規(guī)范；部分黨支部發(fā)展新黨員入黨未經(jīng)考察，將支部行為變?yōu)閭€人行為；有的將入黨申請書深藏家中，視為個人“財產(chǎn)”；個別黨組織、培養(yǎng)聯(lián)系人沒有切實負起培養(yǎng)、教育和考察的責任，有的入黨申請人自傳、思想?yún)R報和教育培 養(yǎng)、考察等方面材料內(nèi)容簡單、不規(guī)范等等。

二、原因分析:

1、黨組織不夠重視，造成發(fā)展黨員工作相對滯后。一部分支部沒把發(fā)展黨員工作當回事，認為發(fā)展也行，不發(fā)展也行。

2、大批農(nóng)村青年外流，選人育人渠道受到限制。許多農(nóng)村青年都不愿留家務農(nóng)守業(yè)，農(nóng)村勞動力流動的范圍較為廣泛，外出務工經(jīng)商，打工的較多，他們見識多、眼界寬、有思想，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的生力軍。但由于長年在外，村黨支部看不到、管不著，選人育人渠道受到很大限制。不少村黨支部反映，現(xiàn)在農(nóng)村好“苗子”難找，大量有文化的年輕人外出打工了，留下的多是素質(zhì)較差，缺乏“打拼”精神的青年。

3、人為設臵障礙，造成入黨申請人望“黨”興嘆。一些黨組織之所以多年沒發(fā)展黨員，多數(shù)情況都是人為設阻造成的，人為因素成了發(fā)展黨員工作的最大障礙。有的村黨支部負責人私心雜念重，妒賢嫉能，害怕“培養(yǎng)了苗子、失去了位子”，故意壓制人才；有的不愿發(fā)展年輕有為的青年入黨，有意提升門坎，讓人覺得高不可攀；有的宗族勢力明爭暗斗，不以大局為重，搞個人紛爭，相互彈劾，兩敗俱傷，誰也別想進步；上述“拖、卡、壓”等種種現(xiàn)象，將優(yōu)秀青年農(nóng)民拒之黨外，嚴重堵塞了黨員隊伍的源頭。

4、缺乏相配套的發(fā)展黨員責任追究制度，造成錯不當罰。在實際工作中，有些人為或工作上的失誤，表面上看，其過錯和情節(jié)都不是很嚴重，往往失之于寬，失之于管，失之于罰。如入黨申請人向黨組織遞交申請書達五、六年之久不見回音，也不說明原委，這個責任該由誰負責；有的黨組織多年未發(fā)展黨員，支部書記照樣可以連任；有的黨務知識欠缺，業(yè)務操作不規(guī)范，時效性不講究等。這些問題顯然影響了發(fā)展黨員工作，但目前還沒 有處罰的制度措施，有的屬于軟性、潛意識的問題，很難用硬性的規(guī)章制度加以規(guī)范和約束，使得有關責任人“幸免于”責任追究。

5、跟蹤培養(yǎng)沒抓緊，造成“入口”不暢。

三、主要對策:

1、從鞏固執(zhí)政黨地位的認識高度，切實增強做好發(fā)展黨員工作的政治責任感和歷史使命感。發(fā)展黨員工作是一項事關黨的事業(yè)興衰成敗的大事，是關系到黨的全部戰(zhàn)斗力和生命力的問題。只有不斷壯大農(nóng)村黨員隊伍，農(nóng)村基層黨組織才能始終充滿生機和活力，才能不斷增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2、制定規(guī)劃，進一步明確工作目標和任務。明確指導思想、目標任務、工作職責、責任追究、組織領導等內(nèi)容，明確規(guī)定每個村支部每年必須培養(yǎng)入黨積極分子，確定重點發(fā)展對象，發(fā)展新黨員的數(shù)量，保持一定的常數(shù)，要有長遠的計劃和目標，講究可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。對那些多年不發(fā)展黨員的村黨支部，提出更具體要求，措施要更明確。要把發(fā)展黨員工作列入村支部年度的工作目標任務，并將與支部評先和年終考評獎罰相結合，確保發(fā)展黨員工作計劃全面落實。

3、抓住源頭，著力加強農(nóng)村入黨積極分子隊伍的跟蹤培養(yǎng)，切實解決“黨源”問題。

4、健全教育培訓機制，提高基層黨員干部隊伍素質(zhì)。建立黨支部書記、組織委員調(diào)訓制度，強化業(yè)務知識教育，提高基層黨務工作者的業(yè)務素質(zhì)。因情制宜，分類指導，不斷提高發(fā)展黨員工作水平。同時對多年未發(fā)展黨員的支部進行深入調(diào)查摸底，找出原因，進行綜合治理，對癥下藥，努力消除各種不良因素的干擾，促進發(fā)展黨員工作逐步實現(xiàn)良性循環(huán)。從發(fā)展黨員工作程序、規(guī)范做法上對黨支部加以指導，逐步提高黨支部的業(yè)務能 力，提高發(fā)展工作效率。

5、落實責任制，建立和完善農(nóng)村發(fā)展黨員工作機制。黨委書記作為第一責任人要親自抓，同時要確保分管黨務的副書記和組織委員有足夠的時間和精力指導村支部做好發(fā)展黨員工作。(1)鎮(zhèn)黨委成立黨建工作督導組，由各黨委委員親自指導到村，具體落實發(fā)展黨員工作。(2)明確支部書記為直接責任人，支部組委是具體責任人，建立“不抓發(fā)展黨員工作是失職，抓不好是不稱職”的責任機制。提出具體要求，對兩年內(nèi)沒有發(fā)展黨員的農(nóng)村黨支部，給予黃牌警告；對三年內(nèi)沒有發(fā)展黨員的農(nóng)村黨支部書記，不能連選連任，黨支部不能評先評優(yōu)。對不重視發(fā)展黨員工作的村黨支部書記要降職或免職。四是建立健全各項制度，規(guī)范工作做法。全面推行公示制、黨委成員列席制度、票決制，試行談話回復、責任追究制度，用制度來保證發(fā)展黨員工作的健康進行，既保證質(zhì)量，又確?！叭肟凇睍惩ǎ裹h的組織始終充滿生機和活力。

第二篇：農(nóng)村發(fā)展黨員存在的問題及對策

農(nóng)村發(fā)展黨員存在的問題及對策 梁莊鎮(zhèn)李官寨村大學生村官 趙鋼

如何做好農(nóng)村黨員的發(fā)展工作，不斷發(fā)展和壯大農(nóng)村黨員隊伍，已成為當前農(nóng)村黨建工作的一項重要基礎性工作。

一、農(nóng)村發(fā)展黨員工作的現(xiàn)狀和存在的問題

據(jù)統(tǒng)計，我所在的村共有57名黨員。從年齡結構上看，35歲以下的11名，36至45歲的18名，46至59歲的16名，60歲以上的12名。從知識構上看，大學本科以上的16名，大專文化程度的2名，高中文化程度的16名，初中以下文化程度的39名。從性別結構上看，男的有54名，女的有3名。

從黨員生活情況看，生活比較富裕的占5%，生活一般的占53%，生活比較困難占42%。從黨員發(fā)揮作用上看，作用發(fā)揮比較明顯、起一定帶頭作用的占3%左右，作用發(fā)揮一般占56%，作用發(fā)揮差的占41%。

從以上調(diào)查情況可以發(fā)現(xiàn)，近幾年來，我們在發(fā)展農(nóng)村黨員方面做了大量工作，黨員隊伍數(shù)量穩(wěn)步增長，農(nóng)村基層黨組織力量不斷壯大，農(nóng)村黨員發(fā)展工作取得了一定成效，但也存在一些突出問題。

1、發(fā)展黨員渠道受到限制，源頭不暢。普通群眾入黨的積極性不高，申請入黨人數(shù)在逐年下降；具有一定文化的農(nóng)村青壯年外出務工越來越多，造成吸收優(yōu)秀農(nóng)村青年入黨日益困難，年輕優(yōu)秀的黨員后備隊伍嚴重不足。

2、黨員隊伍結構性問題依然比較突出。在年齡結構上，以中老年黨員為主，黨員隊伍整體年齡偏高。在文化結構上，以低學歷為主，文化素質(zhì)普遍偏低。

3、新發(fā)展黨員的素質(zhì)亟需提高。大部分村黨支部每年發(fā)展兩名黨員左右，但是仍然缺乏年青和文化程度較高的新鮮血液補充到黨員隊伍中來，使黨員隊伍難以突破黨員老齡化、低學歷的現(xiàn)狀，黨員素質(zhì)偏低，“雙帶”能力弱，發(fā)揮不了先鋒模范帶頭作用。

二、農(nóng)村發(fā)展黨員工作中存在問題的原因

農(nóng)村發(fā)展黨員工作中問題的存在，既有客觀上的原因，也有主觀上的原因。

1、部分農(nóng)村基層黨組織不夠重視，造成發(fā)展黨員工作相對滯后。當前農(nóng)村發(fā)展黨員工作中之所以存在這樣那樣的問題，一個重要的原因是農(nóng)村基層黨組織，特別是農(nóng)村黨支部書記對農(nóng)村黨員隊伍現(xiàn)狀及所面臨的問題認識不清，對如何改善農(nóng)民黨員隊伍結構問題重視不夠、認識不足，沒有明確的措施和辦法。村黨支部發(fā)展黨員“坐等上門”思想嚴重，實行“姜太公釣魚，愿者上鉤”的工作方法，發(fā)展黨員工作存在放任自流的現(xiàn)象。

2、農(nóng)村基層黨組織核心作用發(fā)揮不好，影響了黨組織的凝聚力和吸引力。黨支部在落實科學發(fā)展觀，帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟方面思路不寬、辦法不多，特別是對群眾迫切需要解決的一些熱點、難點、焦點問題解決不到位，不能很好地帶領群眾走共同致富的道路，導致黨組織缺乏凝聚力和吸引力。有的要求黨員盡義務多，講權利少，很多棘手的事情要求黨員帶頭，而黨員應享有的權利得不到很好的落實，在遇到困難時不能及時得到組織幫助和關懷，挫傷了一些黨員的積極性。這無形中降低了組織的威信，影響了黨的凝聚力。有些黨支部組織活動開展不正常，甚至不開展黨支部活動，黨員很少過組織生活，這樣就造成了黨內(nèi)各項工作不正常，對黨員的教育管理不到位，削弱了黨組織在群眾心中的威信和吸引力。

3、黨員的先鋒模范作用沒有充分體現(xiàn)，缺乏應有的號召力。因村黨支部疏于對入黨積極分子和黨員進行教育管理，致使其思想行為與普通群眾無異，有的甚至還不如普通群眾。如先進意識淡化、組織觀念弱化、服務意識淡??；帶頭致富、帶領群眾致富的“雙帶”能力不強；甚至有的黨員干部存在貪污、挪用公款等違法違紀行為。黨員隊伍中存在的種種問題，降低了黨員在群眾中的威信，使許多青年對入黨缺乏“光榮感”和吸引力。

4、大量農(nóng)村青年外出，選人育人渠道受到限制。外出務工、發(fā)家致富仍是欠發(fā)達地區(qū)青年的首要選擇，農(nóng)村青壯年，大、中專和高中畢業(yè)生、復退軍人等大量外出務工、經(jīng)商。由于長年在外，村黨支部看不到、管不著，選人育人渠道受到很大限制。好“苗子”難找，農(nóng)村入黨積極分子缺乏“源頭活水”，造成發(fā)展對象嚴重不足。

5、部分農(nóng)民群眾對入黨認識模糊，缺乏積極性。近幾年，受市場經(jīng)濟影響，部分農(nóng)村群眾的人生觀、價值觀發(fā)生變化，入黨熱情較以前有所下降。

6、缺乏配套的發(fā)展黨員工作機制。長期以來，我們黨對發(fā)展黨員工作，探索積累了豐富經(jīng)驗，形成了規(guī)范章程，為發(fā)展黨員工作提供了制度保證。但農(nóng)村發(fā)展黨員工作機制仍然不夠健全，不能適應新形勢下農(nóng)村發(fā)展黨員工作的要求。如考核、激勵機制缺乏，黨務知識欠缺，業(yè)務操作不規(guī)范等。有些鄉(xiāng)村領導班子變動，往往疏于交接，導致發(fā)展黨員工作心中無數(shù)，無計劃措施，培養(yǎng)與發(fā)展脫節(jié)。

三、農(nóng)村發(fā)展黨員工作的對策建議

要從根本上解決農(nóng)村發(fā)展黨員工作中存在的問題，需要從提高認識、夯實基礎、明確重點、建立機制等方面著手，并一以貫之地抓好落實。

1、提高思想認識，增強做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作的責任感。發(fā)展黨員工作是關系黨的組織生存、事業(yè)發(fā)展的大事，做好新時期農(nóng)村發(fā)展黨員工作，不斷把那些具備黨員條件、符合要求的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，對于壯大農(nóng)村黨的肌體和力量，改善農(nóng)村黨員隊伍結構，鞏固黨在農(nóng)村的群眾基礎和政權基礎具有重要意義。同時也有利于增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，更好地推進全面建設小康社會的進程。農(nóng)村各級黨組織要充分認識新時期發(fā)展黨員工作的重要意義，按照中央《關于進一步做好發(fā)展黨員工作的意見》，明確當前發(fā)展黨員工作提出的新要求，進一步規(guī)范程序、強化措施，以“三個代表”重要思想為指導，堅持貫徹“十六字”方針，把做好新形勢下農(nóng)村發(fā)展黨員工作作為基層黨建工作的基礎性工程來抓，不斷研究新情況、解決新問題，切實做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作。

2、加強基層組織建設，增強黨組織的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力。增強農(nóng)村基層黨組織凝聚力和吸引力是當前和今后一段時期農(nóng)村發(fā)展黨員工作的重要保證。首先，加強黨組織自身建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要更新用人觀念，創(chuàng)新選拔方式，采取多種形式和渠道，選準配好農(nóng)村黨支部書記。切實把有能力致富，而且能夠帶領群眾致富、帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，思想品德好、政治素質(zhì)高的能人選進班子，在群眾的認同感和信任度上提高班子的感召力。其次，找準基層組織建設與經(jīng)濟工作的最佳結合點，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入，把群眾的事情辦好，重新樹立村黨支部和黨員在群眾中的威信，增強凝聚力和號召力。實踐證明，離開農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展去抓農(nóng)村基層黨組織建設是難以取得成效的，要解決好農(nóng)村黨組織建設存在的問題，必須增強集體經(jīng)濟實力。

3、加強對黨員的教育管理，提高隊伍素質(zhì)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。加強思想教育，使廣大農(nóng)村黨員干部做到思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，用真實的行動贏得農(nóng)民群眾的信任，做農(nóng)民群眾的貼心干部。同時轉換工作方式，增強服務意識，把黨員干部從原來的單純的行政管理引導到抓農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民致富增收上來。通過定期聘請科技專家授課、利用現(xiàn)代遠程教育手段、組織產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟大戶現(xiàn)場輔導等多種形式，開展黨員培訓，提高黨員帶頭致富和帶領群眾致富的能力；開展黨員“定崗定責、聯(lián)戶幫帶”活動，激發(fā)廣大無職黨員的政治熱情，用黨員的模范行動感染群眾，吸引群眾。

4、開拓創(chuàng)新，突出重點，掌握新時期發(fā)展黨員工作的主動權。首先，拓寬選拔渠道，優(yōu)化隊伍結構。堅持高標準，嚴格發(fā)展，注意改善黨員隊伍的年齡、文化和分布構成，合理調(diào)整發(fā)展黨員的結構分布。其次，強化選拔措施，突出發(fā)展重點。要著眼于農(nóng)村經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展，確定發(fā)展黨員工作重點，建立村級后備干部人才庫，保持一支量足質(zhì)優(yōu)的村級后備干部隊伍。

5、創(chuàng)新機制，加強管理，建立農(nóng)村發(fā)展黨員長效機制。要抓好新時期農(nóng)村黨建工作，必須不斷健全和完善發(fā)展黨員的規(guī)章制度，逐步使發(fā)展黨員工作制度化、規(guī)范化、科學化。一是建立健全發(fā)展黨員工作責任機制。明確鄉(xiāng)黨委書記、村支部書記作為第一責任人和直接責任人，切實抓好抓實這項工作，形成一級抓一級、層層抓落實的發(fā)展黨員工作機制。二是建立健全黨員發(fā)展教育機制。建立入黨積極分子隊伍培養(yǎng)制度，加強入黨積極分子隊伍的培養(yǎng)教育，組織他們學習黨的政策和使命，增強其申請入黨的光榮感和政治責任感。三是建立發(fā)展黨員工作監(jiān)督機制。建立健全申請、培養(yǎng)、教育、考察、培訓、審批等一系列發(fā)展黨員工作機制，全面實行和深化發(fā)展黨員公示制、票決制。四是建立健全黨內(nèi)激勵關懷機制，進一步激發(fā)黨員的內(nèi)在動力。尤其是關心和愛護老黨員、生活困難黨員，幫助他們解決工作和生活中的實際困難，強化黨員對組織的認同感、歸屬感和榮譽感。

第三篇：努力破解農(nóng)村發(fā)展黨員難題

努力破解農(nóng)村發(fā)展黨員難題

近年來，針對農(nóng)村發(fā)展黨員存在的源頭不足、結構不優(yōu)、質(zhì)量不高等問題，湖南通過內(nèi)挖外引、突出重點、系統(tǒng)運作，著力破解難題，農(nóng)村黨員隊伍不斷發(fā)展壯大，為推進社會主義新農(nóng)村建設、全面建成小康湖南注入了新動力。2012年，全省發(fā)展農(nóng)村黨員3.8萬名，比2008年增長26.6%。

拓寬視野，著力破解源頭不足難題

順應全省1300多萬農(nóng)村勞動力向外轉移的趨勢，廣辟渠道，大力培育入黨積極分子。一是立足農(nóng)村育苗子。采取黨員干部與農(nóng)民群眾“結對子”、“交朋友”、“一幫一”等形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員和村支部委員分別重點聯(lián)系1-2名優(yōu)秀農(nóng)村青年，引導農(nóng)民群眾向黨組織靠攏。開展“我身邊的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”群眾推薦活動，推選出“拼命支書”蘭才干、“農(nóng)村文化使者”馬恭志等一大批優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，營造了“做黨員光榮”、“當先進自豪”的濃厚氛圍，激發(fā)了農(nóng)民群眾的政治熱情。2012年，全省農(nóng)村新增入黨申請人32萬人，比上年增長21.2%。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)引苗子。開展“萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動，組織6500多家非公企業(yè)對接9570個村，通過村企黨組織互幫互助、結對共建，1.8萬多名反哺農(nóng)村的優(yōu)秀青年成為入黨積極分子。抓住國際金融危機后農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)的契機，開展“十萬黨員干部幫扶返鄉(xiāng)農(nóng)民工”行動，通過上門走訪、技能培訓、創(chuàng)業(yè)扶持等服務，進一步增強黨組織的凝聚力、吸引力。株洲、湘潭、郴州等地外出務工返鄉(xiāng)人員中，有3.2萬人遞交了入黨申請書。三是“三推一定”選苗子。建立農(nóng)村優(yōu)秀人才信息庫，將田秀才、土專家、種養(yǎng)大戶、創(chuàng)業(yè)帶頭人等農(nóng)村“精英”納入其中，作為入黨積極分子的主要來源。采取“群眾推選、群團組織推優(yōu)、黨組織推薦、支委會確定”“三推一定”方式，及時把優(yōu)秀苗子發(fā)現(xiàn)、推選出來。全省每年推薦確定入黨積極分子約10萬名。

突出重點，著力破解結構不優(yōu)難題

及時采取有力措施，解決影響農(nóng)村黨員隊伍活力的年齡偏大、文化程度偏低、致富帶富能力偏弱等問題。一是實行規(guī)劃引導。堅持“三為主”、“三傾斜”，即發(fā)展黨員以35歲以下的青年為主，以高中文化程度以上為主，以大中專畢業(yè)生、復員退伍軍人、致富能手等為主；向后進村、多年沒有發(fā)展黨員的村、支部班子后續(xù)乏人的村傾斜，向婦女傾斜，向村委會成員傾斜。2012年農(nóng)村新發(fā)展黨員中，35歲以下、高中文化以上、女性比例分別比2008年提高7%、6%、6%。二是抓住重點群體。將外出務工經(jīng)商人員、農(nóng)民專業(yè)合作組織成員、在本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員等作為發(fā)展重點。在外出務工人員集中地建立流動黨員黨組織1100多個，通過“兩地服務、兩地培養(yǎng)、兩地考察、兩地公示”，2012年吸收2163名優(yōu)秀外出務工人員加入黨組織。推行村黨組織、村民自治組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織“三位一體”模式，建立農(nóng)民專業(yè)合作組織黨組織1321個，從中發(fā)展黨員3251名。對本地企業(yè)中的農(nóng)民管理技術骨干，采取村企黨組織“相互溝通、共同培養(yǎng)、綜合考察、一方發(fā)展”的辦法，及時將1200多名優(yōu)秀分子吸收入黨。三是加強幫扶整頓。對連續(xù)3年未發(fā)展黨員、沒有35歲以下和婦女黨員的村列為重點村，由縣級組織部門建檔備案、跟蹤管理、限期整改。從省市縣機關選派9000名建設扶貧工作隊員，從縣鄉(xiāng)機關選派3000名“第一書記”，到工作基礎薄弱的村駐村幫扶，重點幫助做好發(fā)展黨員、健全組織等工作。近年來，全省消除了326個連續(xù)3年未發(fā)展黨員的空白村。

健全機制，著力破解質(zhì)量不高難題

堅持把提高質(zhì)量貫穿發(fā)展黨員工作全過程，從2006年起全面實行培訓、公示、票決、問責等制度。一是教育培訓提素質(zhì)。依托縣鄉(xiāng)黨校開展理論教育，利用農(nóng)村實用技術培訓基地進行技能培訓，通過設崗定責、志愿服務等加強實踐鍛煉，提高入黨積極分子、發(fā)展對象和預備黨員的綜合素質(zhì)。針對有的入黨積極分子、發(fā)展對象和預備黨員居住比較分散、不便集中進行教育的特點，采取手機信息平臺、空中課堂、黨建QQ群、紅色微信等形式，增強教育的針對性和實效性。二是規(guī)范程序保質(zhì)量。實行確定入黨積極分子、確定發(fā)展對象、接收預備黨員、預備黨員轉正“四公示”，防止暗箱操作、“帶病入黨”。支部大會討論時一律無記名投票表決，充分保障黨員真實表達意愿。村干部親屬入黨一律報縣級組織部門預審備案，防止“近親繁殖”。近2年，全省農(nóng)村通過公示取消發(fā)展對象及預備黨員資格263名。三是強化問責肅風紀。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記第一責任人、村黨支部書記直接責任人、上級黨組織審查責任主體的職責，把農(nóng)村發(fā)展黨員工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作目標，與村黨組織書記“一定三有”等掛鉤。對發(fā)展黨員工作不力、違紀違規(guī)發(fā)展黨員的責任人給予相應處分，對連續(xù)5年不發(fā)展黨員的村黨支部書記予以免職。兩年來，先后查處了4起農(nóng)村發(fā)展黨員違紀違規(guī)案件，13人受到紀律處分，4名村黨支部書記被免職，維護了發(fā)展黨員工作嚴肅性。

第四篇：當前農(nóng)村發(fā)展黨員工作存在的問題及對策

當前農(nóng)村發(fā)展黨員工作存在的問題及對策

——以**縣易家渡鎮(zhèn)為例

農(nóng)村黨員是農(nóng)村中的優(yōu)秀成員，在基層肩負著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾，把黨的路線方針政策落實到農(nóng)村的重要職責。抓好農(nóng)村黨員發(fā)展工作，不斷壯大黨的隊伍，既是加強黨的農(nóng)村基層組織建設的需要，又是充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，建設社會主義新農(nóng)村的根本保證。

一、易家渡鎮(zhèn)農(nóng)村黨員發(fā)展的基本情況：

近年來，我鎮(zhèn)各村（居）在發(fā)展農(nóng)村黨員過程中，認真結合各地實際，不斷探索有效途徑，培養(yǎng)和吸收了大批優(yōu)秀農(nóng)民加入了基層黨組織，目前，我鎮(zhèn)共有7個村（居），共有黨員789人，在年齡結構上，35歲以下的168人，36－54歲的260人，55歲以上的361人；在學歷結構上，大專以上的104人，中專（高中）以上的319人，初中以下的366人。近3年來共發(fā)展黨員22名，年齡在35歲以下的19人，文化程度在高中以上的20人，今年7個村（居）計劃發(fā)展對象7名，積極分子21名。

二、農(nóng)村發(fā)展黨員工作中存在的主要問題

（一）在發(fā)展結構上呈現(xiàn)“三偏”現(xiàn)象。雖然近年來在農(nóng)村黨員發(fā)展工作中，我鎮(zhèn)不斷加大力度、創(chuàng)新形式，但在結構上仍然呈現(xiàn)出年齡偏大、文化偏低、能人偏少的“三偏”現(xiàn)象。一是在年齡結構上，以中老年黨員為主。全鎮(zhèn)共有農(nóng)村黨員798名，其中，35歲以下的占21.2%；36－54歲的占33.1%；55歲以上的占45.7%。從中不難看出，中老年黨員占到近三分之二。二是在文化結構上，以低學歷為主。全鎮(zhèn)農(nóng)民黨員中，大專以上的占13.1%，中專（高中）以上的占40.4%，初中以下的占46.5%。三是在從事的職業(yè)上，以經(jīng)營承包土地為主。全鎮(zhèn)農(nóng)村黨員中，有75%以上的以在家經(jīng)營責任田為主要收入來源，從事外出勞務、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)和經(jīng)商的能人所占比例很小。雖然情況在逐漸改善，但由于幅度小、步子慢，并不能從根本上解決問題，“三偏”現(xiàn)象仍然存在，老中青互補的態(tài)勢仍不明朗。

二是在發(fā)展態(tài)勢上呈現(xiàn)“三不均”現(xiàn)象。新發(fā)展黨員的素質(zhì)與新形勢新任務的要求相比不均衡。調(diào)查結果表明，在近3年全鎮(zhèn)新發(fā)展的22名農(nóng)村黨員中，年齡在35歲以下的占86.2%，文化程度在高中以上的占95%、致富能手占60%。新發(fā)展黨員的整體素質(zhì)有了明顯的提高，但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村黨員群眾對新黨員的整體素質(zhì)和對致富能手的幫富能力的評價持否定態(tài)度的仍占一定比例。這表明，在全面建設小康社會的新的歷史時期，農(nóng)民群眾對農(nóng)村黨員干部在帶領農(nóng)民奔康致富能力上的要求比較高。其次是覆蓋范圍不均衡。我鎮(zhèn)農(nóng)村黨員的發(fā)展存在視野狹隘的問題，個別村黨支部的黨員發(fā)展還停留在支部物色，黨員、村民代表推薦的層面上，范圍也局限于黨員村民代表所熟悉的人員當中。因此，個別支部黨員發(fā)展出現(xiàn)了“親友圈”、“鄰里圈”的現(xiàn)象。而一些優(yōu)秀的后備力量，由于未被黨員村民代表所了解，往往不在發(fā)展范圍。再次是發(fā)展力度不均衡。農(nóng)村黨員隊伍建設中存在比較嚴重的不平衡現(xiàn)象。即，經(jīng)濟發(fā)展水平較高、黨群干群關系比較融洽、各項工作積極主動的村，農(nóng)村青年入黨的積極性比較高，發(fā)展黨員的質(zhì)量較高，黨員隊伍的素質(zhì)、結構都比較好，如易家渡社區(qū)、葉家坪村；反之，經(jīng)濟發(fā)展較慢、黨群干群關系緊張、各項工作比較被動的村，農(nóng)村青年入黨的積極性不高，農(nóng)村發(fā)展黨員工作不夠正常，黨員隊伍的素質(zhì)、結構難以得到優(yōu)化。

三是在發(fā)展過程中存在“三難”現(xiàn)象。我鎮(zhèn)農(nóng)村黨員發(fā)展的瓶頸，主要集中在“三難”問題上。首先是選才難。受經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構的影響，大批年紀輕、觀念新、思想活的農(nóng)村精英階層常年在外務工，留守人員大多思想陳舊、素質(zhì)相對較低，這使得著農(nóng)村黨員隊伍源頭變窄，農(nóng)村基層黨組織建設面臨嚴峻挑戰(zhàn)。其次是聯(lián)系難。在外出務工人員中，大多數(shù)是文化程度相對較高的青壯年，許多人政治上積極要求進步，希望加入黨組織，但由于外出務工經(jīng)商人員流動頻率快且跨度大，工作地點以及聯(lián)系方式經(jīng)常變換，很難掌握他們的信息。此外，不少外出農(nóng)村黨員遠離家鄉(xiāng)，由于相關部門在面對這一新情況時措施不到位，出現(xiàn)了流出地和接受地黨組織“兩不管”現(xiàn)象。再者是表決難。一些農(nóng)村黨員發(fā)展對象培養(yǎng)成熟后，因為有的常年在外，不能參加支部討論大會，而按照程序，入黨積極分子培訓、發(fā)展預備黨員、黨員轉正等環(huán)節(jié)都需要開會討論，并在各階段參加相應的培訓，因此發(fā)展黨員面臨著“討論難、表決難、活動難”等現(xiàn)實問題。

三、農(nóng)村發(fā)展黨員工作中存在問題的主要原因。

自身原因：一是視野局限。部分村支部書記認為，發(fā)展黨員主要是為了培養(yǎng)村干部給村里辦事，發(fā)展外出務工、經(jīng)商人員入黨，是為他人做嫁衣，徒勞無功。這種思想嚴重限制了發(fā)展黨員的視野，使相當一部分村的黨員干部把發(fā)展黨員的重點局限于在本村務農(nóng)的常住的農(nóng)民群體，很多優(yōu)秀的外出務工、經(jīng)商人員被擋在了黨組織大門之外。二是坐等上門思想。一些村黨支部書記認為，農(nóng)民入黨必須主動申請，主動進行思想?yún)R報，村黨支部沒有必要去動員入黨。這種思想觀念抑制了農(nóng)村黨支部發(fā)展黨員工作的主動性。同時，不少農(nóng)村青年認為，如果黨支部不授意，自己不敢貿(mào)然寫申請，再者則認為入黨不入黨沒什么兩樣，時間一長，一些農(nóng)村優(yōu)秀青年在渴求和等待中逐漸消磨了信念，放棄了入黨的念頭。三是求全責備的思想。一些村支部書記總是帶著有色眼鏡看人，看不到人家的長處和潛力，總認為缺點太多、條件不夠，不給那些雖不夠成熟，但有潛力的青年以培養(yǎng)鍛煉的機會，更談不上啟發(fā)引導。同時，部分農(nóng)村黨員的思想落后、觀念守舊，總是以自己入黨時的標準來衡量入黨積極分子，使一些有經(jīng)濟頭腦和發(fā)展經(jīng)濟能力的“出眾”青年難以在支部大會上通過。

社會原因：一是大量農(nóng)村青年外出，選人育人渠道受到限制。外出務工、發(fā)家致富仍是欠發(fā)達地區(qū)青年的首要選擇，農(nóng)村青壯年，大、中專和高

中畢業(yè)生、復退軍人等大量外出務工、經(jīng)商。由于長年在外，村黨支部看不到、管不著，選人育人渠道受到很大限制。好“苗子”難找，農(nóng)村入黨積極分子缺乏“源頭活水”，造成發(fā)展對象嚴重不足。二是部分農(nóng)民群眾對入黨認識模糊，缺乏積極性。近幾年，受市場經(jīng)濟影響，部分農(nóng)村群眾的人生觀、價值觀發(fā)生變化，入黨熱情較

以前有所下降。

機制原因：缺乏配套的發(fā)展黨員工作機制。長期以來，我們黨對發(fā)展黨員工作，探索積累了豐富經(jīng)驗，形成了規(guī)范章程，為發(fā)展黨員工作提供了制度保證。但農(nóng)村發(fā)展黨員工作機制仍然不夠健全，不能適應新

形勢下農(nóng)村發(fā)展黨員工作的要求。如考核、激勵機制缺乏，黨務知識欠缺，業(yè)務操作不規(guī)范等。有些鄉(xiāng)村領導班子變動，往往疏于交接，導致發(fā)展黨員工作心中無數(shù)，無計劃措施，培養(yǎng)與發(fā)展脫節(jié)。

三、做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作的對策和建議

1、夯實基礎，加強基層組織建設。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”這一建設社會主義新農(nóng)村的目標任務要求，配強農(nóng)村基層黨組織和領導班子，強化黨組織的領導核心作用，提高基層黨員干部的綜合素質(zhì)，不斷增強黨組織凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，為建設社會主義新農(nóng)村提供組織保障。繼續(xù)加強軟弱渙散的基層黨組織的教育整頓，把那些政治素質(zhì)好、工作能力強、群眾公認的好黨員選拔到農(nóng)村基層黨組織的領導班子中來。按照“三培養(yǎng)”的要求，加強班子后備力量的儲備和培養(yǎng)，選好配強農(nóng)村黨支部書記，通過培訓提高他們思想政治覺悟、綜合素質(zhì)和工作能力，充分發(fā)揮他們在村黨支部中的主心骨作用。

2、重視培訓，提高黨員隊伍素質(zhì)。要把黨員干部的思想進一步統(tǒng)一起來、武裝起來，切實處理好理想與信念、奉獻與索取、權利與義務的關系。在教育內(nèi)容上，要突出“需”字，根據(jù)黨員的思想和工作實際需要，有針對、有重點地確定教育內(nèi)容。在教育形式上，要突出“活”字，靈活多樣，貼近實際，充分利用黨校、黨員活動室、黨員電教站、遠程教育網(wǎng)等陣地，有計劃地搞好集中教育培訓。在教育方式上，要突出“新”字，因地制宜，因人而異，采取專題講座、黨課輔導、辦班輪訓、遠程教育等多種方法，對黨員進行有效教育。在教育效果上，要突出“實”字。堅持分類施教，廣泛開展談心活動，做好深入細致的思想政治工作，要通過深入教育，把黨員隊伍建設得更加堅強。

3、創(chuàng)新載體，充分發(fā)揮黨員作用。基層黨組織沒有活動，群眾就難以感覺到黨員的存在，黨員也難以感覺到與非黨員的區(qū)別，黨組織就會顯得死氣沉沉，沒有生氣和活力。因此，要通過創(chuàng)新活動載體，展示黨員風采，擴大黨的影響，樹好黨的形象，吸引更多群眾投入到全面建設小康社會的偉大事業(yè)中來。同時，要以活動載體，激發(fā)黨員發(fā)揮先鋒模范作用的積極性，特別要大力開展“把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人中先進分子培養(yǎng)成黨員，黨員帶領群眾共同發(fā)展，黨組織帶領致富能人不斷進步”為主要內(nèi)容的“雙培雙帶”工程。

4、健全機制，強化黨員管理監(jiān)督。要針對當前農(nóng)村黨員的分布、流向、職業(yè)等特點，理順管理體制，完善各項制度，特別是要著力做好老黨員、困難黨員、流動黨員等各類黨員的管理工作，要做到黨員無論走到哪里，都能得到黨組織的有效管理。同時，要嚴格堅持“從嚴治黨”的方針，加大處置不合格黨員的力度。對違法違紀黨員，要從嚴、從重、從快處理，切實加強對后進黨員的教育轉化工作；對于長期不參加黨的組織生活、不按時繳納黨費、不接受黨組織分配的工作或長期完不成組織交辦的任務；不執(zhí)行黨和國家政策，違反計劃生育、土地管理、林業(yè)管理等有關法律法規(guī)等類型的黨員，要強化教育管理監(jiān)督，限期促其改正，保證不留空檔，不留死角，取得實效。

5、擴大視野，優(yōu)化黨員隊伍結構。堅持發(fā)展黨員“十六字”方針，擴大視野，嚴格程序，逐步改善農(nóng)村黨員隊伍的年齡、文化、性別、分布結構。一方面，要堅持合理規(guī)劃。要重點向優(yōu)秀青年傾斜、向優(yōu)秀經(jīng)濟能人傾斜和向黨的力量薄弱的地方傾斜，注重改善黨員隊伍的結構和分布；各村要認真制定發(fā)展黨員工作計劃，確定合理的發(fā)展規(guī)模，保持均衡發(fā)展，防止和避免突擊發(fā)展、長期不發(fā)展和發(fā)展數(shù)量大起大落等不正常現(xiàn)象發(fā)生。另一方面，要狠抓薄弱環(huán)節(jié)。要加強對新形勢、新情況和新問題的研究，特別是要著眼于社會主義新農(nóng)村建設的需要，積極創(chuàng)新和推進發(fā)展黨員工作，進一步抓好把致富帶頭人、大學生、退伍返鄉(xiāng)青年和大中專畢業(yè)生中的優(yōu)秀人才吸收到黨內(nèi)來。同時，要積極探索在農(nóng)村外出務工經(jīng)商人員中培養(yǎng)發(fā)展黨員工作的新方法、新途徑，充分利用外出流動人員在信息、技術、資金等方面的優(yōu)勢，在建設社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮積極作用。

第五篇：農(nóng)村發(fā)展黨員工作存在的問題及對策

農(nóng)村發(fā)展黨員工作存在的問題及對策

----中共白石巖鄉(xiāng)委員會

源源不斷地把符合黨員條件的先進分子吸收到黨內(nèi)來，把我們黨建設成為優(yōu)秀人才高度密集的政黨，是我們黨永葆先進性的根本保證。近年來，我鄉(xiāng)進村入戶對農(nóng)村發(fā)展黨員工作進行了專題調(diào)研，以便全面了解掌握農(nóng)村發(fā)展黨員工作情況，探索農(nóng)村發(fā)展黨員工作的新機制。

一、農(nóng)村發(fā)展黨員工作中存在的主要問題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我鄉(xiāng)在農(nóng)村發(fā)展黨員工作中存在著一些不容忽視的問題，主要是：

黨員隊伍素質(zhì)偏低，新發(fā)展黨員的群眾滿意度不高。全鄉(xiāng)共有農(nóng)村黨員272名，從年齡結構上看，35歲以下的占11%；36歲至45歲的占17%；46歲至55歲的占23%；56歲以上的占49%。從文化結構上看，大專以上占1%；中專和高中占16.4%；初中以下占80%。從所從事的職業(yè)看，全鄉(xiāng)農(nóng)村黨員中70%以上在家務農(nóng)，從事外出勞務、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)和經(jīng)商的所占比例很小。從近3年全鄉(xiāng)發(fā)展新黨員的情況來看，年齡在35歲以下的占60%，文化程度在高中以上的占56.9%，新黨員素質(zhì)有了一定提高，但廣大群眾的滿意程度并不是很高，特別是對致富幫富能力的評價持否定態(tài)度的較多。

村委換屆選舉中我鄉(xiāng)黨員當選較少，黨員當選比例下降。我鄉(xiāng)在第七屆村民委員會換屆選舉中，當選的村委會主任非黨員比例占38%，新當選的村委會主任13人，其中非黨員占到40%；村委委員41人。1

村中“能人”大都不是黨員，黨員所占比例較小。全鄉(xiāng)高中文化程度以上的村民545名，其中黨員占19%。幸福園村全村10名高中畢業(yè)生，有一名是黨員；大水井村有5名高中畢業(yè)生，沒有一名是黨員，黨員比例最高，也僅占20%。

以上情況，一方面反映出農(nóng)村黨員隊伍年齡老化，素質(zhì)偏低，干部隊伍后繼乏人，帶頭勤勞致富、帶領群眾共同致富的能力不強等問題，還在農(nóng)村基層黨組織中普遍存在；另一方面也反映出一些得到群眾認可、致富能力較強、文化水平較高的農(nóng)村優(yōu)秀青年和人才，卻進不到黨組織中來。對此，如果我們不引起高度重視，不切實采取措施加以解決，輕則使基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用難以發(fā)揮，直接影響農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的進程；重則降低黨的威信，削弱黨的執(zhí)政能力，影響黨對農(nóng)村工作的領導，甚至動搖黨的執(zhí)政基礎。

二、農(nóng)村發(fā)展黨員工作中存在問題的主要原因

農(nóng)村發(fā)展黨員工作存在上述問題的原因是多方面的，我們通過對調(diào)研結果的認真分析，認為決策不夠民主、程序不夠公開、入黨缺乏競爭，是影響農(nóng)村優(yōu)秀中青年人才和致富能手不能加入黨組織的主要原因。

一是決策不夠民主。做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作，必須充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，不能由少數(shù)人說了算。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)少數(shù)村的書記，在發(fā)展黨員工作中決策不民主，處處以自我為中心考慮發(fā)展誰、不發(fā)展誰，嚴重阻礙了發(fā)展黨員工作的正常進行。有的村支部書記思想觀念比較陳舊，不能適應社會主義市場經(jīng)濟的新形勢，習慣用老眼光看待新問題，不能客觀正確地分析看待青年人，對發(fā)展對象求全責備，強調(diào)“好人”、“完人”標準；有的支部書記把封建宗法觀念引入黨內(nèi)生活中來，在發(fā)展黨員中“舉親不舉賢”，以老實、本分、聽話為標準，認為吸收這些人入黨，出不了亂子，引不起麻煩，用著放心，不用安心；還有的支部書記，擔心發(fā)展有文化的中青年同志入黨會爭權，會對自己在村里的地位構成威脅，存在“武大郎開店——比我高的一概不用”的心理。

二是程序不夠公開。有些黨支部在發(fā)展黨員工作中不能嚴格按照程序公示，沒有堅持群眾路線，沒有充分發(fā)揮群眾對發(fā)展黨員的知情權、參與權、監(jiān)督權。在我們隨機入戶對33名群眾的問卷調(diào)查中，對村里發(fā)展黨員的情況回答“不知道”的占72%。比較多的現(xiàn)象是，就新發(fā)展黨員的考察期實行公示的支部不多。在預備黨員轉正時，也存在程序不規(guī)范的問題。

三是入黨缺乏競爭。在我們發(fā)放的33份群眾問卷調(diào)查表中，回答你對加入中國共產(chǎn)黨有“迫切要求”、“加入更好不加入也行”、“沒想過”、“不想加入”的人數(shù)，分別是5人、9人、18人、1人，其中被調(diào)查的群眾無一人遞交入黨申請書。我們感到，之所以會出現(xiàn)這種情況，是因為我們沒有把廣大農(nóng)村優(yōu)秀人才的入黨積極性充分調(diào)動起來，特別是少數(shù)支部認為入黨是個人自愿的事，存在“坐等上門”現(xiàn)象，沒

有充分調(diào)動農(nóng)村優(yōu)秀人才的入黨積極性，好中選好，優(yōu)中選優(yōu)，以致于許多有入黨愿望的優(yōu)秀人才長期在黨的大門之外徘徊，沒有及時把他們吸收到黨組織中來。

三、做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作的對策和措施

針對存在的問題，我們要在堅持發(fā)展黨員“十六字”方針的基礎上，按照“群眾推薦、黨委預審、支部票決、全程公示”的辦法，對吸收新黨員工作進行必要改革，真正把最優(yōu)秀的村民吸收到黨內(nèi)來，不斷提高黨員的整體素質(zhì)，更好地發(fā)揮他們在農(nóng)村小康建設中的模范作用。具體講，就是要落實好以下四項制度。

一是群眾推薦制度。針對部分農(nóng)村發(fā)展黨員工作不規(guī)范和宗族派性干擾的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年要組織村組干部、村民代表、全體黨員推薦一次優(yōu)秀村民和當年發(fā)展對象。優(yōu)秀村民和發(fā)展對象的基本條件、比例結構、推薦人數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合實際情況統(tǒng)一制定，統(tǒng)一把關。推薦出的優(yōu)秀村民由村黨支部確定專人進行重點培養(yǎng)，并根據(jù)現(xiàn)實表現(xiàn)確定為入黨積極分子；推薦的當年發(fā)展對象由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一集中培訓，考試考察。

二是黨委預審制度。為保證新黨員的質(zhì)量，在考察工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在政治審查的基礎上要加強與紀檢監(jiān)察、政法、計生等部門的工作聯(lián)系，建立與執(zhí)法監(jiān)督部門聯(lián)審制度，征求執(zhí)法監(jiān)督部門對擬發(fā)展人選在廉潔自律、遵紀守法、執(zhí)行計劃生育政策等方面的意見。如經(jīng)查實有問題的堅決不予研究，對反映問題一時難以查清的暫緩研究。

三是支部票決制度。為保證黨員充分行使民主權利，防止和克服農(nóng)村發(fā)展黨員工作中存在的少數(shù)人說了算的現(xiàn)象，對經(jīng)上級黨委考察并經(jīng)公示無異議的發(fā)展對象，村黨支部要召開黨員大會，采取無記名投票的方式進行票決，贊成票超過應到會黨員人數(shù)半數(shù)以上的，支部根據(jù)得票多少和當年發(fā)展計劃形成接受預備黨員決議。報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批下達同意接受為預備黨員的批復。

四是全程公示制度。村黨支部對當年本村發(fā)展黨員情況，包括從群眾推薦到確定為預備黨員以及轉為正式黨員的每個環(huán)節(jié)、每個程序都要進行公示，并逐步形成內(nèi)容、時間、形式、管理“四規(guī)范”的具體操作辦法。在公示內(nèi)容上，主要應包括發(fā)展對象的基本情況、群眾推薦情況、考試情況和培養(yǎng)情況；在公示時間的確定上，統(tǒng)一規(guī)范為7天；在公示形式上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要按照統(tǒng)一格式制成公告，并由黨支部張貼在村務公開欄上或工作單位的指定位臵；在公示的管理上，要制定公示登記制度和公示結果處理制度。公示期結束后，由發(fā)展對象所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責對群眾的來信來訪進行調(diào)查核實，并形成書面材料向縣（市、區(qū)）委組織部報告。