第一篇：六屆六中全會(huì)講稿-加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理 促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧

加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理　促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧

黨的十六屆六中全會(huì)，是在我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議。在這次全會(huì)上，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央站在時(shí)代和歷史的新高度，深刻分析了新世紀(jì)新階段我們黨和國(guó)家面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，科學(xué)總結(jié)了新中國(guó)成立以來(lái)特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)，高瞻遠(yuǎn)矚，審時(shí)度勢(shì)，居安思危，未雨綢繆，作出了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。這是深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措，在中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展史上具有重大意義。

堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，堅(jiān)持用改革的精神、發(fā)展的辦法、創(chuàng)新的思路研究解決影響社會(huì)和諧的突出矛盾和問(wèn)題，是《決定》最為突出的特點(diǎn)?！稕Q定》在總結(jié)以往成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，立足于解決當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的深層次矛盾和問(wèn)題，著眼于從更高層次上維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧，創(chuàng)造性地提出了一系列新觀念、新思路、新舉措，洋溢著鮮明的時(shí)代特點(diǎn)，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的政治勇氣。《決定》的“亮點(diǎn)”很多，其中一個(gè)重大貢獻(xiàn)就是明確提出了加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的歷史任務(wù)，這不僅具有重大的理論意義，而且具有重大的實(shí)踐意義。

必須看到，在世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)信息化的時(shí)代背景下，社會(huì)問(wèn)題不僅已成為影響各國(guó)國(guó)內(nèi)局勢(shì)的一個(gè)重要因素，而且已成為影響世界和平與發(fā)展的一個(gè)重要因素。新世紀(jì)新階段，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有，面對(duì)的挑戰(zhàn)也前所未有，我們所處的既是一個(gè)發(fā)展機(jī)遇期，又是一個(gè)矛盾凸顯期。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)社會(huì)管理工作提出的新挑戰(zhàn)、新要求，我們必須科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，以與時(shí)俱進(jìn)的精神，轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，整合社會(huì)管理資源，完善社會(huì)管理法律法規(guī)，提高依法管理社會(huì)的能力和水平，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理工作，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。

一、加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重大任務(wù)

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活正在發(fā)生復(fù)雜而深刻的變動(dòng)，迫切需要我們?cè)跇?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程中，把加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理置于更加突出的位置。

面對(duì)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的劇烈變動(dòng)，只有切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，才能有效化解各種社會(huì)矛盾，保持社會(huì)安定有序。２８年的改革開(kāi)放不僅極大地改變了中國(guó)的面貌、改善了中國(guó)人民的生活，而且深刻地改變了中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟(jì)成分、就業(yè)方式、分配方式、組織形式日趨多樣化。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中共同發(fā)展的局面基本形成；我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，城市化水平從２０００年的３６％上升到“十五”時(shí)期末的４３％，城鎮(zhèn)人口從４．５９億增加到５．６億；我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中，出現(xiàn)了民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)者等新的社會(huì)階層；我國(guó)社會(huì)組織形態(tài)發(fā)生了新的變化，目前，就業(yè)方式日趨靈活，已有６０％以上的城鎮(zhèn)從業(yè)人員在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中工作，越來(lái)越多的“單位人”變成了“社會(huì)人”。我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的劇烈變動(dòng)，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)也帶來(lái)了一系列社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題，要求我們必須切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，既充分激發(fā)社會(huì)活力，又確保社會(huì)安定有序。

面對(duì)我國(guó)利益格局的深刻調(diào)整，只有切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，從根本上減少社會(huì)沖突。從一定意義上講，深化改革的過(guò)程，也是利益格局不斷調(diào)整的過(guò)程。當(dāng)前，我國(guó)改革發(fā)展面臨的社會(huì)背景和社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)生了重大變化。從改革內(nèi)容來(lái)看，我們需要推進(jìn)的主要是一些涉及面寬、利益調(diào)整層次深、配套性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)比較大的改革，社會(huì)利益關(guān)系更趨復(fù)雜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系難度加大。從改革動(dòng)力來(lái)看，改革初期，人心思變和較低的社會(huì)預(yù)期激發(fā)著人民群眾的改革熱情，社會(huì)的動(dòng)力與政府的牽引力緊密結(jié)合，推動(dòng)著改革快速推進(jìn)。隨著改革不斷深化，人們對(duì)改革發(fā)展的社會(huì)預(yù)期普遍提高，對(duì)改革發(fā)展成果的分享要求明顯增強(qiáng)。如何在利益格局的調(diào)整過(guò)程中，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，妥善處理好各種利益矛盾，不僅直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和諧，而且直接關(guān)系到鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。

面對(duì)我國(guó)公共需求的急劇增長(zhǎng)，只有切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，才能不斷滿足人民群眾日趨多樣化的物質(zhì)文化需求，維護(hù)和保障人民群眾的合法權(quán)益。我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。同時(shí)，必須看到，在新的歷史條件下，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾表現(xiàn)出一些新的形式和特點(diǎn)，其中人民群眾日益增長(zhǎng)的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)需求同公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給不足之間的矛盾日趨突出。近年來(lái)，城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等方面的公共需求大幅上升，人民群眾的公共需求正逐步由生存型向發(fā)展型升級(jí)，我國(guó)公共需求呈現(xiàn)出增長(zhǎng)迅速、主體多元、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、需求多樣的特點(diǎn)。但是，滿足人們的公共需求是一個(gè)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而漸進(jìn)的動(dòng)態(tài)的歷史過(guò)程。如何在進(jìn)一步加強(qiáng)和改善公共服務(wù)、提供更多更好的公共產(chǎn)品的同時(shí)，對(duì)人們迅速提高的公共需求加以正確引導(dǎo)，切實(shí)防止超越階段把人們的“胃口”吊得過(guò)高，已成為加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。

面對(duì)人們思想觀念的重大變化，只有切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，才能有效引導(dǎo)各種社會(huì)思潮，不斷擴(kuò)大社會(huì)共識(shí)。隨著我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，我國(guó)利益主體日益多元化，不同的社會(huì)階層與利益群體必然會(huì)產(chǎn)生不同的價(jià)值觀念、不同的利益訴求、不同的利益表達(dá)和利益維護(hù)方式，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性和差異性明顯增強(qiáng)。特別是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人民群眾的民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，政治參與的積極性明顯提高，維護(hù)自身權(quán)益的要求日益強(qiáng)烈，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治、落實(shí)依法治國(guó)基本方略提出了新的更高的要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值、促進(jìn)人的全面發(fā)展有著更高的期待。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)社會(huì)生活多樣、多元、多變的特征日益凸顯，信息流動(dòng)更加頻繁，各種思想文化相互激蕩，影響人們思想和行為的因素增多、渠道擴(kuò)大、程度加深。如何切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，在求同存異中形成社會(huì)共識(shí)，在包容多樣中擴(kuò)大社會(huì)認(rèn)同，已成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須認(rèn)真研究的一個(gè)重大課題。

面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，只有切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，才能在新的起點(diǎn)上推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。從根本上說(shuō)，我國(guó)改革發(fā)展遇到的所有矛盾和問(wèn)題，都同我國(guó)工業(yè)化、城市化的獨(dú)特性密切相關(guān)。人類迄今為止的工業(yè)化、城市化進(jìn)程，經(jīng)歷了二三百年，先后有六十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)入了工業(yè)社會(huì)，但所有這些國(guó)家和地區(qū)的人口不到十二億、約占世界人口的２０％，而我國(guó)擁有十三億多人口、占世界人口的２２％。一個(gè)十三億多人口的國(guó)家要在不到一百年的時(shí)間跨度內(nèi)實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，這是人類歷史上史無(wú)前例的偉大變革。我國(guó)要在社會(huì)主義初級(jí)階段一百來(lái)年走完西方發(fā)達(dá)國(guó)家二三百年才走完的工業(yè)化、城市化歷程，這就意味著西方國(guó)家漸次出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段可能會(huì)集中出現(xiàn)。特別是在全面建設(shè)小康社會(huì)的二十年內(nèi)，由于我國(guó)要加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，由此帶來(lái)的矛盾和問(wèn)題將會(huì)更加凸顯。從一定意義上說(shuō)，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的集中反映。我們必須立足于這一特殊的背景，勇于正視和善于解決由此產(chǎn)生的各種矛盾和問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

二、轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新體制機(jī)制，全面加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理

胡錦濤總書(shū)記明確指出：“只有建立起與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制相適應(yīng)的社會(huì)體制，才能形成與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化秩序相協(xié)調(diào)的社會(huì)秩序。”我們必須積極順應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的客觀要求，把加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理放在深刻變化的國(guó)際國(guó)內(nèi)大背景下來(lái)思考，放在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的歷史進(jìn)程中來(lái)籌劃，作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大現(xiàn)實(shí)課題來(lái)部署，推動(dòng)建立政府調(diào)控機(jī)制和社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能和社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量和社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。

（一）堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新社會(huì)管理理念。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，也是社會(huì)管理必須堅(jiān)持的根本原則。在加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理中堅(jiān)持以人為本，必須關(guān)注社會(huì)困難群體，保障他們的基本生活，維護(hù)他們的合法權(quán)益，尊重他們的人格尊嚴(yán)，體現(xiàn)社會(huì)主義人道主義和人文關(guān)懷；必須實(shí)現(xiàn)成果共享，使構(gòu)成我們社會(huì)的各個(gè)階層，參與社會(huì)發(fā)展的不同群體，都能夠?qū)崿F(xiàn)各盡其能、各得其所、共同發(fā)展，使不同階層、不同群體共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果；必須整合社會(huì)資源，充分借助各種社會(huì)力量，培育發(fā)展各類社會(huì)組織，最大程度地整合各種社會(huì)資源，共同參與社會(huì)治理；必須著力減少社會(huì)發(fā)展的成本，通過(guò)制定和實(shí)施科學(xué)有效的社會(huì)政策，維護(hù)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，努力降低社會(huì)發(fā)展的成本，在更高層次上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

（二）加快推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，更加注重履行社會(huì)管理職能。溫家寶總理深刻指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的深層次矛盾和突出問(wèn)題，主要原因在于體制不完善，特別是行政管理體制改革滯后。要按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的要求，深化行政管理體制改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，在繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把人力、物力、財(cái)力等公共資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜，把工作著力點(diǎn)更多地放在解決社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題上。要以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問(wèn)題為重點(diǎn)，優(yōu)化公共資源配置，注重向公共服務(wù)薄弱的農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系，著力解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，真正從根本上減少和化解各種社會(huì)矛盾。要按照預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、行使職權(quán)，全面推進(jìn)依法行政，善于運(yùn)用法律手段處理各種社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題，既不能失職不作為，又不能越權(quán)亂作為。要深入開(kāi)展法制宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)，引導(dǎo)公民以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，依法行使權(quán)利、履行義務(wù)。本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看。

（三）積極完善社會(huì)政策，維護(hù)社會(huì)公平正義。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，只有具備完善的社會(huì)政策，才能實(shí)行科學(xué)、有效的社會(huì)管理。完善的社會(huì)政策，對(duì)于協(xié)調(diào)利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，提高社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量，保障社會(huì)良性運(yùn)行，具有不可替代的作用。要把維護(hù)社會(huì)公平正義作為社會(huì)政策的重要取向，正確處理公平和效率的關(guān)系，初次分配注重效率，再分配注重公平；在經(jīng)濟(jì)生活中把效率放在第一位，在政治生活和社會(huì)生活中把公平放在第一位。堅(jiān)持著力提高低收入者收入水平、逐步擴(kuò)大中等收入者比重、有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，加強(qiáng)對(duì)收入分配的宏觀調(diào)節(jié)，科學(xué)調(diào)整不同階層的利益結(jié)構(gòu)，逐步扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。社會(huì)保障是社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“調(diào)節(jié)器”，對(duì)調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)公平、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要作用，要堅(jiān)持從我國(guó)的基本國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。積極倡導(dǎo)和弘揚(yáng)慈善精神，強(qiáng)化全社會(huì)的慈善意識(shí)，借鑒國(guó)外行之有效的經(jīng)驗(yàn)，完善社會(huì)捐贈(zèng)免稅減稅政策，加快發(fā)展慈善事業(yè)，充分發(fā)揮慈善事業(yè)的重要作用。要正確處理社會(huì)政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和與時(shí)俱進(jìn)、適當(dāng)調(diào)整的關(guān)系，既要適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)利益格局的深刻變動(dòng)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，又要保持相對(duì)穩(wěn)定；既要防止因政策朝令夕改引發(fā)新的矛盾，又要防止因政策明顯不合時(shí)宜且遲遲未改激化矛盾；既要瞻前顧后，又要考慮左鄰右舍。同時(shí)，在社會(huì)政策的制定過(guò)程中，必須注重公眾參與。要通過(guò)各種途徑、方法，將擬制定的社會(huì)政策向社會(huì)公開(kāi)，使人民群眾對(duì)于同自身利益密切相關(guān)的社會(huì)政策設(shè)計(jì)有著充分而廣泛的民意表達(dá)，確保社會(huì)政策的有效性、合理性和科學(xué)性。

（四）堅(jiān)持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重，吸納社會(huì)組織參與社會(huì)治理。加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理的過(guò)程，是政府與整個(gè)社會(huì)的互動(dòng)過(guò)程。只有科學(xué)整合各種社會(huì)資源，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，探索多元化的社會(huì)治理機(jī)制，才能有效解決目前復(fù)雜的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)組織具有提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的積極作用，把它們的作用利用好、保護(hù)好、發(fā)揮好，有利于降低政府社會(huì)管理的成本，增強(qiáng)公民的社會(huì)認(rèn)同感，有利于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。要堅(jiān)持培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重的方針，完善培育扶持的政策措施，支持各類社會(huì)組織承擔(dān)社會(huì)事務(wù)，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。發(fā)展和規(guī)范律師、公證、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利等領(lǐng)域興辦民辦非企業(yè)單位。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的社會(huì)功能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。發(fā)展和規(guī)范各類基金會(huì)，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮各類基金會(huì)關(guān)愛(ài)社會(huì)、服務(wù)大眾的積極作用。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制，健全管理手段，加強(qiáng)法制建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)違規(guī)處罰措施，引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)格行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，提高自律性和誠(chéng)信度，增強(qiáng)透明度和公信力。

（五）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關(guān)系，妥善處理社會(huì)矛盾。利益關(guān)系是一切社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)。抓住了利益關(guān)系，就抓住了事物的根本；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好了利益關(guān)系，就把握住了工作關(guān)鍵。必須始終堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須把不斷改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點(diǎn)，必須切實(shí)找準(zhǔn)最大多數(shù)人的共同利益和不同方面群眾具體利益的切入點(diǎn)，必須把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為重點(diǎn)，正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌兼顧不同地區(qū)、不同階層、不同行業(yè)、不同群體的利益，統(tǒng)籌兼顧不同方面群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)權(quán)益，統(tǒng)籌兼顧國(guó)家、集體與個(gè)人的利益，統(tǒng)籌兼顧發(fā)展能力強(qiáng)的群體與發(fā)展能力弱的群體的利益，統(tǒng)籌兼顧改革中得益較多的群體與得益較少的群體的利益，使改革中利益受損的群體得到合理補(bǔ)償，讓發(fā)展帶來(lái)的利益增量為多數(shù)群眾所共享，使社會(huì)不同群體互惠互利、共同發(fā)展。

當(dāng)前，我國(guó)許多社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題，已經(jīng)明顯地集中到與人民群眾基本民生問(wèn)題密切相關(guān)的環(huán)節(jié)。這對(duì)各級(jí)黨委和政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、有效化解各種社會(huì)矛盾的能力提出了更高要求。必須嚴(yán)格遵循發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的原則，建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，積極化解各種矛盾糾紛。改革方案的設(shè)計(jì)，必須充分考慮社會(huì)的承受程度，妥善照顧各方面群眾的關(guān)切；政策措施的調(diào)整，必須廣泛聽(tīng)取各方面群眾的意見(jiàn)，充分考慮不同群體的利益要求；大型項(xiàng)目的實(shí)施，事前必須認(rèn)真進(jìn)行科學(xué)論證，準(zhǔn)確把握人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和現(xiàn)實(shí)利益的平衡點(diǎn)；有限資金的投向，必須首先用于解決低收入階層特別是最困難群眾的基本生活問(wèn)題。這是有效化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧的客觀要求，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然選擇。

三、緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總目標(biāo)，充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)在加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理中的重要作用

政法機(jī)關(guān)承擔(dān)著維護(hù)國(guó)家安全、化解社會(huì)矛盾、預(yù)防懲治犯罪、維護(hù)社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)公正、服務(wù)改革發(fā)展的重要職責(zé)，在加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理、維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧中擔(dān)負(fù)著重大政治和社會(huì)責(zé)任。政法機(jī)關(guān)的性質(zhì)、特點(diǎn)和擔(dān)負(fù)的職責(zé)、任務(wù)，決定了必須緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總目標(biāo)，深化維護(hù)穩(wěn)定工作認(rèn)識(shí)，完善維護(hù)穩(wěn)定工作思路，創(chuàng)新維護(hù)穩(wěn)定工作機(jī)制，加強(qiáng)維護(hù)穩(wěn)定工作薄弱環(huán)節(jié)，努力促進(jìn)社會(huì)和諧。

（一）深化維護(hù)穩(wěn)定工作認(rèn)識(shí)。我們所要構(gòu)建的和諧社會(huì)是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、全面建設(shè)小康社會(huì)前提下的和諧社會(huì)，是在深化改革、加快發(fā)展、擴(kuò)大開(kāi)放條件下的和諧社會(huì)；我們所追求的和諧，是創(chuàng)造中的和諧、發(fā)展中的和諧，是社會(huì)改革、社會(huì)變遷中的和諧。和諧社會(huì)這種動(dòng)態(tài)性的特征，要求我們必須把穩(wěn)定工作放在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)中來(lái)研究，把穩(wěn)定工作提升到促進(jìn)社會(huì)和諧這個(gè)更高層次上來(lái)追求，使整個(gè)政法工作著眼于和諧、致力于和諧，有利于激發(fā)整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)造活力，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要把是否有利于促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧作為檢驗(yàn)一個(gè)地方社會(huì)穩(wěn)定工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。凡是有利于社會(huì)和諧的事，就要全力以赴去做；凡是不利于社會(huì)和諧的事，就要毫不遲疑去改。檢驗(yàn)一個(gè)地方維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的績(jī)效，不僅要看這個(gè)地方管理是否嚴(yán)格，而且要看這個(gè)地方的黨政部門特別是政法部門服務(wù)是否到位；不僅要看這個(gè)地方是否安定有序，而且要看這個(gè)地方是否充滿了活力；不僅要看這個(gè)地方是否保持了穩(wěn)定，而且要看這個(gè)地方是否促進(jìn)了和諧。要把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力作為檢驗(yàn)各級(jí)黨委和政府執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的重要標(biāo)志，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部管理社會(huì)事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開(kāi)展群眾工作、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力、處理人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的本領(lǐng)。

（二）完善維護(hù)穩(wěn)定工作思路。社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，核心在于促進(jìn)社會(huì)和諧。這就要求所有政法工作必須緊緊圍繞這個(gè)核心，堅(jiān)持執(zhí)法為民，拓寬維護(hù)穩(wěn)定工作視野，完善維護(hù)穩(wěn)定工作思路，找準(zhǔn)維護(hù)穩(wěn)定工作著力點(diǎn)。一是既要著力消除不和諧因素，又要著力增加和諧因素。不斷消除不和諧因素是完全必要的，但不斷增加和諧因素更具有根本性、基礎(chǔ)性和主動(dòng)性、自覺(jué)性。我們必須科學(xué)分析影響社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題，更加積極主動(dòng)地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。二是既要著力打擊敵人、懲治犯罪、保護(hù)人民，又要著力維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)公正。打擊敵人、懲治犯罪、保護(hù)人民，是我國(guó)政法機(jī)關(guān)的性質(zhì)決定的，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。但是，必須適應(yīng)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政對(duì)政法工作提出的新要求，牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，深入推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，加強(qiáng)和改進(jìn)政法隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)懲治犯罪與保護(hù)人權(quán)、嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)、追求效率與實(shí)現(xiàn)公正、法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。三是既要著力解決影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題，又要著力研究治本之策。如果不見(jiàn)微知著、積極主動(dòng)地去解決影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題，社會(huì)大局穩(wěn)定的局面就難以保持。但是，要從根本上確保社會(huì)安定有序，必須牢牢把握構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，積極解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的深層次矛盾和問(wèn)題，有效抑制和減少影響穩(wěn)定的各種社會(huì)消極因素。四是既要著力發(fā)揮政法機(jī)關(guān)的職能作用，又要著力統(tǒng)籌各種社會(huì)資源，狠抓綜合治理各項(xiàng)措施的落實(shí)。政法機(jī)關(guān)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中擔(dān)負(fù)著重大責(zé)任，必須充分發(fā)揮職能作用，全力以赴維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)，必須適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大變化，積極探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的新辦法，更加注重發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，更加注重堅(jiān)持專群結(jié)合、依靠群眾，更加注重狠抓綜合治理責(zé)任制的落實(shí)，更加注重統(tǒng)籌各種社會(huì)力量，共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）創(chuàng)新維護(hù)穩(wěn)定工作機(jī)制。要著眼于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，認(rèn)真研究新形勢(shì)下維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定面臨的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)掌握社情民意變化的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，積極探索維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的新機(jī)制、新方法。一是建立健全訴求表達(dá)機(jī)制。建立健全科學(xué)有效的訴求表達(dá)機(jī)制，是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧的前提和基礎(chǔ)。必須拓寬社情民意的表達(dá)渠道，推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，健全信訪工作責(zé)任制，建立國(guó)家信訪信息系統(tǒng)，建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，為人民群眾平等表達(dá)利益訴求提供制度化的平臺(tái)，把人民群眾的利益訴求逐步納入規(guī)范化、法制化的軌道。二是建立健全輿情匯集和分析機(jī)制。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活日趨多樣化、復(fù)雜化的新形勢(shì)下，及時(shí)準(zhǔn)確把握社會(huì)心態(tài)和群眾心理的發(fā)展變化，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧具有重要意義。必須深入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，深入到不同地區(qū)、不同階層、不同行業(yè)、不同群體之中，建立健全全方位、多層次、動(dòng)態(tài)性的社會(huì)信息反饋網(wǎng)絡(luò)，努力獲取深層次、預(yù)警性的社會(huì)信息，并加強(qiáng)對(duì)社會(huì)輿情的綜合分析和研判，加強(qiáng)對(duì)各種不穩(wěn)定因素發(fā)展變化趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，切實(shí)提高社會(huì)預(yù)警能力。三是建立健全多渠道的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。當(dāng)前，人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求與司法能力不相適應(yīng)的矛盾日趨突出。必須從矛盾糾紛多發(fā)、判決難以定紛止?fàn)幍膶?shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮調(diào)解在化解矛盾糾紛中的重要作用，把人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來(lái)，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等多種辦法，統(tǒng)籌化解矛盾糾紛。四是要建立健全經(jīng)常性的嚴(yán)打工作機(jī)制。要根據(jù)各地社會(huì)治安的時(shí)空規(guī)律和特點(diǎn)，確定打擊的重點(diǎn)和方式，真正做到什么犯罪突出，就重點(diǎn)打擊什么犯罪；什么治安問(wèn)題嚴(yán)重，就重點(diǎn)解決什么問(wèn)題；哪里治安混亂，就重點(diǎn)整治哪里；用什么方式更為有效，就采用什么方式，始終保持對(duì)刑事犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制刑事犯罪活動(dòng)的高發(fā)勢(shì)頭。同時(shí)，要從有利于緩解社會(huì)沖突、減少社會(huì)對(duì)立、促進(jìn)社會(huì)和諧的高度，實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，改革未成年人司法制度，積極推行社區(qū)矯正。

（四）加強(qiáng)維護(hù)穩(wěn)定工作薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前，社會(huì)管理的復(fù)雜程度不斷提高，管理難度不斷增大，必須主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)管理面臨的新形勢(shì)，著力加強(qiáng)維護(hù)穩(wěn)定工作薄弱環(huán)節(jié)。一要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“社會(huì)人”的管理。要按照屬地管理的原則，把對(duì)“社會(huì)人”的管理作為社區(qū)工作的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮社區(qū)自治組織的功能，把每個(gè)人都納入到社會(huì)組織管理之中，做到既服務(wù)好“社會(huì)人”，又管理好“社會(huì)人”。二要切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理。要積極探索適應(yīng)新形勢(shì)的流動(dòng)人口服務(wù)管理的新路子，重點(diǎn)抓好流動(dòng)人口的社會(huì)服務(wù)、法制教育和技能培訓(xùn)，完善出租房屋管理協(xié)作機(jī)制，既有力維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，又堅(jiān)決打擊混跡其中的違法犯罪分子。依法加強(qiáng)境外在華經(jīng)商、旅游、工作、定居等人員的服務(wù)與管理。三要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)犯罪多發(fā)人群的管理。遏制刑事犯罪的高發(fā)態(tài)勢(shì)，關(guān)鍵是要減少社會(huì)上的犯罪人員。要加強(qiáng)對(duì)流浪兒童、服刑人員子女的關(guān)心教育，強(qiáng)化吸毒人員的感化和管理，改進(jìn)刑釋解教人員幫教安置工作，最大限度地減少誘發(fā)滋生違法犯罪的社會(huì)消極因素。四要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理。要明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，理順管理體制，創(chuàng)新工作機(jī)制，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界實(shí)行行業(yè)自律，有效防范、打擊利用和針對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)的各種違法犯罪活動(dòng)，做到既順應(yīng)社會(huì)信息化發(fā)展的大勢(shì)，又能有效解決“虛擬社會(huì)”管理中出現(xiàn)的各種復(fù)雜問(wèn)題。五要切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。社會(huì)管理的難點(diǎn)在基層，重心在基層。要積極推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動(dòng)，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。要以創(chuàng)建和諧社區(qū)為載體，大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理重心下移，筑牢維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線，打造服務(wù)群眾的第一線平。

第二篇：依法加強(qiáng)宗教管理,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

依法加強(qiáng)宗教管理 促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

當(dāng)前，我國(guó)宗教發(fā)展中存在著一些問(wèn)題和困難，宗教事務(wù)管理也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和缺失。這些都制約著宗教工作的正常開(kāi)展，甚至影響到社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序和政治安全。宗教管理的不完善，不僅使宗教事務(wù)管理部門應(yīng)對(duì)宗教突發(fā)事件的能力較差，也使得信教群眾的合法宗教權(quán)益也頻頻遭受侵害。因此，高度重視宗教工作，更新宗教管理理念，健全管理機(jī)制，推進(jìn)宗教工作依法行政，發(fā)揮宗教界的積極作用，已經(jīng)成為黨和政府工作的重點(diǎn)和社會(huì)管理創(chuàng)新的熱點(diǎn)難點(diǎn)之一。

一、分析宗教事務(wù)管理現(xiàn)狀，排查重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

我區(qū)是泉州市宗教工作重點(diǎn)縣區(qū)之一，佛教、道教、基督教、天主教在區(qū)域內(nèi)均有眾多信徒?，F(xiàn)有佛教協(xié)會(huì)、道教協(xié)會(huì)、基督教“兩會(huì)”（即基督教三自愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)委員會(huì)和基督教協(xié)會(huì)）三個(gè)宗教團(tuán)體，正式登記開(kāi)放的宗教活動(dòng)場(chǎng)所共計(jì)164處，其中佛教場(chǎng)所89處，道教場(chǎng)所55處，基督教場(chǎng)所19處，天主教場(chǎng)所1處，另有民間信仰場(chǎng)所431處。在所有登記場(chǎng)所中現(xiàn)有教職人員共計(jì)175人，其中佛教134人（含清修女24人）、道教12人、天主教1人、基督教28人。建區(qū)以來(lái)，全區(qū)宗教領(lǐng)域基本穩(wěn)定，四大宗教和睦團(tuán)結(jié)，總體情況較好，但也出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題，在宗教事務(wù)管理上還存在著諸多薄弱環(huán)節(jié)：

（一）教眾文化水平普遍不高，信教動(dòng)機(jī)具有盲目性。信教群眾的人員構(gòu)成呈現(xiàn)出老年人口多、女性人口多、身患疾病的教徒多、文盲半文盲人口多的“四多”特點(diǎn)。由于科學(xué)普 及工作的欠缺，使教徒的信教動(dòng)機(jī)具有一定的盲目性和功利性，造成正常的宗教活動(dòng)與迷信活動(dòng)時(shí)?；祀s在一起。就是教職人員也是良莠不齊，基督教會(huì)有許多未經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)、未取得相關(guān)部門認(rèn)定備案、政策、法律知識(shí)欠缺的“義工”，佛教方面還有大量閩南地區(qū)普遍存在的“清修女”，道教方面也存在教職人員年齡偏大、文化及思想覺(jué)悟偏低、宗教修養(yǎng)不高等普遍情況。

(二)宗教活動(dòng)場(chǎng)所較為分散，不利于實(shí)行統(tǒng)一管理。我國(guó)關(guān)于宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理實(shí)行的是登記制度，《宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第2條明確規(guī)定：“設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所，必須進(jìn)行登記?！庇纱丝梢?jiàn)，登記是我國(guó)宗教活動(dòng)場(chǎng)所取得合法地位的必經(jīng)程序，是政府對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所依法實(shí)行統(tǒng)一管理的前提條件。宗教活動(dòng)場(chǎng)所未履行合法的登記程序，具有較大的隨意性和分散性，便不利于政府實(shí)施統(tǒng)一管理。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)目前尚有431處未登記的民間信仰場(chǎng)所。而一些納入管理的登記場(chǎng)所也存在著地理位臵偏遠(yuǎn)、面積狹小、信息閉塞或滯后、教職人員缺乏、管理不到位等問(wèn)題，管理上同樣存在一定難度。

（三）宗教事務(wù)管理制度不完善，跟不上形勢(shì)要求。目前宗教部門依法管理宗教事務(wù)的主要法律政策依據(jù)是國(guó)務(wù)院頒布的《宗教事務(wù)條例》及相關(guān)文件。有些規(guī)定比較寬泛，尚無(wú)具體的實(shí)施細(xì)則，在實(shí)際操作中仍存在不嚴(yán)謹(jǐn)和扯皮現(xiàn)象。同時(shí)，政府宗教管理部門存在人員少、經(jīng)費(fèi)少、力量薄弱等因素，導(dǎo)致行政執(zhí)法力量不足，目前的管理僅限于宣傳、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)等，無(wú)法有效行使行政執(zhí)法的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)宗教工作，雖建立了管理網(wǎng)絡(luò)，明確統(tǒng)戰(zhàn)委員兼任，但由于統(tǒng)戰(zhàn)委員大多擔(dān)負(fù)繁重的中心工 作，無(wú)法將主要精力用于宗教管理。另一方面，我區(qū)宗教活動(dòng)場(chǎng)所眾多，部分場(chǎng)所在內(nèi)部管理上也存在諸多問(wèn)題，如組織機(jī)構(gòu)不夠健全、管理制度不盡完善、民主管理不規(guī)范、場(chǎng)所管理人員政策法律觀念淡薄、安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、管理能力差等，甚至因財(cái)務(wù)管理的混亂或管理人員的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題產(chǎn)生矛盾和糾紛，個(gè)別宗教場(chǎng)所建設(shè)盲目擴(kuò)大，接受可能帶有功利性質(zhì)的社會(huì)捐資，甚至在未經(jīng)用地、規(guī)劃等相關(guān)部門審批或手續(xù)不齊全的情況下進(jìn)行建設(shè)，造成毀壞山林、侵占土地、破壞文物等后果。管理制度上的不完善和滯后，不僅損害了宗教界的形象，影響了宗教內(nèi)部的和睦與穩(wěn)定，還易引發(fā)社會(huì)不安定因素。

二、抓好宗教隊(duì)伍建設(shè)，健全完善宗教工作網(wǎng)絡(luò)。

（一）抓好宗教工作干部隊(duì)伍建設(shè)，建立責(zé)任獎(jiǎng)懲制度。宗教工作不僅要求干部能夠認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家的方針政策，掌握宗教方面的法律法規(guī)，了解教義教規(guī)等，也需要許多的工作方法和技巧，還需要敏銳的政治敏感性，更需要一顆熱愛(ài)宗教工作的心。新時(shí)期的宗教工作對(duì)宗教干部各方面提出了較高要求，而這些要求需要長(zhǎng)時(shí)間的積累，要加大對(duì)基層宗教干部在宗教工作理論、方針政策、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)等方面的的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，不斷加強(qiáng)基層宗教干部的政治思想，提高宗教干部業(yè)務(wù)知識(shí)和綜合能力，只有這樣才能滿足新時(shí)期宗教工作的需要。宗教工作干部要明確管理職責(zé)，端正工作態(tài)度，以高度的政治敏感性和強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，努力做好本職工作，加強(qiáng)宗教領(lǐng)域的調(diào)查研究，掌握各教派的發(fā)展動(dòng)態(tài)，積極進(jìn)行理論思考和建言獻(xiàn)策，完善有關(guān)政策措施，提高工作水平。通過(guò)建立考核機(jī)制、完善監(jiān)督 措施、注重群眾公認(rèn)、績(jī)效與待遇掛鉤、實(shí)行責(zé)任追究等措施，促使基層宗教工作干部大膽管理、大膽創(chuàng)新、爭(zhēng)創(chuàng)實(shí)績(jī)，出色地完成工作任務(wù)。

（二）抓好教職人員隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)愛(ài)國(guó)宗教人士。宗教教職人員在處理宗教事務(wù)過(guò)程中具有特殊的地位和影響，發(fā)揮著雙重橋梁的作用。要切實(shí)做好教職人員的選拔和培養(yǎng)工作，建立選拔、考核機(jī)制，大力加強(qiáng)愛(ài)國(guó)宗教人士和宗教后備人才的教育培養(yǎng)，提高教職人員的宗教素養(yǎng)和文化素質(zhì)，把政治上靠得住、學(xué)識(shí)上有造詣、品德上能股眾、深受信教群眾尊重的骨干力量推上領(lǐng)導(dǎo)崗位，幫助他們提高管理水平，始終保持我國(guó)宗教事業(yè)發(fā)展的正確方向；要鞏固和發(fā)展黨同宗教界人士的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)持不懈地對(duì)宗教界人士進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義教育，進(jìn)行維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的教育，進(jìn)行獨(dú)立自主自辦原則的教育，進(jìn)行黨和政府各項(xiàng)方針政策的教育和法律法規(guī)的教育，不斷提高他們的政治覺(jué)悟，增強(qiáng)明辨是非的能力，幫助和支持各宗教團(tuán)體結(jié)合各自特點(diǎn)加強(qiáng)自身建設(shè)，保證宗教組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在愛(ài)國(guó)愛(ài)教人士手中。

（三）抓好宗教團(tuán)體建設(shè)和管理，發(fā)揮橋梁和紐帶作用。宗教團(tuán)體是黨和政府聯(lián)系、團(tuán)結(jié)、教育宗教界人士和信教群眾的橋梁和紐帶，要引導(dǎo)宗教團(tuán)體結(jié)合各宗教的特點(diǎn)，加強(qiáng)思想政治建設(shè)、教風(fēng)建設(shè)、教制建設(shè)、組織建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，化解矛盾紛爭(zhēng)，服務(wù)中心大局，發(fā)揮積極作用；要處理好政府與宗教團(tuán)體之間的關(guān)系，變微觀指導(dǎo)為宏觀管理，引導(dǎo)宗教團(tuán)體嚴(yán)格遵守宗教工作的方針、法規(guī)和政策，培育它們自我管理、自主開(kāi) 展工作的能力，推行“以團(tuán)帶點(diǎn)”的管理方式；要維護(hù)宗教團(tuán)體和教職人員的合法權(quán)益，幫助它們解決實(shí)際困難，為宗教事業(yè)提供必要的社會(huì)條件和物質(zhì)保障；要依法推進(jìn)宗教團(tuán)體的制度建設(shè)，推行規(guī)范化、民主化管理，建設(shè)和諧宗教、法制宗教、文明宗教。

（四）健全完善宗教工作網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)宗教工作責(zé)任制。要繼續(xù)健全完善區(qū)——鎮(zhèn)（街道）——村（居）三級(jí)宗教工作網(wǎng)絡(luò)，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、條塊結(jié)合的管理體制，落實(shí)鎮(zhèn)（街道）、村（居）兩級(jí)宗教工作責(zé)任制，增強(qiáng)基層組織管理宗教事務(wù)的能力和水平，按照屬地管理和“重心下沉”的要求，切實(shí)將宗教工作責(zé)任和任務(wù)落實(shí)到基層，實(shí)施基層宗教工作目標(biāo)考核責(zé)任制。要加強(qiáng)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，建立健全宗教工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)涉及宗教方面重大問(wèn)題的研究和協(xié)調(diào)，形成政府主管、部門配合、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局，提高依法管理基層宗教事務(wù)的實(shí)效。

三、依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（一）加強(qiáng)宗教政策法規(guī)的宣傳教育，積極引導(dǎo)信教群眾理性信教。

結(jié)合“六五普法”、“宗教法制宣傳月”等活動(dòng)，廣泛開(kāi)展宗教政策法規(guī)宣傳教育活動(dòng)。對(duì)基層廣大黨員干部進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們充分理解黨的宗教政策，了解宗教的自身規(guī)律及基本知識(shí)，掌握運(yùn)用黨的宗教政策、法規(guī)，對(duì)待和處理宗教問(wèn)題的本領(lǐng)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨組織的宗教工作責(zé)任意識(shí)。對(duì)信教群眾要幫助他們正確理解我國(guó)宗教工作的基本方針和政策，堅(jiān)持不懈地在宗教界人士和信教群眾中深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義教育活動(dòng)，積極引 導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。組織信教群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)《宗教事務(wù)條例》等法律法規(guī)，學(xué)習(xí)區(qū)政府制定的相關(guān)宗教工作規(guī)章制度，明確宗教信徒的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)政策觀念和法制觀念，提高識(shí)別宗教活動(dòng)合法與非法的政治水平，增強(qiáng)守法的自覺(jué)性。

（二）扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)工作，持續(xù)深化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)省、市、區(qū)文件要求，以全區(qū)宗教活動(dòng)場(chǎng)所安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作提升年為契機(jī)，狠抓安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。結(jié)合創(chuàng)建安全發(fā)展行業(yè)活動(dòng)，大力宣傳安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目的和意義，研究制定宗教活動(dòng)場(chǎng)所安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案。按照“試點(diǎn)先行、示范帶動(dòng)、循序漸進(jìn)”的思路，確定標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)培植典型示范單位，強(qiáng)化典型示范單位的引領(lǐng)作用，按照“一級(jí)抓鞏固，二級(jí)、三級(jí)抓提升”的目標(biāo)，積極開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工作。

（三）鼓勵(lì)和支持宗教界人士參與社會(huì)服務(wù)，發(fā)揮積極作用。宗教團(tuán)體具有政策執(zhí)行功能和社會(huì)發(fā)展功能，可以在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮獨(dú)特作用。要開(kāi)展宗教和諧社區(qū)建設(shè)，將宗教活動(dòng)與社會(huì)團(tuán)體功能相結(jié)合，增強(qiáng)宗教團(tuán)體的功能，激發(fā)社會(huì)活力，提升社會(huì)服務(wù)能力。鼓勵(lì)和支持宗教界人士進(jìn)一步整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，力所能及地參與公益慈善、救災(zāi)濟(jì)貧、醫(yī)療服務(wù)、文化服務(wù)、資助教育、植樹(shù)造林、修橋鋪路等活動(dòng)，擴(kuò)大宗教界人士參與社會(huì)公益事業(yè)的影響力。還要發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，引導(dǎo)“兩會(huì)”體系外的信教群眾積極參與社區(qū)建設(shè)和社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)政教關(guān)系的和諧。對(duì)私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)乃至整個(gè)宗教事務(wù)的管理，都應(yīng)該納入社會(huì)建設(shè)的布局之 中，加強(qiáng)社會(huì)化管理，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、教會(huì)執(zhí)行、信眾參與”的宗教治理新思路。

（四）推進(jìn)法制管理，提升宗教事務(wù)管理水平。

在宗教事務(wù)管理上，要堅(jiān)持不懈推進(jìn)法制管理，不斷提升管理水平。在人員管理上，規(guī)范教職人員資格審核認(rèn)定和任職備案程序，推進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所主要教職任職備案工作。在宗教場(chǎng)所管理上，要加強(qiáng)監(jiān)管，督促和指導(dǎo)宗教場(chǎng)所建章立制，建立健全宗教活動(dòng)場(chǎng)所管委會(huì)民主管理制度、教職人員管理制度、衛(wèi)生安全制度、教務(wù)活動(dòng)制度特別是財(cái)務(wù)監(jiān)督管理等各項(xiàng)管理制度，完善組織機(jī)構(gòu)，明確管委會(huì)和教職人員的職責(zé)范圍，要求宗教場(chǎng)所建立場(chǎng)所管委會(huì)實(shí)行按時(shí)換屆，通過(guò)民主協(xié)商程序產(chǎn)生，規(guī)范宗教活動(dòng)場(chǎng)所的財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格按照宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的相關(guān)文件要求，定期向信教群眾公布收支情況，確保了財(cái)務(wù)開(kāi)支的公開(kāi)、民主、透明，切實(shí)推行民主管理，進(jìn)一步加強(qiáng)宗教場(chǎng)所制度化和規(guī)范化管理。對(duì)于場(chǎng)所的建設(shè)，要嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)文件的規(guī)定，依法對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的維修、翻建、遷建、新建等翻修建工作進(jìn)行審批和管理，采取有效措施，制止亂、濫建寺觀教堂，并配合住建、文化、執(zhí)法等部門，對(duì)涉及“兩違”的宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)管、查處。

（五）依法加強(qiáng)宗教活動(dòng)管理，維護(hù)宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。在宗教活動(dòng)的管理上，引導(dǎo)各宗教活動(dòng)場(chǎng)所堅(jiān)持獨(dú)立、自主、自辦的原則，維護(hù)現(xiàn)有宗教格局，自覺(jué)抵制外來(lái)宗教敵對(duì)勢(shì)力利用宗教進(jìn)行滲透與侵蝕，加大制止非法宗教活動(dòng)的力度，確保宗教活動(dòng)合法有序。加強(qiáng)宗教傳播渠道和宗教出版物的管理，截?cái)?非法宗教宣傳制品傳播、蔓延的途徑。完善情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，掌握進(jìn)展動(dòng)態(tài)，以預(yù)防為主，同時(shí)具備相應(yīng)的防范和應(yīng)對(duì)措施，制定應(yīng)急管理預(yù)案。堅(jiān)決禁止非法傳教活動(dòng)和非法宗教出版物的流傳，堅(jiān)決打擊任何借宗教之名從事反黨反社會(huì)主義、破壞社會(huì)穩(wěn)定、危害國(guó)家安全的行為，堅(jiān)決取締各種邪教組織。加強(qiáng)對(duì)非法傳教積極分子的教育和監(jiān)管，重點(diǎn)懲治骨干分子。對(duì)于敵我矛盾，政府部門要立場(chǎng)鮮明、果斷處理，維護(hù)人民的根本利益。要把法治與思想教育結(jié)合起來(lái)，做好日常防滲透工作。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門齊抓共管，形成治理非法宗教活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。

第三篇：加強(qiáng)農(nóng)村三資管理 促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理 促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

中共清原滿族自治縣灣甸子鎮(zhèn)黨委

近年來(lái)，隨著農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的不斷深入，如何加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的管理已成為農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。中共清原滿族自治縣灣甸子鎮(zhèn)黨委從加強(qiáng)“三資”管理入手，制定了有效的監(jiān)管辦法，為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，確實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定起到了積極作用。

一、建立“三資” 管理臺(tái)賬，明確管理內(nèi)容

村級(jí)“三資”，即指農(nóng)村集體所有的資金、資產(chǎn)和資源的總稱。包括農(nóng)村集體本身所有、國(guó)家扶持、部門捐贈(zèng)等形成的集體“家底”。主要包括村集體的土地、山林、小流域、塘壩、房屋、債權(quán)債務(wù)、貨幣存款等。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體“三資”的管理，必須建立健全農(nóng)村集體“三資”臺(tái)賬。這不僅能夠使村民清楚本村、組的“家底”，同時(shí)，還能夠?yàn)橛行У墓芾砗么寮w的“三資”提供基礎(chǔ)資料，為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有作用。從2004年開(kāi)始，灣甸子鎮(zhèn)由分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，經(jīng)管站牽頭，林業(yè)站、水利站、財(cái)政所等部門及各村組干部配合，經(jīng)過(guò)3年多的努力，于2007年末，全面完成了全鎮(zhèn)11個(gè)行政村的“三資”管理的登記建檔工作，共建立

村集體 “三資”臺(tái)賬166本，全面登記了全鎮(zhèn)各村、組現(xiàn)有村級(jí)集體“三資”的詳細(xì)情況。一是建立村集體所有的山林臺(tái)賬11本。主要登記的內(nèi)容有：山林的樹(shù)種、坐落、面積、林齡、轉(zhuǎn)讓等情況。對(duì)轉(zhuǎn)讓后被他人采伐完的林地，村集體立即收回重新發(fā)包，同時(shí)進(jìn)行變更登記，實(shí)現(xiàn)了對(duì)山林的動(dòng)態(tài)管理。二是建立村集體所有的小流域臺(tái)賬48本。主要登記小流域的坐落、流域面積、承包者姓名、承包年限、承包金額等內(nèi)容，做到到期收回，并及時(shí)發(fā)包，實(shí)現(xiàn)對(duì)小流域發(fā)包的動(dòng)態(tài)管理。三是建立村集體的固定資產(chǎn)臺(tái)賬11本。主要登記集體所有的房屋、塘壩、水庫(kù)、攔河閘及集體和國(guó)家投資興建的其他固定資產(chǎn)等內(nèi)容。四是建立村集體所有的資金臺(tái)賬48本。登記內(nèi)容包括債權(quán)債務(wù)和貨幣資金等。每年鎮(zhèn)經(jīng)管站都對(duì)各村組的資金賬目進(jìn)行清理，及時(shí)掌握各村組各的債權(quán)、債務(wù)、資金變動(dòng)情況。五是建立村機(jī)動(dòng)地臺(tái)賬48本。登記內(nèi)容包括坐落、面積、四至、承包者姓名和承包年限等。在各農(nóng)戶二輪土地延包合同的基礎(chǔ)上，公開(kāi)、公平、公正的按政策發(fā)包機(jī)動(dòng)地，做好機(jī)動(dòng)地的變更登記工作。

二、制定“三資”管理辦法，明確管理權(quán)限

全鎮(zhèn)制定了一整套村級(jí)“三資”管理辦法。明確了村級(jí)“三資”所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)，明確了監(jiān)督要在鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)和村民參與下進(jìn)行。規(guī)定了在轉(zhuǎn)讓發(fā)包集體資產(chǎn)時(shí)，要按照村“兩委”班子研究通過(guò)、提交村組村民代表會(huì)議討論同意、向鎮(zhèn)政府提出請(qǐng)示報(bào)告、經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)有關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估批準(zhǔn)、通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)的程序進(jìn)行，不允許簡(jiǎn)化程序。規(guī)定鎮(zhèn)林業(yè)站對(duì)涉及山林問(wèn)題的必須到現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量評(píng)估作價(jià)，鎮(zhèn)水利站對(duì)涉及小流域水面問(wèn)題的必須到現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量評(píng)估作價(jià)，鎮(zhèn)經(jīng)管站對(duì)涉及土地問(wèn)題的必須到現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量評(píng)估作價(jià)。并以評(píng)估最高價(jià)為底價(jià)由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一對(duì)外公開(kāi)招標(biāo)。在資金的管理上規(guī)定：所有資金的使用必須在村監(jiān)會(huì)簽字同意后方可入賬。村主任有權(quán)決定500元以下的資金使用；500元至1000元的，需要由村書(shū)記和村主任共同研究決定；1000元至2000元的需通過(guò)村民代表大會(huì)討論通過(guò)后方可使用。2000元以上的需要村民代表大會(huì)討論通過(guò)后，經(jīng)鎮(zhèn)經(jīng)管站把關(guān)，報(bào)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后方可使用。

三、完善“三資”監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度

一是明確了鎮(zhèn)經(jīng)管站對(duì)村級(jí)“三資”管理負(fù)有主要監(jiān)督職責(zé)，安排專人負(fù)責(zé)各村“三資”臺(tái)賬的管理，保證監(jiān)管工作不出差錯(cuò)。二是實(shí)行村級(jí)“三資”管理鎮(zhèn)政府備案制度。從2008年開(kāi)始，鎮(zhèn)經(jīng)管站對(duì)各村統(tǒng)一建立集體“三資”電腦管理臺(tái)賬，并根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行及時(shí)變更。要求各村把每年有關(guān)“三資”管理的會(huì)議記錄、各類合同協(xié)議、臺(tái)賬

等資料一式二份報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案，隨時(shí)掌握各村“三資”管理的運(yùn)行情況。三是嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開(kāi)和“村財(cái)鎮(zhèn)代管”制度。把各村“三資”管理情況作為村務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，進(jìn)行及時(shí)公開(kāi)。各村組的資金全部由經(jīng)管站統(tǒng)一管理；各村組的資產(chǎn)和資源的處置嚴(yán)格按照管理辦法的規(guī)定程序進(jìn)行；集體工程項(xiàng)目的承包必須公開(kāi)招標(biāo)；國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金補(bǔ)助的使用必須由鎮(zhèn)政府、村組干部和村民共同參與管理，嚴(yán)格按政策、按規(guī)定辦事。四是賦予村監(jiān)會(huì)對(duì)“三資”管理的監(jiān)督職能。鎮(zhèn)紀(jì)委明確要求各村黨支部和村委會(huì)，在“三資”管理上，事前要請(qǐng)村監(jiān)會(huì)成員參加，事中要求村監(jiān)會(huì)成員參與監(jiān)督，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，事后要聽(tīng)取村監(jiān)會(huì)成員報(bào)告。2008年得勝村原小學(xué)校舍評(píng)估定價(jià)為11萬(wàn)元，在村監(jiān)會(huì)的參與下，經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)賣到23.05萬(wàn)元，增加村集體收入12萬(wàn)多元，取得了實(shí)實(shí)在在的監(jiān)管效果。

四、“三資”管理效果顯現(xiàn)，社會(huì)和諧經(jīng)濟(jì)發(fā)展

通過(guò)幾年來(lái)的具體實(shí)踐和操作，灣甸子鎮(zhèn)的“三資”管理工作取得了較明顯的效果：

1、進(jìn)一步改善了干群關(guān)系。個(gè)別村民對(duì)村組干部的工作有疑問(wèn)或有想法，可以直接到鎮(zhèn)政府反映，由鎮(zhèn)政府直接查閱“三資”管理臺(tái)賬當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行說(shuō)明解釋，增加了工作的透

明度和可信度。各村因集體“三資”管理問(wèn)題引發(fā)的信訪量明顯減少，有力地促進(jìn)了全鎮(zhèn)的和諧穩(wěn)定。

2、規(guī)范了村組干部的工作行為。2007年3月，村“兩委”換屆后，某村新上任的村主任不久就招標(biāo)轉(zhuǎn)包了一條小流域，收入23.3萬(wàn)元。他想把錢拿回村里，還說(shuō)以前村里的錢都是由村干部說(shuō)了算。鎮(zhèn)經(jīng)管站按照“村財(cái)鎮(zhèn)代管”制度，向他說(shuō)明解釋后，將轉(zhuǎn)讓款如數(shù)存入該村會(huì)計(jì)賬戶。2008年，這個(gè)村主任又擅自作主，私自安排修建邊溝支出3萬(wàn)余元。報(bào)賬時(shí)因未履行“三資”管理程序，被鎮(zhèn)經(jīng)管站否決，沒(méi)有入賬。年末在村干部“雙述雙評(píng)”大會(huì)上，盡管他向村民代表做了檢討，但因?yàn)榇迕翊硖岢龃耸聸](méi)有經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)研究，還是沒(méi)有入賬報(bào)銷。這件事不僅教育了他，同時(shí)也樹(shù)立了鎮(zhèn)政府的威信，維護(hù)了村民的共同利益。

3、減少了村組干部腐敗現(xiàn)象發(fā)生。灣甸子鎮(zhèn)的村級(jí)“三資”管理辦法和監(jiān)督措施，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)政府相關(guān)部門、村組干部和村民代表三者權(quán)力相互制衡的管理監(jiān)督模式，實(shí)現(xiàn)了管理工作的程序化，監(jiān)督工作的公開(kāi)化。保護(hù)了村集體的利益，瓦解了滋生腐敗的土壤，全鎮(zhèn)連續(xù)三年無(wú)村組干部違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

4、確保了村集體利益不受損失。2007年末，灣甸子村河?xùn)|組個(gè)別村民到鎮(zhèn)政府反映村組干部私自將一片林木給

賣了。經(jīng)鎮(zhèn)政府調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)該片山林并沒(méi)有轉(zhuǎn)讓，只是有人找過(guò)村組干部，想以6萬(wàn)元的低價(jià)購(gòu)買這片山林。村干部對(duì)其說(shuō)明需依照“三資”管理辦法的要求，按管理程序進(jìn)行轉(zhuǎn)讓而回絕。2008年7月份，在鎮(zhèn)政府主持下，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)這片山林賣了19萬(wàn)元，維護(hù)了村集體利益，增加了村集體的收入。

第四篇：十六屆六中全會(huì)社會(huì)和諧建設(shè)演講稿

文章標(biāo)題：十六屆六中全會(huì)社會(huì)和諧建設(shè)演講稿

我今天講的題目是“公共財(cái)政與社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)”，六中全會(huì)中應(yīng)該說(shuō)是我們改革開(kāi)放關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議，提到和諧社會(huì)的問(wèn)題，特別是把社會(huì)和諧做為中國(guó)社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)屬性，這是非常重要的。我們共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是為老百姓服務(wù)的，黨章中是有所規(guī)定的，最終的奮斗目標(biāo)，你當(dāng)然長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是共產(chǎn)主義的建設(shè)，但是中間這一塊，建設(shè)什么呢？就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，目前最實(shí)在的目標(biāo)就是和諧社會(huì)的建設(shè)，本身從我們黨的歷史看，從我們黨的宗旨看也好，從老百姓的需求看也好，就是要建設(shè)一個(gè)和諧社會(huì)。這次六中全會(huì)的定位，我認(rèn)為是非常切合民心和實(shí)際的。

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構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，它反映了我們共同的愿望，我相信隨著黨和國(guó)家強(qiáng)有力的推動(dòng)，這個(gè)方面會(huì)形成我們將來(lái)，特別是一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)期，我們的奮斗目標(biāo)。那這里談到公共財(cái)政的問(wèn)題，大家注意到六中全會(huì)文獻(xiàn)里面提到六項(xiàng)制度的建設(shè)，這六項(xiàng)制度實(shí)際上就是對(duì)整個(gè)和諧社會(huì)的建設(shè)起保障的。我在表里面已經(jīng)做了一個(gè)區(qū)分，六項(xiàng)中前三項(xiàng)，因?yàn)槭菄?guó)家主要的事務(wù)，公共財(cái)政對(duì)前三項(xiàng)制度在財(cái)力上確實(shí)給予保證。第四項(xiàng)就是公共財(cái)政本身，你要實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，你沒(méi)有在財(cái)政上、財(cái)力上予以充分的保障，這是不可以的。我們建立公共財(cái)政制度，就是要從制度上對(duì)財(cái)力的保障予以法規(guī)化、制度化，這包括我們?cè)趯?shí)行財(cái)政分配時(shí)的目標(biāo)、宗旨、實(shí)現(xiàn)的手段，都要跟和諧社會(huì)的建設(shè)相適應(yīng)。

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其他還有兩項(xiàng)制度，一個(gè)是收入分配制度的改革，一個(gè)是社會(huì)保障制度的改革，這兩項(xiàng)嚴(yán)格來(lái)說(shuō)還是屬于公共財(cái)政的范疇。像最近中央一系列的措施，在研究收入分配制度的改革，這里面涉及到很多財(cái)政的內(nèi)容。社會(huì)保障在很多地方、很多國(guó)家，實(shí)際上是屬于財(cái)政分配的范疇，所以后面這兩項(xiàng)，屬于公共財(cái)政直接參與的內(nèi)容。所以我們要建設(shè)和諧社會(huì)，就有必要將公共財(cái)政和和諧社會(huì)建設(shè)之間的關(guān)系搞清楚，思路理清，形成我們最終如何為和諧社會(huì)建設(shè)服務(wù)的一系列方法、概念，還有最終的一些目的。

第一個(gè)方面，我談一談公共財(cái)政與社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在關(guān)系。公共財(cái)政是一個(gè)理論命題，但是實(shí)際上也是一個(gè)實(shí)踐的方向。一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的模式，只要是以市場(chǎng)為資源配置的基礎(chǔ)方式，那么你社會(huì)財(cái)政的分配，主要是解決市場(chǎng)失靈的問(wèn)題。作為中國(guó)來(lái)說(shuō)，我們的財(cái)政實(shí)際上一直帶有公共化，在我們國(guó)家的財(cái)政實(shí)踐中，包括封建王朝，它王室財(cái)政和公共財(cái)政還是區(qū)分開(kāi)的。我們現(xiàn)在講的公共財(cái)政，實(shí)際上為什么現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)最主要是和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的財(cái)政，當(dāng)初講叫國(guó)家財(cái)政、國(guó)家分配論，因?yàn)楫?dāng)初在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家管任何的事情，所以整個(gè)財(cái)政的分配涉及到任何方面，包括應(yīng)該由市場(chǎng)配置的也由國(guó)家來(lái)實(shí)行。我們實(shí)行了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后，整個(gè)主要的資源當(dāng)然是由市場(chǎng)為主進(jìn)行配置，剩下就是由政府主導(dǎo)的財(cái)政分配的。這一塊的分配，應(yīng)該主要是解決市場(chǎng)失靈的問(wèn)題，該由市場(chǎng)解決的全部由市場(chǎng)解決，不該由市場(chǎng)解決的、市場(chǎng)解決不了的，那我們政府就要介入。

我們對(duì)公共財(cái)政的強(qiáng)調(diào)，我認(rèn)為主要還是跟計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的財(cái)政分配相區(qū)分和強(qiáng)調(diào)的。在歷史上，不管任何時(shí)代，你整個(gè)財(cái)政分配一定帶有公共性，只是現(xiàn)在和以前相比較，公共財(cái)政的地位更加重要，也更加應(yīng)該予以強(qiáng)調(diào)。但是公共財(cái)政本身，不是說(shuō)錢越多公共性越好，我們?cè)瓉?lái)講的在公共財(cái)政分配的時(shí)候，一個(gè)是吃飯財(cái)政，吃飯財(cái)政公共性很強(qiáng)，因?yàn)槟闼械膹?qiáng)都給公共服務(wù)的這些人發(fā)工資，百分之百都是公共的，所以整個(gè)公共財(cái)政每個(gè)階段是有所不同，但是你發(fā)展到一定的階段，你政府的日常運(yùn)作、能夠在財(cái)力上予以滿足，那就需要轉(zhuǎn)向解決其他方面的問(wèn)題。

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其他方面的問(wèn)題是什么呢？我們主要把力量放在公共服務(wù)，放在解決弱勢(shì)群體的生產(chǎn)、生活問(wèn)題，逐步的就實(shí)現(xiàn)了公共財(cái)政的公共化問(wèn)題。也就是說(shuō)把錢主要放在民生問(wèn)題方面，放在解決市場(chǎng)失靈的各方面，而不是把錢主要用在企業(yè)發(fā)展方面，所以說(shuō)這是一個(gè)很重要的改變和改革。我先簡(jiǎn)單的說(shuō)一下公共財(cái)政的定義。這個(gè)定義在理論界還是有爭(zhēng)議的，我們認(rèn)為公共財(cái)政是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的政府的收支活動(dòng)。在運(yùn)行的機(jī)制下，公共財(cái)政可以有效的彌補(bǔ)市場(chǎng)的失靈，為全體成員提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)全面協(xié)調(diào)和發(fā)展。因?yàn)楣藏?cái)政畢竟在我們國(guó)家提出來(lái)時(shí)間不是很長(zhǎng)，應(yīng)該說(shuō)目前并沒(méi)有一個(gè)很規(guī)范的，官方或者學(xué)者完全認(rèn)可的定義，當(dāng)

第五篇：加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

近年來(lái)，我市社會(huì)治安綜合治理工作取得了很大成績(jī)。尤其是過(guò)去的一年，全市上下牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，緊緊把握“加快發(fā)展，維護(hù)穩(wěn)定，狠抓落實(shí)”的工作大局，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)苦干，奮力拼搏，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)保持持續(xù)發(fā)展的良好勢(shì)頭。全市綜治戰(zhàn)線自覺(jué)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，以爭(zhēng)創(chuàng)

全省綜治先進(jìn)市和全國(guó)綜治優(yōu)秀市為載體，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)，使我市綜治工作整體績(jī)效在全省達(dá)到了“四個(gè)領(lǐng)先”、“六個(gè)不發(fā)生”，維護(hù)了全市大局穩(wěn)定，為我市躋身中原崛起“第一梯隊(duì)”和全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造了良好的治安和司法環(huán)境。我市連續(xù)３年被授予“河南省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)市”榮譽(yù)稱號(hào)；近日，又被授予“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市”榮譽(yù)稱號(hào)。黨的十六屆四中全會(huì)提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)。市委、市政府提出了打造“平安三門峽”、構(gòu)建和諧社會(huì)的總體工作要求。胡錦濤同志在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話中提出：“沒(méi)有社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)就無(wú)從談起。要進(jìn)一步落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和工作責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要大力加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，完善社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制，依法打擊各種犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全?！蔽覀円J(rèn)真貫徹胡錦濤同志的要求，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，充分發(fā)揮社會(huì)治安綜合治理的作用。

一是要大力開(kāi)展平安建設(shè)活動(dòng)，努力營(yíng)造一種安定和諧的社會(huì)氛圍。國(guó)泰民安、崇尚和諧，歷來(lái)是中華民族的追求和企盼。社會(huì)主義和諧社會(huì)，必然是一個(gè)安定有序的社會(huì)。開(kāi)展平安建設(shè)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本途徑和重要載體。對(duì)此，胡錦濤總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志都有重要批示。我們一定要按照黨中央的要求，順應(yīng)廣大群眾的愿望，把平安建設(shè)作為執(zhí)政為民的實(shí)際行動(dòng)，作為保持黨的先進(jìn)性、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體措施擺上重要議事日程，拿出相當(dāng)?shù)臅r(shí)間和精力大力加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓出成效。要進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)治安綜合治理和維護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)工作措施的有效落實(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造一種創(chuàng)平安、保穩(wěn)定、促和諧的良好氛圍。目前，我市基層開(kāi)展平安建設(shè)的積極性很高，一些地方的工作富有成效。我們要認(rèn)真加以指導(dǎo)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，把全市的創(chuàng)建活動(dòng)引向深入。這就要求各級(jí)黨委、政府必須統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署，進(jìn)一步整合社會(huì)資源，發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面廣泛參與，共同努力，打造平安三門峽。

二是要認(rèn)真排查調(diào)處人民內(nèi)部矛盾糾紛，努力消除各種不穩(wěn)定、不和諧的因素。正確認(rèn)識(shí)和處理新時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾，是改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的重大任務(wù)，也是對(duì)我們執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的嚴(yán)峻考驗(yàn)。當(dāng)前我們正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，也是人民內(nèi)部矛盾的凸顯期。馬克思說(shuō)過(guò)：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！倍鞲袼挂仓赋觯骸懊恳粋€(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先是作為利益表現(xiàn)出來(lái)?！崩婷苁怯肋h(yuǎn)都會(huì)存在的，問(wèn)題的關(guān)鍵不在于人們之間有沒(méi)有利益矛盾，而在于我們?nèi)绾握J(rèn)識(shí)和解決這些矛盾。“和諧”就是要求我們要更多地注意做好“兼顧”與“協(xié)調(diào)”的工作，全面地、認(rèn)真地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和提高執(zhí)政能力，以有效化解因利益矛盾而產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素，從源頭上預(yù)防和減少群體性事件。近幾年，因企業(yè)改制、農(nóng)村征地、城市拆遷、涉法問(wèn)題等引起的人民內(nèi)部矛盾相對(duì)突出，導(dǎo)致群體性上訪時(shí)有發(fā)生。為此，我們要把深入排查調(diào)處人民內(nèi)部矛盾糾紛，努力預(yù)防和減少群體性事件作為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵性工作來(lái)抓，完善工作機(jī)制。實(shí)踐證明，及時(shí)深入地開(kāi)展矛盾糾紛的排查調(diào)處活動(dòng)，是正確處理人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要手段，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，并不斷完善各項(xiàng)制度，建立有效的工作機(jī)制，使排查調(diào)處制度化、經(jīng)常化，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早解決，把各種可能影響穩(wěn)定的問(wèn)題及時(shí)地解決在基層、解決在內(nèi)部，消除在萌芽狀態(tài)。

三是要深入開(kāi)展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，始終保持對(duì)刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，滋生和誘發(fā)違法犯罪的因素不斷增多，刑事犯罪高發(fā)的態(tài)勢(shì)在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)有大的改變?！皣?yán)打”方針作為社會(huì)治安綜合治理的首要環(huán)節(jié)，在預(yù)防控制違法犯罪中具有特殊重要性，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持下去。這兩年，我們圍繞建立健全貫徹“嚴(yán)打”方針經(jīng)常性工作機(jī)制，認(rèn)真改進(jìn)“嚴(yán)打”的方式和手段，著力在提高打擊的及時(shí)性、針對(duì)性、實(shí)效性上下工夫，從我市的實(shí)際出發(fā)組織開(kāi)展了一系列專項(xiàng)行動(dòng)，突出重點(diǎn)打擊嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪、有組織犯罪以及毒品犯罪，尤其是在近期開(kāi)展了以打擊“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財(cái)犯罪的“春雷行動(dòng)”，均取得了明顯成效，使人民群眾的安全感逐步有所增強(qiáng)。在“嚴(yán)打”的同時(shí)，持續(xù)不斷地排查整治治安亂點(diǎn)，并在解決流動(dòng)人口犯罪、城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)人員犯罪、青少年犯罪和刑釋解教人員重新違法犯罪，以及易燃易爆物品管理混亂、公共娛樂(lè)場(chǎng)所秩序不好等治安突出問(wèn)題上作了許多努力，有效地

遏制了刑事發(fā)案上升的勢(shì)頭，保持了治安大局的持續(xù)穩(wěn)定，全市刑事發(fā)案連續(xù)３年保持了下降趨勢(shì)。為了進(jìn)一步提高打擊犯罪的整體工作水平，我們要不斷認(rèn)真研究新形勢(shì)下刑事犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律，積極探索和建立有效的社會(huì)治安評(píng)估預(yù)警機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性和防范打擊違法犯罪的能動(dòng)性，牢牢掌握工作的主動(dòng)權(quán)，有效防止社會(huì)治安出現(xiàn)反彈，切實(shí)提高駕馭社會(huì)治安

局勢(shì)的能力。

四是要牢固樹(shù)立“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的思想，集中精力在預(yù)防和控制違法犯罪上下工夫。搞好社會(huì)治安，開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，必須把著眼點(diǎn)放在有效預(yù)防和控制違法犯罪活動(dòng)上，強(qiáng)化治本，謀求長(zhǎng)治久安?；谶@樣的考慮，２００２年，我市決定在城鄉(xiāng)地區(qū)構(gòu)筑社會(huì)治安防控體系“天網(wǎng)工程”，努力實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”的目標(biāo)。從兩年多的實(shí)踐看，這項(xiàng)工作進(jìn)展順利，成效已開(kāi)始顯現(xiàn)。去年全市刑事案件比上年下降９．２％，“雙搶”、盜竊等可防性案件下降３３．７％，群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意和基本滿意率達(dá)到９３％。當(dāng)前和今后，我們要進(jìn)一步把治安防范工作擺在更加重要的位置，在整合治安資源、創(chuàng)新工作機(jī)制、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障等方面進(jìn)行積極探索，力求取得實(shí)質(zhì)性突破，著力提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下打擊、預(yù)防和控制違法犯罪的能力。

五是要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)和完善社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制。加強(qiáng)和完善社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制建設(shè)，是黨的十六屆四中全會(huì)對(duì)社會(huì)治安綜合治理工作提出的總要求，是社會(huì)治安綜合治理工作健康順利發(fā)展的重要保證。近兩年，我們認(rèn)真貫徹“打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾”的方針，組織指導(dǎo)綜治工作部門深入開(kāi)展調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)社會(huì)治安綜合治理的工作經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新時(shí)期的需要，不斷加大社會(huì)治安綜合治理的制度和機(jī)制建設(shè)力度，圍繞落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，制定出了一系列規(guī)范性文件。今后我們?nèi)匀灰⒆汩L(zhǎng)遠(yuǎn)，按照黨的十六屆四中全會(huì)要求，把制度和機(jī)制建設(shè)提到更加重要的位置，以強(qiáng)化黨委和政府維護(hù)穩(wěn)定、保一方平安的政治責(zé)任為核心，加強(qiáng)和完善綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；以落實(shí)“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理”、“一票否決”制度為重點(diǎn)，健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和查究制度，形成有效的綜合治理目標(biāo)管理和激勵(lì)制約機(jī)制；以規(guī)范、強(qiáng)化綜治機(jī)構(gòu)建設(shè)，有效地動(dòng)員全社會(huì)力量，形成齊抓共管為關(guān)鍵，加強(qiáng)和完善綜合治理工作的組織協(xié)調(diào)機(jī)制；以化解社會(huì)矛盾和糾紛、夯實(shí)構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)為目標(biāo)，加強(qiáng)和完善社會(huì)治安綜合治理工作的排查、疏導(dǎo)、調(diào)處機(jī)制；以充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與綜合治理的積極性為目的，加強(qiáng)和完善綜合治理的群防群治工作機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。通過(guò)制度機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步形成齊抓共管、綜合治理的工作局面。