第一篇：我縣實(shí)施創(chuàng)業(yè)工程的實(shí)踐思考

**縣總面積920平方公里，轄10鄉(xiāng)6鎮(zhèn)，435個(gè)行政村，總?cè)丝?0.2萬(wàn)人，是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，5年前各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省排序中下游。2002年以來(lái)，縣委、縣政府以“創(chuàng)業(yè)工程”為統(tǒng)攬，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在全縣形成了不事張揚(yáng)、拼搏爭(zhēng)先的創(chuàng)業(yè)精神。經(jīng)過(guò)幾年的艱苦創(chuàng)業(yè)，全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)呈現(xiàn)出了又好又

快全面發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)中，我縣在全國(guó)的位次由2001年的700位躍到2007年的305位，前移了395個(gè)位次；在全省縣（市）2007年綜合實(shí)力排序中，由2001年的73位上升到2007年的35位，前移了38個(gè)位次，連續(xù)兩次進(jìn)入全省“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十快縣”行列。

一、實(shí)施創(chuàng)業(yè)工程的基本情況

**縣過(guò)去基礎(chǔ)差，底子薄，特別是廣大干部群眾的思想觀念比較保守，因循守舊，缺少想干大事、敢干大事的創(chuàng)業(yè)氛圍，甚至存在“談工色變”的情況。2002年底，新一屆縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子清醒的認(rèn)識(shí)到，加快發(fā)展，必須解放思想，把解放思想作為今后一個(gè)時(shí)期的重要工作認(rèn)真抓好，激發(fā)和調(diào)動(dòng)全縣上下的干事創(chuàng)業(yè)激情，在全縣實(shí)施統(tǒng)攬全局的“創(chuàng)業(yè)工程”，一年開展一個(gè)主題活動(dòng)，一年一個(gè)目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)力推動(dòng)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。2003年，開展了“非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展年”主題活動(dòng)，大小項(xiàng)目一齊上，全縣非公有制經(jīng)濟(jì)取得了突破性的發(fā)展，**縣歷史上第一次有了投資億元以上的民營(yíng)企業(yè)。2004年，開展了“項(xiàng)目建設(shè)年”主題活動(dòng)，歷史上第一次有了投資億元以上的外商獨(dú)資企業(yè)。2005年和2006年“創(chuàng)業(yè)工程”的主題確定為“項(xiàng)目攻堅(jiān)年”和“招商引資年”活動(dòng)，特別2005年，根據(jù)黨中央關(guān)于新農(nóng)村的戰(zhàn)略要求，我們又把工作重心下移，在廣大農(nóng)村深入開展了“農(nóng)村勞動(dòng)致富競(jìng)賽”活動(dòng)，從底層點(diǎn)火，在全縣上下形成發(fā)展合力，通過(guò)吸引大企業(yè)集團(tuán)對(duì)我縣的優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)一步深度開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了大項(xiàng)目和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2007年的主題是“治庸計(jì)劃”，以全面提升廣大黨員干部的執(zhí)行力和落實(shí)力為重點(diǎn)，狠抓干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。通過(guò)深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)工程”，真抓實(shí)干壓任務(wù)、壓擔(dān)子，全縣干群的思想觀念有了很大變化。一次次主題活動(dòng)激發(fā)了廣大干群干事創(chuàng)業(yè)的激情，全縣上下面貌煥然一新，形成了有為有位，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展謀發(fā)展的良好局面。催生了平寶煤業(yè)首山一礦、首山焦化、宏源焦化、滿盈公司、超凡紡織等一大批投資上千萬(wàn)、超億元的項(xiàng)目群，促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。2007年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到126.7億元。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值突破50億元，比2002年凈增48.5億元；財(cái)政一般預(yù)算收入突破3億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9340元，農(nóng)民人均純收入4690元。今年以來(lái)，我縣經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。上半年，全縣完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值73.1億元，同比增長(zhǎng)15.6%；財(cái)政一般預(yù)算收入完成2.1億元，同比增長(zhǎng)33.6％，其中稅收1.7億元，占一般預(yù)算收入的比重達(dá)到81％；規(guī)模以上工業(yè)完成增加值29.9億元，同比增長(zhǎng)23％。

二、主要做法與成效

（一）狠抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題，努力實(shí)現(xiàn)**崛起

1、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)。一是積極論證、儲(chǔ)備項(xiàng)目。我們結(jié)合資源特點(diǎn)，論證儲(chǔ)備了一批資源優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，特別是緊緊圍繞煤焦化工行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展下游產(chǎn)品?？偼顿Y約需100億元的4×60mw坑口電廠和設(shè)計(jì)年產(chǎn)原煤300萬(wàn)噸的首山二礦是我們近幾年來(lái)論證儲(chǔ)備的兩個(gè)大項(xiàng)目。目前，這兩個(gè)項(xiàng)目的前期工作正在有序推進(jìn)，有望明年開工建設(shè)。今年以來(lái)，又論證了180萬(wàn)噸重介洗煤、10萬(wàn)噸甲醇、20萬(wàn)噸二甲醚、5萬(wàn)噸苯加氫等9個(gè)項(xiàng)目，其中投資億元以上的項(xiàng)目7個(gè)，首山焦化有限公司優(yōu)質(zhì)焦及化工、中電龍?jiān)磸?fù)合水泥等項(xiàng)目正在建設(shè)中。二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)污染物零排放目標(biāo)。利用煤炭開采和洗煤過(guò)程中產(chǎn)生的煤矸石和廢渣作為新型建材的原料，興建了金潤(rùn)新型建材廠，既避免了煤矸石占地，又使煤矸石變廢為寶，產(chǎn)生了新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。為避免煉焦過(guò)程中產(chǎn)生的煤氣直排造成環(huán)境污染和資源浪費(fèi)，通過(guò)招商引資分別興建了煤氣利用項(xiàng)目明源燃?xì)獍l(fā)電廠、華寶玻璃有限公司和粵泰、創(chuàng)意等陶瓷生產(chǎn)項(xiàng)目。其中明源燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目總投資1.1億元，建設(shè)裝機(jī)容量為2×6mw；華寶玻璃有限公司電光源節(jié)能玻璃管項(xiàng)目總投資9000萬(wàn)元，年可產(chǎn)各種型號(hào)節(jié)能燈管3000萬(wàn)件，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2億元；粵泰陶瓷有限公司投資5000萬(wàn)元，年產(chǎn)400萬(wàn)平方米墻體材料，年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4000萬(wàn)元；創(chuàng)意陶瓷有限公司投資8000萬(wàn)元。三是拉長(zhǎng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高煤化工產(chǎn)業(yè)附加值。在拉長(zhǎng)煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條上，重點(diǎn)引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展煤氣制甲醇、二甲醚、苯加氫以及粗苯、硫胺、焦油深加工等煤化工下游產(chǎn)品，提高煤化工產(chǎn)業(yè)附加值。首山焦

化有限公司在前兩期工程的基礎(chǔ)上，又開工建設(shè)了150萬(wàn)的優(yōu)質(zhì)焦項(xiàng)目、20萬(wàn)噸二甲醚等項(xiàng)目。全部項(xiàng)目建成后，焦炭生產(chǎn)可達(dá)到300萬(wàn)噸、甲醇30萬(wàn)噸、粗苯和硫胺各3萬(wàn)噸、二甲醚20萬(wàn)噸、焦油加工30萬(wàn)噸、苯加氫5萬(wàn)噸、選煤200萬(wàn)噸、矸石磚1.2億塊，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元，利稅25億元。該產(chǎn)業(yè)園被許昌市政府確定為九大工業(yè)聚集區(qū)之一，區(qū)內(nèi)的煤焦化產(chǎn)業(yè)被河南省中小企業(yè)局認(rèn)定為“河南省首批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群”，2007年其產(chǎn)值在全省首批29家產(chǎn)業(yè)集群中位列第三。

2、深入開展“農(nóng)村勞動(dòng)致富競(jìng)賽”活動(dòng)，激勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。為激活創(chuàng)業(yè)主體，2005年我們?cè)谌h農(nóng)村開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)比項(xiàng)目，看產(chǎn)業(yè)支撐帶動(dòng)；村與村比發(fā)展，看村容村貌變化；戶與戶比致富，看文明富裕程度；黨員與黨員比幫扶，看模范作用發(fā)揮為主要內(nèi)容的“四比四看”的“農(nóng)村勞動(dòng)致富競(jìng)賽”活動(dòng)。通過(guò)活動(dòng)的深入開展，激發(fā)了農(nóng)村廣大干群創(chuàng)業(yè)致富的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，初步形成了東部?jī)?yōu)質(zhì)糧、北部?jī)?yōu)質(zhì)煙、中部蔬菜種植、西南部畜牧養(yǎng)殖塊狀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。全縣蔬菜種植總面積達(dá)到35萬(wàn)畝，成為許昌市“花菜藥”三大特色農(nóng)業(yè)之一。尤其是煙葉種植迅速發(fā)展，被確定為國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)煙示范區(qū)。2008年全縣煙葉面積達(dá)到14.3萬(wàn)畝，被中國(guó)文聯(lián)民間藝術(shù)家協(xié)會(huì)命名為“中國(guó)煙草文化之鄉(xiāng)”、“中國(guó)煙草文化研究基地”。

3、大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民多渠道創(chuàng)業(yè)。**縣勞動(dòng)力資源豐富，我們把勞務(wù)輸出做為富裕農(nóng)民的重要途徑，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，由勞動(dòng)部門牽頭，農(nóng)業(yè)、教育等部門配合，有計(jì)劃、有針對(duì)性地初、高中畢業(yè)生進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民外出創(chuàng)業(yè)。如：麥嶺鎮(zhèn)一初中畢業(yè)生到廣東外資鞋廠打工，后來(lái)他拿全部積蓄注冊(cè)了“明智鞋業(yè)有限公司”，截止目前，已在東莞、深圳發(fā)展連鎖店100多家，帶動(dòng)了我縣幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民加盟經(jīng)營(yíng)連鎖店。安排外出務(wù)工營(yíng)業(yè)員300多人，實(shí)現(xiàn)了外出務(wù)工全家創(chuàng)業(yè)的良好局面。在抓好外出創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，我們又積極向外出經(jīng)商成功人士，推介**縣的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)他們回歸創(chuàng)業(yè)和參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，催生了諸如超凡紡織有限公司、雙奔紡織有限公司、迪可向前等一批回歸到創(chuàng)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)。農(nóng)民孫長(zhǎng)記利用外出經(jīng)商原始積累和銀行貸款投資6000萬(wàn)元辦起“超凡紡織有限公司”，安排農(nóng)村富勞動(dòng)力和下崗職工800多人，人均月工資1000元以上，一定程度上緩解了社會(huì)就業(yè)壓力，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

4、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)。凡在我縣投資的項(xiàng)目建設(shè)均實(shí)行“零接觸”，在全縣實(shí)行審批一站式辦公，一條龍服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)立便民服務(wù)大廳，極大地方便群眾和外來(lái)投資者降低創(chuàng)業(yè)成本，制定出臺(tái)了“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境十項(xiàng)制度”，開展了以“嚴(yán)肅處理一批頂風(fēng)違紀(jì)的人和事、依法查處一批破壞發(fā)展環(huán)境的典型案件、公開曝光一批阻撓發(fā)展的反面典型”為主要內(nèi)容的“三個(gè)一批”活動(dòng)，嚴(yán)查“四亂”現(xiàn)象，并深入開展了“群眾評(píng)議部門”活動(dòng)，營(yíng)造了寬松優(yōu)良的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（二）建設(shè)和諧**，努力使創(chuàng)業(yè)成果惠及民生

1、實(shí)施教育強(qiáng)縣戰(zhàn)略。為解決群眾上學(xué)難問(wèn)題，從2005年開始，我們?cè)谌h實(shí)施了“教育強(qiáng)縣321工程”，即建好3所高中、20所初中、100所中心小學(xué)。調(diào)整教學(xué)布局、優(yōu)化教育資源，使更多的學(xué)生享受到了高質(zhì)量的教育。目前，**高中進(jìn)入河南省首批示范性高中行列，在校學(xué)生達(dá)到6000多人；縣實(shí)驗(yàn)高中進(jìn)入市級(jí)示范性高中；縣三高被確定為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校，2007年全縣普通高中入學(xué)率達(dá)到85%以上，提前4年實(shí)現(xiàn)了國(guó)家“十一五”規(guī)劃提出的普及高中教育的目標(biāo)，中招、高考成績(jī)連年位居許昌市首位。同時(shí)，為建立解決貧困家庭優(yōu)秀學(xué)生上不起高中或大學(xué)問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，確保不讓一位優(yōu)秀學(xué)子因貧困而失學(xué)，我們成立了**縣“成就未來(lái)教育助學(xué)基金會(huì)”，對(duì)品學(xué)兼優(yōu)考入大學(xué)或正在高中就讀的家庭困難學(xué)生進(jìn)行資助，解決他們渴求知識(shí)的愿望，努力實(shí)現(xiàn)一人讀書受益，可能三代脫貧的效果。目前已籌集資金近1000多萬(wàn)元，兩年來(lái)共資助了500余名考入大學(xué)或正在高中就讀的貧困學(xué)生，資助金額達(dá)160多萬(wàn)元。

2、完善社會(huì)保障體系，多方惠及農(nóng)民。一是切實(shí)解決群眾看病難、看病貴的問(wèn)題。近兩年**縣高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，全縣醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療已覆蓋全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，參合農(nóng)民達(dá)65萬(wàn)余人，參合率達(dá)到93.5%，僅今年上半年補(bǔ)助農(nóng)民看病資金3101萬(wàn)元，受益群眾達(dá)到21.5萬(wàn)人次。二是解決農(nóng)村“五保戶”養(yǎng)老問(wèn)題。按照省、市要求，2007年高標(biāo)準(zhǔn)完成了首批15所中心敬老院建設(shè)，全縣集中供養(yǎng)五保老人已達(dá)1500多人，集中供養(yǎng)率達(dá)到了34%。今年，縣委、縣政府提出年底集中供養(yǎng)率達(dá)到60％以上，提前兩年實(shí)現(xiàn)省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。三是著力解決城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體的生產(chǎn)生活困難，2007年全縣發(fā)放城鄉(xiāng)居民低保資金903萬(wàn)元，五年累計(jì)發(fā)放3446萬(wàn)元，有近3萬(wàn)人享受到最低生活保障。

3、扎實(shí)做好就業(yè)和再就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)多渠道惠民創(chuàng)業(yè)。在通過(guò)上項(xiàng)目、大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的同時(shí)，縣委、縣政府積極采取措施拓展就業(yè)渠道。一是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。2005年以來(lái)，卓有成效地開辦了汽車、服裝加工、美容美發(fā)等專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)6000余人，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)72%。二是多渠道增加就業(yè)崗位，促進(jìn)就業(yè)。在圍繞第三產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，擴(kuò)大社區(qū)公益性就業(yè)崗位。同時(shí)，縣財(cái)政加大資金投入，重點(diǎn)解決“4050”等大齡就業(yè)困難人員再就業(yè)的問(wèn)題。三是落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)下崗職工創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)再就業(yè)扶持政策，擴(kuò)大再就業(yè)優(yōu)惠政策的覆蓋范圍。近三年來(lái)，為下崗失業(yè)人員提供小額擔(dān)保貸款630萬(wàn)元，減免稅費(fèi)380萬(wàn)元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.84萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)4546人，安置“4050”人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1491人。

（三）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，為深入實(shí)施創(chuàng)業(yè)工程提供組織保證

1、強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高干部素質(zhì)。一是加強(qiáng)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)。全縣明文規(guī)定“每周不少于4小時(shí)”，雷打不動(dòng)，日積月累，創(chuàng)新內(nèi)容和方式，縣委書記崔國(guó)欣同志還向全縣干部推薦《可以平凡不能平庸》一書；二是開展學(xué)歷教育。對(duì)全縣機(jī)關(guān)干部明確提出學(xué)歷要求，今年春季已有450人重返課堂，晉升文憑；三是舉辦培訓(xùn)講座。10次聘請(qǐng)省內(nèi)外知名人士，為全縣領(lǐng)導(dǎo)干部開舉“學(xué)堂”，放眼世界，提升層次；通過(guò)多種方式和途徑培訓(xùn)干部，兩年來(lái)12次集中培訓(xùn)科級(jí)干部近5000人次，尤其縣委書記崔國(guó)欣同志，親自為全縣領(lǐng)導(dǎo)干部作十七大精神輔導(dǎo)報(bào)告；四是注重干部能力培養(yǎng)。近兩年交流科級(jí)干部233人，選派一些年輕領(lǐng)導(dǎo)干部到困難和艱苦的地方去，選派98名縣直中層干部到農(nóng)村或業(yè)務(wù)部門來(lái)，選派120名科級(jí)干部到南方熟練招商，每人每年撰寫2篇調(diào)研報(bào)告。

2、完善管理制度，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變?？h委組織部等部門，相繼研究制定16個(gè)配套文件，涵蓋了教育培訓(xùn)制度、重大決策制度、環(huán)境建設(shè)制度、行為規(guī)范制度、效能監(jiān)察制度、責(zé)任追究制度等。各單位也修訂了機(jī)關(guān)制度，并匯集成冊(cè)，重要的制作上墻，其中特別明確了政務(wù)公開、服務(wù)承諾、首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究5項(xiàng)效能制度，做到處處有章可循，事事有規(guī)可依。以上制度的建立和完善，加強(qiáng)了干部的管理監(jiān)督，促進(jìn)了工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

3、強(qiáng)化責(zé)任追究，提升工作效能。針對(duì)部分黨員干部存在的“滿、庸、疲、浮、私”和“心庸、志庸、才庸”現(xiàn)象，縣委、縣政府出臺(tái)了《關(guān)于深入實(shí)施“治庸計(jì)劃”的意見》，明確了不會(huì)作為、不愿作為、胡亂作為3個(gè)類型16種平庸行為，作為整治重點(diǎn)，規(guī)定了懲戒方式和程序。特別對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行季度考評(píng)、排名通報(bào)，末位者在全縣大會(huì)或電視上予以“曝光”；對(duì)年度目標(biāo)的考評(píng)，還要嘉獎(jiǎng)成效突出的單位，調(diào)整不相適應(yīng)的干部；對(duì)當(dāng)前的中心工作加強(qiáng)督察，出現(xiàn)問(wèn)題堅(jiān)決追究。僅今年上半年，就先后對(duì)6個(gè)單位和9名責(zé)任人進(jìn)行了效能告誡，有力地促進(jìn)了效能提升，為全縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

（一）解放思想，大膽突破原有的思維定勢(shì)是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本前提

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想解放程度決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。要發(fā)展必須破除不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀的思想，樹立開拓進(jìn)取的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；破除等靠要思想和無(wú)條件發(fā)展論，樹立只爭(zhēng)朝夕的機(jī)遇意識(shí)；破除縮手縮腳、因循守舊的思想，樹立敢想敢干的創(chuàng)新意識(shí)。實(shí)踐表明，只有思想的大解放才能帶來(lái)思路的大開闊。思路對(duì)頭，事半功倍，前幾年，我們招商引資上項(xiàng)目我們的目標(biāo)是300—500萬(wàn)元，大一點(diǎn)的就感到壓力很大，而現(xiàn)在兩、三千萬(wàn)元的項(xiàng)目感覺(jué)也很平常。我們正是突破了原來(lái)的思維定勢(shì)大力發(fā)展工業(yè)上項(xiàng)目，使得全縣經(jīng)濟(jì)步入了持續(xù)、快速的發(fā)展軌道。

（二）項(xiàng)目建設(shè)做支撐是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在無(wú)工不富，工業(yè)是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)“起飛”的引擎。**縣過(guò)去工業(yè)項(xiàng)目少，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，自我發(fā)展能力弱，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，就必須抓好項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大招商引資，借助外力做大經(jīng)濟(jì)總量。我們充分認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，大力招商引資，借助外力謀求發(fā)展。在招商引資中，我們突出重點(diǎn)，不是凡商必招、凡資必引，而是圍繞煤炭、煤化產(chǎn)業(yè)，注重引進(jìn)相關(guān)的配套企業(yè)前來(lái)投資，延長(zhǎng)和補(bǔ)充產(chǎn)業(yè)鏈。讓外資與本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)打造功能性組合，使優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)更優(yōu)，從而使縣域經(jīng)濟(jì)更具吸引力和活力。

（三）以工業(yè)的理念反哺農(nóng)業(yè)是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效途徑

無(wú)農(nóng)不穩(wěn)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須在大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不斷創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，以工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。幾年來(lái)，我們把更多的創(chuàng)業(yè)成果惠及到農(nóng)村和城鎮(zhèn)下崗、困難家庭，確保了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）良好的投資發(fā)展環(huán)境是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工程

環(huán)境就是資本，環(huán)境就是生產(chǎn)力，一個(gè)地區(qū)能否抓住發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)時(shí)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，吸引大批的外來(lái)企業(yè)前來(lái)投資辦廠，關(guān)鍵取決地該地區(qū)的投資環(huán)境是否形成了“投資效應(yīng)”。河南金貝特種金剛石有限公司是一家專門生產(chǎn)超細(xì)顆粒金剛石的公司，該公司負(fù)責(zé)人原打算把公司建在外地，我們主動(dòng)找上門，多次邀請(qǐng)他到我縣創(chuàng)辦企業(yè)，并幫他辦好了一切登記手續(xù)和硬件設(shè)備，老板被深深地感動(dòng)了，又帶動(dòng)兩個(gè)同類項(xiàng)目落戶我縣。

（五）強(qiáng)有力的干部隊(duì)伍和良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保障

發(fā)展思路確定后，干部隊(duì)伍就是決定因素。一個(gè)地區(qū)要想有大的發(fā)展，首先是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，整合干部隊(duì)伍力量，形成團(tuán)結(jié)奮進(jìn)求發(fā)展，齊心協(xié)力抓經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)斗集體。其次要堅(jiān)持任人唯賢的用人導(dǎo)向，激勵(lì)縣鄉(xiāng)干部出色地完成本職工作。三是要在發(fā)展過(guò)程中錘煉黨員干部隊(duì)伍，由實(shí)踐去檢驗(yàn)和培育敢闖敢干的黨員干部。近年來(lái)，我縣黨員干部的思想認(rèn)識(shí)明顯提高，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，跑項(xiàng)目、跑資金、抓落實(shí)的積極性普遍增強(qiáng)，涌現(xiàn)出了一大批思想意識(shí)超前、作風(fēng)扎實(shí)、勇于拼搏優(yōu)秀干部，為縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展提供了組織保障。

第二篇：通川區(qū)實(shí)施精品社區(qū)黨建工程的實(shí)踐與思考

培育精品社區(qū) 建設(shè)品質(zhì)通川

——通川區(qū)實(shí)施精品社區(qū)黨建工程的實(shí)踐與思考

社區(qū)是城市的基礎(chǔ)、社會(huì)的細(xì)胞。繼2009年成功創(chuàng)建全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)后，通川區(qū)按照建設(shè)幸福達(dá)州、打造品質(zhì)通川的要求，大力推進(jìn)精品社區(qū)黨建工程，重點(diǎn)圍繞精品黨建、精品管理、精品服務(wù)、精品環(huán)境、精品文化等方面創(chuàng)新實(shí)干，初步建成團(tuán)包梁、小北街等精品社區(qū)5個(gè)，荷葉街、涼水井等全國(guó)、省市級(jí)模范社區(qū)34個(gè)。精品社區(qū)黨建工程得到了國(guó)家民政部、省市委組織部等領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，新華社、中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、四川日?qǐng)?bào)等主流媒體給予了推介報(bào)道。

三大動(dòng)因：催生精品工程

創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會(huì)管理的客觀需要。隨著改革的不斷深入，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的縱深推進(jìn)，大量農(nóng)村人口涌入城市，作為城市的基礎(chǔ)單元，社區(qū)承載著居民對(duì)環(huán)境、文化、醫(yī)療、就業(yè)、生活等諸多方面的訴求，迫切需要社區(qū)提供更精心的管理、更周到的服務(wù)。實(shí)施精品社區(qū)黨建工程，就是要進(jìn)一步延伸黨在基層的工作鏈條，拓寬工作領(lǐng)域，豐富工作載體，真正以更人性化的服務(wù)、更科學(xué)化的管理提升居民的幸福指數(shù)。

深化和諧社區(qū)成效的現(xiàn)實(shí)需求。作為全國(guó)100個(gè)和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)之一，通川面臨著提升社區(qū)建設(shè)成效、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)實(shí)課題。實(shí)施精品社區(qū)黨建工程，就是要通過(guò)進(jìn)一步健全組織體系、精細(xì)人性管理、完善服務(wù)功能、優(yōu)化社區(qū)環(huán)境、豐富社區(qū)文化，實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的新發(fā)展、新突破，從而帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

建設(shè)高品質(zhì)核心區(qū)的必然要求。建設(shè)區(qū)域中心城市高品質(zhì)核心區(qū)是區(qū)第四次黨代會(huì)作出的戰(zhàn)略抉擇，是全區(qū)廣大干群矢志不渝的奮斗目標(biāo)。要把區(qū)域中心城市規(guī)模做大，功能做優(yōu)，形象做美，關(guān)鍵在社區(qū)。實(shí)施精品社區(qū)黨建工程，就是要在社區(qū)形成生動(dòng)活潑、各具特色的工作局面，通過(guò)建設(shè)精品社區(qū)，真正從細(xì)微之處改變城市形象，提高城市品味。

五大精品：承載精品工程

著力三大重點(diǎn)，打造精品黨建。精品社區(qū)，黨建是龍頭。一是完善全域覆蓋的組織網(wǎng)絡(luò)。縱向到底，建立社區(qū)黨委—小區(qū)（樓棟）黨支部—居民單元黨小組—黨建聯(lián)絡(luò)員的鏈?zhǔn)浇M織線條；橫向到邊，建立社區(qū)黨委—轄區(qū)黨組織—兩新黨組織—個(gè)體非公黨員的網(wǎng)式組織架構(gòu)；立體拓展，探索五同步黨群共建模式（即班子同步配備、隊(duì)伍同步優(yōu)化、組織同步設(shè)置、形象同步提升、活動(dòng)同步開展），構(gòu)筑了黨組織—群團(tuán)組織—共青婦骨干的復(fù)式組織平臺(tái)。全區(qū)先后升格社區(qū)黨組織36個(gè)，建立小區(qū)（樓棟）黨支部88個(gè)，單元黨小組337個(gè)，設(shè)立流動(dòng)黨員服務(wù)站點(diǎn)58個(gè)，“兩新”組織建黨率達(dá)88%，規(guī)范化建設(shè)及新建群團(tuán)組織55個(gè)。二是鍛造模范過(guò)硬的三支隊(duì)伍。完善素質(zhì)提升、考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障等機(jī)制，探索對(duì)不稱職社區(qū)干部的處置機(jī)制，鍛造了一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的社區(qū)干部隊(duì)伍；健全“三會(huì)一課”、民主評(píng)議、學(xué)習(xí)教育、作用發(fā)揮等長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理，帶出了一支召之能來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)的黨員隊(duì)伍。注重專業(yè)特長(zhǎng)、技能優(yōu)勢(shì)發(fā)揮，建設(shè)了一支以黨團(tuán)員為主的“巴山魂”社區(qū)志愿者隊(duì)伍。三是搭建作用發(fā)揮的先鋒平臺(tái)。圍繞“一名黨員一面旗，無(wú)私奉獻(xiàn)在社區(qū)”主題，創(chuàng)新實(shí)施黨旗引領(lǐng)工程，挖掘身邊典型，深化“六學(xué)先進(jìn)”活動(dòng)，開展黨員承諾，建立完善了黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的常態(tài)機(jī)制，多途徑發(fā)揮好了社區(qū)黨員的先鋒模范作用。

健全三大機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精品管理。精品社區(qū)，管理是關(guān)鍵。一是健全以落實(shí)民權(quán)為主導(dǎo)的社區(qū)自治機(jī)制。不斷規(guī)范黨員（居民）代表會(huì)、黨員（居民）大會(huì)，建立全員參與的議事機(jī)制，組建民主監(jiān)督小組，對(duì)決策實(shí)施、征地拆遷、低保申領(lǐng)、就業(yè)扶助等居民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)工作進(jìn)行全程監(jiān)督，形成民主決策、執(zhí)行督辦、群眾評(píng)議的管理新模式。二是健全以解決訴求為核心的民意收集機(jī)制。開通書記信箱、區(qū)長(zhǎng)熱線，將每月10日定為領(lǐng)導(dǎo)信訪接訪日，并通過(guò)服務(wù)信箱、問(wèn)題解決回音壁、民情熱線、居民QQ訴求平臺(tái)，建立了居民—社區(qū)—政府逐級(jí)反映、社情民意收集、居民議事聽證溝通渠道。三是健全以維穩(wěn)促和為目標(biāo)的社區(qū)管理機(jī)制。強(qiáng)化社情掌控、應(yīng)急管理，構(gòu)建起了街道、社區(qū)、小區(qū)、共駐單位“四力合一”應(yīng)急排查網(wǎng)，街道調(diào)委會(huì)、社區(qū)調(diào)解辦和樓道調(diào)解員三級(jí)調(diào)解網(wǎng)，形成了層次清楚、責(zé)任明確、參與廣泛、反應(yīng)迅速、群防群治的社區(qū)維穩(wěn)體系。

構(gòu)建三大平臺(tái)，推行精品服務(wù)。精品社區(qū)，服務(wù)是核心。一是構(gòu)建讓群眾稱心的便民平臺(tái)。堅(jiān)持機(jī)構(gòu)、人員等“六到位”，名稱、標(biāo)識(shí)等“五統(tǒng)一”，工作著裝、工作流程等“四規(guī)范”，建立一站式便民服務(wù)大廳69個(gè)，為居民群眾辦事提供了一個(gè)集中、方便、快捷的平臺(tái)。二是構(gòu)建讓群眾舒心的服務(wù)平臺(tái)。著力提升社區(qū)服務(wù)水平，實(shí)施連心服務(wù)，先后制發(fā)黨員干部、志愿者服務(wù)、警民聯(lián)系連心服務(wù)卡3.2萬(wàn)余張，幫助解決了一大批事關(guān)群眾切身利益的困難和問(wèn)題；集中組建8個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，形成社區(qū)居民10分鐘醫(yī)療服務(wù)圈；同時(shí)在涼水井、大北街等多個(gè)社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務(wù)，為留守老人和孤寡老人提供方便。三是構(gòu)建讓群眾暖心的助民平臺(tái)。大力開發(fā)公益性崗位，開展就業(yè)幫扶，轄區(qū)城市失業(yè)人員和就業(yè)援助對(duì)象登記率、企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)率達(dá)100%；城市低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理。全區(qū)先后開發(fā)公益性崗位1558個(gè)，5097名4050人員通過(guò)社區(qū)實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)；積極推廣愛心超市、愛心互助站、惠民幫扶中心等，實(shí)現(xiàn)了居民群眾需有所應(yīng)、困有所助、難有所幫。

突出三大優(yōu)化，營(yíng)造精品環(huán)境。精品社區(qū)，環(huán)境是基礎(chǔ)。一是優(yōu)化社區(qū)外觀環(huán)境。實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境整治進(jìn)社區(qū)，對(duì)200余處社區(qū)外部環(huán)境、居民居住環(huán)境進(jìn)行風(fēng)貌打造、規(guī)范整治，健全社區(qū)標(biāo)識(shí)300余個(gè)。同時(shí)，確定專職責(zé)任人58名，強(qiáng)化社區(qū)綠地養(yǎng)護(hù)管理，保持了良好的生態(tài)環(huán)境。二是優(yōu)化社區(qū)辦事環(huán)境。公開便民服務(wù)指南，公開辦事流程，公開服務(wù)時(shí)限，同時(shí)添置必備辦公用品，完善服務(wù)設(shè)施，全面改善服務(wù)態(tài)度，提升整體服務(wù)質(zhì)量。三是優(yōu)化居民意識(shí)習(xí)慣。加強(qiáng)居民環(huán)保教育，鼓勵(lì)單位、家庭和居民栽種綠色植物，使用可再生循環(huán)資源，倡導(dǎo)綠色健康的生活方式，切實(shí)增強(qiáng)居民環(huán)保意識(shí)。

推行三大舉措，培育精品文化。精品社區(qū)，文化是底蘊(yùn)。一是興建文化設(shè)施。全區(qū)建立多功能社區(qū)文體活動(dòng)場(chǎng)所35個(gè)，打造居民活動(dòng)室、圖書室、文化長(zhǎng)廊、文化廣場(chǎng)等文化活動(dòng)陣地23個(gè)。二是推進(jìn)文化共享。通過(guò)整合轄區(qū)單位文化資源，廣泛開展科教活動(dòng)進(jìn)社區(qū)、廉政文化進(jìn)社區(qū)等主題活動(dòng)。同時(shí)成立腰鼓、武術(shù)、棋牌、舞蹈、歌詠、書畫攝影等10余類110余支4000余人的社區(qū)文化活動(dòng)隊(duì)伍。三是創(chuàng)新文化載體。開展壩壩電影、露天舞會(huì)、激情廣場(chǎng)大家唱、書畫比賽、家庭趣味體育競(jìng)賽、社區(qū)文化節(jié)、小區(qū)文化周、樓棟文化日等群眾性文化活動(dòng)，宣傳健康向上的社區(qū)文化，豐富了居民群眾的文娛生活。

四大舉措：實(shí)施精品工程 整體聯(lián)動(dòng)，形成精品社區(qū)黨建工程新格局。將實(shí)施精品社區(qū)黨建工程作為鞏固和諧社區(qū)成效的重要措施，著力構(gòu)建區(qū)委攬總、組織牽頭、部門配合、街辦主抓、社區(qū)實(shí)施、群眾參與的精品社區(qū)建設(shè)格局。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。明確一名區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)精品社區(qū)黨建工程，先后出臺(tái)精品社區(qū)黨建工程實(shí)施意見等10多個(gè)指導(dǎo)性文件，將社區(qū)劃分為城市社區(qū)、場(chǎng)鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)等不同區(qū)塊，采取抓點(diǎn)示范、以點(diǎn)帶動(dòng)的方式，分類分步有序?qū)嵤?。二是落?shí)幫扶責(zé)任。建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門幫扶、組織統(tǒng)籌、干部包戶四級(jí)責(zé)任體系，定標(biāo)、定時(shí)、定責(zé)、定人，依章依法扎實(shí)推進(jìn)。三是發(fā)動(dòng)群眾參與。充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳精品社區(qū)黨建工程的目的意義和方法內(nèi)容，不斷強(qiáng)化社區(qū)居民主體意識(shí)，努力營(yíng)造“社區(qū)是我家、建設(shè)靠大家”的濃厚氛圍，激發(fā)社區(qū)居民的參與激情。

載體推動(dòng)，創(chuàng)設(shè)精品社區(qū)黨建工程新抓手。堅(jiān)持因地制宜、思路創(chuàng)新，不斷探索社區(qū)黨建的新載體、新抓手。一是實(shí)施“六化建設(shè)”。大力實(shí)施社區(qū)黨建“六化建設(shè)”，即領(lǐng)導(dǎo)班子核心化、黨員隊(duì)伍先鋒化、決策管理民主化、惠民服務(wù)實(shí)效化、維穩(wěn)促和網(wǎng)絡(luò)化、活動(dòng)陣地標(biāo)準(zhǔn)化，著力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理民主、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的和諧社區(qū)建設(shè)目標(biāo)。二是推進(jìn)“六個(gè)延伸”。著力黨建惠民，堅(jiān)持群眾滿意，突出抓好工作領(lǐng)域、工作對(duì)象、工作內(nèi)涵、工作方法、工作觸角、工作主體“六個(gè)延伸”，全面構(gòu)建組織聯(lián)建、人才聯(lián)姻、黨員聯(lián)管、資源共享、難題共解、活動(dòng)共辦的社區(qū)大黨建格局。三是建設(shè)“五個(gè)精品”。以精品黨建、精品管理、精品服務(wù)、精品環(huán)境、精品文化為主要內(nèi)容，創(chuàng)新實(shí)施精品社區(qū)黨建工程，成功打造“1+4”精品社區(qū)示范帶，取得了組織肯定、社會(huì)認(rèn)可、居民滿意的良好效果。

機(jī)制促動(dòng)，激活精品社區(qū)黨建工程新動(dòng)力。機(jī)制促動(dòng)，既是方法，也是手段。一是完善定期推進(jìn)機(jī)制。將精品社區(qū)黨建工程納入目標(biāo)考核，每月一督查一通報(bào)，強(qiáng)力督導(dǎo)，全面推進(jìn)。二是完善共駐聯(lián)建機(jī)制。創(chuàng)新社區(qū)大黨委工作機(jī)制，通過(guò)聯(lián)席會(huì)、民主決策會(huì)、“五諾一評(píng)”共駐共建等形式，全面盤活社區(qū)資源，構(gòu)建了資源大聚集、力量大整合、建設(shè)齊推進(jìn)的工作格局。三是完善投入保障機(jī)制。高度重視基層干部待遇，全面落實(shí)社區(qū)干部生活補(bǔ)貼，將社區(qū)干部全部納入社保和醫(yī)保范圍。在全市率先完善房產(chǎn)開發(fā)社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施配套費(fèi)征收制度，將社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算。近年來(lái)，區(qū)財(cái)政先后投入1100萬(wàn)元加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)站建設(shè)，投入350萬(wàn)元推進(jìn)精品社區(qū)建設(shè)。

城鄉(xiāng)互動(dòng)，豐富精品社區(qū)黨建工程新內(nèi)涵。立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不斷拓展精品社區(qū)黨建工程內(nèi)涵。一是實(shí)行城鄉(xiāng)組織聯(lián)建。全區(qū)36個(gè)城市社區(qū)分別與33個(gè)農(nóng)村社區(qū)、22個(gè)春風(fēng)示范村結(jié)成聯(lián)建對(duì)子，進(jìn)行黨建對(duì)接、組織互商、居村互動(dòng)、黨員互幫。二是實(shí)行城鄉(xiāng)人才聯(lián)姻。搭建城鄉(xiāng)人才互補(bǔ)平臺(tái)，鼓勵(lì)城區(qū)居民、下崗失業(yè)人員到農(nóng)村發(fā)展，幫助農(nóng)村人才和剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才和就業(yè)崗位的對(duì)接互動(dòng)。三是實(shí)行城鄉(xiāng)黨員共管。著力資源共享，使城鄉(xiāng)黨員管理隨著互相流動(dòng)不斷延伸。積極幫助流動(dòng)黨員解決實(shí)際困難，在流入黨員相對(duì)集中的團(tuán)包梁、涼水井等社區(qū)，建立流動(dòng)支部，形成了管理互學(xué)、服務(wù)互補(bǔ)、文化共享的工作互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

四大啟示：拓展精品工程

領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)，各方參與，是實(shí)施精品社區(qū)黨建工程的核心動(dòng)力。社區(qū)在促進(jìn)城市和諧、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定中處于前沿一線，實(shí)施精品社區(qū)黨建工程面寬量大、任務(wù)艱巨。工作中，市級(jí)部門積極支持，對(duì)精品社區(qū)黨建工程強(qiáng)力推動(dòng)；區(qū)本級(jí)自加壓力，主動(dòng)作為，呈現(xiàn)出全員參與、整體聯(lián)動(dòng)、共駐共建的良好局面。實(shí)踐證明，只有各級(jí)各部門高度重視、積極參與，全體居民共同配合，精品社區(qū)建設(shè)的資源和力量才能得以有效整合、充分調(diào)動(dòng)。拓寬領(lǐng)域，強(qiáng)化服務(wù)，是實(shí)施精品社區(qū)黨建工程的根本宗旨。進(jìn)一步改善民生、促進(jìn)和諧是實(shí)施精品社區(qū)黨建工程的第一追求。工作中，我們緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境整治、文化建設(shè)等內(nèi)容，積極探索為民服務(wù)的工作機(jī)制，不斷創(chuàng)新服務(wù)群眾的有效途徑，取得黨得民心、民得實(shí)惠的社會(huì)效果。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持把居民群眾的根本利益放在首位，社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵才會(huì)越來(lái)越豐富，推進(jìn)城市發(fā)展的群眾基礎(chǔ)才會(huì)越來(lái)越鞏固。

優(yōu)化管理，居民自治，是實(shí)施精品社區(qū)黨建工程的內(nèi)在要求。精品社區(qū)建設(shè)，居民是主體；實(shí)現(xiàn)居民自治，民主是保障。工作中，我們以民主引導(dǎo)、激發(fā)、凝聚群眾，讓群眾決策工作，靠群眾推動(dòng)工作，由群眾監(jiān)督工作，最大程度地保證居民的利益訴求、合理主張和民主權(quán)利，使精品社區(qū)建設(shè)有了深厚的土壤，充滿了生機(jī)與活力。實(shí)踐證明，只有充分尊重群眾、相信群眾、依靠群眾，社區(qū)居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的路子、精品社區(qū)建設(shè)的前景才會(huì)越走越寬廣。

固本強(qiáng)基，組織引領(lǐng)，是精品社區(qū)黨建工程的重要保障。社區(qū)是黨在城鎮(zhèn)的工作基礎(chǔ)，建設(shè)精品社區(qū)，關(guān)鍵在于增強(qiáng)社區(qū)黨組織活力，發(fā)揮好社區(qū)黨建龍頭作用。工作中，我們積極創(chuàng)新黨建載體，社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮，黨建惠民取得明顯成效。實(shí)踐證明，只有不斷擴(kuò)大黨在社區(qū)的組織覆蓋、工作覆蓋、凝聚力覆蓋，強(qiáng)化組織引領(lǐng)，社區(qū)居民才能有效組織、充分發(fā)動(dòng)，社區(qū)才能建成精品，城市發(fā)展才能加快推進(jìn)。（

第三篇：屏山縣實(shí)施“干部活力工程”的實(shí)踐與思考

屏山縣實(shí)施“干部活力工程”的實(shí)踐與思考

屏山縣政府副縣長(zhǎng) 石 進(jìn)

隨著國(guó)家第三大水電站——向家壩電站建設(shè)的快速推進(jìn)，使屏山縣面臨縣城和5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的遷建及移民5.72萬(wàn)人的艱巨任務(wù)。任何艱難的工作，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在干部。如何進(jìn)一步激發(fā)全縣各級(jí)干部的活力，完成“天下第一難”的移民工作是屏山干部隊(duì)伍建設(shè)的重中之重和急中之急的任務(wù)。2009年以來(lái)，屏山縣按照十七屆四中全會(huì)提出的“深化干部人事制度改革，建設(shè)善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍”的新要求，大力實(shí)施“干部活力工程”，以“激發(fā)活力、增強(qiáng)凝聚力、提升戰(zhàn)斗力，讓全縣干部在工作中興奮起來(lái)”為目標(biāo)，為全縣移民遷建、加快發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的干部保障。

一、正確認(rèn)識(shí)制約干部活力的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

屏山縣屬國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，長(zhǎng)期以來(lái)受地域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等客觀因素制約，特別是在面對(duì)移民遷建、加快發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的新形勢(shì)、新任務(wù)下，部分領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍呈現(xiàn)出活力不足、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、激情不夠高、存在畏難情緒、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力較弱等問(wèn)題。分析影響干部活力的原因，主要有以下三個(gè)方面：

（一）干部管理理念滯后，大膽干事的氛圍不夠濃。一是管理意識(shí)不強(qiáng)。在干部管理工作中“只見樹木不見森林”，缺乏預(yù)見性、超前性，不能做到由點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合、防治結(jié)合。二是部分領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用不強(qiáng)?！爸侮?duì)先治權(quán)、治人先治已”。講別人頭頭是道，自己卻不拘小節(jié)；講成績(jī)夸夸其談，對(duì)問(wèn)題輕描淡寫。三是干部管理偏重考核和處罰，忽視了對(duì)干部的理解和關(guān)愛，弱化了日常性的管理、監(jiān)督、督辦工作。

（二）干部活力機(jī)制乏力，干事的正負(fù)激勵(lì)機(jī)制不夠好。一是思想政治工作不夠有力。有的干部對(duì)做好新形勢(shì)下的思想政治工作缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為思想政治工作虛而不實(shí)、可有可無(wú)，不擅于甚至不會(huì)做思想政治工作。存在“一手軟，一手硬”的問(wèn)題，重經(jīng)濟(jì)、輕黨建，重業(yè)務(wù)、輕思想。思想政治工作方法單調(diào)，使干部產(chǎn)生厭煩情緒，拉大了與群眾之間的距離。二是制度建設(shè)重制定、輕落實(shí)。各級(jí)制定出臺(tái)的若干干部管理方面的規(guī)章制度，很多是寫在紙上，缺乏持久徹底貫徹執(zhí)行，致使制度和管理的嚴(yán)肅性受到?jīng)_擊。三是干部隊(duì)伍能上能下機(jī)制還沒(méi)有完全形成。近年來(lái)，健全了許多干部“上”的制度，而對(duì)一些工作不在狀態(tài)的干部，往往缺乏“下”的舉措和辦法。

（三）干部管理模式科學(xué)性不夠，干好事、干大事的環(huán)境不夠優(yōu)化。干部隊(duì)伍管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，功夫不在一朝一夕。當(dāng)前主要存在四種不良傾向：一是重管理監(jiān)督、輕教育培訓(xùn)。全縣各級(jí)不斷加大教育和培訓(xùn)的力度，投入了大量的精力和財(cái)力，也取得了較好的效果，但是與形勢(shì)的要求相比，仍有一定的差距，特別是應(yīng)對(duì)移民遷建艱巨任務(wù)，在培訓(xùn)的層次上、內(nèi)容上、范圍上、計(jì)劃上，有待進(jìn)一步完善。二是重結(jié)果、輕過(guò)程。往往過(guò)多關(guān)注于對(duì)干部管理結(jié)果的評(píng)價(jià)、考核和處理，而對(duì)管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及其原因，沒(méi)有引起足夠的重視，更無(wú)有力的解決措施。三是干部分配制度滯后。不能體現(xiàn)“按勞計(jì)酬、多勞多得”分配原則，在少數(shù)干部中形成一種“干多干少一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”。四是重形式、輕內(nèi)容。忽視干部管理工作中的目標(biāo)、內(nèi)容和本部門的實(shí)際，搞形式主義。在干部管理的時(shí)限上，注重八小時(shí)以內(nèi)的管理和監(jiān)督，而對(duì)八小時(shí)以外的難以實(shí)施行之有效的監(jiān)督；在對(duì)管理結(jié)果的衡量上，往往把本職工作開展的好壞作為評(píng)價(jià)全年工作成績(jī)的主要依據(jù)，而對(duì)思想政治工作，自身綜合素質(zhì)等難以實(shí)施準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)和考核。

二、激發(fā)干部活力的探索和實(shí)踐

2009年，屏山縣針對(duì)干部隊(duì)伍活力不足的上述情況，加快干部人事制度改革步伐，大力實(shí)施“干部活力工程”，開展“八大行動(dòng)”、建立“八大機(jī)制”，有效“激發(fā)活力、增強(qiáng)凝聚力、提升戰(zhàn)斗力”，用“加法”（正激勵(lì)）讓全縣干部興奮起來(lái)，用“減法”（負(fù)激勵(lì)）讓全縣干部緊張起來(lái)，打造了一支作風(fēng)過(guò)硬、素質(zhì)優(yōu)良、意志堅(jiān)強(qiáng)的干部隊(duì)伍。2009年，全縣按計(jì)劃完成了116個(gè)移民遷建重大項(xiàng)目和1.52萬(wàn)人的圍堰移民任務(wù)，省上驗(yàn)收組高度評(píng)價(jià)：“屏山縣圍堰渡汛保障工作創(chuàng)造了全國(guó)水電史上萬(wàn)名移民平穩(wěn)過(guò)渡安置的歷史記錄，在四川乃至全國(guó)堪稱優(yōu)秀”。同時(shí)，全縣財(cái)政一般預(yù)算收入歷史性突破億元大關(guān)，5項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅居全市第一，并保持了社會(huì)穩(wěn)定大局。

（一）“思想政治教育+能力提升”行動(dòng)，提高干部整體素質(zhì)。

1、加強(qiáng)思想政治建設(shè)，奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。一是注重在理論學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性上下功夫。進(jìn)一步完善和改進(jìn)中心組學(xué)習(xí)制度，結(jié)合縣上移民和扶貧工作建立了“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)、部門幫村、職工幫戶”的工作聯(lián)系制度。去年，僅縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部就深入聯(lián)系點(diǎn)186人（次），幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難372件（次），得到廣大農(nóng)民群眾的一致好評(píng)。二是堅(jiān)持民主集中制建設(shè)，營(yíng)造團(tuán)結(jié)協(xié)作的氛圍。建立健全談心談話制度、誡勉談話制度，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部中形成了“工作肩并肩、作風(fēng)實(shí)打?qū)?、批評(píng)面對(duì)面、感情心連心”的良好風(fēng)氣，有效提升了各級(jí)班子解決自身問(wèn)題的能力。

2、培訓(xùn)與實(shí)踐相結(jié)合，著力提升干部能力。一是培訓(xùn)提高素質(zhì)。制定《屏山縣干部教育培訓(xùn)管理暫行辦法》、《2009—2012年大規(guī)模培訓(xùn)干部工作的實(shí)施意見》、《干部任職資格考試暫行辦法》等制度，規(guī)范了干部培訓(xùn)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確干部培訓(xùn)程序，理順干部教育培訓(xùn)體制。完善以考促學(xué)等保障制度，逐步形成了一套科學(xué)教育培養(yǎng)機(jī)制。2009年，通過(guò)開設(shè)中青班，村（社區(qū)）黨支部書記、主任培訓(xùn)班，黨外干部、少數(shù)民族干部、婦女干部等主體培訓(xùn)班11期、參訓(xùn)1380余人（次）；開設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部論壇14期；與宜賓市委黨校合作建立了干部培訓(xùn)基地、參訓(xùn)200余人（次）；選派30余名干部到清華大學(xué)等高等院校學(xué)習(xí)；邀請(qǐng)省、市委講師團(tuán)等學(xué)校和單位的30多位專家教授來(lái)屏講學(xué)，舉辦各類專題講座、專題報(bào)告30余場(chǎng)次，受訓(xùn)達(dá)5000余人（次）。二是實(shí)踐鍛煉能力。先后組織缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)的年輕干部700余人分期分批到移民一線經(jīng)受鍛煉；從基層挑選80余名實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較豐富的后備干部到縣級(jí)機(jī)關(guān)掛職鍛煉；將優(yōu)秀年輕干部納入各級(jí)后備干部重點(diǎn)培養(yǎng)，全縣建立起300余人的科級(jí)后備干部隊(duì)伍。

（二）“提升選人用人公信度+科學(xué)分類考核”行動(dòng)，讓優(yōu)秀人才脫穎而出。

1、嚴(yán)把提名，通過(guò)擴(kuò)大薦人主體提高選人用人公信度。創(chuàng)新出臺(tái)《屏山縣選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部初始提名工作暫行辦法》，從范圍、方式、主體、權(quán)力、程序等五個(gè)方面進(jìn)一步對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部初始提名工作進(jìn)行了科學(xué)規(guī)范。在原有規(guī)定基礎(chǔ)上，初始提名主體擴(kuò)大到縣黨代表、人大代表、政協(xié)委員，向下延伸到普通群眾、服務(wù)對(duì)象等，把初始提名權(quán)交給更多知情的干部群眾，靠群眾公認(rèn)把住選人用人的第一道關(guān)口，實(shí)現(xiàn)了從多數(shù)人中選人、讓多數(shù)人選人，讓公認(rèn)的優(yōu)秀人才脫穎而出。先后通過(guò)差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決“四差法”產(chǎn)生縣安監(jiān)局局長(zhǎng)、錦屏鎮(zhèn)黨委書記等重要崗位一把手；以領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)、縣委全委會(huì)、部門（行業(yè)）職工大會(huì)分別推薦+縣委全委會(huì)上陳述+單位測(cè)評(píng)的“三推一述一評(píng)”方式提名產(chǎn)生7名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)；在公安局警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革中，以“三公開、三票制”產(chǎn)生副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部9名；采取“全程公開、考察前置、大評(píng)委制、當(dāng)場(chǎng)任命、職權(quán)對(duì)等”形式，率先面向社會(huì)以10萬(wàn)元年薪公開選聘縣人民醫(yī)院院長(zhǎng)。為實(shí)現(xiàn)干部個(gè)人意愿與組織意圖有機(jī)結(jié)合，全縣340余名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中集中開展了“自當(dāng)伯樂(lè)，自找坐標(biāo)，自薦適合崗位”工作。

2、嚴(yán)格量化，通過(guò)“分類曬績(jī)”確保干部考核評(píng)價(jià)體系科學(xué)化。一是修訂完善了《屏山縣科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部量化考核工作暫行辦法》，針對(duì)科級(jí)干部因崗位工作性質(zhì)、工作職責(zé)、工作難易的不同，實(shí)施“分類考評(píng)”，讓干部在同一平臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)?？萍?jí)干部考核優(yōu)秀名額按比例分配給各類考核序列的正副職，大幅度提高了副職干部和移民干部的優(yōu)秀比例。二是公開述職，讓干部在陽(yáng)光下“曬實(shí)績(jī)”。明確規(guī)定科級(jí)干部述職報(bào)告要?dú)v經(jīng)“四個(gè)關(guān)口”檢驗(yàn)有無(wú)水分。第一關(guān)提交單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“初審”；第二關(guān)提交單位黨委、黨組或黨政辦公會(huì)“復(fù)審”；第三關(guān)將述職報(bào)告進(jìn)行公示，讓廣大干部群眾“再審”；第四關(guān)召開單位全體干部職工等30人以上參加的測(cè)評(píng)大會(huì)“終審”。近兩年的考核中，全縣反饋督促科級(jí)干部修改公示內(nèi)容32人、80多處，共有5名科級(jí)干部因述職報(bào)告不真實(shí)，而被要求重新述職。三是根據(jù)不同干部群眾對(duì)科級(jí)干部工作的知情度，選擇不同層面的干部群眾組成大眾評(píng)審開門評(píng)議。分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣級(jí)部門）黨政“一把手”、副職兩個(gè)板塊，按測(cè)評(píng)主體不同分別設(shè)置權(quán)重賦與相應(yīng)的分值，讓干部全方面多角度接受考評(píng)。四是為科學(xué)評(píng)價(jià)出“老實(shí)人”和“老好人”，讓“太平官”現(xiàn)原形，真正樹立干部肯干事、干實(shí)事的良好導(dǎo)向?？萍?jí)干部的量化考核實(shí)行100分制，除民主測(cè)評(píng)50分外，還有實(shí)績(jī)考核50分和“一票否決”指標(biāo)及加減分指標(biāo)。

（三）“關(guān)愛移民干部+干部監(jiān)督警示”行動(dòng)，促進(jìn)干部健康成長(zhǎng)。

1、開展“三大機(jī)制”關(guān)愛行動(dòng)，確保全縣干部保持良好的身心狀態(tài)。一是建立待遇提高關(guān)愛機(jī)制。出臺(tái)《屏山縣提高干部職級(jí)待遇的暫行辦法》的內(nèi)部政策，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長(zhǎng)久以來(lái)不能晉升副科級(jí)以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的問(wèn)題，提高了200余名干部特別是優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)濟(jì)待遇。二是建立健康保障關(guān)愛機(jī)制。采取“集中休假、離崗輪休、輪崗調(diào)整、以訓(xùn)代休、以賽代休、定期體檢、體質(zhì)監(jiān)測(cè)、強(qiáng)行工間操”等形式，讓身心狀態(tài)差，不適宜繼續(xù)工作的移民干部強(qiáng)制休假。組織3次“移民干部修整培訓(xùn)”和2次“移民干部文藝匯演”，使420余名移民干部得到休息。65個(gè)機(jī)關(guān)單位中全面推行工間操。舉辦了“科發(fā)杯”籃球賽和“移民運(yùn)動(dòng)會(huì)”等賽事9次，對(duì)600名干部職工實(shí)施了體質(zhì)監(jiān)測(cè)考核。三是建立心理疏導(dǎo)機(jī)制。先后邀請(qǐng)寧維衛(wèi)和宮飚等4名全國(guó)知名心理學(xué)專家為全縣5000多名干部作心理壓力釋放專題輔導(dǎo)。在縣醫(yī)院設(shè)立心理輔導(dǎo)室，在網(wǎng)上設(shè)立心理咨詢QQ群，在縣委黨校開通心理咨詢熱線和心理信箱，為800余名干部建立了心理檔案。建立縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系班子、主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系股室、分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一般干部的談話制度，認(rèn)真做到“四必談”，即：工作壓力大必談、群眾有反映必談、升遷降免必談、生活有變故必談，“四個(gè)一”，即：縣領(lǐng)導(dǎo)半年1次、主要領(lǐng)導(dǎo)每季度1次，班子成員和分管領(lǐng)導(dǎo)每個(gè)月1次。

2、以“三抓”開展好干部監(jiān)督警示行動(dòng)，切實(shí)提高干部監(jiān)督成效。一是抓常規(guī)夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化干部監(jiān)督力度。將涉及干部選任和監(jiān)督工作的相關(guān)文件、法規(guī)等作為各級(jí)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，納入縣委黨校主體班培訓(xùn)內(nèi)容。在離退休干部、黨員代表、人大代表、政協(xié)委員等人員中，選聘50余名熱心干部監(jiān)督工作的聯(lián)絡(luò)員，定期召開干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)干部監(jiān)督工作情況，研究解決干部選拔任用監(jiān)督管理工作中存在的問(wèn)題。建立健全干部監(jiān)督信訪接待反饋制度，對(duì)群眾反映的問(wèn)題限時(shí)調(diào)查核實(shí)，及時(shí)澄清問(wèn)題，有效地激發(fā)了群眾參與干部監(jiān)督的積極性。全縣60余名黨員干部對(duì)個(gè)人重大事項(xiàng)進(jìn)行了申報(bào)，對(duì)接到的群眾舉報(bào)20件次，全部進(jìn)行調(diào)查核實(shí)回復(fù)，對(duì)5名科級(jí)干部進(jìn)行了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)8名干部進(jìn)行了誡勉談話，受處分8人。二是抓重點(diǎn)以點(diǎn)帶面，拓展干部監(jiān)督深度。突出抓好對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督管理。通過(guò)完善黨委（黨組）議事規(guī)則、民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)等制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督。出臺(tái)《屏山縣科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法》，把審計(jì)成果和領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)教育、提拔使用、考核有機(jī)結(jié)合起來(lái)。通過(guò)延伸觸角，對(duì)關(guān)鍵人物工作、學(xué)習(xí)、生活等各領(lǐng)域進(jìn)行全程監(jiān)督，把監(jiān)督延伸到其“八個(gè)小時(shí)以外”，延伸到其生活圈、社交圈。三是抓制度規(guī)范運(yùn)行，建立長(zhǎng)效機(jī)制。完善有關(guān)干部考察制度辦法，全程規(guī)范民主推薦、民主測(cè)評(píng)、干部考察、縣委醞釀?dòng)懻摏Q定這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（四）“激勵(lì)獎(jiǎng)懲+交流輪崗”行動(dòng)，全面激發(fā)干部隊(duì)伍活力。

1、實(shí)施正負(fù)并用的激勵(lì)機(jī)制，在獎(jiǎng)懲中激發(fā)干部隊(duì)伍活力。一是確立利益激勵(lì)為基點(diǎn)。逐步提高目標(biāo)管理考核獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”任期獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助制度。二是發(fā)揮精神激勵(lì)的特點(diǎn)。通過(guò)規(guī)范各類評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)，注重精神激勵(lì)，嘉獎(jiǎng)159名優(yōu)秀公務(wù)員，對(duì)45名優(yōu)秀基層黨組織書記、80名移民先鋒黨員、20個(gè)移民先進(jìn)集體進(jìn)行隆重表彰和大力宣傳。三是把握職務(wù)激勵(lì)為重點(diǎn)。建立健全干部職級(jí)待遇正常晉升制度。重點(diǎn)對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作到一定年限且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作中長(zhǎng)期表現(xiàn)優(yōu)秀的干部（科員），經(jīng)組織考察考核，可按程序享受副科級(jí)生活待遇。經(jīng)組織考察考核，全縣有167名干部晉升為副科級(jí)或正科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。四是加固負(fù)激勵(lì)為支撐點(diǎn)。根據(jù)《屏山縣干部降職、免職、辭職、停職暫行辦法》和《屏山縣干部歇職暫行辦法》，對(duì)工作成效不明顯、成績(jī)不突出、目標(biāo)任務(wù)完不成的干部，采取警示談話、誡勉、歇職、停職、降職、辭職、免職等處理，真正實(shí)現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”的良好局面。

2、實(shí)施動(dòng)態(tài)平衡的用人機(jī)制，在交流中保持干部隊(duì)伍活力。制定《屏山縣干部交流輪崗暫行辦法》，突出輪崗交流和培養(yǎng)鍛煉性交流，形成統(tǒng)籌、高效、有序的干部交流新格局。交流對(duì)象由科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)大到一般干部職工；交流范圍向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、尤其是移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸拓展，加強(qiáng)縣級(jí)機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)與非移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流力度；交流方式著眼優(yōu)化班子，真正做到能上能下；交流目標(biāo)，驅(qū)動(dòng)干部多崗實(shí)踐，提高干部綜合素質(zhì)，保持隊(duì)伍純潔性，調(diào)動(dòng)干部積極性、創(chuàng)造性。

三、激發(fā)干部活力的思考 屏山縣干部“活力工程”的實(shí)施，進(jìn)一步促進(jìn)了干部隊(duì)伍的新陳代謝，形成有序流動(dòng)的更替機(jī)制，為干部的發(fā)展提供了有利機(jī)會(huì)，在干部隊(duì)伍中形成了有序競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)了干部隊(duì)伍活力，形成了人心思干、人心思上的良好氛圍。同時(shí)，也給我們帶來(lái)一些思考：

（一）干有所盼，讓干部有奔頭，以發(fā)展引領(lǐng)干部活力。能不能在讓各級(jí)干部在工作中，始終有所追求，是干部活力的基礎(chǔ)。要讓每一個(gè)干部都有事業(yè)的追求，自身成長(zhǎng)的追求，工作處境變化的追求，讓干部思想上有奔頭，是引領(lǐng)干部活力的基礎(chǔ)。

（二）干有所為，讓干部有機(jī)會(huì)，以事業(yè)造就干部活力。干部在工作中能不能有所作為，工作中不僅要有好過(guò)程，還要有好的結(jié)果。能否以事業(yè)來(lái)造就干部，讓每個(gè)干部都感覺(jué)到有機(jī)會(huì)發(fā)展，是干部活力的動(dòng)力。

（三）干有所靠，讓干部有舞臺(tái)，以環(huán)境凝聚干部活力。有良好的工作環(huán)境、人際關(guān)系和干事平臺(tái)，在工作中處處感受到組織關(guān)心、領(lǐng)導(dǎo)的信任、同事的支持，就能更好地激發(fā)干部干事的激情。給每一位干部提供一個(gè)好的工作環(huán)境、氛圍、舞臺(tái)，是干部活力的催化劑。

（四）干有所用，讓干部有前途，以業(yè)績(jī)激勵(lì)干部活力。黨的十七屆四中全會(huì)提出，要讓那些品德高尚、能力出色、實(shí)績(jī)突出、作風(fēng)正派、群眾公認(rèn)的干部受關(guān)注、受尊重、受重用。通過(guò)科學(xué)的考評(píng)機(jī)制來(lái)考核干部，準(zhǔn)確掌握干部的表現(xiàn)及業(yè)績(jī)，讓那些不圖虛名、踏實(shí)干事的干部得肯定、有前途、受重用，以干部業(yè)績(jī)來(lái)激勵(lì)干部，形成好的用人機(jī)制，是激發(fā)干部活力的關(guān)鍵。

（五）干有所得，讓干部有想頭，以機(jī)制保證干部活力。能不能持久地保持干部隊(duì)伍充滿生機(jī)、保持活力的狀態(tài)，建立科學(xué)行之有效的機(jī)制是保證。必須建立適合當(dāng)前形勢(shì)需要的干部正負(fù)激勵(lì)機(jī)制，以事業(yè)、目標(biāo)、情感、待遇、發(fā)展來(lái)激勵(lì)干部，以教育、管理、約束、壓力、監(jiān)督來(lái)促進(jìn)干部保持活力。

第四篇：農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)信貸工程實(shí)施情況匯報(bào)

為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍管理，破解農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)資金的制約難題，進(jìn)一步激發(fā)提升廣大農(nóng)村黨員的創(chuàng)業(yè)積極性和“雙帶”能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)與創(chuàng)業(yè)致富的良性互動(dòng)，促進(jìn)黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作有機(jī)結(jié)合，××縣全面實(shí)施農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)信貸工程。

一、量化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施星級(jí)管理。制定詳細(xì)的評(píng)定內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“好中選優(yōu)

”的原則，對(duì)農(nóng)村黨員政治素質(zhì)、文明守法、創(chuàng)業(yè)致富、作用發(fā)揮和社會(huì)形象等五個(gè)方面進(jìn)行綜合評(píng)定、量化打分，依據(jù)得分情況確定相應(yīng)星級(jí)，評(píng)選出五星、四星、三星黨員，實(shí)行星級(jí)管理。農(nóng)村黨員星級(jí)評(píng)定實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，結(jié)合每年年底開展的民主評(píng)議黨員工作，每年開展一次評(píng)定工作。對(duì)未被評(píng)上星級(jí)的農(nóng)村黨員，要作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和村黨支部督促其及時(shí)整改；對(duì)少數(shù)不求上進(jìn)的黨員，黨組織可采取批評(píng)教育、勸告退黨等組織處理措施，嚴(yán)格加強(qiáng)黨員管理。

二、實(shí)行層層把關(guān)，嚴(yán)格評(píng)定程序。一是黨員評(píng)定打分。村黨支部組織召開黨員大會(huì)，每位黨員就學(xué)習(xí)、工作、生活等情況進(jìn)行述職，根據(jù)網(wǎng)《評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》給自己以及其他黨員進(jìn)行測(cè)評(píng)打分。二是評(píng)定小組評(píng)分。村黨支部組織成立村評(píng)定小組，成員由村黨支部班子成員、住村干部、當(dāng)?shù)匦庞蒙缧刨J員等組成。評(píng)定小組在黨員測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)上，對(duì)照《評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》逐項(xiàng)進(jìn)行審核評(píng)定，確定最終得分?jǐn)?shù)，并根據(jù)得分情況初步擬定星級(jí)黨員名單，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委確認(rèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)各村評(píng)定小組擬定的星級(jí)黨員名單進(jìn)行集體研究、審查和確認(rèn)并及時(shí)批復(fù)，然后由各村黨支部予以張榜公示，接受群眾監(jiān)督。

三、出臺(tái)信貸政策，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。縣信用聯(lián)社把農(nóng)村黨員作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，根據(jù)農(nóng)村黨員星級(jí)評(píng)定結(jié)果及信貸條件，由當(dāng)?shù)匦庞蒙缃o星級(jí)黨員進(jìn)行貸款授信，優(yōu)先安排信貸資金，且貸款利率比同期同檔次優(yōu)惠20%。五星黨員無(wú)需擔(dān)保和抵押，最高可給予優(yōu)惠信貸額度為3萬(wàn)元；四星黨員采取聯(lián)保貸款方式，最高可給予優(yōu)惠信貸額度為3萬(wàn)元；三星黨員采取聯(lián)保貸款方式，最高可給予優(yōu)惠信貸額度為2萬(wàn)元。同時(shí)規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委今后在農(nóng)村黨員評(píng)先時(shí)，須從四星以上黨員中產(chǎn)生；評(píng)選縣級(jí)以上優(yōu)秀共產(chǎn)黨時(shí)，須從五星黨員中產(chǎn)生。對(duì)獲得信貸優(yōu)惠的星級(jí)黨員有不良貸款發(fā)生的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及時(shí)取消其星級(jí)黨員資格，并視情節(jié)輕重予以通報(bào)批評(píng)和處理。

第五篇：關(guān)于實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程的意見

各黨委、黨組，直屬總支、支部，市直各部門，駐玉有關(guān)單位黨組織：

為了深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)省委“兩高舉一加強(qiáng)”戰(zhàn)略方針和“兩抓兩放”決策部署以及酒泉市委一屆六次全委會(huì)議精神，根據(jù)酒泉市委《關(guān)于實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程的決定》，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，提出如下意見。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)目標(biāo)

1、基本內(nèi)涵。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，就是堅(jiān)持以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全民參與，多業(yè)并舉，進(jìn)一步推進(jìn)全社會(huì)各個(gè)階層解放思想，最廣泛地調(diào)動(dòng)一切創(chuàng)業(yè)主體，放開一切能夠開放的領(lǐng)域，落實(shí)能夠做到的一切扶持政策，最大限度地激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，放手讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流，一切有利創(chuàng)業(yè)的活力競(jìng)相迸發(fā)，掀起全民創(chuàng)業(yè)、共同致富的熱潮，推動(dòng)玉門經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

2、指導(dǎo)思想。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以“三個(gè)有利于”為判斷標(biāo)準(zhǔn)，以“政府創(chuàng)造環(huán)境，人民創(chuàng)造財(cái)富”為指導(dǎo)方針，緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，按照創(chuàng)新觀念、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、創(chuàng)辦實(shí)業(yè)、創(chuàng)造財(cái)富，加快工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市化進(jìn)程，提高城鄉(xiāng)居民收入水平、提高地方綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的“四創(chuàng)三化兩提高”的基本思路，繼續(xù)解放思想，深化改革，大力弘揚(yáng)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新精神，形成人人爭(zhēng)先創(chuàng)業(yè)、各業(yè)競(jìng)相發(fā)展的嶄新局面。

3、現(xiàn)實(shí)意義。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大舉措，是擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、提高人民生活質(zhì)量、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加全市經(jīng)濟(jì)總量、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的迫切需要。特別在我市全面推進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展和市政遷址兩大系統(tǒng)工程的重要時(shí)期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，發(fā)展形勢(shì)逼人，需要廣大人民群眾普遍行動(dòng)起來(lái)，通過(guò)實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，形成大開發(fā)、大開放、大發(fā)展的全民創(chuàng)業(yè)熱潮。

4、任務(wù)目標(biāo)。經(jīng)過(guò)3年左右的努力，使全市經(jīng)濟(jì)總量明顯擴(kuò)大、城市化水平明顯提高、人民生活水平明顯改善、全社會(huì)勞動(dòng)力充分就業(yè)，到2007年底，全市本文來(lái)自文秘之音網(wǎng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到70億元以上，城市居民可支配收入達(dá)到1萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入突破5000元，財(cái)政收入達(dá)到2億元以上；城市化率保持在65％以上，城市登記失業(yè)率控制在3％以內(nèi)，基本普及高中階段教育，輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力1.6萬(wàn)人，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

二、培育創(chuàng)業(yè)主體，全民參與創(chuàng)業(yè)

5、鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部和事業(yè)單位工作人員帶頭創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員廣泛招商引資，離職創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、幫辦企業(yè)和從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。

6、鼓勵(lì)廣大農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè)。深化科技事業(yè)單位改革，放活經(jīng)營(yíng)行為，鼓勵(lì)科技人員走向市場(chǎng)創(chuàng)辦科技服務(wù)實(shí)體；激勵(lì)廣大農(nóng)民依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走集約化經(jīng)營(yíng)的路子，興辦大場(chǎng)大戶，培育農(nóng)牧場(chǎng)主；堅(jiān)持把離土轉(zhuǎn)移與兼業(yè)轉(zhuǎn)移、就地轉(zhuǎn)移與異地轉(zhuǎn)移、面向大中城市轉(zhuǎn)移與小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力離土離鄉(xiāng)外出創(chuàng)業(yè)和從事勞務(wù)輸出；大力發(fā)展農(nóng)村中介服務(wù)組織，搞活流通，興辦二三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

7、鼓勵(lì)科技人員和大中專畢業(yè)生領(lǐng)先創(chuàng)業(yè)。支持和鼓勵(lì)科技人員離崗創(chuàng)辦實(shí)業(yè)，允許在職科技人員利用業(yè)余時(shí)間開展技術(shù)承包、有償服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)，并獲取相應(yīng)報(bào)酬；制定扶持大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生主動(dòng)走向社會(huì)創(chuàng)辦實(shí)業(yè)。

8、鼓勵(lì)下崗職工積極創(chuàng)業(yè)。通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府幫助就業(yè)、個(gè)人自主擇業(yè)等方式，引導(dǎo)下崗失業(yè)人員把轉(zhuǎn)崗創(chuàng)業(yè)和下崗再就業(yè)當(dāng)作新的機(jī)遇，利用好政府提供的優(yōu)惠政策，自找出路、自主創(chuàng)業(yè)、自謀發(fā)展。

9、鼓勵(lì)退轉(zhuǎn)軍人自主創(chuàng)業(yè)。完善和落實(shí)退轉(zhuǎn)軍人自謀職業(yè)補(bǔ)助金制度，加大對(duì)退轉(zhuǎn)軍人創(chuàng)業(yè)的關(guān)心和扶持力度，引導(dǎo)他們發(fā)揮所學(xué)專長(zhǎng)，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)辦、參辦私營(yíng)企業(yè)。

10、鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。制定和落實(shí)促進(jìn)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)與外地玉門籍能人和外出務(wù)工人員的聯(lián)系，鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，興辦項(xiàng)目，發(fā)展家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。

11、鼓勵(lì)中小企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)政策支持，引導(dǎo)中小企業(yè)創(chuàng)新管理模式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，做強(qiáng)做大主業(yè)，創(chuàng)建知名品牌，拓展發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)。

三、突出發(fā)展重點(diǎn)，把握創(chuàng)業(yè)方向

12、圍繞加快工業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)創(chuàng)業(yè)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走新型工業(yè)化道路，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。依托境內(nèi)中央和省屬大中型企業(yè)，大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)；依托優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展礦產(chǎn)品采選冶煉、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、清潔能源開發(fā)、建筑建材等支柱產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持將三大工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為發(fā)展工業(yè)的有效載體，集中力量扶持幾個(gè)投資上億元的骨干企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展一批年銷售收入在千萬(wàn)元以上的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)，支撐地方工業(yè)快速發(fā)展和財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。

13、圍繞加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持“建大龍頭、帶大基地，興大產(chǎn)業(yè)、占大市場(chǎng)”的發(fā)展思路，以促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)、科技興農(nóng)為手段、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化為方向，加快“商品草大市”、“畜牧業(yè)強(qiáng)市”、“啤酒原料之都”的建設(shè)步伐，改造提升糧食、蔬菜、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出抓好啤酒原料、飼草、制種、棉花等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，建立企業(yè)＋農(nóng)戶＋基地＋協(xié)會(huì)+市場(chǎng)的產(chǎn)供銷機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

14、圍繞加快城市化進(jìn)程推進(jìn)創(chuàng)業(yè)。大力實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)、兩翼發(fā)展”和新老市區(qū)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)定繁榮老市區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)張新市區(qū)。完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化人居環(huán)境，帶動(dòng)建筑建材、房產(chǎn)開發(fā)、園林綠化、城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)、社會(huì)公益性項(xiàng)目開發(fā)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。培育小商品、農(nóng)產(chǎn)品、家具裝璜、物資回收等專業(yè)市場(chǎng)體系形成規(guī)模，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、家政服務(wù)、物業(yè)管理、房屋中介、餐飲娛樂(lè)、旅游休閑等生活服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大交通運(yùn)輸、客貨運(yùn)代理、汽車租賃等現(xiàn)代交通業(yè)，開發(fā)通信、網(wǎng)絡(luò)、傳媒、咨詢等信息服務(wù)業(yè)，參與保險(xiǎn)、投資、租賃、拍賣等現(xiàn)代金融業(yè)和會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、會(huì)展等中介服務(wù)業(yè)，促進(jìn)城市服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。

四、放開創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，拓寬創(chuàng)業(yè)渠道

15、開放公共產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。凡國(guó)家法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，支持各類創(chuàng)業(yè)主體參與城市供水、供氣、供熱、環(huán)衛(wèi)保潔、公共交通、園林綠化、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)；參與荒灘、荒山、荒地的生態(tài)開發(fā)和綜合治理；參與礦產(chǎn)資源的勘查和開發(fā)；參與教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)建設(shè)；參與道路、電力、石油等壟斷性行業(yè)投資，形成各類創(chuàng)業(yè)主體平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的格局。

16、全民發(fā)展旅游帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)。以建設(shè)絲綢之路上的知名旅游城市和創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市為目標(biāo)，依托全國(guó)工業(yè)旅游示范區(qū)，充分挖掘鐵人故居、老君廟“老一井”等四個(gè)紅色教育基地，吾艾斯拱北、火燒溝原始部落遺址、硅化木地質(zhì)公園等歷史文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)，金玉陽(yáng)光度假村、玉澤湖公園等自然風(fēng)光旅游資源，按照市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，引導(dǎo)全社會(huì)力量參與旅游景點(diǎn)建設(shè)、旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)。不斷整合旅游資源，挖掘旅游文化內(nèi)涵，廣泛開展工業(yè)考察游、農(nóng)業(yè)觀光游、度假休閑游、人文景觀游等主題旅游活動(dòng)。

17、發(fā)展勞務(wù)輸轉(zhuǎn)走出去創(chuàng)業(yè)。積極培育發(fā)展勞務(wù)派遣公司、勞務(wù)協(xié)會(huì)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等勞務(wù)中介組織，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。拓展省外勞務(wù)市場(chǎng)，完善勞務(wù)信息收集發(fā)布、培訓(xùn)、政策扶持等勞務(wù)輸出服務(wù)，建立省外勞務(wù)輸出聯(lián)系機(jī)構(gòu)和基地，創(chuàng)立勞務(wù)輸出品牌，多渠道培養(yǎng)勞務(wù)輸出帶頭人，為城鄉(xiāng)群眾走出去創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。依托石油資源，加強(qiáng)與油田企業(yè)合作，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，面向石油行業(yè)輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力。搶抓國(guó)家實(shí)施西油東輸、高等級(jí)公路建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目途經(jīng)我市的機(jī)遇，開展勞務(wù)輸出。

18、擴(kuò)大招商引資引進(jìn)來(lái)創(chuàng)業(yè)。圍繞我市特色農(nóng)產(chǎn)品、土地、礦產(chǎn)、旅游等資源的開發(fā)，廣泛吸引各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體和各界人士來(lái)玉投資創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步完善工業(yè)園區(qū)的配套設(shè)施服務(wù)功能，為外來(lái)投資者搭建創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)。堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)主體主動(dòng)招商與政府部門服務(wù)招商相結(jié)合、經(jīng)常性聯(lián)系招商與參加重要節(jié)會(huì)招商相結(jié)合、吸引外部投資與引導(dǎo)民間融資相結(jié)合，全方位、多層次、寬領(lǐng)域地引進(jìn)資金、技術(shù)和發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)能人，帶動(dòng)更多的人創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。

19、發(fā)動(dòng)城鄉(xiāng)群眾全面創(chuàng)業(yè)。動(dòng)員和號(hào)召城鄉(xiāng)群眾根據(jù)市場(chǎng)需求，圍繞小商品大市場(chǎng)，不拘形式，不拘類型，不拘內(nèi)容，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，可大可小，發(fā)展小商貿(mào)、小加工、小制造、小修理、小服務(wù)，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶自主創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，促進(jìn)充分就業(yè)，推動(dòng)全民致富。

五、加大扶持力度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

20、放寬創(chuàng)業(yè)條件。各行政執(zhí)法部門本著“先發(fā)展、后規(guī)范，先建立、后完善，先服務(wù)、后收費(fèi)”的原則，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批程序，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。對(duì)創(chuàng)辦中小企業(yè)的，除國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定之外，任何部門不得實(shí)行前置審批。降低企業(yè)注冊(cè)資本金限額，凡自然人申請(qǐng)?jiān)O(shè)立合伙企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)以及從事個(gè)體工商業(yè)的，一律不受注冊(cè)資本金數(shù)額限制。對(duì)城鄉(xiāng)群眾自主創(chuàng)辦的小商貿(mào)、小加工、小制造、小修理、小服務(wù)，工商部門給予一定的發(fā)展寬限期，寬限期內(nèi)免予工商稅務(wù)登記。

21、落實(shí)扶持政策。全民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目用地統(tǒng)一納入政府用地計(jì)劃，凡城市基礎(chǔ)設(shè)施、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、林業(yè)、生態(tài)建設(shè)、沙漠化治理社會(huì)公益性項(xiàng)目，優(yōu)先優(yōu)惠提供用地；在工業(yè)園區(qū)興辦企業(yè)，享受園區(qū)內(nèi)的供地優(yōu)惠政策。對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作人員可實(shí)行留級(jí)留薪、留職停薪、提前退休等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)創(chuàng)辦實(shí)業(yè)。經(jīng)本人申請(qǐng)、組織批準(zhǔn)離崗領(lǐng)辦、幫辦、創(chuàng)辦實(shí)業(yè)的，3年內(nèi)保留身份編制、級(jí)別和工資待遇，工齡、職稱評(píng)定、社會(huì)統(tǒng)籌和正常晉升工資不受影響；3年后愿意回單位工作的，重新安排工作崗位，愿意繼續(xù)從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的，按有關(guān)規(guī)定辦理辭職或退休手續(xù)。企業(yè)需要黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員幫辦實(shí)業(yè)的，采取組織選派、掛項(xiàng)幫扶、自愿申請(qǐng)等形式，支持其到企業(yè)建功立業(yè)，獲取相應(yīng)報(bào)酬。加快體制創(chuàng)新，改革戶籍管理制度，逐步取消城鄉(xiāng)二元戶籍類別，鼓勵(lì)農(nóng)民到城市落戶、就業(yè)、定居，并在子女入學(xué)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)福利、教育衛(wèi)生等方面與城市居民享受同等待遇。

22、優(yōu)化金融服務(wù)。按照政府扶持、企業(yè)參與，市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)的方式建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，緩解中小企業(yè)貸款難、擔(dān)保難的問(wèn)題；鼓勵(lì)各行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)以股份制、會(huì)員制等形式創(chuàng)辦信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)中小企業(yè)開展聯(lián)戶聯(lián)保，促進(jìn)互助性融資擔(dān)保；擴(kuò)大銀企合作范圍，通過(guò)項(xiàng)目推介、貸款授信、簡(jiǎn)化抵押等方式，為企業(yè)發(fā)展提供融資服務(wù)。對(duì)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的，可享受最大額度2萬(wàn)元、期限為2年的小額擔(dān)保貸款，由財(cái)政全額據(jù)實(shí)貼息。

23、設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金。市財(cái)政每年至少拿出100萬(wàn)元，設(shè)立創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)用于全民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、信用擔(dān)保體系建設(shè)、勞動(dòng)力培訓(xùn)和政府獎(jiǎng)勵(lì)。由財(cái)政部門制定創(chuàng)業(yè)基金的具體管理使用辦法，充分發(fā)揮基金作用。

24、建立激勵(lì)機(jī)制。對(duì)吸納就業(yè)人員多、財(cái)政貢獻(xiàn)大、科技含量高的創(chuàng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，以及投資科技、教育、文化、衛(wèi)生、廣電、體育等社會(huì)公益事業(yè)、社會(huì)效益顯著的發(fā)展項(xiàng)目，由政府進(jìn)行配資補(bǔ)貼；對(duì)獲得國(guó)家馳名商標(biāo)或隴貨精品的名牌產(chǎn)品，由政府進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在全民創(chuàng)業(yè)工程中成績(jī)突出、業(yè)務(wù)工作在全國(guó)、全省、全市行業(yè)系統(tǒng)中位居前列的部門和單位，由政府進(jìn)行通報(bào)表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)引進(jìn)外來(lái)民間資金、向上爭(zhēng)取政府無(wú)償投資的單位和個(gè)人，按照引資額的多少給予獎(jiǎng)勵(lì)；開展“創(chuàng)業(yè)之星”評(píng)選活動(dòng)，由工商、稅務(wù)、商務(wù)和勞動(dòng)部門根據(jù)創(chuàng)業(yè)者的納稅額、對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)程度、對(duì)群眾致富的帶動(dòng)性等方面制定評(píng)選辦法，每年評(píng)選表彰獎(jiǎng)勵(lì)一批“創(chuàng)業(yè)之星”。

25、強(qiáng)化法治保障。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的約束，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，著力解決多頭執(zhí)法、重復(fù)收費(fèi)、執(zhí)法擾民等問(wèn)題。各執(zhí)法部門依照法律規(guī)定的權(quán)限范圍和執(zhí)法程序?qū)嵤z查，除涉及企業(yè)生產(chǎn)安全等重大問(wèn)題的檢查和群眾舉報(bào)外，同一部門對(duì)同一企業(yè)的檢查每年不超過(guò)兩次；堅(jiān)持教育為主，不得“以罰代管”，除法律規(guī)定外一般不得處罰，必須處罰的，按規(guī)定下限處理。規(guī)范收費(fèi)行為，除國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院財(cái)政、價(jià)格主管部門規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，任何部門和單位無(wú)權(quán)向企業(yè)強(qiáng)制收取任何費(fèi)用，無(wú)權(quán)以任何理由強(qiáng)行要求企業(yè)提供各種贊助費(fèi)或接受有償服務(wù)。積極為各類創(chuàng)業(yè)主體提供法律支持和援助，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)主體依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，保護(hù)各類創(chuàng)業(yè)主體的合法權(quán)益。

26、開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。建立由勞動(dòng)、人事部門牽頭，農(nóng)牧、鄉(xiāng)企、教育等部門配合，職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)廣校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民業(yè)余職業(yè)技術(shù)學(xué)校和青年中心為主體，就業(yè)部門、勞務(wù)輸出組織、企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織等廣泛參與的寬領(lǐng)域、多層次的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)體系，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的就業(yè)能力。依托企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)組織創(chuàng)建一批創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)實(shí)踐基地，力爭(zhēng)每年有80％以上的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者接受培訓(xùn)，每人掌握1—2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)或創(chuàng)業(yè)技能。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要廣泛開展“創(chuàng)業(yè)知識(shí)政策進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，深入到農(nóng)戶宣傳創(chuàng)業(yè)知識(shí)和政策，引導(dǎo)群眾創(chuàng)業(yè)。由市委組織部牽頭負(fù)責(zé)每年在外地舉辦2－3期科級(jí)干部、鄉(xiāng)村兩級(jí)干部和黨員致富帶頭人培訓(xùn)班，由人事、勞動(dòng)部門牽頭負(fù)責(zé)每年舉辦3－5期外出創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，專題培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)和指導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)的能力，培養(yǎng)造就一批創(chuàng)業(yè)帶頭人。

27、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)。深入推進(jìn)“學(xué)溫州經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)寬松環(huán)境，促玉門發(fā)展”主題活動(dòng)，繼續(xù)落實(shí)招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)跟蹤服務(wù)、政府審批服務(wù)、舉報(bào)投訴和明察暗訪、重點(diǎn)企業(yè)保護(hù)、下基層報(bào)告審批、定期開展行風(fēng)評(píng)議等八項(xiàng)制度，落實(shí)“33條”規(guī)定和首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦理制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制等制度，推行“陽(yáng)光政務(wù)”和一站式服務(wù)，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，提高服務(wù)水平。設(shè)立全民創(chuàng)業(yè)工程服務(wù)投訴中心，向全社會(huì)公布投訴電話，認(rèn)真受理創(chuàng)業(yè)主體的投訴。由紀(jì)檢、監(jiān)察部門牽頭，會(huì)同市委、市政府督查室和發(fā)改、勞動(dòng)、商務(wù)等部門，對(duì)國(guó)家和省、市扶持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策兌現(xiàn)情況、部門服務(wù)承諾落實(shí)情況每半年進(jìn)行一次大檢查，及時(shí)查處解決影響創(chuàng)業(yè)的各類矛盾和問(wèn)題。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)組織實(shí)施

28、宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造氛圍。由宣傳部門牽頭，在全市深入開展全民創(chuàng)業(yè)工程的大宣傳、大討論、大發(fā)動(dòng)活動(dòng)，每年推出一批創(chuàng)業(yè)典型，組織創(chuàng)業(yè)典型組成“創(chuàng)業(yè)、致富、奉獻(xiàn)”報(bào)告團(tuán)進(jìn)行巡回報(bào)告，大力宣傳政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策，大力倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者光榮、創(chuàng)業(yè)者有功的價(jià)值觀念。利用各種媒體，大張旗鼓地宣傳創(chuàng)業(yè)成功的先進(jìn)人物和典型事跡，激發(fā)干部群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，消除影響發(fā)展的思想障礙，讓自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)成為全市人民的共同追求，在全社會(huì)形成“爭(zhēng)建創(chuàng)業(yè)型農(nóng)村、爭(zhēng)創(chuàng)創(chuàng)業(yè)型社區(qū)、爭(zhēng)做創(chuàng)業(yè)型市民”的全民創(chuàng)業(yè)氛圍。

29、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。成立以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的全民創(chuàng)業(yè)工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全民創(chuàng)業(yè)工程的規(guī)劃編制、政策制定、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督查落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要將全民創(chuàng)業(yè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的重點(diǎn)工作，納入重要日程，統(tǒng)籌安排，周密部署。各級(jí)各部門要明確責(zé)任，制定支持推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的具體政策和配套措施，公開服務(wù)承諾，形成工作合力，聯(lián)手推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。各級(jí)黨組織要把組織實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，堅(jiān)持把實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程與黨員先進(jìn)性教育結(jié)合起來(lái)，與“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)、“雙培雙帶”工程和“設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，組織開展形式多樣的全民創(chuàng)業(yè)黨性實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)黨員帶頭創(chuàng)業(yè)充分體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，帶動(dòng)全民投身創(chuàng)業(yè)。以工會(huì)實(shí)施的“全市職工素質(zhì)提升工程”、共青團(tuán)開展的“青春創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”、婦聯(lián)開展的“巾幗建功活動(dòng)”、殘聯(lián)開展的“平等共享、促進(jìn)殘疾人就業(yè)活動(dòng)”為載體，充分發(fā)揮群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)各條戰(zhàn)線全民創(chuàng)業(yè)工作的深入發(fā)展。密切同非公有制經(jīng)濟(jì)人士的聯(lián)系，在人大代表和政協(xié)委員中適當(dāng)增加非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士。定期召開外來(lái)投資者和全民創(chuàng)業(yè)能人座談會(huì)，吸納意見建議，不斷改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

30、落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核。把全民創(chuàng)業(yè)工程實(shí)施情況納入黨政考核體系，定期檢查，年終考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。對(duì)在組織實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程中成績(jī)突出的領(lǐng)導(dǎo)班子予以重獎(jiǎng)，對(duì)成績(jī)突出的領(lǐng)導(dǎo)干部予以優(yōu)先重用；對(duì)在組織實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程中無(wú)所作為、工作平庸的領(lǐng)導(dǎo)干部予以通報(bào)批評(píng)和職務(wù)調(diào)整；發(fā)生亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等各種吃拿卡要行為，影響全民創(chuàng)業(yè)工程順利實(shí)施的單位和個(gè)人，進(jìn)行責(zé)任追究，情節(jié)嚴(yán)重的，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

２００５年８月１０日