第一篇：公務(wù)員制度的探索與研究

公務(wù)員制度的探索與研究

國家公務(wù)員制度指通過制定法律和規(guī)章，依法對政府中行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的人員進(jìn)行科學(xué)管理的一種人事制度。公務(wù)員是國家法定的公職公務(wù)人員，是國家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會生活的組織者、管理者與服務(wù)者。其執(zhí)政能力，直接反映為政府的治理狀況。我們現(xiàn)行的公務(wù)員制度主要來源于歷史上“文官制度”的演變和對西方國家公務(wù)員制度的改良，該制度實行時間較短，效果好不好還有待于實踐來檢驗。

首先我們來談?wù)勚形鞣焦珓?wù)員制度的不同之處。對于公務(wù)員的選用，一般采用考試錄用制度或考任制，它體現(xiàn)了公開、平等、競爭、擇優(yōu)以及重視人才的原則。各國都有專門的考試機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公務(wù)員的考試和選拔。公務(wù)員考試的方式大多是以下三種：筆試、口試和實際操作考試。還有品行和經(jīng)歷評定，是考試錄用方式的一種補(bǔ)充。考試的內(nèi)容也大體相同，包括基礎(chǔ)知識、專業(yè)知識、基本技能、智力發(fā)展、心理素質(zhì)等五個方面，只是各國具體考試內(nèi)容在不同方面偏重不同。我國《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定的考錄范圍為擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員，根據(jù)《新錄用國家公務(wù)員任職定級暫行規(guī)定》，考試錄用的級別為11級到l5級，在職位分類中屬中下級。而西方則可直接錄用高級公務(wù)員。相比之下，我國的公務(wù)員錄用范圍不僅太窄，而且職位低。在今后我國的公務(wù)員改革中，在完善公務(wù)員分類制度的同時，應(yīng)按照我國公務(wù)員的分級制，參照西方發(fā)達(dá)國家的考試分級，進(jìn)行劃分，擴(kuò)大和提高公務(wù)員的錄用職位和職級范圍。另外，在公務(wù)員的選用上，西方發(fā)達(dá)國家比較注重職務(wù)上所需要的知識能力。而我國不僅注重業(yè)務(wù)素質(zhì)，還強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的政治素質(zhì)。這對于保證黨的領(lǐng)導(dǎo)地位以及黨和國家政策的一致性十分必要。這也使我國公務(wù)員帶上很濃的政治色彩。

我國公務(wù)員制度堅持和體現(xiàn)了黨的基本路線，而西方文官制度則標(biāo)榜“政治中立”。在《國家公務(wù)員暫行條例》的總則中，明確規(guī)定“國家公務(wù)員制度貫徹以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放的基本路線?！边@說明我國公務(wù)員制度是黨的組織路線，而西方文官不得參加黨派活動，不得帶有政治傾向。我國公務(wù)員制度堅持黨管干部的原則，而西方文官制度要求公務(wù)員與“黨派脫鉤”。我國公務(wù)員制度根據(jù)黨的組織人事路線、方針、政策制定，堅持黨對人事工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府組成人員的國家公務(wù)員是由各級常委及其組織部門負(fù)責(zé)

考察，依法由各級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或決定任免。西方文官制度對公務(wù)員的管理強(qiáng)調(diào)“與黨派脫鉤”，公務(wù)員職務(wù)晉升不受政黨干預(yù)。我國公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)?，西方文官制度缺乏統(tǒng)一的，全面的用人標(biāo)準(zhǔn)。國家公務(wù)員在錄用中采用公開考試、嚴(yán)格考核、對思想政治方面要求嚴(yán)格。在晉升中注重思

想政治表現(xiàn)和工作實績。因此堅持德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)是國家公務(wù)員制度的重要特色。我國公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，國家公務(wù)員不是一個獨(dú)立利益集團(tuán)，而西方文官是一個單獨(dú)的利益集團(tuán)。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，我國公務(wù)員的考核、獎懲、晉升等都要考察其為人民服務(wù)的精神。

我國公務(wù)員制度現(xiàn)狀：官僚化不足。我國在20世紀(jì)80年代中期確立了以官僚制為基礎(chǔ)的公務(wù)員制度作為政府人事管理制度改革的目標(biāo)，并于1993年10月1日起正式施行。中國接受了除“兩官分離、政治中立”以外官僚制的所有理念和方法。其預(yù)期目的是建立起專業(yè)化、官僚化的公務(wù)員隊伍，以實現(xiàn)政府行為的規(guī)范、廉潔、高效。經(jīng)過10年的運(yùn)作，我國公務(wù)員制度取得了較大的成效，但由于社會生態(tài)環(huán)境的制約，公務(wù)員制度運(yùn)作中也暴露出了許多問題。這些問題與西方各國的問題有共同之處，如機(jī)構(gòu)膨脹、人浮于事，衙門作風(fēng)，不負(fù)責(zé)任，腐敗，低效等，但兩者也有著極大的差別。如果我們依據(jù)官僚制的種種特征來判斷，我們會發(fā)現(xiàn)西方國家的問題主要是官僚化過度而引起，而中國的問題主要是官僚化不足或者說理性化不足而引起。當(dāng)西方國家從工業(yè)社會進(jìn)入后工業(yè)社會，對傳統(tǒng)官僚制進(jìn)行反思、批判并對它進(jìn)行改革時，中國還處于農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型時期。

另外，改革的進(jìn)程和現(xiàn)狀亦制約著公務(wù)員制度的成長。第一，經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的制約，第二，政治體制改革進(jìn)程的制約。所有這一切都制約著公務(wù)員制度的健康發(fā)展，造成了中國公務(wù)員制度的“先天不足、后天不良”的狀況，即官僚化不足?，F(xiàn)代性的表層結(jié)構(gòu)與暗含的傳統(tǒng)性潛層結(jié)構(gòu)并存，構(gòu)成了中國公務(wù)員制度的二元化特征。

縱觀我國的公務(wù)員隊伍，幾年來腐敗現(xiàn)象愈演愈烈，公信力受到國人的普遍懷疑；許多公務(wù)員的執(zhí)政能力遭遇強(qiáng)烈質(zhì)疑，這固然有其個人的因素，但是，歸根到底還得歸咎于制度的原因。目前，我國的公務(wù)員制度普遍存在著三大缺陷和弊端：

一、公權(quán)私用，缺少必要的民主監(jiān)管機(jī)制。我國的公務(wù)員屬于領(lǐng)導(dǎo)和決策

階層，應(yīng)用權(quán)力是他們的工作性質(zhì)所決定，是他們的工作需要和職責(zé)所在，但是，這并不意味著是權(quán)力的歸屬。就像銀行的錢屬于儲戶一樣，經(jīng)營和保管錢是銀行的工作需要和責(zé)任，可是誰都不能把它據(jù)為己有，否則就是貪污、就是犯罪。“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”這是憲法所規(guī)定的，作為公務(wù)員應(yīng)該認(rèn)識并堅持一點(diǎn)：權(quán)力只能用來為人民謀幸福，他們必須遵照人民的意志行使權(quán)力。如果公務(wù)員們把它用來為自身謀利益，那就是違憲、就是違法。

二、魚龍混雜，缺少優(yōu)勝劣汰的淘汰機(jī)制。

三、缺少必須的公務(wù)員財產(chǎn)申報公示制度。

中國正處于從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變階段，正處于市場化和工業(yè)化、法治化、民主化的發(fā)展階段，在這樣的階段，我們最缺乏的是適應(yīng)工業(yè)化過程的政府管理制度，而官僚制恰恰是與工業(yè)社會相適應(yīng)的一種管理模式。官僚制所倡導(dǎo)的專門化、專業(yè)化、職業(yè)化、法治、效率等理性價值恰恰是我國政府管理體制所缺乏的。因此官僚制在現(xiàn)階段的中國有其適用性。

與此同時，我們也應(yīng)看到，我們正面臨著全球化和信息化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代通訊和信息技術(shù)革命以及全球化對政府自身的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式、工作行為都產(chǎn)生了深刻的影響。政府惟有創(chuàng)新自己的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式、工作行為才能有效回應(yīng)這種挑戰(zhàn)。西方政府再造正是在這種大背景下興起。中國政府官僚制本身有其與生俱來的缺陷，使其無法快速、及時有效地回應(yīng)全球化和信息化時代的挑戰(zhàn)。因此有必要吸收和借鑒一些新公共管理的理論和方法以克服其缺陷，增強(qiáng)官僚制的適應(yīng)性和靈活性，從而建構(gòu)起既立足于現(xiàn)實，又能適應(yīng)社會發(fā)展趨勢的新型公務(wù)員制度。

我們要做到幾項創(chuàng)新，理念創(chuàng)新：從控制導(dǎo)向到服務(wù)導(dǎo)向。充分回應(yīng)民眾的要求是政府存在的目的。全心全意為人民服務(wù)是我國政府及其工作人員行動的根本宗旨。制度創(chuàng)新：從集權(quán)人治到民主法治。從強(qiáng)化公務(wù)員服務(wù)意識出發(fā)，公務(wù)員制度改革有必要借鑒英國公民憲章的有效經(jīng)驗，在全國政府部門推行“公共服務(wù)持續(xù)改善運(yùn)動”，以法令形式，明確確立服務(wù)的內(nèi)容和工作目標(biāo)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)程序和時限，以及違諾責(zé)任。更為關(guān)鍵的是建立踐諾機(jī)制以確保承諾能得以落實。管理方式創(chuàng)新：從以事為中心的管理模式轉(zhuǎn)到以人為本的人力資源管理模式。21世紀(jì)是全球化和信息化社會，人力資源的地位和作用日益顯現(xiàn)，人力資源取代工業(yè)資本成為21世紀(jì)最重要的戰(zhàn)略資源。對政府而言，“擁有一支積極主

動、盡職盡責(zé)、精明強(qiáng)干的公務(wù)人力資源是實現(xiàn)政府治理目標(biāo)的根本保證傳統(tǒng)公務(wù)員管理模式主張以事為中心而忽視人，把人視為“執(zhí)行指令”的機(jī)器或工具，管理過程強(qiáng)調(diào)的是嚴(yán)格監(jiān)督控制。這種管理模式有其優(yōu)點(diǎn)，但卻扼殺了人的積極性和創(chuàng)造性，從而影響了組織績效。因此西方各國無不將公務(wù)人力再造作為一個重點(diǎn)，從以事為中心的管家式管理模式轉(zhuǎn)向以人為中心的民主人道的公共人力資源管理模式。該模式將人視為組織的第一資源或說是最重要的資源，重視營造良好的有利于人成長的工作環(huán)境來激發(fā)公務(wù)員的潛能和創(chuàng)造力，使公務(wù)員有良好的績效表現(xiàn)以及較高的服務(wù)品質(zhì)，進(jìn)而促使政府目標(biāo)的達(dá)成和效能的實現(xiàn)，同時也促進(jìn)人的充分發(fā)展。組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新：從機(jī)械封閉式到彈性開放式。人的行為受組織結(jié)構(gòu)的制約，新型公務(wù)員制度的有效運(yùn)行有賴于其組織機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新。原有公務(wù)員組織結(jié)構(gòu)是高度集權(quán)的金字塔式結(jié)構(gòu)，這樣的結(jié)構(gòu)必然會導(dǎo)致組織的封閉、開放性差，無法快速應(yīng)對環(huán)境變化；會漠視民眾的需求，會抑制人的活力和創(chuàng)造力。因此必須創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建一個彈性化組織結(jié)構(gòu)。

公務(wù)員制度的未來還要任重而道遠(yuǎn)，除了制度的改變外，還需加強(qiáng)對公務(wù)員們的教育，提高他們的思想認(rèn)識和責(zé)任意識，更好的辦法就是增加人民的民主意識，加強(qiáng)對公權(quán)的民主監(jiān)管——凡是公務(wù)員的一切工資收入和養(yǎng)老、福利待遇都必須交由人民討論決定，只有把他們的經(jīng)濟(jì)利益和全國人民的利益捆綁在一起，做到榮辱與共，人民的利益或許可以得到有效的保證。

第二篇：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度探索與研究

文章標(biāo)題：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度探索與研究

一、前言對于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度的研究，我市早在兩年前已著手實施。并于2003年9月份，在調(diào)研的基礎(chǔ)上制訂出臺了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度的暫行規(guī)定》這樣一個綜合領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職行為的規(guī)范性文件。出臺并積極實施這樣一個專項制度是適應(yīng)新形勢的需要，特別是中央《干部人事制度改革綱要》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》相繼出臺后，對干部人事制度改革和干部選拔任用提出了更新更高的要求，需要我們積極嘗試和探索。我們經(jīng)過了深入調(diào)查和研究，同時也借鑒和吸收了其他地方如廣東、江蘇等地及我省溫嶺市一些好的經(jīng)驗和做法，結(jié)合我市實際，逐步推進(jìn)。

二、實施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制基本做法

1、科學(xué)界定概念。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部辭職行為的不同性質(zhì)可以分為因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責(zé)令辭職。我們對不同的辭職行為都分別作了科學(xué)清晰地界定，這是整項制度的前提和基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度。主要是指領(lǐng)導(dǎo)干部本人根據(jù)有關(guān)規(guī)定，通過一定的組織程序，主動向任免機(jī)關(guān)提出辭去所擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以及任免機(jī)關(guān)責(zé)令干部辭去所擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的一種干部管理制度。領(lǐng)導(dǎo)干部辭職分四類。一是因公辭職。指領(lǐng)導(dǎo)干部因需要變動職務(wù)，依照法律或者政協(xié)章程的規(guī)定，向本級人民代表大會、人大常委會或者政協(xié)提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。二是自愿辭職。指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因個人或者其他原因，自行提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。三是引咎辭職。指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不宜再擔(dān)任現(xiàn)職，由本人主動提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。四是責(zé)令辭職。指市委根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的表現(xiàn)，認(rèn)定其已不再適合擔(dān)任現(xiàn)職，通過一定程序責(zé)令其辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

2、嚴(yán)格把握標(biāo)準(zhǔn)。對領(lǐng)導(dǎo)干部辭職實施辦法的適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)合理，并具有操作性，在具體執(zhí)行當(dāng)中要嚴(yán)格把握、公平公正，這是整項制度的核心。我們在制度制訂時對領(lǐng)導(dǎo)干部辭職對象共分成了六大類，有違反組織紀(jì)律、能力原因、違反黨風(fēng)廉政建設(shè)、群眾評議不過關(guān)、政治素質(zhì)和理論水平及身體健康或其他等六個方面內(nèi)容。同時我們對每一類分別細(xì)化成若干種具體情形，做到能細(xì)化的盡量細(xì)化，能具體化的盡量具體化。如引咎辭職，主要適用因盲目決策或違反程序決策，導(dǎo)致國有、集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失或者重大工程項目存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，給國家、集體和人民利益造成重大損失或者惡劣影響的；還有是因嚴(yán)重失職、致使管轄范圍內(nèi)發(fā)生有惡劣影響的政治事件、重特大刑事案件、重特大治安事故、重特大群體性事件或者重特大安全事故，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，受到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究的。另外，對領(lǐng)導(dǎo)干部在思想政治素質(zhì)、能力水平、黨風(fēng)廉政建設(shè)、群眾公認(rèn)度等方面存在問題，情節(jié)輕微，屢次發(fā)生又不夠辭職、降職條件的，實行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職、降職記分卡制度，對此類情形按規(guī)定進(jìn)行扣分，三年內(nèi)累計達(dá)到七分的，也應(yīng)辭職或降職。

3、嚴(yán)格規(guī)范程序。有了標(biāo)準(zhǔn)和具體界定范圍，如何執(zhí)行好落實好，具體程序一定要規(guī)范，要確保程序到位，這是整項相當(dāng)關(guān)鍵的一環(huán)，關(guān)系到制度本身的生命力。為此我們對各種領(lǐng)導(dǎo)干部辭職行為分別規(guī)定了具體程序，力求程序嚴(yán)密，操作規(guī)范。（1）因公辭職的程序。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)向本級人民代表大會（閉會期間向人大常委會）提出辭職，然后由人民代表大會或人大常委會決定是否接受辭職。其中擔(dān)任政協(xié)常委以上職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，因需要不再擔(dān)任政協(xié)中的職務(wù)的，應(yīng)書面向政協(xié)常委會提出辭職申請，經(jīng)政協(xié)常委會同意接受辭職后，報告政協(xié)全會備案。（2）自愿辭職和引咎辭職程序。首先，由本人提出申請。辭職者必須寫出書面申請報告，并填寫《市管領(lǐng)導(dǎo)干部辭職審批表》，報任免機(jī)關(guān)審批。其次受理申請。任免機(jī)關(guān)通過組織調(diào)查、核實辭職對象的有關(guān)情況，在收到申請書之日起三個月內(nèi)予以答復(fù)。自愿辭職的，在組織調(diào)查之前，先由市委組織部對辭職對象進(jìn)行談話。引咎辭職的，應(yīng)根據(jù)本人申請書及有關(guān)部門對其作出的書面意見，經(jīng)組織調(diào)查，明確辭職對象應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。第三，討論決定。根據(jù)組織部門調(diào)查、核實的情況，由市委常委會決定是否準(zhǔn)予辭職。最后，由任免機(jī)關(guān)按規(guī)定程序辦理辭職手續(xù)。（3）責(zé)令辭職程序。一是調(diào)查核實。對擬責(zé)令辭職對象，任免機(jī)關(guān)對其存在問題進(jìn)行調(diào)查核實，并將核實結(jié)果與干部本人見面，聽取本人意見。二是討論決定。根據(jù)調(diào)查核實情況，由市委常委會決定是否給予責(zé)令辭職。三是下達(dá)《責(zé)令辭職通知書》。被責(zé)令辭職的干部，由任免機(jī)關(guān)向所在單位和本人下達(dá)《責(zé)令辭職通知書》，辦理辭職手續(xù)。從目前我市領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度實施情況來看，總體效果比較好。在干部隊伍建設(shè)、規(guī)范制度建設(shè)、深化制度改革等方面都收到了較好的成效，廣大干部群眾和社會反響比較好，特別是對部分因責(zé)任心、作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面原因而引咎辭職或組織上責(zé)令其辭職的，公眾相當(dāng)認(rèn)可，也體現(xiàn)了我們組織上對嚴(yán)格執(zhí)行好該項制度

的決心和信心。推行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制突破了傳統(tǒng)干部管理模式，其積極作用主要體現(xiàn)在：一是進(jìn)一步拓寬了干部“下的渠道”。領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制的推行，有效突破了一直以來干部能上不能下的“瓶頸”制約，為建立正常的干部退出機(jī)制作出了有效探索。從我市出臺黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度以來，共有25起黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職行為，其中因公辭職21起，主要是干部調(diào)整；自愿辭職3起，有下海經(jīng)商，提前退休；引咎辭職1起，主要是干部生活作風(fēng)問題原因；無責(zé)令辭職的。二是形成了干部監(jiān)督新機(jī)制?！按笫虏环?，小事不斷”的干部以前往往難以追究責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制可以說填補(bǔ)了這一空白。通過領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職行為，向廣大干部起到了一個很好的警示，有效強(qiáng)化了對干部的監(jiān)督和管理。三是進(jìn)一步激發(fā)了干部隊伍活力。推行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制對原先的“太平官”、“糊涂官”產(chǎn)生了巨大的沖擊，在廣大干部中引起了較大震動，大家感到前所未有的壓力，普遍增強(qiáng)了責(zé)任意識、自律意識和危機(jī)意識。同時，也使得人們對公共權(quán)力的要求和定位發(fā)生了變化，促使廣大干部更注重對負(fù)責(zé)，對人民群眾負(fù)責(zé)，從而強(qiáng)化了廣大干部的群眾觀念。

三、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制推行過程中存在的主要問題根據(jù)深圳、溫嶺等各地關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職等方面的實際探索，結(jié)合我市《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度》執(zhí)行情況來看，在該項制度的推行過程中也暴露出了一些問題和障礙性因素，歸納一下主要有以下幾個方面內(nèi)容：

1、由于受傳統(tǒng)思想觀念的影響，制度推行思想障礙較多，領(lǐng)導(dǎo)干部能下的環(huán)境較難形成。領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度歸結(jié)到底就要促進(jìn)干部下，激活干部隊伍活力，實現(xiàn)干部人才資源的優(yōu)化配置。但此項制度又直接涉及到我們廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的切身利益和政治前途，盡管對此項的積極作用和發(fā)展趨勢都已有了一定的認(rèn)識，但當(dāng)真正落到干部個體和具體對象時，難免會產(chǎn)生這樣那樣的思想障礙，影響了制度的較好執(zhí)行。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的格局尚未真正形成，推行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度還缺乏良好的社會環(huán)境和思想基礎(chǔ)。分析其原因是多方面的，但主要有以下三個方面：一是傳統(tǒng)觀念和封建思想的影響。在我國長期的傳統(tǒng)觀念來看，歷來是“上榮下辱”，再加上幾千年封建社會的影響，“官貴民賤”、“官本位”等思想在我們黨員領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)中也不乏存在。社會上群眾對干部職務(wù)的升降同樣也存在著偏面認(rèn)識，一旦提升了，就認(rèn)為有出息，道喜祝賀的絡(luò)繹不絕；而一旦降下來，就認(rèn)為是犯了錯誤。從而逐步形成了領(lǐng)導(dǎo)干部不犯錯誤不下臺，不到年齡不退職的不良局面。二是長期的計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響。在過去計劃經(jīng)濟(jì)條件下，對干部管理基本上屬于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)模式，缺少競爭性，更無憂患意識。一旦當(dāng)了領(lǐng)導(dǎo)，地位待遇隨即提高，而且很少降下來的，就象進(jìn)了“保險箱”。長此以往，有的干部就產(chǎn)生了“當(dāng)官就有權(quán)，有權(quán)就有錢”的錯誤思想。從而導(dǎo)致有些干部把當(dāng)官看得比什么都重要。三是執(zhí)行機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子思想認(rèn)識難統(tǒng)一。有些領(lǐng)導(dǎo)干部對此項認(rèn)識還不夠到位，也由于前面二個原因，部分領(lǐng)導(dǎo)感到“多一事不如少一事”，寧愿充當(dāng)“老好人”、不愿得罪人，一定程度上影響了執(zhí)行力度。而有的部門領(lǐng)導(dǎo)還存在一些不正確的認(rèn)識，認(rèn)為此項僅僅是組織部門的事情，不很支持，形不成執(zhí)行合力。

2、由于責(zé)任主體難歸屬、具體標(biāo)準(zhǔn)難界定，致使增加了制度執(zhí)行難度，造成了較大隨意性。首先，關(guān)于責(zé)任主體歸屬問題。由于目前我國政治體制和行政體制的其他改革措施不到位，不配套，造成了領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制的難落實，責(zé)任主體的難歸屬，而造成此問題的體制原因主要有三：一是黨政不分。由于傳統(tǒng)體制的慣性，當(dāng)前黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象還一定程度存在，有的甚至還較嚴(yán)重，出了問題，責(zé)任究竟在黨委還是在政府較難確定；二是行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。縱向看，行政層次較多。橫向看，行政機(jī)構(gòu)的職能部門劃分較細(xì)，盡管機(jī)構(gòu)改革撤并了一些機(jī)構(gòu)，但部門之間職能交叉、職責(zé)不明確仍在一定程度上存在。這樣出了問題，對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任如何追溯就帶來一定難度；三是缺乏剛性的個人負(fù)責(zé)制。我國現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制是按照不同機(jī)關(guān)、部門的不同職能分別采取了委員會制和首長制兩種形式，這樣出了問題，具體追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任時就不明確，哪些領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任？是主管領(lǐng)導(dǎo)還是分管領(lǐng)導(dǎo)？是執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)還是決策領(lǐng)導(dǎo)？是參與決策的所有領(lǐng)導(dǎo)，還是委員會的主持領(lǐng)導(dǎo)？其次，關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)界定問題。制定科學(xué)細(xì)化的制度標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究規(guī)則是該項制度能否順利實施的基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，關(guān)系到該制度的實際成效和生命力。但由于受到現(xiàn)行法制體系的制約，當(dāng)前，在領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制上對過錯的性質(zhì)及輕重沒有作出明確規(guī)定的情況下，如何制定科學(xué)合理而具有可操作性的硬性指標(biāo)和量化辦法較難。領(lǐng)導(dǎo)干部哪些行為和責(zé)任需要免職，哪些必須辭職，哪些可以降職安排等等，在具體標(biāo)準(zhǔn)的裁定上都提出了實際性要求，如何做到合理合情又合法，如何加以科學(xué)界定。比如什么是過錯？辭職的前提是故意還是過失？過錯到什么程度就應(yīng)辭職，也即過錯如何量化？還有什么是“重大損失”、“重大事件”？“因盲目決策或違反決策程序給國家和集體造成重大損失”以及“由于不負(fù)責(zé)任致使轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大惡性事件”的直接責(zé)任人是否僅僅是引咎辭職就可以安然無恙了？等，諸如這些在實踐中往往難以準(zhǔn)確把握其尺度，若標(biāo)準(zhǔn)定得過粗，則制度彈性大，缺乏可操作性；若標(biāo)準(zhǔn)定得過細(xì)，則易出現(xiàn)“上有政策，下有對策”的情形。同時，由于標(biāo)準(zhǔn)界定不夠清楚，會造成干部責(zé)任行為的定責(zé)不明，如將本屬于免職情形的行為作為辭職或降職對待等等。

3、由于相應(yīng)配套制度的不夠健全，給整項制度的規(guī)范化執(zhí)行帶來了不便。辭職制度是一項系統(tǒng)性工程，它牽涉到干部人事制度改革的方方面面，制度配套問題給整項提出了難題，主要是缺乏科學(xué)規(guī)范的干部評價體系、干部“下”的保障體系以及相應(yīng)的責(zé)任追究制度體系等。從目前情況來看，各地雖不同程度的出臺制訂了有關(guān)制度予以配套執(zhí)行，但從制度體系的完整性、科學(xué)性及合理化方面還存在著不少漏洞。如溫嶺市探索建立了領(lǐng)導(dǎo)干部公開承諾制度，但由于承諾目標(biāo)的科學(xué)設(shè)置較難和考核評價因主客觀條件限制也難以做到完全的客觀公正，使該項制度的實際效果打了折扣?；旧细鞯剡€是以辭職制度本身“單兵”作戰(zhàn)為主，從而影響了整項制度的全面實施和規(guī)范化水平。

4、由于制度監(jiān)督體系的相對薄弱，社會監(jiān)督氛圍難形成，造成制度執(zhí)行力度不夠。每一項制度的貫徹執(zhí)行都需要有一定的保障體系，而僅靠領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行為是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而其中很重要的一項內(nèi)容就是加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)制度的落實到底，才能真正實現(xiàn)制度本身所應(yīng)有的整體功能與作用。但從我市實際操作來看，對干部免職、辭職、降職等制度的執(zhí)行貫徹和落實上相對缺少有力的監(jiān)督與促進(jìn)，主要有以下幾方面問題：一是監(jiān)督意識不強(qiáng)。有些干部群眾認(rèn)為干部辭職制度僅僅是走走形式，參與意識不強(qiáng)，有的將對此項制度的執(zhí)行監(jiān)督理解為是紀(jì)檢監(jiān)察等專業(yè)部門的事情，而缺乏應(yīng)有的主動性和責(zé)任感，從而導(dǎo)致有些領(lǐng)導(dǎo)干部即使出現(xiàn)了失職現(xiàn)象，也沒有群眾反映，到最后就不了了之。二是監(jiān)督難到位。有些專業(yè)監(jiān)督部門雖然擔(dān)負(fù)起了一定的監(jiān)督職責(zé)，但由于干部監(jiān)督牽涉到領(lǐng)導(dǎo)干部的方方面面行為，環(huán)節(jié)較多，內(nèi)容比較廣泛，存在一定的監(jiān)督“盲區(qū)”，就往往使干部監(jiān)督及職能監(jiān)督到不了位。三是監(jiān)督制度難以真正落實。雖然從已經(jīng)建立的各項領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度來看，可以說基本涵蓋了領(lǐng)導(dǎo)干部的方方面面，比較全面詳盡了。但執(zhí)行起來，缺乏應(yīng)有的強(qiáng)制性和約束力。四是監(jiān)督合力難形成。各部門承擔(dān)著不同范疇、不同職能權(quán)限的專門監(jiān)督和管理，干部免職、辭職、降職制度羅列了領(lǐng)導(dǎo)干部不同類型的責(zé)任追究行為，要做到及時監(jiān)督、及時處理需要各相關(guān)部門的共同配合，相互溝通信息，及時反饋，形成足夠合力。但事實上，往往是各部門在具體執(zhí)行過程中，缺乏主動性，同時又沒有將聯(lián)席會議制度等干部監(jiān)督聯(lián)動機(jī)制的作用真正發(fā)揮好，導(dǎo)致了相互之間的脫節(jié)。

四、對策措施綜合各地關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度建設(shè)的探索以及我市的實際操作情況，同時考慮到干部任用制度改革又是一個循序漸進(jìn)的過程，需要不斷完善，逐步加以推進(jìn)，為此在今后中還需要在以下幾個方面作出努力，以進(jìn)一步健全該項制度，整體推進(jìn)該項。

1、加強(qiáng)宣傳，滲透理念，逐步營造一個良好的社會環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)干部的免職、辭職、降職直接關(guān)系到干部的切身利益，也影響到整個社會輿論和干部用人導(dǎo)向問題。因此，如何轉(zhuǎn)變認(rèn)識，更新思想觀念是關(guān)鍵。特別是隨著該項制度的不斷推進(jìn)和深化，如何真正使那些能力一般、實績平平的平庸者適時退出，而使那些優(yōu)秀年輕干部能有機(jī)會及早走上合適的領(lǐng)導(dǎo)崗位，真正形成干部能上能下、充滿活力和生機(jī)的用人機(jī)制，將直接影響到干部免職、辭職、降職系列制度的執(zhí)行效能。這就需要一個良好的社會輿論環(huán)境。一方面要加強(qiáng)宣傳教育。通過廣泛的宣傳，正確的引導(dǎo)，講清利害關(guān)系，增強(qiáng)大局觀念，從領(lǐng)導(dǎo)干部的一事一例說起，從制度的本質(zhì)要求來分析，把廣大干部群眾的思想觀念引導(dǎo)到正確方向上來，使有些干部群眾從不理解到理解，從理解到支持，從支持到積極倡導(dǎo)，逐漸營造統(tǒng)一協(xié)調(diào)的良好社會氛圍和共識，在全社會樹立起“干部的上與下是人才資源配置的過程”的思想，消除“官本位”、“下必有過”等錯誤觀念，為制度的深化推進(jìn)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。另一方面就是在條件成熟的情況下，將干部免職、辭職、降職制度可作適當(dāng)推廣，逐步嘗試在中層干部、事業(yè)單位干部等多個領(lǐng)域進(jìn)行拓展。通過在一定范圍的推開，擴(kuò)大制度的影響面，使各個層面的干部和群眾從制度執(zhí)行的具體中提高認(rèn)識，從制度改革的現(xiàn)實成效中轉(zhuǎn)變觀念。

2、完善制度標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，為領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職行為提供科學(xué)合理的衡量依據(jù)和尺度。要完善領(lǐng)導(dǎo)干部的免職、辭職、降職制度必須不斷完善與之相關(guān)的評價標(biāo)準(zhǔn)，這是一個重要前提，也是制度實體的核心內(nèi)容。我們認(rèn)為，在具體制度設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)制定中把握好以下幾個原則：一是普遍性和特殊性相統(tǒng)一原則。既要制定和規(guī)范統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，又要

社會環(huán)境。另一方面就是在條件成熟的情況下，將干部免職、辭職、降職制度可作適當(dāng)推廣，逐步嘗試在中層干部、事業(yè)單位干部等多個領(lǐng)域進(jìn)行拓展。通過在一定范圍的推開，擴(kuò)大制度的影響面，使各個層面的干部和群眾從制度執(zhí)行的具體中提高認(rèn)識，從制度改革的現(xiàn)實成效中轉(zhuǎn)變觀念。

2、完善制度標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，為領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職行為提供科學(xué)合理的衡量依據(jù)和尺度。要完善領(lǐng)導(dǎo)干部的免職、辭職、降職制度必須不斷完善與之相關(guān)的評價標(biāo)準(zhǔn)，這是一個重要前提，也是制度實體的核心內(nèi)容。我們認(rèn)為，在具體制度設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)制定中把握好以下幾個原則：一是普遍性和特殊性相統(tǒng)一原則。既要制定和規(guī)范統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，又要根據(jù)各部門不同的情況允許量化標(biāo)準(zhǔn)有所區(qū)別，同時應(yīng)根據(jù)不同類型、不同層次、不同崗位的職位特點(diǎn)，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。二是重點(diǎn)與一般相統(tǒng)一原則。既要著眼于重大事故或重大違法、違紀(jì)事件的責(zé)任追究，也要突出對日常業(yè)績的監(jiān)控。要根據(jù)干部的基本要求和崗位職責(zé)，制定一個涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會和政治等各個領(lǐng)域的道義標(biāo)準(zhǔn)和行為標(biāo)準(zhǔn)，確保制度執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的全面性。三是定性和定量相統(tǒng)一原則。一方面要有原則性的一般規(guī)定，從質(zhì)的規(guī)定上給出定性要求。另一方面要有具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，從操作層面制定出量化標(biāo)準(zhǔn)。四是寬嚴(yán)適度原則。要正確區(qū)分與法律責(zé)任的界限，處理好制度責(zé)任追究與法律責(zé)任追究及黨紀(jì)處分責(zé)任追究之間的關(guān)系，防止出現(xiàn)利用免職、辭職等來逃避法律或黨紀(jì)處罰。此外，在具體制度制訂、標(biāo)準(zhǔn)界定及執(zhí)行程序規(guī)定上還應(yīng)嚴(yán)格堅持公開、民主、平等原則，應(yīng)多渠道、多層面地征求意見，聽取方方面面的建議，提高整項制度的客觀性和公認(rèn)度。

3、建立完善相關(guān)配套制度，整體推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度的不斷深化。該項制度要取得進(jìn)一步的深化，相關(guān)措施和機(jī)制的配套至關(guān)重要，這是保障。領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度作為一項系統(tǒng)復(fù)雜工程，要真正起到預(yù)期的成效，必須有相關(guān)的制度作配套。著重要在以下幾個方面作進(jìn)一步的深化和完善：一是要完善干部考核評價機(jī)制。嘗試分類考核評價制辦法,細(xì)化考核辦法、量化考核指標(biāo)、完善考核監(jiān)督，不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度。優(yōu)化考核主體，積極吸收相關(guān)職能部門特別是專業(yè)評估部門和人民群眾代表納入到綜合考評機(jī)構(gòu)中來，以提高考核主體的專業(yè)性和公正性；在評價標(biāo)準(zhǔn)上要注重實績考核，以是否有利于地方經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，是否有利于最廣大人民的根本利益作為考核評價準(zhǔn)繩；在考核制度建設(shè)上，要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制；要不斷創(chuàng)新干部考核方法，實施全方位“立體化考核”，即在聽取領(lǐng)導(dǎo)公開述職自我評價的基礎(chǔ)上，廣泛聽取干部群眾、綜合部門及紀(jì)檢執(zhí)法部門等方面的多種意見，實行干部考核認(rèn)證辦法，把考核結(jié)果適時反饋給基層群眾和相關(guān)部門，將干部考核評價權(quán)交給群眾，以此來增強(qiáng)干部考核的科學(xué)性和公開性。二是要完善領(lǐng)導(dǎo)干部辭職、降職記分卡制度。記分卡制度的制訂主要針對領(lǐng)導(dǎo)干部在思想政治素質(zhì)、能力水平、黨風(fēng)廉政建設(shè)、群眾公認(rèn)度等方面存在問題，但在責(zé)任定性上還夠不上辭職和降職標(biāo)準(zhǔn)，相對造成后果或行為情節(jié)較輕的情形，以扣分累計為手段，根據(jù)不同情形，按不同分值扣分，累計達(dá)到一定分值，必須辭去職務(wù)或降職使用。該制度有效彌補(bǔ)了領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度的許多不足，很有針對性和實用性。三是完善誡免制、試用期制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理制度，逐步試行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制。通過制度的配套完善，逐步構(gòu)建一整套科學(xué)、合理的有效制度體系，從而促進(jìn)干部能上能下的規(guī)范化管理，形成操作規(guī)范、運(yùn)作有序的干部正常退出機(jī)制。四是建立健全有效的保障機(jī)制。一方面要認(rèn)真做好退下來干部的談心溝通，及時化解他們的思想顧慮，正確對待領(lǐng)導(dǎo)干部的進(jìn)、退、留、轉(zhuǎn)問題，真正使他們辭得放心，降得安心。同時對調(diào)整下來的干部要定期不定期的走訪，了解其思想情況，做好幫帶管理。另一方面要客觀分析制訂領(lǐng)導(dǎo)干部退下來后的相關(guān)待遇政策，根據(jù)本人任職時間等因素出臺較為科學(xué)合理的待遇標(biāo)準(zhǔn)。對有實際困難的干部要盡可能的幫助解決，從而消除其后顧之憂。其次，組織上要積極拓寬安置渠道，豐富安置方法，給退下來干部盡力創(chuàng)造寬松的安置環(huán)境，使他們下的順心。在重新?lián)駱I(yè)和擇崗上留有足夠的空間和機(jī)會，轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、轉(zhuǎn)任非常設(shè)性機(jī)構(gòu)或社團(tuán)組織、社區(qū)等領(lǐng)導(dǎo)崗位，充分發(fā)揮個人所長，倡導(dǎo)下企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)或?qū)ｉT參與招商引資等都不失為較好的途徑。同時還可通過待崗學(xué)習(xí)或業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增長才干。對調(diào)整下來的領(lǐng)導(dǎo)干部，如在一到二年里實績突出，且符合重新提拔條件，可以重新走上領(lǐng)導(dǎo)崗位或提拔使用，這也是干部能上能下的要求。

4、著力構(gòu)建制度監(jiān)督體系，加大制度執(zhí)行力度，確保制度的落實到位。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究的監(jiān)督。健全干部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、加大干部監(jiān)督管理力度。通過領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督聯(lián)席會議制度等形式，實現(xiàn)干部監(jiān)督信息的及時交流溝通，做好匯總分析，提出具體處理意見。通過推行領(lǐng)導(dǎo)干部公開承諾制度，就其領(lǐng)導(dǎo)崗位的職責(zé)和任務(wù)向社會和群眾作出公開承諾，以進(jìn)一步接受社會和群眾的監(jiān)督，從而達(dá)到強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部自我監(jiān)督和公眾監(jiān)督的作用。二是強(qiáng)化社會輿論的監(jiān)督。社會輿論監(jiān)督對于領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理起著重要的作用，尤其是新聞媒體的監(jiān)督。從西方一些國家許多行政領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職的案例來分析，在辭職過程當(dāng)中，輿論和媒體監(jiān)督起到了積極的推動作用，許多人都是因自身在或生活上的種種不良行為而受到了社會輿論的沖擊，強(qiáng)大壓力情況下，而主動提出辭職的。為此，要實行政務(wù)公開，讓領(lǐng)導(dǎo)干部的行政行為在“陽光”下運(yùn)作，只有讓社會群眾了解了領(lǐng)導(dǎo)干部在做什么，該做些什么，如何做，他們才能對領(lǐng)導(dǎo)干部的行為作出一個客觀公正的評判，也才能實現(xiàn)社會輿論正確有效的監(jiān)督。三是強(qiáng)化執(zhí)行部門和權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。組織部門或其他權(quán)力機(jī)關(guān)賦有干部免職、辭職、降職的執(zhí)行權(quán)力，同樣也賦予了部門監(jiān)督的職責(zé)，對領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職和降職行為承擔(dān)了重要的監(jiān)督任務(wù)。通過他們來強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部及其失職行為的監(jiān)督，加大制度執(zhí)行力度，是該項制度是否能真正落到實處的關(guān)鍵一環(huán)。在整項制度推行中，只有嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)格監(jiān)督，其制度本身的功能才能實施到位。

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第三篇：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度探索與研究

文章標(biāo)題：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度探索與研究

一、前言對于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度的研究，我市早在兩年前已著手實施。并于2003年9月份，在總結(jié)調(diào)研的基礎(chǔ)上制訂出臺了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度的暫行規(guī)定》這樣一個綜合領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職行為的規(guī)范性文件。出臺并積極實施這樣一個專項制度是適應(yīng)新形勢的需要，特別是中央《干部人

事制度改革綱要》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》相繼出臺后，對干部人事制度改革和干部選拔任用工作提出了更新更高的要求，需要我們積極嘗試和探索。我們經(jīng)過了深入調(diào)查和研究，同時也借鑒和吸收了其他地方如廣東、江蘇等地及我省溫嶺市一些好的經(jīng)驗和做法，結(jié)合我市實際，逐步推進(jìn)。

二、實施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制基本做法

1、科學(xué)界定概念。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部辭職行為的不同性質(zhì)可以分為因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責(zé)令辭職。我們對不同的辭職行為都分別作了科學(xué)清晰地界定，這是整項制度的前提和基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度。主要是指領(lǐng)導(dǎo)干部本人根據(jù)有關(guān)規(guī)定，通過一定的組織程序，主動向任免機(jī)關(guān)提出辭去所擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以及任免機(jī)關(guān)責(zé)令干部辭去所擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的一種干部管理制度。領(lǐng)導(dǎo)干部辭職分四類。一是因公辭職。指領(lǐng)導(dǎo)干部因工作需要變動職務(wù)，依照法律或者政協(xié)章程的規(guī)定，向本級人民代表大會、人大常委會或者政協(xié)提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。二是自愿辭職。指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因個人或者其他原因，自行提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。三是引咎辭職。指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不宜再擔(dān)任現(xiàn)職，由本人主動提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。四是責(zé)令辭職。指市委根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的表現(xiàn)，認(rèn)定其已不再適合擔(dān)任現(xiàn)職，通過一定程序責(zé)令其辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

2、嚴(yán)格把握標(biāo)準(zhǔn)。對領(lǐng)導(dǎo)干部辭職實施辦法的適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)合理，并具有操作性，在具體執(zhí)行當(dāng)中要嚴(yán)格把握、公平公正，這是整項制度的核心。我們在制度制訂時對領(lǐng)導(dǎo)干部辭職對象共分成了六大類，有違反組織紀(jì)律、工作能力原因、違反黨風(fēng)廉政建設(shè)、群眾評議不過關(guān)、政治素質(zhì)和理論水平及身體健康或其他等六個方面內(nèi)容。同時我們對每一類分別細(xì)化成若干種具體情形，做到能細(xì)化的盡量細(xì)化，能具體化的盡量具體化。如引咎辭職，主要適用因盲目決策或違反程序決策，導(dǎo)致國有、集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失或者重大工程項目存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，給國家、集體和人民利益造成重大損失或者惡劣影響的；還有是因工作嚴(yán)重失職、致使管轄范圍內(nèi)發(fā)生有惡劣影響的政治事件、重特大刑事案件、重特大治安事故、重特大群體性事件或者重特大安全事故，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，受到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究的。另外，對領(lǐng)導(dǎo)干部在思想政治素質(zhì)、工作能力水平、黨風(fēng)廉政建設(shè)、群眾公認(rèn)度等方面存在問題，情節(jié)輕微，屢次發(fā)生又不夠辭職、降職條件的，實行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職、降職記分卡制度，對此類情形按規(guī)定進(jìn)行扣分，三年內(nèi)累計達(dá)到七分的，也應(yīng)辭職或降職。

3、嚴(yán)格規(guī)范程序。有了標(biāo)準(zhǔn)和具體界定范圍，如何執(zhí)行好落實好，具體程序一定要規(guī)范，要確保程序到位，這是整項工作相當(dāng)關(guān)鍵的一環(huán)，關(guān)系到制度本身的生命力。為此我們對各種領(lǐng)導(dǎo)干部辭職行為分別規(guī)定了具體程序，力求程序嚴(yán)密，操作規(guī)范。（1）因公辭職的程序。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)向本級人民代表大會（閉會期間向人大常委會）提出辭職，然后由人民代表大會或人大常委會決定是否接受辭職。其中擔(dān)任政協(xié)常委以上職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，因工作需要不再擔(dān)任政協(xié)中的職務(wù)的，應(yīng)書面向政協(xié)常委會提出辭職申請，經(jīng)政協(xié)常委會同意接受辭職后，報告政協(xié)全會備案。（2）自愿辭職和引咎辭職程序。首先，由本人提出申請。辭職者必須寫出書面申請報告，并填寫《市管領(lǐng)導(dǎo)干部辭職審批表》，報任免機(jī)關(guān)審批。其次受理申請。任免機(jī)關(guān)通過組織調(diào)查、核實辭職對象的有關(guān)情況，在收到申請書之日起三個月內(nèi)予以答復(fù)。自愿辭職的，在組織調(diào)查之前，先由市委組織部對辭職對象進(jìn)行談話。引咎辭職的，應(yīng)根據(jù)本人申請書及有關(guān)部門對其作出的書面意見，經(jīng)組織調(diào)查，明確辭職對象應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。第三，討論決定。根據(jù)組織部門調(diào)查、核實的情況，由市委常委會決定是否準(zhǔn)予辭職。最后，由任免機(jī)關(guān)按規(guī)定程序辦理辭職手續(xù)。（3）責(zé)令辭職程序。一是調(diào)查核實。對擬責(zé)令辭職對象，任免機(jī)關(guān)對其存在問題進(jìn)行調(diào)查核實，并將核實結(jié)果與干部本人見面，聽取本人意見。二是討論決定。根據(jù)調(diào)查核實情況，由市委常委會決定是否給予責(zé)令辭職。三是下達(dá)《責(zé)令辭職通知書》。被責(zé)令辭職的干部，由任免機(jī)關(guān)向所在單位和本人下達(dá)《責(zé)令辭職通知書》，辦理辭職手續(xù)。從目前我市領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度實施情況來看，總體效果比較好。在干部隊伍建設(shè)、規(guī)范制度建設(shè)、深化制度改革等方面都收到了較好的成效，廣大干部群眾和社會反響比較好，特別是對部分因工作責(zé)任心、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面原因而引咎辭職或組織上責(zé)令其辭職的，公眾相當(dāng)認(rèn)可，也體現(xiàn)了我們組織上對嚴(yán)格執(zhí)行好該項制度的決心和信心。推行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制突破了傳統(tǒng)干部管理模式，其積極作用主要體現(xiàn)在：一是進(jìn)一步拓寬了干部“下的渠道”。領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制的推行，有效突破了一直以來干部能上不能下的“瓶頸”制約，為建立正常的干部退出機(jī)制作出了有效探索。從我市出臺黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度以來，共有25起黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職行為，其中因公辭職21起，主要是干部調(diào)整；自愿辭職

3起，有下海經(jīng)商，提前退休；引咎辭職1起，主要是干部生活作風(fēng)問題原因；無責(zé)令辭職的。二是形成了干部監(jiān)督工作新機(jī)制?！按笫虏环?，小事不斷”的干部以前往往難以追究責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制可以說填補(bǔ)了這一空白。通過領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職行為，向廣大干部起到了一個很好的警示，有效強(qiáng)化了對干部的監(jiān)督和管理。三是進(jìn)一步激發(fā)了干部隊伍活力。推行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制對原先的“太平官”、“糊涂官”產(chǎn)生了巨大的沖擊，在廣大干部中引起了較大震動，大家感到前所未有的壓力，普遍增強(qiáng)了責(zé)任意識、自律意識和危機(jī)意識。同時，也使得人們對公共權(quán)力的要求和定位發(fā)生了變化，促使廣大干部更注重對工作負(fù)責(zé)，對人民群眾負(fù)責(zé)，從而強(qiáng)化了廣大干部的群眾觀念。

三、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制推行過程中存在的主要問題根據(jù)深圳、溫嶺等各地關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職等方面的實際探索，結(jié)合我市《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度》執(zhí)行情況來看，在該項制度的推行過程中也暴露出了一些問題和障礙性因素，歸納一下主要有以下幾個方面內(nèi)容：

1、由于受傳統(tǒng)思想觀念的影響，制度推行思想障礙較多，領(lǐng)導(dǎo)干部能下的環(huán)境較難形成。領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度歸結(jié)到底就要促進(jìn)干部下，激活干部隊伍活力，實現(xiàn)干部人才資源的優(yōu)化配置。但此項制度又直接涉及到我們廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的切身利益和政治前途，盡管對此項工作的積極作用和發(fā)展趨勢都已有了一定的認(rèn)識，但當(dāng)真正落到干部個體和具體對象時，難免會產(chǎn)生這樣那樣的思想障礙，影響了制度的較好執(zhí)行。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的格局尚未真正形成，推行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度還缺乏良好的社會環(huán)境和思想基礎(chǔ)。分析其原因是多方面的，但主要有以下三個方面：一是傳統(tǒng)觀念和封建思想的影響。在我國長期的傳統(tǒng)觀念來看，歷來是“上榮下辱”，再加上幾千年封建社會的影響，“官貴民賤”、“官本位”等思想在我們黨員領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)中也不乏存在。社會上群眾對干部職務(wù)的升降同樣也存在著偏面認(rèn)識，一旦提升了，就認(rèn)為有出息，道喜祝賀的絡(luò)繹不絕；而一旦降下來，就認(rèn)為是犯了錯誤。從而逐步形成了領(lǐng)導(dǎo)干部不犯錯誤不下臺，不到年齡不退職的不良局面。二是長期的計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響。在過去計劃經(jīng)濟(jì)條件下，對干部管理基本上屬于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)模式，缺少競爭性，更無憂患意識。一旦當(dāng)了領(lǐng)導(dǎo)，地位待遇隨即提高，而且很少降下來的，就象進(jìn)了“保險箱”。長此以往，有的干部就產(chǎn)生了“當(dāng)官就有權(quán)，有權(quán)就有錢”的錯誤思想。從而導(dǎo)致有些干部把當(dāng)官看得比什么都重要。三是執(zhí)行機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子思想認(rèn)識難統(tǒng)一。有些領(lǐng)導(dǎo)干部對此項工作認(rèn)識還不夠到位，也由于前面二個原因，部分領(lǐng)導(dǎo)感到“多一事不如少一事”，寧愿充當(dāng)“老好人”、不愿得罪人，一定程度上影響了執(zhí)行力度。而有的部門領(lǐng)導(dǎo)還存在一些不正確的認(rèn)識，認(rèn)為此項工作僅僅是組織部門的事情，工作不很支持，形不成執(zhí)行合力。

2、由于責(zé)任主體難歸屬、具體標(biāo)準(zhǔn)難界定，致使增加了制度執(zhí)行難度，造成了較大隨意性。首先，關(guān)于責(zé)任主體歸屬問題。由于目前我國政治體制和行政體制的其他改革措施不到位，不配套，造成了領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制的難落實，責(zé)任主體的難歸屬，而造成此問題的體制原因主要有三：一是黨政不分。由于傳統(tǒng)體制的慣性，當(dāng)前黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象還一定程度存在，有的甚至還較嚴(yán)重，出了問題，責(zé)任究竟在黨委還是在政府較難確定；二是行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理?？v向看，行政層次較多。橫向看，行政機(jī)構(gòu)的職能部門劃分較細(xì)，盡管機(jī)構(gòu)改革撤并了一些機(jī)構(gòu)，但部門之間職能交叉、職責(zé)不明確仍在一定程度上存在。這樣出了問題，對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任如何追溯就帶來一定難度；三是缺乏剛性的個人負(fù)責(zé)制。我國現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制是按照不同機(jī)關(guān)、部門的不同職能分別采取了委員會制和首長制兩種形式，這樣出了問題，具體追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任時就不明確，哪些領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任？是主管領(lǐng)導(dǎo)還是分管領(lǐng)導(dǎo)？是執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)還是決策領(lǐng)導(dǎo)？是參與決策的所有領(lǐng)導(dǎo)，還是委員會的主持領(lǐng)導(dǎo)？其次，關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)界定問題。制定科學(xué)細(xì)化的制度標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究規(guī)則是該項制度能否順利實施的基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，關(guān)系到該制度的實際成效和生命力。但由于受到現(xiàn)行法制體系的制約，當(dāng)前，在領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制上對過錯的性質(zhì)及輕重沒有作出明確規(guī)定的情況下，如何制定科學(xué)合理而具有可操作性的硬性指標(biāo)和量化辦法較難。領(lǐng)導(dǎo)干部哪些行為和責(zé)任需要免職，哪些必須辭職，哪些可以降職安排等等，在具體標(biāo)準(zhǔn)的裁定上都提出了實際性要求，如何做到合理合情又合法，如何加以科學(xué)界定。比如什么是過錯？辭職的前提是故意還是過失？過錯到什么程度就應(yīng)辭職，也即過錯如何量化？還有什么是“重大損失”、“重大事件”？“因盲目決策或違反決策程序給國家和集體造成重大損失”以及“由于工作不負(fù)責(zé)任致使轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大惡性事件”的直接責(zé)任人是否僅僅是引咎辭職就可以安然無恙了？等，諸如這些在實踐中往往難以準(zhǔn)確把握其尺度，若標(biāo)準(zhǔn)定得過粗，則制度彈性大，缺乏可操作性；若標(biāo)準(zhǔn)定得過細(xì)，則易出現(xiàn)“上有政策，下有對策”的情形。同時，由于標(biāo)準(zhǔn)界定不夠清楚，會造成干部責(zé)任行為的定責(zé)不明，如將本屬于免職情形的行為作為辭職或降職對待等等。

3、由于相應(yīng)配套制度的不夠健全，給整項制度的規(guī)范化執(zhí)行帶來了不便。辭職制度是一項系統(tǒng)性工程，它牽涉到干部人事制度改革工作的方方面面，制度配套問題給整項工作提出了難題，主要是缺乏科學(xué)規(guī)范的干部評價體系、干部“下”的保障體系以及相應(yīng)的責(zé)任追究制度體系等。從目前情況來看，各地雖不同程度的出臺制訂了有關(guān)制度予以配套執(zhí)行，但從制度體系的完整性、科學(xué)性及合理化方面還存在著不少漏洞。如溫嶺市探索建立了領(lǐng)導(dǎo)干部公開承諾制度，但由于承諾目標(biāo)的科學(xué)設(shè)置較難和考核評價因主客觀條件限制也難以做到完全的客觀公正，使該項制度的實際效果打了折扣?；旧细鞯剡€是以辭職制度本身“單兵”作戰(zhàn)為主，從而影響了整項制度的全面實施和規(guī)范化水平。

4、由于制度監(jiān)督體系的相對薄弱，社會監(jiān)督氛圍難形成，造成制度執(zhí)行力度不夠。每一項制度的貫徹執(zhí)行都需要有一定的保障體系，而僅靠領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行為是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而其中很重要的一項內(nèi)容就是加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)制度的落實到底，才能真正實現(xiàn)制度本身所應(yīng)有的整體功能與作用。但從我市實際操作來看，對干部免職、辭職、降職等制度的執(zhí)行貫徹和落實上相對缺少有力的監(jiān)督與促進(jìn)，主要有以下幾方面問題：一是監(jiān)督意識不強(qiáng)。有些干部群眾認(rèn)為干部辭職制度僅僅是走走形式，參與意識不強(qiáng)，有的將對此項制度的執(zhí)行監(jiān)督理解為是紀(jì)檢監(jiān)察等專業(yè)部門的事情，而缺乏應(yīng)有的主動性和責(zé)任感，從而導(dǎo)致有些領(lǐng)導(dǎo)干部即使出現(xiàn)了失職現(xiàn)象，也沒有群眾反映，到最后就不了了之。二是監(jiān)督工作難到位。有些專業(yè)監(jiān)督部門雖然擔(dān)負(fù)起了一定的監(jiān)督職責(zé)，但由于干部監(jiān)督工作牽涉到領(lǐng)導(dǎo)干部的方方面面行為，環(huán)節(jié)較多，內(nèi)容比較廣泛，存在一定的監(jiān)督“盲區(qū)”，就往往使干部監(jiān)督及職能監(jiān)督工作到不了位。三是監(jiān)督制度難以真正落實。雖然從已經(jīng)建立的各項領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度來看，可以說基本涵蓋了領(lǐng)導(dǎo)干部工作的方方面面，比較全面詳盡了。但執(zhí)行起來，缺乏應(yīng)有的強(qiáng)制性和約束力。四是監(jiān)督工作合力難形成。各部門承擔(dān)著不同工作范疇、不同職能權(quán)限的專門監(jiān)督和管理，干部免職、辭職、降職制度羅列了領(lǐng)導(dǎo)干部不同類型的責(zé)任追究行為，要做到及時監(jiān)督、及時處理需要各相關(guān)部門的共同配合，相互溝通信息，及時反饋，形成足夠合力。但事實上，往往是各部門在具體執(zhí)行過程中，缺乏主動性，同時又沒有將聯(lián)席會議制度等干部監(jiān)督聯(lián)動機(jī)制的作用真正發(fā)揮好，導(dǎo)致了相互之間的工作脫節(jié)。

四、對策措施綜合各地關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度建設(shè)的探索以及我市的實際操作情況，同時考慮到干部任用制度改革又是一個循序漸進(jìn)的過程，需要不斷完善，逐步加以推進(jìn)，為此在今后工作中還需要在以下幾個方面作出努力，以進(jìn)一步健全該項制度，整體推進(jìn)該項工作。

1、加強(qiáng)宣傳，滲透理念，逐步營造一個良好的社會環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)干部的免職、辭職、降職直接關(guān)系到干部的切身利益，也影響到整個社會輿論和干部用人導(dǎo)向問題。因此，如何轉(zhuǎn)變認(rèn)識，更新思想觀念是關(guān)鍵。特別是隨著該項制度的不斷推進(jìn)和深化，如何真正使那些工作能力一般、實績平平的平庸者適時退出，而使那些優(yōu)秀年輕干部能有機(jī)會及早走上合適的領(lǐng)導(dǎo)崗位，真正形成干部能上能下、充滿活力和生機(jī)的用人機(jī)制，將直接影響到干部免職、辭職、降職系列制度的執(zhí)行效能。這就需要一個良好的社會輿論環(huán)境。一方面要加強(qiáng)宣傳教育。通過廣泛的宣傳，正確的引導(dǎo)，講清利害關(guān)系，增強(qiáng)大局觀念，從領(lǐng)導(dǎo)干部的一事一例說起，從制度的本質(zhì)要求來分析，把廣大干部群眾的思想觀念引導(dǎo)到正確方向上來，使有些干部群眾從不理解到理解，從理解到支持，從支持到積極倡導(dǎo)，逐漸營造統(tǒng)一協(xié)調(diào)的良好社會氛圍和共識，在全社會樹立起“干部的上與下是人才資源配置的過程”的思想，消除“官本位”、“下必有過”等錯誤觀念，為制度的深化推進(jìn)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。另一方面就是在條件成熟的情況下，將干部免職、辭職、降職制度可作適當(dāng)推廣，逐步嘗試在中層干部、事業(yè)單位干部等多個領(lǐng)域進(jìn)行拓展。通過在一定范圍的推開，擴(kuò)大制度的影響面，使各個層面的干部和群眾從制度執(zhí)行的具體工作中提高認(rèn)識，從制度改革的現(xiàn)實成效中轉(zhuǎn)變觀念。

2、完善制度標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，為領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職行為提供科學(xué)合理的衡量依據(jù)和尺度。要完善領(lǐng)導(dǎo)干部的免職、辭職、降職制度必須不斷完善與之相關(guān)的評價標(biāo)準(zhǔn)，這是一個重要前提，也是制度實體的核心內(nèi)容。我們認(rèn)為，在具體制度設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)制定中把握好以下幾個原則：一是普遍性和特殊性相統(tǒng)一原則。既要制定和規(guī)范統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，又要根據(jù)各部門不同的情況允許量化標(biāo)準(zhǔn)有所區(qū)別，同時應(yīng)根據(jù)不同類型、不同層次、不同崗位的職位特點(diǎn)，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。二是重點(diǎn)與一般相統(tǒng)一原則。既要著眼于重大事故或重大違法、違紀(jì)事件的責(zé)任追究，也要突出對日常工作業(yè)績的監(jiān)控。要根據(jù)干部的基本要求和崗位職責(zé)，制定一個涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會和政治等各個領(lǐng)域的道義標(biāo)準(zhǔn)和行為標(biāo)準(zhǔn)，確保制度執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的全面性。三是定性和定量相統(tǒng)一原則。一方面要有原則性的一般規(guī)定，從質(zhì)的規(guī)定上給出定性要求。另一方面要有具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，從操作層面制定出量化標(biāo)準(zhǔn)。四是寬嚴(yán)適度原則。要正確區(qū)分與法律責(zé)任的界限，處理好制度責(zé)任追究與法律責(zé)任追究及黨紀(jì)處分責(zé)任追究之間的關(guān)系，防止出現(xiàn)利用免職、辭職等來逃避法律或黨紀(jì)處罰。此外，在具體制度制訂、標(biāo)準(zhǔn)界定及執(zhí)行程序規(guī)定上還應(yīng)嚴(yán)格堅持公開、民主、平等原則，應(yīng)多渠道、多層面地征求意見，聽取方方面面的建議，提高整項制度的客觀性和公認(rèn)度。

3、建立完善相關(guān)配套制度，整體推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度的不斷深化。該項制度要取得進(jìn)一步的深化，相關(guān)措施和機(jī)制的配套至關(guān)重要，這是保障。領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度作為一項系統(tǒng)復(fù)雜工程，要真正起到預(yù)期的成效，必須有相關(guān)的制度作配套。著重要在以下幾個方面作進(jìn)一步的深化和完善：一是要完善干部考核評價機(jī)制。嘗試分類考核評價制辦法,細(xì)化考核辦法、量化考核指標(biāo)、完善考核監(jiān)督，不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度。優(yōu)化考核主體，積極吸收相關(guān)職能部門特別是專業(yè)評估部門和人民群眾代表納入到綜合考評機(jī)構(gòu)中來，以提高考核主體的專業(yè)性和公正性；在評價標(biāo)準(zhǔn)上要注重實績考核，以是否有利于地方經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，是否有利于最廣大人民的根本利益作為考核評價準(zhǔn)繩；在考核制度建設(shè)上，要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制；要不斷創(chuàng)新干部考核方法，實施全方位“立體化考核”，即在聽取領(lǐng)導(dǎo)公開述職自我評價的基礎(chǔ)上，廣泛聽取干部群眾、綜合部門及紀(jì)檢執(zhí)法部門等方面的多種意見，實行干部考核認(rèn)證辦法，把考核結(jié)果適時反饋給基層群眾和相關(guān)部門，將干部考核評價權(quán)交給群眾，以此來增強(qiáng)干部考核的科學(xué)性和公開性。二是要完善領(lǐng)導(dǎo)干部辭職、降職記分卡制度。記分卡制度的制訂主要針對領(lǐng)導(dǎo)干部在思想政治素質(zhì)、工作能力水平、黨風(fēng)廉政建設(shè)、群眾公認(rèn)度等方面存在問題，但在責(zé)任定性上還夠不上辭職和降職標(biāo)準(zhǔn)，相對造成后果或行為情節(jié)較輕的情形，以扣分累計為手段，根據(jù)不同情形，按不同分值扣分，累計達(dá)到一定分值，必須辭去職務(wù)或降職使用。該制度有效彌補(bǔ)了領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度的許多不足，很有針對性和實用性。三是完善誡免制、試用期制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理制度，逐步試行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制。通過制度的配套完善，逐步構(gòu)建一整套科學(xué)、合理的有效制度體系，從而促進(jìn)干部能上能下的規(guī)范化管理，形成操作規(guī)范、運(yùn)作有序的干部正常退出機(jī)制。四是建立健全有效的保障機(jī)制。一方面要認(rèn)真做好退下來干部的談心溝通，及時化解他們的思想顧慮，正確對待領(lǐng)導(dǎo)干部的進(jìn)、退、留、轉(zhuǎn)問題，真正使他們辭得放心，降得安心。同時對調(diào)整下來的干部要定期不定期的走訪，了解其思想工作情況，做好幫帶管理工作。另一方面要客觀分析制訂領(lǐng)導(dǎo)干部退下來后的相關(guān)待遇政策，根據(jù)本人任職時間等因素出臺較為科學(xué)合理的待遇標(biāo)準(zhǔn)。對有實際困難的干部要盡可能的幫助解決，從而消除其后顧之憂。其次，組織上要積極拓寬安置渠道，豐富安置方法，給退下來干部盡力創(chuàng)造寬松的安置環(huán)境，使他們下的順心。在重新?lián)駱I(yè)和擇崗上留有足夠的空間和機(jī)會，轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、轉(zhuǎn)任非常設(shè)性機(jī)構(gòu)或社團(tuán)組織、社區(qū)等領(lǐng)導(dǎo)崗位，充分發(fā)揮個人所長，倡導(dǎo)下企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)工作或?qū)ｉT參與招商引資等都不失為較好的途徑。同時還可通過待崗學(xué)習(xí)或業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增長才干。對調(diào)整下來的領(lǐng)導(dǎo)干部，如在一到二年里工作實績突出，且符合重新提拔條件，可以重新走上領(lǐng)導(dǎo)崗位或提拔使用，這也是干部能上能下的要求。

4、著力構(gòu)建制度監(jiān)督體系，加大制度執(zhí)行力度，確保制度的落實到位。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究的監(jiān)督。健全干部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、加大干部監(jiān)督管理力度。通過領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督聯(lián)席會議制度等形式，實現(xiàn)干部監(jiān)督信息的及時交流溝通，做好匯總分析，提出具體處理意見。通過推行領(lǐng)導(dǎo)干部公開承諾制度，就其領(lǐng)導(dǎo)崗位的職責(zé)和任務(wù)向社會和群眾作出公開承諾，以進(jìn)一步接受社會和群眾的監(jiān)督，從而達(dá)到強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部自我監(jiān)督和公眾監(jiān)督的作用。二是強(qiáng)化社會輿論的監(jiān)督。社會輿論監(jiān)督對于領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理起著重要的作用，尤其是新聞媒體的監(jiān)督。從西方一些國家許多行政領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職的案例來分析，在辭職過程當(dāng)中，輿論和媒體監(jiān)督起到了積極的推動作用，許多人都是因自身在工作或生活上的種種不良行為而受到了社會輿論的沖擊，強(qiáng)大壓力情況下，而主動提出辭職的。為此，要實行政務(wù)公開，讓領(lǐng)導(dǎo)干部的行政行為在“陽光”下運(yùn)作，只有讓社會群眾了解了領(lǐng)導(dǎo)干部在做什么，該做些什么，如何做，他們才能對領(lǐng)導(dǎo)干部的工作行為作出一個客觀公正的評判，也才能實現(xiàn)社會輿論正確有效的監(jiān)督。三是強(qiáng)化執(zhí)行部門和權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。組織部門或其他權(quán)力機(jī)關(guān)賦有干部免職、辭職、降職的執(zhí)行權(quán)力，同樣也賦予了部門監(jiān)督的職責(zé)，對領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職和降職行為承擔(dān)了重要的監(jiān)督任務(wù)。通過他們來強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部及其失職行為的監(jiān)督，加大制度執(zhí)行力度，是該項制度是否能真正落到實處的關(guān)鍵一環(huán)。在整項制度推行工作中，只有嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)格監(jiān)督，其制度本身的功能才能實施到位。

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第四篇：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度探索與研究

文章標(biāo)題：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度探索與研究

一、前言對于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度的研究，我市早在兩年前已著手實施。并于2003年9月份，在總結(jié)調(diào)研的基礎(chǔ)上制訂出臺了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度的暫行規(guī)定》這樣一個綜合領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職行為的規(guī)范性文件。出臺并積極實施這樣一個專項制度是適應(yīng)新形勢的需要，特別是中央《干部人事制度改革綱要》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》相繼出臺后，對干部人事制度改革和干部選拔任用工作提出了更新更高的要求，需要我們積極嘗試和探索。我們經(jīng)過了深入調(diào)查和研究，同時也借鑒和吸收了其他地方如廣東、江蘇等地及我省溫嶺市一些好的經(jīng)驗和做法，結(jié)合我市實際，逐步推進(jìn)。

二、實施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制基本做法

1、科學(xué)界定概念。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部辭職行為的不同性質(zhì)可以分為因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責(zé)令辭職。我們對不同的辭職行為都分別作了科學(xué)清晰地界定，這是整項制度的前提和基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度。主要是指領(lǐng)導(dǎo)干部本人根據(jù)有關(guān)規(guī)定，通過一定的組織程序，主動向任免機(jī)關(guān)提出辭去所擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以及任免機(jī)關(guān)責(zé)令干部辭去所擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的一種干部管理制度。領(lǐng)導(dǎo)干部辭職分四類。一是因公辭職。指領(lǐng)導(dǎo)干部因工作需要變動職務(wù)，依照法律或者政協(xié)章程的規(guī)定，向本級人民代表大會、人大常委會或者政協(xié)提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。二是自愿辭職。指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因個人或者其他原因，自行提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。三是引咎辭職。指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不宜再擔(dān)任現(xiàn)職，由本人主動提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。四是責(zé)令辭職。指市委根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的表現(xiàn)，認(rèn)定其已不再適合擔(dān)任現(xiàn)職，通過一定程序責(zé)令其辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

2、嚴(yán)格把握標(biāo)準(zhǔn)。對領(lǐng)導(dǎo)干部辭職實施辦法的適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)合理，并具有操作性，在具體執(zhí)行當(dāng)中要嚴(yán)格把握、公平公正，這是整項制度的核心。我們在制度制訂時對領(lǐng)導(dǎo)干部辭職對象共分成了六大類，有違反組織紀(jì)律、工作能力原因、違反黨風(fēng)廉政建設(shè)、群眾評議不過關(guān)、政治素質(zhì)和理論水平及身體健康或其他等六個方面內(nèi)容。同時我們對每一類分別細(xì)化成若干種具體情形，做到能細(xì)化的盡量細(xì)化，能具體化的盡量具體化。如引咎辭職，主要適用因盲目決策或違反程序決策，導(dǎo)致國有、集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失或者重大工程項目存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，給國家、集體和人民利益造成重大損失或者惡劣影響的；還有是因工作嚴(yán)重失職、致使管轄范圍內(nèi)發(fā)生有惡劣影響的政治事件、重特大刑事案件、重特大治安事故、重特大群體性事件或者重特大安全事故，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，受到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究的。另外，對領(lǐng)導(dǎo)干部在思想政治素質(zhì)、工作能力水平、黨風(fēng)廉政建設(shè)、群眾公認(rèn)度等方面存在問題，情節(jié)輕微，屢次發(fā)生又不夠辭職、降職條件的，實行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職、降職記分卡制度，對此類情形按規(guī)定進(jìn)行扣分，三年內(nèi)累計達(dá)到七分的，也應(yīng)辭職或降職。

3、嚴(yán)格規(guī)范程序。有了標(biāo)準(zhǔn)和具體界定范圍，如何執(zhí)行好落實好，具體程序一定要規(guī)范，要確保程序到位，這是整項工作相當(dāng)關(guān)鍵的一環(huán)，關(guān)系到制度本身的生命力。為此我們對各種領(lǐng)導(dǎo)干部辭職行為分別規(guī)定了具體程序，力求程序嚴(yán)密，操作規(guī)范。（1）因公辭職的程序。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)向本級人民代表大會（閉會期間向人大常委會）提出辭職，然后由人民代表大會或人大常委會決定是否接受辭職。其中擔(dān)任政協(xié)常委以上職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，因工作需要不再擔(dān)任政協(xié)中的職務(wù)的，應(yīng)書面向政協(xié)常委會提出辭職申請，經(jīng)政協(xié)常委會同意接受辭職后，報告政協(xié)全會備案。（2）自愿辭職和引咎辭職程序。首先，由本人提出申請。辭職者必須寫出書面申請報告，并填寫《市管領(lǐng)導(dǎo)干部辭職審批表》，報任免機(jī)關(guān)審批。其次受理申請。任免機(jī)關(guān)通過組織調(diào)查、核實辭職對象的有關(guān)情況，在收到申請書之日起三個月內(nèi)予以答復(fù)。自愿辭職的，在組織調(diào)查之前，先由市委組織部對辭職對象進(jìn)行談話。引咎辭職的，應(yīng)根據(jù)本人申請書及有關(guān)部門對其作出的書面意見，經(jīng)組織調(diào)查，明確辭職對象應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。第三，討論決定。根據(jù)組織部門調(diào)查、核實的情況，由市委常委會決定是否準(zhǔn)予辭職。最后，由任免機(jī)關(guān)按規(guī)定程序辦理辭職手續(xù)。（3）責(zé)令辭職程序。一是調(diào)查核實。對擬責(zé)令辭職對象，任免機(jī)關(guān)對其存在問題進(jìn)行調(diào)查核實，并將核實結(jié)果與干部本人見面，聽取本人意見。二是討論決定。根據(jù)調(diào)查核實情況，由市委常委會決定是否給予責(zé)令辭職。三是下達(dá)《責(zé)令辭職通知書》。被責(zé)令辭職的干部，由任免機(jī)關(guān)向所在單位和本人下達(dá)《責(zé)令辭職通知書》，辦理辭職手續(xù)。從目前我市領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度實施情況來看，總體效果比較好。在干部隊伍建設(shè)、規(guī)范制度建設(shè)、深化制度改革等方面都收到了較好的成效，廣大干部群眾和社會反響比較好，特別是對部分因工作責(zé)任心、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面原因而引咎辭職或組織上責(zé)令其辭職的，公眾相當(dāng)認(rèn)可，也體現(xiàn)了我們組織上對嚴(yán)格執(zhí)行好該項制度

第五篇：公務(wù)員聘用制度研究

公務(wù)員聘用制度研究

摘要：公務(wù)員聘用制度是我國公務(wù)員制度中的一種新制度。公務(wù)員聘用制度不同于普通

公務(wù)員制度，也不同于我國部分地區(qū)推行的政府雇員制度，是機(jī)關(guān)通過合同選拔、任用公務(wù)

員的一種人事管理制度。公務(wù)員聘用制度有著重大的意義，同時也存在在不少的問題。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員 聘用制度

英國是世界上最早建立文官制度的國家，由于文官地位穩(wěn)定、優(yōu)越、層層對上負(fù)責(zé)，在很大程度上卷怠了許多人的事業(yè)進(jìn)取心，這造成了文官的思想保守、官僚注意滋生、辦事效率低下，而進(jìn)二十年來國外公務(wù)員管理越來越多采用了聘用制，究其原因，主要是引用現(xiàn)代企業(yè)對人員采用合同制管理的經(jīng)驗，彌補(bǔ)委任制之不足，消除長期實行委任制帶來的公務(wù)員能進(jìn)不能出、缺乏活力等負(fù)面影響。

在我國，聘任制最早適用于“三資”企業(yè)，爾后國有企業(yè)應(yīng)用，逐步推廣到事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)以及其他單位。自20世紀(jì)80年代起，我國開始實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聘用制作為契約合同管理的聘用制，其所具有的優(yōu)越性遠(yuǎn)超其初衷，因而成為干部人事制度改革的重大舉措在全國推行。

一、事業(yè)單位聘用制度的具體內(nèi)容：

1、事業(yè)單位聘用制度的含義 聘用制度又稱為聘用制，是事業(yè)單位與職工按照國家有

關(guān)法律、政策，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過簽訂聘用合同，明確聘用單位和受聘人員與工作有關(guān)的權(quán)利和義務(wù)的用人方式。它主要包括公開招聘、簽訂聘用合同、定期考核、解聘辭聘等制度。

2、事業(yè)單位公務(wù)員聘任制的特點(diǎn)

（1）合同管理。機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員的管理主要是依據(jù)公務(wù)員法和聘任合同進(jìn)行的。是

根據(jù)合同的規(guī)定履行職責(zé)，享受相應(yīng)的待遇。

（2）平等協(xié)商。機(jī)關(guān)和應(yīng)聘人員的地位是平等的。在簽定聘任合同以后，雖然機(jī)關(guān)與

聘任制公務(wù)員的關(guān)系已經(jīng)變成隸屬關(guān)系，但雙方仍然可以通過協(xié)商一致，變更或者解除聘任合同。

（3）任期明確。聘任制公務(wù)員都有明確的聘任期限，公務(wù)員法規(guī)定為1至2年。聘任

期滿，任用關(guān)系自然解除。需要時，可以約定續(xù)聘。

二、事業(yè)單位公務(wù)員聘用制度的范圍及形式

事業(yè)單位（含實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位）除按照國家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的以及

轉(zhuǎn)制為企業(yè)的以外都要逐步試行人員聘用制度。

1、試行人員聘用制度的事業(yè)單位中，原固定用人制度職工、合同制職工、新進(jìn)事業(yè)單

位的職工，包括工勤人員都要實行聘用制度。

2、事業(yè)單位的黨群組織專職工作人員，在已與單位明確了聘用關(guān)系的人員范圍內(nèi)，按

照各自章程或法律規(guī)定產(chǎn)生、任用。

聘用制基本上是三種形式：

②身份的聘用，如工人身份聘用為干部；

②崗位的聘用，如聘任到某個領(lǐng)導(dǎo)職位、工作崗位或?qū)I(yè)技術(shù)崗位；

③基本用人(用工)關(guān)系的聘用，有的稱之為全員合同聘用制或全員聘用合同制、全員聘

用制。

三、事業(yè)單位聘用制度的原則和程序 建立和推行事業(yè)單位人員聘用制度，要貫徹黨的干部路線，堅持黨管干部原則；堅持尊重知識、尊重人才的方針，樹立人才資源是第一資源的觀念；堅持平等自愿、協(xié)商一致的原則；堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則；堅持走群

眾路線，保證職工的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。人員聘用的基本程序是：①公布空缺崗位

及其職責(zé)、聘用條件、工資待遇等事項。②應(yīng)聘人員申請應(yīng)聘。③聘用工作組織對應(yīng)聘人員的資格、條件進(jìn)行初審。④聘用工作組織對通過初審的應(yīng)聘人員進(jìn)行考試或者考核，根據(jù)結(jié)

果擇優(yōu)提出擬聘人員名單。⑤聘用單位負(fù)責(zé)人員集體討論決定受聘人員。⑥聘用單位法定代

表人或者其委托的人與受聘人員簽訂聘用合同。

四、事業(yè)單位公務(wù)員聘用制度的意義

1、滿足機(jī)關(guān)用人需求。面臨著信息化、全球化和政府活動日益復(fù)雜化的形式下，現(xiàn)代社

會對政府公共服務(wù)的要求越來越高，政府事物愈加多變，但目前由于知識和視野的限制，政

府的現(xiàn)有人員無法滿足需求。同時因公務(wù)員的職級工資制無法為特殊崗位需要的專業(yè)人才單

獨(dú)規(guī)定工資水平，公務(wù)員制度的職位分類和酬薪體系缺乏靈活的激勵機(jī)制，使得公務(wù)員隊伍

中具有專業(yè)技術(shù)的人才嚴(yán)重流失，如在中央國家機(jī)關(guān)、外語、國際經(jīng)濟(jì)、國際法、國際金融、國際貿(mào)易、涉外審計等涉外專業(yè)，其中流失比重最大的是政府急需的專業(yè)人才。導(dǎo)致政府

機(jī)關(guān)的人才資源結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。公務(wù)員聘任制彌補(bǔ)了政府專業(yè)人才的不足，優(yōu)化了勝

負(fù)的人才結(jié)構(gòu)，形成了多層次的政府人才隊伍。

2、降低了機(jī)關(guān)用人成本，提高了政府行政效率。公務(wù)員聘任制有于助降低機(jī)關(guān)用人成本，機(jī)關(guān)可直接招聘適當(dāng)人選，不必經(jīng)過嚴(yán)格的考試錄用和長期的培養(yǎng)，同時，公務(wù)員聘用關(guān)系

終止后聘任制公務(wù)員即與機(jī)關(guān)脫離關(guān)系，機(jī)關(guān)免去了“進(jìn)一個人就要終身負(fù)責(zé)”的后顧之憂。

同時，還有助于提高政府行政效率。傳統(tǒng)的非聘任制公務(wù)員大多是通用型人才，但缺乏適應(yīng)

政府工作的特殊崗位的專業(yè)技術(shù)技能，公務(wù)員的素質(zhì)決定著政府的管理水平和效率，而聘任

制下的公務(wù)員是某些領(lǐng)域某行業(yè)的優(yōu)秀人才，處理大量專業(yè)性的行政事務(wù)會有更高的效率。

另外，公務(wù)員聘任制的職位根據(jù)職位的性質(zhì)、責(zé)任和難易程度進(jìn)行分類，因事設(shè)崗、因崗用

人，崗位職責(zé)清楚、任職條件明確，有利于調(diào)動公務(wù)員的積極性、創(chuàng)造性，從而也有利于提

高政府的工作效率。

3、健全了機(jī)關(guān)用人機(jī)制，促進(jìn)公務(wù)員制度進(jìn)一步改革。聘用制使機(jī)關(guān)單位使用人的方式

更加科學(xué)合理，更加人性化和彈性化。傳統(tǒng)的公務(wù)員制度很難使得機(jī)關(guān)單位面向社會全面化，不能隨時從社會上吸收更多的優(yōu)秀人才和吸收多樣的思維方式、專業(yè)技能，不能滿足政府公

共管理對專業(yè)人才的需求，致使公務(wù)員隊伍人員結(jié)構(gòu)的固化與僵化，造成公務(wù)員制度缺乏靈

活性與新陳代謝機(jī)制不暢等諸多弊病。黨的十六大報告中指出，要努力形成廣納群賢、人盡

其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制。公務(wù)員聘任制打破了傳統(tǒng)公務(wù)員制度用人“唯資歷

論”、“唯親疏論”的觀念，將政府公務(wù)員職位的常任制與非常任制結(jié)合起來，使政府用人

觀念更加合理化、理性化。公務(wù)員聘任制拓寬了機(jī)關(guān)選人、用人渠道，改善了機(jī)關(guān)的用人方

式，解決了公務(wù)員能進(jìn)不能出、能上不能下的人事制度上的弊端，使人才流動更加合理，健

全了用人的機(jī)制，并且為我國公務(wù)員制度的未來改革指明了方向，將促進(jìn)我國公務(wù)員制度的進(jìn)一步改進(jìn)。

4、完善了公務(wù)員制度的救濟(jì)體系。傳統(tǒng)的公務(wù)員制度中公務(wù)員與機(jī)關(guān)發(fā)生了糾紛，只能

進(jìn)行申請復(fù)核、申訴、向上級行政機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出控告，不能向法院提起訴訟。這

些有限的行政救濟(jì)，不僅缺乏透明度和公開性，而且由于程序上的不公正，很難做到對所訴

內(nèi)部行政行為的進(jìn)行公正而徹底的救濟(jì)?！叭祟惿鐣詈玫慕Y(jié)局就是司法審判”。公務(wù)員聘任

制將司法救濟(jì)納入了公務(wù)員的救濟(jì)體系，聘任制公務(wù)員對人事仲裁決定不服，可以向人民法

院提起訴訟，是對行政救濟(jì)內(nèi)在局限性的有效補(bǔ)充，完善了公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)體系

五、事業(yè)單位聘任制存在的問題

在實踐中，雖然我國在20多年前就有地方實行了公務(wù)員聘任制，但卻因為沒有具體的法律依據(jù)，各地做法不一，實踐中也出現(xiàn)了很多問題。雖然這次《公務(wù)員法》對公務(wù)員聘任

制作了專章規(guī)定，但所作的規(guī)定比較原則和抽象。公務(wù)員聘任制存在著很多問題。

1、可聘用的職位不明確。聘用制度適用于兩類職位，一類是專業(yè)性較強(qiáng)的工作崗位，另

一類是輔助型職位，對那些是專業(yè)性強(qiáng)，那些是輔助形職位缺乏具體而又明確的規(guī)定。

2、聘任程序不完善。公務(wù)員法定機(jī)關(guān)可以采取兩種方法選拔合適的聘任人員：一種是公開

招聘，另一種是直接選聘。公開招聘可以采用公務(wù)員考試錄用程序進(jìn)行，但是直接選聘卻沒

有相關(guān)的程序規(guī)定，才操作中可能引發(fā)腐敗。

3、聘任工資、福利、保險等無具體規(guī)定。公務(wù)員法規(guī)定聘任制公務(wù)員按照國家規(guī)定實行

協(xié)議工資制，但是有關(guān)聘任制公務(wù)員協(xié)議工資如何確定，福利、保險等如何確定，都沒有具

體的法律規(guī)定。

4、人事爭議仲裁規(guī)定不明確。公務(wù)員法規(guī)定建立人事爭議仲裁制度，但卻有多處規(guī)定不

明，人事仲裁委員會是常設(shè)機(jī)關(guān)還是根據(jù)需求臨時設(shè)立；如果是常設(shè)機(jī)關(guān)，那么應(yīng)該設(shè)置在省、地、市、縣的哪一級政府里面；如果是根據(jù)爭議的發(fā)生而臨時設(shè)立的機(jī)構(gòu)，那么它的公

正性、權(quán)威性如何保證；還有如果對仲裁不滿意，應(yīng)該向哪一級的法院提起訴訟；這些在《公

務(wù)員法》的規(guī)定都不明確。

5、對聘任合同的司法救濟(jì)存在的問題。公務(wù)員法規(guī)定聘任制公務(wù)員對人事仲裁決定不服，可以向人民法院提起訴訟，現(xiàn)行行政訴訟法明確把因“行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定”引起的爭議排除在受案范圍之外。即便將其列入行政訴訟的受案范圍內(nèi)，也存

在問題：首先，由于我國關(guān)于公務(wù)員聘任制聘任合同的法律法規(guī)不健全，即使訴訟到法院，法院又依據(jù)哪些法律文件來作出公平公正的判決；其次，因聘任合同的履行發(fā)生爭議而提起

訴訟的既可能是公務(wù)員一方，也可能是用人機(jī)關(guān)一方。此外，對聘任合同的司法救濟(jì)，在審

查范圍、舉證責(zé)任、證明標(biāo)準(zhǔn)等方面還存在很多問題。

六、對策和建議

1、明確聘任制的使用范圍。聘任制使用于兩類職位：一類是專業(yè)性較強(qiáng)的崗位，包括領(lǐng)

導(dǎo)職位和非領(lǐng)導(dǎo)職位，其特點(diǎn)是與機(jī)關(guān)的高效運(yùn)行密不可分，而且具備較高的專業(yè)知識。另

一類是輔助型職位，這類職位事務(wù)性較強(qiáng)，在機(jī)關(guān)工作中處于輔助地位，這部分工作的社會

通用性較強(qiáng)，可與人才市場相銜接，降低用人成本。

2、聘任人員的產(chǎn)生方式。事業(yè)單位可采用2種方法選拔合適的聘任人員：一種是公開招

聘，公開招聘采用公務(wù)員考試錄用的程序的進(jìn)行。另一種是直接選聘，直接選聘是與符合招

聘條件的人員直接簽定聘用合同。兩種方式都應(yīng)該堅持公開、公平、競爭、則優(yōu)的用人原則。

3、聘任合同的簽定及合同內(nèi)容。簽定聘任合同應(yīng)當(dāng)堅持平等自愿、協(xié)商一致的原則，采

用書面形式進(jìn)行，非書面的聘任合同無效。聘任合同應(yīng)具備以下幾個聘任條款：一是合同期

限，二是職位和其職責(zé)要求，三是工資、福利和保險待遇，聘用制的員工工資實行協(xié)議工資

制，四是違約責(zé)任。

4、科學(xué)定編設(shè)崗。實行公務(wù)員聘任制，必須在編制限額和工資限額內(nèi)。因此，推行公務(wù)

員聘任制治理，科學(xué)定編設(shè)崗是前提和保證。定編設(shè)崗要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，從人力資源

合理配置的高度，圍繞單位的發(fā)展中心和整體目標(biāo)進(jìn)行認(rèn)真研討。

5、建立業(yè)績評價體系，加強(qiáng)崗位績效考核。目前的公務(wù)員考核，普遍存在考核缺乏明確的目的，通常使考核流于形式，起不到激勵約束作用。公務(wù)員聘任制使考核有了明確定位，即考核結(jié)果作為公務(wù)員續(xù)聘、解聘或者調(diào)整崗、薪資的重要依據(jù)。因此建立公務(wù)員績效考核

體系，加強(qiáng)崗位績效考核是公務(wù)員聘任制順利運(yùn)行的重要保證。崗位績效考核就是要通過收

集、分析、評價聘任制公務(wù)員在其工作崗位的工作表現(xiàn)和工作成果，實現(xiàn)公務(wù)員工作業(yè)績客

觀、科學(xué)、公正地考評，從而公平處理公務(wù)員的待遇、續(xù)聘、解聘等問題。建立以定量考核

為主的業(yè)績評價系統(tǒng)，依據(jù)人力資源規(guī)范治理的目標(biāo)和職位序列要求，對崗位進(jìn)行分類。在崗位分析和研究的基礎(chǔ)上，相應(yīng)制定“崗位責(zé)任書”，說明書要對不同的崗位目標(biāo)、任職要

求、職責(zé)范圍、行為規(guī)范進(jìn)行具體說明?？己藘?nèi)容應(yīng)當(dāng)與崗位的實際需要相符合，并區(qū)分優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職不同等級的具體行為。此外，也可采用實行領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾評議相結(jié)合、考核工作實績與考核工作態(tài)度相統(tǒng)一的綜合考評辦法，采取“個人訴職、量化打分、綜合評估”等步驟實施，最后按得分確定不同等次。

6、改革支配辦法，實行協(xié)議工資制。收入分配是否合理，直接關(guān)系到聘任制公務(wù)員的經(jīng)濟(jì)利益，也關(guān)系到公務(wù)員聘任制治理改革的成功與否。工作作為物質(zhì)利益的主要表現(xiàn)形式，也是調(diào)動聘任制公務(wù)員積極性的主要手段。對聘任制公務(wù)員采用協(xié)議工資制，實現(xiàn)工資報酬由檔案工資向以崗定酬的轉(zhuǎn)變。在協(xié)議工資實際操作中，工資數(shù)額應(yīng)完全取決于勞動關(guān)系雙方的意愿，在勞動力人才市場交易法則的指導(dǎo)下，由聘用單位根據(jù)其工作崗位的性質(zhì)、工作量大小、工作難易程度等因素與其協(xié)商確定，并在聘用合同中予以明確。其基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和住房公積金等應(yīng)按國家和地方關(guān)于機(jī)關(guān)公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。采取協(xié)議工資形式確定聘任制公務(wù)員的待遇，不僅切合實際，又靈活簡便，還可以每年進(jìn)行調(diào)整，具有較強(qiáng)的實用性。

7、實行人事代理，重視和完善社會保障。推行公務(wù)員聘任制，目的是增強(qiáng)機(jī)關(guān)單位活力，提高整體效能。途徑是通過推行聘用治理，破除身份終身制，新聘任公務(wù)員一律實行人事代理，其人事關(guān)系和檔案由人才市場服務(wù)機(jī)構(gòu)代理，使“單位人”變“社會人”，實現(xiàn)人力資源社會化。在聘用過程中，合同期滿或簽約雙方約定的聘用終止條件出現(xiàn)時，合同即行終止；合同期滿，經(jīng)雙方協(xié)商同意可以續(xù)聘，續(xù)聘必須重新簽訂聘用合同并簽證；終止合同的聘任制公務(wù)員進(jìn)入勞動力市場或人才市場自主擇業(yè)。聘任制公務(wù)員與所在機(jī)關(guān)因履行聘任合同發(fā)生的爭議，可以通過人事爭議仲裁委員會進(jìn)行裁決，根據(jù)合法、公正、及時處理的原則，依法維護(hù)爭議雙方的合法權(quán)益。另外，健全和完善社會保障，尤其要提供政策規(guī)定的失業(yè)保險、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。對解聘人員，應(yīng)給予充分關(guān)懷，除了給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，還要積極幫助和指導(dǎo)他們尋求新的工作崗位。

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