第一篇：關(guān)于進(jìn)一步深化投融資體制改革完善政府投資項(xiàng)目管理的意見(jiàn)

關(guān)于進(jìn)一步深化投融資體制改革完善政府投資項(xiàng)目管理的意見(jiàn)

改革投融資體制，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目管理，加快公共財(cái)政建設(shè)，是解決建設(shè)資金瓶頸問(wèn)題、提高財(cái)政資金使用效益的重要途徑和迫切要求，對(duì)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、促進(jìn)“四位一體”科學(xué)發(fā)展具有重要意義?，F(xiàn)就我區(qū)推進(jìn)投融資體制改革和加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理提出以下意見(jiàn)。

一、總體思路

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《成都市人民政府關(guān)于加快成都市投資體制改革的決定》精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步深化投融資體制改革，全面清理、整合全區(qū)國(guó)有企業(yè)和各類(lèi)經(jīng)營(yíng)、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)等政府控制的資源，調(diào)整財(cái)政資金使用方式，形成較強(qiáng)的資本實(shí)力，達(dá)到集中力量辦大事的目的，努力提高國(guó)有資產(chǎn)綜合效益。同時(shí)，規(guī)范政府性投資項(xiàng)目管理，建立健全科學(xué)的政府性投資項(xiàng)目決策制度和配套制度，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，確保項(xiàng)目的載體作用得到充分發(fā)揮，努力提高政府投資項(xiàng)目綜合效益。

二、主要措施

（一）進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理體系

根據(jù)目前國(guó)家現(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)管理體制和模式，按照所有權(quán)和使用權(quán)分離的原則，由區(qū)政府統(tǒng)一監(jiān)管、調(diào)配和處置區(qū)級(jí)國(guó)有資產(chǎn)，逐步建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理模式。充實(shí)加強(qiáng)區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室，負(fù)責(zé)管理全區(qū)所有國(guó)有資產(chǎn)。

1、建立和完善非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理制度。按照財(cái)政部頒布的《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部第35號(hào)、36號(hào)令）的規(guī)定，實(shí)行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的管理模式。由區(qū)國(guó)資辦委托區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，對(duì)全區(qū)行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。區(qū)教育局、區(qū)交通局、區(qū)文化旅游局、區(qū)體育局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)市容局、區(qū)公安分局、區(qū)房管局、區(qū)人防辦等9個(gè)原受托管理本系統(tǒng)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的部門(mén)，所管理的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，經(jīng)清理后移交區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一管理。

2、建立和完善經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理制度。按照《公司法》等法律法規(guī)的要求和中央、省、市有關(guān)文件精神，由區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室，代表區(qū)政府履行出資人職責(zé)，執(zhí)行出資人制度，完善經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行分類(lèi)管理，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)可由區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室作為資本注入新建的區(qū)投融資平臺(tái)公司。其余經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，原行政主管部門(mén)在區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室的指導(dǎo)和監(jiān)督下，抓緊清產(chǎn)核資，提出解決的意見(jiàn)和辦法，盡快理順關(guān)系。由區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)局受托管理的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，必要時(shí)經(jīng)區(qū)政府同意，可由平臺(tái)公司用于對(duì)外融資，實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化和最大化。

3、建立和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度。區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局要切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，建立健全國(guó)有資產(chǎn)清理、登記報(bào)表、保值增值綜合考評(píng)等管理制度和激勵(lì)約束機(jī)制，定期清查資產(chǎn)，做到家底清楚，防止資產(chǎn)流失。各行政事業(yè)單位對(duì)所使用的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，要加強(qiáng)日常管理，不得擅自處置、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)。

（二）加快建設(shè)和完善政府投融資平臺(tái)

由區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室代表區(qū)政府作為出資人，對(duì)我區(qū)現(xiàn)有的部分國(guó)有全資企業(yè)及部分國(guó)資參股企業(yè)進(jìn)行整合，組建青羊區(qū)投資公司（暫定名）。公司資本金主要來(lái)源于財(cái)政投入、政府優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入等途徑。

1、明確投資公司職能職責(zé)。區(qū)投資公司受政府委托，履行政府投資項(xiàng)目的投融資和經(jīng)營(yíng)職能，從事基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性、公益性項(xiàng)目的投資和建設(shè)以及舊城改造，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供標(biāo)準(zhǔn)化的社會(huì)公共產(chǎn)品；對(duì)政府投資項(xiàng)目，面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)多渠道、多形式融資。

2、加強(qiáng)投資公司監(jiān)督管理。區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室作為投資公司監(jiān)管主體，履行政府監(jiān)管職能，加強(qiáng)對(duì)公司的外部監(jiān)管，規(guī)范公司行為。區(qū)投資公司重大投融資行為和資產(chǎn)處置，必須按程序報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)；區(qū)投資公司一般不對(duì)青羊區(qū)外項(xiàng)目投資，不參與一般競(jìng)爭(zhēng)性投資項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，不對(duì)外擔(dān)保。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立和完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)投資公司內(nèi)部管理。

3、建立健全風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。建立和完善投資公司內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，對(duì)投資公司負(fù)債情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。建立健全投資公司償債機(jī)制，通過(guò)設(shè)立政府專項(xiàng)資金等方式，建立政府外部補(bǔ)償機(jī)制；充分發(fā)揮投資公司經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性混合運(yùn)作的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)投資公司自身總體良性發(fā)展，提高公司自身償債能力，建立和完善公司內(nèi)部?jī)攤鶛C(jī)制。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的管理

區(qū)政府是政府投資項(xiàng)目的決策主體、授權(quán)主體、監(jiān)管主體和調(diào)控主體，區(qū)發(fā)展計(jì)劃局是區(qū)政府授權(quán)，履行政府投資項(xiàng)目統(tǒng)籌管理的綜合行政主管部門(mén)。政府投資項(xiàng)目要退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品，管理上要貫徹政企分開(kāi)的原則，實(shí)行“投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理”三分離。

1、嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)民主的政府投資決策制度。嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制，科學(xué)編制政府投資項(xiàng)目的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排、合理使用政府投資資金；堅(jiān)持政府投資項(xiàng)目申報(bào)制，所有政府投資項(xiàng)目必須按程序申報(bào)。全面引入專家評(píng)審制度，杜絕不經(jīng)論證上項(xiàng)目，盡量減少?zèng)Q策階段的風(fēng)險(xiǎn)損失；嚴(yán)格執(zhí)行集體決策，由區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)行使政府投資項(xiàng)目決策權(quán)。建立政府投資責(zé)任追究制度，對(duì)部門(mén)擅自上馬政府投資項(xiàng)目的行為，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。

2、嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項(xiàng)目審批制度。政府投資項(xiàng)目的審批要做到程序和效率相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧。項(xiàng)目審批原則上嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，遵照估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則，嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃管理。

3、積極推行政府投資項(xiàng)目代建制度。政府投資項(xiàng)目原則上由區(qū)政府確定業(yè)主，推行“代建制”。加強(qiáng)代建制實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督、管理，努力提高建設(shè)質(zhì)量和綜合效益。

4、嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)制度。政府投資項(xiàng)目全面實(shí)行招投標(biāo)制度，并貫穿于政府投資項(xiàng)目管理全過(guò)程，包括設(shè)計(jì)單位、代理業(yè)主、建設(shè)業(yè)主、材料和設(shè)備供應(yīng)商的確定，建成后項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理以及第三方監(jiān)理等；明確招投標(biāo)過(guò)程實(shí)施主體和監(jiān)管主體，加強(qiáng)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光操作”。

5、嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項(xiàng)目監(jiān)理制度。政府投資項(xiàng)目必須按規(guī)定實(shí)行工程監(jiān)理制度，嚴(yán)格簽證管理。

6、建立和完善政府投資項(xiàng)目監(jiān)督制度。成立區(qū)政府投資項(xiàng)目稽查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的日常監(jiān)管和督察。區(qū)發(fā)計(jì)、審計(jì)、財(cái)政、建設(shè)、監(jiān)察等相關(guān)職能部門(mén)要根據(jù)本部門(mén)職能職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化和完善預(yù)算管理

1、進(jìn)一步完善預(yù)算編制。進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性、完整性和規(guī)范性，按照內(nèi)容全面完整，項(xiàng)目確定明晰，定額科學(xué)公平，程序規(guī)范透明的原則，編制反映各預(yù)算單位所有收入和支出的綜合財(cái)政預(yù)算。要嚴(yán)格按照收支兩條線的原則，所有財(cái)政性資金納入?yún)^(qū)政府綜合財(cái)政預(yù)算。部門(mén)綜合預(yù)算全部報(bào)同級(jí)人大審查；涉及人民群眾切身利益的重大專項(xiàng)資金分配結(jié)果，按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。完善以國(guó)庫(kù)單一賬戶為基礎(chǔ)的國(guó)庫(kù)集中收付制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金收付全過(guò)程的管理，為推進(jìn)財(cái)政收支分類(lèi)改革，奠定良好的基礎(chǔ)。要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，各單位的資金支出必須在年度預(yù)算框架內(nèi)進(jìn)行。進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)，嚴(yán)格按規(guī)定范圍執(zhí)行政府采購(gòu)。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。完善財(cái)政監(jiān)督體制，建立財(cái)政內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合，行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督和重點(diǎn)檢查相結(jié)合，多層次、全方位的監(jiān)督體系。財(cái)政部門(mén)要主動(dòng)接受審計(jì)部門(mén)和同級(jí)人大的監(jiān)督。

三、保障措施

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

全區(qū)各單位、各部門(mén)要站在加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“四位一體”科學(xué)發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識(shí)深化投融資體制改革、完善政府投資項(xiàng)目管理的重要性和緊迫性，服從大局，克服阻力，處理好部門(mén)利益、局部利益和全局利益的關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)信心和決心，以實(shí)際行動(dòng)支持改革、投身改革、推進(jìn)改革。

（二）密切配合，強(qiáng)化宣傳

區(qū)發(fā)展計(jì)劃局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等相關(guān)職能部門(mén)，要抓緊制定好實(shí)施細(xì)則。各單位、各部門(mén)要通力協(xié)作，密切配合，認(rèn)真組織、實(shí)施好該項(xiàng)工作，確保投融資體制改革的順利進(jìn)行和政府投資項(xiàng)目的規(guī)范管理和操作。要充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督引導(dǎo)作用，通過(guò)各種渠道加強(qiáng)宣傳，使該項(xiàng)工作深入人心，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，為推動(dòng)我區(qū)投融資體制改革和完善政府投資項(xiàng)目管理工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅紀(jì)律

各單位、各部門(mén)要高度重視投融資體制改革和完善政府投資項(xiàng)目管理工作，將此作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升綜合效益的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，實(shí)行“一把手”親自抓，“一把手”負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)推進(jìn)該項(xiàng)工作不力的單位、部門(mén)及責(zé)任人，將嚴(yán)肅追究責(zé)任。

第二篇：中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)

【發(fā)布單位】中共中央 國(guó)務(wù)院 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2016-07-05 【生效日期】2016-07-05 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】新華網(wǎng)

中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，投融資體制改革取得新的突破，投資項(xiàng)目審批范圍大幅度縮減，投資管理工作重心逐步從事前審批轉(zhuǎn)向過(guò)程服務(wù)和事中事后監(jiān)管，企業(yè)投資自主權(quán)進(jìn)一步落實(shí)，調(diào)動(dòng)了社會(huì)資本積極性。同時(shí)也要看到，與政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相比，投融資管理體制仍然存在一些問(wèn)題，主要是：簡(jiǎn)政放權(quán)不協(xié)同、不到位，企業(yè)投資主體地位有待進(jìn)一步確立；投資項(xiàng)目融資難融資貴問(wèn)題較為突出，融資渠道需要進(jìn)一步暢通；政府投資管理亟需創(chuàng)新，引導(dǎo)和帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮；權(quán)力下放與配套制度建設(shè)不同步，事中事后監(jiān)管和過(guò)程服務(wù)仍需加強(qiáng)；投資法制建設(shè)滯后，投資監(jiān)管法治化水平亟待提高。為深化投融資體制改革，充分發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的關(guān)鍵作用，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，建立完善企業(yè)自主決策、融資渠道暢通，職能轉(zhuǎn)變到位、政府行為規(guī)范，宏觀調(diào)控有效、法治保障健全的新型投融資體制。

——企業(yè)為主，政府引導(dǎo)?？茖W(xué)界定并嚴(yán)格控制政府投資范圍，平等對(duì)待各類(lèi)投資主體，確立企業(yè)投資主體地位，放寬放活社會(huì)投資，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，完善政府和社會(huì)資本合作模式。

——放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。將投資管理工作的立足點(diǎn)放到為企業(yè)投資活動(dòng)做好服務(wù)上，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中實(shí)現(xiàn)服務(wù)。更加注重事前政策引導(dǎo)、事中事后監(jiān)管約束和過(guò)程服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，提高綜合服務(wù)能力。

——?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，暢通渠道。打通投融資渠道，拓寬投資項(xiàng)目資金來(lái)源，充分挖掘社會(huì)資金潛力，讓更多儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為有效投資，有效緩解投資項(xiàng)目融資難融資貴問(wèn)題。

——統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推進(jìn)。投融資體制改革要與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及財(cái)稅、金融、國(guó)有企業(yè)等領(lǐng)域改革有機(jī)銜接、整體推進(jìn)，建立上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同工作機(jī)制，形成改革合力。

二、改善企業(yè)投資管理，充分激發(fā)社會(huì)投資動(dòng)力和活力

（一）確立企業(yè)投資主體地位。堅(jiān)持企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍最小化，原則上由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為。在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)先行試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，探索創(chuàng)新以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式。對(duì)極少數(shù)關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目，政府從維護(hù)社會(huì)公共利益角度確需依法進(jìn)行審查把關(guān)的，應(yīng)將相關(guān)事項(xiàng)以清單方式列明，最大限度縮減核準(zhǔn)事項(xiàng)。

（二）建立投資項(xiàng)目“三個(gè)清單”管理制度。及時(shí)修訂并公布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度，除目錄范圍內(nèi)的項(xiàng)目外，一律實(shí)行備案制，由企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定向備案機(jī)關(guān)備案。建立企業(yè)投資項(xiàng)目管理權(quán)力清單制度，將各級(jí)政府部門(mén)行使的企業(yè)投資項(xiàng)目管理職權(quán)以清單形式明確下來(lái)，嚴(yán)格遵循職權(quán)法定原則，規(guī)范職權(quán)行使，優(yōu)化管理流程。建立企業(yè)投資項(xiàng)目管理責(zé)任清單制度，厘清各級(jí)政府部門(mén)企業(yè)投資項(xiàng)目管理職權(quán)所對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，明確責(zé)任主體，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制。建立健全“三個(gè)清單”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)情況變化適時(shí)調(diào)整。清單應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，做到依法、公開(kāi)、透明。

（三）優(yōu)化管理流程。實(shí)行備案制的投資項(xiàng)目，備案機(jī)關(guān)要通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)或政務(wù)服務(wù)大廳，提供快捷備案服務(wù)，不得設(shè)置任何前置條件。實(shí)行核準(zhǔn)制的投資項(xiàng)目，政府部門(mén)要依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)或政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)行并聯(lián)核準(zhǔn)。精簡(jiǎn)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入階段的相關(guān)手續(xù)，只保留選址意見(jiàn)、用地（用海）預(yù)審以及重特大項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批作為前置條件；按照并聯(lián)辦理、聯(lián)合評(píng)審的要求，相關(guān)部門(mén)要協(xié)同下放審批權(quán)限，探索建立多評(píng)合一、統(tǒng)一評(píng)審的新模式。加快推進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘和部門(mén)壟斷，切斷中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)間的利益關(guān)聯(lián)，建立公開(kāi)透明的中介服務(wù)市場(chǎng)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，取消投資項(xiàng)目報(bào)建階段技術(shù)審查類(lèi)的相關(guān)審批手續(xù)，探索實(shí)行先建后驗(yàn)的管理模式。

（四）規(guī)范企業(yè)投資行為。各類(lèi)企業(yè)要嚴(yán)格遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面的法律法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，依法落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，切實(shí)加強(qiáng)信用體系建設(shè)，自覺(jué)規(guī)范投資行為。對(duì)于以不正當(dāng)手段取得核準(zhǔn)或備案手續(xù)以及未按照核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重依法給予警告、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停產(chǎn)等處罰；對(duì)于未依法辦理其他相關(guān)手續(xù)擅自開(kāi)工建設(shè)，以及建設(shè)過(guò)程中違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面的法律法規(guī)的項(xiàng)目，相關(guān)部門(mén)應(yīng)依法予以處罰。相關(guān)責(zé)任人員涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。各類(lèi)投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持誠(chéng)信原則，加強(qiáng)自我約束，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，塑造誠(chéng)信高效、社會(huì)信賴的行業(yè)形象。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)行業(yè)自律，健全行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量，不得變相審批。

三、完善政府投資體制，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用

（五）進(jìn)一步明確政府投資范圍。政府投資資金只投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主，原則上不支持經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。建立政府投資范圍定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，提高投資效率。

（六）優(yōu)化政府投資安排方式。政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主。對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式投入，也可適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式進(jìn)行引導(dǎo)。安排政府投資資金應(yīng)當(dāng)在明確各方權(quán)益的基礎(chǔ)上平等對(duì)待各類(lèi)投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。根據(jù)發(fā)展需要，依法發(fā)起設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、公共服務(wù)發(fā)展基金、住房保障發(fā)展基金、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金等各類(lèi)基金，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)。加快地方政府融資平臺(tái)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。

（七）規(guī)范政府投資管理。依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及國(guó)家宏觀調(diào)控總體要求，編制三年滾動(dòng)政府投資計(jì)劃，明確計(jì)劃期內(nèi)的重大項(xiàng)目，并與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用各類(lèi)政府投資資金。依據(jù)三年滾動(dòng)政府投資計(jì)劃及國(guó)家宏觀調(diào)控政策，編制政府投資計(jì)劃，合理安排政府投資。建立覆蓋各地區(qū)各部門(mén)的政府投資項(xiàng)目庫(kù)，未入庫(kù)項(xiàng)目原則上不予安排政府投資。完善政府投資項(xiàng)目信息統(tǒng)一管理機(jī)制，建立貫通各地區(qū)各部門(mén)的項(xiàng)目信息平臺(tái)，并盡快拓展至企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息共享。改進(jìn)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批制，采用直接投資和資本金注入方式的項(xiàng)目，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的，要在咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等科學(xué)論證基礎(chǔ)上，嚴(yán)格審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)。經(jīng)國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目，部分改擴(kuò)建項(xiàng)目，以及建設(shè)內(nèi)容單

一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，可以簡(jiǎn)化相關(guān)文件內(nèi)容和審批程序。

（八）加強(qiáng)政府投資事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理，嚴(yán)格投資概算、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期等要求。嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度下達(dá)投資計(jì)劃，確保政府投資及時(shí)發(fā)揮效益。嚴(yán)格概算執(zhí)行和造價(jià)控制，健全概算審批、調(diào)整等管理制度。進(jìn)一步完善政府投資項(xiàng)目代理建設(shè)制度。在社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，推廣應(yīng)用建筑信息模型技術(shù)。鼓勵(lì)有條件的政府投資項(xiàng)目通過(guò)市場(chǎng)化方式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。完善政府投資監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化重大項(xiàng)目稽察制度，完善竣工驗(yàn)收制度，建立后評(píng)價(jià)制度，健全政府投資責(zé)任追究制度。建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)政府投資信息公開(kāi)，鼓勵(lì)公眾和媒體對(duì)政府投資進(jìn)行監(jiān)督。

（九）鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作。各地區(qū)各部門(mén)可以根據(jù)需要和財(cái)力狀況，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域采取單個(gè)項(xiàng)目、組合項(xiàng)目、連片開(kāi)發(fā)等多種形式，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。要合理把握價(jià)格、土地、金融等方面的政策支持力度，穩(wěn)定項(xiàng)目預(yù)期收益。要發(fā)揮工程咨詢、金融、財(cái)務(wù)、法律等方面專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性、項(xiàng)目管理的專業(yè)性和項(xiàng)目實(shí)施的有效性。

四、創(chuàng)新融資機(jī)制，暢通投資項(xiàng)目融資渠道

（十）大力發(fā)展直接融資。依托多層次資本市場(chǎng)體系，拓寬投資項(xiàng)目融資渠道，支持有真實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)支撐的資產(chǎn)證券化，盤(pán)活存量資產(chǎn)，優(yōu)化金融資源配置，更好地服務(wù)投資興業(yè)。結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革和混合所有制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化能源、交通等領(lǐng)域投資項(xiàng)目的直接融資。通過(guò)多種方式加大對(duì)種子期、初創(chuàng)期企業(yè)投資項(xiàng)目的金融支持力度，有針對(duì)性地為“雙創(chuàng)”項(xiàng)目提供股權(quán)、債權(quán)以及信用貸款等融資綜合服務(wù)。加大創(chuàng)新力度，豐富債券品種，進(jìn)一步發(fā)展企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、項(xiàng)目收益?zhèn)?，支持重點(diǎn)領(lǐng)域投資項(xiàng)目通過(guò)債券市場(chǎng)籌措資金。開(kāi)展金融機(jī)構(gòu)以適當(dāng)方式依法持有企業(yè)股權(quán)的試點(diǎn)。設(shè)立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)（股權(quán)）投資基金，積極吸引社會(huì)資本參加，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)以及全國(guó)社會(huì)保障基金、保險(xiǎn)資金等在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)后通過(guò)認(rèn)購(gòu)基金份額等方式有效參與。加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，支持省級(jí)政府依法依規(guī)發(fā)行政府債券，用于公共領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

（十一）充分發(fā)揮政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)積極作用。在國(guó)家批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新等重大項(xiàng)目和工程的資金支持力度。根據(jù)宏觀調(diào)控需要，支持政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券專項(xiàng)用于支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮專項(xiàng)建設(shè)基金作用，通過(guò)資本金注入、股權(quán)投資等方式，支持看得準(zhǔn)、有回報(bào)、不新增過(guò)剩產(chǎn)能、不形成重復(fù)建設(shè)、不產(chǎn)生擠出效應(yīng)的重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目。建立健全政銀企社合作對(duì)接機(jī)制，搭建信息共享、資金對(duì)接平臺(tái)，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重大工程的支持力度。

（十二）完善保險(xiǎn)資金等機(jī)構(gòu)資金對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的投資機(jī)制。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，逐步放寬保險(xiǎn)資金投資范圍，創(chuàng)新資金運(yùn)用方式。鼓勵(lì)通過(guò)債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)支持等多種方式，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生工程、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)全國(guó)社會(huì)保障基金、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、企業(yè)年金等投資管理體系建設(shè)，建立和完善市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

（十三）加快構(gòu)建更加開(kāi)放的投融資體制。創(chuàng)新有利于深化對(duì)外合作的投融資機(jī)制，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合，用好各類(lèi)資金，為國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去和重點(diǎn)合作項(xiàng)目提供更多投融資支持。在宏觀和微觀審慎管理框架下，穩(wěn)步放寬境內(nèi)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)赴境外融資，做好風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。完善境外發(fā)債備案制，募集低成本外匯資金，更好地支持企業(yè)對(duì)外投資項(xiàng)目。加強(qiáng)與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和各國(guó)政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)之間的多層次投融資合作。

五、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提升綜合服務(wù)管理水平

（十四）創(chuàng)新服務(wù)管理方式。探索建立并逐步推行投資項(xiàng)目審批首問(wèn)負(fù)責(zé)制，投資主管部門(mén)或?qū)徟鷧f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作為首家受理單位“一站式”受理、“全流程”服務(wù)，一家負(fù)責(zé)到底。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加快建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，聯(lián)通各級(jí)政府部門(mén)，覆蓋全國(guó)各類(lèi)投資項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)一口受理、網(wǎng)上辦理、規(guī)范透明、限時(shí)辦結(jié)。加快建立投資項(xiàng)目統(tǒng)一代碼制度，統(tǒng)一匯集審批、建設(shè)、監(jiān)管等項(xiàng)目信息，實(shí)現(xiàn)信息共享，推動(dòng)信息公開(kāi)，提高透明度。各有關(guān)部門(mén)要制定項(xiàng)目審批工作規(guī)則和辦事指南，及時(shí)公開(kāi)受理情況、辦理過(guò)程、審批結(jié)果，發(fā)布政策信息、投資信息、中介服務(wù)信息等，為企業(yè)投資決策提供參考和幫助。鼓勵(lì)新聞媒體、公民、法人和其他組織依法對(duì)政府的服務(wù)管理行為進(jìn)行監(jiān)督。下移服務(wù)管理重心，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和基層投資管理隊(duì)伍建設(shè)，給予地方更多自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)地方積極性。

（十五）加強(qiáng)規(guī)劃政策引導(dǎo)。充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)投資活動(dòng)的引導(dǎo)作用，并為監(jiān)管提供依據(jù)。把發(fā)展規(guī)劃作為引導(dǎo)投資方向，穩(wěn)定投資運(yùn)行，規(guī)范項(xiàng)目準(zhǔn)入，優(yōu)化項(xiàng)目布局，合理配置資金、土地（海域）、能源資源、人力資源等要素的重要手段。完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄等，為各類(lèi)投資活動(dòng)提供依據(jù)和指導(dǎo)。構(gòu)建更加科學(xué)、更加完善、更具操作性的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定修訂能耗、水耗、用地、碳排放、污染物排放、安全生產(chǎn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施能效和排污強(qiáng)度“領(lǐng)跑者”制度，鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際依法制定更加嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)。

（十六）健全監(jiān)管約束機(jī)制。按照誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管的原則，明確監(jiān)管責(zé)任，注重發(fā)揮投資主管部門(mén)綜合監(jiān)管職能、地方政府就近就便監(jiān)管作用和行業(yè)管理部門(mén)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，整合監(jiān)管力量，共享監(jiān)管信息，實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管。依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管，確保項(xiàng)目合法開(kāi)工、建設(shè)過(guò)程合規(guī)有序。各有關(guān)部門(mén)要完善規(guī)章制度，制定監(jiān)管工作指南和操作規(guī)程，促進(jìn)監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)具體化、公開(kāi)化。要嚴(yán)格執(zhí)法，依法糾正和查處違法違規(guī)投資建設(shè)行為。實(shí)施投融資領(lǐng)域相關(guān)主體信用承諾制度，建立異常信用記錄和嚴(yán)重違法失信“黑名單”，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，強(qiáng)化并提升政府和投資者的契約意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，形成守信激勵(lì)、失信懲戒的約束機(jī)制，促使相關(guān)主體切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任，履行法定義務(wù)，確保投資建設(shè)市場(chǎng)安全高效運(yùn)行。

六、強(qiáng)化保障措施，確保改革任務(wù)落實(shí)到位

（十七）加強(qiáng)分工協(xié)作。各地區(qū)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)深化投融資體制改革的重要性和緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好分工協(xié)作，制定具體方案，明確任務(wù)分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，定期督查、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，確保各項(xiàng)改革措施穩(wěn)步推進(jìn)。國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)要切實(shí)履行好投資調(diào)控管理的綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)職責(zé)。（十八）加快立法工作。完善與投融資相關(guān)的法律法規(guī)，制定實(shí)施政府投資條例、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例，加快推進(jìn)社會(huì)信用、股權(quán)投資等方面的立法工作，依法保護(hù)各方權(quán)益，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)公平有序、要素合理流動(dòng)的投融資市場(chǎng)環(huán)境。

（十九）推進(jìn)配套改革。加快推進(jìn)鐵路、石油、天然氣、電力、電信、醫(yī)療、教育、城市公用事業(yè)等領(lǐng)域改革，規(guī)范并完善政府和社會(huì)資本合作、特許經(jīng)營(yíng)管理，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域價(jià)格改革，完善市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制。研究推動(dòng)土地制度配套改革。加快推進(jìn)金融體制改革和創(chuàng)新，健全金融市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。投融資體制改革與其他領(lǐng)域改革要協(xié)同推進(jìn)，形成疊加效應(yīng)，充分釋放改革紅利。

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第三篇：關(guān)于進(jìn)一步深化街道管理體制改革

關(guān)于進(jìn)一步深化街道管理體制改革 推動(dòng)社區(qū)管理與服務(wù)創(chuàng)新的調(diào)查與思考

【內(nèi)容概要】我縣實(shí)施城市管理體制改革，成立三個(gè)街道辦事處，在城市管理、服務(wù)方面發(fā)揮了積極作用。但我縣街道管理體制仍處于探索發(fā)展階段，社區(qū)建設(shè)還存在著一些困難和問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順體制、機(jī)制，健全機(jī)構(gòu)，保證投入，保障用房，加大物業(yè)幫扶，真正把社區(qū)建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、功能完善的生活家園和文明向上、幸福和諧的精神樂(lè)園。

2009年10月，我縣實(shí)施城市管理體制改革后，成立了社會(huì)工委和社會(huì)建設(shè)辦公室，設(shè)立并組建了三個(gè)街道辦事處，這標(biāo)志著我縣城市管理體制改革和社會(huì)建設(shè)工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。三個(gè)街道辦成立以后，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞街道工作職能，在城市管理，尤其是在城市服務(wù)方面發(fā)揮了積極作用，得到了縣委、縣政府和廣大社區(qū)居民的一致好評(píng)。但是，由于我縣城市化建設(shè)起步晚，街道成立時(shí)間短，街道改革，尤其是街道管理體制仍處于探索發(fā)展階段，我縣街道管理體制和管理模式與北京其他區(qū)縣相比存在著一定差距，街道辦事處承擔(dān)的“統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展，監(jiān)督專業(yè)管理、組織公共服務(wù)，指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)”的職能還沒(méi)有理順，轄區(qū)內(nèi)共駐共建的合力還沒(méi)有真正形成，社區(qū)建設(shè)中還存在著一些困難和問(wèn)題，我們以香水園街道為例，就街道的建設(shè)與發(fā)展進(jìn)行了調(diào)查和研究。

一、香水園街道的基本情況

香水園街道工委、辦事處于2009年10月成立，所轄區(qū)域面積7.45平方公里，以媯水湖中心線以北、媯水北街以東，北至團(tuán)結(jié)路和慶園街、東至龍慶路和京銀路，轄區(qū)內(nèi)有大型企事業(yè)單位99家。下設(shè)11個(gè)居委會(huì)，居民樓房302棟，總?cè)丝?.5萬(wàn)。社區(qū)黨組織按照一居一支部的要求，在11個(gè)社區(qū)中設(shè)置了 8個(gè)黨總支，3個(gè)黨支部，黨員1687人。機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)3個(gè)行政和6個(gè)事業(yè)科室，及3個(gè)外派站所。共有機(jī)關(guān)和社區(qū)事業(yè)干部、社區(qū)專職工作者160人。

二、社區(qū)建設(shè)管理與服務(wù)工作中存在的主要問(wèn)題

（一）體制機(jī)制欠完善，履行職能難度大 社會(huì)管理和服務(wù)的效率原則要求建立監(jiān)督與管理服務(wù)兩軸分離的組織體系。由于我縣街道成立時(shí)間短，對(duì)于街道履行社會(huì)管理和服務(wù)的體制機(jī)制建設(shè)尚需完善。主要表現(xiàn)在:

街道責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，角色錯(cuò)位。北京市第五次城管會(huì)明確街道辦事處的主要職能是：“統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展、監(jiān)督專業(yè)管理、組織公共服務(wù)、指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)”。我街道成立以后，縣委、縣政府賦予了街道辦事處10項(xiàng)工作職能，同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)屬地管理，街道的工作職能和工作任務(wù)更加明確和具體。但是在實(shí)際工作中，許多本該由職能部門(mén)完成的工作都交給街道和社區(qū)來(lái)完成，年終還對(duì)街道和社區(qū)進(jìn)行考評(píng)，而街道既沒(méi)有專業(yè)管理人員，又沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)，工作難度大。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置不完備，與形勢(shì)發(fā)展難匹配 一是機(jī)關(guān)科室少。街道成立以后，機(jī)關(guān)和社區(qū)承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)1.5萬(wàn)戶，4.5萬(wàn)人口的組織、動(dòng)員、教育、管理與服務(wù)工作，而辦事處機(jī)關(guān)內(nèi)部只設(shè)置了3個(gè)行政科室，6個(gè)事業(yè)科室，共對(duì)接縣委、縣政府所屬的30多個(gè)職能部門(mén)的各項(xiàng)工作。由于機(jī)關(guān)科室少，造成我們工作開(kāi)展很不順暢。目前，我們負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)1.3萬(wàn)名育齡婦女的服務(wù)，3萬(wàn)余名婦女兒童的維權(quán)，近萬(wàn)名團(tuán)員青年的教育和管理工作。在機(jī)構(gòu)改革中，街道機(jī)關(guān)卻沒(méi)有設(shè)置計(jì)生辦，也沒(méi)有設(shè)置婦聯(lián)、團(tuán)委等群團(tuán)組織機(jī)構(gòu)，更沒(méi)有組織、宣傳、紀(jì)檢委員等職數(shù)。同時(shí)，我們還承擔(dān)著許多行政職能，如社區(qū)居委會(huì)的一些工作，以及各類(lèi)自治組織的培育、管理、社會(huì)救助、養(yǎng)老助殘、勞動(dòng)監(jiān)察等工作，街道機(jī)關(guān)卻沒(méi)有設(shè)置民政科、勞動(dòng)監(jiān)察科，導(dǎo)致我們?cè)诠ぷ魃霞葻o(wú)法與上級(jí)行業(yè)主管部門(mén)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，也很難高質(zhì)量地推動(dòng)這些工作的順利開(kāi)展。

二是黨組織體系需進(jìn)一步完善。目前，我街道所屬的11個(gè)社區(qū)黨組織中，共有黨員1600余人。8個(gè)黨總支中，黨員人數(shù)全部都在100人以上，其中，3個(gè)黨總支黨員人數(shù)在150人以上，新興西社區(qū)黨總支黨員人數(shù)最多，共有黨員438人，下設(shè)7個(gè)黨支部。由于黨員人數(shù)多，社區(qū)黨總支――社區(qū)黨支部，這種組織設(shè)置模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展，北京市其他街道的社區(qū)，黨員人數(shù)在100人以上的都成立了社區(qū)黨委，因此，成立社區(qū)黨委也勢(shì)在必行。

（三）駐區(qū)資源不整合，共建合力難形成 北京市第五次城市建設(shè)管理工作會(huì)上明確提出：“駐區(qū)單位要主動(dòng)支持和參與和諧社區(qū)建設(shè)，努力形成轄區(qū)范圍內(nèi)資源共享，共駐共建，共同發(fā)展的工作格局”。但在實(shí)際工作中，一方面由于我縣共建機(jī)制不完善，駐區(qū)單位參與和支持社區(qū)建設(shè)方面還沒(méi)形成有效的約束和保障機(jī)制。另一方面，駐區(qū)各成員單位的“大社區(qū)”意識(shí)還沒(méi)有真正形成，總認(rèn)為街道和社區(qū)建設(shè)是社區(qū)自己的事，所以在實(shí)際工作中都還不愿意參與到社區(qū)建設(shè)中來(lái)，從而更影響了轄區(qū)資源的整合，力量的凝聚，也影響了共駐共建工作的開(kāi)展。

（四）工作經(jīng)費(fèi)缺口大、社區(qū)建設(shè)難保障 一是街道和社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)少。街道成立以后，街道機(jī)關(guān)和社區(qū)的工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行包干制，每年只有100萬(wàn)元的社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，這些經(jīng)費(fèi)只夠維持街道機(jī)關(guān)和社區(qū)日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)，支付機(jī)關(guān)和社區(qū)水、電、暖、通信等項(xiàng)目的開(kāi)支。其他經(jīng)費(fèi)方面，各社區(qū)雖然每年有15萬(wàn)元的公益補(bǔ)助資金，也僅能滿足組織社區(qū)居民開(kāi)展各種宣傳教育培訓(xùn)，以及文化體育活動(dòng)。目前，我街道管理著城區(qū)一半以上的人口，擔(dān)負(fù)著全縣30多個(gè)職能部門(mén)下派的各項(xiàng)工作任務(wù)，而且我街道管轄的社區(qū)大多為老舊小區(qū)，小區(qū)內(nèi)各種配套設(shè)施不完善，基礎(chǔ)設(shè)施差，雖然我縣每年對(duì)部分老舊小區(qū)進(jìn)行了改造，但由于資金有限，改造也不夠徹底。同時(shí)未能列入改造計(jì)劃的老舊小區(qū)每年需要及時(shí)修補(bǔ)的項(xiàng)目也較多。再有，我縣的物業(yè)服務(wù)費(fèi)較低，有的小區(qū)雖然有物業(yè)服務(wù)，但服務(wù)也很難到位，無(wú)物業(yè)服務(wù)的小區(qū)更是缺少資金投入等等。綜合上述這些問(wèn)題，都因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足而無(wú)法推進(jìn)工作的有效開(kāi)展，居民意見(jiàn)很大。

二是“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”不到位。當(dāng)前，我縣各職能部門(mén)都把街道視作一級(jí)政府，所以大量工作都派往街道和社區(qū)，而人員、經(jīng)費(fèi)不進(jìn)入社區(qū)，造成我們既無(wú)力干事，也無(wú)錢(qián)干事的局面。如：綜合治理工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照每個(gè)農(nóng)業(yè)人口5元的標(biāo)準(zhǔn)核定綜治工作經(jīng)費(fèi)，而城區(qū)管理的人口多，隨著城市進(jìn)程的不斷加快，各種矛盾和困難突顯，我們卻沒(méi)有綜治工作經(jīng)費(fèi)，工作很難開(kāi)展；社區(qū)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)效的工作，更是宜居延慶、生態(tài)延慶、文明延慶建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也沒(méi)有專門(mén)的工作經(jīng)費(fèi)；目前我們管理的“4050”人員已經(jīng)達(dá)到200多人，既沒(méi)有辦公地點(diǎn)，也沒(méi)有辦公經(jīng)費(fèi)。社區(qū)各種改造任務(wù)都交由專業(yè)管理部門(mén)來(lái)完成，而這些改造工作進(jìn)駐社區(qū)前的宣傳、各種協(xié)調(diào)工作都交由街道來(lái)做，我們?cè)谟≈菩麄鞑牧?，組織召開(kāi)各種協(xié)調(diào)會(huì)等方面卻沒(méi)有任何資金保障。

（五）物業(yè)服務(wù)不到位，監(jiān)督協(xié)調(diào)難度大

目前，我街道共有居民樓302棟，其中有物業(yè)服務(wù)的177棟，無(wú)物業(yè)服務(wù)的樓房125棟，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

一是宣傳工作不到位。隨著住房制度改革的深化，廣大業(yè)主變成了房屋所有權(quán)人，社區(qū)物業(yè)服務(wù)也由過(guò)去的“無(wú)償服務(wù)”變成了“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”。由于宣傳工作不到位，居民思想轉(zhuǎn)變較慢，部分居民以各種理由拒交物業(yè)費(fèi)，造成物業(yè)企業(yè)為降低成本，自行減少服務(wù)項(xiàng)目，降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，從而加劇居民與物業(yè)企業(yè)之間的矛盾。

二是物業(yè)監(jiān)管有縫隙。我縣在實(shí)施物業(yè)管理過(guò)程中，縣住建委和街道是實(shí)施監(jiān)管的責(zé)任主體，但是在實(shí)際工作中，小區(qū)的物業(yè)管理涉及到規(guī)劃、建設(shè)、物價(jià)、供電、供水、消防、公安、工商等多個(gè)行政管理部門(mén)的工作，單靠縣住建委和街道協(xié)調(diào)這些部門(mén)的工作難度很大，所以建立多部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制勢(shì)在必行。

三是產(chǎn)權(quán)單位協(xié)調(diào)難。目前，我街道共有125棟居民樓分別由43家產(chǎn)權(quán)單位自管。這些自管樓中，有的單位只負(fù)責(zé)日常的垃圾清運(yùn)，有的甚至放手不管，只能由居委會(huì)承擔(dān)日常保潔。為了改變這種現(xiàn)狀，經(jīng)過(guò)我們的調(diào)查和摸底，目前大多數(shù)自管樓單位都愿意交給物業(yè)企業(yè)來(lái)管理，但是這些樓房建成年代早，歷史遺留問(wèn)題多，如：建設(shè)圖紙缺失，收取和補(bǔ)足房屋維修基金困難，物業(yè)服務(wù)前期的啟動(dòng)資金無(wú)法提供，物業(yè)服務(wù)用房無(wú)法保障，物業(yè)進(jìn)駐難。

（六）基礎(chǔ)設(shè)施不完善，居民需求難滿足 根據(jù)北京市《關(guān)于社區(qū)居民委員會(huì)辦公用房若干管理規(guī)定》（北京市人民政府令第169號(hào)）的文件精神，社區(qū)辦公和服務(wù)用房不得低于350平方米，其中：居委會(huì)辦公用房不低于160平方米，居民活動(dòng)用房不低于190平方米。目前，我們所屬的11個(gè)社區(qū)中，辦公和居民活動(dòng)用房只有新興西、石河營(yíng)西、川北東、雙路4個(gè)社區(qū)達(dá)到了市里的標(biāo)準(zhǔn)，其中，川北東、雙路2個(gè)社區(qū)的辦公和服務(wù)用房還屬于在建項(xiàng)目，并沒(méi)有交付使用。其余7個(gè)社區(qū)的辦公和服務(wù)用房都不達(dá)標(biāo)，盡管從2009年我縣實(shí)施了社區(qū)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作，但由于受財(cái)力、審批、建設(shè)場(chǎng)地的制約，進(jìn)展非常緩慢，造成我們組織居民、黨員學(xué)習(xí)、開(kāi)展活動(dòng)沒(méi)有場(chǎng)地的問(wèn)題非常突出，居民意見(jiàn)很大。同時(shí)，我縣在推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施老舊小區(qū)改造等項(xiàng)目中，由于在整體規(guī)劃、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、政策宣傳等方面工作不到位，致使工作不徹底，居民意見(jiàn)很大。

三、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)管理與服務(wù)工作的幾點(diǎn)建議 城市建設(shè)與管理是一門(mén)科學(xué)，必須用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)城市建設(shè)與管理，按照縣十二五規(guī)劃提出的：完善城市功能，全面建設(shè)環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)宜居，富裕文明，幸福和諧綠色北京示范區(qū)的要求，以及借鑒其他區(qū)縣社區(qū)管理體制改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我街道社區(qū)工作實(shí)際，我們認(rèn)為完善社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)勢(shì)在必行。

（一）解放思想，提高認(rèn)識(shí),全力營(yíng)造社區(qū)管理的新環(huán)境

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化城市建設(shè)與管理。要用超前意識(shí)和理念規(guī)劃城市建設(shè)與管理，具體講就是在開(kāi)發(fā)規(guī)劃中，必須堅(jiān)持以人為本，把為居民服務(wù)和社區(qū)管理的相關(guān)公共設(shè)施考慮進(jìn)去，堅(jiān)決避免只重視建設(shè)“硬件”，不考慮管理與服務(wù)的軟件問(wèn)題。二是發(fā)揮城市建設(shè)與管理各部門(mén)的作用。為了使城市建設(shè)和管理各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)的聯(lián)動(dòng)起來(lái)，便于城市的統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，將規(guī)劃、建設(shè)、管理部門(mén)的執(zhí)法資源整合，加強(qiáng)工作銜接，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成以塊為主、條塊結(jié)合、統(tǒng)一管理的工作格局，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)超前參與。三是強(qiáng)化政府城市建設(shè)管理部門(mén)的作用。真正做到“讓位、歸位、到位”，制定和完善有利于社區(qū)建設(shè)發(fā)展的各項(xiàng)政策和規(guī)定，履行宏觀規(guī)劃、政策引導(dǎo)、行政協(xié)調(diào)、財(cái)力支撐等職責(zé)，切實(shí)把政府督管職能落在實(shí)處，在城市的建設(shè)和改造中要廣泛征求居民建議，尊重街道意見(jiàn)，使街道在建設(shè)前、施工中及驗(yàn)收后的各環(huán)節(jié)全程參與，真正做到社區(qū)發(fā)展不留隱患、不留問(wèn)題。

（二）理順街道管理體制，賦予街道工作職權(quán) 一是理順街道與各職能部門(mén)的關(guān)系。街道是縣委、縣政府的派出機(jī)構(gòu)，同時(shí)又代表基層居民。街道應(yīng)該是城區(qū)社會(huì)管理和服務(wù)監(jiān)督的主體，而各職能部門(mén)是責(zé)任主體。為此，建議縣委、縣政府進(jìn)一步理順街道與各職能部門(mén)的關(guān)系，建立以街道為監(jiān)督主體――縣委、縣政府辦公室為督辦、復(fù)核――縣職能部門(mén)辦結(jié)，街道協(xié)辦的城市管理體系，以保證街道真正發(fā)揮監(jiān)管職能。對(duì)一些確需由街道來(lái)完成的工作，各職能部門(mén)應(yīng)事先與街道進(jìn)行協(xié)商，征得街道的同意后再交由街道來(lái)完成，同時(shí)按照人隨事走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，把人權(quán)、事權(quán)、費(fèi)權(quán)都交給街道，以保證街道工作的正常開(kāi)展。

二是建立和健全社區(qū)工作體系。建議參照其它區(qū)縣街道的做法，并結(jié)合我縣社區(qū)黨員的實(shí)際，進(jìn)一步完善社區(qū)管理體系。對(duì)于黨員人數(shù)在150人以上的社區(qū)，成立社區(qū)黨委，社區(qū)黨委書(shū)記與社區(qū)居委會(huì)主任一肩挑，并設(shè)置專職社區(qū)副書(shū)記，在此基礎(chǔ)上，設(shè)置專職紀(jì)檢委員，并享受副科待遇，以保證工作的有效開(kāi)展。

（三）增加機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)和編制職數(shù)，解決人員不足的問(wèn)題

一是整合教育資源，加強(qiáng)社區(qū)文化陣地建設(shè)。隨著社區(qū)居民文化需求的不斷提高，社區(qū)中的教育陣地已不能滿足居民日益增長(zhǎng)的文化教育需要。為此，我們建議合理配置我縣教育資源，將歸屬縣教委管理的社區(qū)教育中心進(jìn)行剝離，社區(qū)教育中心所屬的陣地設(shè)施，人員編制，工作經(jīng)費(fèi)等統(tǒng)一劃歸給街道，在街道機(jī)關(guān)中增設(shè)社區(qū)教育中心，并重新整合街道社區(qū)教育中心與原教委辦公室的職能，負(fù)責(zé)街道所屬社區(qū)居民的教育培訓(xùn)等工作，以滿足社區(qū)居民的文化需求，不斷提高社區(qū)居民的文明素質(zhì)和文化品味，為建設(shè)綠色北京示范區(qū)和宜居延慶提供強(qiáng)大精神動(dòng)力和智力支持。

二是增加機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)和人員編制。根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》的規(guī)定，結(jié)合我縣城市建設(shè)的實(shí)際需要，建議結(jié)合街道辦事處的職能合理設(shè)置科室，調(diào)整人員編制，并參照其他區(qū)縣做法，各職能部門(mén)向街道辦事處派駐站所。為了加強(qiáng)街道和社區(qū)建設(shè)，從2010年12月開(kāi)始，我們專門(mén)組織專人到北京亞運(yùn)村街道，以及北京市一些郊區(qū)縣的街道進(jìn)行了調(diào)研，希望從中得到一些有益的啟示和幫助。目前，北京市朝陽(yáng)區(qū)亞運(yùn)村街道機(jī)關(guān)設(shè)置23個(gè)職能科室，北京市昌平區(qū)、密云縣的街道也大多設(shè)置17――18個(gè)機(jī)關(guān)科室，另外，外派站所都設(shè)有專門(mén)的經(jīng)費(fèi)、人員進(jìn)駐街道實(shí)地辦公。為此，我們建議參照北京市一些體制改革比較成熟的街道的做法，增加街道科室機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)有機(jī)關(guān)科室的基礎(chǔ)上，增設(shè)人大辦公室、團(tuán)委、武裝部辦公室、計(jì)生辦、民政科、勞動(dòng)監(jiān)察科等職能科室，增加相應(yīng)的編制，考慮到我縣行政編制數(shù)量少的實(shí)際，我們建議可采取增加事業(yè)編制，并實(shí)行增編不增人的辦法，由我們街道從單位內(nèi)部的事業(yè)人員中自行調(diào)節(jié)，這樣既滿足了我們工作的實(shí)際需要，也節(jié)約了我縣的行政編制。同時(shí)，我們建議增加相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，在街道中設(shè)置專職的紀(jì)委書(shū)記，下設(shè)紀(jì)委辦公室，設(shè)置專職的紀(jì)檢委員。另外，建議在街道機(jī)關(guān)設(shè)置城管分隊(duì)，派出所，工商所等外派機(jī)構(gòu)，這些外派機(jī)構(gòu)可以參照縣統(tǒng)計(jì)局、司法局在街道設(shè)立站所的管理模式，由外派單位和街道實(shí)行雙重管理，但工作人員與我們街道機(jī)關(guān)合暑辦公，以保證工作的正常開(kāi)展。

（四）健全機(jī)制，為駐區(qū)單位發(fā)揮作用提供保證 建議在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立完善發(fā)揮駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的工作機(jī)制，并通過(guò)出臺(tái)相關(guān)政策促進(jìn)共建合力的形成。

一是建立社區(qū)共建領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立縣委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)為主任的社區(qū)共建協(xié)調(diào)委員會(huì)，成員由縣各職能部門(mén)的黨政一把手組成，社區(qū)共建協(xié)調(diào)委員會(huì)定期組織召開(kāi)成員會(huì)議，專題研究和安排部署社區(qū)共建工作，并把這項(xiàng)工作列入對(duì)縣二級(jí)班子的考核內(nèi)容，以促進(jìn)社區(qū)共建工作的真正落實(shí)。在社區(qū)層面，成立駐區(qū)單位共建工作聯(lián)席會(huì)，由社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人牽頭，負(fù)責(zé)召集駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人定期召開(kāi)黨建工作會(huì)議，圍繞和諧社區(qū)建設(shè)和縣共建協(xié)調(diào)委員會(huì)的指示要求認(rèn)真做好共駐共建工作，通過(guò)建立社區(qū)共建的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)提供可靠的制度保障。

二是建立結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。充分借鑒我縣主要領(lǐng)導(dǎo)和縣委、縣政府各職能部門(mén)包村工作的經(jīng)驗(yàn)，把社區(qū)居委會(huì)納入幫扶對(duì)象，縣委、縣政府的各職能部門(mén)與11個(gè)社區(qū)分別實(shí)行“一包一”，“一帶一”對(duì)口幫扶的辦法，明確具體工作任務(wù)，定期聽(tīng)取各職能部門(mén)的工作匯報(bào)，年底將包居工作納入考核范圍，以此促進(jìn)社區(qū)工作的健康發(fā)展。

（五）建立社區(qū)發(fā)展長(zhǎng)效投入機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)快速發(fā)展

由于我縣街道成立較晚，任務(wù)多，底子薄，還需縣里給予一定的政策傾斜。

一是賦予街道一定的經(jīng)濟(jì)管理職能，設(shè)立街道自己的財(cái)政。北京市城區(qū)街道都設(shè)立財(cái)政科（所），都有自己的一級(jí)財(cái)政，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)也都有自己的財(cái)政，所以，我們建議，建立街道自己的財(cái)政，在街道機(jī)關(guān)中設(shè)置財(cái)政所，并由縣委、縣政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)牽頭，將街道轄區(qū)范圍內(nèi)的稅收單位與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行剝離，統(tǒng)一納入街道財(cái)政管理，并參照我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的辦法，對(duì)于街道的財(cái)政稅收，按一定比例予以上繳和分成，通過(guò)建立和完善街道財(cái)政體系，以彌補(bǔ)街道和社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。

二是建立職能部門(mén)長(zhǎng)效投入機(jī)制，使“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”真正到位。在社區(qū)建設(shè)中，各部門(mén)要結(jié)合各自的職能，建立社區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)效投入機(jī)制。如：民政部門(mén)負(fù)責(zé)扶持社區(qū)服務(wù)相關(guān)設(shè)施的建設(shè)；文化、體育部門(mén)負(fù)責(zé)資助社區(qū)文化、體育活動(dòng)場(chǎng)所和體育設(shè)施的建設(shè)；勞動(dòng)和社會(huì)保障、綜治消防等各職能部門(mén)在人員進(jìn)社區(qū)、工作進(jìn)社區(qū)時(shí)，要有相應(yīng)的投入，在解決其辦公場(chǎng)所和辦公經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，工作經(jīng)費(fèi)也要進(jìn)入社區(qū)。只有建立起各部門(mén)共同參與的社區(qū)建設(shè)投入機(jī)制，才能保證社區(qū)各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

三是設(shè)立“社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金”。由縣財(cái)政每年向社區(qū)撥付專項(xiàng)補(bǔ)助資金，此項(xiàng)資金主要用于社區(qū)居民活動(dòng)場(chǎng)所和相關(guān)配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)轉(zhuǎn)，組織居民成立各種自治組織，提供有效的公共服務(wù)，逐年加大投入，保證和諧社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，以滿足城市發(fā)展的需要。

（六）加大物業(yè)幫扶力度，提高物業(yè)服務(wù)水平我們建議加大物業(yè)相關(guān)法律和法規(guī)的宣傳力度，出臺(tái)規(guī)范的物業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入、退出和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)各職能部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同做好物業(yè)監(jiān)管工作。并積極協(xié)調(diào)自管樓單位，要么自己提供規(guī)范的物業(yè)服務(wù)，要么退出服務(wù)，將相關(guān)資料、以及物業(yè)服務(wù)啟動(dòng)資金、服務(wù)用房等一并交由業(yè)委會(huì)，由街道指導(dǎo)業(yè)委會(huì)按照試點(diǎn)社區(qū)的模式納入市場(chǎng)化管理。

一是對(duì)于有正規(guī)物業(yè)企業(yè)服務(wù)的社區(qū)，繼續(xù)深化物業(yè)管理試點(diǎn)工作。要強(qiáng)化街道的主導(dǎo)管理地位，明確各方職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)履約服務(wù)情況實(shí)施監(jiān)督并予以規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)業(yè)主委員會(huì)日常工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)業(yè)主大會(huì)續(xù)聘選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)過(guò)程的規(guī)范和指導(dǎo)。在新興西社區(qū)試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，愿意納入物業(yè)管理試點(diǎn)的、條件成熟的社區(qū)，可以由物業(yè)服務(wù)企業(yè)向街道提出申請(qǐng)，按照選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)的有關(guān)程序和方法，經(jīng)街道和社區(qū)居委會(huì)考核合格后再實(shí)行試點(diǎn)，并按照物業(yè)管理試點(diǎn)小區(qū)的相關(guān)辦法予以監(jiān)督和考評(píng)，以促進(jìn)物業(yè)管理和服務(wù)水平的提高。

二是對(duì)于無(wú)正規(guī)物業(yè)服務(wù)的社區(qū)，要積極探索物業(yè)管理新模式，推進(jìn)物業(yè)服務(wù)創(chuàng)新。目前，我街道轄區(qū)內(nèi)無(wú)正規(guī)物業(yè)企業(yè)服務(wù)的樓房有125棟，這125棟樓房中有66棟由原產(chǎn)權(quán)單位管理和服務(wù)，還有59棟根本沒(méi)有物業(yè)服務(wù)，只得由社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行管理。

具體的設(shè)想是，這些樓房歷史遺留問(wèn)題多，如無(wú)維修基金、無(wú)竣工圖紙、樓房產(chǎn)權(quán)不清晰等，由于其時(shí)間長(zhǎng)久、情況復(fù)雜，在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法解決，建議先解決物業(yè)服務(wù)問(wèn)題。由街道牽頭引進(jìn)有資質(zhì)、講信譽(yù)、注重服務(wù)質(zhì)量的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，借鑒新興西社區(qū)物業(yè)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，先為這些無(wú)正規(guī)物業(yè)管理的社區(qū)提供基本的物業(yè)服務(wù)；并按照政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作的模式，將這些社區(qū)列為第二批物業(yè)試點(diǎn)，由政府按照試點(diǎn)小區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)加大資金補(bǔ)貼，合力解決我街道無(wú)人管理的老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)難題。

三是加大對(duì)物業(yè)企業(yè)的獎(jiǎng)懲力度。為了更好地調(diào)動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的積極性，不斷提高其服務(wù)水平，依據(jù)《延慶縣物業(yè)示范住宅小區(qū)評(píng)比實(shí)施意見(jiàn)》，街道建立逐級(jí)考核制度，對(duì)物業(yè)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考評(píng)。由政府出資，每年對(duì)物業(yè)管理優(yōu)秀的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)指導(dǎo)居委會(huì)和業(yè)委會(huì)要做好物業(yè)企業(yè)的跟蹤監(jiān)督工作，對(duì)那些服務(wù)水平低、居民意見(jiàn)大的物業(yè)企業(yè)，進(jìn)行勸勉、警告、甚至淘汰。通過(guò)實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、優(yōu)勝劣汰，逐步促進(jìn)老舊小區(qū)物業(yè)管理和服務(wù)向規(guī)范化、市場(chǎng)化發(fā)展。

（七）加大工作力度，加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)

2009年北京市召開(kāi)的社會(huì)建設(shè)大會(huì)明確提出，從2009年起要推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)到2011年全市所有社區(qū)辦公和服務(wù)用房面積全部達(dá)到350平米以上。今年是社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的最后一年，時(shí)間緊，任務(wù)重，尤其是我街道所屬社區(qū)多，而且老舊小區(qū)多，社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的任務(wù)更重，建議政府從政策、資金等方面進(jìn)一步加大工作力度，繼續(xù)采取購(gòu)置、利用閑置土地改建等方式，加快社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的進(jìn)程，滿足社區(qū)居民的服務(wù)需求。對(duì)于新建社區(qū)，要將居委會(huì)辦公和活動(dòng)用房建設(shè)納入建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。規(guī)劃行政管理部門(mén)對(duì)不符合規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)和要求的，不予批準(zhǔn)。工程竣工后，街道辦事處應(yīng)參加公共配套設(shè)施驗(yàn)收，沒(méi)建居委會(huì)辦公和服務(wù)用房或未達(dá)標(biāo)的，不得通過(guò)驗(yàn)收。同時(shí)，在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和改造項(xiàng)目時(shí)，建立由利益各方共同參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目真正惠及居民。

第四篇：深化政府管理體制改革

居民增收或難跑贏GDP

12月9日，被認(rèn)為是為中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)的中共中央政治局會(huì)議把“擴(kuò)大內(nèi)需”放在突出位置，明確強(qiáng)調(diào)要著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，完善促進(jìn)消費(fèi)的政策，努力提高居民消費(fèi)能力，增加中低收入者收入。

內(nèi)需尤其是消費(fèi)需求不振一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)短板。在即將過(guò)去的2011年，面對(duì)萎靡的國(guó)外消費(fèi)，被寄予厚望的國(guó)內(nèi)需求也同樣處于萎靡狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)學(xué)者指出，內(nèi)需萎靡的根本原因在于收入分配存在重大扭曲。

反映貧富差距狀況的常用指標(biāo)為基尼系數(shù)，一般認(rèn)為，基尼系數(shù)0.4應(yīng)為一條預(yù)警線，表明財(cái)富已過(guò)度集中，社會(huì)處于一種危險(xiǎn)的境況。中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯認(rèn)為，由于相當(dāng)數(shù)額的灰色收入沒(méi)有被計(jì)入在內(nèi)，再加上目前公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可能與實(shí)際情況有一定出入，中國(guó)實(shí)際的基尼系數(shù)可能已經(jīng)高于0.5。

基于此，中國(guó)政府高度關(guān)注收入分配失衡問(wèn)題，并在“十二五”規(guī)劃中明確，要實(shí)現(xiàn)居民收入與GDP同步增長(zhǎng)?！皟蓚€(gè)同步”即居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步更是在各級(jí)政府的施政綱領(lǐng)中一再被提及。

但從2011年的情況看，今年居民收入要全面跑贏GDP難言樂(lè)觀。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，2011年上半年GDP同比增長(zhǎng)9.6%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實(shí)際增長(zhǎng)13.7%，全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7.6%。

事實(shí)上，在2005至2010年，除極少數(shù)年份，居民收入增幅絕大多數(shù)情況下低于GDP增幅。

“不解決收入分配問(wèn)題，消費(fèi)就上不來(lái)；收入分配問(wèn)題改善了，消費(fèi)下降的趨勢(shì)才有可能遏止?！蓖跣◆斦f(shuō)。

深化政府管理體制改革

“貧富差距問(wèn)題跟主要的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)偏差有很大關(guān)系。目前的核心問(wèn)題是在城市化這個(gè)大的背景下，土地問(wèn)題和貧富問(wèn)題這兩個(gè)大的問(wèn)題出了大的偏差?！毖嗑┤A僑大學(xué)校長(zhǎng)華生接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示。

學(xué)者分析，中國(guó)收入分配問(wèn)題的核心在于初次分配和再分配兩個(gè)領(lǐng)域都出現(xiàn)了明顯的偏差。在初次分配領(lǐng)域，勞動(dòng)者收入尤其是中低級(jí)勞動(dòng)者收入增長(zhǎng)過(guò)于緩慢，居民收入與政府、企業(yè)收入相比增長(zhǎng)緩慢，壟斷收益與資源收益被極不公平地分配。

在再分配領(lǐng)域，部分財(cái)稅政策導(dǎo)致了財(cái)富的逆分配，本來(lái)應(yīng)該縮小收入差距的政策反而導(dǎo)致了差距的擴(kuò)大；社保制度不完善，農(nóng)民工等最需要社保的低收入者往往沒(méi)有覆蓋在內(nèi)，社保調(diào)節(jié)收入分配的功能再次發(fā)揮逆調(diào)節(jié)作用。

為此學(xué)者指出，明年是政府換屆之年，很難預(yù)計(jì)在收入分配制度改革這個(gè)復(fù)雜的難題上有多大的推進(jìn)，但可以肯定的是，必須拿出更大的勇氣和決心來(lái)解決收入分配這個(gè)問(wèn)題，否則拖得越久對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的傷害就越大。

王小魯認(rèn)為，腐敗和制度不健全導(dǎo)致的收入分配格局被扭曲是目前收入分配差距過(guò)大的重要原因之一。

根據(jù)王小魯2010年的研究，中國(guó)居民未計(jì)入統(tǒng)計(jì)的“灰色收入”高達(dá)5.4萬(wàn)億元，導(dǎo)致中國(guó)實(shí)際收入差距大大高于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示出來(lái)的收入差距。此外，現(xiàn)行土地出讓制度使得高達(dá)數(shù)萬(wàn)億元的土地出讓金游離在預(yù)算之外，成為地方政府補(bǔ)充財(cái)政收入不足的一大來(lái)源。由于缺乏監(jiān)管，這部分收入的使用相當(dāng)隨意，也進(jìn)一步扭曲了收入分配格局。

為此，王小魯建議，根子上是改革政府管理體制，推動(dòng)政治體制改革，如此方能從根本上解決中國(guó)的收入分配失衡問(wèn)題。

而從具體操作上看，無(wú)論是著眼于宏觀調(diào)整收入分配格局的《收入分配改革方案》，還是致力于保證勞動(dòng)者增收的《工資條例》，都是歷經(jīng)五六年甚至更久的醞釀至今難產(chǎn)。

“這些方案出來(lái)之后能對(duì)解決收入分配問(wèn)題起多大的作用都還很難說(shuō)。但是遲遲不出來(lái)卻傳遞出一個(gè)信號(hào)，說(shuō)明解決這個(gè)問(wèn)題的復(fù)雜性和艱巨性。但是，不管怎樣，在這個(gè)問(wèn)題上，中國(guó)沒(méi)有什么退路了。”一位不愿意透露姓名的經(jīng)濟(jì)學(xué)者坦言。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步深化義務(wù)教育管理體制改革、完善農(nóng)村學(xué)區(qū)管理的實(shí)施意見(jiàn)

松政辦?2012?134號(hào)

關(guān)于印發(fā)宿松縣進(jìn)一步深化義務(wù)教育管理體制改革 完善農(nóng)村學(xué)區(qū)管理實(shí)施意見(jiàn)的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將?宿松縣進(jìn)一步深化義務(wù)教育管理體制改革 完善農(nóng)村學(xué)區(qū)管理的實(shí)施意見(jiàn)?印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二〇一二年七月二十七日

設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理委員會(huì)的日常事務(wù)，接受縣教育局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以縣教育局管理為主。

（四）每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理辦公室核定全供事業(yè)編制3-5名（設(shè)主任1人，工作人員2-4人），人員由縣教育局從中、小學(xué)校統(tǒng)一選配，編制從全縣教師編制中統(tǒng)籌安排，實(shí)行單獨(dú)管理，一次性核定到縣教育局，由縣教育局落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理辦公室，不占用學(xué)校編制。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理辦公室崗位職數(shù)依據(jù)核定的編制總數(shù)，按市級(jí)示范初中的學(xué)校類(lèi)別核定，實(shí)行全縣集中統(tǒng)一管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理辦公室主任的崗位聘任，比照事業(yè)單位主要行政領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)政策執(zhí)行，其他工作人員如因崗位職數(shù)限制，可實(shí)行崗位保留。

（六）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理辦公室考核考績(jī)制度，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理委員會(huì)的評(píng)定意見(jiàn)作為考核內(nèi)容，由縣教育局統(tǒng)一組織考核，其考核結(jié)果將作為發(fā)放辦公室工作人員獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資和專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘等方面的重要依據(jù)。

（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理辦公室工作人員達(dá)到退休年齡時(shí)，回到原調(diào)出學(xué)校辦理退休手續(xù)，因工作需要須調(diào)回學(xué)校工作，將參加調(diào)入學(xué)校的崗位競(jìng)聘，如因?qū)W校崗位職數(shù)限制，可實(shí)行崗位保留。

（八）鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理辦公室工作經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政局、教育局統(tǒng)籌安排，財(cái)務(wù)與學(xué)校財(cái)務(wù)徹底脫鉤，教育局實(shí)行報(bào)帳制管理。其

4、負(fù)責(zé)落實(shí)學(xué)區(qū)內(nèi)義務(wù)教育、學(xué)前教育學(xué)校的新建、改擴(kuò)建所需土地的征用與報(bào)批和資金來(lái)源，積極落實(shí)義務(wù)教育、學(xué)前教育學(xué)校建設(shè)用地的土地指標(biāo)；

5、營(yíng)造尊師重教的良好氛圍，充分發(fā)揮居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等組織關(guān)心、支持義務(wù)教育、學(xué)前教育的作用，保障義務(wù)教育、學(xué)前教育健康、有序地發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理辦公室主要工作職責(zé)：

1、規(guī)范辦學(xué)行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理辦公室要根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校布局及適齡兒童、少年數(shù)量和分布狀況，合理劃分各校生源片區(qū)，確保適齡兒童、少年就近入學(xué)；嚴(yán)格依照?中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法?、?安徽省實(shí)施?中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法?辦法?和?安徽省中小學(xué)辦學(xué)行為規(guī)范?等法律法規(guī)，規(guī)范學(xué)區(qū)辦校、辦班行為，規(guī)范學(xué)校招生、教學(xué)、收費(fèi)、教材選用與征訂行為，規(guī)范教師行為，并要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。

2、加強(qiáng)校園安全監(jiān)督管理。制定學(xué)區(qū)校園突發(fā)安全事故應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)監(jiān)管所屬區(qū)域?qū)W校安全工作。

3、加強(qiáng)學(xué)校教學(xué)管理。指導(dǎo)監(jiān)督學(xué)校落實(shí)課程方案，開(kāi)足開(kāi)齊課程；加強(qiáng)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估；推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育，提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。

4、加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理。協(xié)助縣教育局做好教育人事管理和組織建設(shè)工作，組織指導(dǎo)學(xué)校做好教職工的職稱聘任、評(píng)優(yōu)、評(píng)先、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、工資晉級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的兌現(xiàn)等工

鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理辦公室辦公場(chǎng)所及辦公設(shè)備設(shè)施，并適當(dāng)給予工作經(jīng)費(fèi)的支持，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理委員會(huì)及其辦公室盡快建立。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立學(xué)區(qū)教育監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)學(xué)區(qū)建設(shè)和學(xué)區(qū)管理工作進(jìn)行監(jiān)督。學(xué)區(qū)教育監(jiān)督委員會(huì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大（或政協(xié)）負(fù)責(zé)人、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人，部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員、熱心教育的社會(huì)人士和學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)區(qū)內(nèi)校長(zhǎng)和教師代表組成。

（二）縣編制、人社、財(cái)政等部門(mén)要在人員編制、職稱崗位、經(jīng)費(fèi)保障等方面會(huì)同縣教育局制定實(shí)施細(xì)則，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理辦公室的人員編制、職稱崗位、工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。

（三）縣教育局要按照“德才兼?zhèn)洹M足需要”的原則，選配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理辦公室的工作人員，要積極協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門(mén)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，確保農(nóng)村學(xué)區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作的有效實(shí)施。

（四）縣政府教育督導(dǎo)室和縣教育局要建立學(xué)區(qū)管理運(yùn)行評(píng)估機(jī)制，及時(shí)解決學(xué)區(qū)建設(shè)的實(shí)際問(wèn)題；要建立學(xué)區(qū)工作考核制度，依據(jù)考核結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲；要建立示范農(nóng)村學(xué)區(qū)的評(píng)選制度，制定“示范農(nóng)村學(xué)區(qū)”的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)及辦法。