第一篇：新公共管理理論對城市管理具有哪些啟示（定稿）

新公共管理理論對城市管理具有哪些啟示 中國作為當前世界上最大的發(fā)展中國家,具備一切發(fā)展中國家的特征。公共管理作為一種新的政府管理理論,中國公共管理學(xué)者還沒有一致的立場和觀點,更沒有形成一種被普遍接受的概念。雖然我國學(xué)者對公共管理的理解不一致,但是他們都認為公共管理應(yīng)該具備以下特征:

第一,從研究對象和范圍來看,公共管理的主體是多元的,包括政府部門和非政府組織(非營利組織)兩大類;

第二,公共管理實現(xiàn)了由公共行政的內(nèi)部取向向外部取向的轉(zhuǎn)變,由重視機構(gòu)、過程和程序轉(zhuǎn)向重視項目、結(jié)果和績效,使得公共管理的戰(zhàn)略管理、績效評估、公共責任制等成為公共管理學(xué)的核心主題;

第三,公共管理學(xué)是一門與政府部門和非政府組織的實踐相結(jié)合的學(xué)科,它是在包括政府在內(nèi)的公共部門改革的實踐中產(chǎn)生,又反過來指導(dǎo)公共部門管理活動,并在這個過程中不斷完善和發(fā)展,它比傳統(tǒng)的行政學(xué)更具有現(xiàn)實性;

第四,公共管理注重公平與效率的統(tǒng)一,公共利益與私人利益的統(tǒng)一;第五,公共管理學(xué)是多學(xué)科的綜合,它充分吸收了政治學(xué)、社會學(xué)等當代各門學(xué)科的理論和方法,尤其是西方經(jīng)濟學(xué)理論和工商管理的方法,從而使公共管理學(xué)的知識框架更具合理性。

第二篇：試述新公共管理對現(xiàn)代城市管理的啟示

試述新公共管理對現(xiàn)代城市管理的啟示

（1）培育多元主體共治。新公共管理認為，政府應(yīng)該根據(jù)公共服務(wù)的性質(zhì)和內(nèi)容，來決定公共服務(wù)的供應(yīng)模式和供應(yīng)主體。城市作為社會經(jīng)濟活動發(fā)生發(fā)展的最重要載體，城市管理同樣在政府公共管理中被賦予了最為重要的地位，城市管理的復(fù)雜性決定必須引入多元化主體共治，以在不同的領(lǐng)域和層面，發(fā)揮不同主體的地位與作用。政府可以將一部分職能授權(quán)給非政府組織、社會團體、私營部門或個人，與之建立公私合作伙伴關(guān)系，在制定、執(zhí)行公共政策時加強公眾參與，實現(xiàn)城市管理過程中的以人為本理念。

（2）對城市政府職能重新定位。城市政府在職能上要實現(xiàn)從“劃槳人”到“掌舵人”的轉(zhuǎn)變，從萬能政府到有限政府的轉(zhuǎn)變。城市政府更應(yīng)將其職能集中在決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)等工作上，而把非純公共物品生產(chǎn)的具體職能讓渡給企業(yè)和半行政性的機構(gòu)。如政府可以通過與私人企業(yè)簽訂生產(chǎn)合同、授予經(jīng)營權(quán)、BOT、TOT等多種形式，與私人企業(yè)建立伙伴關(guān)系，采用市場機制，將部分業(yè)務(wù)讓渡出去，而政府則集中主要力量做好總體的決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。

（3）管理手段上注重引入私營部門的先進理念和方法。新公共管理主張從私營部門的管理方法中汲取營養(yǎng)，政府公共部門可以利用私營部門采用的戰(zhàn)略管理、績效管理、目標管理、人力資源管理等方法提高公共部門的效率，從而為社會提供更好的管理和服務(wù)。對城市管理來說，在城市政府內(nèi)部引入私營部門的管理方法，將刺激政府提供更有效率的管理。

第三篇：新公共管理理論

〖新公共管理〗理論分析

● 李洋 柴中達

新公共管理的出現(xiàn)被稱為行政管理范式的轉(zhuǎn)換。作為一種新的理論范式，它涉及到以往的公共行政領(lǐng)域所未涉及的大量專題，如公共物品、外部性、公共服務(wù)供給、理性人、交換范式、制度選擇、政府失敗、自給型公共組織等，成為當代西方行政改革的主導(dǎo)理論。

第一，政府的管理職能“應(yīng)是掌舵而不是劃槳”?！靶鹿补芾怼崩碚撎岢ㄟ^“政府公共政策化”將政府從管理的具體事務(wù)中解脫出來，從根本上解決機構(gòu)臃腫、預(yù)算超支、效率低下、官僚主義與腐敗盛行的頑癥?！靶鹿补芾怼崩碚撜J為，政策組織與規(guī)制組織的職能是負責“掌舵”，而服務(wù)提供組織與服從型組織的職能是“劃槳”。這樣做可以自然而然地達到消腫減肥的目的，減少開支、提高效率。

第二，將企業(yè)化的管理方式引入公共部門?！靶鹿补芾怼崩碚撜J為，企業(yè)先進的管理方式和手段、服務(wù)理念都可以為公共部門所用。應(yīng)該打破政府部門的壟斷，通過公開競標的方式將公共服務(wù)承包出去，實行全面質(zhì)量管理和目標管理；對產(chǎn)出和結(jié)果高度重視，而不是只管投入，不重產(chǎn)出；人事管理上實現(xiàn)靈活的合同雇傭機制和績效工資制，而不是終身任職。

第三，營造“顧客導(dǎo)向”的行政文化?！靶鹿补芾怼崩碚撜J為，政府的社會職責是根據(jù)顧客的需求向顧客提供服務(wù)，政府服務(wù)以顧客或市場為導(dǎo)向，只有顧客驅(qū)動的政府才能滿足多樣化的社會需求并促進政府服務(wù)質(zhì)量的提高。于是，“新公共管理”理論改變了傳統(tǒng)公共行政的政府與社會之間的關(guān)系，政府不再是凌駕于社會之上的、封閉的官僚機構(gòu)，而是負責任的企業(yè)家，公民則是其“顧客”。

第四，采用授權(quán)或分權(quán)的方式進行管理?！靶鹿补芾怼崩碚撎岢允跈?quán)、分權(quán)的辦法來對外界變化迅速做出反應(yīng)。與集權(quán)的機構(gòu)相比，授權(quán)或分權(quán)的機構(gòu)有更多優(yōu)點，比集權(quán)的機構(gòu)有多得多的靈活性；對于新情況和顧客需求的變化能迅速作出反應(yīng)；比集權(quán)的機構(gòu)更有效率；比集權(quán)的機構(gòu)更具創(chuàng)新精神；能夠比集權(quán)的機構(gòu)產(chǎn)生更強的責任感、更高的生產(chǎn)率。

第五，實施明確的績效目標控制?！靶鹿补芾怼崩碚撝鲝埛潘蓢栏竦男姓?guī)制，實行嚴明的績效目標控制。即確定組織、個人的具體目標，與之簽定績效合同，并根據(jù)績效目標對完成情況進行測量和評估。這是組織由過去的“規(guī)則驅(qū)動型”向“任務(wù)驅(qū)動型”轉(zhuǎn)變。

第六，考慮外部性問題?！靶鹿补芾怼崩碚撜J為由于公共產(chǎn)品消費的非排他性，政府可以將一些公共產(chǎn)品實行經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離，實行公共產(chǎn)品消費低收費制，從而減少人們對公共產(chǎn)品消費，增加私人產(chǎn)品消費，同時也改變公共服務(wù)者激勵機制，減少公共產(chǎn)品帶來外部性。

第七，強調(diào)人力資源管理?！靶鹿补芾怼崩碚搹娬{(diào)人力資源管理，提高了在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性，如以短期合同制替代常任制，實行不以固定職位而以工作實績?yōu)橐罁?jù)的績效工資制等。

“新公共管理”理論強調(diào)進行公共管理信息化改革，主要目標是建立電子化政府。隨著知識爆炸性的增長，政府原有的管理模式和運轉(zhuǎn)方式越來越難以適應(yīng)，無法發(fā)揮其應(yīng)有的效能，為改革這種狀況，建設(shè)信息高速公路和實現(xiàn)社會信息化，已成為各國政府的共識。

新公共管理理論在西方的出現(xiàn)并不是偶然的。首先，自20世紀70年代由石油危機引發(fā)的經(jīng)濟衰弱、西方各國高額的財政赤字、福利國家的不堪負重以及一系列新的政治、經(jīng)濟問題的浮出水面，成為引發(fā)政府改革的直接原因；其次，經(jīng)濟全球化對政府的公共管理提出的更高要求，是西方政府改革的重要推動力；再次，自二戰(zhàn)以后，由于政府職能的不斷擴張，政府規(guī)模的無限膨脹，使得西方各國政府普遍臃腫，效率低下；最后，新技術(shù)革命的發(fā)展要求西方各國對政府組織作出適應(yīng)信息時代的變革與調(diào)整。這些因素共同促成西方各國公共行政管理的改革浪潮，西方國家普遍進入新公共管理時代。

（作者單位：南開大學(xué)國際商學(xué)院）

第四篇：公共選擇理論對中國公共管理的幾點啟示

【摘 要】公共選擇是當代西方新興的一種理論，它強調(diào)用經(jīng)濟的手法來分析政治問題，對公共領(lǐng)域的各種復(fù)雜現(xiàn)象具有較強的解釋力。本部分內(nèi)容試圖借助于這一分析工具對當今中國的公共經(jīng)濟、公共政治以及公共文化三大領(lǐng)域作一次系統(tǒng)的分析，以期能為中國未來的走向提供一點參考。

一般認為，私人領(lǐng)域是通過市場交易得以組織的,公共領(lǐng)域則是通過政府規(guī)制才得以組織的。公共領(lǐng)域原則上要求通過一體化命令來組織服務(wù)，在這一過程中，所有人員都向一個執(zhí)行長官負責。私人領(lǐng)域的協(xié)調(diào)通過市場體制實現(xiàn)，該體制通過競爭性購買和銷售來治理經(jīng)濟關(guān)系。就中國的現(xiàn)狀而言，由于長期以來事實上一直存在著“公家的”與“自己的”這種劃分，并且“公家”一般總是排在“自己”之前，“公家人”本位主義由此形成并一直存有廣泛的影響，因此，我國公共領(lǐng)域中的選擇性問題就尤為突出和明顯。

一、對我國公共經(jīng)濟領(lǐng)域的啟示

公共經(jīng)濟不一定是一個排他性政府壟斷經(jīng)濟。它也可以是-個混合經(jīng)濟，在其中私人也參與公共服務(wù)的供給。但這一點在我國長期以來一直受到忽視，表現(xiàn)出來的一個較為明顯的后果就是公共服務(wù)、公共工程等公共經(jīng)濟項目由政府獨自包攬，由此形成的公共經(jīng)濟領(lǐng)域的主體單元化格局暴露出了其生命力不強的弊病，這種弊病直到今天依然時不時發(fā)作。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，就必須認識到，公共經(jīng)濟市場化之路是我們所面臨的選擇。依據(jù)亞當-斯密為代表的古典自由經(jīng)濟理論的觀點，市場具有重要的自我規(guī)范、自我治理的功能。斯密認為：

在國家內(nèi)，各個人為改善自身境遇自然而然地、不斷地所作的努力，就是一種保衛(wèi)力量，能在許多方面預(yù)防并糾正在-定程度上是不公平和壓抑的政治經(jīng)濟的不良后果。這種政治經(jīng)濟，雖無疑會多少阻礙一國趨于富裕繁榮的發(fā)展，但不能使其完全停止，更不能使一國后退。如果一國沒有享受完全自由及完全正義，即無繁榮的可能，那世界上就沒有一國能夠繁榮了。幸運的是，在國家內(nèi)，自然的智慧，對于人類的愚蠢及不公正的許多惡影響，有了充分的準備，來做糾正，正如在人體內(nèi)，自然的智慧，有充分的準備，來糾正人類的懶惰及無節(jié)制的不良后果一樣。

公共經(jīng)濟由于具有其自身的特點，它在考慮經(jīng)濟運行效率的同時，還要考慮大量的諸如社會公平之類的非經(jīng)濟因素，其非市場決策的一面同私人經(jīng)濟相比更為突出，因而不可能將它與私人經(jīng)濟完全等同對待。在公共經(jīng)濟運行過程中，必然有代表“公家人”利益的政府公務(wù)人員的參與，而不可能完全或過多地交給私人或依托于市場。在我國，“公仆”原則將我國的政府公務(wù)人員看作是無私和超世俗的，他們始終代表公共利益，努力謀求社會福利最大化。在理想的“公仆”原則規(guī)治之下，公共經(jīng)濟領(lǐng)域之中是不可能出現(xiàn)違背公眾利益的尋租現(xiàn)象的。但事實上情況并非如此，公共工程招標過程中出現(xiàn)的大量的尋租現(xiàn)象便是佐證。

二、對我國公共政治領(lǐng)域的啟示

在中國的政治領(lǐng)域中，由于政治領(lǐng)域中的約束規(guī)則本身不夠健全以及“公仆”的“好人”定位，所以相應(yīng)的情形是政治領(lǐng)域中的決策者約束機制不夠明確，這事實上造成了一種人為的分化或者說一種人為的不平等一處于強勢的政治家與處于弱勢的民眾。這里必須指出的是，中國的政治機制本身的設(shè)計是非?？茖W(xué)的:人民代表大會作為政治機器的核心負責國家意志的決定和表達；人民政協(xié)為國家意志的合理表達提供參考意見和咨詢；人民政府負責實施與執(zhí)行;人民檢察院、人民法院負責秩序的維護與補救；人民軍隊負責維護國家安全。而由一方面作為中國民眾利益的最忠實的代表者，另一方面其本身又是產(chǎn)生于民眾之中并和民眾血脈相連的中國共產(chǎn)黨負責統(tǒng)籌全盤，這為政治機器提供了最好的指揮和協(xié)調(diào)，可以最大化地將社會偏好轉(zhuǎn)化為國家意志?？梢赃@樣說，就政治權(quán)力的配置與分工制衡而言，在戰(zhàn)略設(shè)計上，我們是無可挑剔的，我們的問題是，就各個具體細節(jié)上的約束規(guī)則而言，還存在著許多問題亟須解決。這需要有一個較長的過程逐步完善,一個至關(guān)重要的問題是設(shè)法提高我國國家公職人員的綜合素質(zhì)。

除此之外，我們進一步開出的處方是：加強和完善選舉制度建設(shè)，使人民代表真正能夠代表民意;深化人事制度改革，使官員的選用更加科學(xué)；提高執(zhí)法人員素質(zhì)，強化法制觀念；加強黨組織建設(shè)，使其始終堅持從群眾中來到群眾中去;繼續(xù)推行民主的觀念,使之深入人心。

三、對我國公共文化領(lǐng)域的啟示

綜觀人類歷史，可以看出，在多元文化交相輝映的時代會出現(xiàn)繁榮的文化景象，這一點，在西方文明和華夏文明的演進過程中都可以找到佐證。古希臘時期的文明燦爛輝煌，涌現(xiàn)了一大批文化精英，比如蘇格拉底、柏拉圖、亞里士多德、德謨克里特、斯多葛學(xué)派，畢達哥拉斯學(xué)派等。究其原因，一個關(guān)鍵因素在于這一時期西方的政治開明。到了中世紀，基督神學(xué)思想主宰了歐洲，因而沒有為其他思想留下發(fā)展的空間，與此相對應(yīng)的是，中世紀西方文明的衰落。到了近代，文藝復(fù)興和宗教改革再一次啟發(fā)了西方的政治智慧,點燃了西方文明的火花。

開明政治必須給人們思想上的最大化的選擇自由?！吧鐣x擇理論面對的問題是協(xié)調(diào)不同的利害關(guān)系和有分歧的價值觀念。—種經(jīng)濟體制，實際上任何社會體制也是如此，應(yīng)該盡可能滿足它的成員的需求?！弊鳛殛P(guān)心社會選擇的公共選擇理論，在這一方面無疑對我們有重大的借鑒意義?！肮策x擇機制本質(zhì)上是一種把社會成員的個人偏好轉(zhuǎn)換成社會決策依據(jù)的機制，這種機制在多大程度上顯示個人的真實偏好直接影響著決策的效果和資源的配置效率。”公共選擇理論認為無論在私人還是集體行為中，有目的的個人可以被看作是基本的決策者，這就是說，個人要求最大的選擇自由，即根據(jù)自己愿望選擇任意替代方案的自由。

在當今中國，應(yīng)當使開明政治的氣氛更濃，為各種思想、文化、學(xué)說在中國的自由運轉(zhuǎn)提供更好的制度空間。開放時代中的開放的中國需要有一種開放的理論作為行動的指針，顯然，這一點已為中國的政治精英和富有民權(quán)意識的民眾所共識。在文化領(lǐng)域，提倡多元并存是必要的，只有這樣人們才會有更好的選擇的余地。人們通過各種比較之后作出的選擇具有廣泛的合法性,這有利于中國的穩(wěn)健發(fā)展。開放的發(fā)展的馬列主義是一種包容的理論,在同多元文化的競爭過程中必然能夠不斷吸取它們的精華而保持時代的生命力，并且也必然會成為中國民眾的理性選擇。

第五篇：公共選擇理論對我國民主決策的啟示

公共選擇理論對我國決策方式變革的啟示

李仁杰

摘要：公共選擇理論是從經(jīng)濟學(xué)角度來研究政府及其行為的理論，投票機制和集體決策是該理論的重要組成部分。當前中國政府在決策過程中出現(xiàn)的諸多問題，都能夠通過公共選擇理論找到解決辦法。本文主要通過對當前中國決策方式及其存在問題進行分析，并運用公共選擇理論對推動中國決策的科學(xué)化和民主化進程提出一些建議意見。關(guān)鍵詞：公共選擇理論 政府決策 變革

當前中國正處于社會經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展的黃金時期，經(jīng)濟社會各項指標近年來都呈現(xiàn)增長態(tài)勢并且在全世界占據(jù)有利地位。而和經(jīng)濟社會取得的巨大成就相比，我國在政治領(lǐng)域中的決策失效問題卻顯著存在。近年來我國層出不窮的形象工程、政績工程以及公共資源浪費事件就是很好的例證。我國在公共決策上出現(xiàn)的諸多問題對國家的政治穩(wěn)定和社會發(fā)展都造成了一定程度的影響。而我國目前正處于全面建成小康社會以及社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，對國家決策的有效性和合理性提出了很高要求。所以在當前背景下，探究和解決我國決策失效的問題，具有深刻的現(xiàn)實意義以及長遠的戰(zhàn)略意義。

公共選擇理論以“經(jīng)濟人”假設(shè)為出發(fā)點，以市場為背景，將決策定義為以個人利益最大化為內(nèi)在動力，通過民主投票和多數(shù)決策來實現(xiàn)的集體決策機制。由上述定義我們可知，公共選擇理論重點研究的是公共決策的過程與結(jié)構(gòu)。在公共決策方面，公共選擇理論強調(diào)應(yīng)該充分發(fā)揮投票機制的作用，并且進行集體決策。論文從當前中國的決策方式說起，通過對當前中國決策方式中出現(xiàn)的問題運用公共選擇理論進行分析，對當前中國決策方式提出改進建議意見，為推動中國決策方式的科學(xué)化和民主化進程提供一些思路。

一、對公共選擇理論的簡要介紹

現(xiàn)代公共選擇理論最早由布坎南等人于1957年提出，是作為政治經(jīng)濟學(xué)中的一個分支學(xué)科而出現(xiàn)的。公共選擇理論是“經(jīng)濟學(xué)對政治科學(xué)的滲透”，即將政府都定性為“理性的經(jīng)濟人”，并在市場背景下對政府決策及其行為進行研究。簡單地說，公共選擇理論就是在市場經(jīng)濟的條件下，以個人利益最大化為內(nèi)在動力，通過民主投票和多數(shù)決策來實現(xiàn)的集體決策。

二、我國當前的決策方式

我國當前的決策方式可分為決策主體、決策流程和決策機制三大部分。下面筆者將對這三部分進行一個介紹。

1.決策主體

我國目前決策主體大致可劃分為中國共產(chǎn)黨、人民代表大會、政府以及政府外決策機構(gòu)四大部分。中國共產(chǎn)黨是我國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，所以黨和人民代表大會是我國重要的決策主體。政府作為我國的行政機關(guān)，對國家的政治、經(jīng)濟、社會、文化和環(huán)境進行直接管理，是當前最直接也最常見的決策主體。政府外決策機構(gòu)主要是政策咨詢機構(gòu)，也就是我們通常說的“智庫”、“智囊團”。政府外決策機構(gòu)決策是一種充分聽取有關(guān)領(lǐng)域的專家意見并以之作為決策的參考的決策模式。

2.決策流程

中國當前在決策流程上還存在不規(guī)范性。從理論和實際上來講，合理的決策流程應(yīng)該是：問題察覺→列入政策議程→目標確立→方案擬訂→政策論證→合法化→政策執(zhí)行→政策評價→政策調(diào)整→終結(jié)。這說明合理的決策是一個從發(fā)現(xiàn)問題到最終解決問題的長期過程，其間需要不斷地監(jiān)督和調(diào)整，不僅僅是制定政策或決定事項的單一行為。

3.決策機制

中國當前在決策主要有如下機制：察覺機制、信息溝通交流機制、公眾參與機制、專家參與機制、監(jiān)督制約機制、協(xié)調(diào)機制。而當前中國的實際情況是上述六大機制雖然在決策中都有體現(xiàn)，但缺位十分嚴重，在決策中未能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

三、我國當前決策方式所存在的問題

下面，論文將針對我國的決策主體、決策流程和決策機制，探尋其中存在的問題，發(fā)掘我國決策失效的原因。

1.決策主體存在的問題

（1）黨政決策職權(quán)劃分不明，政府決策權(quán)受到束縛

中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，是我國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，對國家的發(fā)展起著重要的指導(dǎo)作用。所以在決策中，黨發(fā)揮著重要的作用。但是我們也要看到，政府是目前最為常見，也是應(yīng)用最為廣泛的決策主體。政府因其規(guī)模機構(gòu)龐大、對國家管理參與廣泛等特征，在許多決策中能夠高效發(fā)揮作用。而我國目前存在的黨政決策職權(quán)劃分不明的問題很可能使得很多政府能夠更好地決策的問題被納入了黨內(nèi)決策范圍，使得政府因權(quán)力受限而無法履行決策權(quán)；另一方面，黨政決策權(quán)劃分不明長期下來會降低黨內(nèi)決策以及政府決策的效率，影響國家政策的制定。

（2）人民代表大會制度潛力尚未發(fā)揮，在決策中發(fā)揮的作用不夠

近年來，人民代表大會制度取得了不斷地完善和進步，對我國決策的民主性和科學(xué)性發(fā)展貢獻日益增大。但在成就的背后，依然存在著許多問題和不足。在選舉程序方面，由于對候選人缺乏了解，我們對人大代表的選舉就會產(chǎn)生偏差和漏洞，而這也是許多人大代表履職能力較為欠缺一個重要原因。另一方面，由于人民代表大會的召開、表決耗時較長，在一些重大問題的決策上更是如此。這無疑就降低了人大決策的效率。所以綜合來說，人民代表大會仍然有較大潛力可挖掘。

（3）政府作為最常見的決策主體，在決策中存在諸多問題 在當前的實際情況下，政府由于其自身特點和優(yōu)勢，在決策中扮演著非常重要的角色。在這種情況下，政府在決策中出現(xiàn)的問題往往會對國家造成更大的影響?？偟膩碚f，政府在決策中主要有這幾點問題：①政府權(quán)力受制約小，政府及政府人員的自由裁量權(quán)過大；②政府及其工作人員的行為缺乏有效監(jiān)督；③公眾對政府決策參與不足，決策的民主性有待提高；④決策過程中信息不對稱，政府在決策時缺乏傾聽民意、了解實情；⑤政府決策過程中尋租現(xiàn)象時有發(fā)生；⑥決策的人治化及部門利益化傾向嚴重；⑦決策問責、追責制度不明晰，導(dǎo)致決策失誤得不到應(yīng)有懲戒；⑧政府決策手段和方法存在不足，決策缺乏程序性和法制性，“拍腦袋”決策時有發(fā)生。

（4）政府外決策機構(gòu)被忽視，其作用遠未發(fā)揮到位

政府外決策機構(gòu)主要是政策咨詢機構(gòu)，也就是我們通常說的“智庫”、“智囊團”。政府外決策機構(gòu)決策是一種充分聽取有關(guān)領(lǐng)域的專家意見并以之作為決策的參考的決策模式。在西方國家，政府外決策機構(gòu)為政府決策提供大量的理論、數(shù)據(jù)以及較為準確的決策效果預(yù)判，能夠很大程度上提高政府決策的科學(xué)性和準確性。而當前中國對政府外決策機構(gòu)的使用較少，政府外決策機構(gòu)在政府決策中的“智囊團”作用遠未發(fā)揮。

2.決策流程存在的問題

從國內(nèi)外長期發(fā)展經(jīng)驗來看，合理的決策應(yīng)遵循 “問題察覺→列入政策議程→目標確立→方案擬訂→政策論證→合法化→政策執(zhí)行→政策評價→政策調(diào)整→終結(jié)”的流程。而在我國目前的決策流程中，“問題察覺”與“政策論證”存在著較大缺陷和不足。問題察覺是決策的前提和基礎(chǔ)。只有真實完整地了解了國家當前面臨的問題，只有認真傾聽了民意民情，國家才能切實解決與國家發(fā)展和人民利益密切相關(guān)的問題。而目前我國在決策時多是采取的一種“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的模式，即僅對部分顯現(xiàn)出來的問題進行解決，并且和民眾之間存在著信息的不對稱。另一方面，我國的決策缺乏科學(xué)合理的論證。首先，廣大民眾及體制外機構(gòu)不能很好地參與到我國決策的論證中來；其次，我國缺乏一套合理的決策方案論證程序，聽證會、專家及相關(guān)機構(gòu)論證等制度都較為缺失。加之一些黨政機關(guān)中 “一言堂”的存在，更是對決策的科學(xué)性造成了不小的危害。

3.決策機制存在的問題

察覺機制、信息溝通交流機制、公眾參與機制、專家參與機制、監(jiān)督制約機制、協(xié)調(diào)機制被稱為決策中不可或缺的六大機制。通過上文的陳述我們可知，我國的決策存在對問題的察覺不足，和民眾之間存在著信息的不對稱，公眾、專家及體制外機構(gòu)參與度不夠，缺乏監(jiān)督和制約等問題。這也直接說明了當前我國的決策機制缺位嚴重，在決策過程中未能發(fā)揮其作用。

四、公共選擇理論對我國決策方式變革的啟示

通過上文的陳述，我對公共選擇理論的大概內(nèi)容、我國當前的決策方式及其存在的問題進行了一個大致的梳理。下面，我將運用公共選擇理論的相關(guān)知識，對變革我國決策方式提出幾點建議。

1.明確黨政職權(quán)，保證政府享有較大的獨立決策權(quán)

黨政職權(quán)的明確劃分，有利于黨和政府高效的進行決策，有利于避免因職權(quán)不明晰造成的權(quán)力摩擦。在中國當前的實際情況下，就是要根據(jù)相關(guān)的法律及制度的要求，明確劃分黨和政府各自的決策領(lǐng)域、決策范圍和決策權(quán)力。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們?nèi)魏螘r候都要遵循的一項根本指導(dǎo)原則。正確發(fā)揮黨在國家社會政治生活中的核心作用是關(guān)鍵，主要指政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則，政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)。共產(chǎn)黨是人民群眾利益的代表，其政策是人民的意志和愿望的體現(xiàn)，黨的這種特殊地位決定黨中央的決策體制成為國家決策體系的核心，對政府的決策具有重大的影響和制約。而在具體的政策制定和執(zhí)行方面，又要保持政府權(quán)力的獨立。從而實現(xiàn)黨對我國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖，政府在我國決策中發(fā)揮的關(guān)鍵作用不動搖，保證政府能夠享有較大的獨立決策權(quán)，能夠充分發(fā)揮其在決策中的關(guān)鍵作用。

2.完善人大代表選舉制度，提高人大決策效率

完善我國的人民代表大會制度，具體來說就是要完善人大代表選舉制度，提高人大決策效率。在人大代表選舉方面，由于我國當前采取的是縣一級人大代表由選民直接選舉，縣以上人大代表由人大代表間接選舉的選舉方式，就必然會造成選民對候選人的缺乏了解，也必然會造成人大代表對選民的基本利益訴求缺乏了解。所以在人大代表選舉方面，可以適當加大對候選人的宣傳力度，增加候選人與選民的接觸機會，從而使得選民能夠選舉出真正代表、維護其利益的人大代表，也使得人大代表能夠傾聽選民的利益訴求，積極發(fā)揮人大代表的職能。對人大決策而言，我國可以采取更為簡短、高效的會議形式，簡化一些程序性的決策環(huán)節(jié)，從而使提案、表決、決策更為統(tǒng)一高效，提高人大決策的效率。

3.加強對政府決策及政府行為的監(jiān)督和制約

在我國，政府是最常見的決策主體。而當前我國政府的決策和行為缺乏監(jiān)督，政府的權(quán)力過大而缺乏制約，都為決策失誤埋下了隱患。在我國，政府監(jiān)督系統(tǒng)是由立法機關(guān)、司法機關(guān)、行政機關(guān)、政黨組織、利益團體、公共輿論和人民群眾等所構(gòu)成的完整體系，其中的各組成部分相互聯(lián)系、相互補充、相互制約，將公共政策決策主體的決策行為和決策內(nèi)容依法進行監(jiān)督和控制，保證公共政策決策的正常進行。當前，我們要用法律來規(guī)范公共政策決策的各個環(huán)節(jié)，以保證公共政策決策監(jiān)督的權(quán)威性；要強化人大的監(jiān)督和制約權(quán)，真正樹立人大的監(jiān)督權(quán)威，還要健全由國家特設(shè)的行政機關(guān)和司法機關(guān)的監(jiān)督，如紀檢委、監(jiān)察部門、審計機關(guān)和會計系統(tǒng)、檢察機關(guān)和審判機關(guān)的監(jiān)督，關(guān)鍵是切實保障這些機構(gòu)獨立行使監(jiān)督權(quán)，盡量逐步將它們收歸上一級機構(gòu)垂直領(lǐng)導(dǎo)，從機構(gòu)、人員和經(jīng)費等都脫離被監(jiān)督對象。同時要充分發(fā)揮新聞媒介的監(jiān)督、利益團體的監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督的作用；要制定可操作的監(jiān)控制度、程序和實施細則，使監(jiān)督主體的法定監(jiān)控權(quán)進入可操作層面，落到實處；同時完善監(jiān)控的手段，其中包括建立財產(chǎn)申報制度，建立法定的信息中心，增加輿論的透明度等。

4.建立科學(xué)的決策機制

提高決策的民主化和科學(xué)化水平，必須建立并完善科學(xué)的決策機制。只有決策機制建立起來了，公共決策才能根據(jù)制度的要求，科學(xué)、規(guī)范的開展，才能最大限度避免決策失誤的發(fā)生。建立科學(xué)的決策機制，要從察覺機制、信息溝通交流機制、公眾參與機制、專家參與機制、監(jiān)督制約機制、協(xié)調(diào)機制這六大機制入手，全面提高決策的民主化與科學(xué)化水平。具體來說，我國首先應(yīng)該建立一套完善的信息收集機制。要加強決策者與廣大人民之間的信息溝通，實現(xiàn)決策者和決策受眾群體之間的信息對稱。應(yīng)當綜合運用并完善網(wǎng)絡(luò)、實地走訪、信訪等機制，全面了解廣大人民的利益訴求，全面知曉人們渴望得到解決的問題，從而解決“決策什么”的問題。第二，要完善公眾和專家參與機制。加強公眾對決策的參與是推進決策民主化的必然選擇，加強專家對決策的參與是推進決策科學(xué)化的必由之路。要完善聽證會、民眾表決、民眾投票等制度，實行更為公開的投票方法，切實加大公眾對決策的參與程度；另一方面，對一些重大的、涉及面廣的問題，必須要有民眾聽證及民眾參與決策等環(huán)節(jié)，從而使得廣大人民的利益能夠得到維護，使得決策的民主化程度能夠得到提高。專家參與方面，主要是要在決策時廣泛聽取有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的建議，發(fā)揮專家學(xué)者在公共決策中的“智囊團”作用。第三，完善監(jiān)督和協(xié)調(diào)機制。要充分發(fā)揮我國現(xiàn)有的由立法機關(guān)、司法機關(guān)、行政機關(guān)、政黨組織、利益團體、公共輿論和人民群眾等所構(gòu)成的完整的監(jiān)督系統(tǒng)的監(jiān)督作用，對公共決策實施有效到位的監(jiān)督。另一方面要完善協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)好決策者、民眾、政府外決策機構(gòu)之間的關(guān)系，減少決策中的利益摩擦。

5.完善決策的事前、事中、事后監(jiān)督與決策問責機制

當前我國決策失誤事件層出不窮，決策違規(guī)案件屢禁不止，很大程度上是源于我國對決策的事前、事中、事后監(jiān)督缺位以及對決策失誤的問責不足。筆者在上文中講到了加強對政府決策及政府行為的監(jiān)督和制約的措施，而在這里要強調(diào)的則是要將這種監(jiān)督運用到?jīng)Q策前、決策中、決策后的各個環(huán)節(jié)。合理的決策流程和機制要求我們要全面關(guān)注決策的前、中、后各個環(huán)節(jié)，所以監(jiān)督也要落實到各個環(huán)節(jié)當中。要根據(jù)對政府決策監(jiān)督的要求，充分發(fā)揮立法機關(guān)、司法機關(guān)、行政機關(guān)、政黨組織、利益團體、公共輿論和人民群眾對決策的各個環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督。另一方面，要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，對決策失誤事件的責任人進行問責和懲處，嚴厲打擊不顧客觀事實、不顧國家和人民利益的“拍腦袋”決策行為。建立起完善的決策問責體制，積極發(fā)揮問責對決策者的懲戒作用，促使決策者根據(jù)民主、科學(xué)決策的客觀要求進行決策。

6.培養(yǎng)高素質(zhì)的決策領(lǐng)導(dǎo)、咨詢、信息隊伍

公共決策是一項涉及面廣、影響因素復(fù)雜的綜合性的高智力工作，這就決定了公共決策需要高素質(zhì)的決策人員以及必要的決策咨詢、信息隊伍，決策人員及決策信息隊伍的素質(zhì)和水平往往是影響決策成敗的關(guān)鍵因素。所以當前提高決策人員的素質(zhì)和水平，發(fā)揮決策咨詢、信息隊伍的作用是推進我國決策民主化和科學(xué)化的必然選擇。我們一方面要深化人事制度改革，確保具有高素質(zhì)的人才能夠進入決策領(lǐng)域。這就要求政府要堅持公開、公正、競爭、擇優(yōu)的原則，積極推行公開選拔，依靠科學(xué)、規(guī)范的法定程序，以民主的方式選賢任能；同時要完善考核制度和方法，建立激勵和保障機制，健全在職培訓(xùn)和研修制度，促使決策者任職期間不斷進步和提高。另一方面，充分發(fā)揮政府外咨詢、信息隊伍——即政府外決策機構(gòu)的“智囊團”作用，在決策前、決策中、決策后多聽取、采納政府外決策機構(gòu)的合理化意見，提高政府決策的科學(xué)化水平。

7.完善決策相關(guān)的法律法規(guī)，嚴厲打擊尋租腐敗行為 由于公共決策涉及面廣、涉及利益復(fù)雜，就勢必會引發(fā)私人、社會組織或利益團體的尋租行為。按照克魯格的觀點，尋租是指人們憑借政府保護而進行的尋求財富轉(zhuǎn)移的活動。常見的尋租行為主要是私人、社會組織或利益團體利用政府的特許權(quán)、政府規(guī)定的關(guān)稅與進出口的配額以及政府采購來牟取私利。社會中存在的官商勾結(jié)、倒賣國家財產(chǎn)等現(xiàn)象就是尋租腐敗的具體表現(xiàn)。尋租腐敗行為嚴重危害了公共決策的民主性和科學(xué)性，嚴重損害了公眾利益。所以我們要完善決策相關(guān)的法律法規(guī)，嚴厲打擊尋租腐敗行為。這一方面要求我們加大對公共決策的監(jiān)督力度，防止在決策環(huán)節(jié)中出現(xiàn)尋租腐敗行為；另一方面，要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法對尋租腐敗行為進行嚴厲打擊，還公共決策一片凈土。

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