第一篇：為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

欣源裝飾工程有限公司

為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，增強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活力，開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理，本公司員工的日常上班如下規(guī)定：

一.設(shè)計(jì)部規(guī)章管理制度:

1.嚴(yán)格遵守公司的各項(xiàng)考勤制度，不準(zhǔn)遲到、早退。衣著整潔，儀表端正；

2.對(duì)客戶文明、禮貌，不講臟話；

3.中午不允許喝酒、鬧事；

4.上班期間不允許利用電腦玩電子游戲看電影，影響本公司形象者；罰款最低50元；

6.遵守與客戶約定的時(shí)間，按時(shí)洽談，出方案；

7.按時(shí)參加公司的例會(huì)及各類活動(dòng)，不允許遲到或無(wú)故不到；簽到簿作為唯一遲到早退記載，遲到一次20元。月遲到超過(guò)3次者每次扣50元。

9.私下不允許收取客戶設(shè)計(jì)費(fèi)或訂金，不允許設(shè)計(jì)師以公司名義接私單；

10.上班無(wú)故遲到、曠工者，按公司考勤管理辦法嚴(yán)格執(zhí)行；嚴(yán)格遵守公司 作息時(shí)間（每月休息4天周一至周五任選一天，可以累計(jì)連休，周末除外）

11.有特殊情況不能上班須請(qǐng)假，個(gè)部門成員找各部門經(jīng)理，公司各部門經(jīng)理找總經(jīng)理批準(zhǔn)后方可生效；

12.不能穿拖鞋上班，穿拖鞋上班一次罰款50元；

13.嚴(yán)守公司秘密，嚴(yán)禁私自將公司的文件、技術(shù)資料帶出。不允許私自挪用或私藏客戶定金、工程款，違反者嚴(yán)肅處罰；

16.不論任何原因、任何情況，在公司與客戶與員工發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，承擔(dān)處罰；

17.以上日常工作行為規(guī)范，請(qǐng)各設(shè)計(jì)師嚴(yán)格遵守，違反規(guī)定者，根據(jù)情節(jié)輕重處以50-500元的罰款和警告；

二.裝飾公司工程管理制度

一.施工單位負(fù)責(zé)人招聘（晉升）制度

1.招聘負(fù)責(zé)單位為裝飾公司質(zhì)管中心--工程管理部；

2.施工單位負(fù)責(zé)人（項(xiàng)目經(jīng)理）應(yīng)聘（晉升）條件：

3.招聘（晉升）程序：應(yīng)聘（晉升）者報(bào)名----工程部經(jīng)理審核其提供的資料（個(gè)人資料、施工隊(duì)伍工人資料）----面試（口頭考核、書(shū)面考核）----總經(jīng)理對(duì)固定施工工人施工能力考核----總經(jīng)理對(duì)施工實(shí)景考核；

4.錄用：考核合格的應(yīng)聘（晉升）者交納壹萬(wàn)元工程保證金、質(zhì)量押金后（或由其墊資壹萬(wàn)元）簽署錄用協(xié)議；對(duì)其所屬施工工人按招聘程序進(jìn)行考核招聘并進(jìn)行上崗前培訓(xùn)。

三.裝飾公司市場(chǎng)部管理制度

1.嚴(yán)格遵守公司的考勤制度，不準(zhǔn)遲到早退。

2.著裝、談吐、儀表要得體大方。

3.應(yīng)把一天的工作在下班之前向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

4.要有團(tuán)隊(duì)精神，主倡員工之間的團(tuán)結(jié)合作理念。

5.每天要保持良好的心態(tài)，去開(kāi)拓市場(chǎng)尋找市場(chǎng)。

6.不許從事第二職業(yè)，不得擅用公司之名來(lái)謀取私利。

7.要以誠(chéng)待人，與客戶要保持良好的關(guān)系。

8.對(duì)工作要有極強(qiáng)的責(zé)任心，做事從公司的整體利益出發(fā)，不要把任何個(gè)人感情帶到工作中。

9.應(yīng)勤奮工作、積極開(kāi)拓市場(chǎng)，為公司建立一個(gè)廣泛的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。

10.要熟悉市場(chǎng)、人工費(fèi)、材料費(fèi)及材料的品種、規(guī)格、用途等。

十一、對(duì)客戶要用普通話流利的講出家庭裝修施工過(guò)程。

四.裝飾公司材料采購(gòu)人員制度

1.材料采購(gòu)人員應(yīng)本著對(duì)公司高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，在保證材料質(zhì)量的前提下，努力降低公司經(jīng)營(yíng)成本。

2.本公司的材料采購(gòu)由設(shè)計(jì)人員確定品種、規(guī)格；由工程部負(fù)責(zé)詢價(jià)；在洽談過(guò)程中必須由兩人以上參加。

3.材料采購(gòu)人員應(yīng)熟悉建材市場(chǎng)，熟練掌握市場(chǎng)行情。積極采取各種有效手段保證材料的及時(shí)供應(yīng)。

4.大宗材料的采購(gòu)應(yīng)當(dāng)事先簽定供銷合同，并報(bào)集團(tuán)財(cái)務(wù)中心存檔。

5.材料采購(gòu)人員在購(gòu)銷過(guò)程中玩忽職守、以權(quán)謀私，在材料質(zhì)量、價(jià)格上給公司造成損失的，公司將視情節(jié)輕重給予處罰，直至辭退；情節(jié)嚴(yán)重的可追究其法律責(zé)任。

第二章 部門職能及崗位職責(zé)

第一節(jié) 部門職能

一、行政部

直屬總經(jīng)理室管轄的公司行政管理部門，主要負(fù)責(zé)公司的人

力資源、文書(shū)檔案、員工考核和辦公室管理工作，并負(fù)責(zé)各部門的協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌以及公司內(nèi)部規(guī)章制度的制定和監(jiān)督執(zhí)行等。

二、工程部

直屬總經(jīng)理室管轄的工程施工管理部門，主要負(fù)責(zé)公司的工程

項(xiàng)目的預(yù)決算工作、工程施工人員及材料的調(diào)配和施工現(xiàn)場(chǎng)的管

理。

三、設(shè)計(jì)部

直屬總經(jīng)理室管轄的工程施工圖設(shè)計(jì)與廣告設(shè)計(jì)部門，主要

負(fù)責(zé)公司的各項(xiàng)工程的施工圖紙和廣告的設(shè)計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證工作。

四、客戶部

直屬總經(jīng)理室管轄的業(yè)務(wù)洽談和客戶咨詢服務(wù)部門，主要負(fù)

責(zé)公司的公關(guān)、客戶咨詢服務(wù)以及聯(lián)系業(yè)務(wù)、洽談業(yè)務(wù)工作和協(xié)

調(diào)聯(lián)系設(shè)計(jì)、施工部門保證施工符合客戶要求，并負(fù)責(zé)催收工程

款等。

五、財(cái)務(wù)部

直屬總經(jīng)理室管轄的財(cái)務(wù)管理部門，主要負(fù)責(zé)公司的財(cái)務(wù)收

支、賬目處理、財(cái)務(wù)核算、編制財(cái)務(wù)報(bào)表以及現(xiàn)金管理等工作。

第二節(jié) 崗位職責(zé)

一、總經(jīng)理助理

1、直接在總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，負(fù)責(zé)協(xié)助總經(jīng)理全面主持公司的行政事務(wù)和日常事務(wù)工作，當(dāng)好總經(jīng)理的助手與參謀。

2、愛(ài)崗敬業(yè)，恪盡職守，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，縱觀全局，站在公司發(fā)展的高度來(lái)運(yùn)籌工作。

3、根據(jù)總經(jīng)理的旨意和本公司實(shí)際指導(dǎo)行政部制定各項(xiàng)規(guī)章制度，并以身作則，起好模范帶頭作用。

4、協(xié)助總經(jīng)理策劃公司未來(lái)的發(fā)展方向、規(guī)模及模式，描繪出公司未來(lái)的宏偉藍(lán)圖。

5、嚴(yán)格公司內(nèi)部管理，認(rèn)真督查、考核各部門工作的執(zhí)行情況，并根據(jù)其優(yōu)劣作出獎(jiǎng)勵(lì)或處罰，以保證公司各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行。

6、統(tǒng)管公司各部門，處理好各部門之間的協(xié)調(diào)配合，使其步調(diào)一致，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，以提高工作效率與經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)公司的進(jìn)一步發(fā)展。

7、根據(jù)公司發(fā)展需要指導(dǎo)相關(guān)部門組織好新員工的招聘、培訓(xùn)以及試用期的考核等工作。

8、督促工程部抓好各項(xiàng)工程的施工質(zhì)量和施工安全工作，使各項(xiàng)工程能按質(zhì)按量按期完成。

9、努力學(xué)習(xí)與鉆研，不斷提高自己的思想覺(jué)悟及業(yè)務(wù)水平和管理水平。

10、努力完成總經(jīng)理交賦的其他工作。

二、行政部經(jīng)理

1、在總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下，全面主持行政部工作，主管公司行政事務(wù)和日

常事務(wù)工作，愛(ài)崗敬業(yè)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，開(kāi)拓進(jìn)取。

2、根據(jù)總經(jīng)理的旨意和本公司實(shí)際制定各項(xiàng)規(guī)章制度，并以身作則，帶頭執(zhí)行。

3、根據(jù)公司發(fā)展需要組織好新員工的招聘、培訓(xùn)以及試用期的考核

等工作。

4、督促本部門有關(guān)人員作好工人的出勤統(tǒng)計(jì)和公司員工的考核工

作。

5、負(fù)責(zé)對(duì)外聯(lián)絡(luò)、接待、洽談，對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)、巡查、督辦，保證良好的外部關(guān)系和公司內(nèi)部決議的暢通。

6、努力協(xié)調(diào)和督促公司各部門之間的互相配合、互相支持，協(xié)同作

戰(zhàn)，緊密配合，確保各項(xiàng)工程的按質(zhì)按量按期完成。

7、努力學(xué)習(xí)與鉆研，不斷提高自己的思想覺(jué)悟及業(yè)務(wù)水平和管理水

平。

8、負(fù)責(zé)組織好每周的行政辦公會(huì)和員工工作例會(huì)。作好周工作計(jì)劃

與小結(jié)。

9、完成總經(jīng)理交賦的其他工作。

三、行政部副經(jīng)理

1、在總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下，直接受行政部經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助經(jīng)理主持行政部

工作，處理好行政事務(wù)和日常事務(wù)工作。愛(ài)崗敬業(yè)，務(wù)實(shí)進(jìn)取，開(kāi)

拓創(chuàng)新。

2、協(xié)助部門經(jīng)理制定符合本公司實(shí)際的各項(xiàng)規(guī)章制度，并以身作

則，帶頭執(zhí)行。

3、根據(jù)公司發(fā)展需要協(xié)助部門經(jīng)理組織好新員工的招聘、培訓(xùn)以及試用期的考核等工作。

4、督促本部門有關(guān)人員作好工人的出勤統(tǒng)計(jì)和公司員工的考核工

作。

5、在部門經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下做好對(duì)外聯(lián)絡(luò)、接待、洽談，對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)、巡

查、督辦工作，保證良好的外部關(guān)系和公司內(nèi)部決議的暢通。

6、努力學(xué)習(xí)與鉆研，不斷提高自己的思想覺(jué)悟及業(yè)務(wù)水平和管理水

平。

7、根據(jù)公司工作情況收集各方面意見(jiàn)，按周提交行政辦公會(huì)研究解

決，并協(xié)助部門經(jīng)理組織好每周的員工工作例會(huì)及作好每周工作的小結(jié)和下周工作安排。

8、完成總經(jīng)理及部門經(jīng)理交賦的其他工作。

四、行政助理

1、在部門經(jīng)理、副經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下處理好行政事務(wù)和日常事務(wù)工作。

2、遵守本公司各項(xiàng)規(guī)章制度，服從安排，恪盡職守，努力工作。

3、在部門領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下參與各項(xiàng)規(guī)章制度的制定和督查，并如實(shí)的將執(zhí)行情況反映給上級(jí)，以便及時(shí)處理和糾正。

4、負(fù)責(zé)巡查各施工現(xiàn)場(chǎng)，收集各部門的工作，業(yè)務(wù)活動(dòng)情況，并認(rèn)真作好記載，及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)。

5、努力學(xué)習(xí)與鉆研，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷提高自己的思想覺(jué)悟與業(yè)務(wù)水平。

6、努力完成上級(jí)交賦的其他工作。

五、文秘人員

1、在部門經(jīng)理、副經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

2、嚴(yán)格遵守公司的各項(xiàng)規(guī)章制度，服從安排，恪盡職守，愛(ài)崗敬業(yè)，努力工作

3、主要負(fù)責(zé)具體處理行政事務(wù)和日常事務(wù)工作，即：

（1）起草、打印和發(fā)送各類文稿、文件。

（2）負(fù)責(zé)公關(guān)和禮儀接待工作。按規(guī)定建立和保存員工檔案，妥善

管理辦公用品。

（3）聽(tīng)辦公室電話，并作好記錄，根據(jù)情況及時(shí)處理或向上級(jí)匯報(bào)

處理。

（4）做好工作日程安排及辦公會(huì)議記錄，（5）負(fù)責(zé)收發(fā)和保存辦公室郵件、信函。并做好員工的考勤、考核

工作。

4、努力學(xué)習(xí)與鉆研，不斷提高自己的思想覺(jué)悟與業(yè)務(wù)水平。

5、竭力完成上級(jí)交賦的其他工作。

六、工程部經(jīng)理

1、在總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下全面主持工程部工作，主管公司各項(xiàng)施工工程，愛(ài)崗敬業(yè)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，開(kāi)拓進(jìn)取。

2、貫徹執(zhí)行公司的各項(xiàng)決議，并帶頭遵守各項(xiàng)規(guī)章制度。

3、全面負(fù)責(zé)工程的預(yù)決算，施工質(zhì)量，施工安全工作，并根據(jù)施工任務(wù)的多少和輕重緩急合理的調(diào)配人員和配送材料。

4、組織各工組員工認(rèn)真學(xué)習(xí)公司的各項(xiàng)規(guī)章制度，并督查執(zhí)行情況，對(duì)違章違規(guī)的員工給予批評(píng)教育，并將情況通報(bào)行政部擬定處理意見(jiàn)。負(fù)責(zé)督促檢查各工組對(duì)工人的考核考勤，要求對(duì)工人的出工、誤工記載以及工時(shí)的計(jì)算必須準(zhǔn)確無(wú)誤。

5、努力學(xué)習(xí)與鉆研，不斷提高自己的思想覺(jué)悟及業(yè)務(wù)水平和管理水平。

6、作好施工的周工作計(jì)劃與小結(jié)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)管理方法，以提高工作效率。

7、完成總經(jīng)理交賦的其他工作。

七、工程部副經(jīng)理

1、在總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下，直接受部門經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助經(jīng)理管理好公司各項(xiàng)施工工程，愛(ài)崗敬業(yè)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，開(kāi)拓進(jìn)取。

2、貫徹執(zhí)行公司的各項(xiàng)決議，并帶頭遵守各項(xiàng)規(guī)章制度。

3、協(xié)助部門經(jīng)理抓好施工現(xiàn)場(chǎng)的管理工作，尤其要著力抓好施工質(zhì)量、施工安全工作，并根據(jù)施工任務(wù)的多少和輕重緩急合理的調(diào)配人員和配送材料。

4、組織員工認(rèn)真學(xué)習(xí)公司的各項(xiàng)規(guī)章制度，并督查執(zhí)行情況，對(duì)違章違規(guī)的員工給予批評(píng)教育，并將情況通報(bào)行政部擬定處理意見(jiàn)。

5、督促核查對(duì)工人的考核考勤，要求對(duì)工人的出工、誤工記載以及工時(shí)的計(jì)算必須準(zhǔn)確無(wú)誤。

6、努力學(xué)習(xí)與鉆研，不斷提高自己的思想覺(jué)悟及業(yè)務(wù)水平和管理水平。

7、作好施工的周工作計(jì)劃與小結(jié)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)管理方法，以提高工作效率。

8、完成總經(jīng)理及部門經(jīng)理交賦的其他工作。

八、工程部主管

1、在部門經(jīng)理直接領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，管理好所負(fù)責(zé)的工區(qū)的各項(xiàng)施工工程，愛(ài)崗敬業(yè)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，開(kāi)拓進(jìn)取。

2、貫徹執(zhí)行公司的各項(xiàng)決議，帶頭遵守各項(xiàng)規(guī)章制度。

3、協(xié)助部門經(jīng)理抓好施工現(xiàn)場(chǎng)的管理工作，尤其要著力抓好施工質(zhì)量、施工安全工作，并根據(jù)施工任務(wù)的多少和輕重緩急合理的調(diào)配人員和配送材料。

4、組織員工認(rèn)真學(xué)習(xí)公司的各項(xiàng)規(guī)章制度，并督查執(zhí)行情況，對(duì)違章違規(guī)的員工給予批評(píng)教育，并將情況通報(bào)行政部擬定處理意見(jiàn)。

5、督促核查對(duì)工人的考核考勤，要求對(duì)工人的出工、誤工記載以及工時(shí)的計(jì)算必須準(zhǔn)確無(wú)誤。

6、努力學(xué)習(xí)與鉆研，不斷提高自己的思想覺(jué)悟及業(yè)務(wù)水平和管理水平。

7、作好施工的周工作計(jì)劃與小結(jié)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)管理方法，以提高工作效率。

8、完成部門經(jīng)理交賦的其他工作。

第二篇：試析適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要

試析適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要,完善勞動(dòng)合同制度

2011-7-27 11:26 來(lái)源：法律教育網(wǎng) 【大 中 小】【我要糾錯(cuò)】

勞動(dòng)合同是現(xiàn)實(shí)生活中最為常見(jiàn)的合同類型之一，由于《勞動(dòng)法》及其有關(guān)勞動(dòng)合同的規(guī)定是在1994年勞動(dòng)用工制度尚未定型，勞動(dòng)合同較為單一的情形下制定的，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，新類型的勞動(dòng)合同層出不窮，現(xiàn)有的勞動(dòng)法律法規(guī)對(duì)日趨復(fù)雜的勞動(dòng)合同關(guān)系的調(diào)整已不適應(yīng)，如何調(diào)整和規(guī)范日益復(fù)雜的勞動(dòng)合同關(guān)系，使之適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，是我們法律工作者研究的一大課題。

一、勞動(dòng)合同的主體

勞動(dòng)合同的雙方主體在我國(guó)，一方為勞動(dòng)者，另一方為用人單位。勞動(dòng)法第二條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱用人單位）和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，適用本法。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者，依照本法執(zhí)行。”據(jù)此，勞動(dòng)法的調(diào)整僅限于企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)組織。此規(guī)定的適用范圍已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和法制建設(shè)的需要。例如律師事務(wù)所既不是企業(yè)，也不是事業(yè)單位或國(guó)家機(jī)關(guān)，律師與事務(wù)所之間也未建立勞動(dòng)同；國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位中既不屬于公務(wù)員，也未和單位建立勞動(dòng)合同關(guān)系的人員；未實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位的工作人員。這些勞動(dòng)者由于勞動(dòng)法適用范圍的限制，其勞動(dòng)合法權(quán)益受到侵害時(shí)，不能通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁途徑解決，這不僅會(huì)影響社會(huì)安定，也缺乏必要的公平與公正。因此，必須擴(kuò)大勞動(dòng)合同的主體范圍，將這一部分勞動(dòng)者納人勞動(dòng)法的調(diào)整范圍，從而結(jié)束這些勞動(dòng)領(lǐng)域無(wú)法可依的混亂狀態(tài)。其實(shí)，事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體與其工作人員就勞動(dòng)關(guān)系雙方的基本權(quán)利和義務(wù)同企業(yè)與職工的勞動(dòng)關(guān)系無(wú)本質(zhì)區(qū)別，因此，建議勞動(dòng)合同的主體應(yīng)包括事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體與其工作人員。

二、勞動(dòng)合同的期限

按照勞動(dòng)合同期限不同可分為有固定期限的勞動(dòng)合同，無(wú)固定期限勞動(dòng)合同和以完成一定工作為期限的勞動(dòng)合同，其中無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同，是指雙方當(dāng)事人不約定合同終止日期的勞動(dòng)合同，只要未出現(xiàn)可以解除、終止勞動(dòng)合同的條件，勞動(dòng)者就可以長(zhǎng)期在一個(gè)單位工作，這種合同適用于工作保密性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜、生產(chǎn)需要長(zhǎng)期保持人員穩(wěn)定的工作崗位。根據(jù)勞動(dòng)法律法規(guī)的規(guī)定，在以下三種情況下，經(jīng)勞動(dòng)者要求，用人單位應(yīng)與勞動(dòng)者簽訂無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同：（1）勞動(dòng)者在同一單位連續(xù)工作l0年以上；（2）勞動(dòng)者工作年限較長(zhǎng)，且距法定退休年齡在10年以內(nèi)；（3）復(fù)員軍人初次就業(yè)。除此之外，勞動(dòng)合同期限由勞動(dòng)者和用人單位通過(guò)協(xié)商來(lái)確定。

在我國(guó)就業(yè)形勢(shì)處于勞動(dòng)力“供大于求”的條件下，普通勞動(dòng)者受下崗和失業(yè)的壓力根本無(wú)力量和用人單位討價(jià)還價(jià)，絕大多數(shù)情況下，勞動(dòng)合同期限由用人單位單方面確定，大多在一至三年之間，這在實(shí)踐中造成勞動(dòng)者為用人單位貢獻(xiàn)了黃金時(shí)期，人到中年后就會(huì)失去工作崗位，不利于保護(hù)勞動(dòng)者的生存權(quán)、就業(yè)權(quán)。同時(shí)勞動(dòng)者心中無(wú)底，流動(dòng)過(guò)瀕，沒(méi)有職業(yè)的穩(wěn)定感，無(wú)終身為企業(yè)服務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，對(duì)企業(yè)的發(fā)展不利，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不利，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定不利。我國(guó)勞動(dòng)法的價(jià)值取向，應(yīng)通過(guò)對(duì)處于弱者地位的勞動(dòng)者提供特殊法律保護(hù)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是法國(guó)勞動(dòng)法典在勞動(dòng)合同期限上的合理規(guī)定①，嚴(yán)格限制簽訂有固定期

限的勞動(dòng)合同，鼓勵(lì)簽訂無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同，建議用列舉方式明確規(guī)定只有在下列情況下才允許用人單位與勞動(dòng)者簽訂有固定期限的勞動(dòng)合同：（1）某一崗位臨時(shí)缺崗，或依無(wú)固定期限勞動(dòng)合同招聘的雇員尚未到崗，需要人替代；（2）用人單位活動(dòng)性增加；（3）具有季節(jié)性的工種，或者在法令或集體協(xié)議或協(xié)議確定的某些行業(yè)內(nèi)，由于行業(yè)活動(dòng)的性質(zhì)以及這些工種的臨時(shí)性特點(diǎn)，習(xí)慣上不訂立不定期勞動(dòng)合同。此外還應(yīng)規(guī)定有固定期限的勞動(dòng)合同期限屆滿后，有下列行為之一者，視為

無(wú)固定期限勞動(dòng)合同：（1）勞動(dòng)者繼續(xù)工作，而用人單位不立即表示反對(duì)者；（2）雖經(jīng)另訂新約，其前后勞動(dòng)合同的工作期間超過(guò)90日，前后合同間斷期限間未超過(guò)30日者。通過(guò)以上的法律規(guī)定可使用人單位和勞動(dòng)者訂立無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同，使勞動(dòng)者在能勝任工作、不危害用人單位利益的前提下，穩(wěn)定自己的工作崗位，鉆研業(yè)務(wù)技術(shù)，除非勞動(dòng)者愿意解除勞動(dòng)合同；同時(shí)能減少因頻繁更換關(guān)鍵崗位工作人員而給用人單位造成的損失，這對(duì)于穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義

三、勞動(dòng)合同的形式

根據(jù)《勞動(dòng)法》第16條的規(guī)定，勞動(dòng)合同應(yīng)為書(shū)面形式，完全排除了口頭形式這實(shí)際上是將勞動(dòng)合同理解為一紙合同書(shū)，作為調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的主要依據(jù)，成為繳納社會(huì)保險(xiǎn)金的標(biāo)志，也成為處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的依據(jù)。當(dāng)勞動(dòng)合同一旦被確定為無(wú)效合同。履行無(wú)效勞動(dòng)合同而產(chǎn)生的勞動(dòng)關(guān)系不受保護(hù)。

法律不承認(rèn)口頭形式的勞動(dòng)合同或?qū)o(wú)效勞動(dòng)合同產(chǎn)生的勞動(dòng)關(guān)系不予保護(hù)，沒(méi)有規(guī)定與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同是用人單位的基本義務(wù)，也沒(méi)有明確規(guī)定對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系如何處理，用人單位會(huì)做出何種選擇是不言而喻的二因此在實(shí)踐中，雇傭無(wú)合同、勞動(dòng)無(wú)保險(xiǎn)的情況大量存在；勞動(dòng)合同期限屆滿，用人單位不和勞動(dòng)者重新簽訂勞動(dòng)合同，形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的情況有之；勞動(dòng)合同條款包涵違反勞動(dòng)法律、法規(guī)的內(nèi)容，如簽訂生死合同，企業(yè)主不承擔(dān)勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中的傷害或死亡責(zé)任有之，從而使勞動(dòng)者的合法權(quán)益受到侵害，使勞動(dòng)秩序極為混亂。

理論上而言，用人單位和勞動(dòng)者雙方口頭協(xié)商一致，沒(méi)有采用書(shū)面形式，只要其內(nèi)容不違法應(yīng)該具有法律效力。當(dāng)勞動(dòng)法所規(guī)定的法律事實(shí)出現(xiàn)時(shí)，固然產(chǎn)生勞動(dòng)法律關(guān)系，勞動(dòng)法所規(guī)定的法律事實(shí)未出現(xiàn)，如書(shū)面勞動(dòng)合同未簽訂時(shí)，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系實(shí)際上也能達(dá)到啟動(dòng)法定內(nèi)容的目的。我們不應(yīng)將勞動(dòng)合同僅僅理解為一紙書(shū)面合同，還可以將勞動(dòng)合同視為勞動(dòng)合同行為，作為一種勞動(dòng)法律事實(shí)，也能產(chǎn)生勞動(dòng)法律關(guān)系，我們應(yīng)努力淡化通過(guò)簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同產(chǎn)生的勞動(dòng)關(guān)系與事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系在實(shí)際后果上的區(qū)別，而不是強(qiáng)化這種差別，以擴(kuò)大勞動(dòng)法的適用面。因此，建議在勞動(dòng)立法中明確規(guī)定與勞動(dòng)者簽訂合同是用人單位的義務(wù)，明確規(guī)定用人單位與勞動(dòng)者簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同的期限。對(duì)故意拖延，不和勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的用人單位予以嚴(yán)厲制裁，將由于用人單位過(guò)錯(cuò)未簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同而形成的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系視為無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同關(guān)系，以保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

四、勞動(dòng)合同的解除

勞動(dòng)法規(guī)定了用人單位即時(shí)辭退和預(yù)告辭退以及經(jīng)濟(jì)性裁員的許可性條件，但對(duì)于用人單位如果違反勞動(dòng)法規(guī)定的條件隨意解除勞動(dòng)合同應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任，如何承擔(dān)責(zé)任，規(guī)定不

足，導(dǎo)致在實(shí)踐中用人單位對(duì)勞動(dòng)法的淡薄和對(duì)勞動(dòng)者的報(bào)復(fù)，使勞動(dòng)者在主張自己的權(quán)利時(shí)顧慮重重，不敢訴諸法律，從而勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保障。建議勞動(dòng)法在規(guī)定用人單位解除勞動(dòng)合同時(shí)應(yīng)考慮以下兩點(diǎn)：（1）單方解除權(quán)不適用有固定期限的勞動(dòng)合同，即在勞動(dòng)者勝任工作、未嚴(yán)重?fù)p害用人單位利益的情況下，用人單位必須按合同履行期限履行合同，不得提前終止勞動(dòng)合同的效力，否則用人單位應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任；（2）增設(shè)用人單位單方解除權(quán)的限制條件，加大賠償數(shù)額，對(duì)于用人單位解除無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的權(quán)限和程序，要加以嚴(yán)格限定。

勞動(dòng)法也規(guī)定了勞動(dòng)者即時(shí)辭職和預(yù)告辭職的許可性條件，鑒于勞動(dòng)法以優(yōu)先保護(hù)弱勢(shì)勞動(dòng)者為出發(fā)點(diǎn)的立法宗旨，《勞動(dòng)法》第31條規(guī)定勞動(dòng)者只要提前30日以書(shū)面形式通知用人單位就能解除勞動(dòng)合同。如果勞動(dòng)者違法解除勞動(dòng)合同給用人單位造成經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。勞動(dòng)者合法解除勞動(dòng)合同是否產(chǎn)生賠償責(zé)任勞動(dòng)法沒(méi)有規(guī)定。據(jù)此有學(xué)者認(rèn)為，對(duì)勞動(dòng)者單方解除權(quán)的行使不加任何限制，可導(dǎo)致勞動(dòng)者單方解除權(quán)的濫用，特別是企業(yè)關(guān)鍵崗位上的技術(shù)人員和管理人員，只要提前30日書(shū)面通知了用人單位，用人單位就只能坐視員工的離去而不能追究員工的違約責(zé)任，這將極大地?fù)p害用人單位的利益：因此對(duì)勞動(dòng)者在解除勞動(dòng)合同后給用人單位造成的損失的賠償范圍，應(yīng)在勞動(dòng)法律法規(guī)中加以明確，以保護(hù)用人單位的利益。筆者對(duì)此有不同的看法，一種良好的關(guān)于解除勞動(dòng)合同的制度，應(yīng)當(dāng)有利于建立既有穩(wěn)定性又有流動(dòng)性的勞動(dòng)關(guān)系，這樣才能讓勞動(dòng)者有職業(yè)的穩(wěn)定感，努力工作；又能實(shí)現(xiàn)社會(huì)人力資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果讓合法辭職者承擔(dān)與違法“跳槽”者、離職者同樣的賠償責(zé)任，不但混淆了合法辭職與違法“跳槽”行為之間不同的性質(zhì)界限，也阻礙了人才的正常流動(dòng)。

勞動(dòng)者行使預(yù)告辭職權(quán)的條件應(yīng)當(dāng)就勞動(dòng)者的工作性質(zhì)、崗位不同區(qū)別設(shè)定。對(duì)普通勞動(dòng)者而言，因普通勞動(dòng)者受到轉(zhuǎn)型期就業(yè)崗位減少、失業(yè)人員增多的壓力，不會(huì)輕易提出辭職，而一旦要辭職，勞動(dòng)法規(guī)定了勞動(dòng)者必須履行“辭職預(yù)告”的義務(wù)，一個(gè)月的提前通知期限正是為保障用人單位的權(quán)益所設(shè)在“供大于求”的豐富的人力資源市場(chǎng)，用人單位在一個(gè)月內(nèi)是不難找到替補(bǔ)人員的，因而勞動(dòng)者只要履行了預(yù)告義務(wù)就毋須對(duì)用人單位負(fù)賠償責(zé)任，除非他不經(jīng)預(yù)告便辭職以致用人單位措手不及遭受重大損失才承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)掌握某些專門技術(shù)的重要技術(shù)人員和重要管理人員而言，他們大多是在自我感覺(jué)在用人單位未充分發(fā)揮特長(zhǎng)和作用或報(bào)酬偏低的情況下才提出辭職，這些人員的合理流動(dòng)符合擇業(yè)活動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)上崗的現(xiàn)代用人理念，并常常使勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料實(shí)現(xiàn)更加合理，更富效率的配置，從而使勞動(dòng)力市場(chǎng)充滿活力。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，中國(guó)人更換工作的頻率已越來(lái)越快，平均5 年換一次工作。世界公認(rèn)的人才流動(dòng)率非常低的國(guó)家日本，平均每一人換工作的次數(shù)也達(dá)到將近4 次。為既保證勞動(dòng)者在職業(yè)流動(dòng)和就業(yè)選擇上的自由和自主支配權(quán)利，又保證用人單位正常生產(chǎn)的繼續(xù)進(jìn)行，建議對(duì)關(guān)鍵崗位的重要技術(shù)人員

和重要管理人員解除合同的預(yù)告期有別于普通勞動(dòng)者延長(zhǎng)至3 個(gè)月，以便讓用人單位有充裕的時(shí)間盡快找到替補(bǔ)人員，維持正常生產(chǎn)。的預(yù)告期有別于普通勞動(dòng)者延長(zhǎng)至3 個(gè)月，以便讓用人單位有充裕的時(shí)間盡快找到替補(bǔ)人員，維持正常生產(chǎn)。

第三篇：為適應(yīng)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作形勢(shì)的發(fā)展需要

為適應(yīng)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作形勢(shì)的發(fā)展需要，確保穩(wěn)定低生育水平工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更好地維護(hù)廣大育齡群眾的合法權(quán)益，全面提升計(jì)劃生育管理服務(wù)水平，按照河南省人口計(jì)生委《關(guān)于建立計(jì)劃生育生殖健康檢查新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》和新鄉(xiāng)市人口計(jì)生委《關(guān)于實(shí)行計(jì)劃生育生殖健康檢查新機(jī)制的意見(jiàn)》新人口〔2009〕74號(hào)文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹(shù)立以人為本的工作理念，以方便群眾、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為原則，把計(jì)劃生育生殖健康檢查（簡(jiǎn)稱康檢）的著力點(diǎn)引導(dǎo)到為已婚育齡群眾提供生殖保健、優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務(wù)上來(lái)。全面落實(shí)各項(xiàng)避孕服務(wù)措施，提高技術(shù)服務(wù)水平，滿足群眾的生殖健康需求，提高廣大群眾對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的滿意度，為構(gòu)建和諧鳳泉，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、工作要求

建立康檢服務(wù)新機(jī)制的總體要求是：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生辦技術(shù)所必須配備微機(jī)，運(yùn)用人口和計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)進(jìn)行全程信息引導(dǎo)，對(duì)已婚育齡婦女實(shí)行分類服務(wù)。以季度康檢為載體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）技術(shù)人員入村康檢，村、組計(jì)劃生育管理員上門訪視，采取健康檢查、健康訪視等綜合手段，確保及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握已婚育齡婦女生殖健康信息，有針對(duì)性地開(kāi)展生殖健康技術(shù)服務(wù)。

（一）實(shí)行全程信息引導(dǎo)。依托鄉(xiāng)、村計(jì)劃生育信息采集網(wǎng)絡(luò)和育齡婦女信息管理系統(tǒng)（MIS）、技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)，結(jié)合公安、工商、民政、婦聯(lián)、衛(wèi)生、信訪等相關(guān)部門的信息資源，加強(qiáng)育齡婦女基礎(chǔ)信息和服務(wù)信息管理，落實(shí)國(guó)家人口計(jì)生委《基層育齡婦女信息系統(tǒng)服務(wù)信息引導(dǎo)工作規(guī)范（試行）》，利用服務(wù)信息，引導(dǎo)基層開(kāi)展避孕節(jié)育、術(shù)后隨訪、生殖保健、孕情監(jiān)控等全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)育齡婦女基礎(chǔ)信息與技術(shù)服務(wù)信息的銜接互動(dòng)。

（二）健康檢查與健康訪視相結(jié)合。實(shí)行季度康檢制度，每年的3月、5月、9月、11月為B超健康檢查月，每年的1月和7月為上門健康訪視月（《河南省已婚育齡婦女避孕節(jié)育保健管理辦法》相關(guān)規(guī)定廢止）。B超康檢應(yīng)遵循方便群眾、就近服務(wù)的原則，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)劃生育服務(wù)中心技術(shù)人員在村室實(shí)施；上門健康訪視由村級(jí)計(jì)劃生育管理員和育齡婦女小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)入戶訪視。

城鎮(zhèn)居民中在職職工育齡婦女、無(wú)業(yè)下崗人員、納入城鎮(zhèn)管理的農(nóng)村人口的康檢管理服務(wù)參照河南省人口計(jì)生委《關(guān)于城鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育管理體制改革過(guò)程中有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充規(guī)定》（〔2006〕82號(hào)）文件執(zhí)行。

（三）堅(jiān)持分類管理和分類服務(wù)。凡年齡在49周歲以下的已婚育齡婦女均應(yīng)接受相應(yīng)的健康檢查和健康訪視服務(wù)。各級(jí)人口和計(jì)劃生育管理部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)已婚育齡婦女實(shí)行分類管理，提供有針對(duì)性的技術(shù)服務(wù)?？禉z和訪視日：耿黃鄉(xiāng)每單月3日～10日；潞王墳鄉(xiāng)每單月5日～12日；大塊鎮(zhèn)每單月8日～16日，（包括鄉(xiāng)直學(xué)校在內(nèi)）。

1、現(xiàn)有一孩、二孩及以上已婚育齡婦女，未采取絕育措施和絕育手術(shù)不滿一年時(shí)間的且年齡在40周歲以下的為重點(diǎn)健康檢查對(duì)象，每年參加四次B超健康檢查。同時(shí)，1月、7月進(jìn)行兩次健康訪視（四次康檢、兩次訪視）；

2、年齡在40—49周歲未采取絕育措施的已婚育齡婦女，每年的3月和9月份參加兩次B超健康檢查。同時(shí)，1月、7月進(jìn)行兩次健康訪視（兩次康檢、兩次訪視）；

3、零孩已婚育齡婦女，每?jī)蓚€(gè)月進(jìn)行一次上門健康訪視，了解妊娠情況（六次訪視）；

4、對(duì)政策內(nèi)懷孕（重點(diǎn)是持二孩證）服務(wù)對(duì)象，由區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)站進(jìn)行全程監(jiān)控，并提供優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)和孕產(chǎn)期保健服務(wù)；擅自引流產(chǎn)者將按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

5、對(duì)落實(shí)絕育措施滿一年以上及離婚、喪偶、不孕癥或其他無(wú)生育條件的已婚育齡婦女，每年的1月、7月進(jìn)行2次健康訪視。

三、服務(wù)及保障措施

（一）加強(qiáng)陣地建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能。進(jìn)一步完善和優(yōu)化區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)站（簡(jiǎn)稱區(qū)站）為龍頭、鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)中心（簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)中心）為紐帶、村計(jì)劃生育服務(wù)室（簡(jiǎn)稱村室）為依托，村民小組為基礎(chǔ)的四級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大建設(shè)力度，把區(qū)站、鄉(xiāng)中心、村室和村民小組建設(shè)成管理優(yōu)秀、環(huán)境優(yōu)美、技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、群眾滿意“四優(yōu)一滿意”的新型計(jì)劃生育服務(wù)陣地。鄉(xiāng)中心要配備足夠數(shù)量的B超，滿足工作需要。5萬(wàn)人以下的鄉(xiāng)，B超配備不能少于2臺(tái)，5萬(wàn)人以上的鄉(xiāng)，B超不能少于3臺(tái)。要按村室標(biāo)示化標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)村室的規(guī)范化建設(shè)，改善康檢服務(wù)條件?？禉z室必須設(shè)屏風(fēng)或隔檔，備齊必要的康檢服務(wù)用品?？禉z點(diǎn)必須具有宣傳氛圍，有宣傳板面或橫幅，要為服務(wù)對(duì)象提供開(kāi)水和其它必要的便民服務(wù)項(xiàng)目，為育齡群眾營(yíng)造溫馨舒適的康檢服務(wù)環(huán)境，要不斷豐富康檢服務(wù)的內(nèi)涵，將康檢與普及生殖健康科普知識(shí)、普查常見(jiàn)婦科疾病、提供計(jì)劃生育綜合服務(wù)、實(shí)施計(jì)劃生育“五大工程”等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，采取多種形式增強(qiáng)康檢的吸引力，激發(fā)育齡群眾參加康檢的積極性、主動(dòng)性，真正把康檢制度落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)能力。要建立一支高素質(zhì)、職業(yè)化的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。“十一五”期間，區(qū)站醫(yī)學(xué)專業(yè)技術(shù)人員要具備醫(yī)學(xué)大專以上學(xué)歷，取得執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師。鄉(xiāng)中心醫(yī)學(xué)專業(yè)技術(shù)人員比例要達(dá)到80%以上，配備1名以上具有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)

師的人員。要著力提高村、組計(jì)劃生育管理員的整體素質(zhì)和服務(wù)能力，達(dá)到勝任健康訪視工作的能力。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范服務(wù)管理。要建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)技術(shù)服務(wù)例會(huì)制度，確保信息傳遞和反饋及時(shí)準(zhǔn)確；要建立群眾需求信息采集制度，了解、收集、分析群眾需求，根據(jù)群眾需求制定工作措施，豐富服務(wù)內(nèi)涵；要建立康檢把關(guān)審核制度，明確每個(gè)工作環(huán)節(jié)的責(zé)任人，保證工作質(zhì)量；要建立失職責(zé)任追究制度，對(duì)因失職或失誤造成工作損失的實(shí)施責(zé)任追究；要建立檔案資料管理制度，規(guī)范服務(wù)文書(shū)樣式和管理要求。按《鳳泉區(qū)人口計(jì)生委基礎(chǔ)臺(tái)賬規(guī)范建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（鳳計(jì)領(lǐng)〔2009〕36號(hào)文）執(zhí)行，技術(shù)服務(wù)檔案要保存三年以上。

（四）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲。建立已婚育齡婦女康檢服務(wù)新機(jī)制是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)人口計(jì)生工作健康發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要。全區(qū)人口計(jì)生系統(tǒng)要把建立康檢服務(wù)新機(jī)制作為實(shí)施計(jì)劃生育綜合改革、深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)的主要措施來(lái)抓，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)本地實(shí)際制定實(shí)施方案，規(guī)范管理，加強(qiáng)督導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，列入目標(biāo)考核，實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，確?？禉z信息的準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性，確保計(jì)劃生育生殖健康和入戶訪視得到全面實(shí)施。

附件：

1、鳳泉區(qū)計(jì)劃生育入戶訪視和生殖健康檢查服務(wù)工作流程

2、鳳泉區(qū)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)計(jì)劃生育入戶訪視和生殖健康檢查崗位職責(zé)

3、鳳泉區(qū)計(jì)劃生育入戶訪視和生殖健康檢查新機(jī)制督查領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

二00九年十一月二十四日

附件1：

鳳泉區(qū)計(jì)劃生育入戶訪視和生殖健康檢查

服務(wù)工作流程

一、信息引導(dǎo)工作流程?？禉z服務(wù)全程信息引導(dǎo)要重點(diǎn)做好引導(dǎo)信息的采集、生成、傳遞、處理、反饋、建檔六個(gè)環(huán)節(jié)的工作：

1、信息采集主要采取四種方式：一是村、組計(jì)劃生育管理員上門健康訪視或收集群眾申報(bào)；二是鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)人員入戶走訪、登門訪視、組織座談、調(diào)查問(wèn)卷、健康檢查、婦科病普查；三是區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、有獎(jiǎng)舉報(bào)、重點(diǎn)篩查、二孩監(jiān)控；四是區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)有關(guān)部門信息共享、互相合作。

2、信息生成。根據(jù)季度康檢要求，從MIS育齡婦女信息管理系統(tǒng)分類提取服務(wù)對(duì)象名單，鄉(xiāng)、村核實(shí)后生成分類服務(wù)信息引導(dǎo)單。

3、信息傳遞。利用區(qū)、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施雙向信息傳遞，建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)技術(shù)工作例會(huì)制度和計(jì)算機(jī)傳輸制度。

4、信息處理：村、組計(jì)劃生育干部按照《服務(wù)信息引導(dǎo)單》，在本村、組開(kāi)展健康訪視服務(wù)。鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)中心根據(jù)分類服務(wù)引導(dǎo)單，明確技術(shù)服務(wù)人員進(jìn)村入戶開(kāi)展B超健康檢查、生殖健康咨詢指導(dǎo)、四術(shù)服務(wù)、術(shù)后隨訪等服務(wù)。區(qū)站根據(jù)區(qū)級(jí)信息中心和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生辦提供的信息開(kāi)展生殖健康咨詢指導(dǎo)、四術(shù)服務(wù)、隨訪、婦科常見(jiàn)病普查普治等服務(wù)。

5、信息反饋：村、組計(jì)生干部根據(jù)信息傳遞要求，將服務(wù)結(jié)果和采集到的信息，及時(shí)、準(zhǔn)確地反饋到鄉(xiāng)中心。鄉(xiāng)中心根據(jù)上級(jí)和村、組反饋信息，及時(shí)更新數(shù)據(jù)庫(kù)，確保信息采集全面、錄入準(zhǔn)確、變更及時(shí)。鄉(xiāng)每月對(duì)采集的信息進(jìn)行審核，對(duì)錯(cuò)誤信息、遺漏信息、重報(bào)信息及時(shí)糾正，確保源頭信息的完整、準(zhǔn)確，在此基礎(chǔ)上將信息錄入微機(jī)，實(shí)現(xiàn)信息變更。

6、建立已婚育齡婦女生殖健康電子檔案。以育齡服務(wù)信息系統(tǒng)和服務(wù)記錄中的個(gè)案信息為基礎(chǔ)，建立已婚育齡婦女生殖健康電子檔案，實(shí)現(xiàn)技術(shù)服務(wù)工作信息化管理。區(qū)站和鄉(xiāng)中心使用的服務(wù)信息引導(dǎo)單，作為技術(shù)服務(wù)檔案，按有關(guān)規(guī)定存檔。

二、健康訪視服務(wù)流程。健康訪視是采集人口信息和生殖健康信息的重要手段。原則上由育齡婦女小組長(zhǎng)承擔(dān)本村民小組的健康訪視任務(wù)，村計(jì)劃生育管理員承擔(dān)本行政村健康訪視信息的匯總、上報(bào)工作，并對(duì)健康訪視結(jié)果的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

1、育齡婦女小組長(zhǎng)訪視工作程序：訪視采取面對(duì)面家訪方式，主要了解被訪對(duì)象的月經(jīng)情況，節(jié)育措施、現(xiàn)孕情況，不良反應(yīng)情況，有無(wú)婦科病情況及其他需要提供服務(wù)的情況，訪視結(jié)果應(yīng)填寫(xiě)在已婚育齡婦女服務(wù)手冊(cè)相應(yīng)欄目。對(duì)需向村級(jí)計(jì)劃生育管理員匯報(bào)的情況，要填寫(xiě)《訪視服務(wù)個(gè)案信息報(bào)告單》。

2、村級(jí)計(jì)劃生育管理員訪視工作程序：村級(jí)計(jì)劃生育管理員定期收集村民組健康訪視信息，對(duì)信息進(jìn)行必要的核實(shí)、匯總，報(bào)鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)中心，領(lǐng)取《服務(wù)信息引導(dǎo)單》。村級(jí)計(jì)劃生育管理員根據(jù)《服務(wù)信息引導(dǎo)單》，重點(diǎn)對(duì)婚后、使用藥具后、術(shù)后、孕期、產(chǎn)后等服務(wù)對(duì)象需要常規(guī)訪視的情況，按照技術(shù)服務(wù)要求上門訪視，并做好訪視工作記錄。

三、B超康檢服務(wù)工作流程?？禉z開(kāi)始前，鄉(xiāng)中心應(yīng)根據(jù)信息變動(dòng)情況，提供各村分類服務(wù)對(duì)象名單。村計(jì)生管理員和育齡婦女小組長(zhǎng)，應(yīng)提前將康檢地點(diǎn)、時(shí)間通知服務(wù)對(duì)象。鄉(xiāng)中心的技術(shù)人員和計(jì)算機(jī)信息技術(shù)人員，根據(jù)統(tǒng)一的時(shí)間安排，入村開(kāi)展康檢和相關(guān)服務(wù)?？禉z結(jié)果錄入已婚育齡婦女生殖健康電子檔案和MIS數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)康檢中查出的應(yīng)落實(shí)避孕節(jié)育措施對(duì)象，要耐心細(xì)致地做好避孕措施和知情選擇宣教工作，引導(dǎo)其及時(shí)落實(shí)相關(guān)節(jié)育措施；對(duì)患有婦科病的，應(yīng)提供治療建議和轉(zhuǎn)診服務(wù)。

附件2：

鳳泉區(qū)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)計(jì)劃生育入戶訪視和

生殖健康檢查崗位職責(zé)

一、區(qū)人口計(jì)生委計(jì)劃生育生殖康檢崗位職責(zé)

1、制定單月康檢訪視工作的實(shí)施方案，明確包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部人員及工作職責(zé)《鳳泉區(qū)人口計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于包村部門計(jì)劃生育工作職責(zé)的通知》（鳳計(jì)領(lǐng)〔2007〕3號(hào)）。

2、區(qū)人口計(jì)生委科技科組成督查組和婦科病普查組，每單月下村進(jìn)行督查鄉(xiāng)康檢、村組訪視情況，普查常見(jiàn)婦科病，并進(jìn)行匯總排隊(duì)，寫(xiě)出報(bào)告，并及時(shí)向區(qū)人口計(jì)生委、區(qū)四大班子和市計(jì)生委科技科報(bào)告。

二、鄉(xiāng)計(jì)生辦計(jì)劃生育生殖康檢工作職責(zé)

1、制定每次的計(jì)劃生育生殖康檢工作方案，明確包村干部職責(zé)。

2、鄉(xiāng)中心負(fù)責(zé)入村B超康檢，負(fù)責(zé)督查村、組訪視開(kāi)展情況，并進(jìn)行村、組信息和數(shù)據(jù)的匯總{康檢（訪視）情況統(tǒng)計(jì)表}，按時(shí)間要求上報(bào)區(qū)人口計(jì)生委科技科。

三、村級(jí)計(jì)劃生育生殖康檢工作職責(zé)

1、嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)級(jí)康檢工作實(shí)施方案，負(fù)責(zé)提供本村的已婚育齡婦女基本情況信息。

2、配合鄉(xiāng)中心搞好康檢工作，在鄉(xiāng)中心指導(dǎo)下搞好本村的訪視工作。

3、準(zhǔn)確及時(shí)向鄉(xiāng)中心上報(bào)各項(xiàng)信息資料（康檢及訪視服務(wù)情況統(tǒng)計(jì)表）。

附件3：

鳳泉區(qū)計(jì)劃生育入戶訪視和生殖健康檢查新機(jī)制督查領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組長(zhǎng)：馬治中區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：王行利區(qū)人口計(jì)生委副主任

王振鋒耿黃鄉(xiāng)黨委書(shū)記

路清華潞王墳鄉(xiāng)黨委書(shū)記

韓開(kāi)釗大塊鎮(zhèn)黨委書(shū)記

成員：李秀麗區(qū)人口計(jì)生委科技科科長(zhǎng)（兼服務(wù)站站長(zhǎng)）

耿建偉耿黃鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)

岳學(xué)海潞王墳鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)

龔書(shū)祥大塊鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)

辦公室設(shè)在區(qū)人口計(jì)生委科技科，辦公室主任：王行利（兼），副主任李秀麗（兼）。辦公室成員：尚玉丹、魏朝莉、石祥芹、劉紅梅、張素霞。

主要職責(zé)

一、區(qū)人口計(jì)生委科技科負(fù)責(zé)在2009年11月底前把新機(jī)制的要求，被訪視人員的全部信息、訪視工作流程等內(nèi)容分別組織專題培訓(xùn)，并定期組織人員進(jìn)行督查、通報(bào)、排序。

二、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要制定符合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)際的康檢訪視新機(jī)制實(shí)施方案。

三、各村負(fù)責(zé)收集匯總上報(bào)入戶訪視，康檢活動(dòng)的信息資料，鄉(xiāng)中心負(fù)責(zé)康檢訪視各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接組織，明確責(zé)任、各負(fù)其責(zé)。

四、在訪視康檢新機(jī)制的推進(jìn)過(guò)程中，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)總結(jié)及時(shí)整改，為下次活動(dòng)奠定基礎(chǔ)。

五、新機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好調(diào)研工作。好的典型和做法及時(shí)總結(jié)推廣，確保新機(jī)制得以全面貫徹和落實(shí)。

第四篇：加強(qiáng)年輕教師培訓(xùn)適應(yīng)學(xué)院發(fā)展需要

加強(qiáng)年輕教師培訓(xùn)適應(yīng)學(xué)院發(fā)展需要

一、問(wèn)題的提出：

學(xué)院擁有在職教師40人，全部大專以上學(xué)歷；聘用教師93人，大專以上學(xué)歷占84%，高中、技校學(xué)歷占16%。教師隊(duì)伍中擁有中級(jí)以上職稱18人，占總數(shù)的13.6%，教師結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，因而必須通過(guò)不斷加強(qiáng)各種形式的教師培訓(xùn)以增強(qiáng)教師業(yè)務(wù)能力，適應(yīng)學(xué)院培養(yǎng)高技能人才的發(fā)展需要。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)院教師隊(duì)伍中，40歲以下教師有102人，占76.7%，年輕教師成了學(xué)校發(fā)展的生力軍。但必須看到，許多年輕教師是剛從大學(xué)轉(zhuǎn)到教師崗位上，缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、管理經(jīng)驗(yàn)，這是年輕教師的普遍缺陷。學(xué)期業(yè)務(wù)量化考核的實(shí)施，使我們發(fā)現(xiàn)了教師隊(duì)伍中存在的一些共性的問(wèn)題：因缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，教學(xué)設(shè)計(jì)再完美也無(wú)法很好的運(yùn)用于課堂實(shí)踐中（特別是不同的班級(jí)有不同的特點(diǎn)）；缺乏良好的教學(xué)方法；缺乏課堂的掌握能力，課堂應(yīng)對(duì)能力；缺乏教學(xué)專業(yè)能力和教材把握能力；無(wú)法組織起良好的課堂教學(xué)秩序（對(duì)學(xué)生的管理）；對(duì)課堂組織，對(duì)教材的知識(shí)體系的熟悉程度把握不夠，對(duì)學(xué)生實(shí)際情況的了解太少；不能提高學(xué)生聽(tīng)課效率等等。如何提高年輕教師適應(yīng)能力，促進(jìn)年輕教師快速成長(zhǎng)，成為學(xué)院進(jìn)一步發(fā)展的緊迫課題。

二、對(duì)策：

1、建立良好管理機(jī)制，確保年輕教師快速成長(zhǎng)

（1）建立《教師培養(yǎng)制度》，采取多種培養(yǎng)模式。對(duì)于第一年上崗的年輕教師，要參加教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)，人事處及教學(xué)部門對(duì)第一年的新教師加強(qiáng)培訓(xùn)、考核，確保新教師第一年教學(xué)常規(guī)養(yǎng)成，第二年課堂教學(xué)合格，第三年教學(xué)業(yè)務(wù)能力達(dá)標(biāo)。

（2）加大校本培訓(xùn)工作，借助優(yōu)質(zhì)課、說(shuō)課、評(píng)課、講座、板書(shū)比賽等教研活動(dòng)，推動(dòng)年輕教師積極探索，切實(shí)提高教育教學(xué)能力。年輕教師普通具有扎實(shí)的理論知識(shí)而缺乏實(shí)踐能力，學(xué)院開(kāi)設(shè)的專業(yè)對(duì)技能性要求又非常高，所以應(yīng)該充分利用我校教學(xué)資源，通過(guò)廣泛開(kāi)展校內(nèi)公開(kāi)課、技能比武等活動(dòng)使年輕教師足不出戶就能迅速提高動(dòng)手能力，增強(qiáng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（3）鼓勵(lì)年輕教師參加高級(jí)學(xué)歷進(jìn)修和教育教學(xué)能力培訓(xùn)，在時(shí)間、經(jīng)費(fèi)上予以一定支持。

（4）制定規(guī)章制度，科學(xué)評(píng)價(jià)教師，將教師考核與績(jī)效評(píng)估結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)教師學(xué)習(xí)與工作的積極性，將教師專業(yè)化發(fā)展引入到良性發(fā)展軌道上。

2、營(yíng)造促使教師快速成長(zhǎng)的良好外部環(huán)境。

（1）繼續(xù)推進(jìn)“一體兩翼”學(xué)院格局的建設(shè)，將教育教學(xué)與校園文化建設(shè)相結(jié)合，努力使年輕教師專業(yè)化發(fā)展變成教師自身發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，培養(yǎng)一批有潛質(zhì)的新生力量。

（2)努力倡導(dǎo)團(tuán)隊(duì)精神，做好對(duì)年輕教師的“傳、幫、帶”結(jié)對(duì)幫扶工作，各處、系應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)督促，對(duì)幫扶工作進(jìn)行學(xué)期小結(jié)，及時(shí)反饋，切實(shí)使幫扶工作收到實(shí)效。

（3）樹(shù)立榜樣，引導(dǎo)年輕教師。使年輕教師通過(guò)與優(yōu)秀榜樣作比較，不斷揚(yáng)長(zhǎng)避短，激勵(lì)和鞭策自己努力向上。

（4）創(chuàng)設(shè)各種學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，拓展年輕教師視野：專家報(bào)告、外出參觀考察、拜名師學(xué)藝等，組織教師開(kāi)展讀書(shū)交流等活動(dòng)，促進(jìn)年輕教師在學(xué)中思、在思中進(jìn)步。

（5）堅(jiān)持“以人為本、百花齊放”，在學(xué)習(xí)、工作實(shí)踐中不斷培養(yǎng)人、發(fā)展人，因材設(shè)崗、鼓勵(lì)創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)年輕人的聰明才智。

3、建立健全年輕教師發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制

（1）情感激勵(lì)。全面關(guān)注年輕教師的身心健康，通過(guò)多樣的學(xué)習(xí)活動(dòng)、工作實(shí)踐、良性競(jìng)爭(zhēng)，提升年輕教師的事業(yè)性、責(zé)任感，在不斷成長(zhǎng)中體驗(yàn)教師工作的美麗。

（2）發(fā)展性評(píng)價(jià)。建立教師發(fā)展性評(píng)價(jià)機(jī)制，只要教師通過(guò)努力達(dá)到了每一個(gè)發(fā)展目標(biāo)體系的要求，予以肯定和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)考評(píng)成績(jī)優(yōu)秀者，學(xué)院將配備優(yōu)秀教師或教研員帶教，搭設(shè)舞臺(tái)，使之快速成長(zhǎng)。通過(guò)一系列的激勵(lì)機(jī)制，提升教師的工作績(jī)效和職業(yè)成就感，促進(jìn)年輕教師的專業(yè)成長(zhǎng)。

好的教育水平離不開(kāi)一支優(yōu)秀的教師隊(duì)伍，做為新生力量，年輕教師更擔(dān)負(fù)著學(xué)院發(fā)展的重?fù)?dān)，我們應(yīng)該不斷加大推進(jìn)青年教師培養(yǎng)力度，快速縮短教師間的差距，為全面提升教師隊(duì)伍本領(lǐng)而努力。

第五篇：高等教育要更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要

高等教育要更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要

黨的十八屆三中全會(huì)提出了深化教育領(lǐng)域綜合改革的明確要求。今年5月4日，總書(shū)記在北京大學(xué)師生座談會(huì)上的重要講話中指出：“全國(guó)高等學(xué)校要走在教育改革前列，緊緊圍繞立德樹(shù)人的根本任務(wù)，加快構(gòu)建充滿活力、富于效率、更加開(kāi)放、有利于學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，當(dāng)好教育改革排頭兵?！碑?dāng)前，深化高等教育綜合改革的一項(xiàng)重要任務(wù)就是要通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力解決高等教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益不夠協(xié)調(diào)的問(wèn)題，促進(jìn)高等教育更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。這不僅對(duì)推動(dòng)高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，而且對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)都具有極為重要的意義。

一、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，是我國(guó)高等教育必須面對(duì)、也必須解決好的重大問(wèn)題

大學(xué)始終與國(guó)家發(fā)展和民族振興同向同行，這是大學(xué)發(fā)展的規(guī)律，也是世界一流大學(xué)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。作為社會(huì)的子系統(tǒng)，教育不可能離開(kāi)一定的社會(huì)環(huán)境和社會(huì)條件而存在。同時(shí)，教育的一切活動(dòng)都要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，為社會(huì)發(fā)展服務(wù)，這是教育發(fā)展的外部規(guī)律。與基礎(chǔ)教育相比，高等教育的社會(huì)屬性更為明顯，這是因?yàn)楦叩冉逃c知識(shí)特別是高級(jí)專門知識(shí)和科學(xué)技術(shù)有著天然的聯(lián)系，在知識(shí)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合更加緊密的時(shí)代，在科學(xué)技術(shù)成為第一生產(chǎn)力的時(shí)代，高等教育必然成為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。近幾十年來(lái)，大學(xué)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了巨大作用，比如世界各國(guó)重要的科學(xué)技術(shù)園區(qū)，大都依托大學(xué)建立和發(fā)展起來(lái)，其中著名的有美國(guó)的“硅谷”、日本的“筑波”、臺(tái)灣的“新竹”和北京的“中關(guān)村”等。這些科技園通過(guò)發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)的方式為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，而其所依托的大學(xué)在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要?jiǎng)恿υ吹耐瑫r(shí)，也拓展了自身生存和發(fā)展的空間，一些大學(xué)的人才培養(yǎng)和科學(xué)研究能力借此得到迅速提升，成為國(guó)際公認(rèn)的一流大學(xué)。各國(guó)越來(lái)越重視依托大學(xué)提升科技和人才的競(jìng)爭(zhēng)力，2004年至2012年，共有近30個(gè)一流大學(xué)建設(shè)計(jì)劃在全世界范圍內(nèi)展開(kāi)，既包括德、法等發(fā)達(dá)國(guó)家，也包括印度等發(fā)展中國(guó)家，還有日、韓等周邊國(guó)家，這充分說(shuō)明了大學(xué)在全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略性作用。

黨的十八大提出了“兩個(gè)百年”的奮斗目標(biāo)、“五位一體”的總體布局和“四化同步”的發(fā)展路徑。我們要從國(guó)家發(fā)展的這個(gè)戰(zhàn)略定位出發(fā)來(lái)思考，我國(guó)高等教育在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”歷史進(jìn)程中，處在什么樣的位置、扮演什么樣的角色。當(dāng)前，我國(guó)正處在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。一方面國(guó)內(nèi)人口資源環(huán)境約束日益加大，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)低成本優(yōu)勢(shì)也在逐漸減弱；另一方面產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、創(chuàng)新能力和人力資源仍有相當(dāng)大的差距，核心技術(shù)受制于人，迫切需要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為未來(lái)發(fā)展謀求新的出路、開(kāi)辟新的空間。無(wú)論是制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的振興、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展、全球資本和金融競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)外貿(mào)易方式的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新是最核心的動(dòng)力，人才是最核心的資源。為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供高層次人才和高水平科研的支撐，是大學(xué)最重要的歷史使命和戰(zhàn)略任務(wù)。這個(gè)任務(wù)完成得好，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)之日，就是一批高水平大學(xué)涌現(xiàn)之時(shí)；這個(gè)任務(wù)完成得不好，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)就會(huì)遇到阻礙，大學(xué)建設(shè)就會(huì)失去目標(biāo)和方向。加快建設(shè)高水平大學(xué)、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這兩個(gè)“加快”，必須是同步的，是互為支撐的，是相互促進(jìn)的，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律決定的?？梢哉f(shuō)，要打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版，必然要以中國(guó)高等教育的升級(jí)版為基石。

二、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，必須要推動(dòng)高等教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

調(diào)整結(jié)構(gòu)是高等教育的一場(chǎng)深刻變革，也是一場(chǎng)革命。去年全國(guó)高校畢業(yè)生高達(dá)699萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)初次就業(yè)率77.4%實(shí)屬不易。今年，高校畢業(yè)生達(dá)727萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)初次就業(yè)率“不降低、有提高”的目標(biāo)，形勢(shì)更為嚴(yán)峻。高校畢業(yè)生就業(yè)難的根源在于結(jié)構(gòu)性矛盾，也就是一方面畢業(yè)生就業(yè)難，另一方面區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為需要的技能型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才緊缺。而存在這一結(jié)構(gòu)性矛盾的深層次原因，是我國(guó)高等教育體系對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步響應(yīng)遲滯。高校“同質(zhì)化”現(xiàn)象嚴(yán)重，許多高校主要精力還是放在追求學(xué)科專業(yè)“大而全”，專業(yè)陳舊雷同，人才培養(yǎng)方式與實(shí)際需求脫節(jié)，還有一些學(xué)校盲目追求博士點(diǎn)碩士點(diǎn)的設(shè)置數(shù)、論文發(fā)表數(shù)、國(guó)家級(jí)課題數(shù)。一些行業(yè)背景非常鮮明的學(xué)校升格或更名后，放棄了原有的應(yīng)用性、技能性的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。這些問(wèn)題的背后，是這些學(xué)校缺乏科學(xué)定位，人才培養(yǎng)的類型、層次特征不清晰，辦學(xué)封閉化傾向嚴(yán)重，缺乏與行業(yè)企業(yè)需求和區(qū)域發(fā)展需求緊密結(jié)合的機(jī)制。因此，當(dāng)前要下決心推動(dòng)高等教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，本質(zhì)上就是根據(jù)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略需求，倒逼高等教育體制機(jī)制的深層次改革。

同質(zhì)化沒(méi)有出路，多樣化才是方向。調(diào)整優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，必須要合理定位，堅(jiān)持有選擇性發(fā)展。從國(guó)家布局來(lái)說(shuō)，要對(duì)各類高等教育合理定位。高等職業(yè)教育要大力發(fā)展，以培養(yǎng)高技能人才為重點(diǎn)。通過(guò)職業(yè)教育培養(yǎng)大量高素質(zhì)的技能型人才，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)最重要的基礎(chǔ)，也是解決就業(yè)總量矛盾、緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾最有效的手段。要堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，建立專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)機(jī)制，走校企結(jié)合、產(chǎn)教融合、突出實(shí)戰(zhàn)和應(yīng)用的辦學(xué)路子。既要加大政府投入，又要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，更多促進(jìn)社會(huì)力量參與，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，探索公辦和社會(huì)力量舉辦的職業(yè)院校相互委托和購(gòu)買服務(wù)的機(jī)制。

本科教育要穩(wěn)定規(guī)模，以培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型人才為重點(diǎn)。要培養(yǎng)適量的基礎(chǔ)性、學(xué)術(shù)型人才，但更重要的是要加大力度培養(yǎng)多規(guī)格、多樣化的應(yīng)用型、復(fù)合型人才。要引導(dǎo)高校改變“三重三輕”的現(xiàn)狀，做到“四個(gè)更加注重”：即改變重理論輕實(shí)踐、重知識(shí)輕能力、重專業(yè)輕人文的現(xiàn)狀；在專業(yè)設(shè)置上更加注重以社會(huì)需求為導(dǎo)向，在課程設(shè)置上更加注重科學(xué)知識(shí)、思想品德、人文素養(yǎng)和實(shí)踐能力的融合，在教學(xué)方法上更加注重發(fā)揮學(xué)生的主體作用，在社會(huì)合作上更加注重用人單位的參與，著力培養(yǎng)具有較強(qiáng)崗位適應(yīng)能力的面向地方、面向行業(yè)企業(yè)的高素質(zhì)人才。

研究生教育要從嚴(yán)從緊、保持穩(wěn)定，以培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才為重點(diǎn)。發(fā)展方式要從注重規(guī)模發(fā)展向注重質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu)從以學(xué)術(shù)學(xué)位為主向?qū)W術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)模式從以注重知識(shí)學(xué)習(xí)為主向知識(shí)學(xué)習(xí)和能力培養(yǎng)并重轉(zhuǎn)變，人才質(zhì)量評(píng)價(jià)方式從注重在學(xué)培養(yǎng)質(zhì)量向與職業(yè)發(fā)展質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變。在培養(yǎng)模式上，學(xué)術(shù)學(xué)位研究生培養(yǎng)更多地要以提高創(chuàng)新能力為目標(biāo)，而專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)更多地要以提升職業(yè)能力為導(dǎo)向，大力推進(jìn)校所聯(lián)合、校企對(duì)接、跨學(xué)科聯(lián)合培養(yǎng)。在結(jié)構(gòu)布局上，要建立以經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求為導(dǎo)向的招生計(jì)劃管理體制，逐步取消招生計(jì)劃“雙軌制”，統(tǒng)籌發(fā)展全日制與非全日制研究生。

從學(xué)校自身來(lái)說(shuō)，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，要堅(jiān)持適應(yīng)社會(huì)需求的導(dǎo)向，突出辦學(xué)特色。學(xué)科專業(yè)是大學(xué)的基本元素，學(xué)科專業(yè)水平是大學(xué)核心競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)。在新設(shè)置學(xué)科專業(yè)時(shí)，要堅(jiān)持增量?jī)?yōu)化，也就是要瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、瞄準(zhǔn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)、瞄準(zhǔn)社會(huì)建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)π滦腿瞬诺男枨蟮?，主?dòng)調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)。對(duì)現(xiàn)有學(xué)科專業(yè)格局，要堅(jiān)持存量調(diào)整。高校設(shè)置學(xué)科專業(yè)不在多、不在全，而在特、在強(qiáng)。學(xué)科專業(yè)建設(shè)不只是“人無(wú)我有”，更重要的是“人有我優(yōu)”或“人優(yōu)我新”。事實(shí)上，世界一流大學(xué)中沒(méi)有一所能覆蓋所有學(xué)科專業(yè)，按美國(guó)教育部學(xué)科專業(yè)目錄統(tǒng)計(jì)，麻省理工學(xué)院、普林斯頓大學(xué)、斯坦福大學(xué)的學(xué)科覆蓋率分別為54.2%、62.5%、70.8%。而我們的不少高校往往盲目追求所謂“綜合性”、“全科式”發(fā)展，這是值得反思的。高校要圍繞辦學(xué)定位和市場(chǎng)需求，制定學(xué)科專業(yè)建設(shè)與調(diào)整規(guī)劃，構(gòu)建與本校辦學(xué)定位和辦學(xué)特色相匹配的學(xué)科專業(yè)體系和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，聚焦重點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，壓縮“平原”，多建“高峰”，集中建設(shè)好優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科專業(yè)群，打造并不斷增強(qiáng)集群優(yōu)勢(shì)，克服專業(yè)設(shè)置的“功利性”和“多而散”。說(shuō)到底，就是要以特色求發(fā)展，以特色構(gòu)筑核心實(shí)力。

在國(guó)家宏觀布局上，要更加注重圍繞國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略需要，適時(shí)統(tǒng)籌修訂學(xué)科專業(yè)目錄，完善學(xué)科專業(yè)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的區(qū)域布局。要進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置自主權(quán)。重點(diǎn)支持高校根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，自主設(shè)置國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善民生急需的相關(guān)學(xué)科專業(yè)，自主設(shè)置學(xué)科交叉融合有利于應(yīng)用型、復(fù)合型人才培養(yǎng)的相關(guān)學(xué)科專業(yè)。要制定和完善學(xué)科專業(yè)設(shè)置、建設(shè)與評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)體系，針對(duì)不同專業(yè)研究制定高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，與行業(yè)企業(yè)共同制定人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校要依據(jù)“國(guó)標(biāo)”、“行標(biāo)”，修訂人才培養(yǎng)方案。通過(guò)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序，提高專業(yè)設(shè)置的科學(xué)性和規(guī)范性。要建立健全專業(yè)的預(yù)警、退出機(jī)制，建立健全高校畢業(yè)生就業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才供需報(bào)告制度，對(duì)連續(xù)幾年就業(yè)率較低的專業(yè)，除部分特殊專業(yè)外，應(yīng)調(diào)整招生計(jì)劃，直至停招。

三、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，關(guān)鍵要?jiǎng)?chuàng)新高等教育人才培養(yǎng)機(jī)制

“創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)高校辦出特色爭(zhēng)創(chuàng)一流”，是黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)高等教育改革發(fā)展提出的最直接、最明確的要求。然而目前不少高校在人才培養(yǎng)機(jī)制上存在著一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：從高校內(nèi)部看，人才培養(yǎng)沒(méi)有很好地與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況深度對(duì)接、良性互動(dòng)，教學(xué)管理制度亟待改革，比較普遍存在著培養(yǎng)與需求、教學(xué)與科研、理論與實(shí)踐、校內(nèi)資源與社會(huì)資源結(jié)合得不夠緊密的問(wèn)題。從高校外部看，集聚社會(huì)資源協(xié)同培養(yǎng)人才的法規(guī)政策不到位，影響了有關(guān)部門、科研院所、行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系單一，第三方的評(píng)價(jià)監(jiān)督不到位。所有這些無(wú)不說(shuō)明，高校培養(yǎng)的學(xué)生不能很好地適應(yīng)社會(huì)需要，根子在體制機(jī)制上。

當(dāng)前，創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制的基本思路，就是要在科學(xué)的人才培養(yǎng)理念指引下，通過(guò)深化教育教學(xué)改革，激發(fā)高校人才培養(yǎng)的潛力和活力，特別是通過(guò)創(chuàng)新應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才的培養(yǎng)機(jī)制，著力突破實(shí)踐能力這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)要處理好人才培養(yǎng)系統(tǒng)的內(nèi)外部關(guān)系，合理配置資源，健全人才培養(yǎng)質(zhì)量的保障機(jī)制。

首先，要把更新人才培養(yǎng)理念作為基本前提。只有以現(xiàn)代的、科學(xué)的教育理念才能培養(yǎng)出適應(yīng)“五位一體”總體布局、“四化同步”發(fā)展新要求的人才。要引導(dǎo)高校摒棄唯考試評(píng)價(jià)、唯分?jǐn)?shù)論的觀念，真正樹(shù)立起綱要提出的人人成才、多樣化人才、終身學(xué)習(xí)、系統(tǒng)培養(yǎng)的理念；摒棄拼規(guī)模、比數(shù)量的觀念，真正樹(shù)立起以人才培養(yǎng)為中心、以適應(yīng)社會(huì)需要為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、以學(xué)生為本、以學(xué)生評(píng)價(jià)為先的理念。

其次，要把深化教育教學(xué)改革作為主要手段。教育教學(xué)改革是人才培養(yǎng)機(jī)制改革的核心。要著力推動(dòng)教學(xué)內(nèi)容的改革，建立高校教學(xué)內(nèi)容充分反映學(xué)科專業(yè)研究新進(jìn)展、相關(guān)實(shí)踐新經(jīng)驗(yàn)、人的全面發(fā)展新需要的長(zhǎng)效機(jī)制。要著力推動(dòng)教學(xué)方法的改革，鼓勵(lì)更多地采用參與式、討論式、交互式的教學(xué)方法，同時(shí)加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)在教學(xué)過(guò)程中的應(yīng)用，引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，促進(jìn)教師豐富教學(xué)手段、提高教學(xué)效果。要著力推動(dòng)教學(xué)管理機(jī)制的改革，建立有利于推進(jìn)教師互聘、課程互選、學(xué)分互認(rèn)、自主選學(xué)、彈性學(xué)制的長(zhǎng)效機(jī)制，建立更加靈活管用的學(xué)籍管理制度，進(jìn)一步放寬修業(yè)年限，允許學(xué)生分階段完成學(xué)業(yè)。要著力提升教師的教學(xué)能力，確保教師把主要精力投入教學(xué)。要求高校把教授給本科生上課作為一項(xiàng)基本制度，將承擔(dān)本科教學(xué)任務(wù)作為教授聘任的基本條件，讓最優(yōu)秀的教師為本科一年級(jí)學(xué)生上課。同時(shí)要改進(jìn)對(duì)教師的科研評(píng)價(jià)辦法，強(qiáng)調(diào)科研對(duì)人才培養(yǎng)的貢獻(xiàn)度，引導(dǎo)教師把科研成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容，構(gòu)建科研反哺教學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制。

再其次，要把構(gòu)建協(xié)同育人機(jī)制作為重要突破口。高校不能關(guān)起門來(lái)辦學(xué)，讓學(xué)生鉆進(jìn)“象牙塔”，而是要充分利用社會(huì)資源，把社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為育人資源。所謂協(xié)同育人，就是集聚各種資源投入人才培養(yǎng)，創(chuàng)立高校與有關(guān)部門、科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。要引導(dǎo)高校遵循協(xié)同育人的理念，深入實(shí)施系列“卓越計(jì)劃”，在工程、新聞、法學(xué)、農(nóng)林、醫(yī)學(xué)、藝術(shù)、教師教育等相關(guān)學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域，探索部部、校校、校所、校企、校地以及國(guó)際合作的協(xié)同育人機(jī)制。要深入實(shí)施“2011計(jì)劃”，促進(jìn)人才、學(xué)科、科研“三位一體”的創(chuàng)新能力提升，通過(guò)改革形成可持續(xù)發(fā)展的協(xié)同機(jī)制來(lái)促進(jìn)創(chuàng)新要素的深度融合，形成一批優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)一批拔尖創(chuàng)新人才，產(chǎn)出一批標(biāo)志性的創(chuàng)新成果。

最后，要把改進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)作為重要保障。要按照三中全會(huì)提出的“深入推進(jìn)管辦評(píng)分離”的要求，加快建立教育行政部門制定標(biāo)準(zhǔn)、高校按標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)、第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)、有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)的運(yùn)行機(jī)制。對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量的評(píng)價(jià)要更加體現(xiàn)評(píng)價(jià)主體的多元化，建立院校自我評(píng)估、合格評(píng)估、審核評(píng)估、專業(yè)認(rèn)證及評(píng)估、國(guó)際評(píng)估“五位一體”教學(xué)評(píng)估制度。要更加體現(xiàn)高校的質(zhì)量主體意識(shí)，要求高校完善本科教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立健全校內(nèi)的質(zhì)量保障體系，主動(dòng)向社會(huì)公布本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告。要更加體現(xiàn)分類評(píng)價(jià)、分類指導(dǎo)，根據(jù)學(xué)校的不同類型，分別設(shè)計(jì)不同的評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)新建的本科高校實(shí)行合格評(píng)估，對(duì)參加過(guò)評(píng)估的高校實(shí)行審核評(píng)估，審核評(píng)估不分等級(jí)、重在引導(dǎo)，使高校更加明確各自的辦學(xué)定位和發(fā)展方向。要更加體現(xiàn)注重內(nèi)涵的導(dǎo)向，考察評(píng)估的重點(diǎn)要放在“四個(gè)比度”上：辦學(xué)定位對(duì)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的適應(yīng)度，領(lǐng)導(dǎo)精力、師資力量、資源配置等對(duì)人才培養(yǎng)的保障度，辦學(xué)質(zhì)量和效益對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的貢獻(xiàn)度，學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量的滿意度。另外，還要更加體現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果的實(shí)效性，探索根據(jù)第三方綜合評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行生均經(jīng)費(fèi)的差異化撥款，真正建立起“獎(jiǎng)優(yōu)退劣”的激勵(lì)機(jī)制。

（作者：杜玉波，教育部黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng)）