第一篇：縣群體性事件的現(xiàn)狀分析與對策研究

自我市建市以來，隨著改革的不斷深入，我縣群體性事件屢有發(fā)生，且在人數(shù)、手段、方式等要素上有逐漸極端化的傾向，給我縣的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境帶來了不同程度的負(fù)面影響，縣群體性事件的現(xiàn)狀分析與對策研究。

1996年未發(fā)生群體性事件，1997年1起，1998年1起，1999年2起，2000年1起，2001年1起，2002年1起，2003年2起，2004年3起，2005年1-2月份已經(jīng)發(fā)生2起。其中規(guī)模較大，影響較深的如2004年丁家溝事件，2005年初因泗中新校區(qū)建設(shè)引發(fā)的眾興鎮(zhèn)前進(jìn)事件等。

縱觀歷次群體性事件的發(fā)展態(tài)勢，可以直觀地看出其發(fā)展趨勢，形成要素及其規(guī)律特點(diǎn)。從時間上看，群體性事件的發(fā)展是隨著改革的不斷深入，社會轉(zhuǎn)型的不斷加快而呈上升趨勢；從每次群體性事件的發(fā)生來看，在表面上具有一定的偶然性，但如果深究下去則是長期矛盾聚集的結(jié)果；從群體性事件爆發(fā)的情況看，其特點(diǎn)也很明顯：一是人數(shù)較多；二是有組織、有預(yù)謀；三是有明確的要求和目標(biāo)；四是情緒比較激動，手段也較為極端；五是處理難度大；六是故意擴(kuò)大影響，給政府施加的壓力。

分析群體性事件產(chǎn)生的原因，主要有以下幾個方面：

1、在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，有些問題沒有及時得到處理。由于近幾年農(nóng)村征地、城鎮(zhèn)拆遷、企事業(yè)改革、區(qū)域調(diào)整、規(guī)劃建設(shè)等面廣量大，力度增強(qiáng)，有的時間跨度比較長，有些地方不同程度地存在政策不夠完善、不夠配套，缺乏統(tǒng)一性、連續(xù)性的問題；基層基礎(chǔ)工作比較薄弱，存在工作不能及時做到位的問題等。

2、社會綜合管理能力還不夠。企事業(yè)單位轉(zhuǎn)改制或破產(chǎn)倒閉以前，這些單位基本上都有“主管部門”，群眾反映信訪問題，可以按照“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則，轉(zhuǎn)企事業(yè)單位或上級“主管部門”出面協(xié)調(diào)、處理和解決。企事業(yè)單位轉(zhuǎn)改制或破產(chǎn)倒閉后，主管部門消失，“單位人”變成了“社會人”，信訪部門遇到這些問題時，常常是無口可歸或有口難歸。

3、少數(shù)單位和部門對處理信訪問題的重視程度不夠。少數(shù)單位和部門對群體集體訪、越級訪還缺乏敏感性和責(zé)任心，對信訪工作的重要性、緊迫性認(rèn)識不夠，宣傳政策不耐心，思想工作不得法，掌握時機(jī)不恰當(dāng)，工作作風(fēng)不扎實(shí)。發(fā)現(xiàn)信訪問題尤其是集體訪、越級訪不能認(rèn)真及時對照相關(guān)政策，結(jié)合實(shí)際情況研究處理或解釋疏導(dǎo)。

4、少數(shù)群眾認(rèn)識上存在偏差。有的群眾維護(hù)自身權(quán)益意識增強(qiáng)，但又法制觀念淡??；有的對一些政策規(guī)定理解有偏差，片面強(qiáng)調(diào)個人利益；有的思想觀念一直停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，依賴思想比較嚴(yán)重；有的提出過高要求，不達(dá)目的就反復(fù)上訪。

5、規(guī)范上訪行為的手段缺失。現(xiàn)行的國務(wù)院《信訪條例》屬于行政法規(guī)，對于有些非正常上訪行為約束力度有限，盡管也采取了一些措施來規(guī)范上訪人員的行為，但效果不明顯。

對群體性事件的預(yù)防及對策。

（一）理順經(jīng)濟(jì)秩序，完善收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制?？梢哉f，篩除收入分配中不合理的因素，調(diào)節(jié)居民收入差距是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的關(guān)鍵。而在收人分配中如何處理公平和效率的關(guān)系，如何在兩者之間找到最佳銜接點(diǎn)，是調(diào)整收入分配的關(guān)鍵。黨的十六大報告指出要“堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平”。這一原則同先富帶后富原則是彼此呼應(yīng)的，具有政策上的連貫性和一致性。但隨著改革的深化和收入分配差距的過分?jǐn)U大，我們在繼續(xù)堅(jiān)持效率優(yōu)先的同時，不能不注重公平、公正。公平作為一個十分重要的政策目標(biāo)，應(yīng)從改革初期的次要地位上升到新的地位，即現(xiàn)階段公平至少應(yīng)該等同，甚至優(yōu)先于效率。如果效率的獲得是建立在不公平的基礎(chǔ)上，則其有效性非常值得懷疑，如同植物如果植根于腐敗的土壤，即便開花，也是惡之花；即便結(jié)果，也是惡果。社會不公經(jīng)常會挫傷社會成員的勞動積極性，嚴(yán)重時導(dǎo)致社會動蕩和經(jīng)濟(jì)停滯。

但這里所說的公平，是競爭機(jī)會的公平，而不是簡單的競爭結(jié)果的公平。前者的公平能激發(fā)人的主觀能動性，通過良性競爭推動社會進(jìn)步。而后者的公平，只能重新落入平均主義的第臼，滋生懶漢，打擊先進(jìn)。歷史已經(jīng)證明，大鍋飯的弊端不一而足。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，從積極的角度看待群體性事件。在對事態(tài)保持控制力的情況下，允許一定范圍和程度的沖突，允許適度宣泄，放寬相關(guān)的制度性規(guī)定，因勢利導(dǎo)，既可以提供一個教為寬松的社會環(huán)境，又可以大大減輕政府部門，特別是公安機(jī)關(guān)與社會成員之間的大面積摩擦，有利于社會穩(wěn)定和平衡。雖然，對一個有組織的社會而言，把沖突視為對社會的威脅是很自然的，但美國當(dāng)代社會學(xué)家劉易斯·科塞指出，沖突有時可以促進(jìn)社會團(tuán)結(jié)。沖突的表達(dá)就像鍋爐的安全問題一樣，可以避免壓力達(dá)到無法控制的局面。

同時，要以開放的心態(tài)，對待社會輿論和媒體傳播。言論自由是社會開放的重要標(biāo)志，也是社會監(jiān)督體系中強(qiáng)有力的因素，有利于社會健康運(yùn)行，調(diào)查報告《縣群體性事件的現(xiàn)狀分析與對策研究》。否則，越是信息封閉封鎖的地方，越盛產(chǎn)謠言，越容易有不明真相者被蠱惑、被煽動。放松對新聞輿論的控制和戒備，允許對群體性事件的事實(shí)進(jìn)行客觀報道和適當(dāng)評論，這不僅滿足了大多數(shù)社會成員的知情權(quán)，也有利于事件得到公正、公平和透明的處理，將事件的誘發(fā)原因公之于眾，可以使民眾將視線從事件本身轉(zhuǎn)移到事件產(chǎn)生的深層次原因，有利于從根源上解決群體性事件，即達(dá)到社會綜合治理的效果。如果僅靠公安機(jī)關(guān)一家，只能是“按下葫蘆浮起瓣”，根本原因不解決，由它引起的群體性事件必將反復(fù)發(fā)生。而且，新聞單位的及時介入和記者的跟蹤采訪，可以幫助公安機(jī)關(guān)在事后處理時再現(xiàn)當(dāng)時的現(xiàn)場情況，又因其第三方的立場，容易取信于社會公眾。

（三）完善法律法規(guī)體系，暢通合法渠道，把矛盾納入法制化軌道，是從制度上拆解群體性事件的重要保障。要建立完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系，依法辦事，規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動主體的經(jīng)濟(jì)行為，減少因市場行為不規(guī)范導(dǎo)致的利益沖突，從源頭上過濾群體性事件的誘因。通過加強(qiáng)法制建議，還能有效抑制不合理收入和非法收入的過快增長（這是腐敗的結(jié)果），這樣能相對提高低收入者的收入水平，緩解利益沖突。不斷完善法律程序，普及法律知識，提高法律意識，保護(hù)合法權(quán)益，用法律規(guī)范人與人之間的行為關(guān)系，通過訴訟、仲裁、調(diào)解等法律手段解決由民事糾紛引起的各種矛盾，這是分流和解決群體性事件多發(fā)的有效途徑。

當(dāng)前，處于社會轉(zhuǎn)型期間的法治建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在新的法律、法規(guī)不斷出臺的同時，又存在大量有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。加上一些執(zhí)法人員素質(zhì)不高，以行政手段取代法律手段，或者借法律之名，行不法之事，假公濟(jì)私，為個人謀取不正當(dāng)利益，使群眾的正當(dāng)權(quán)益和合理訴求得不到及時保護(hù)，甚至還受到損害，如民間盛傳打油詩“大蓋帽，兩頭翹，吃了原告吃被告”，由此導(dǎo)致矛盾激化，迫使其尋求法庭以外的場所，采取非法律手段，通過群體事件等其他方式表達(dá)。

（四）加強(qiáng)社會保障。建立健全救助機(jī)制。社會保障機(jī)制是世界各國在工業(yè)化、城市化和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中逐漸建立起來的社會安全制度，有助于補(bǔ)救市場缺陷，減緩激烈的市場競爭給部分失業(yè)者和貧困人口帶來的沖擊和痛苦，被視為社會的“減震器”和“安全閥”。

轉(zhuǎn)型期間，除了合理調(diào)節(jié)個人分配，消除不合理分配現(xiàn)象，更要認(rèn)真處理好各階層的利益關(guān)系。要以一定的方式，盡快補(bǔ)償利益損失較大的階層，盡快建立處理各階層利益摩擦的特殊機(jī)制，最根本的是要建立健全社會保障體系，最大限度地減輕社會震蕩，維護(hù)社會穩(wěn)定。解決貧困人口的落后狀況，提高貧困人群的收入并改善其生活環(huán)境，在住房、就學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、保健、養(yǎng)老等方面為他們提供基本的社會保障，這是保持社會穩(wěn)定、有序發(fā)展的重要籌碼，是轉(zhuǎn)型期間曾被忽略的，但卻是最不能忽略的一個環(huán)節(jié)?？梢哉f，盡快加強(qiáng)社會保障，建立廣泛的多層次的社會救助機(jī)制，是改革的當(dāng)務(wù)之急，已經(jīng)迫在眉睫。國家和社會應(yīng)最大限度扶助弱勢群體，出臺補(bǔ)償性政策，調(diào)整收入分配的秩序，幫助低收入階層實(shí)現(xiàn)生存與發(fā)展的合理愿望，幫助他們享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，這對穩(wěn)定社會具有重大意義。

（五）慎用警力，公安機(jī)關(guān)要謀求社會援助，以統(tǒng)一戰(zhàn)線的方式，共同應(yīng)對群體性事件。在實(shí)際工作中，許多地方的黨委、政府在群體性事件發(fā)生后，都把公安機(jī)關(guān)推到第一線，民警孤軍作戰(zhàn)，既要控制事態(tài)、維護(hù)秩序。又要做疏導(dǎo)、勸解工作，而引發(fā)矛盾的具體職能部門通常不是公安機(jī)關(guān)，由他們做疏導(dǎo)勸解工作必然流于形式，不觸及要害難見成效，而且正面對抗往往給后續(xù)工作制造障礙。所以在這類事件的處置中，必須明確黨委、政府及有關(guān)職能部門是主體，規(guī)范各相關(guān)部門的工作職責(zé)和工作要求，對事件處置實(shí)行綜合治理，推動社會聯(lián)動。對因具體利益問題和政府職能部門的工作失誤引發(fā)的群體性事件，要把情況及時向黨委。政府報告，建議其責(zé)成有關(guān)部門特別是領(lǐng)導(dǎo)要直接面對群眾、接觸溝通，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度盡快答復(fù)，及時緩解和化解矛盾。

公安機(jī)關(guān)的工作對象大致分為兩塊，一是保護(hù)服務(wù)的對象，即守法公民；二是打擊處理的對象，即犯罪分子。而群體性事件的成員界乎二者之間，絕大部分成員都是老百姓，性質(zhì)屬于人民內(nèi)部矛盾，如果處理得當(dāng)，完全能夠化解。但如果局面失控，很可能演化為對立矛盾，公安機(jī)關(guān)將不得不對越軌行為加以打擊。而即便如此，真正被打擊的應(yīng)該僅僅是群體中起領(lǐng)頭、挑唆、鼓動作用的極個別核心和骨干分子，對大部分從眾者應(yīng)該區(qū)別對待。但事到臨頭，有時很難當(dāng)即分辨，也不可能逐一清理，警察必須以最快的速度處理事端，恢復(fù)現(xiàn)場秩序。這實(shí)際上，擴(kuò)大了警察的對立面，不利于公安機(jī)關(guān)的長遠(yuǎn)利益。而且，隨著改革的深入，各種矛盾引發(fā)的群體性事件必將越來越多，公安機(jī)關(guān)的頻繁介人，不但耗費(fèi)大量的人力、財力和物力，大大增加執(zhí)法成本和對立面，而且效果堪憂，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的打擊方式并不能真正解決問題，反彈和復(fù)發(fā)不可避免，因?yàn)榘Y結(jié)所在往往不是公安機(jī)關(guān)一家所能掌控的。

警察的介入，通常會刺激事態(tài)急速升溫，情緒更容易緊張對立，導(dǎo)致矛盾激化。而通過與非警方人員聯(lián)手，共同建立緩沖地帶，可以消解不必要的對立態(tài)勢，淡化甚至模糊警察與對方可能直接發(fā)生沖突的交界面。除了配合政府有關(guān)職能部門，公安機(jī)關(guān)還要依靠社會多家力量（比如民政、教育部門、心理咨詢機(jī)構(gòu)、律師援助中心、社會工作以及一些民間組織、中介機(jī)構(gòu)），走綜合治理的道路，多方位多角度多層面分解群體性事件。不得不提出的是，過度頻繁地使用警力，會使其邊際使用效益遞減，即警察出現(xiàn)的起點(diǎn)越低，其威懾作用越小，價值越低。在處理群體性事件時，警力應(yīng)在其他處理手段均告無效之后，作為不得不出的一張“王牌”，既給自己預(yù)留了足夠的空間和時間，又保持了國家機(jī)器應(yīng)有的威力。

（六）公安機(jī)關(guān)的處理方式要講策略，要正確分析形勢，善于抓住戰(zhàn)機(jī)，將執(zhí)法成本降至最低限度。用兵之道在于不戰(zhàn)而勝，兵不血刃，以盡可能小的代價換取盡可能大的利益。公安機(jī)關(guān)也要講效益。雖然這僅僅是微觀的技術(shù)層面的問題，但操作不當(dāng)造成的損失有時不亞于決策的失誤。與其劍拔弩張，不如盡可能以疏導(dǎo)化解的方式妥善處理群體性事件、防止矛盾激化。

在具體操作層面，公安機(jī)關(guān)要注意保證后勤力量的充足，平時加強(qiáng)訓(xùn)練，提高應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急處置能力，不打無準(zhǔn)備之戰(zhàn)，保證警力集結(jié)速度的提高，快速反應(yīng)。兵貴神速，快能贏得主動，公安民警要“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”，并注意整體作戰(zhàn)，優(yōu)化配置。處置的原則應(yīng)該是能迅速、有效地控制局面，根據(jù)事態(tài)發(fā)展，掌握放收尺度，既能讓事件的參與者出出氣，發(fā)泄一下情緒，通過宣泄過濾心情，又不至于失去控制，以至養(yǎng)癰遺患，釀成事端。整個處置過程要有條不紊，緊張有序，形成統(tǒng)一指揮下的整體作戰(zhàn)態(tài)勢；從最壞處著想，朝最好處努力，以最小代價爭取最大成效。

“慎用警力、慎用武器警械、慎用強(qiáng)制措施”是防止矛盾激化的處置原則，但必須實(shí)事求是，必須是在維護(hù)法律尊嚴(yán)，維護(hù)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)威和保護(hù)公安民警人身安全的前提之下。換言之，“三個慎用”不等于“三個不用”。當(dāng)事件的發(fā)展尚未危害社會治安秩序、尚未觸犯刑律時，“三個慎用”原則可以幫助對事件降溫，將矛盾化解在初級階段，而一旦事件的發(fā)展失去控制，事件的參與者行為失去理性，公安機(jī)關(guān)就必須從維護(hù)執(zhí)法權(quán)威、保護(hù)民警的角度，善用警力，果斷出警。不能為了避免事態(tài)擴(kuò)大，一味強(qiáng)調(diào)民警忍讓，甚至危及自身的安全。不能以文明執(zhí)法犧牲法律的尊嚴(yán)。

對暴力襲警的行為，必須依法嚴(yán)懲。同時，在處置現(xiàn)場，由于群眾情緒激烈，容易發(fā)生身體沖突，警察在克制的基礎(chǔ)上，必須提高自我防范和自我保護(hù)的意識，個人防護(hù)裝備齊全，并配備非殺傷性武器，避免不必要的損傷。

第二篇：群體性事件及對策

群體性突發(fā)事件及政治學(xué)對策

摘要：群體性事件是我國經(jīng)濟(jì)和社會改革時期各種矛盾問題的綜合反映，對我國的社會治安環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。現(xiàn)階段的群體性事件代表性地揭示了眾多群體性事件表現(xiàn)出來的特點(diǎn)和引發(fā)原因，群體性事件頻發(fā)已經(jīng)凸顯了擴(kuò)大公民有序政治參與的重要性和緊迫性，推動公民有序政治參與，是當(dāng)前發(fā)展社會主義民主政治、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，也是減少和杜絕群體性事件發(fā)生的現(xiàn)實(shí)選擇。本文以群體性突發(fā)事件為切入點(diǎn)，在對政治參與內(nèi)涵及價值進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，對當(dāng)我國公民政治參與的特點(diǎn)進(jìn)行了分析，并從公平正義、制度建構(gòu)以及公民文化培育等方面提出應(yīng)對我國公民群體性事件的對策。

關(guān)鍵詞：群體性事件 政治參與 政治權(quán)利 對策

群體性突發(fā)事件是指超常規(guī)的、突發(fā)性的、需要立即做出處置決策的社會事件。此類事件會使與其相關(guān)的政府組織社會控制力受到削弱，甚至可能使政府組織處于信仰危機(jī)困境。群體性突發(fā)事件的成功處置，將構(gòu)成構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)條件并發(fā)揮基石功效；反之則嚴(yán)重削弱共產(chǎn)黨執(zhí)政地位，丑化共產(chǎn)黨執(zhí)政形象。正如黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中所指出的：要“建立健全社會預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指導(dǎo)、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力”。由此可見，如何在社會矛盾凸現(xiàn)期成功地預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件，已經(jīng)不容置疑地擺在全黨和全體人民面前。

一，關(guān)于群體性事件的概念

群體性事件作為一種社會現(xiàn)象存在于一切社會形態(tài)中。是指某一社會群體（含臨時性群體），因某種潛在社會矛盾或現(xiàn)實(shí)社會問題尚未得到解決而自感自身利益受到剝奪，借助某種自然性或社會性契機(jī)，采取非常規(guī)甚至極端方式對抗黨政機(jī)關(guān)及至損害社會公共利益、公共安全、破壞社會穩(wěn)定、擾亂社會秩序的負(fù)面社會事件。具體表現(xiàn)為：越級群訪、集體上訪、非法游行、沖擊政府、堵塞交通、罷工、罷課、罷市、聚眾械斗，并部分伴有打、砸、搶、燒或傷害政府工作人員人身安全的違法行為。當(dāng)前群體性突發(fā)事件的表層含義表現(xiàn)為利益訴求，而深層含義則表現(xiàn)為社會階層或群體間的利益關(guān)系調(diào)整和利益分配的博弈。對于當(dāng)前的群體性事件，我們應(yīng)從以下兩個方面來認(rèn)識：

首先，群體性事件是一個政治概念。中共中央辦公廳2004年制定的《關(guān)于積極預(yù)防和妥善處置群體性事件的工作意見》中將“群體性事件”定性為人民內(nèi)部矛盾，即“由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)、群眾認(rèn)為自身權(quán)益受到侵害，通過非法聚集、圍堵等方式，向有關(guān)機(jī)關(guān)或單位表達(dá)意愿、提出要求等事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動”。對人民內(nèi)部矛盾，不能用解決敵我矛盾的方法，而只能用民主的、說服教育的方法去解決。這是社會主義初級階段解決人民內(nèi)部矛盾的基本出發(fā)點(diǎn)。其次，群體性事件是一個法律概念。從法律角度看，不論群體性事件的原因如何，只要法律所保護(hù)的社會關(guān)系受到侵害，即屬違法或犯罪行為。因此，《工作意見》在限定公安機(jī)關(guān)的職責(zé)時特別指出：“根據(jù)黨委、政府的決定，在處置群體性事件時，依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施，控制局勢，平息事態(tài)，恢復(fù)正常秩序；對群體性事件中違法犯罪人員以及插手群體性事件的敵對分子，依法打擊處理”。顯然，群體性事件的處置又必須通過法律的手段，在法治的框架下解決。

二，群體性事件的特征

可以概括出當(dāng)前群體性事件的基本特征：

1.多發(fā)性、多元性。雖然各級黨委、政府普遍重視預(yù)防群體性事件，但群體性事件前仍呈現(xiàn)出逐年增多的態(tài)勢。發(fā)生領(lǐng)域多元、發(fā)生次數(shù)頻繁、發(fā)生地域廣泛，作者在防城鎮(zhèn)掛職期間，參與處理的群體性事件中，范圍涉及土地權(quán)屬糾紛、土地補(bǔ)償款糾紛、因采礦造成污染產(chǎn)生的糾紛、醫(yī)患糾紛、企業(yè)改制遺留問題、征地拆遷問題等等方面。

2.從眾性。從眾心理嚴(yán)重，認(rèn)為法不責(zé)眾，“一哄而起”常見，情緒偏激并且短時間內(nèi)群體動員力較強(qiáng)。群體性事件一般都有挑頭人物，有幾個核心組織者進(jìn)行煽動，大部份群眾是跟隨者，其往往存在以下心理：認(rèn)為法不責(zé)眾，隨大流得到利益后可參與分配，如追究責(zé)任也追不到一般參與者頭上；如不參與可能什么也得不到。有的地方挑頭者為產(chǎn)生人多勢眾的效果，增加談判籌碼，甚至許諾不論是否爭取到利益，凡是參與者都可以得到一定的誤工補(bǔ)償。

3.組織性。從近幾年群體性事件的發(fā)展情況看，規(guī)模越來越大、影響越來越大，這應(yīng)歸結(jié)于其組織性越來越強(qiáng)；有的事件背后出現(xiàn)有單位干部或是社會閑散人員參與其中出謀劃策的現(xiàn)象。

4.復(fù)雜性。人員復(fù)雜、情況復(fù)雜、理由復(fù)雜、處理復(fù)雜、控制復(fù)雜。

5.傳播性。謠言四起，迅速傳播。流言成為短時間內(nèi)進(jìn)行群體動員的主要手段和個別不負(fù)責(zé)任的媒體的主要消息來源。

6.破壞性。造成損失(經(jīng)濟(jì)損失、政治損失、社會損失、物質(zhì)損失等)，破壞社會組織秩序，降低政府公共信譽(yù)。

7.非政治性。盡管有些群體性事件表現(xiàn)激烈，但當(dāng)事人的請求大多是與自身物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)，并不是政治事件或刑事事件，往往只是利益表達(dá)和博弈的形式之一，是利益訴求得不到有效回應(yīng)的無奈之舉，他們并不具有反對社會政治制度的目的，屬于人民內(nèi)部矛盾。但如果不及時處理，被敵對勢力煽動、利用，也極易演化成政治性矛盾。

8.難處理性。群體性事件的形成大多由于矛盾沒有得到化解而形成的，解決這些問題受諸多因素的制約，必須付出一定的努力，做大量艱苦、細(xì)致的工作，因此，處理解決難度較大。

三，政治參與的概念

那么什么是公民有序的政治參與呢？我們先來解釋有關(guān)公民政治參與的概念。政治參與是現(xiàn)代化研究、特別是政治發(fā)展研究中的一個重要概念和研究領(lǐng)域，是傳統(tǒng)政治學(xué)在行為主義革命影響下新發(fā)展的產(chǎn)物。關(guān)于政治參與，中西方學(xué)者已作過深入的研究，從各個視角下過多種定義。公民政治參與是指“普通公民通過一定方式去直接或間接影響政府決定或與政府活動相關(guān)的公共政治生活的政治行為”。美國著名學(xué)者孔奇則認(rèn)為:“政治參與可以解釋為全國或地方、個人或集體支持或反對國家結(jié)構(gòu)、權(quán)威和有關(guān)公益分配決策的行動?！绷硗?，亨廷頓和納爾遜在《難以抉擇———發(fā)展中國家的政治參與》一書中給出的定義為:政治參與就是“平民試圖影響政府決策的活動?！痹摱x中并未區(qū)分參與活動的合法性與非法性，而是涵蓋了無論根據(jù)政治系統(tǒng)的既定準(zhǔn)則是否合法的所有活動。

從政治參與是否受到合理規(guī)制或規(guī)范角度看，可分為有序政治參與和無序政治參與?！坝行颉笔峭盁o序”相對的范疇，所謂有序的公民政治參與，是指一般公民和團(tuán)體以合法的形式，通過制度化的渠道，理性地有節(jié)制地參與政治生活和影響政治決策的過程。相反，無序的政治參與或者非制度化政治參與則是突破現(xiàn)有制度和規(guī)范的政治參與行為或是合理但不合法的邊緣型政治參與行為，群體性事件就是典型的無序政治參與行為。公民有序政治參與是現(xiàn)代民主政治的一種具體體現(xiàn)。政治參與的有序主要包括以下幾層含義:一是政治參與的合法性。這里的合法性具體表現(xiàn)為對現(xiàn)行國家基本政治制度和法律法規(guī)的遵循，以及政治參與途徑方式的合法利用。二是政治參與的理性化。理性化的政治參與是與激情型的政治參與相對應(yīng)的。理性化的政治參與表現(xiàn)為對問題的理性分析，對法律、制度的遵循，對參與目標(biāo)的合理確定，以及對參與方式的正確選擇。三是政治參與的程序化。政治參與的程序化是對政治參與程序的遵從，歸根到底是對政治制度的認(rèn)同。

黨的十七大報告中，高屋建瓴地指出:“堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，從各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)”，并將“擴(kuò)大社會主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會公平正義。公民政治參與有序擴(kuò)大?！泵鞔_作為全面建設(shè)小康社會的新要求。要防止和減少群體性事件的發(fā)生，必須大力推進(jìn)公民有序政治參與。

四，當(dāng)前我國公民政治參與的主要特點(diǎn)

1．由于公民政治參與意識的覺醒和提高，公民政治參與開始從動員型參與向自主型參與轉(zhuǎn)變

隨著改革開放的深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，我國傳統(tǒng)的利益結(jié)構(gòu)被打破，出現(xiàn)了多種相對獨(dú)立的利益結(jié)構(gòu)和利益群體。在思想轉(zhuǎn)變和利益動因的驅(qū)使下，人們的政治參與熱情被激發(fā)出來，一旦發(fā)現(xiàn)國家的政治決策同自身利益息息相關(guān)，人們就會積極關(guān)注并設(shè)法影響這些政治決策的制定和執(zhí)行，以期政府能制定出符合自身或所在群體利益的政策，公民的權(quán)利意識、民主意識、參與意識隨之高漲，公民政治參與開始從動員型參與向自主型參與轉(zhuǎn)變。2．公民政治參與制度不健全，非制度性政治參與有上升趨勢 以政治參與和既定的政治法律規(guī)范的關(guān)系為依據(jù)，可以將政治參與分為制度化政治參與和非制度化政治參與。公民在既定法律規(guī)范內(nèi)展開的政治參與活動就是合法的(制度化的)政治參與；超越了既定的政治法律規(guī)范的政治參與行為，就是非法的(非制度化的)政治參與。從合法性的層面來看，當(dāng)下中國公民的政治參與也可以分成制度化和非制度化。改革開放以來，政治參與制度的建設(shè)使我國公民政治參與迅速發(fā)展，取得了顯著的成效。我國基本的社會主義民主制度為公民有序政治參與的發(fā)展提供了根本制度的保證。然而，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，這些制度在具體的實(shí)施過程中還存在著具體制度不夠規(guī)范、不夠健全，程序上不夠嚴(yán)密、完整以及執(zhí)行不到位等問題。結(jié)果導(dǎo)致公民以制度外的方式從事參與，即“非制度化參與”，我國公民非制度化參與日益增多。

3.政治參與渠道不夠暢通，開始尋找其他方式

改革開放以來，我國開始注重參政渠道的建設(shè)，但真正被公民采用并且確實(shí)行之有效的參政渠道并不多，參政渠道的理論性和實(shí)用性相互脫離，二者并沒有有機(jī)地結(jié)合起來，我國公民的參政渠道仍很狹窄，存在利益表達(dá)不暢通的情況，特別是對于社會弱勢群體，在找不到正常的利益表達(dá)渠道而且自身的參與能力又較低的情況下，極易發(fā)生無序的政治參與行為，甚至發(fā)生群體性事件?？傮w來說目前我國政治參與的渠道還相對單一，有待提升和開發(fā)。公民參與意識的高漲與我國政治參與制度的不健全、參與渠道的不暢通形成的矛盾在沒有被政府部門覺察和緩解的條件下，極易發(fā)生沖突，如果處理不好，就會發(fā)展成為群體性事件。

4.網(wǎng)絡(luò)政治參與發(fā)展迅速，但公民消極參與的心態(tài)呈上升趨勢 網(wǎng)絡(luò)政治時代借助于信息技術(shù)對政治參與主客體雙方的政治權(quán)力和政治權(quán)利進(jìn)行了新的界定和分配，為公民政治參與打開了一個新的窗口。雖然我國公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與方興未艾，但也不可否認(rèn)，目前公民政治參與的消極心態(tài)有上升的趨勢。使得原來的參與渠道喪失，新的參與渠道尚未建立起來，從而帶來新的參與危機(jī)。五，公民有序政治參與是應(yīng)對群體性突發(fā)事件的有效途徑 鄧小平認(rèn)為，人民群眾的參與是改革開放成敗的關(guān)鍵，而“確認(rèn)人民群眾的參與是改革開放的目標(biāo)之一”。因此，我們必須在實(shí)踐中進(jìn)行途徑創(chuàng)新，來確保公民的有序政治參與。

（一）發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)，在社會公正的基礎(chǔ)上大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)為公民政治參與提供物質(zhì)保障

公民由于公民政治參與意識的覺醒和提高，有積極參政的愿望，并付出了很大的努力，但政治參與地位低下、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不強(qiáng)、非組織化的個體分散無力，在面對強(qiáng)大的國家機(jī)器時很難具備影響政府決策的信心，其參政需求得不到僵硬的政府機(jī)構(gòu)及時有效的回應(yīng)，參政的失敗感最可滋生消極的政治參與心態(tài)，當(dāng)然亦有可能激發(fā)極端的非理性政治參與。因此，要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)社會的公平正義，為公民有序政治參與提供前提條件。

（二）完善政治制度，為公民有序政治參與提供制度保障

保證公民政治參與的有序進(jìn)行，必須建立和健全公民政治參與的機(jī)制，廣泛吸納社會各階層的政治參與；同時還要加強(qiáng)公民政治參與的制度化建設(shè)。完善制度是實(shí)現(xiàn)有序參與的保障，也是公民政治參與的必由之路。加強(qiáng)制度建設(shè)，需要做到: 第一，推進(jìn)政治體制改革，健全和完善基本參與制度。人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國人民政治參與最基本的制度安排。這些政治參與制度需要隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展而不斷地完善和發(fā)展。第二，拓寬參與渠道，為公民有序政治參與提供空間。一是要發(fā)揮社會團(tuán)體的作用。參加政黨或社會團(tuán)體是公民進(jìn)行有效政治參與的重要途徑，以組織為中介來表達(dá)自己的利益要求會比個人行為更容易達(dá)到目的。二是要發(fā)揮大眾傳媒的作用。輿論媒體為公民進(jìn)行政治參與提供了及時便利的信息支持，同時，也使公民的政治要求得以表達(dá)。三是要發(fā)揮基層民主的作用。實(shí)行城鄉(xiāng)基層民主與基層群眾自治成為最典型、最直接的民主形式。四是要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)參與的作用。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以改善政治參與的途徑和手段，提高公民政治參與的興趣和能力，保證政治參與的數(shù)量和質(zhì)量。

（三）培育新型政治文化，為公民有序政治參與提供社會基礎(chǔ)

培育文化，提高公民的教育水平，加強(qiáng)公民的政治知識和政治技能的教育和訓(xùn)練，培養(yǎng)公民的利益意識、民主意識和權(quán)利意識是培育我國公民的政治文化，提高公民政治素質(zhì)的關(guān)鍵。政治文化對于實(shí)現(xiàn)公民高度的政治認(rèn)同和有效的政治參與，保持社會政治穩(wěn)定，促進(jìn)政治文明建設(shè)起著非常重要的作用。因此，培育適合現(xiàn)代化的新型的公眾參與型政治文化，不斷增強(qiáng)公民的主體意識，是實(shí)現(xiàn)有序政治參與的文化條件。具體來說，一是要培養(yǎng)公民意識，增強(qiáng)公共責(zé)任。通過不斷加強(qiáng)對人民群眾的公民意識的培養(yǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾的公共責(zé)任感，也就是要求公民在遇到有關(guān)國家政治和社會利益的問題時，必須自覺維護(hù)公共利益。

（四）健全社會組織，為公民有序政治參與提供有力支持

政治參與應(yīng)當(dāng)是組織化的?！皼]有組織的政治參與將墮落為群眾運(yùn)動”，是對民主的直接破壞。參加政黨或社會團(tuán)體是公民進(jìn)行有效政治參與的重要途徑，以組織為中介來表達(dá)自己的利益要求會比個人行為更容易達(dá)到目的。我國公民可以通過工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織參與政治、表達(dá)意愿，這些團(tuán)體分別代表不同社會成員的利益，又同時與政府合作，是公民參加國家事務(wù)管理的重要組織形式。首先，必須處理好黨、政府與社會團(tuán)體的關(guān)系。構(gòu)建政府與社會組織之間良性互動關(guān)系，對建設(shè)服務(wù)型政府、推動公共管理社會化進(jìn)程、促進(jìn)公民有序政治參與和社會發(fā)展具有十分重要的意義。其次，加強(qiáng)社會團(tuán)體的自身建設(shè)，提高社會團(tuán)體自身的服務(wù)意識和參政的能力。要在政府和社會組織兩者間建立真正平等、有效的互動關(guān)系，不僅要緩解兩者之間的各種矛盾，創(chuàng)造寬松的制度環(huán)境和科學(xué)規(guī)范的管理體制，更要加強(qiáng)社會組織自身能力建設(shè)，明確兩者權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，增強(qiáng)社會組織對政府管理的有效參與，政府與社會組織雙方在互信的基礎(chǔ)上齊心協(xié)力，才是今后的發(fā)展方向。

第三篇：網(wǎng)絡(luò)群體性事件的分析與應(yīng)對研究

網(wǎng)絡(luò)群體性事件的分析與應(yīng)對研究

孟彩霞

1（1.鐵道警官高等?？茖W(xué)校，河南省鄭州市，450053）

摘要：由于網(wǎng)絡(luò)本身具有的虛擬性、自由性、開放性等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)輿論極易成為失真信息、虛假新聞乃至謠言的產(chǎn)生地、傳導(dǎo)線和催化器。網(wǎng)上群體事件屢有發(fā)生，對社會和諧造成一定沖擊，本文分析了當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)群體性事件的特點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)了應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)群體性事件的基本措施，對構(gòu)建未來和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境具有極高的應(yīng)用價值。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)技術(shù)群體性事件分析措施

1、引言

近年來，隨著我國網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)的迅猛發(fā)展，以及網(wǎng)民群體的不斷擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為

[1]群眾意愿的常態(tài)表達(dá)和社會監(jiān)督的重要形式。但由于其本身具有的虛擬性、自由性、開放

性等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)輿論極易成為失真信息、虛假新聞乃至謠言的產(chǎn)生地、傳導(dǎo)線和催化器。近年來，以“華南虎事件”、“鄧玉嬌案”、“石首事件”、“河南杞縣鈷60被傳泄漏事件”

[2][3]等為代表，網(wǎng)上群體事件屢有發(fā)生，有的雖對一些社會公共事件的解決起到推動作用，但有的也不同程度擾亂了網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外秩序，甚至對政治穩(wěn)定、社會和諧造成一定負(fù)面沖擊。探尋網(wǎng)絡(luò)群體性事件的解決方法與應(yīng)對措施，對具有潛在威脅的網(wǎng)絡(luò)群體性事件進(jìn)行有效的輿論與政策引導(dǎo)，有助于構(gòu)建和諧的虛擬社會環(huán)境，觸使其為構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮重要作用。

2、網(wǎng)絡(luò)群體性事件

網(wǎng)絡(luò)群體性事件，廣義上指在互聯(lián)網(wǎng)上有較多網(wǎng)民參與討論并產(chǎn)生一定社會影響的事件。狹義上特指在一定社會背景下形成的網(wǎng)民群體為了共同的利益或其他相關(guān)目的，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行串聯(lián)、組織、呼應(yīng)，乃至可能或已經(jīng)影響社會政治穩(wěn)定的群體性非正常事件。

2.1網(wǎng)絡(luò)群體性事件的形成因素：

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心CNNIC第二十六次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報告顯示（如圖

1），2010年6月，中國網(wǎng)民已達(dá)4.2億人，居世界第一位，網(wǎng)絡(luò)正在成為信息傳輸最重要[4]的渠道和輿論媒介，其影響力日益廣泛和深遠(yuǎn)。

圖1 CNNIC第二十六次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報告

網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生看似孤立偶然，但背后都有共性的成因。目前社會進(jìn)入矛盾多發(fā)期，公眾參與輿論的意識大大增強(qiáng)，再加上網(wǎng)絡(luò)的方便性，都為網(wǎng)絡(luò)群體性事件的形成提供

了條件。網(wǎng)絡(luò)群體性事件是在網(wǎng)絡(luò)輿論場中意見聚合的過程中形成的，網(wǎng)民自由“發(fā)帖、灌水、加精、置頂、跟帖、回帖和點(diǎn)擊看帖”形成“網(wǎng)絡(luò)輿論場”的焦點(diǎn)事件，在網(wǎng)絡(luò)輿論場中，圍繞著公眾關(guān)心的話題，網(wǎng)民的意見逐漸聚合形成網(wǎng)絡(luò)群體性事件[5]。

（1）公共話題聚合。網(wǎng)民在一些話題上聚合是公共輿論產(chǎn)生的前提條件，以目前的“華南虎事件”、“云南躲貓貓事件”、“甕安事件”，“鄧玉嬌案”、“石首事件”、“河南杞縣鈷60被傳泄漏事件”為樣本分析，網(wǎng)絡(luò)公眾易于聚集到以下話題：與國際矛盾有關(guān)的主題、與官員相關(guān)的話題、與貧富懸殊有關(guān)的主題，另外還有一些是沒有明確主題的事件，通過策劃也可能引發(fā)一起網(wǎng)絡(luò)群體性事件。

（2）公共輿論場出現(xiàn)。當(dāng)大量的網(wǎng)絡(luò)公眾在某一話題上聚集，各種類型的網(wǎng)絡(luò)公眾便會聚焦圍繞這一話題發(fā)表意見，從而形成公共輿論場。在公共輿論場中，各方因?yàn)槔婧统霭l(fā)點(diǎn)不一致，在對公眾話題討論中所表達(dá)的意見也不同，因此，出現(xiàn)針鋒相對的意見對抗，此時公共輿論場就出現(xiàn)了。

（3）意見領(lǐng)袖出現(xiàn)。在公共輿論場中，各參與人都可以自由表達(dá)意見。當(dāng)一些意見能夠揭示有關(guān)公共話題的真相或表達(dá)的意見具有某種程度的說服力時，會得到很多網(wǎng)民的認(rèn)可，主流意見就開始醞釀。有組織的網(wǎng)群事件中，通常會有意見領(lǐng)袖的存在，意見領(lǐng)袖引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的走向。在無組織網(wǎng)絡(luò)群體性事件中，不特定的網(wǎng)絡(luò)事件參與者會在不同階段成為意見領(lǐng)袖，這些意見領(lǐng)袖通過對事件真相的公布和對細(xì)節(jié)的分析，起到了對廣大網(wǎng)絡(luò)民眾的動員作用。

（4）網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體的互動。當(dāng)某一議題成為網(wǎng)絡(luò)公眾共同關(guān)注的話題時，網(wǎng)民意見的聚合形成了強(qiáng)大的輿論壓力，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)事件可能引起社會公眾關(guān)注時，傳統(tǒng)媒體對網(wǎng)絡(luò)事件進(jìn)行深入報道。傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)在互動的過程中不斷地將事件推向深入。傳統(tǒng)媒體的加入一方面可以強(qiáng)化群體性事件的傳播，另外可以通過對網(wǎng)絡(luò)意見的綜合，加強(qiáng)意見的公信力，引導(dǎo)輿論的方向。

綜上所述，網(wǎng)絡(luò)群體性事件的輿論生成過程：公共話題聚合→輿論場出現(xiàn)→意見領(lǐng)袖出現(xiàn)→網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體間互動。

2.2網(wǎng)絡(luò)群體性事件的特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)群體性事件是指在一定社會背景下形成的網(wǎng)民群體，利用網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模發(fā)布和傳播某一方面信息，以表達(dá)訴求、輿論、發(fā)泄不滿，并造成一定社會影響的社會現(xiàn)象。較之傳統(tǒng)的[6][7][8]群體性事件，網(wǎng)絡(luò)群體性事件具有以下突出特點(diǎn)：

（1）誘因相對集中。網(wǎng)絡(luò)群體性事件的產(chǎn)生有對外和對內(nèi)兩方面誘因。對外主要表現(xiàn)為廣大網(wǎng)民面對涉及國家主權(quán)和民族尊嚴(yán)的問題，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的愛國主義熱情，形成強(qiáng)大的輿論力量，如全國范圍的“抵制家樂福事件”；對內(nèi)主要表現(xiàn)為對部分地區(qū)或部分干部，因誤用、濫用公權(quán)力而損害公眾利益問題的高度關(guān)注，如“周久耕事件”、“林嘉祥案”。

（2）事發(fā)難以預(yù)測。一個普通事件甚至只是一條普通新聞，隨時都可能演化成為網(wǎng)絡(luò)上的著名事件，引起軒然大波。如山東科技大學(xué)校長乘車檢閱軍訓(xùn)新生的照片被網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)，校長王春秋頓時成為眾矢之的。一件在校方看來“很正面的事情”，一夜間在網(wǎng)絡(luò)世界里變成了負(fù)面新聞，使目前的社會穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制難以準(zhǔn)確預(yù)判。

（3）網(wǎng)絡(luò)特征鮮明。網(wǎng)絡(luò)群體性事件以互聯(lián)網(wǎng)為傳播載體，具有傳播速度快、影響范圍廣、放大效應(yīng)明顯等特征。局部現(xiàn)象、個別言論，瞬息可以傳遍全國乃至全球，并被高倍放大，最終成為重大社會事件。如廣元柑橘事件，起初只是廣元旺蒼縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的68000多株柑桔樹發(fā)生大實(shí)蠅疫情，僅占全縣柑桔總數(shù)的8.9%，蛆果率僅為1%左右，但在網(wǎng)絡(luò)的傳播和無限放大下，一次普通的植物病蟲害，在短短的一個月時間內(nèi)竟然變成全國性事件

（4）網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外互動。網(wǎng)絡(luò)群體性事件源起于現(xiàn)實(shí)事件在網(wǎng)上的傳播，網(wǎng)民意見的集聚反過來又對現(xiàn)實(shí)事件推波助瀾，并掀起更大規(guī)模的網(wǎng)上關(guān)注。如重慶、三亞等地的出租車罷

運(yùn)事件，先是出租車司機(jī)小規(guī)模群體性抗議，后經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)傳播引起廣泛關(guān)注，進(jìn)而形成現(xiàn)實(shí)中全城出租車司機(jī)大規(guī)模罷運(yùn)，以及網(wǎng)絡(luò)上以出租車運(yùn)營為主要話題的大范圍討論。

（5）參與主體日益呈現(xiàn)出非利益相關(guān)性。傳統(tǒng)群體性事件的參加者，一般為事件的利益相關(guān)方，如一些地方農(nóng)民工為討薪而自發(fā)組織圍堵開發(fā)商。而在網(wǎng)絡(luò)群體性事件中，絕大多數(shù)參與者與事件本身并不存在直接利益沖突，只是借此機(jī)會實(shí)現(xiàn)某種意愿的表達(dá)或發(fā)泄不滿情緒。如“鄧玉嬌案”，真正的利益相關(guān)方可能僅局限于湖北巴中縣的幾戶人家，但結(jié)果有數(shù)百萬網(wǎng)民參與其中，有些還組織后援團(tuán)赴巴中直接支持鄧玉嬌。

3、網(wǎng)絡(luò)群體性事件的應(yīng)對措施

面對網(wǎng)絡(luò)群體性事件的層出不窮及其影響力的日趨擴(kuò)大，應(yīng)對網(wǎng)群事件要堅(jiān)持“預(yù)防為

[9][10]主、標(biāo)本兼治”的原則，多手段并舉，從網(wǎng)上和網(wǎng)下兩個方面做好工作。

（1）堅(jiān)持政府信息公開，預(yù)防網(wǎng)絡(luò)群體性事件。充分利用信息技術(shù)的優(yōu)勢，建立權(quán)威的政府門戶網(wǎng)站，堅(jiān)持科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)政府信息公開制度，構(gòu)建消除群體性事件的機(jī)制，尋求各個利益群體之間的利益平衡，從而減少政府和民眾利益沖突，減緩網(wǎng)絡(luò)群體性事件對社會穩(wěn)定的不良影響。

（2）及時捕捉網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)，增強(qiáng)對有關(guān)熱點(diǎn)的預(yù)見性。

分析研究網(wǎng)絡(luò)輿論的形成發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)備預(yù)測和把握網(wǎng)上動態(tài)。要善于將小事件放到大背景下觀察，提前預(yù)測，增強(qiáng)對有關(guān)熱點(diǎn)的預(yù)見性。這就要求我們的工作由原來的被動應(yīng)付轉(zhuǎn)為主動出擊，在小熱點(diǎn)演變成大熱點(diǎn)之前、新熱點(diǎn)拖成老熱點(diǎn)之前、簡單熱點(diǎn)衍化成復(fù)雜熱點(diǎn)之前，發(fā)現(xiàn)苗頭和傾向，做好預(yù)測。只有這樣，才能使網(wǎng)絡(luò)輿情的輿論引導(dǎo)工作更加適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，保證網(wǎng)絡(luò)輿論的健康發(fā)展。

（3）以重大突發(fā)事件為契機(jī)，爭取輿論引導(dǎo)“第一落點(diǎn)”。

網(wǎng)絡(luò)媒體要利用網(wǎng)絡(luò)傳播的快捷性特點(diǎn)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，在重大突發(fā)事件發(fā)生時，及時與相關(guān)部門主動溝通，力爭第一時間發(fā)布權(quán)威信息，及時發(fā)出正面聲音，穩(wěn)定民眾情緒，避免社會恐慌。同時，針對網(wǎng)民最為關(guān)心、質(zhì)疑最多的問題，請專家學(xué)者解答，或請相關(guān)部門直接與網(wǎng)民對話交流。及時進(jìn)行后續(xù)報道，利用網(wǎng)絡(luò)的海量性推出專題，通過準(zhǔn)確、客觀、全面的報道，向社會提供全方位信息，滿足不同社會群體不同層次的信息需求，消除可能產(chǎn)生負(fù)面輿論熱點(diǎn)的信息盲點(diǎn)。

（4）堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，以正面輿論壓倒負(fù)面輿論。

網(wǎng)絡(luò)輿論與社會律動、公眾情緒息息相關(guān)。它是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化的晴雨表，是社會震蕩的預(yù)警儀，群體性事件是反映輿情的窗口，是輿情狀況的非正常表露或極端的外化形式，網(wǎng)上意見表述或情緒表露限于群體性事件出現(xiàn)，成為先導(dǎo)和前兆，可能發(fā)揮輿論動員和情緒感染的作用。面對一些社會重大事件，必須采取審慎的態(tài)度，報道務(wù)求客觀、真實(shí)、全面、公允，避免偏聽偏信，避免信息不對稱，避免誤導(dǎo)社會視聽，避免添亂。

（5）推動網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體良性互動，相互放大正面輿論。

當(dāng)網(wǎng)民在網(wǎng)上要獲得新聞信息時，總是把傳統(tǒng)媒體特別是有影響力的傳統(tǒng)媒體經(jīng)營的站點(diǎn)作為主要甚至是首要選擇。傳統(tǒng)媒體本身所具有的公信力、權(quán)威性和可靠性，可對網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行選擇、過濾、放大，調(diào)控網(wǎng)絡(luò)輿論的導(dǎo)向。近年來，許多引起社會關(guān)注和政府重視的事件，都是傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體相互推動的產(chǎn)物。

[101]（6）培養(yǎng)網(wǎng)上“意見領(lǐng)袖”，引導(dǎo)網(wǎng)民自我教育。

網(wǎng)上輿論易受少數(shù)人控制，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)大量虛假信息和極端言論，網(wǎng)民對于權(quán)威言論有較強(qiáng)的依賴感，需要“意見領(lǐng)袖”解疑釋惑。我們在網(wǎng)上輿論引導(dǎo)和斗爭中，要把培養(yǎng)和爭奪“網(wǎng)上意見領(lǐng)袖”作為一項(xiàng)長期工作。通過網(wǎng)民引導(dǎo)網(wǎng)民，用網(wǎng)民自己的聲音引導(dǎo)、感染網(wǎng)民，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)民自我教育、自我引導(dǎo)，能夠達(dá)到事半功倍的效果。

[9]（7）建立健全法律法規(guī)，重點(diǎn)解決好網(wǎng)絡(luò)虛擬社會建設(shè)管理問題。廣泛開展宣傳教

育，提高廣大網(wǎng)民特別是青少年的思想道德觀念，加強(qiáng)是非標(biāo)準(zhǔn)的確立，培養(yǎng)個人自制力。要重點(diǎn)解決好網(wǎng)絡(luò)虛擬社會建設(shè)管理問題。堅(jiān)持建設(shè)與管理并重，法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段并用，最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)積極作用、遏制網(wǎng)絡(luò)消極影響。

4、結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)群體性事件是信息化條件下群體性事件的一種嶄新樣式，其參與人員多，涉及范圍廣，牽扯面大，影響力強(qiáng)，不僅嚴(yán)重影響網(wǎng)絡(luò)秩序，也對人民生活和社會穩(wěn)定造成很大沖擊。而且，未來一個時期，網(wǎng)絡(luò)群體性事件可能成為一種主導(dǎo)形式，引領(lǐng)群體性事件的發(fā)展和變化，必須引起高度重視。因此分析網(wǎng)絡(luò)群體性事件的特征和發(fā)展規(guī)律，研究網(wǎng)群事件的應(yīng)對措施，對構(gòu)建未來和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境具有極高的應(yīng)用價值，有利于促進(jìn)社會的穩(wěn)定和和諧發(fā)展，引導(dǎo)人們積極投身構(gòu)建社會主義和諧社會，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

四、參考文獻(xiàn)

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第四篇：處置群體性事件的法律對策研究

處置群體性事件的法律對策研究

［ 作者：佚名轉(zhuǎn)貼自：本站原創(chuàng)點(diǎn)擊數(shù)：2553更新時間：2006-8-22 ］

大東區(qū)人民檢察院檢察長鄭允岐

群體性事件是目前我國社會活動中出現(xiàn)的一些超出現(xiàn)行社會規(guī)范的行為，是社會關(guān)系中出現(xiàn)的一種不協(xié)調(diào)、不和諧現(xiàn)象。在社會上造成了一定的危害，影響了社會的穩(wěn)定。黨的十六屆四中全會提出了建設(shè)社會主義和諧社會這一重要的新概念?！昂椭C”成為中國改革發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的社會主調(diào)。以和平與發(fā)展為時代主題的條件下，和諧社會必須以有序、安全和穩(wěn)定為基本前提。近年來，作為社會矛盾和沖突特殊表現(xiàn)的各種群體性事件，數(shù)量正不斷上升、規(guī)模日益擴(kuò)大、表現(xiàn)形式趨于激烈，已越來越引起社會各界的關(guān)注。由于群體性事件的突發(fā)性和復(fù)雜性，加之相應(yīng)的法律法規(guī)的匱乏，使處置工作異常艱難，很容易導(dǎo)致事件的惡化，它嚴(yán)重干擾了政府的辦公秩序，損害了法律的權(quán)威性，日益成為構(gòu)建和諧社會的制約因素。因此，如何有效預(yù)防群體性事件已成為當(dāng)前社會必須研究的重大課題。本文試就群體性事件的概念、產(chǎn)生的原因、主要表現(xiàn)形式以及如何正確處置群體性事件的法律對策進(jìn)行一下探討，以期為今后處置這方面問題提供參考。

一、“群體性事件”的概念

在國外，一些社會學(xué)者將“群體性事件”稱之為“集群行為”或“集合行為”等，如美國社會學(xué)家帕克在其1921年出版的《社會學(xué)導(dǎo)論》一書中，最早從社會學(xué)角度定義“集合行為”，認(rèn)為它是“在集體共同的推動和影響下發(fā)生的個人行為，是一種情緒沖動”。斯坦萊?米爾格拉姆認(rèn)為，集群行為“是自發(fā)產(chǎn)生的，相對來說是沒有組織的，甚至是不可預(yù)測的，它依賴于參與者的相互刺激”。戴維?波普諾也指出，集群行為“是指那些在相對自發(fā)的、無組織的和不穩(wěn)定的情況下，因?yàn)槟撤N普遍的影響和鼓舞而發(fā)生的行為”。而在我國現(xiàn)代漢語詞典中的解釋，“群體”是指本質(zhì)上有共同點(diǎn)的個體組成的整體?！笆录笔侵笟v史上或社會上發(fā)生的不平常的大事情。根據(jù)以上解釋，“群體性事件”就可以理解為由同類個體組成的整體，因?yàn)楣餐囊螅瑢ι鐣斐傻牟黄匠Ｓ绊懙氖虑?。在我國，由于受不同時期的政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會因素的影響，對群體性事件的認(rèn)識也不盡相同。在建國初期稱之為“群眾鬧事”、“聚眾鬧事”；八十年代稱之為“治安事件”、“群眾性治安事件”；九十年代稱之為“突發(fā)事件”、“治安突發(fā)事件”、“治安緊急事件”、“突發(fā)性治安事件”；在21世紀(jì)初期稱之為“群體性治安事件”。

對于群體性事件的定性，我國國內(nèi)的一些專家、學(xué)者也是眾說紛紜，說法不一，有的界定側(cè)重明確群體性事件的人民內(nèi)部矛盾性質(zhì)，有的界定指出了群體性事件在行為手段上的特點(diǎn)及其社會作用和影響。綜合上述論述，筆者以為：群體性事件是指具有某些共同利益的群體，為了實(shí)現(xiàn)某一目的，采取靜坐、沖擊、游行、集合等方式向黨政機(jī)關(guān)施加壓力，破壞公私財物，危害人身安全，擾亂社會秩序的事件。盡管群體性事件的外在呈現(xiàn)出某些對抗性的傾向，但從總體上看，我國現(xiàn)階段的群體性事件多數(shù)屬于人民內(nèi)部矛盾，而人民內(nèi)部矛盾處理不當(dāng)也會由非對抗性轉(zhuǎn)化為對抗性。群體性事件既是由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的一種社會現(xiàn)象，也是與處在既定社會規(guī)范制約下的群體行為相對而言的集群越軌行為。群體性事件的副作用和社會危害性是毋庸置疑的，但它在客觀上對社會發(fā)展的積極作用也是應(yīng)當(dāng)肯定的。美國社會學(xué)家劉易斯?科塞認(rèn)為，在一定程度上，群體性事件可能是這樣一個機(jī)制:“通過它，社會能在面對新環(huán)境時進(jìn)行調(diào)整。一個靈活的社會通過沖突行為而受益，因?yàn)檫@種沖突行為通過規(guī)范的改進(jìn)和創(chuàng)造，保證它們在變化了的條件下延續(xù)?！比后w性事件對社會的積極影響在于它能夠釋放出長期積壓的一些社會能量，能使部分心理失衡的群眾得以心理的平衡，這對保持社會的長期穩(wěn)定是有積極作用的，其次它向社會發(fā)出了警告或信號、表示部分群眾的利益受到損失必須加以補(bǔ)償，或者行政管理活動中出現(xiàn)問題需要糾正，或者社會保障機(jī)制不夠健全應(yīng)該完善等等。所以，我們對群體性事件決不能只能看到它的負(fù)面效應(yīng)，還應(yīng)該看到它可以是社會壓力的減壓閥和報警器，有利于促使我們加強(qiáng)和改進(jìn)工作，更好地為群眾服務(wù)。因此，只有正確認(rèn)識群體性事件的性質(zhì)，才能妥善審慎地處置好群體性事件。

二、“群體性事件”產(chǎn)生的原因及主要表現(xiàn)形式

群體性事件產(chǎn)生的原因是復(fù)雜的，多方面的，其中既有社會環(huán)境和社會政策等宏觀方面的原因，也有個體與群體心理等微觀方面的因素。群體性事件的產(chǎn)生是社會變遷過程中多種因素綜合作用的結(jié)果，是各種社會矛盾的綜合反映，是各種利益沖突的集中體現(xiàn)，它的產(chǎn)生及我國正處于人均GDP超過1000美元（基尼系數(shù)超過0.4的國際警戒標(biāo)準(zhǔn)）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵期和敏感期，群眾維權(quán)意識增強(qiáng)等深刻的社會經(jīng)濟(jì)政治背景，又有現(xiàn)實(shí)的具體成因。概括起來，群體性事件產(chǎn)生的原因主要有以下幾個方面：

一是社會轉(zhuǎn)型中群體利益的損失。深化改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會觸及特定群體的利益，如企業(yè)轉(zhuǎn)制中的下崗職工群體，超過了社會的承受能力，下崗失業(yè)工人也極有可能受到煽動而引發(fā)集會、游行、示威；城市拆遷補(bǔ)償未及時到位，回遷日期遙遙無期，搬遷地點(diǎn)不理想，生活設(shè)施不配套等原因，導(dǎo)致拆遷戶與拆遷公司的矛盾激化。體制的轉(zhuǎn)換引起利益的重新分配而觸及一些人的既得利益，在一定條件下這種利益沖突激化便導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。

二是政府及相關(guān)職能部門存在官僚腐敗現(xiàn)象。近年來上訪、鬧事等群體性事件增多，既有隨著改革的深化，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不可避免地會出現(xiàn)一些

紛繁復(fù)雜的矛盾和問題的客觀原因，但在很大程度上也是因?yàn)橛械母刹抗ぷ髯黠L(fēng)不踏實(shí)，脫離群眾，腐化變質(zhì)，一部分干部以權(quán)謀私、貪污受賄、濫用權(quán)力，搗毀了黨和政府的威信，造成一部分人民群眾對整個政府的不信任，從而以極端的表現(xiàn)形式表達(dá)自己的不滿和失望，導(dǎo)致干群矛盾激化。

三是社會保障體系尚未健全。隨著改革的深化，其配套措施有的沒能及時出臺，對改革帶來的負(fù)面影響起不到緩沖作用。例如一些離退休職工因企業(yè)原因領(lǐng)取不到足夠的退休金，一些工人下崗之后面臨困境，而社會又不能提供足夠的生活保障，這就引發(fā)了社會矛盾，成為產(chǎn)生群體性事件的間接原因。

四是一些群眾對政府的新政策不理解。政府制定的新政策、新制度，有的符合當(dāng)前的實(shí)際情況，有的則是按照超前的思想設(shè)計(jì)的。一部分群眾由于受傳統(tǒng)觀念限制，一時難以接受，特別是當(dāng)這些新政策、新制度損及他們的切身利益時，這種矛盾便更為突出。

五是部分群眾心里存在著“不鬧不解決、小鬧小解決，大鬧大解決”的負(fù)面影響和造勢心理。認(rèn)為鬧事是唯一解決問題、獲取實(shí)際利益的辦法，故意擴(kuò)大事態(tài)，聚眾上訪。同時，政府及職能部門在處理同一類群體事件中，對行為過激的事件和一般性的上訪在解決方式、承諾程度及兌現(xiàn)結(jié)果的差異也加重了群眾的這種心理，產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。

三、處置群體性事件的法律對策

2005年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央處理信訪問題及群體性事件聯(lián)席會議《關(guān)于積極預(yù)防和妥善處置群體性事件的工作意見》的通知?！锻ㄖ分袑μ幚砣后w性事件的處理原則、組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工、現(xiàn)場處理和宣傳教育等項(xiàng)工作都做出明確的規(guī)定，對于各地在處理群體性事件提供了依據(jù)。但從我國當(dāng)前的群體性事件分析來看，多數(shù)還是集中在法律方面的問題，或者說是應(yīng)該通過法律途徑來解決的問題。從法律角度來看，當(dāng)前頻繁發(fā)生群體性事件的深層原因就是法律不適合社會的發(fā)展。目前我國在處置群體性事件方面的法律法規(guī)主要涉及《憲法》、《中華人民共和國刑法》、《集會游行示威法》及其實(shí)施條例、《治安管理處罰法》以及《信訪條例》等，此外公安部制定的《公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》等部門規(guī)章。而從法理的角度來看，我國現(xiàn)有的有關(guān)群體性事件的法律法規(guī)中，禁止性、義務(wù)性規(guī)定多，授權(quán)性、可行性條款少，還未形成一個從權(quán)利的設(shè)置、組成到行使、保護(hù)、規(guī)范的完整體系。例如，現(xiàn)實(shí)生活中，工人要求發(fā)放拖欠的工資，由開始個別工人零星去要，到后來成群結(jié)隊(duì)去鬧，以致影響了單位正常的生產(chǎn)秩序和工作秩序，對這種行為的法律性質(zhì)應(yīng)當(dāng)怎樣界定？無論是分散催討還是集體催討，在我國的法律上都沒有明文的禁止性規(guī)定。因此從整體上來看是合法的，是受到法律保護(hù)的。但是這些工人若采取堵截鐵路、沖擊黨政機(jī)關(guān)的方式來解決拖欠工資的問題，則構(gòu)成違法行為。某些執(zhí)法機(jī)關(guān)在沒有對群體性事件的合法性作出判斷之前，就盲目采取措施。群眾沒有違法，而執(zhí)法機(jī)關(guān)卻已經(jīng)違反法律，這不僅不利于矛盾的解決或化解，而且往往會導(dǎo)致矛盾的進(jìn)一步激化。

黨的十六大報告明確提出：依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。這表明法律在規(guī)范國家制度、社會制度和調(diào)整各種社會關(guān)系上已具有根本性的意義和至高無上的地位。群體性事件是社會尖稅矛盾和突出問題的特殊表現(xiàn)，我們應(yīng)從法律的視角、運(yùn)用法律的途徑和方法來認(rèn)識、分析和解決矛盾。如果離開法律規(guī)定采取行動和措施，不僅往往使處置工作陷入被動，事后也將留下隱患，從而導(dǎo)致法律權(quán)威和政府信譽(yù)的降低。因此，我們在觀察、分析、判斷和處置群體性事件時，必須堅(jiān)持法治的視野、法治的立場、法治的原則、法治的方式和法治的程序，將處置群體性事件納入到法治的軌道上來。

第一，處置群體性事件的主體必須合法。也就是說主體必須是法定的主體。目前我國缺乏一部處置群體性事件主體資格的統(tǒng)一專門的規(guī)定。只是在有些法律法規(guī)中對相應(yīng)表現(xiàn)方式的群體性事件，規(guī)定了處置的主體，如我國《集會游行示威法》第六條規(guī)定：“集會、游行、示威的主管機(jī)關(guān)是集會、游行、示威舉行地的市、縣公安局、城市公安分局；游行、示威路線經(jīng)過兩個以上區(qū)、縣的，主管機(jī)關(guān)為所經(jīng)過區(qū)、縣的公安機(jī)關(guān)的共同上一級公安機(jī)關(guān)。”在《公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》第四條規(guī)定：“群體性治安事件的現(xiàn)場處置工作由事件發(fā)生地的縣市公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；重大群體性治安事件，事件發(fā)生地的地（市）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；上級公安機(jī)關(guān)在必要時可以直接負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置工作或派人到現(xiàn)場指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作?！贝送?，人民檢察院、人民法院、各級人大及其常委會也有受理公民控告、建議和批評的職責(zé)。但是對處置群體性事件的主體資格卻沒有真正的被確認(rèn)下來。正是由于處置群體性事件的主體沒有法定化，從而造成在處置工作過程中各相關(guān)部門不愿承擔(dān)責(zé)任，相互推諉，或因?qū)θ后w性事件的性質(zhì)認(rèn)識不同，在處置工作中發(fā)生矛盾，不能形成合力。因此，建議制定專門處置群體性事件的行政法規(guī)，對處置群體性事件的主體以法律法規(guī)的形式確認(rèn)下來，使處置群體性事件的主體法定化。第二，處置群體性事件的措施必須要有法律依據(jù)。當(dāng)前發(fā)生的群體性事件中，存在著合理要求與違法行為、多數(shù)人的一般違法行為與少數(shù)人的嚴(yán)重違法行為甚至犯罪行為交織在一起。因此，在處置群體性事件時必須要嚴(yán)格依法進(jìn)行，要針對不同的群體性事件和不同的發(fā)展階段，正確分析判斷群體性事件的法律性質(zhì)，嚴(yán)格掌握合法與非法、罪與非罪的界限，并嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定開展處置工作。處置群體性事件只有依法進(jìn)行了，才能把矛盾和問題的解決納入到法制化、規(guī)范化的軌道上。第三，處置群體性事件必須嚴(yán)格依照法定的程序進(jìn)行。對于群體性事件的處置必須遵循一定的程序和步驟，要在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，選擇正確的方式，進(jìn)行妥善處理。各類群體性事件涉及面廣，既有根源的復(fù)雜性，又有事態(tài)的模糊性，還有過程的多層性，因而一般處置難度較大。要在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門各單位相互配合，統(tǒng)一認(rèn)識，上下一致，充分發(fā)揮各自的職能作用，才能達(dá)到預(yù)期的效果。同時在確定事件的性質(zhì)，這是形成處置決心的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要根據(jù)事情的起因、界定事件的性質(zhì)及嚴(yán)重程序，進(jìn)行風(fēng)險評估，要始終堅(jiān)持平息事態(tài)、維護(hù)穩(wěn)定為目標(biāo)，堅(jiān)持“有所

為、有所不為”，嚴(yán)格法律政策界限，嚴(yán)格遵循法定職權(quán)和法定程序，不越權(quán)、不失職，將處置工作的各個環(huán)節(jié)納入到法律政策軌道，確保處置工作既依法有據(jù)，又干凈徹底，不留隱患。

四、檢察機(jī)關(guān)處置群體性事件的執(zhí)法策略

當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象在社會上的泛濫，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的公信力，激起群眾的怨恨，加深了社會的矛盾。職務(wù)犯罪在本質(zhì)上是一種權(quán)力腐敗的現(xiàn)象，不僅破壞黨組織肌體的健康，而且也是影響社會文明、民主建設(shè)、破壞社會風(fēng)氣的毒瘤。同時，司法不公也成為當(dāng)前社會關(guān)注的焦點(diǎn)，人民群眾對司法不公引發(fā)的有罪不究、以罰代刑、違法辦案、超期羈押、權(quán)錢交易、徇私枉法等問題反映強(qiáng)烈。正是由于這些問題的存在，導(dǎo)致使群眾對國家法律的執(zhí)行力產(chǎn)生懷疑，當(dāng)這部分群眾的訴求得不到滿足時，便引發(fā)了涉法上訪，嚴(yán)重時發(fā)展為群體性事件。

作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)在處置群體性事件中具有不可替代的作用。因此，檢察機(jī)關(guān)在開展各項(xiàng)檢察工作的同時，要始終堅(jiān)持把化解人民內(nèi)部矛盾、處置群體性事件、維護(hù)社會穩(wěn)定作為政法工作和維護(hù)穩(wěn)定的重中之重來抓，認(rèn)真研究其特點(diǎn)和規(guī)律，采取有效措施，落實(shí)好黨的各項(xiàng)政策，切實(shí)維護(hù)最廣大人民的根本利益，做到作出決策立足多數(shù)群眾的切身利益，制定政策維護(hù)群眾的基本權(quán)益，開展工作符合群眾的實(shí)際需要，積極預(yù)防和化解各類矛盾。要從鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的高度，高度重視群體性事件的處置工作，把預(yù)防和處置群體性事件的過程，變成疏導(dǎo)理順群眾情緒的過程，變成為群眾解決實(shí)際問題的過程，變成克服官僚主義、改進(jìn)作風(fēng)的過程。要積極加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)配合，繼續(xù)貫徹嚴(yán)打方針，依法懲治各種刑事犯罪，始終保持對嚴(yán)重危害社會治安犯罪的高壓態(tài)勢，積極參與社會治安綜合治理，參與人民內(nèi)部矛盾的排查調(diào)處，依法處置群體性事件，努力把影響穩(wěn)定的不安定因素解決在基層，維護(hù)良好的社會秩序、生活秩序和工作秩序。不斷加強(qiáng)對刑事立案、偵查、審判和刑罰執(zhí)法的監(jiān)督，在處理突發(fā)事件過程中，既要防止打擊不力，又要注重保障人權(quán)，平等保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，堅(jiān)持監(jiān)督糾正群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，讓人民監(jiān)督普遍地樹立司法公正的信心。突出重點(diǎn)，集中查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、以權(quán)謀私以及其他人民群眾反映強(qiáng)烈的腐敗犯罪案件，促進(jìn)依法行政、廉潔從政。同時做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，從源頭上治理腐敗，從根本上減少引發(fā)群體性事件的重要因素。

正確處理上訪和申訴群眾的息訴工作是檢察機(jī)關(guān)維護(hù)社會穩(wěn)定，消除矛盾的重要工作，耐心做好說服教育工作，幫助群眾消除法律的誤解，使他們息訴服判，化解矛盾糾紛，避免集體訪、越級訪問題的出現(xiàn)，維護(hù)社會穩(wěn)定。建立健全檢察機(jī)關(guān)處置群體性事件的預(yù)警機(jī)制，提高檢察機(jī)關(guān)處理復(fù)雜矛盾、突發(fā)事件、群體性事件的能力，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性和預(yù)見性，努力做到無論發(fā)生什么樣的突發(fā)事件和群體性事件，都能沉著應(yīng)對，依法及時妥善處理。在處置群體性事件時要正視問題，找準(zhǔn)癥結(jié)所在，克服無能為力的畏難情緒，消除埋怨思想，增強(qiáng)工作主動性，不推不躲不拖，積極向黨委政府建議，與有關(guān)部門密切配合，促成群體性事件主客觀雙方對話，有效地解決實(shí)際問題，特別是對待下崗職工和城市拆遷、貧困居民等困難群眾遇到的實(shí)際問題，要帶著深厚的感情幫助解決，將矛盾與問題解決在萌芽狀態(tài)。

第五篇：關(guān)于網(wǎng)絡(luò)群體性事件的分析及對策建議

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)群體性事件的分析及對策建議

王森郭偉方敏

2010年05月13日09:10

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胡錦濤同志指出：“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會影響力”。近年來，隨著我國網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)的迅猛發(fā)展，以及網(wǎng)民群體的不斷擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為群眾意愿的常態(tài)表達(dá)和社會監(jiān)督的重要形式。但由于其本身具有的虛擬性、自由性、開放性等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)輿論極易成為失真信息、虛假新聞乃至謠言的產(chǎn)生地、傳導(dǎo)線和催化器。近年來，以“華南虎事件”、“云南躲貓貓事件”、“甕安事件”，“鄧玉嬌案”、“石首事件”、“河南杞縣鈷60被傳泄漏事件”等為代表，網(wǎng)上群體事件屢有發(fā)生，雖然有的對一些社會公共事件的解決起到了推動作用，但有的也不同程度擾亂了網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外秩序，個別甚至對政治穩(wěn)定、社會和諧造成一定負(fù)面沖擊，給引導(dǎo)公民理性表達(dá)意見、有序政治參與帶來了新的挑戰(zhàn)和課題，引起了社會各界的高度關(guān)注?！恫t望》、《國際先驅(qū)導(dǎo)報》等媒體，紛紛對最近發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)群體性事件給予專門報道。

一、網(wǎng)絡(luò)群體性事件的基本特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)群體性事件是指在一定社會背景下形成的網(wǎng)民群體，利用網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模發(fā)布和傳播某一方面信息，以表達(dá)訴求、輿論、發(fā)泄不滿，并造成一定社會影響的社會現(xiàn)象。較之傳統(tǒng)的群體性事件，網(wǎng)絡(luò)群體性事件具有以下突出特點(diǎn)：

1.誘因相對集中。網(wǎng)絡(luò)群體性事件的產(chǎn)生有對外和對內(nèi)兩方面誘因。對外主要表現(xiàn)為廣大網(wǎng)民面對涉及國家主權(quán)和民族尊嚴(yán)的問題，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的愛國主義熱情，形成強(qiáng)大的輿論力量，如全國范圍的“抵制家樂福事件”；對內(nèi)主要表現(xiàn)為對部分地區(qū)或部分干部，因誤用、濫用公權(quán)力而損害公眾利益問題的高度關(guān)注，如“周久耕事件”、“林嘉祥案”。

2.事發(fā)難以預(yù)測。一個普通事件甚至只是一條普通新聞，隨時都可能演化成為網(wǎng)絡(luò)上的著名事件，引起軒然大波。如山東科技大學(xué)校長乘車檢閱軍訓(xùn)新生的照片被網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)，校長王春秋頓時成為眾矢之的。一件在校方看來“很正面的事情”，一夜間在網(wǎng)絡(luò)世界里變成了負(fù)面新聞，使目前的社會穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制難以準(zhǔn)確預(yù)判。

3.網(wǎng)絡(luò)特征鮮明。網(wǎng)絡(luò)群體性事件以互聯(lián)網(wǎng)為傳播載體，具有傳播速度快、影響范圍廣、放大效應(yīng)明顯等特征。局部現(xiàn)象、個別言論，瞬息可以傳遍全國乃至全球，并被高倍放大，最終成為重大社會事件。如廣元柑橘事件，起初只是廣元旺蒼縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的68000多株柑桔樹發(fā)生大實(shí)蠅疫情，僅占全縣柑桔總數(shù)的8.9%，蛆果率僅為1%左右，但在網(wǎng)絡(luò)的傳播和無限放大下，一次普通的植物病蟲害，在短短的一個月時間內(nèi)竟然變成全國性事件。

4.網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外互動。網(wǎng)絡(luò)群體性事件源起于現(xiàn)實(shí)事件在網(wǎng)上的傳播，網(wǎng)民意見的集聚反過來又對現(xiàn)實(shí)事件推波助瀾，并掀起更大規(guī)模的網(wǎng)上關(guān)注。如重慶、三亞等地的出租車罷運(yùn)事件，先是出租車司機(jī)小規(guī)模群體性抗議，后經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)傳播引起廣泛關(guān)注，進(jìn)而形成現(xiàn)實(shí)中全城出租車司機(jī)大規(guī)模罷運(yùn)，以及網(wǎng)絡(luò)上以出租車運(yùn)營為主要話題的大范圍討論。

5.參與主體日益呈現(xiàn)出非利益相關(guān)性。傳統(tǒng)群體性事件的參加者，一般為事件的利益相關(guān)方，如一些地方農(nóng)民工為討薪而自發(fā)組織圍堵開發(fā)商。而在網(wǎng)絡(luò)群體性事件中，絕大多數(shù)參與者與事件本身并不存在直接利益沖突，只是借此機(jī)會實(shí)現(xiàn)某種意愿的表達(dá)或發(fā)泄不滿情緒。如“鄧玉嬌案”，真正的利益相關(guān)方可能僅局限于湖北巴中縣的幾戶人家，但結(jié)果有數(shù)百萬網(wǎng)民參與其中，有些還組織后援團(tuán)赴巴中直接支持鄧玉嬌。

二、網(wǎng)絡(luò)群體性事件的主要成因

網(wǎng)絡(luò)群體性事件個案的發(fā)生看似孤立偶然，但背后都有共性的成因。

1.社會進(jìn)入矛盾多發(fā)期。當(dāng)前，我國已進(jìn)入人均收入1000美元到3000美元之間的發(fā)展階段，從國際經(jīng)驗(yàn)看，這既是發(fā)展機(jī)遇期，也是社會矛盾多發(fā)期。從國內(nèi)情況看，當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期、利益格局調(diào)整期和民主政治發(fā)展期，利益差距有所擴(kuò)大、資源分配尚不均衡、社會保障體系仍未健全，涉及就業(yè)、司法、教育、醫(yī)療、住房等事關(guān)群眾切身利益的社會問題日漸凸顯，其中，一些長期“久拖未決”或是迅速“抓人眼球”的問題，特別是個別地區(qū)司法不公、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部貪腐瀆職等群眾關(guān)注度高、影響面廣、民憤較大的，極易通過網(wǎng)絡(luò)媒體“發(fā)酵”做大，最終以網(wǎng)絡(luò)群體性事件的形式表現(xiàn)出來。

2.相關(guān)部門處置不當(dāng)。網(wǎng)絡(luò)群體性事件的形成，往往與相關(guān)部門在應(yīng)急處置中“反應(yīng)滯后、信息缺失、處理失當(dāng)”密切相關(guān)。事件萌芽階段，相關(guān)部門反應(yīng)不及時、行政不作為，坐失解決問題的黃金時間；危機(jī)公關(guān)意識不足，主流媒體失語或片面報道，網(wǎng)絡(luò)謠言風(fēng)傳，并迅速被公眾接受，事態(tài)不斷擴(kuò)大；處置方法簡單，得不到公眾認(rèn)可，個別地區(qū)甚至動用警力，致使事態(tài)激化，釀成群體性社會沖突，引發(fā)強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論聲勢。

3.公眾社會參與意識增強(qiáng)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會主義民主政治的發(fā)展，公眾利益主體意識和社會參與意識日益強(qiáng)烈，對公權(quán)力參與社會利益調(diào)整問題尤其敏感。公眾已不僅僅滿足于信息知情，更希望能參與和影響行政、司法過程，最高人民檢察院舉報網(wǎng)站開通首日即被點(diǎn)爆就是例證。但在目前參政渠道相對單

一、利益表達(dá)尚不暢通的情況下，借助網(wǎng)絡(luò)表達(dá)訴求、發(fā)泄不滿、形成輿論壓力，已成為公眾積極進(jìn)行社會參與的普遍方式。對此如不加以有效引導(dǎo)，極易誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性事件。

4.網(wǎng)絡(luò)“群體極化”傾向推波助瀾。在網(wǎng)絡(luò)中網(wǎng)民群體極易出現(xiàn)“群體極化”傾向，即觀點(diǎn)相近的網(wǎng)民一開始就有某種偏向，通過網(wǎng)絡(luò)上的相互影響，在群體壓力下產(chǎn)生從眾心理，主觀傾向繼續(xù)偏移，失去了對信息的理智分析和判斷，最終形成極端觀點(diǎn)。這種盲信、盲從的集體無意識，使網(wǎng)絡(luò)中充斥著非理性的情緒宣泄，形成了強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論壓力，往往使事態(tài)失控，演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)群體性事件。

5.境外敵對勢力挑撥煽動。國際反華勢力、境內(nèi)外“三股勢力”等，或是由頭面人物親自出馬鼓噪，或是雇傭“寫手”冒充中國公民或中立方，滲透網(wǎng)站論壇、編造虛假新聞、散播反華言論，并不斷通過設(shè)置議題、跟帖回帖等形式，發(fā)布大量誣蔑、攻擊黨和政府的信息，尋機(jī)挑起事端，推動形成網(wǎng)絡(luò)群體性事件，或使之出現(xiàn)政治化、擴(kuò)大化趨向。“7?5”事件就是典型例子。今年6月26日，廣東省韶關(guān)市旭日玩具廠發(fā)生一起新疆籍員工與當(dāng)?shù)貑T工群毆案件。這一普通的社會治安案件，卻被熱比婭和“世維會”抓住大做文章，他們通過網(wǎng)絡(luò)極力歪曲事實(shí)真相，煽動群眾游行示威，還利用互聯(lián)網(wǎng)與境內(nèi)不法分子聯(lián)系，隨時掌握情況、發(fā)布指令，叫囂鬧事“要勇敢一點(diǎn)”、“要出點(diǎn)大事”，導(dǎo)致“7?5”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件發(fā)生。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)群體性事件的意見建議

近年來，涉及民主政治、民族宗教、非公有制經(jīng)濟(jì)等統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的突發(fā)事件和社會輿論明顯增多，加之個別黨外知識分子、新的社會階層人士等統(tǒng)一戰(zhàn)線成員思想認(rèn)識存在偏差，有人甚至公開在網(wǎng)上發(fā)表錯誤言論，造成了一定的負(fù)面影響。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門要在積極配合相關(guān)部門維護(hù)社會公平正義、推進(jìn)民主法制建

設(shè)的同時，緊密結(jié)合統(tǒng)一戰(zhàn)線特點(diǎn)，大力加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線安全建設(shè)，改進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)宣傳和信息工作，確保網(wǎng)絡(luò)輿論始終處于可控狀態(tài)、發(fā)揮積極作用。

1.建立統(tǒng)一戰(zhàn)線預(yù)防和應(yīng)急管理機(jī)制，消除網(wǎng)絡(luò)群體性事件現(xiàn)實(shí)根源。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢，建立風(fēng)險防范機(jī)制，暢通政治參與和利益表達(dá)渠道，及時反映統(tǒng)一戰(zhàn)線成員意見建議，幫助解決合理利益訴求，化解利益矛盾，消融尖銳意見。建立應(yīng)急處置機(jī)制，形成代表人士隊(duì)伍應(yīng)急處置體系，建立代表人士調(diào)解員隊(duì)伍，第一時間參與協(xié)調(diào)勸解，穩(wěn)定情緒；統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體應(yīng)急處置體系，按照橫向分類別、縱向分層級原則，及時開展現(xiàn)場調(diào)解，引導(dǎo)輿論、控制事態(tài)；黨政部門應(yīng)急處置體系，通過統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議制度等，利用統(tǒng)戰(zhàn)、政法、公安、安全等部門的優(yōu)勢、渠道和方法，形成全方位、立體式的處理機(jī)制。建立善后處理機(jī)制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門適當(dāng)照顧利益受損群眾各方面利益及實(shí)際困難，做好勸解、說服、疏散群眾和維護(hù)現(xiàn)場秩序的工作；對統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的錯誤觀點(diǎn)旗幟鮮明地進(jìn)行批評和糾正，對受到迷惑的群眾及時進(jìn)行教育引導(dǎo)；研究深層次原因，加強(qiáng)調(diào)查研究，完善相關(guān)政策，努力從根本上杜絕涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)群體性事件。

2.建立信息工作體系，掌握輿論主動權(quán)。要加強(qiáng)輿情收集，設(shè)立信息直報制度，加強(qiáng)對一些重點(diǎn)地區(qū)、場所、人物管控；通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、專題討論、互動交流等形式，緊密追蹤熱點(diǎn)、難點(diǎn)和敏感問題，準(zhǔn)確掌握相關(guān)問題的關(guān)注程度、具體評價、傳播范圍和受眾人群，確保各類隱患控制在視線之內(nèi)，掌握在預(yù)料之中，化解在萌芽狀態(tài)。推進(jìn)信息公開，要進(jìn)一步完善統(tǒng)戰(zhàn)部門新聞發(fā)言人制度，充分發(fā)揮新聞發(fā)布會、“吹風(fēng)會”、“通氣會”等的作用，主動向社會提供及時、全面、可靠的信息，保證公眾的知情權(quán)得到充分滿足，樹立正面輿論的公信力和權(quán)威性。實(shí)現(xiàn)力量整合，在用足用好統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)現(xiàn)有宣傳陣地的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步密切與宣傳、出版等部門的工作聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)宣傳資源的最大整合，特別要注重發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)宣傳傳播迅速、貼近群眾、覆蓋面廣的優(yōu)勢，利用網(wǎng)絡(luò)手段開展宣傳引導(dǎo)，構(gòu)建功能互補(bǔ)、覆蓋廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線輿論引導(dǎo)體系。今年5月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部新聞發(fā)言人做客人民網(wǎng)“強(qiáng)國論壇”，就中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度與網(wǎng)友深入交流、解疑釋惑，取得了良好社會效果。

3.把握信息傳播規(guī)律，增強(qiáng)輿論導(dǎo)向性。要了解把握受眾的心理特點(diǎn)和接受習(xí)慣，探索輿論引導(dǎo)的新方式。講求藝術(shù)性，突出統(tǒng)戰(zhàn)特色、運(yùn)用群眾語言，宣傳統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域典型工作和典型人物，特別是廣大成員服務(wù)祖國現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、推進(jìn)宗教和睦、投身公益慈善事業(yè)、促進(jìn)祖國統(tǒng)一等方面的先進(jìn)事跡和鮮活事例，使主流價值觀以靈活多樣、深入淺出的方式入耳入腦入心。增強(qiáng)計(jì)劃性，在涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線

領(lǐng)域的敏感節(jié)點(diǎn)或突發(fā)事件期間，準(zhǔn)確把握輿論脈搏，配合相關(guān)部門主動設(shè)置有效議題和議程，根據(jù)輿論傳播各階段的不同特點(diǎn)，合理安排事件報道、背景知識介紹、新聞評論等內(nèi)容的比重，引導(dǎo)群眾理性關(guān)注社會問題，有序參與事件討論，防止主觀猜測和謠言散布。注重策略性，針對受眾易接受中立觀點(diǎn)、專業(yè)觀點(diǎn)、非官方觀點(diǎn)的特點(diǎn)，重視發(fā)揮專家學(xué)者、論壇版主等“意見領(lǐng)袖”的輿論引導(dǎo)作用，鼓勵他們充分運(yùn)用在相關(guān)問題專業(yè)優(yōu)勢或群眾中的影響力，通過參加電視訪談、發(fā)表專欄文章、網(wǎng)絡(luò)論壇發(fā)貼等方式，在有關(guān)問題上發(fā)表正確意見和見解，為主流觀點(diǎn)提供有力的外部輿論支持。

4.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理和建設(shè)，提高輿論控制力。要加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)資源，形成一批有影響、有特色的網(wǎng)上統(tǒng)戰(zhàn)工作輿論陣地。要建好一批網(wǎng)站，既要加快統(tǒng)戰(zhàn)部門信息化建設(shè)，充分利用門戶網(wǎng)站、互動論壇等網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)布權(quán)威信息，宣傳正面觀點(diǎn)，清除不實(shí)攻擊；也要建立以民間面貌出現(xiàn)的網(wǎng)站，采取靈活多樣的手段和國內(nèi)外受眾喜聞樂見的形式，吸引社會關(guān)注，配合正面輿論，形成聲勢規(guī)模。要管好一批論壇，目前以政黨、民族、宗教等為主題的網(wǎng)絡(luò)論壇數(shù)目眾多、魚龍混雜，個別已經(jīng)具有固定受眾群和一定影響力，要積極協(xié)調(diào)聯(lián)系相關(guān)部門，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)論壇的檢查。對于宣傳錯誤觀點(diǎn)、極力造謠生事的，要堅(jiān)決予以取締；對于立場較為客觀、屬于純學(xué)術(shù)研究范疇的，要加強(qiáng)溝通管理，引導(dǎo)其嚴(yán)把宣傳尺度，批駁錯誤輿論，配合正確觀點(diǎn)。要用好一批人才，建設(shè)政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、具備新聞素質(zhì)的專兼職網(wǎng)絡(luò)評論員隊(duì)伍，使用網(wǎng)民習(xí)慣的“網(wǎng)言網(wǎng)語”參與網(wǎng)上博弈，及時闡釋法理、解惑釋疑，爭取網(wǎng)上話語權(quán)。

（作者均系中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究室干部）