第一篇：國家公務(wù)員制度期末整理 YJT

公務(wù)員制度 YJT

一、概念

1、公務(wù)員：是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。

2、公務(wù)員制度：是指通過制定法律和規(guī)章，明確公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)，對公務(wù)員依法實(shí)行

科學(xué)管理的法規(guī)體系和管理體制。

3、職務(wù)：工作人員應(yīng)當(dāng)完成的任務(wù)或?yàn)閷?shí)現(xiàn)某一目的而從事的工作行為。

4、職位分類：是以職位為對象，以職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小及所需資格條件

為評價(jià)因素，把職位劃分成不同的類別和等級，作為人事管理基礎(chǔ)的一種人事分類方法。

5、職級：是指工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重、所需資格條件相同或充分相似的職位的組

合。

6、職等：是指工作性質(zhì)不同，而其難易程度責(zé)任輕重、所需資格條件相當(dāng)?shù)穆毤壦兄取?/p>

7、公務(wù)員錄用：是指按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和法定的程序，通過考試和考核等方法，從社會上選

拔優(yōu)秀人才到政府機(jī)關(guān)擔(dān)任主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并與其建立公務(wù)員權(quán)利和義務(wù)等法律關(guān)系的行為。

8、精神獎勵：就是對受獎的公務(wù)員給予精神激勵方面的表彰，包括嘉獎、記功、授予榮譽(yù)

稱號等。

9、物質(zhì)獎勵：就是對受獎的公務(wù)員給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)形式的獎勵，包括發(fā)獎金、獎品，工資

晉級等。

10、職務(wù)任免：是職務(wù)的任職與免職的統(tǒng)稱，是指具有一定任免權(quán)限的機(jī)關(guān)，依照國家有關(guān)

法律法規(guī)，在其任免范圍內(nèi)，通過法定程序，任命或免去公務(wù)員擔(dān)任某一職位的人事行政行為。

11、交流：是指各級機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或者公務(wù)員個(gè)人的愿望，通過法定形式，在機(jī)關(guān)內(nèi)部

調(diào)整公務(wù)員的工作職位，或者將公務(wù)員機(jī)關(guān)以外的工作人員調(diào)入公務(wù)員機(jī)關(guān)擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)的一種人事管理活動。

12、公務(wù)員調(diào)任制度：是指公務(wù)員機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，將國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群

眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度。

13、掛職鍛煉：是指各級機(jī)關(guān)有計(jì)劃地選派在職公務(wù)員在一定時(shí)間內(nèi)到下級機(jī)關(guān)或者上級機(jī)

關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國有企事業(yè)單位擔(dān)任一定的職務(wù)，經(jīng)受鍛煉，豐富經(jīng)驗(yàn)，增長才干。

14、任職回避：是公務(wù)員回避制度的重要內(nèi)容，其目的是通過限制互為親屬關(guān)系的人員在一

個(gè)單位或部門任職，防止和克服親屬聚集及其所產(chǎn)生的各種弊端，為公務(wù)員廉潔奉公創(chuàng)造條件。

15、福利制度：是國家和單位為解決公務(wù)員生活方面的共同需要和特殊需要，在工資之外給

予經(jīng)濟(jì)上幫助和生活上照顧的制度。

16、聘任制：即是公務(wù)員機(jī)關(guān)根據(jù)職位的需要，通過簽訂聘任合同，選拔、任用、管理公務(wù)

員的一種人事管理制度。

二、簡答與論述

1、公務(wù)員制度基本原則

⑴公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。是公務(wù)員制度的基本原則之一，是社會主義民主政治在干部人事制度中的具體體現(xiàn)。

⑵監(jiān)督約束與激勵保障并重的原則。即是公務(wù)員制度的一項(xiàng)基本原則，也是調(diào)動公務(wù)員工作積極性、保持公務(wù)員隊(duì)伍廉潔高效的重要手段。

⑶任人唯賢、德才兼?zhèn)?、注重工作?shí)績的原則。任人唯賢、德才兼?zhèn)涫屈h管干部路線和方針的核心內(nèi)容。注重實(shí)績，就是以工作實(shí)績作為評價(jià)公務(wù)員的主要依據(jù)。

⑷分類管理的原則。是公務(wù)員制度中的一種科學(xué)管理方法，也是實(shí)行公務(wù)員制度的國家普遍實(shí)行的基本做法。

⑸法治的原則。公務(wù)員管理必須有法律依據(jù)，公務(wù)員行使權(quán)力、履行職責(zé)，必須依照法律規(guī)定。

2、我國公務(wù)員制度實(shí)施中的問題與措施

問題：

⑴全國的發(fā)展部平衡。

⑵在動態(tài)地滿足實(shí)踐發(fā)展中提出的新要求方面有缺欠，如依法治國、依法行政、嚴(yán)格管理，提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)等方面的力度不夠。

⑶制度本身還有不完備的地方。

措施：

⑴適應(yīng)公共行政市場化機(jī)制，引入競爭激勵機(jī)制

⑵適應(yīng)行政組織效率，建立新陳代謝制度

⑶適應(yīng)組織行政權(quán)利分化的要求，強(qiáng)化組織約束機(jī)制

⑷適應(yīng)人力資源管理人性化需要，健全權(quán)力保障機(jī)制

3、職責(zé)權(quán)限

公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，也就是通常所說的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的職能。

⑴制定公務(wù)員管理規(guī)范

⑵對同級政府各部門的人事機(jī)構(gòu)和夏季人事部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)

⑶對某些管理事務(wù)進(jìn)行跨部門跨地區(qū)的組織協(xié)調(diào)

⑷根據(jù)管理權(quán)限的劃分，綜合管理機(jī)構(gòu)行使審核審批權(quán)。

⑸對公務(wù)員管理工作實(shí)施監(jiān)督

4、公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式

從縱向來看：

⑴中央人民政府設(shè)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，即國務(wù)院人事部門，以及國務(wù)院各部門設(shè)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，即國務(wù)院各部、委、辦、直屬局、部委歸口管理局等內(nèi)生的人事司。

⑵地方人民政府設(shè)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，即縣級以上地方各級人民政府的人事部門，主要包括省、自治區(qū)、直轄市人民政府的人事廳，計(jì)劃單列市和設(shè)區(qū)的市、盟、自治州人民政府的人事局，縣、市、旗人民政府的人事科等，以及地方各級人民政府各工作部門設(shè)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，即各部門內(nèi)設(shè)的人事處、科等。

從橫向看：

⑴各級人民政府設(shè)立的綜合性的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，即各級人民政府的人事部門

⑵各級人民政府的歌工作部門設(shè)立的執(zhí)行性的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，即其內(nèi)設(shè)的人事司、處、科等

5、公務(wù)員義務(wù)與權(quán)力的基本特點(diǎn)

⑴與職務(wù)相關(guān)聯(lián)性。公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利與其職務(wù)有著直接聯(lián)系，公務(wù)員職務(wù)消失，其義務(wù)和權(quán)利也隨之消失。

⑵一致性。

①公務(wù)員義務(wù)與權(quán)力相互依存、互為對應(yīng)

②公務(wù)員履行義務(wù)和行使權(quán)利的目的是一致的⑶平等性。公務(wù)員不分民族、性別、所在黨派、所服務(wù)的各級機(jī)關(guān)，一律平等地承擔(dān)義務(wù)和享受權(quán)利。

⑷公務(wù)員權(quán)利的廣泛性。

①就權(quán)利的主體而言，凡進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)者，都可享有法律賦予公務(wù)員的權(quán)利；

②就權(quán)利的范圍而言，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生、工作和身份保障諸方面

③我國公務(wù)員享有十分充分的政治權(quán)利

⑸公務(wù)員權(quán)利的真實(shí)性。

①公務(wù)員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)有充分的經(jīng)濟(jì)條件作保障

②關(guān)于公務(wù)員權(quán)利的規(guī)定是從我國的實(shí)際情況出發(fā)的，因而實(shí)際可行

③公務(wù)員權(quán)利的實(shí)施具有法律保障和政治保障。

6、公務(wù)員考核制度的原則、內(nèi)容和方法。

Ⅰ公務(wù)員考核員原則是指公務(wù)員考核中必須堅(jiān)持的基本要點(diǎn)：

⑴客觀公正原則

⑵民主公開原則

⑶注重實(shí)績原則

⑷簡便易行原則

Ⅱ公務(wù)員考核的內(nèi)容包括德、能、勤、績、廉，五方面內(nèi)容：

⑴德，主要包括政治思想與道德品質(zhì)兩個(gè)方面，是指思想政治素質(zhì)及個(gè)人品德、職業(yè)道德、社會公德等方面的表現(xiàn)。

⑵能，是指履行職責(zé)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。

⑶勤，是指責(zé)任心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)等方面的表現(xiàn)，主要包括公務(wù)員的出勤情況和努力工作的情況。

⑷績，指工作實(shí)績，主要包括公務(wù)員在履行職責(zé)中所完成的工作項(xiàng)目、工作質(zhì)量、工作效率、工作效益等內(nèi)容

⑸廉，是指公務(wù)員廉潔自律的情況。

Ⅲ公務(wù)員考核的方法:

⑴領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合⑵平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合⑶定性考核與定量考核相結(jié)合⒎公務(wù)員升降制度的作用

⑴是保證各個(gè)職位獲得合適人選的主要途徑

⑵是合理使用公務(wù)員、充分發(fā)揮公務(wù)員作用的有效方法

⑶是選賢任能，優(yōu)勝劣汰的重要手段

8、公務(wù)員任免制度的特點(diǎn)：

⑴在任免的對象上作了嚴(yán)格的區(qū)分。只包括公務(wù)員中非領(lǐng)導(dǎo)人員的任免，機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的任免根據(jù)憲法和有關(guān)法律進(jìn)行。

⑵任免對象和條件的規(guī)定更完整更全面。既要求辦理領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任免手續(xù)，也要求辦理費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任免手續(xù)，在晉職或降職時(shí)要辦理任免手續(xù)，在錄用通過、調(diào)任、轉(zhuǎn)換職位、退休時(shí)也要辦理任免手續(xù)。

⑶任免內(nèi)容的規(guī)定全面。規(guī)定了任用方式、兼職、最高任職年齡限制等方面的規(guī)定。

9、公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)：

一是國家行政學(xué)院和地方行政學(xué)院（主要設(shè)置綜合性、基本性、通用性課程）；

二是管理干部院校；

三是其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（經(jīng)國務(wù)院人事部門和省級政府審定，普通高校、黨校、科研所等，可以根據(jù)自己的實(shí)際情況承擔(dān)部分公務(wù)員的專業(yè)培訓(xùn)和更新知識技能的培訓(xùn)）

10、公務(wù)員培訓(xùn)的原則：

⑴理論聯(lián)系實(shí)際原則。這是我國干部培訓(xùn)教育的一條重要原則，是我們黨一貫堅(jiān)持和倡導(dǎo)的優(yōu)良傳統(tǒng)和行之有效的學(xué)習(xí)方法。

⑵學(xué)用一致原則。學(xué)用一致既是公務(wù)員培訓(xùn)的目標(biāo)，也是培訓(xùn)的方法。

⑶按需施教原則。主要針對培訓(xùn)內(nèi)容而言的，是指根據(jù)同時(shí)期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同需要以及各類各級公務(wù)員職位的不同要求，結(jié)合實(shí)際需要決定培訓(xùn)內(nèi)容。

⑷講求實(shí)效原則。這一原則要求重視公務(wù)員培訓(xùn)的質(zhì)量。

11、掛職鍛煉應(yīng)注意的問題：

⑴加強(qiáng)對鍛煉人員的管理和考核。原單位要加強(qiáng)與接收單位的聯(lián)系與合作，加強(qiáng)對掛職鍛煉人員的管理，健全有關(guān)的管理考核制度，避免出現(xiàn)兩不管而產(chǎn)生放任自流的現(xiàn)象。⑵掌握好掛職鍛煉的時(shí)間。一般1~2年為宜。

⑶要使鍛煉工作落到實(shí)處。最大限度的安排好掛職鍛煉人員的工作和生活，使鍛煉人員真正的接觸到基層的具體工作。

12、公務(wù)員福利制度的主要內(nèi)容：

主要包括工時(shí)制度、福利費(fèi)制度、探親制度、年休假制度、冬季宿舍取暖補(bǔ)貼制度和交通補(bǔ)貼制度。

⑴工時(shí)制度是國家為合理安排職工的工作和休息時(shí)間、維護(hù)職工的休息權(quán)利、調(diào)動職工的積極性而制定的職工工作和休息時(shí)間。

⑵福利費(fèi)制度是國家為解決職工的生活困難問題而建立的一種專項(xiàng)費(fèi)用制度，由福利費(fèi)的提取比例和適用范圍兩部分組成⑶探親制度是國家為解決職工分居兩地的配偶、父母親團(tuán)聚問題而建立的一種福利制度，包括享受探親假的條件、探親假期和假期待遇三方面的內(nèi)容。

⑷年休假制度是國家為保護(hù)職工身體健康、每年安排職工集中一段時(shí)間進(jìn)行輪休的一種福利制度，包括休假天數(shù)和休假方式等內(nèi)容。

⑸冬季宿舍取暖補(bǔ)貼制度是國家為補(bǔ)償居住在寒冷地區(qū)職工因宿舍取暖所支出的費(fèi)用而建立的一種補(bǔ)貼制度。

⑹交通補(bǔ)貼制度是國家為保證職工正常開展工作、合理負(fù)擔(dān)交通費(fèi)支出而建立的一種補(bǔ)貼制度。

13、公務(wù)員辭職與辭退的區(qū)別。

⑴概念、效果不同。公務(wù)員辭職是根據(jù)公務(wù)員本人意愿，依照法律規(guī)定，在一定條件下，辭去公務(wù)員職務(wù)，解除與公務(wù)員機(jī)關(guān)關(guān)系的行為。辭退是指各級機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定，通過一定的法律程序，在法定的管理權(quán)限內(nèi)，做出解除公務(wù)員全部職務(wù)關(guān)系的行政行為。辭職由本人提出，辭退通過法律來解除

⑵在權(quán)利主體上，辭職由自愿自主的選擇，辭退由各級行政機(jī)關(guān)提出

⑶從條件上看，辭職以本人自愿為前提，辭退由行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行

⑷從程序上看，辭職是雙方行為，本人申請和行政審批相結(jié)合；辭退由行政機(jī)關(guān)審批 ⑸從后果上看，辭職之后仍有一定的辭職待遇，辭退后，只發(fā)放辭退費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)。

14、公務(wù)員申訴的意義

⑴直接意義在于當(dāng)公務(wù)員收到不適當(dāng)處理或其合法權(quán)益遭到不法或不當(dāng)侵害后，能夠依法要求糾正并得到補(bǔ)償。

⑵有利于調(diào)動公務(wù)員的工作積極性。

⑶有利于糾正各級機(jī)關(guān)在人事管理工作中的不正之風(fēng)。

⑷有利于監(jiān)督和保障其他公務(wù)員管理制度的實(shí)行。

15、我國公務(wù)員工資制度構(gòu)成的內(nèi)容：

⑴職級工資制的內(nèi)容：

①職務(wù)工資。公務(wù)員按所任職務(wù)執(zhí)行相應(yīng)的職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)。

②級別工資公務(wù)員根據(jù)所任職務(wù)、德才表現(xiàn)、工作實(shí)績和資歷確定級別和級別工資檔次，執(zhí)行相應(yīng)的級別工資標(biāo)準(zhǔn)。

⑵職級工資制的增資機(jī)制。

①晉升職務(wù)增加工資。公務(wù)員晉升職務(wù)后，從晉升職務(wù)的下月起按新任職務(wù)執(zhí)行相應(yīng)的職務(wù)工資和級別工資。

②按年度考核結(jié)果晉升級別增加工資。

③按年度考核結(jié)果晉升級別工資檔次。

⑶地區(qū)津貼、崗位津貼和獎金制度

⑶特殊地區(qū)、特殊行業(yè)公務(wù)員的工資制度。

①經(jīng)濟(jì)特區(qū)公務(wù)員的工資制度

②人民警察、海關(guān)工作人員的工資制度。

③駐外使館工作人員的工資制度。

16、我國公務(wù)員培訓(xùn)的意義

⑴培訓(xùn)有助于形成優(yōu)質(zhì)，高效、廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍

⑵培訓(xùn)有助于更新公務(wù)員的知識。

⑶培訓(xùn)公務(wù)員有利于加速我國公共管理科學(xué)化進(jìn)程。

第二篇：國家公務(wù)員制度期末整理 YJT

公務(wù)員制度 YJT

一、概念

1、公務(wù)員：是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。

2、公務(wù)員制度：是指通過制定法律和規(guī)章，明確公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)，對公務(wù)員依法實(shí)行科學(xué)管理的法規(guī)體系和管理體制。

3、職務(wù)：工作人員應(yīng)當(dāng)完成的任務(wù)或?yàn)閷?shí)現(xiàn)某一目的而從事的工作行為。

4、職位分類：是以職位為對象，以職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小及所需資格條件為評價(jià)因素，把職位劃分成不同的類別和等級，作為人事管理基礎(chǔ)的一種人事分類方法。

5、職級：是指工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重、所需資格條件相同或充分相似的職位的組合。

6、職等：是指工作性質(zhì)不同，而其難易程度責(zé)任輕重、所需資格條件相當(dāng)?shù)穆毤壦兄取?/p>

7、公務(wù)員錄用：是指按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和法定的程序，通過考試和考核等方法，從社會上選拔優(yōu)秀人才到政府機(jī)關(guān)擔(dān)任主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并與其建立公務(wù)員權(quán)利和義務(wù)等法律關(guān)系的行為。

8、精神獎勵：就是對受獎的公務(wù)員給予精神激勵方面的表彰，包括嘉獎、記功、授予榮譽(yù)稱號等。

9、物質(zhì)獎勵：就是對受獎的公務(wù)員給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)形式的獎勵，包括發(fā)獎金、獎品，工資晉級等。

10、職務(wù)任免：是職務(wù)的任職與免職的統(tǒng)稱，是指具有一定任免權(quán)限的機(jī)關(guān)，依照國家有關(guān)法律法規(guī)，在其任免范圍內(nèi)，通過法定程序，任命或免去公務(wù)員擔(dān)任某一職位的人事行政行為。

11、交流：是指各級機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或者公務(wù)員個(gè)人的愿望，通過法定形式，在機(jī)關(guān)內(nèi)部調(diào)整公務(wù)員的工作職位，或者將公務(wù)員機(jī)關(guān)以外的工作人員調(diào)入公務(wù)員機(jī)關(guān)擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)的一種人事管理活動。

12、公務(wù)員調(diào)任制度：是指公務(wù)員機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，將國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度。

13、掛職鍛煉：是指各級機(jī)關(guān)有計(jì)劃地選派在職公務(wù)員在一定時(shí)間內(nèi)到下級機(jī)關(guān)或者上級機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國有企事業(yè)單位擔(dān)任一定的職務(wù)，經(jīng)受鍛煉，豐富經(jīng)驗(yàn)，增長才干。

14、任職回避：是公務(wù)員回避制度的重要內(nèi)容，其目的是通過限制互為親屬關(guān)系的人員在一個(gè)單位或部門任職，防止和克服親屬聚集及其所產(chǎn)生的各種弊端，為公務(wù)員廉潔奉公創(chuàng)造條件。

15、福利制度：是國家和單位為解決公務(wù)員生活方面的共同需要和特殊需要，在工資之外給予經(jīng)濟(jì)上幫助和生活上照顧的制度。

16、聘任制：即是公務(wù)員機(jī)關(guān)根據(jù)職位的需要，通過簽訂聘任合同，選拔、任用、管理公務(wù)員的一種人事管理制度。

公務(wù)員制度 YJT

二、簡答與論述

1、公務(wù)員制度基本原則

⑴公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。是公務(wù)員制度的基本原則之一，是社會主義民主政治在干部人事制度中的具體體現(xiàn)。

⑵監(jiān)督約束與激勵保障并重的原則。即是公務(wù)員制度的一項(xiàng)基本原則，也是調(diào)動公務(wù)員工作積極性、保持公務(wù)員隊(duì)伍廉潔高效的重要手段。

⑶任人唯賢、德才兼?zhèn)?、注重工作?shí)績的原則。任人唯賢、德才兼?zhèn)涫屈h管干部路線和方針的核心內(nèi)容。注重實(shí)績，就是以工作實(shí)績作為評價(jià)公務(wù)員的主要依據(jù)。⑷分類管理的原則。是公務(wù)員制度中的一種科學(xué)管理方法，也是實(shí)行公務(wù)員制度的國家普遍實(shí)行的基本做法。

⑸法治的原則。公務(wù)員管理必須有法律依據(jù)，公務(wù)員行使權(quán)力、履行職責(zé)，必須依照法律規(guī)定。

2、我國公務(wù)員制度實(shí)施中的問題與措施 問題：

⑴全國的發(fā)展部平衡。

⑵在動態(tài)地滿足實(shí)踐發(fā)展中提出的新要求方面有缺欠，如依法治國、依法行政、嚴(yán)格管理，提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)等方面的力度不夠。⑶制度本身還有不完備的地方。措施：

⑴適應(yīng)公共行政市場化機(jī)制，引入競爭激勵機(jī)制 ⑵適應(yīng)行政組織效率，建立新陳代謝制度

⑶適應(yīng)組織行政權(quán)利分化的要求，強(qiáng)化組織約束機(jī)制 ⑷適應(yīng)人力資源管理人性化需要，健全權(quán)力保障機(jī)制

3、職責(zé)權(quán)限

公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，也就是通常所說的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的職能。⑴制定公務(wù)員管理規(guī)范

⑵對同級政府各部門的人事機(jī)構(gòu)和夏季人事部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo) ⑶對某些管理事務(wù)進(jìn)行跨部門跨地區(qū)的組織協(xié)調(diào)

⑷根據(jù)管理權(quán)限的劃分，綜合管理機(jī)構(gòu)行使審核審批權(quán)。⑸對公務(wù)員管理工作實(shí)施監(jiān)督

4、公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式 從縱向來看：

⑴中央人民政府設(shè)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，即國務(wù)院人事部門，以及國務(wù)院各部門設(shè)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，即國務(wù)院各部、委、辦、直屬局、部委歸口管理局等內(nèi)生的人事司。⑵地方人民政府設(shè)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，即縣級以上地方各級人民政府的人事部門，主要包括省、自治區(qū)、直轄市人民政府的人事廳，計(jì)劃單列市和設(shè)區(qū)的市、盟、自治州人民政府的人事局，縣、市、旗人民政府的人事科等，以及地方各級人民政府各工作部門設(shè)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，即各部門內(nèi)設(shè)的人事處、科等。從橫向看：

⑴各級人民政府設(shè)立的綜合性的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，即各級人民政府的人事部門

⑵各級人民政府的歌工作部門設(shè)立的執(zhí)行性的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，即其內(nèi)設(shè)的人事司、處、科等

公務(wù)員制度 YJT

5、公務(wù)員義務(wù)與權(quán)力的基本特點(diǎn)

⑴與職務(wù)相關(guān)聯(lián)性。公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利與其職務(wù)有著直接聯(lián)系，公務(wù)員職務(wù)消失，其義務(wù)和權(quán)利也隨之消失。⑵一致性。

①公務(wù)員義務(wù)與權(quán)力相互依存、互為對應(yīng) ②公務(wù)員履行義務(wù)和行使權(quán)利的目的是一致的

⑶平等性。公務(wù)員不分民族、性別、所在黨派、所服務(wù)的各級機(jī)關(guān)，一律平等地承擔(dān)義務(wù)和享受權(quán)利。

⑷公務(wù)員權(quán)利的廣泛性。

①就權(quán)利的主體而言，凡進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)者，都可享有法律賦予公務(wù)員的權(quán)利； ②就權(quán)利的范圍而言，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生、工作和身份保障諸方面 ③我國公務(wù)員享有十分充分的政治權(quán)利 ⑸公務(wù)員權(quán)利的真實(shí)性。

①公務(wù)員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)有充分的經(jīng)濟(jì)條件作保障

②關(guān)于公務(wù)員權(quán)利的規(guī)定是從我國的實(shí)際情況出發(fā)的，因而實(shí)際可行 ③公務(wù)員權(quán)利的實(shí)施具有法律保障和政治保障。

6、公務(wù)員考核制度的原則、內(nèi)容和方法。

Ⅰ公務(wù)員考核員原則是指公務(wù)員考核中必須堅(jiān)持的基本要點(diǎn)： ⑴客觀公正原則

⑵民主公開原則

⑶注重實(shí)績原則

⑷簡便易行原則

Ⅱ公務(wù)員考核的內(nèi)容包括德、能、勤、績、廉，五方面內(nèi)容：

⑴德，主要包括政治思想與道德品質(zhì)兩個(gè)方面，是指思想政治素質(zhì)及個(gè)人品德、職業(yè)道德、社會公德等方面的表現(xiàn)。

⑵能，是指履行職責(zé)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。

⑶勤，是指責(zé)任心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)等方面的表現(xiàn)，主要包括公務(wù)員的出勤情況和努力工作的情況。⑷績，指工作實(shí)績，主要包括公務(wù)員在履行職責(zé)中所完成的工作項(xiàng)目、工作質(zhì)量、工作效率、工作效益等內(nèi)容

⑸廉，是指公務(wù)員廉潔自律的情況。Ⅲ公務(wù)員考核的方法: ⑴領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合 ⑵平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合 ⑶定性考核與定量考核相結(jié)合 ⒎公務(wù)員升降制度的作用

⑴是保證各個(gè)職位獲得合適人選的主要途徑

⑵是合理使用公務(wù)員、充分發(fā)揮公務(wù)員作用的有效方法 ⑶是選賢任能，優(yōu)勝劣汰的重要手段

公務(wù)員制度 YJT

8、公務(wù)員任免制度的特點(diǎn)：

⑴在任免的對象上作了嚴(yán)格的區(qū)分。只包括公務(wù)員中非領(lǐng)導(dǎo)人員的任免，機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的任免根據(jù)憲法和有關(guān)法律進(jìn)行。

⑵任免對象和條件的規(guī)定更完整更全面。既要求辦理領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任免手續(xù)，也要求辦理費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任免手續(xù)，在晉職或降職時(shí)要辦理任免手續(xù)，在錄用通過、調(diào)任、轉(zhuǎn)換職位、退休時(shí)也要辦理任免手續(xù)。

⑶任免內(nèi)容的規(guī)定全面。規(guī)定了任用方式、兼職、最高任職年齡限制等方面的規(guī)定。

9、公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)：

一是國家行政學(xué)院和地方行政學(xué)院（主要設(shè)置綜合性、基本性、通用性課程）； 二是管理干部院校；

三是其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（經(jīng)國務(wù)院人事部門和省級政府審定，普通高校、黨校、科研所等，可以根據(jù)自己的實(shí)際情況承擔(dān)部分公務(wù)員的專業(yè)培訓(xùn)和更新知識技能的培訓(xùn)）

10、公務(wù)員培訓(xùn)的原則： ⑴理論聯(lián)系實(shí)際原則。這是我國干部培訓(xùn)教育的一條重要原則，是我們黨一貫堅(jiān)持和倡導(dǎo)的優(yōu)良傳統(tǒng)和行之有效的學(xué)習(xí)方法。

⑵學(xué)用一致原則。學(xué)用一致既是公務(wù)員培訓(xùn)的目標(biāo)，也是培訓(xùn)的方法。⑶按需施教原則。主要針對培訓(xùn)內(nèi)容而言的，是指根據(jù)同時(shí)期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同需要以及各類各級公務(wù)員職位的不同要求，結(jié)合實(shí)際需要決定培訓(xùn)內(nèi)容。⑷講求實(shí)效原則。這一原則要求重視公務(wù)員培訓(xùn)的質(zhì)量。

11、掛職鍛煉應(yīng)注意的問題： ⑴加強(qiáng)對鍛煉人員的管理和考核。原單位要加強(qiáng)與接收單位的聯(lián)系與合作，加強(qiáng)對掛職鍛煉人員的管理，健全有關(guān)的管理考核制度，避免出現(xiàn)兩不管而產(chǎn)生放任自流的現(xiàn)象。⑵掌握好掛職鍛煉的時(shí)間。一般1~2年為宜。⑶要使鍛煉工作落到實(shí)處。最大限度的安排好掛職鍛煉人員的工作和生活，使鍛煉人員真正的接觸到基層的具體工作。

12、公務(wù)員福利制度的主要內(nèi)容：

主要包括工時(shí)制度、福利費(fèi)制度、探親制度、年休假制度、冬季宿舍取暖補(bǔ)貼制度和交通補(bǔ)貼制度。

⑴工時(shí)制度是國家為合理安排職工的工作和休息時(shí)間、維護(hù)職工的休息權(quán)利、調(diào)動職工的積極性而制定的職工工作和休息時(shí)間。

⑵福利費(fèi)制度是國家為解決職工的生活困難問題而建立的一種專項(xiàng)費(fèi)用制度，由福利費(fèi)的提取比例和適用范圍兩部分組成

⑶探親制度是國家為解決職工分居兩地的配偶、父母親團(tuán)聚問題而建立的一種福利制度，包括享受探親假的條件、探親假期和假期待遇三方面的內(nèi)容。⑷年休假制度是國家為保護(hù)職工身體健康、每年安排職工集中一段時(shí)間進(jìn)行輪休的一種福利制度，包括休假天數(shù)和休假方式等內(nèi)容。

⑸冬季宿舍取暖補(bǔ)貼制度是國家為補(bǔ)償居住在寒冷地區(qū)職工因宿舍取暖所支出的費(fèi)用而建立的一種補(bǔ)貼制度。

⑹交通補(bǔ)貼制度是國家為保證職工正常開展工作、合理負(fù)擔(dān)交通費(fèi)支出而建立的一種補(bǔ)貼制度。

公務(wù)員制度 YJT

13、公務(wù)員辭職與辭退的區(qū)別。

⑴概念、效果不同。公務(wù)員辭職是根據(jù)公務(wù)員本人意愿，依照法律規(guī)定，在一定條件下，辭去公務(wù)員職務(wù)，解除與公務(wù)員機(jī)關(guān)關(guān)系的行為。辭退是指各級機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定，通過一定的法律程序，在法定的管理權(quán)限內(nèi)，做出解除公務(wù)員全部職務(wù)關(guān)系的行政行為。辭職由本人提出，辭退通過法律來解除

⑵在權(quán)利主體上，辭職由自愿自主的選擇，辭退由各級行政機(jī)關(guān)提出 ⑶從條件上看，辭職以本人自愿為前提，辭退由行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行

⑷從程序上看，辭職是雙方行為，本人申請和行政審批相結(jié)合；辭退由行政機(jī)關(guān)審批 ⑸從后果上看，辭職之后仍有一定的辭職待遇，辭退后，只發(fā)放辭退費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)。

14、公務(wù)員申訴的意義

⑴直接意義在于當(dāng)公務(wù)員收到不適當(dāng)處理或其合法權(quán)益遭到不法或不當(dāng)侵害后，能夠依法要求糾正并得到補(bǔ)償。

⑵有利于調(diào)動公務(wù)員的工作積極性。

⑶有利于糾正各級機(jī)關(guān)在人事管理工作中的不正之風(fēng)。⑷有利于監(jiān)督和保障其他公務(wù)員管理制度的實(shí)行。

15、我國公務(wù)員工資制度構(gòu)成的內(nèi)容： ⑴職級工資制的內(nèi)容：

①職務(wù)工資。公務(wù)員按所任職務(wù)執(zhí)行相應(yīng)的職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)。

②級別工資公務(wù)員根據(jù)所任職務(wù)、德才表現(xiàn)、工作實(shí)績和資歷確定級別和級別工資檔次，執(zhí)行相應(yīng)的級別工資標(biāo)準(zhǔn)。⑵職級工資制的增資機(jī)制。①晉升職務(wù)增加工資。公務(wù)員晉升職務(wù)后，從晉升職務(wù)的下月起按新任職務(wù)執(zhí)行相應(yīng)的職務(wù)工資和級別工資。

②按考核結(jié)果晉升級別增加工資。③按考核結(jié)果晉升級別工資檔次。⑶地區(qū)津貼、崗位津貼和獎金制度

⑶特殊地區(qū)、特殊行業(yè)公務(wù)員的工資制度。①經(jīng)濟(jì)特區(qū)公務(wù)員的工資制度

②人民警察、海關(guān)工作人員的工資制度。③駐外使館工作人員的工資制度。

16、我國公務(wù)員培訓(xùn)的意義

⑴培訓(xùn)有助于形成優(yōu)質(zhì)，高效、廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍 ⑵培訓(xùn)有助于更新公務(wù)員的知識。

⑶培訓(xùn)公務(wù)員有利于加速我國公共管理科學(xué)化進(jìn)程。

第三篇：期末試題《國家公務(wù)員制度》

政府管理學(xué)院 2009級公務(wù)員碩勛勵志班

《國家公務(wù)員制度》期末試題

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和政府機(jī)構(gòu)改革的深化，公務(wù)員培訓(xùn)制度也將適應(yīng)改革的需要而不斷得到發(fā)展和完善。結(jié)合所學(xué)知識，就“如何完善我國公務(wù)員培訓(xùn)制度”，寫一篇議論文。

要求：1.觀點(diǎn)明確，論證充分；

2.條理清晰，結(jié)構(gòu)完整；

3.語言流暢，書寫工整，字?jǐn)?shù)1200字左右。

注意： A4紙手寫（否則0分）；

在答題紙的左上角注明“姓名+學(xué)號+班級+專業(yè)”。

畢業(yè)班同學(xué)：

1.在外實(shí)習(xí)未交練習(xí)1、2的同學(xué)補(bǔ)做練習(xí)1、2，作為平時(shí)成績；

2.補(bǔ)交的作業(yè)與期末論文一起上交，由古皓和郭麗麗同學(xué)負(fù)責(zé)收取，1月21日前交給晏老師。逾期未交，后果自負(fù)。3.期末論文A4紙。

第四篇：國家公務(wù)員制度講座期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)

國家公務(wù)員制度講座期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)

第一章 公務(wù)員的立法思想 第一節(jié)公務(wù)員法的立法背景和 立法宗旨

一、背景

原有人事制度的弊端：

1、“國家干部”的概念過于籠統(tǒng)

2、管理權(quán)限過分集中

3、管理方式陳舊單一

4、管理制度不健全

1980年鄧小平同志提出人事改革的要求 1984年建立了干部退休制度

起草《國家行政機(jī)關(guān)工作人員條例》 1987年出臺《國家公務(wù)員暫行條例》

1993年《國家公務(wù)員暫行條例》頒布并實(shí)施

1995年頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》 2000年頒布《深化干部人事制度改革綱要》 20XX年4月頒布

《中華人民共和國國家公務(wù)員法》 20XX年1月1日起實(shí)施

制定公務(wù)員法的意義

1、是在新形勢下深化和推進(jìn)改革人事制度的需要。

2、是深化和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。

3、是推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明的內(nèi)在要求。

二、公務(wù)員法的立法宗旨

1、規(guī)范管理，提高人事管理的科學(xué)化、民主化、制度化水平。

2、加強(qiáng)對公務(wù)員的依法監(jiān)督，保障公務(wù)員的合法權(quán)益。

3、為建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍提供制度保證。

4、保證機(jī)關(guān)有效運(yùn)行，提高工作效率。

第二節(jié) 按客觀規(guī)律建構(gòu)科學(xué)的公務(wù)員制度

一、公務(wù)員管理的目標(biāo)

“管事”就是保證機(jī)構(gòu)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)并提高效能，促進(jìn)機(jī)構(gòu)組織職能的有效實(shí)現(xiàn)。

“管人”公務(wù)員的管理是對人進(jìn)行管理，要從人性化的角度制訂管理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置，有利于人的成長。

二、公務(wù)員制度的制度形式 制度形式：即公務(wù)員法的構(gòu)成部分。

這些部分是根據(jù)人事管理的需要設(shè)立的，從而形成一個(gè)管理鏈條，每一環(huán)就是一個(gè)具體的管理制度。從進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，到退出公務(wù)員隊(duì)伍，整個(gè)環(huán)節(jié)都在管理范圍之內(nèi)。

三、公務(wù)員制度的功能

1、選拔配備的功能。

2、更新人員的功能。

3、監(jiān)控功能。

4、保障功能。

5、開發(fā)功能。

6、激勵功能。

后三項(xiàng)功能越來越受到重視。

第三節(jié)

從國情出發(fā)建設(shè)中國特色的公務(wù)員制度

制定公務(wù)員法首先要從中國國情出發(fā)，要從實(shí)際出發(fā)。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國公務(wù)員制度的政治特點(diǎn)

二、從實(shí)際出發(fā)確定公務(wù)員的范圍

——從黨的地位、性質(zhì)上看

——從政黨機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)來源看

——從法制觀念看

——從管理范圍看

三、我國公務(wù)員制度與西方公務(wù)員制度的區(qū)別 在制度模式上：

西方公務(wù)員的特點(diǎn)是“兩官分途”政務(wù)官是負(fù)責(zé)制定政策的官員。事務(wù)官是執(zhí)行政策和法律、從事公務(wù)工作的官員。

在我國不論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通干部，都是人民的公仆，為人民服務(wù)。

在選拔方式上：

西方國家是通過多黨制、選舉制、議會制完成政務(wù)官的選拔、管理和監(jiān)督。我國是通過干部人事制度對黨的干部進(jìn)行選拔、管理和監(jiān)督。我國公務(wù)員在黨政機(jī)關(guān)交流是經(jīng)常的。

我國的《公務(wù)員法》對領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)在管理上沒有區(qū)別。

第四節(jié)在現(xiàn)行制度基礎(chǔ)上發(fā)展完善公務(wù)員制度

一、以現(xiàn)行干部人事制度為基礎(chǔ)

二、發(fā)展完善公務(wù)員制度

1、認(rèn)真總結(jié)干部人事制度改革的經(jīng)驗(yàn)。

2、對原制度的不足和機(jī)制方面的問題進(jìn)行措施完善。

3、把握人事管理的發(fā)展趨勢，穩(wěn)妥進(jìn)行創(chuàng)新。

第一章 公務(wù)員的范圍 第一節(jié)國外公務(wù)員概況 ? 英、美文官制度的概況

公務(wù)員一詞源于英語civil servant,譯為中文有的稱公務(wù)員，有的譯為“文職人員”，有的譯為“公職人員”，有的譯為“文官”。

西方國家公務(wù)員（文官）制度，首先產(chǎn)生于資本主義的發(fā)源地英國，后來在美國得到了新的發(fā)展。

西方國家公務(wù)（文官）制度，是隨著資本主義政治制度的建立而建立，發(fā)展而發(fā)展的，是為鞏固資產(chǎn)階級政權(quán)服務(wù)的。

公務(wù)員制度在世界范圍內(nèi)的迅速發(fā)展

?世界上很多國家相繼建立了自己的公務(wù)員制度。除英、美、西班牙等國外，法國和德國也是較早推行公務(wù)員制度的國家。公務(wù)員制度在世界范圍內(nèi)迅速發(fā)展，還是在第二世界大戰(zhàn)前后的時(shí)間。戰(zhàn)敗的德、日、意改革原有官吏制度，實(shí)行了新的公務(wù)員制度。戰(zhàn)后一批國家相繼獨(dú)立后，也逐漸采用了公務(wù)員制度，使公務(wù)員制度在世界范圍內(nèi)得到迅速的發(fā)展。

國外公務(wù)員的范圍：

1、小范圍：非選舉產(chǎn)生和非政治任命的公職人員。

2、中范圍：行政機(jī)關(guān)的工作人員。

3、大范圍：受雇于國家、從事公共服務(wù)的人員。結(jié)論： ——世界沒有統(tǒng)一的公務(wù)員范圍

——共同特點(diǎn)是全部由國家付薪

——根據(jù)范圍，依法管理 各國公務(wù)員共同標(biāo)準(zhǔn)是：

職能標(biāo)準(zhǔn)：都是從事公共管理的人員 編制標(biāo)準(zhǔn)：都嚴(yán)格執(zhí)行國家編制限額 經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：工資、福利由國家支付

第二節(jié) 確定公務(wù)員范圍的指導(dǎo)思想

1、從國情出發(fā)，維護(hù)和發(fā)展中國特色的政治制度。

2、符合我國干部人事管理工作特點(diǎn)，有利于加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

3、符合公務(wù)員的本質(zhì)特征。有利于加強(qiáng)科學(xué)管理。

4、加強(qiáng)依法管理，有利于推進(jìn)法制建設(shè)。

第三節(jié) 公務(wù)員的定義和范圍

一、公務(wù)員的定義：

國家公務(wù)員：是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的國家工作人員。

1、依法履行公職

2、納入國家行政編制

3、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利

二、公務(wù)員范圍的界定

1、黨的機(jī)關(guān)工作人員

2、人大機(jī)關(guān)工作人員

3、行政機(jī)關(guān)工作人員

4、政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員

5、審判機(jī)關(guān)工作人員

6、檢察機(jī)關(guān)工作人員

7、民主黨派機(jī)關(guān)工作人員

第四節(jié) 正確理解公務(wù)員范圍

一、政黨機(jī)關(guān)工作人員列入公務(wù)員范圍 符合我國憲法體制和司法實(shí)踐

1、中國政黨實(shí)行的多黨合作制與政治協(xié)商制度，決定了將政黨納入公務(wù)員范圍。

2、合乎法律的要求。

二、司法機(jī)關(guān)列入公務(wù)員范圍有利于人事管理

三、群團(tuán)組織不列入公務(wù)員范圍，有利于發(fā)揮其特殊職能。第五節(jié) 關(guān)于參照管理問題 要注意的問題：

1、合理界定問題

——群團(tuán)機(jī)關(guān)工作人員

——具有公共管理職能的事業(yè)單位人員

2、嚴(yán)格審批程序

3、規(guī)范制度措施

第六節(jié) 公務(wù)員主管部門

?公務(wù)員實(shí)行統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合的管理體制。

?我國現(xiàn)行的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)分為兩類，一類是各級政府設(shè)置的綜合管理機(jī)構(gòu)，一類是政府各部門設(shè)置的部門執(zhí)行機(jī)構(gòu)

（一）綜合管理機(jī)構(gòu)

特點(diǎn)：是對公務(wù)員事務(wù)的管理，而不是對具體人的管理。主要職能：

1、研究制定管理規(guī)范、組織實(shí)施公務(wù)員法律、法規(guī)的實(shí)施工作。

2、對同級和下級公務(wù)員管理部門進(jìn)行指導(dǎo)。

3、對管理事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)

4、對管理事務(wù)進(jìn)行審核

5、監(jiān)督公務(wù)員管理法律、法規(guī)的實(shí)施。

（二）部門執(zhí)行機(jī)構(gòu)

管理權(quán)限：是對具體人的管理。

?第三章 公務(wù)員管理原則 公務(wù)員管理原則: 是指公務(wù)員管理活動和管理行為應(yīng)遵循的原理和準(zhǔn)則。作用：

1、為理解和解釋具體管理規(guī)則提供依據(jù)和指導(dǎo)；

2、為適用具體規(guī)則進(jìn)行管理活動提供指導(dǎo)。第一節(jié) 公平、平等、競爭、擇優(yōu)原則

1、公開的原則

2、平等的原則

3、競爭的原則

4、擇優(yōu)的原則

?第二節(jié) 監(jiān)督約束與激勵保障原則

1、對公務(wù)員的監(jiān)督約束

——明確公務(wù)員義務(wù)和紀(jì)律、規(guī)范公務(wù)員的行為

——加強(qiáng)對公務(wù)員的考核

——確立懲罰制度

——規(guī)定了公務(wù)員辭職辭退制度

——規(guī)定了公務(wù)員回避制度

——對公務(wù)員辭職、退休后的從業(yè)限制作了規(guī)定。

2、對公務(wù)員的激勵保障

——明確公務(wù)員的權(quán)利

——規(guī)定公務(wù)員獎勵制度

——在職務(wù)晉升上注重工作實(shí)績

——規(guī)定了對公務(wù)員的培訓(xùn)制度

——規(guī)定了公務(wù)員待遇

——規(guī)定了公務(wù)員維護(hù)自己權(quán)益。第二節(jié) 任人唯賢、德才兼?zhèn)?，注重工作?shí)績的原則

1、任人唯賢、德才兼?zhèn)?/p>

2、群眾公認(rèn)，注重工作實(shí)績

——要看作的如何

——要有實(shí)際的考核標(biāo)準(zhǔn)和體系

——對實(shí)績進(jìn)行科學(xué)分析、準(zhǔn)確評價(jià)

第四節(jié)分類管理的原則

1、分類管理的含義

一是指西方政務(wù)官和事務(wù)官的分類管理

二是指對事務(wù)類公務(wù)員按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類管理。又分為：因事而分的職位分類和因人而分的品位分類

2、我國公務(wù)員管理的內(nèi)容

我國貫徹分類管理的思想和原則，主要有：

——根據(jù)職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和需要將公務(wù)員分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)和行政執(zhí)法類

——根據(jù)產(chǎn)生、任免方式及管理主體分為領(lǐng)導(dǎo)與非領(lǐng)導(dǎo)類

——根據(jù)任用方式分為委任制、選任制和聘任制

第五節(jié) 法治原則

這是公務(wù)員法的基本原則。主要體現(xiàn)在主體上要依法對公務(wù)員進(jìn)行管理；客體上公務(wù)員履行職務(wù)受法律的保護(hù)。

1、對公務(wù)員的依法管理要有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。

2、對公務(wù)員履行職務(wù)行為要依法保護(hù)

職務(wù)行為是指工作人員行使職務(wù)權(quán)力、履行職務(wù)職責(zé)的活動。這個(gè)活動受法律保護(hù)。

職務(wù)免責(zé)的特殊情況。

第四章公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利 第一節(jié) 公務(wù)員的條件

一、公務(wù)員條件的概念

即擔(dān)任公務(wù)員的基本資格。這是進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的最低要求。

公務(wù)員的素質(zhì)對國家與社會，對于公民都具有非常重要的意義。

二、公務(wù)員條件的內(nèi)容、具有中華人民共和國國籍。

2、年滿十八歲。

3、擁護(hù)中華人民共和國憲法。

4、具有良好的品行。

5、具有正常履行職責(zé)的身體條件。

6、具有符合要求的文化程度和能力。

7、法律規(guī)定的其它條件。

第二節(jié) 公務(wù)員的義務(wù)

一、公務(wù)員義務(wù)的概念與特點(diǎn) 所謂公務(wù)員的義務(wù)，就是國家法律對公務(wù)員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強(qiáng)制。含義：

1、公務(wù)員的義務(wù)以公務(wù)員的身份為前提。

2、必須作出一定的行為或不得作出一定的行為。

3、義務(wù)是對公務(wù)員的約束。

4、義務(wù)具有強(qiáng)制性。

二、公務(wù)員義務(wù)的意義

1、是確保公務(wù)員系統(tǒng)正常運(yùn)行的前提條件。

2、是對公務(wù)員加強(qiáng)監(jiān)督和重要保證。

3、是對行為規(guī)范的重要內(nèi)容。

三、西方國家對公務(wù)員義務(wù)的規(guī)定

1、依法執(zhí)行職務(wù)的義務(wù)。

2、保持政治中立的義務(wù)。

3、服從合法命令的義務(wù)。

4、不得從事營利性活動的義務(wù)以及限制兼職等有關(guān)廉政的義務(wù)。

5、保守秘密的義務(wù)。

6、不得參與罷工的義務(wù)。

四、公務(wù)員義務(wù)與紀(jì)律的關(guān)系

公務(wù)員紀(jì)律是公務(wù)員必須遵守的行為準(zhǔn)則，它與公務(wù)員的身份密切相關(guān)，具有國家強(qiáng)制力。

公務(wù)員的義務(wù)與紀(jì)律聯(lián)系是：都是為公務(wù)員規(guī)定的行為準(zhǔn)則，都具有國家強(qiáng)制力，違反都會受到懲處。都是對公務(wù)員“作為”或“不作為”的行為規(guī)范。二者和區(qū)別在于：

1、強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容不同。

2、與公務(wù)員的權(quán)利關(guān)系不同

五、我國公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容

1、遵守憲法、法律和法規(guī)。

2、按照國家規(guī)定權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)、努力提高工作效率。

3、全心全意為人民服務(wù)，接受群眾監(jiān)督。

4、維護(hù)國家的安全榮譽(yù)和利益。

5、忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令。

6、保守國家秘密和工作秘密。

7、遵守紀(jì)律、恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德。

8、清正廉潔，公道正派。

第三節(jié) 公務(wù)員的權(quán)利

一、公務(wù)員權(quán)利的含義

所謂公務(wù)員的權(quán)利，就是國家法律對公務(wù)員在履行職責(zé)，行使職權(quán),執(zhí)行國家公務(wù)的過程中，可以作出某種行為，要求他人作出某種行為或抑止某種行為的許可和保障。公務(wù)員權(quán)利的含義

1、公務(wù)員的權(quán)利是以身份為前提的。

2、這個(gè)權(quán)利是為了公務(wù)員有效地行駛職權(quán)，執(zhí)行公務(wù)。

3、權(quán)利的具體內(nèi)容是要求公務(wù)員在履行公職時(shí)本人可以作的行為，可以要求他人為或者不為的行為。

4、這個(gè)權(quán)利是由國家法律規(guī)定并加以保障的。

二、公務(wù)員權(quán)利的意義

1、是公務(wù)員順利履行公務(wù)的基本保障。

2、是公務(wù)員隊(duì)伍具有穩(wěn)定性與連續(xù)性的保障。

3、是對公務(wù)員進(jìn)行激勵的方式。

三、公務(wù)員權(quán)利的種類

1、以公務(wù)員身份取得的權(quán)利

2、公務(wù)員職務(wù)方面的權(quán)利

3、公務(wù)員經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)利

4、公務(wù)員政治方面的權(quán)利

5、其它權(quán)利

四、外國關(guān)于公務(wù)員權(quán)利的規(guī)定

1、工資福利權(quán)

2、休假權(quán)

3、培訓(xùn)權(quán)

4、獲悉個(gè)人檔案資料權(quán)

5、交流權(quán)

6、不受歧視權(quán)

7、保障權(quán)

8、申訴權(quán)

五、我國公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容

1、獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件。

2、非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或者行政處分。

3、獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇。

4、參加培訓(xùn)。

5、對機(jī)關(guān)工作及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議。

6、提出申訴和控告。

7、申請辭職。

8、法律規(guī)定的其他權(quán)利。

六、規(guī)定公務(wù)員義務(wù)權(quán)利的意義(一)我國公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的規(guī)定，是總結(jié)、概括我國干部人事管理的經(jīng)驗(yàn)，借鑒吸收國外有益經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果。

(二)我國公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的規(guī)定，有利于推進(jìn)國家的民主和法制建設(shè)。

(三)對公務(wù)員義務(wù)的設(shè)定，是公務(wù)員行使國家行政權(quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)的有效約束。

(四)對公務(wù)員權(quán)利的確認(rèn)，是公務(wù)員行使行政職權(quán)，執(zhí)行國家公務(wù)的有效保障.(五)對公務(wù)員義務(wù)權(quán)利的規(guī)定，有利于提高公務(wù)員的權(quán)利意識和責(zé)任意識，使他們依法享有權(quán)利，自覺地履行義務(wù)。

(六)我國公務(wù)員義務(wù)權(quán)利的規(guī)定，有利于對公務(wù)員的管理和監(jiān)督。

七、公務(wù)員義務(wù)權(quán)利的基本特點(diǎn)

（一）與公民義務(wù)權(quán)利的聯(lián)系和區(qū)別

1．公務(wù)員作為公民，必須承擔(dān)憲法規(guī)定的公民的基本義務(wù)，也享有憲法規(guī)定的公民的基本權(quán)利；

2．公務(wù)員的義務(wù)權(quán)利中，有些是公民義務(wù)權(quán)利的直接延伸。

3．公務(wù)員的義務(wù)權(quán)利中，有些是適合公務(wù)員自身特點(diǎn)和特殊要求的義務(wù)權(quán)利。

（二）公務(wù)員義務(wù)權(quán)利本身的特點(diǎn)

1、我國公務(wù)員義務(wù)、權(quán)利的鮮明性

2、我國公務(wù)員權(quán)利的真實(shí)性

3、我國公務(wù)員權(quán)利的廣泛性

4、我國公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的平等性

5、我國公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的一致性

第五章 職位與級別

第一節(jié)建立職務(wù)與級別制度的指導(dǎo)思想

一、兩種人事分類制度

人事分類制度，其分類方法主要有兩種： 一是以人為對象進(jìn)行的分類，即品位分類，其分類的依據(jù)是公務(wù)員個(gè)人所具備的條件（如資歷、學(xué)歷）和身份（如官職地位的高低、所得薪俸的多少）。

二是以職位（事）為對象進(jìn)行分類，即職位分類，其分類的依據(jù)是職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重及所需資格條件。品位分類

我國古代官員有官品，品位就是官員的等級。官員既有官品又有職務(wù)。官品標(biāo)志其等級，即級別，代表其地位之高低、資格之深淺；職務(wù)代表其職責(zé)之輕重、任務(wù)之繁簡。

英國是實(shí)行品位分類的典型國家。

二、建立職位與級別制度的指導(dǎo)思想

1、職務(wù)和級別都是標(biāo)識公務(wù)員在機(jī)關(guān)中的位置，確定待遇的重要依據(jù)。

2、我國的公務(wù)員制度考慮了職務(wù)和品位二個(gè)因素，是二者的有機(jī)結(jié)合。

3、這個(gè)機(jī)制規(guī)范了公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展軌道

4、是依法管理的基礎(chǔ)，保證管理工作有序進(jìn)行。

三、職務(wù)與級別機(jī)制的激勵作用

原有機(jī)制的缺點(diǎn)：

1、職務(wù)序列過于單一，缺乏多樣化的職務(wù)序列；

2、晉升渠道單一，“官本位”現(xiàn)象突出；

3、職務(wù)數(shù)量限制嚴(yán)格，不利于培養(yǎng)人才，吸引人才。

四、借鑒國外公務(wù)員分類制度

樹立以人為本的思想，注重人的培養(yǎng)和成長。

吸收英國為代表的品位分類的優(yōu)點(diǎn)，重視公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)；

吸收美國為代表的職位分類的優(yōu)點(diǎn)，重視通才的培養(yǎng)與流動。

第二節(jié) 公務(wù)員的職位分類

一、職位分類的作用與意義 職位分類制度：

職位類別劃分的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn) 職位類別及特點(diǎn) 職位設(shè)置

1、為職位設(shè)置提供基礎(chǔ)

2、為各項(xiàng)管理提供依據(jù) 建立職位分類制度的意義

一、職位分類為國家公務(wù)員的錄用和晉升提供了科學(xué)依據(jù)。

二、職位分類使國家公務(wù)員的考核有了客觀標(biāo)準(zhǔn)。

三、職位分類為公務(wù)員培訓(xùn)提供了科學(xué)依據(jù)。

四、職位分類為建立機(jī)關(guān)工作責(zé)任制、克服官僚主義創(chuàng)造了條件。

五、職位分類為公務(wù)員實(shí)行合理的職級工資制度奠定了基礎(chǔ)。

六、職位分類使政府機(jī)關(guān)的職位數(shù)目和工資標(biāo)準(zhǔn)有了確定的依據(jù)，有利于行政開支的預(yù)算約束和民主監(jiān)督。

公務(wù)員的工資額主要是由公務(wù)員的職務(wù)和級別來定

二、劃分職位類別的標(biāo)準(zhǔn)

職位：是由上級組織分配給每一個(gè)工作人員的職務(wù)和責(zé)任。

職位分類是將職位按其工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重及所需資格條件，分為不同的類別和等級，為公務(wù)員的考試錄用、考核、晉升、培訓(xùn)、工資待遇等各項(xiàng)管理提供依據(jù)。

職位的三要素：

1、它是由具有充分權(quán)利的組織分配的，不是由工作人員自己或者其他組織、個(gè)人決定的；

2、它的職責(zé)必須通過工作人員完成，每個(gè)職位的工作量不能過大也不能過??；

3、它具有完成工作所需的權(quán)利，是職務(wù)、責(zé)任和權(quán)利的集合體。

職位的主要特征

1、職位是指事而不是指人，是指工作人員擔(dān)負(fù)的職務(wù)和責(zé)任，而不是指擔(dān)負(fù)職務(wù)和責(zé)任的工作人員。

2、職位分類所依據(jù)的是職位的工作性質(zhì)、工作難度、責(zé)任輕重及所需的資格條件。

3、職位的數(shù)量是有限的，是由組織機(jī)構(gòu)的規(guī)模、職能、任務(wù)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和社會的政治經(jīng)濟(jì)狀況及科學(xué)技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r等多種因素決定的。

4、每一職位有一定的名稱、內(nèi)容、責(zé)任、工作標(biāo)準(zhǔn)、任職條件和晉升轉(zhuǎn)任路線等。

5、職位分類不是固定不變的。職位并不意味著擔(dān)任它的工作人員具有某種終身不變的身份和終身享有的待遇。

6、職位可以按一定的標(biāo)準(zhǔn)和方法劃分為若干類別和等級。

三、公務(wù)員職位類別的劃分

（一）專業(yè)技術(shù)類職位

是指機(jī)關(guān)中從事專業(yè)技術(shù)工作，履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供專業(yè)技術(shù)手段保障的職位。特征：

1、具有只對專業(yè)技術(shù)本身負(fù)責(zé)的純技術(shù)性；

2、專業(yè)技術(shù)類職位與其他職位相比具有不可代替性；

3、技術(shù)權(quán)威性。職位描述：

——首先體現(xiàn)為行業(yè)特有專業(yè)技術(shù)性崗位，如：公安、安全、海關(guān)、衛(wèi)生等。

——社會通用性專業(yè)的技術(shù)崗位，如工程、化學(xué)、計(jì)量、質(zhì)量等。意義：為從事專業(yè)技術(shù)職位的工作人員提供職業(yè)發(fā)展的階梯，吸引和穩(wěn)定機(jī)關(guān)中不可缺少的專業(yè)人才，使他們也有成為專家的可能，這是我國溶入世界的需要，體現(xiàn)了我國保護(hù)經(jīng)濟(jì)利益的基本能力。

（二）行政執(zhí)法類職位

是指政府部門中直接履行監(jiān)管、處罰、強(qiáng)制、稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責(zé)的職位。特點(diǎn)：

1、純粹執(zhí)行性，不具有解釋職責(zé)；

2、現(xiàn)場強(qiáng)制性。

意義：有利于基層執(zhí)法公務(wù)員提供職業(yè)發(fā)展空間，穩(wěn)定人心；有利于加強(qiáng)對一線執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督；有利于提高執(zhí)法專業(yè)水平，落實(shí)責(zé)任追究制度。

（三）綜合管理類職能 是指機(jī)關(guān)中除行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類以外的履行綜合管理以及機(jī)關(guān)內(nèi)部等管理職責(zé)的職位。這是公務(wù)員的主體。

（四）法官、檢察官類職位

是指行使國家審判權(quán)與檢查權(quán)，具有司法強(qiáng)制性與較強(qiáng)專業(yè)性的特點(diǎn)。對其管理依據(jù)法官法、檢察官法。

（五）其它類別職位

四、職位設(shè)置

是在對機(jī)關(guān)職能進(jìn)行逐層分解的基礎(chǔ)上，根據(jù)編制限額等要素確定具體職位的工作。

主要依據(jù)：職能、規(guī)格、編制限額、職數(shù)及結(jié)構(gòu)比例。我國職位分類制度的主要內(nèi)容

（一）進(jìn)行職位設(shè)置。

職位設(shè)置工作應(yīng)堅(jiān)持以下三點(diǎn)：

1、以適當(dāng)?shù)墓ぷ髁孔鳛樵O(shè)置某一職位的依據(jù)。

2、突出重點(diǎn)，兼顧一般。

3、分工明確，相互協(xié)作。

（二）制定職位說明書。

它是在職位調(diào)查、分析和評價(jià)基礎(chǔ)上制定的

職位說明書的內(nèi)容包括：

（1）職位名稱。（2）所在單位。（3）工作項(xiàng)目。（4）工作描述。（5）所需知識和技能。（6）工作標(biāo)準(zhǔn)。

（三）確定公務(wù)員級別。

確定公務(wù)員級別依據(jù)的條件：

（1）公務(wù)員所擔(dān)任的職務(wù)；

（2）公務(wù)員所在職位的責(zé)任大小、工作難易程度；（3）公務(wù)員的德才表現(xiàn)、工作實(shí)績和工作經(jīng)歷。

（四）對職位的管理。

我國實(shí)行職位分類制度的原則

（一）兼顧原則。即實(shí)行職位分類，必須兼顧品位因素，二者不能完全脫節(jié)。

（二）適用原則。即必須從實(shí)際出發(fā)，簡便易行.（三）漸進(jìn)原則。即必須循序漸進(jìn)，逐步完善.（四）動態(tài)原則。即分類不能一成不變，要隨著職位工作內(nèi)容的變化而調(diào)整，以適應(yīng)改革的需要。

（五）法制原則。

即有關(guān)職位分類的規(guī)范性文件應(yīng)逐步形成正式法規(guī)，依法對職位及分類進(jìn)行管理。

第三節(jié)公務(wù)員的職務(wù)法規(guī)

一、職務(wù)內(nèi)涵

內(nèi)涵：是公務(wù)員所承擔(dān)的應(yīng)該完成的任務(wù)，是機(jī)關(guān)對公務(wù)員職權(quán)、職責(zé)的委托。職位要素：職務(wù)、職權(quán)、職責(zé)。職務(wù)是核心

二、職務(wù)類型

西方公務(wù)員職務(wù)類型比較完備。英國10個(gè)類別，18個(gè)職系，18個(gè)職務(wù)序列。我國公務(wù)員分類制度中沒有職系劃分：目前僅有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩個(gè)類型。

三、職務(wù)序列

是依據(jù)責(zé)任大小、工作難易、任職資格條件不同區(qū)分出從低到高的職務(wù)層次，形成機(jī)關(guān)的層次結(jié)構(gòu)。

1、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列

2、綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列

3、專業(yè)技術(shù)職務(wù)序列

4、行政執(zhí)法類職務(wù)序列

5、法官、檢察官職務(wù)序列

第四節(jié)公務(wù)員級別

一、我國級別制度沿革

1956年確立我國國家干部職務(wù)等級工資制

1985年實(shí)施“以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制”1993年實(shí)施“職務(wù)級別工資制”

二、級別功能

1、確定工資及其他待遇的重要依據(jù)

2、平衡比較各類職務(wù)序列的標(biāo)尺

三、級別與職務(wù)對應(yīng) 原則和特點(diǎn)：

1、合理增加級別數(shù)量

2、一職數(shù)級，上下交叉

3、向基層傾斜。

四、級別的確定與晉升的依據(jù)

級別和晉升根據(jù)所任職務(wù)德才表現(xiàn)、工作實(shí)績和資歷確定。

五、公務(wù)員的銜級

多數(shù)公務(wù)員只有級別沒有銜級。

只有在特定的工作崗位上需要迅速識別身份的工作性質(zhì)，才授予銜級

第七章 錄 用

第一節(jié) 考試錄用制度的定義、產(chǎn)生、發(fā)展及意義

一、考試錄用制度的定義、產(chǎn)生與發(fā)展

考試錄用就是通過競爭性考試選拔政府工作人員的一種制度。

（一）中國古代的科舉制

我國的科舉制度科舉即通過設(shè)科考試選拔人才。我國的科舉制，創(chuàng)始于隋朝，確立于唐代，歷宋朝和明朝，至清朝末廢止，歷史達(dá)1300多年。?漢朝“察舉”

魏晉南北朝是“九品中正制”

唐代科舉分為常科和制舉兩類。宋代的科舉制度達(dá)到鼎盛時(shí)期。明代的科舉制度有了新的發(fā)展，科舉考試分四級：即童試、鄉(xiāng)試、會試、殿試。

（二）近現(xiàn)代西方文官的考任制

始于18世紀(jì)的德國，20世紀(jì)初基本定型。

英國建立文官考試制度始于東印度公司。以此為基礎(chǔ)頒發(fā)了一批法律文件，成為加強(qiáng)和完善公務(wù)員制度的關(guān)鍵。

（三）考試錄用制度在我國的發(fā)展 考試制度發(fā)源于中國

建國初采用公開招考的辦法。

十一屆三中全會以后，鄧小平提出人事制度改革的思想。1982年首次提出“考試錄用”的要求。1987年黨的十三大決定建立公務(wù)員制度。1989年開始公務(wù)員考試錄用制度試點(diǎn)。1993年頒布《國家公務(wù)員暫行條例》。20XX年頒布《國家公務(wù)員法》。20XX年起實(shí)施。

二、實(shí)施考試錄用公務(wù)員的成果

（一）確立了機(jī)關(guān)依法進(jìn)人的新規(guī)定

（二）改善了公務(wù)員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)

（三）考試錄用規(guī)格體系初步建立

（四）考試錄用基礎(chǔ)建設(shè)水平逐步提高

——科研水平提高

——考試內(nèi)容方法不斷改進(jìn)

——培訓(xùn)力度加強(qiáng)

——網(wǎng)絡(luò)作用充分發(fā)揮

（五）考試錄用監(jiān)督機(jī)制逐步尋建全

三、實(shí)行考試錄用制度的意義 ?考試有兩個(gè)特點(diǎn)：

?一是有一個(gè)科學(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不分對象，一視同仁。?二是面向社會，公開競爭。

?

（一）有利于高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。

（二）有利于德才兼?zhèn)湓瓌t貫徹落實(shí)。

（三）有利于建立健全公平競爭和公開監(jiān)督的用人機(jī)制。

（四）有利于促進(jìn)社會主義民主建設(shè)。

（五）有利于促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制下人事制度的變革。

第二節(jié)

公務(wù)員錄用的涵義、原則和標(biāo)準(zhǔn)

一、公務(wù)員的錄用的涵義

公務(wù)員的錄用是指國家行政機(jī)關(guān)為補(bǔ)充擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，按照法定條件的程序，采用考試和考核的辦法，將不具有公務(wù)員身份的人員錄用為公務(wù)員的一種人事管理制度。?

（一）錄用的適用范圍

1、從職務(wù)類別、層次上劃定

2、考試錄用的具體適用對象

3、考試錄用適用范圍的規(guī)定

（二）錄用的方法

公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則

二、公務(wù)員錄用制度的原則

（一）公開原則主要是指錄用公務(wù)員必須面向社會，公開招考。

（二）平等原則即承認(rèn)公民在擔(dān)任公職方面有平等的權(quán)利與機(jī)會。

（三）競爭原則主要是指公務(wù)員的錄用按照考試成績排列名次，并考核本人政治思想、道德品質(zhì)和實(shí)際工作能力，鑒別優(yōu)劣，擇優(yōu)錄用。

（四）擇優(yōu)原則即必須把報(bào)考中最優(yōu)秀的人才錄用到機(jī)關(guān)中。

三、公務(wù)員錄用的標(biāo)準(zhǔn)

德才兼?zhèn)涞脑瓌t即錄用公務(wù)員時(shí)，對報(bào)考者要從“德”和“才”兩方面去衡量，二者兼得，不可偏廢。這是我國區(qū)別于西方文官制度的一個(gè)重要特征。

第三節(jié) 公務(wù)員錄用的條件

一、招考條件

（一）必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)

（二）要有相應(yīng)的職位空缺

二、報(bào)考的基本條件 有中華人民共和國國籍 年滿十八歲擁護(hù)憲法 良好的品德身體健康

文化程度和工作能力及規(guī)定的其它條件

三、報(bào)考的消積條件

即限定性要求：受過刑事處罰的 曾被開除公職的

法律規(guī)定不得錄用的

四、職位要求的資格條件

1、年齡條件

2、學(xué)歷條件

3、專業(yè)條件

4、政治條件

第四節(jié)公務(wù)員錄用考試

一、錄用考試的功能

1、科學(xué)選拔人才的功能

2、改善人才結(jié)構(gòu)的功能

3、發(fā)掘人才潛能的功能

二、錄用考試的種類：

（一）公開競爭性考試：

（二）簡化程序與采用其它測評方法。

1、關(guān)于特殊職位及確定

2、簡化程序與采用其它測評方法

三、考試的基本方法

（一）外國采用的考試方法

1、分級分類考試

2、雙輪制與三輪制考試

（二）我國考試的方法

1、筆試

——方法、組織、利弊

2、面試

——方法、組織、利弊

四、考試的基本內(nèi)容：

（一）知識測驗(yàn)；

（二）智力測驗(yàn)；

（三）技能測驗(yàn)。

（四）行政職業(yè)個(gè)性傾向測驗(yàn)

第五節(jié)我國錄用公務(wù)員的程序

一、發(fā)布招考公告

二、對報(bào)考人員進(jìn)行資格審查

三、對資格審查合格者進(jìn)行考試

四、對考試合格者進(jìn)行考察

考核的基本內(nèi)容包括：政治思想、道德品質(zhì)、工作能力、工作表現(xiàn)和實(shí)績、廉潔

自律等。

五、體檢

六、提出擬錄用人名單并公示

七、審批、備案

八、對錄用人員進(jìn)行試用

第六節(jié) 考試錄用主管部門和保障

一、考試錄用的主管部門

1、中央和地方考試錄用主管部門

2、考試錄用主管部門的職責(zé)

3、關(guān)于授權(quán)

地方各級機(jī)關(guān)公務(wù)員的錄用組織權(quán)仍在省級公務(wù)員主管部門，但必要時(shí)省級公務(wù)員主管部門可授權(quán)設(shè)區(qū)的市級公務(wù)員主管部門組織考試錄用工作。

二、考試錄用工作的保障

1、法律保障

——法律責(zé)任、回避制度、申訴制度

2、便民保障

——方便報(bào)考、保障考生權(quán)益

3、技術(shù)保障

——技術(shù)支持、智力支持、保密支持

4、經(jīng)費(fèi)保障

第八章 考 核

第一節(jié) 考核制度概述 ?

一、公務(wù)員考核制度的涵義 公務(wù)員的考核制度，是指公務(wù)員主管部門按照管理權(quán)限，依據(jù)一定的程序和方法，對所管理的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行崗位職責(zé)、完成工作目標(biāo)任務(wù)的情況，進(jìn)行的了解、核實(shí)及評價(jià)。?考核的要素

1、考核對象和考核主體。對象：有公務(wù)員身份的人 主體：公務(wù)員主管機(jī)關(guān)

2、考核內(nèi)容：德、能、勤、績、廉

3、考核形式：平時(shí)考核、定期考核

4、考核的程序和方法

5、考核等次：優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職

6、考核結(jié)果的使用

二、我國公務(wù)員考核制度的發(fā)展概況公務(wù)員考核制度是在干部考核制度的基礎(chǔ)上建立起來的。

新民主主義革命時(shí)期:“審查”； 建國初期：“鑒定”和“考察”； 文化大革命：“審查”；

黨的十三中全會以后從“德、能、勤、績”四個(gè)方面考察.三、建立公務(wù)員考核制度的意義

1、有利于客觀公正地評價(jià)公務(wù)員，激勵和鞭策提高素質(zhì)。

2、有利于對公務(wù)員的嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督。

3、有利于為公務(wù)員管理的其它環(huán)節(jié)打下基礎(chǔ)并提供依據(jù)。

第二節(jié) 公務(wù)員考核的基本原則和內(nèi)容

一、公務(wù)員考核的基本原則

1、全面考核和重點(diǎn)考核相結(jié)合的原則。

2、客觀、公正、民主的原則

3、分類考核的原則

4、與獎懲、使用、晉升結(jié)合起來

二、考核的內(nèi)容及重點(diǎn)

“德”、“能”、“勤”、“績”“廉”五個(gè)方面。

德：主要包括政治品德、職業(yè)道德社會公德、和個(gè)人品質(zhì)方面。能：主要包括業(yè)務(wù)知識和工作能力。

勤：主要包括公務(wù)員的事業(yè)心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)和勤奮精神 績：主要是考察工作成績。廉：主要是廉潔自律。

重點(diǎn)是：工作實(shí)績．

第二節(jié) 考核的方法和程序

一、考核的方法

（一）考核方法要科學(xué)

（二）幾種常見的考核方法

1、主管首長直接決定

2、工作標(biāo)準(zhǔn)法。

3、配對比較法。

4、功能測評法。

（三）我國公務(wù)員考核的基本方法

領(lǐng)導(dǎo)與群眾考核相結(jié)合平時(shí)與定期考核相結(jié)合

定性考核與定量考核相結(jié)合

二、公務(wù)員定期考核的程序

（一）對非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員的考核

1、被考核人進(jìn)行總結(jié)，填寫《考核登記表》

2、主管領(lǐng)導(dǎo)為被考核人寫出評語，提出考核等意見

3、考核委員會對主管領(lǐng)導(dǎo)人提出的考核意見進(jìn)行審核

4、部門負(fù)責(zé)人確定考核等次

5、將考核結(jié)果通知被考核人。

（二）對領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核

1、考核準(zhǔn)備

2、述職

3、民主測評

4、個(gè)別談話

5、調(diào)查核實(shí)

6、撰寫考核材料

7、綜合分析

8、反饋

第三節(jié) 考核結(jié)果的評定和使用

一、考核結(jié)果的評定

優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職

二、考核結(jié)果的使用

被評為優(yōu)秀、稱職的享受年終獎金 年終考核不稱職的降低一個(gè)職務(wù)任職

連續(xù)兩年不稱職的，予以辭退。考核中國家公務(wù)員的權(quán)利：

1、明確等次。對本人所作出的評語和最終確定的考核等次

2、享受獎勵。

3、提出復(fù)核。國家公務(wù)員對考核結(jié)果如有異議，在接到考核結(jié)果通知之日起十日內(nèi)向考核委員會申請復(fù)核，考核委員會要在十日內(nèi)提出復(fù)核意見，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后以書面形式通知公務(wù)員本人。

4、申請申訴。復(fù)核結(jié)果仍被確定為不稱職等次的人員如對復(fù)核意見不服，可提出申訴。

公務(wù)員考核的發(fā)展趨勢

一、全員優(yōu)化

二、主動參與

三、目標(biāo)管理

四、審計(jì)監(jiān)督

五、公開監(jiān)督

六、簡便易行

第八章職務(wù)任免

第一節(jié) 職務(wù)任免制度的功能作用

一、職務(wù)任免的涵義

職務(wù)任免是任職與免職的統(tǒng)稱。

公務(wù)員的任職是指任免機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，通過法定程序，任命（或聘任）公務(wù)員擔(dān)任某一職務(wù)。

公務(wù)員的免職是指任免機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，通過法定程序，免去公務(wù)員擔(dān)任的某一職務(wù)。

二、公務(wù)員任用與任免的區(qū)別和聯(lián)系

任用：是指選拔和使用，即通過對工作人員的任職對其加以使用。任免：是指任職與免職的辦理。

任免是體現(xiàn)任用的外在形式，而任用則必須借助于任免來實(shí)現(xiàn)。

任免實(shí)際上是一種職務(wù)管理。職務(wù)管理也是對公務(wù)員進(jìn)行其他管理的前提。

三、職務(wù)任免制度的功能

1、賦予職責(zé)。職責(zé)來自職務(wù)，職務(wù)就是職責(zé)。

2、完善管理。職務(wù)管理的起點(diǎn)就是職務(wù)任免環(huán)節(jié)。

3、保障權(quán)利。保障機(jī)關(guān)和公務(wù)員雙方的合法權(quán)利。

第二節(jié) 選任制公務(wù)員的職務(wù)任免

一、選任制公務(wù)員的概念及范圍

選任制即通過選舉產(chǎn)生的方式來確定任用對象的任用方式。主要職務(wù)：

主要指在國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)中由各級人民代表大會及常委會會議選舉或決定任命的人員，以及黨政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)中按章程選舉產(chǎn)生的公務(wù)員。

二、選任制公務(wù)員職務(wù)任免形式 公務(wù)員法的規(guī)定：

（一）任職

1、通過選舉方式任職

2、選舉產(chǎn)生的職務(wù)，在一定條件下也可決定任命。

（二）免職

——任期屆滿不再連任，職務(wù)自然免除

——任期內(nèi)辭職、被罷免、撤職，所任職務(wù)免除

1、辭職

2、被罷免

3、被撤職

三、選任制公務(wù)員職務(wù)免除與公務(wù)員身份問題 公務(wù)員的管理包括身份管理和職務(wù)管理

公務(wù)員職務(wù)的變化與身份沒有必然的聯(lián)系。例外情況：

第四節(jié) 委任制公務(wù)員的職務(wù)任免

絕大部分公務(wù)員都是通過這種方式，獲得公務(wù)員職務(wù)的。

一、委任制公務(wù)員職務(wù)任免的主要特點(diǎn) 即由任免機(jī)關(guān)在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，委派其擔(dān)任一定職務(wù)或免去擔(dān)任職務(wù)的任用方式。

委任制方式的優(yōu)點(diǎn)

1、體現(xiàn)治事與用人相統(tǒng)一原則

2、保護(hù)公務(wù)員隊(duì)伍的相對穩(wěn)定

3、操作簡便，手續(xù)明了。缺點(diǎn)：

1、易產(chǎn)生主觀隨意性，缺乏透明度

2、不易調(diào)整，造成能上不能下、能進(jìn)不能出。

二、任免機(jī)關(guān)和任免權(quán)限

任免機(jī)關(guān)是指主管公務(wù)員任免事項(xiàng)并具有法定任免權(quán)的機(jī)關(guān)，是公務(wù)員任免中實(shí)施任免行為的主體。

任免權(quán)限是指某一任免機(jī)關(guān)對一定范圍內(nèi)的工作人員的職務(wù)所具有的任免權(quán)。

對公務(wù)員任免，涉及到對公務(wù)員的授權(quán)，任免機(jī)關(guān)必須是具有法定權(quán)利的機(jī)關(guān)。

任免機(jī)關(guān)的特點(diǎn)：

1、各類機(jī)關(guān)任免權(quán)專有。

2、任免權(quán)分級享有。

3、任免權(quán)法定。

我國人事制度中，黨管干部是一條重要原則。對重要干部的管理，黨內(nèi)文件有明確的規(guī)定。

三、任免情形及任免程序

（一）任免情形即任免條件

1、任職條件：

——新進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍需要任職的3種 ——職位發(fā)生變化的3種

共同點(diǎn)都是從原職位轉(zhuǎn)到一個(gè)新的職位上去

2、免職條件

——職位發(fā)生變化 ——不能履行職責(zé)的

（二）任免程序

即任免實(shí)施的操作程序。

1、任職程序

——所在單位提出擬任職人選。

——任免機(jī)關(guān)人事部門對擬任職人選進(jìn)行考核?！蚊鈾C(jī)關(guān)決定任命。

——任免機(jī)關(guān)發(fā)布任免令，頒發(fā)任命

2、免職程序

——所在單位提出擬免職的建議；

——任免機(jī)關(guān)人事部門審核；

——任免機(jī)關(guān)審批；

——任免機(jī)關(guān)發(fā)布免職令，并在一定范圍內(nèi)公布。

以上是公務(wù)員職務(wù)任免的一級程序。如果職務(wù)任免和職務(wù)升降、調(diào)任轉(zhuǎn)任、退休等同時(shí)辦理時(shí)，還要遵循職務(wù)升降、調(diào)任轉(zhuǎn)任等所規(guī)定的程序。

?第四節(jié) 與職務(wù)任免有關(guān)的問題

一、任職的前提條件

有編制、有職數(shù)、有職位空缺

二、關(guān)于任期制 任期制是指公務(wù)員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)的任職屆數(shù)和任職年限、任期內(nèi)管理、任職期滿后的安排等制度的總稱。內(nèi)容：

1、適用范圍

2、任屆年限和任職屆數(shù)

3、任期管理

4、任職期滿干部安置

三、關(guān)于公務(wù)員兼職問題 國外對公務(wù)員兼職規(guī)定

各國公務(wù)員制度有關(guān)兼職方面的規(guī)定，主要是：不限制從事學(xué)術(shù)性、公益性活動的兼職，但禁止公務(wù)員兼任有報(bào)酬的公職，特別是禁止公務(wù)員在營利性機(jī)構(gòu)兼職，不少國家將這作為一條公務(wù)員的紀(jì)律來規(guī)定?！豆珓?wù)員法》對兼職的規(guī)定

“公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬”、“不得在企業(yè)或其它營利性組織中兼任職務(wù)”。

1、對在機(jī)關(guān)內(nèi)兼職沒有限制

2、對在機(jī)關(guān)外兼職作出適當(dāng)限制

四、關(guān)于公務(wù)員最高任職年齡的限制 由國家另行規(guī)定。原因：

1、鼓勵在本崗位上努力工作

2、要區(qū)別對待

3、為推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，具體情況具體對待。

第九章 職務(wù)升降

第一節(jié) 職務(wù)升降制度概述 職務(wù)升降即職務(wù)的晉升和下降。升職：就是根據(jù)機(jī)關(guān)工作需要和公務(wù)員本人的表現(xiàn)，將公務(wù)員由低的職務(wù)升任較高的職務(wù),意味著公務(wù)員所處的地位上升、職權(quán)的加重和責(zé)任范圍的擴(kuò)大,同時(shí)也伴隨著工資、福利等方面待遇的提高。

降職：就是對不稱職公務(wù)員，依一—定程序，由較高的職務(wù)改任較低的職務(wù),意味著公務(wù)員所處地位的降低,職權(quán)和責(zé)任范圍的縮小,工資福利待遇的降低.職務(wù)升降制度

就是公務(wù)員管理中關(guān)于升降和任免形成的法規(guī)、規(guī)定、辦法和程序等一系列文件形成的制度。

一、職務(wù)升降在公務(wù)員管理中的作用和意義

1、職務(wù)升降是保證機(jī)關(guān)各個(gè)職位獲得適宜人選的主要途徑。

2、職務(wù)升降是形成競爭激勵機(jī)制，保持公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)和活力的重要手段。

3、職務(wù)升降是合理使用公務(wù)員，做到做到能上能下，適才適用的有效辦法

4、職務(wù)升降是選賢任能、優(yōu)勝劣汰的重要手段。

5、職務(wù)升降在管理過程中有考核、培訓(xùn)、工資等作用。

二、國外公務(wù)員職務(wù)升降的作法

1、從晉升條件和資格看：

英國實(shí)行“功績晉升制”

2、從晉升候選人員范圍看： 主要以“內(nèi)升制 外招制”為主

3、從晉升方式上看：

主要有“考試晉升、考核晉升”

4、從職務(wù)升降方面看：

主要趨勢是增強(qiáng)職務(wù)晉升的開放性和加強(qiáng)績效評估

三、我國公務(wù)員職務(wù)升降的特點(diǎn)

1、貫徹黨管干部的原則，體現(xiàn)黨干部任用工作的政策。

2、吸收干部任用工作改革的成果，擴(kuò)大民主化，強(qiáng)化競爭機(jī)制。

3、強(qiáng)化職務(wù)升降制度的作用，做到干部能上能下，能進(jìn)能出。

第二節(jié)職務(wù)晉升

我國公務(wù)員晉升的總的原則和標(biāo)準(zhǔn)是德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt和注重工作實(shí)際。

一、晉升條件和資格 規(guī)定本身的意義：

1、是選拔人才，提高素質(zhì)的需要

2、有利于這項(xiàng)工作公平合理

3、對公務(wù)員有激勵和引導(dǎo)作用 公務(wù)員晉升職務(wù)的條件 公務(wù)員晉升職務(wù)，除了要以德才條件和工作實(shí)績作為主要依據(jù)外，還必須具備相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)條件和資格條件。

標(biāo)準(zhǔn)條件：政治立場、思想品德及工作能力、業(yè)務(wù)水平等方面的要求，共6 點(diǎn)。

資格條件：主要是學(xué)歷、資歷等方面的條件。

二、晉升程序

1、民主推薦

2、組織考察

3、討論決定

4、按規(guī)定履行手續(xù)

三、逐級晉升和破格、越級晉升

逐級晉升：是按規(guī)定的公務(wù)員職務(wù)序列由下至上擔(dān)任職務(wù)。破格晉升：是指在晉升時(shí)適當(dāng)放寬資格方面的要求。

越級晉升：是按照規(guī)定的公務(wù)員職務(wù)序列跨時(shí)越一個(gè)職務(wù)層次晉升職務(wù)。

第三節(jié) 競爭上崗和公開選拔

競爭上崗起源于公務(wù)員制度的推行和實(shí)施。

一、意義和作用

1、擴(kuò)大了選人視野，拓寬了識人渠道

2、強(qiáng)化了競爭，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出

3、提高了透明度，強(qiáng)化了民主監(jiān)督

二、競爭上崗的范圍和程序

范圍：各級政府、人大、法律機(jī)關(guān)本單位本系統(tǒng)內(nèi)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。層次：司局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。程序：

1、制定并公布實(shí)施方案

2、報(bào)名、資格審查

3、筆試

4、民主測評、組織考察

5、黨委討論決定人選

三、公開選拔的適用范圍和程序

范圍：地方黨委、人大常委會、政府、政協(xié)、工作部門或工作機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員。程序：

1、發(fā)布公告

2、組織報(bào)名、資格審查

3、組織考試

4、組織考察、提出人選方案

5、黨委討論決定

6、辦理任職手續(xù) 第三節(jié) 任職前公示和任職試用期制

一、任職前公示制：是將擬晉升人選的有關(guān)情況在一定范圍和時(shí)間內(nèi)進(jìn)行公布，聽取群眾意見和反映，再正式實(shí)施公務(wù)員的任職。做法：

1、發(fā)布公告

2、受理群眾意見

3、調(diào)查核實(shí)情況

4、提出處理意見

二、任職試用期制度：是在公務(wù)員任職后，進(jìn)行一定時(shí)間的試用，以確定其是否勝任新的職務(wù)。

范圍：非選舉產(chǎn)生的公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 試用時(shí)間：一年計(jì)入任職時(shí)間

對不勝任的可以免去職務(wù)，對發(fā)生重大失誤的可以提前結(jié)束試用期。

第五節(jié)降職 兩個(gè)要點(diǎn)：

1、降職是一種任用形式和任用行為，而不是處分，屬于任用范疇，是一種人才資源調(diào)配手段；

2、降職是由于公務(wù)員不勝任現(xiàn)職而采取的一種任用措施，是為了合理使用公務(wù)員，為職位選擇適宜的人選。

一、降職制度的必要性

這是公務(wù)員管理中必不可少的管理活動。原因：

1、從職位要求的角度看

2、從公務(wù)員個(gè)人角度看

3、從變化了的形勢看

4、從實(shí)踐看

二、降職條件和程序

1、考核不稱職

2、不勝任現(xiàn)職又不宜轉(zhuǎn)任同級其它職務(wù) 兩種情況： 一是本人不努力，思想作風(fēng)差，不認(rèn)真履行職責(zé)； 二是本人缺乏履行現(xiàn)職的條件和能力。降職程序

一次降低一個(gè)職務(wù)層次

1、所在單位根據(jù)降職條件，提出降職安排意見。對降職事由進(jìn)行審核，對去向的安排

2、征求本人意見。

3、任免機(jī)關(guān)審批。

三、應(yīng)注意的問題

1、降職與懲戒不同

——目的不同

——原因不同

——實(shí)施后果不同

2、實(shí)施方法上

——改變觀念

——制度化、經(jīng)?；?，使之成為一項(xiàng)經(jīng)常性工作

——公平對待被降職的公務(wù)員

?第十章獎 勵

第一節(jié)公務(wù)員獎勵的涵義與發(fā)展

一、獎勵制度的涵義

獎勵制度是指國家機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)或內(nèi)部章程，對本組織中工作表現(xiàn)突出、有顯著工作業(yè)績或者有突出事跡的公務(wù)員或公務(wù)員集體給予一定榮譽(yù)或物質(zhì)利益以示鼓勵的制度。

公務(wù)員的獎勵的特點(diǎn)：

1、獎勵的主體是公務(wù)員所在的各類機(jī)關(guān)。

2、獎勵的對象是公務(wù)員或公務(wù)員集體。

3、獎勵的條件是工作表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻(xiàn)的，或有其他突出事跡。

4、獎勵是依法進(jìn)行的。

二、我國公務(wù)員獎勵制度的發(fā)展

1943年頒布《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部獎懲暫行例》； 1952年頒布《國家機(jī)關(guān)工作人員獎懲暫行條例》；

1957年頒布《國務(wù)院關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》；

1980年發(fā)出《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈國務(wù)院關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定>的通知〉；

黨的十一屆三中全會以后發(fā)出《國家行政機(jī)關(guān)工作人員升級獎勵試行辦法》 1993年《國家公務(wù)員暫行條例》專章對公務(wù)員獎勵制度作了規(guī)定； 1995年人事部頒布了《國家公務(wù)員獎勵暫行規(guī)定》

三、建立公務(wù)員獎勵制度的意義

1、獎勵制度是公務(wù)員制度的重要組成部分。

2、獎勵制度是實(shí)現(xiàn)對公務(wù)員有效管理的科學(xué)方法。

3、獎勵制度是完善激勵競爭機(jī)制、鼓勵公務(wù)員積極向上的主要途徑，是保護(hù)公務(wù)員積極性、優(yōu)化公務(wù)員成長環(huán)境的重要手段。第二節(jié) 公務(wù)員獎勵制度的基本原則

一、精神鼓勵和物質(zhì)鼓勵相結(jié)合，以精神獎勵為主的原則

二、公平、公正、公開的原則

三、獎勵個(gè)人與獎勵集體并重的原則

四、定期獎勵與及時(shí)獎勵相結(jié)合的原則 第三節(jié) 公務(wù)員獎勵的具體內(nèi)容

一、公務(wù)員獎勵的條件

（一）忠于職守，積極工作，成績顯著的；

（二）遵守紀(jì)律，廉潔奉公，作風(fēng)正派，辦事公道，模范作用突出的；

（三）在工作中有發(fā)明、創(chuàng)造或提出合理化建議，取得顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的；

（四）為增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會穩(wěn)定做出突出貢獻(xiàn)的；

（五）愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，節(jié)約國家資財(cái)有突出成績的；

（六）防止或消除事故有功，使國家或人民群眾利益免受或減少損失的；

（七）在搶險(xiǎn)、救災(zāi)等特定環(huán)境中奮不顧身，做出貢獻(xiàn)的；

（八）同違法違紀(jì)行為作斗爭有功績的；

（九）在對外交往中為國家爭得榮譽(yù)和利益的；

（十）有其他功績的。

二、公務(wù)員獎勵的種類

我國對公務(wù)員實(shí)行獎勵的種類：（1）精神獎勵（2）物質(zhì)獎勵

我國公務(wù)員獎勵分為：

嘉獎、記三等功、二等功、一等功、授予榮譽(yù)稱號。

三、公務(wù)員獎勵的權(quán)限和程序

1、公務(wù)員獎勵的權(quán)限

2、公務(wù)員獎勵的程序

——在群眾意見的基礎(chǔ)上，提出意見，上報(bào)審批 ——審批機(jī)關(guān)人事部門審核 ——審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并公布

五、撤銷獎勵的條件及效力

1、撤銷獎勵的條件

——弄虛作假、騙取獎勵

——隱瞞嚴(yán)重錯(cuò)誤或嚴(yán)重違反程序

2、撤銷獎勵的效力

第十一章 懲戒

懲戒：通過處罰來警戒。

對公務(wù)員的懲戒是以公務(wù)員紀(jì)律為前提和基礎(chǔ)的。紀(jì)律是一種具有強(qiáng)制和約束力的行為規(guī)范。

第一節(jié)公務(wù)員紀(jì)律的涵義及意義

一、紀(jì)律的一般意義

是指一定的社會組織為了維護(hù)其整體利益并保證組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)而制定的要求每個(gè)成員遵守的行為規(guī)范，是維護(hù)社會整體利益、組織局部利益和組織成員全體利益的基本準(zhǔn)則。公務(wù)員紀(jì)律的涵義及特征公務(wù)員紀(jì)律，是指機(jī)關(guān)為保障實(shí)現(xiàn)其職能、維護(hù)機(jī)關(guān)的秩序和正常運(yùn)轉(zhuǎn)而制定的，要求每一個(gè)公務(wù)員的行為規(guī)范。黨和國家都非常重視用紀(jì)律來規(guī)范公務(wù)員的行為。在每一個(gè)歷史時(shí)期，都有明確的規(guī)定。

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二、公務(wù)員紀(jì)律的特征：

（一）法定性

（二）普遍性

（三）強(qiáng)制性

（四）全面性

三、實(shí)施公務(wù)員紀(jì)律的意義

（一）公務(wù)員紀(jì)律是維護(hù)國家行政機(jī)關(guān)正常工作秩序，提高行政效率的重要保證。

（二）公務(wù)員是提高公務(wù)員素質(zhì)的動力，是勤政、廉政、提高工作效率，認(rèn)真履行職責(zé)的重要保證。

（三）公務(wù)員紀(jì)律是公務(wù)員履行法定義務(wù)，實(shí)現(xiàn)依法治國方略和依法行政目標(biāo)的必然要求。

第二節(jié)

公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容

一、政治紀(jì)律: 不得有下列行為：

1、散布有損國家聲譽(yù)的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動；

2、組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工。

二、工作紀(jì)律 不得有下列行為：

1、玩忽職守，貽誤工作。

2、拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定和命令。

3、壓制批評，打擊報(bào)復(fù)。

4、弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾。

5、濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。

6、泄露國家秘密或者工作秘密。

7、在對外交往中損害國家榮譽(yù)和利益。

8、曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸。

三、廉政紀(jì)律 不得有下列行為：

1、貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利。

2、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，浪費(fèi)國家資財(cái)。

3、從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)。

四、道德紀(jì)律 不得有下列行為：

1、參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動。

2、違反職業(yè)道德、社會公德。

第三節(jié)違反紀(jì)律的責(zé)任

一、處分的含義及條件 處分是公務(wù)員違紀(jì)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，是一種懲戒形式。前提：

1、公務(wù)員有違法或者違反紀(jì)律的行為。

2、違法行為按法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任。免于處分的三個(gè)條件：

免于處分并不等于不構(gòu)成違紀(jì)。

二、處分的種類及期間

處分的種類：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除6種 處分期間： 警告為六個(gè)月 記過為十二個(gè)月 記大過為十八個(gè)月

降級、撤職為二十四個(gè)月

三、處分的基本原則

1、事實(shí)清楚

2、證據(jù)確鑿

3、定性準(zhǔn)確

4、處理恰當(dāng)

5、程序合法

6、手續(xù)完備

四、處分的程序

是指有權(quán)作出處分的機(jī)關(guān)處理公務(wù)員違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)履行的手續(xù)和步驟。

1、初查

2、立案

3、調(diào)查取證

4、如實(shí)告知被調(diào)查人

5、作出處分決定

6、書面通知

五、處分的法律后果是指受處分的公務(wù)員在受處分期間承擔(dān)的法律規(guī)定的不利于自己的結(jié)果。

六、解除處分

1、開除處分的不適用于本條

2、開除以外處分的解除

1、行政解除的兩個(gè)前提條件

一是公務(wù)員在處分期間有悔改表現(xiàn)； 二是法定考驗(yàn)期限屆滿。

2、法定期限 警告處分半年 記過為十二個(gè)月 記大過為十八個(gè)月

降級、撤職為二十四個(gè)月

第十二章培訓(xùn) 第一節(jié) 公務(wù)員培訓(xùn)概述

公務(wù)員培訓(xùn)是指國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要以及職位的要求，通過各種形式，有計(jì)劃、有組織地對公務(wù)員進(jìn)行的政治理論、文化知識、科學(xué)技術(shù)、操作技能等方面的培養(yǎng)和訓(xùn)練。

一、國家公務(wù)員培訓(xùn)的特點(diǎn) 公務(wù)員培訓(xùn)與普通教育相比

有明顯的特點(diǎn)：

（一）從性質(zhì)看，公務(wù)員培訓(xùn)屬于繼續(xù)教育和成人教育，是對受過普通教育的公務(wù)員根據(jù)工作需要進(jìn)行的拓寬或追加知識的教育。

（二）從目的看，公務(wù)員的培訓(xùn)主要是通過培訓(xùn)不斷提高公務(wù)員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而提高政府機(jī)關(guān)的行政效能。

（三）從內(nèi)容看，公務(wù)員的培訓(xùn)強(qiáng)調(diào)針對性和實(shí)用性，貫徹學(xué)用一致干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么的原則。

（四）從形式看，根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容的復(fù)雜性和多樣性，培訓(xùn)形式必須靈活多樣。從期限上講，可長可短，既有較長時(shí)間的培訓(xùn)，又有短期培訓(xùn)；從方式上講，既有脫產(chǎn)培訓(xùn)，又有不脫產(chǎn)的在職培訓(xùn)辦公方法上講，既有一般理論講授，又有討論、研究、實(shí)際操作、考察了解等。

（五）從方法看，有課堂講授和自學(xué)，又有實(shí)際操作、考察等。

二、公務(wù)員培訓(xùn)的意義

（一）有助于公務(wù)員獲得履行職責(zé)的知識和能力。

（二）有助于提高公務(wù)員的素質(zhì)，開發(fā)公務(wù)員的潛能，促進(jìn)人才成長。

（三）有助于提高機(jī)關(guān)的工作效能，保證機(jī)關(guān)職能的實(shí)現(xiàn)，是科學(xué)技術(shù)發(fā)展和行政管理科學(xué)化的需要。

三、公務(wù)員培訓(xùn)制度的歷史延革

我國干部培訓(xùn)制度的形成和發(fā)展經(jīng)過一個(gè)漫長的歷史進(jìn)程。早在1921年8月，毛澤東同志就親自創(chuàng)辦了湖南自修大學(xué) 1922年10月黨中央在上海創(chuàng)辦了上海大學(xué)。1924年1月創(chuàng)辦了黃埔軍校。

1936年至1938年見創(chuàng)辦了抗日軍政大學(xué)、魯迅藝術(shù)文學(xué)院、馬列學(xué)校、陜北公學(xué)、中國女子大學(xué)、延安大學(xué)、自然科學(xué)院、行政學(xué)院等。

新中國建立后，各級黨政機(jī)關(guān)興辦了各級各類黨校、干部學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。為國家公務(wù)員培訓(xùn)制度的建立提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。黨的十一屆三中全會以后，中央提出干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化，干部培訓(xùn)工作有了長足的進(jìn)展。

第二節(jié) 公務(wù)員培訓(xùn)的理念和原則

一、公務(wù)員培訓(xùn)的基本理念

1、培訓(xùn)既是公務(wù)員的義務(wù)也是權(quán)利

2、根據(jù)公務(wù)員工作崗位要求和提高素質(zhì)的需要進(jìn)行培訓(xùn)

3、分級分類開展培訓(xùn)

二、公務(wù)員培訓(xùn)的原則

我國公務(wù)員培訓(xùn)的基本原則是，理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)用一致，按需施教，講求實(shí)效。

（一）堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際是公務(wù)員培訓(xùn)的方向，是我國干部教育的重要經(jīng)驗(yàn)。

（二）“學(xué)用一致”既是公務(wù)員培訓(xùn)的目標(biāo)，也是培訓(xùn)的方法。

（三）“按需施教”主要是針對培訓(xùn)的內(nèi)容而言，是指根據(jù)不同時(shí)期社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同以及各類各級公務(wù)員職務(wù)不同要求進(jìn)行培訓(xùn)。

（四）“講求實(shí)效”主要是針對公務(wù)員培訓(xùn)的實(shí)際效果而言。

（五）注重能力建設(shè)就是培訓(xùn)圍繞提升素質(zhì)，培養(yǎng)能力進(jìn)行。

第三節(jié) 公務(wù)員培訓(xùn)的種類、內(nèi)容和形式

一、公務(wù)員培訓(xùn)的種類：

（一）初任培訓(xùn)。即對新錄用人員的培訓(xùn)。

（二）任職培訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)晉升職務(wù)的培訓(xùn)。

（三）專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。根據(jù)專項(xiàng)工作需要進(jìn)行的培訓(xùn)。

（四）在職公務(wù)員更新知識、提高能力的培訓(xùn)。

二、培訓(xùn)內(nèi)容

（一）政治理論學(xué)習(xí)；

（二）業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)；

（三）專業(yè)知識培訓(xùn)；

（四）管理才能培訓(xùn)；

（五）職業(yè)道德培訓(xùn)。

三、培訓(xùn)的形式和方法

培訓(xùn)的形式和方法應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)對象的特點(diǎn)來確定。

公務(wù)員培訓(xùn)的對象有以下特點(diǎn)：

（一）能力方面的特點(diǎn)。

（二）心理特點(diǎn)。

（三）年齡特點(diǎn)。

（四）教學(xué)過程的特點(diǎn)。培訓(xùn)形式：

脫產(chǎn)學(xué)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、半脫產(chǎn)培訓(xùn)。

課堂教學(xué)、自學(xué)、研修、見習(xí)、實(shí)地考察。形式要為內(nèi)容服務(wù)：

1、要有針對性

2、調(diào)動學(xué)習(xí)者的積極性

3、形式靈活多樣。

第四節(jié) 培訓(xùn)管理

一、培訓(xùn)管理

二、培訓(xùn)與任用結(jié)合

三、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

公務(wù)員培訓(xùn)基地是指承擔(dān)公務(wù)員各項(xiàng)培訓(xùn)任務(wù)的各種教學(xué)機(jī)構(gòu)，是國家公務(wù)員培訓(xùn)制度得以貫徹的實(shí)體保障。

最早建立公務(wù)員制度的英國于1970年建立了“文官學(xué)院”。美國于1968年設(shè)立了聯(lián)邦行政學(xué)院。

日本于1979年設(shè)立了“國家公務(wù)員進(jìn)修中心”。中國公務(wù)員培訓(xùn)體制

國家人事部統(tǒng)管，制定培訓(xùn)法規(guī)和制度。

我國的公務(wù)員培訓(xùn)基地以行政學(xué)院為主體，形成由國家行政學(xué)院、地方行政學(xué)院及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

第十三章交流與回避 第一節(jié) 公務(wù)員交流制度概述

一、公務(wù)員交流的概念與涵義 所謂公務(wù)員的交流，是指國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個(gè)人愿望，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉等形式變換公務(wù)員的工作職位，從而產(chǎn)生、變更公務(wù)員職務(wù)關(guān)系或工作關(guān)系的一種人事管理活動與過程。包括以下幾個(gè)方面涵義

1、法定方式有三種：調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉，每種方式有相應(yīng)的目的條件和要求。

2、是一種管理活動和手段，每一種都要按程序辦理手續(xù)。

3、交流的原因是工作需要和個(gè)人意愿，但工作是第一位的。

4、交流的范圍有公務(wù)員內(nèi)部和外部交流。

5、交流有平級調(diào)動，也有與升、降職結(jié)合進(jìn)行。

二、公務(wù)員交流制度的發(fā)展

這是我國人事工作的一項(xiàng)重要制度。1942年就提出干部交流的概念。

1962年干部交流向規(guī)范化制度化發(fā)展。

1990年把干部交流作為干部制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

1993年《國家公務(wù)員暫行條例》將交流作為公務(wù)員管理的重要組成部分，并納入法制管理的軌道。

1999年中組部專門發(fā)文，對干部交流工作作出規(guī)定。20XX年中央發(fā)文明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部要有計(jì)劃進(jìn)行交流。

三、公務(wù)員交流的地位和作用

公務(wù)員的交流貫穿于“進(jìn)”“管”“出”三個(gè)主要環(huán)節(jié)。它的作用是：

1、促進(jìn)公務(wù)員的培養(yǎng)和鍛煉，造就優(yōu)秀干部隊(duì)伍的策略需要；

2、合理配置人才，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求；

3、預(yù)防腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)，開展反腐敗斗爭的現(xiàn)實(shí)需要。

四、公務(wù)員交流制度的原則 公務(wù)員交流制度的原則有：

（一）依法進(jìn)行的原則。

（二）適才適用的原則。

（三）個(gè)人服從組織的原則。

（四）合理的原則。第二節(jié) 調(diào)任

一、調(diào)任的涵義與特點(diǎn)

公務(wù)員交流制度中的調(diào)任，是指國 有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾中從 事公務(wù)的人員調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

或者副調(diào)研員以上及其相當(dāng)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

二、調(diào)任的適用對象和條件要求

（一）調(diào)任的適用對象

調(diào)進(jìn)行政機(jī)關(guān)國家行政機(jī)關(guān)以外的工作人員已擔(dān)任一定職務(wù)，具備了進(jìn)入機(jī)關(guān)后準(zhǔn)備任職的條件。調(diào)入國家行政機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者助理調(diào)研員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

（二）調(diào)任的條件和要求調(diào)進(jìn)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定：

1、公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的條件

2、具備擬任職務(wù)所要求的政治思想水平、相應(yīng)的工作能力和任職資格。

3、當(dāng)公務(wù)員的限制條件

4、符合回避的規(guī)定。

三、調(diào)任的目的與意義

（一）有利于國家調(diào)劑人才余缺。

（二）有利于各機(jī)關(guān)之間取長補(bǔ)短，提高工作效能。

（三）有利于工作人員個(gè)人的發(fā)展、成長。第三節(jié)轉(zhuǎn) 任

一、轉(zhuǎn)任的涵義與特點(diǎn) 公務(wù)員交流制度中的轉(zhuǎn)任，是指國家公務(wù)員因工作需要或者其他正當(dāng)理由在國家行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)跨地區(qū)、跨部門的調(diào)動，或者在同一部門內(nèi)的不同職位之間進(jìn)行的轉(zhuǎn)換任職。

轉(zhuǎn)任是在公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行，變化的是職務(wù)而不是身份。

二、轉(zhuǎn)任的條件與要求

在對象上沒有特殊要求,對所有公務(wù)員都適用。但受一定的條件限制，有三個(gè)基本要求：

1、轉(zhuǎn)任應(yīng)具備擬任職務(wù)要求的資格條件；

2、符合編制和職數(shù)要求；

3、涉及職務(wù)升降的，要按程序辦理。

三、轉(zhuǎn)任的目的和意義

1、合理安排人員，提高工作效率。

2、充分發(fā)揮公務(wù)員的特長。

3、解決公務(wù)員的個(gè)人困難。

4、有利于廉政建設(shè)。

第四節(jié)掛職鍛煉

一、掛職與鍛煉的涵義與特點(diǎn)

（一）公務(wù)員交流制度中的掛職鍛煉，是指國家行政機(jī)關(guān)有計(jì)劃地選派在職公務(wù)員在一定時(shí)間內(nèi)到下級機(jī)關(guān)、其它地區(qū)黨政機(jī)關(guān)或者企業(yè)、事業(yè)單位擔(dān)任一定職務(wù)，經(jīng)受鍛煉，豐富經(jīng)驗(yàn)，增長才干。

（二）掛職鍛煉是一種特殊交流形式，其特殊性是：

1、不辦理調(diào)動手續(xù)。

2、有時(shí)間性。

3、內(nèi)外混合型交流形式。

二、掛職鍛煉的對象、種類

（一）掛職鍛煉的對象是從在職公務(wù)員選派的，并不是每一名公務(wù)員都要輪流去掛職鍛煉而只是其中的一部分。

（二）掛職鍛煉的種類

1、進(jìn)行實(shí)踐鍛煉

2、進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉

3、進(jìn)行使用鍛煉

（三）實(shí)施掛職鍛煉工作應(yīng)注意的問題

1、掌握好掛職鍛煉的時(shí)間

2、根據(jù)鍛煉目的選擇地點(diǎn)

3、加強(qiáng)對鍛煉人員的管理和考核。要使鍛煉工作落

第五節(jié) 公務(wù)員回避制度概述

一、回避制度的概念 回避制度，是通過對公務(wù)員任職務(wù)、執(zhí)行公務(wù)和任職地區(qū)等方面作出限制性的規(guī)定，減少因親屬關(guān)系等人為因素，對公務(wù)員活動產(chǎn)生的干擾，保證公務(wù)員公正廉潔地執(zhí)行公務(wù)的法律形式。

二、我國回避制度的歷史

古代回避制度的主要內(nèi)容包括： １、職務(wù)回避 ２、地區(qū)回避 ３、考試回避

三、回避制度的地位和作用

1、有利于公務(wù)員公正履行職責(zé)的導(dǎo)向作用。

2、有利于為公務(wù)員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，從而有利于公務(wù)員的個(gè)人成長。

3、有利于發(fā)揮社會對公務(wù)員的監(jiān)督作用。

第六節(jié) 公務(wù)員任職回避

一、任職回避的涵義

是指有特定親屬關(guān)系的公務(wù)員，在擔(dān)任某些關(guān)系密切的職務(wù)方面作出的限制。原則：

1、以低避高原則

二、任職回避的對象

主要由婚姻、血緣或收養(yǎng)三種情況形成的親屬關(guān)系。（夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系和近姻親關(guān)系）配偶：夫妻關(guān)系 血親：血緣關(guān)系 姻親：婚姻關(guān)系

三、任職回避的例外

第五節(jié) 地域回避

一、地域回避的涵義

是指擔(dān)任一定職務(wù)的公務(wù)員為了公正履行職務(wù)，不得在親屬比較集中的原籍、出生地、成長地任職。

二、地域回避的對象

1、地域

2、人員

第八節(jié)公務(wù)回避

一、公務(wù)回避的涵義

是指公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，遇有涉及本人利害關(guān)系等法定情形時(shí)，為避免影響履行公務(wù)而進(jìn)行的回避。

二、公務(wù)回避的主要情形

1、涉及本人利害關(guān)系的

2、涉及與本人有應(yīng)回避關(guān)系的

3、對

三、公務(wù)員回避制度的執(zhí)行

公務(wù)員回避制度的執(zhí)行有兩個(gè)特點(diǎn)： 一是強(qiáng)制性； 二是預(yù)防性。

第十四章工資保險(xiǎn)福利 第一節(jié) 公務(wù)員工資制度 工資的涵義及其實(shí)質(zhì)

公務(wù)員工資制度，是指在公務(wù)員依法履行職責(zé)，完成本職工作后，國家以法定貨幣支付給公務(wù)員個(gè)人的勞動報(bào)酬的制度。

公務(wù)員工資反映的是公務(wù)員個(gè)人、政府機(jī)關(guān)全體工作人員、全社會勞動者三者之間的分配關(guān)系。

一、公務(wù)員工資制度的基本形式

公務(wù)員的工資制度實(shí)行職務(wù)和級別相結(jié)合的工資制度。

職務(wù)工資主要體現(xiàn)公務(wù)員的職務(wù)高低、責(zé)任輕重和工作的難易程度；級別工資主要體現(xiàn)公務(wù)員的資歷、年功和業(yè)績。我國公務(wù)員工資制度的由來 我國公務(wù)員的現(xiàn)行工資制度，是在1993年工資制度改革時(shí)建立的，是建國以來我國工資制度的第三次大的改革。

第一次是1956年，建立了“職務(wù)等級工資制”;第二次是1985年，建立了“結(jié)構(gòu)工資制”;第三次是1993年，建立了“職級工資制”。原有工資制度的缺點(diǎn)

新工資制度是對原有職級工資制（基礎(chǔ)工資、工齡工資、職務(wù)工資、級別工資）的改革，原有工資制度級別設(shè)置偏少，缺乏激勵機(jī)制，基本工資結(jié)構(gòu)不合理。

增強(qiáng)級別工資的激勵功能是新工資制度的一個(gè)重要特點(diǎn)。

二、確立公務(wù)員工資制度的基本原則

（一）按勞分配原則。

（二）體現(xiàn)工作職責(zé)、工作能力、工作實(shí)績、資歷等因素的原則。

（三）保持不同職務(wù)、級別之間合理的工資差距的原則。

三、公務(wù)員津貼、補(bǔ)貼和獎金制度

公務(wù)員工資由四部分組成：基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎金，基本工資是主體。

1、津貼 是在特殊勞動條件下或工作環(huán)境下付出額外勞動和消耗所給予的適當(dāng)補(bǔ)償。如：地區(qū)津貼、崗位津貼

2、補(bǔ)貼 是國家適應(yīng)職務(wù)消費(fèi)和福利改革的需要，對公務(wù)員進(jìn)行的適當(dāng)彌補(bǔ)。如：住房、醫(yī)療補(bǔ)助

3、獎金 即年終一次獎。根據(jù)考核結(jié)果對稱職、優(yōu)秀公務(wù)員年終給予一次性獎金，按本人月工資一定的比例計(jì)發(fā)。

四、公務(wù)員工資水平和工資正常增長機(jī)制

1、確定公務(wù)員工資水平的因素

2、工資調(diào)查制度

3、公務(wù)員工資正常增長機(jī)制

一是根據(jù)考核晉升職務(wù)、級別工資； 二是根據(jù)職務(wù)晉升而晉升工資； 三是適時(shí)調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)和津貼水平?；A(chǔ)工資統(tǒng)一為每人每月230元，工齡工資每工作一年按1元發(fā)給，大專學(xué)歷

職務(wù)工資定為科員一檔 157元，級別工資定為十四級 133元； 本科學(xué)歷

職務(wù)工資定為科員二檔（173元），級別工資定為十三級（158元）； 雙學(xué)士及未獲得碩士學(xué)位研究生 職務(wù)工資定為科員四檔（205元），級別工資定為十三級（158元）； 碩士研究生

職務(wù)工資定為科員五檔（221元），級別工資定為十二級（190元）；

第二節(jié) 公務(wù)員福利制度

一、主要內(nèi)容

1、休假制度

2、優(yōu)撫制度

3、其它福利制度

二、工時(shí)制度

每日8小時(shí)每周40小時(shí)雙休日

三、存在的問題及改革方向

改革的方向是：暗補(bǔ)為明補(bǔ)，實(shí)行貨幣化。第三節(jié) 公務(wù)員保險(xiǎn)制度 保險(xiǎn)制度的涵義

公務(wù)員的保險(xiǎn)制度，是指國家對因生育、年老、疾病、傷殘等原因，暫時(shí)或永久喪失勞動能力的公務(wù)員給予物質(zhì)幫助的一種保障制度。

一、建立和實(shí)施保險(xiǎn)制度的作用

1、建立和實(shí)施公務(wù)員的保險(xiǎn)制度為喪失勞動能力的公務(wù)員提供了基本生活保障。

2、對暫失去勞動能力的公務(wù)員提供了必要的物質(zhì)幫助，使他們盡快恢復(fù)勞動能力，保證了他們的工作積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和維護(hù)社會的安定等，都具有重要的作用。

二、公務(wù)員保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容 1、基本醫(yī)療制度

2、生育保險(xiǎn)制度

第十五章辭職辭退 第一節(jié) 公務(wù)員辭職制度 公務(wù)員辭職的涵義

公務(wù)員的辭職，是指公務(wù)員根據(jù)本人意愿提出，并經(jīng)過任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，依法解除其與機(jī)關(guān)的職務(wù)關(guān)系。直接結(jié)果是喪失公務(wù)員身份。特點(diǎn)：

1、辭職是公務(wù)員的法定權(quán)利。

2、辭職必須經(jīng)過一定的法律程序。

3、辭職公務(wù)員享有法定的辭職待遇。

4、辭職的主體是有法律限制的。

一、辭職制度的建立及意義

（一）建立公務(wù)員辭職制度，是對傳統(tǒng)人事體制的重大改革，是改革成果的體現(xiàn)和鞏固。

（二）建立公務(wù)員辭職制度，是對公務(wù)員權(quán)利的有效保障。

（三）建立公務(wù)員辭職制度，是保證公務(wù)員隊(duì)伍活力、提高行政效率的重要措施。

二、公務(wù)員辭職的條件 肯定性條件：

1、本人不愿意擔(dān)任公務(wù)員；

2、本人不適宜擔(dān)任公務(wù)員。限定性條件：

1、未滿規(guī)定的服務(wù)年限，3—5年。

2、在涉及國家安全、重要機(jī)密等特殊崗位。

3、重要公務(wù)尚未處理完畢。

4、正在接受審查的公務(wù)員。

5、法律、行政法規(guī)規(guī)定的不得辭職的公務(wù)員。

三、公務(wù)員辭職的程序及要求

1、本人提出書面申請；

2、任免機(jī)關(guān)進(jìn)行審批；

3、普通公務(wù)員審批時(shí)間在三十天內(nèi) 領(lǐng)導(dǎo)在九十天內(nèi)審查批準(zhǔn)。

要求：

1、公務(wù)未交接或未完成交接，不得離職；

2、對領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員要進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)；

3、要符合規(guī)定的條件和程序。

四、辭職的法律后果

1、職務(wù)關(guān)系消滅

2、失去公職待遇

第二節(jié) 辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)制度 特征：

1、形式有因公辭職、自愿辭職、引咎辭職、責(zé)令辭職

2、主體是特定的

3、必須履行一定的法律程序。

一、辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)制度的建立

是貫徹干部能上能下的重要措施，也是干部人事制度改革的重要成果。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部辭職的重要意義

1、有利于推動領(lǐng)導(dǎo)成員的能上能下

2、有利于加強(qiáng)對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的監(jiān)督約束

3、有利于推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)

三、辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的形式和程序

1、因公辭職是因工作變動的辭職

2、自愿辭職是因個(gè)人原因的辭職

3、引咎辭職是因工作失誤、失職造成重大損失或影響并負(fù)有責(zé)任的辭職

4、責(zé)令辭職是管理主體根據(jù)任職期的表現(xiàn)，認(rèn)定不再適合擔(dān)任現(xiàn)職，通過程序責(zé)令辭職。

四、領(lǐng)導(dǎo)干部辭職的相關(guān)問題

1、關(guān)于妥善安置公務(wù)員的問題

2、關(guān)于建立崗位責(zé)任制及其考評機(jī)制的問題

3、關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，增強(qiáng)責(zé)任意識的問題

第三節(jié) 公務(wù)員辭退制度

公務(wù)員的辭退，是指機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的條件，通過一定的法律程序，在法定的管理權(quán)限內(nèi)作出解除與公務(wù)員之間存在的職務(wù)關(guān)系的行為，這種行為的直接結(jié)果解除了公務(wù)員與國家行政機(jī)關(guān)的工作關(guān)系。公務(wù)員的辭退具有以下特點(diǎn)

１、辭退公務(wù)員，是國家行政機(jī)關(guān)的法定權(quán)利。２、辭退公務(wù)員，必須基于一定的法律事實(shí)。３、辭退公務(wù)員，必須遵循必要的法律程序。

一、公務(wù)員辭退制度的建立和發(fā)展

我國公務(wù)員的辭退制度是在借鑒企業(yè)人事制度改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。經(jīng)過十幾年的發(fā)展和完善以及在多個(gè)城市（區(qū)）、部門的試點(diǎn)，為公務(wù)員辭退制度打下了基礎(chǔ)。

近年來開始實(shí)施并進(jìn)一步得到完善。

二、建立公務(wù)員辭退制度的意義

1、建立公務(wù)員辭退制度是對干部人事制度的一項(xiàng)重要改革。

2、有利于加強(qiáng)對公務(wù)員的監(jiān)督約束，提高工作效率

3、有利于保護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益不受侵犯，確保國家行政機(jī)關(guān)辭退權(quán)不被濫用。

4、是公務(wù)員管理的重要環(huán)節(jié)，是保證提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的措施之一。

5、是優(yōu)勝劣汰競爭機(jī)制的表現(xiàn)形式，是保持公務(wù)員隊(duì)伍活力的重要條件

三、公務(wù)員辭退的條件

1、考核中連續(xù)兩年被確定為不稱職的；

2、不勝任本職工作，又不接受其它安排的；

3、對因單位調(diào)整、撤銷、合并、減編需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；

4、不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)多次教育仍無改變，又不宜開除的；

5、曠工或無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或一年內(nèi)累計(jì)超過三十天的。

四、公務(wù)員辭退的程序

1、由擬被辭退公務(wù)員所在機(jī)關(guān)提出建議；

2、按管理權(quán)限報(bào)任免機(jī)關(guān)審批；

3、批準(zhǔn)后以書面形式通知本人。

在離職前要辦理交接手續(xù)，必要時(shí)接受審計(jì)。

五、公務(wù)員辭退的法律后果

1、職務(wù)關(guān)系的消滅

2、辭退后的待遇

第十六章退休

第一節(jié) 建立國家公務(wù)員退休制度的意義

一、退休制度的基本涵義

國家公務(wù)員退休，是公務(wù)員達(dá)到一定年齡和工齡，或因喪失工作能力，根據(jù)國家規(guī)定辦理手續(xù)，離開工作崗位，并享受一定數(shù)額的退休待遇。

退休制度是指國家制定并頒布實(shí)行的關(guān)于退休方式、條件、制度、審批和安置管理方面的法律、法規(guī)和相關(guān)政策的總稱。

從三方面理解

1、從公務(wù)員身份與職務(wù)管理看，是解除機(jī)關(guān)與個(gè)人身份法律關(guān)系的一種法定形式。

2、從公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)關(guān)系看，是依法退出工作崗位享受退休待遇的權(quán)利，也是必須按規(guī)定退休的義務(wù)。

3、從公務(wù)員管理看，是管理的一個(gè)基本環(huán)節(jié)。

二、建立退休制度的意義

（一）建立公務(wù)員退休制度，有利于形成公務(wù)員穩(wěn)定的更新交替機(jī)制，是保持公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)和活力的重要措施。

（二）建立公務(wù)員退休制度既是對公務(wù)員實(shí)行老有所養(yǎng)權(quán)利的保障。又是對公務(wù)員履行退休義務(wù)的督促。

（三）建立公務(wù)員退休制度，是調(diào)節(jié)公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理的重要方式，避免出現(xiàn)公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。

（四）建立公務(wù)員退休制度，能更好地激發(fā)廣大公務(wù)員的積極性，提高機(jī)關(guān)工作效率。

?第二節(jié) 公務(wù)員退休的方式條件及退休審批

一、退休方式

退休方式：自愿退休和強(qiáng)制退休兩種

二、退休條件

退休條件主要包括年齡、工齡和身體條件三個(gè)方面。

（一）各國關(guān)于退休的規(guī)定

1、年齡條件

2、工作年限條件

3、身體條件

（二）我國公務(wù)員退休的條件 申請?zhí)崆巴诵輻l件：

1、工作年限滿30年；

2、距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿20年；

3、符合國家規(guī)定的可以提前退休的其它情形。

三、退休審批

是指任免機(jī)關(guān)按照國家規(guī)定核準(zhǔn)干部退休、提前退休、推遲退休或暫緩?fù)诵莸某绦颉?/p>

有程序性和任免權(quán)力性質(zhì)。

多數(shù)對推遲退休作出決定。

第二節(jié) 退休公務(wù)員的待遇、安置和管理

一、退休公務(wù)員的待遇

（一）公務(wù)員退休待遇的原則

1、國家保障原則

2、法律保障原則

3、退休待遇和社會發(fā)展水平相適應(yīng)原則

（一）退休待遇的主要內(nèi)容

（一）政治待遇。是指退休者的社會地位、政治地位和應(yīng)該享有的各種政治權(quán)利。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。養(yǎng)老保險(xiǎn)金亦稱退休費(fèi)、退休金等。

（三）其它待遇。除以上兩項(xiàng)待遇外，享有為保障晚年生活所必須的其他物質(zhì)待遇。

二、退休公務(wù)員的安置

1、安置方式

——只身一人的，可以到配偶所在地；

——工作地沒有子女的，可以到子女所在地；

——內(nèi)地支邊的，可以回原籍。

2、安置待遇和手續(xù)

視情況不同發(fā)一定數(shù)額的補(bǔ)助費(fèi)

三、退休公務(wù)員的管理

（一）管理內(nèi)容 一是制定有關(guān)公務(wù)員退休政策； 二是落實(shí)有關(guān)公務(wù)員退休具體工作。

（二）管理方式 一是分散管理；

二是集中社會化管理。

第十七章申訴控告

第一節(jié)申訴控告制度概述

一、申訴的涵義及分類 一般申訴的涵義 是指當(dāng)公民或其他組織依據(jù)憲法、法律或組織章程享有的權(quán)利受到侵害時(shí)，按照一定程序，向有關(guān)機(jī)關(guān)或組織說明和陳訴，要求采取措施予以糾正和保護(hù)的行為。

一般申訴的分類

1、憲法上的申訴。

2、選舉法上的申訴。

3、訴訟法上的申訴。

4、黨員的申訴。

5、公務(wù)員的申訴。

二、公務(wù)員申訴的涵義及特點(diǎn) 公務(wù)員申訴

是指公務(wù)員對機(jī)關(guān)作出涉及本人權(quán)益的人事處理決定不服時(shí)，向有關(guān)機(jī)關(guān)提出意見，要求機(jī)關(guān)變更或者撤銷原處理后，提出重新處理的行為。公務(wù)員申訴的特點(diǎn)

１、申訴人是國家公務(wù)員。

２、申訴的原因，是公務(wù)員對涉及本人的人事處理決定不服。３、對象具有特殊性，公務(wù)員申訴的對象是對自己在行政行為上有隸屬關(guān)系的黨政機(jī)關(guān)。

四、控告的涵義及分類 一般控告的涵義 從一般意義上說，控告是指公民、法人或其他組織成員以口頭或書面形式向司法機(jī)關(guān)或者法定的其他機(jī)關(guān)揭發(fā)違法違紀(jì)者及其違法違紀(jì)事實(shí)，并要求依法懲處的行為。

控告的分類

1、公民的控告

2、政黨和其他社會組織成員的控告

3、國家公務(wù)員的控告

五、公務(wù)員控告的涵義和特點(diǎn)

公務(wù)員控告是指對機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的行為向上級機(jī)關(guān)或者其他專門機(jī)關(guān)提出指控。特點(diǎn)：

1、控告主體是受利益侵害的公務(wù)員。

2、控告的客體是機(jī)關(guān)侵害個(gè)人的違法違紀(jì)行為。

3、控告的目的是懲辦違紀(jì)人員，維護(hù)合法權(quán)益。

公務(wù)員申訴與控告的相同之處

1、主體都是公務(wù)員

2、目的都是維護(hù)合法權(quán)益

3、性質(zhì)上都屬于維權(quán)的救濟(jì)手段

4、都必須依法定程序進(jìn)行

公務(wù)員申訴與控告的不同之處在于

1、目的不同，控告除為個(gè)人維權(quán)外還有要求懲辦相關(guān)人員的目的

2、客體不同，申訴是人事處理行為，控告是違紀(jì)行為

3、范圍不同，申訴的范圍有明確規(guī)定，而控告則沒有

4、程序不同，申訴有層級限制，控告則沒有限制。

六、申訴控告制度的性質(zhì)

1、保障性

2、監(jiān)督性

3、預(yù)防性

4、程序性

六、我國公務(wù)員申訴控告制度的歷史

七、申訴控告制度的意義

1、為保障公務(wù)員的合法權(quán)益提供了必要的救濟(jì)手段，有利于維護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益，調(diào)動公務(wù)員的積極性。

2、為保障機(jī)關(guān)內(nèi)部管理工作的公正性和合法性提供工作機(jī)制，有利于完善機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督和民主機(jī)制。

3、為防止腐敗提供了制度措施，有助于形成廉潔、高效的機(jī)關(guān)氛圍。對其他公務(wù)員制度的實(shí)行起著重要的保障和監(jiān)督作用

第二節(jié) 公務(wù)員申訴制度的主要內(nèi)容

一、申訴的范圍

1、應(yīng)當(dāng)屬于對公務(wù)員不利的處理

2、應(yīng)當(dāng)屬于人事處理

3、應(yīng)當(dāng)屬于涉及個(gè)人權(quán)益的具體管理行為。

二、受理申訴的機(jī)關(guān)

1、原處理機(jī)關(guān)，即做出處理決定的機(jī)關(guān)

2、同級公務(wù)員主管部門

3、上一級機(jī)關(guān)

4、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。

三、申訴程序

（一）復(fù)核、申訴程序的類別

1、一般程序

本人不服——申請復(fù)核——對復(fù)核不服——申訴

2、徑直申訴程序

本人不服——向同級或上一級申訴

3、二級申訴程序

對省級以下機(jī)關(guān)的申訴決定不服可以再向上一級進(jìn)行再申訴。

4、申訴特別程序

僅適用于向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴的情況。

（二）申訴期限 復(fù)核期限：30日 申訴期限：60日

案情復(fù)雜可延長時(shí)間，不超出30日。

（三）復(fù)核、申訴期間原處理決定的效力 不中止執(zhí)行原則。

四、復(fù)核、申訴的效力

第三節(jié) 公務(wù)員控告制度

一、控告制度及特點(diǎn)

公務(wù)員認(rèn)為機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的，可以向上級機(jī)關(guān)或有關(guān)專門機(jī)關(guān)提出控告。特點(diǎn)：

1、控告對象限定為機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員

2、控告原因是侵犯合法權(quán)益

3、受理機(jī)關(guān)是上級或有關(guān)專門機(jī)關(guān)

1、提出控告

2、立案

3、調(diào)查

4、作出處理決定

5、執(zhí)行處理決定

第四節(jié) 申訴控告制度中的義務(wù)和責(zé)任

一、申訴、控告人的義務(wù)和責(zé)任

1、要忠于事實(shí)。

2、不提出過高或無理要求。

3、要遵守法定申訴、控告程序。

二、被申訴、控告機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)人的義務(wù)和責(zé)任

1、經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任

2、精神賠償責(zé)任

3、直接責(zé)任人和故意打擊報(bào)復(fù)人的責(zé)任

三、受理公務(wù)員申訴、控告的機(jī)關(guān)及工作人員的義務(wù)和責(zé)任

1、必須查明事實(shí)。

2、要嚴(yán)格執(zhí)行政策。

3、在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)作出處理決定。

4、經(jīng)過審理，如發(fā)現(xiàn)原處決定確實(shí)有錯(cuò)誤，應(yīng)盡量徹底糾正，以減少重復(fù)申訴和控告。

第五篇：國家公務(wù)員制度講座期末復(fù)習(xí)資料[最終版]

《國家公務(wù)員制度講座》期末復(fù)習(xí)資料

一、名詞解釋

1.公務(wù)員2.公務(wù)員的權(quán)利3.公務(wù)員的義務(wù)4.公務(wù)員的紀(jì)律6.公務(wù)員的錄用

7.職務(wù)任免制度8.公務(wù)員的獎勵制度9.公務(wù)員的交流10.公務(wù)員考核

11.公務(wù)員回避12.公務(wù)員工資制度13.引咎辭職14.責(zé)令辭職15.聘任合同的內(nèi)容

16.法律責(zé)任17.掛職鍛煉18.公務(wù)員申訴19.退休20.公務(wù)員培訓(xùn)

二、選擇題（每題至少有一個(gè)答案，多選少選均不得分）

1、在我國，成為公務(wù)員必須具備（）等條件

A、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利B、納入國家事業(yè)編制

C、納入國家行政編制D、依法履行公職

2、在我國，下列（）屬于公務(wù)員

A、省委書記B、省長C、教育部部長D、國家主席

3、在我國，公務(wù)員錄用的標(biāo)準(zhǔn)有（）

A、金錢B、社會地位C、人際關(guān)系D、才能E、品德

4、公務(wù)員法將公務(wù)員考核分為以下那幾個(gè)層次（）

A、優(yōu)秀B、良好C、稱職D、基本稱職E、不稱職

5、公務(wù)員法規(guī)定的公務(wù)員考核的內(nèi)容有（）

A、德B、能C、勤D、績E、廉

6按照我國現(xiàn)行干部任用制度，公務(wù)員職務(wù)的任用方式不包括（）

A、選任制B、調(diào)任制C、委任制D、聘任制

7、我國公務(wù)員法規(guī)定,公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)（）

A、破格晉升B、越級晉升C、逐級晉升D、按資歷晉升

8、公務(wù)員的獎勵形式分為物質(zhì)獎勵和精神獎勵，以下屬于精神獎勵的有（）

A、記一等功B、授予榮譽(yù)稱號C、嘉獎D、獎金E、晉升工資檔次

9、公務(wù)員法規(guī)定的公務(wù)員受處分的種類有（）

A、警告B、記過C、記大過D、降級E、撤職

10、公務(wù)員培訓(xùn)應(yīng)遵循以下原則（）

A、理論聯(lián)系實(shí)際原則B、學(xué)用一致原則

C、按需施教原則D、講求實(shí)效原則

E、注重能力建設(shè)原則

11、公務(wù)員培訓(xùn)種類較多，其中，針對晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員的培訓(xùn)是（）

A、初任培訓(xùn)B、任職培訓(xùn)

C、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)D、更新知識，提高工作能力的在職培訓(xùn)

12、公務(wù)員交流制度規(guī)定了公務(wù)員交流的法定形式有（）

A、調(diào)任B、轉(zhuǎn)任C、回避D、辭職E、掛職鍛煉

13、任職回避是指對有特定親屬關(guān)系的公務(wù)員，在擔(dān)任某些關(guān)系密切的職務(wù)方面做出的限制，這說明公務(wù)員任職回避的主要對象有（）

A、夫妻關(guān)系B、直系血親關(guān)系

C、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系D、近姻親關(guān)系

14、公務(wù)員工資不包括（）

A、基本工資B、津貼C、醫(yī)療補(bǔ)助D、獎金E、實(shí)物如米、油等

15、在我國，有權(quán)受理公務(wù)員申訴的機(jī)關(guān)有（）

A、原處理機(jī)關(guān)B、同級公務(wù)員管理機(jī)關(guān)

C、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)D、原處理機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)

16、公務(wù)員申訴、控告制度具有（）的特點(diǎn)

A、保障性B、監(jiān)督性C、預(yù)防性D、程序性

17、現(xiàn)行的《中華人民共和國公務(wù)員法》是于（）起生效實(shí)施的。

A、1993年1月1日B、2005年4月27日

C、2006年1月1日D、2007年1月1日

18、我國公務(wù)員制度的特點(diǎn)是（）

A、堅(jiān)持政治中立B、從實(shí)際出發(fā)確定公務(wù)員的范圍

C、實(shí)行“兩官分途”D、堅(jiān)持黨管干部的原則

19、目前，我國已有的職位類別包括（）

A、綜合管理類職位B、專業(yè)技術(shù)類職位

C、行政執(zhí)法類職位D、法官、檢察官類職位

E、國務(wù)院設(shè)置的其他類別

20、我國公務(wù)員錄用制度的使用范圍僅限于對擔(dān)任（）以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員。

A、副主任科員B、主任科員C、調(diào)研員D、巡視員

21、新錄用的公務(wù)員，試用期為（）。

A、6個(gè)月B、9個(gè)月C、12個(gè)月D、18個(gè)月

22、根據(jù)辭職原因的不同，辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的形式分為（）

A、因公辭職B、自愿辭職C、引咎辭職D、責(zé)令辭職

23、我國公務(wù)員法規(guī)定（）情況下，不得辭退公務(wù)員。

A、因工致殘，被確定喪失或者部分喪失工作能力的B、患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的C、女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的D、試用期內(nèi)

24、公務(wù)員隊(duì)伍“出口”的主渠道是（）

A、退休B、辭去公職C、調(diào)出D、辭退

25、我國公務(wù)員職位聘任具有（）特點(diǎn)

A、合同管理B、平等協(xié)商C、任其明確D、終生任職

26、我國公務(wù)員法規(guī)定的申請退休的條件為（）

A、工作年限滿三十年的B、工作年限滿二十五年的C、距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的D、符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形

E、符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形，且本人提出要求，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的27、承擔(dān)公務(wù)員法律責(zé)任的相關(guān)主體可以是（）

A、實(shí)施公務(wù)員制度的機(jī)關(guān)B、實(shí)施公務(wù)員制度的機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人

C、一般公務(wù)員D、處于試用期的公務(wù)員

28、公務(wù)員任職的前提條件有（）

A、編制空缺B、職數(shù)空缺C、職位空缺D、工作需要

29、違反公務(wù)員員法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任有（）

A、處分B、行政處罰C、其他行政責(zé)任D、刑事責(zé)任

30、公務(wù)員銜級的主要功能有（）

Ａ、在特定的工作場景下迅速辨別身份

Ｂ、理順指揮關(guān)系

Ｃ、完成工作任務(wù)

Ｄ、顯示地位和權(quán)威

三、簡答題

1.在我國，哪些人員屬于公務(wù)員的范圍？

2.公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行哪些義務(wù)？

3.公務(wù)員的職務(wù)序列是如何劃分的？

4.簡述我國公務(wù)員的限制性條件?

5.簡述我國公務(wù)員考核的內(nèi)容和重點(diǎn)?

6.簡述公務(wù)員職務(wù)升降制度的作用和意義?

7.在何種情形下，國家有權(quán)撤銷對公務(wù)員的獎勵？

8.簡述公務(wù)員義務(wù)和紀(jì)律的關(guān)系？

9.公務(wù)員培訓(xùn)有哪些基本類型？

10.簡述公務(wù)員公務(wù)回避的情形？

11.公務(wù)員在何種情形下不得辭職？

12.機(jī)關(guān)辭退公務(wù)員的法定事由有哪些？

13.公務(wù)員申請?zhí)崆巴诵莸臈l件有哪些？

14.簡述申訴與控告的區(qū)別?

15.公務(wù)員管理中需要被追究法律責(zé)任的違法情形有哪些？

四．案例分析題

（一）1995年6月，張某用自行車馱著兩筐白菜到農(nóng)貿(mào)市場上去出售。到農(nóng)貿(mào)市場之后，張某因?yàn)榧庇诔鍪?，便沒有到指定的攤位，而是在存放自行車處叫賣。這時(shí)，在農(nóng)貿(mào)市場執(zhí)勤的工商管理員王某以張某未在指定攤位出售為由，將張某的秤桿和秤砣拿走。張某便趕到工商管理局市場辦公室去索要自己的秤桿和秤砣，王某不給。張某便抓起王某脫在地下的鞋子，說：“你不給我秤，我便把你的鞋子拿走?！蓖跄臣泵ν?fù)屝?，雙方拉拉扯扯，廝打在一起。很快，其他市場管理人員也趕過來幫王某一起廝打。在廝打過程中，張某全身多處受傷，不得不住院治療，共花去醫(yī)藥費(fèi)千余元。張某出院后，要求工商管理局賠償其醫(yī)療費(fèi)1500元，誤工補(bǔ)貼2000元，精神損失和其他費(fèi)用4000元，總計(jì)人民幣7500元。該縣工商管理局審查后認(rèn)為，本案王某和其他幾位肇事者的傷害行為與工商管理局無關(guān)，屬個(gè)人行為，故工商管理局對張某的賠償請求不予受理。張某不服，遂向縣人民法院提起訴訟，請求行政賠償。

請你根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》教程的有關(guān)內(nèi)容，回答以下問題：

1、王某未在指定的地點(diǎn)銷售白菜的行為是否違法？

2、王某及其他管理人員對張某的傷害行為屬于個(gè)人行為還是職務(wù)行為？為什么？怎樣認(rèn)定公務(wù)員的職務(wù)行為？

3、縣工商管理局作出的審查是否正確？為什么？

（二）2007年，重慶市面向社會公開招錄公務(wù)員，31歲的重慶墊江縣小學(xué)教師劉非報(bào)考了渝中區(qū)某街道辦事處文秘崗位，取得筆試、面試第一名的成績。渝中區(qū)人事局政審時(shí)發(fā)現(xiàn)劉非曾于2004年與一位女同事發(fā)生“一夜情”，還因此被墊江縣紀(jì)委處以“黨內(nèi)警告處

分”。人事局據(jù)此決定不予錄用。此前，劉非也報(bào)告過公務(wù)員，因同樣原因被拒絕錄用。劉非鼓足勇氣將渝中區(qū)人事局告上法庭，要求撤銷其行政行為，但最終敗訴。

針對上述情況，形成了兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，劉非應(yīng)該被錄用，渝中區(qū)人事局的決定無效；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，劉非不該被錄用，渝中區(qū)人事局的決定有效。請你運(yùn)用《中華人民共和國公務(wù)員法》中有關(guān)公務(wù)員應(yīng)具備的基本條件及公務(wù)員限制錄用的情形的相關(guān)內(nèi)容，談?wù)勀阗澩欠N觀點(diǎn)？并請說明理由。

要求：觀點(diǎn)明確，理由充分，條理清楚，字?jǐn)?shù)不少于300字。

（三）張某是某市頭橋市場的個(gè)體攤販，租用本市工商局的攤位經(jīng)營百貨。2006年初，工商局的黃某為給自己的熟人調(diào)一個(gè)好的攤位，強(qiáng)迫張某移動攤位，張某沒有答應(yīng)，同年3月12日，黃某再次強(qiáng)迫張某移動攤位，張某仍舊沒有答應(yīng)。黃某惱羞成怒，隨后在未出示任何證件的情況下，將張某正在營業(yè)的富康百貨商店查封，換掉門鎖，貼了封條，對張某被封的商品也未清點(diǎn)記錄。此后，該被封的商店兩次被盜。不久，張某向市人民法院提起行政訴訟，請求撤銷工商管理局的查封決定，并賠償因查封商店所造成的損失和被盜現(xiàn)金2500元及丟失貨物的折價(jià)款5000余元。

在法庭審理中，針對張某的賠償請求，被告工商管理局辯稱：查封商店是其工作人員黃某的個(gè)人行為，不是公務(wù)行為，故本案不應(yīng)以工商管理局為被告，工商管理局也不承擔(dān)賠償責(zé)任。

請你根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》教程的有關(guān)內(nèi)容，回答以下問題：

1、工商局黃某的行為是否違法？

2、工商局黃某的行為屬于個(gè)人行為還是職務(wù)行為？怎樣認(rèn)定公務(wù)員的職務(wù)行為？

3、你認(rèn)為被告工商局是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對原告張某的賠償責(zé)任？為什么？