第一篇：加強(qiáng)政府公共安全管理體制建設(shè)的研究
加強(qiáng)政府公共安全管理體制建設(shè)的研究
摘 要：公共安全與公共管理密切相關(guān)。本文從公共管理和公共安全管理的內(nèi)涵出發(fā)，分析了公共安全事故的原因，從八個(gè)方面提出了增加公共安全管理投入、建立和完善我國(guó)公共安全管理體制的觀點(diǎn)。
關(guān)鍵詞：公共管理 公共安全 公共安全管理 投入
一、前言
公共安全是政府和百姓都特別關(guān)注的十分重要的社會(huì)問(wèn)題。公共安全是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的必要條件。任何一個(gè)社會(huì)的存在和發(fā)展，都需要公共安全，沒(méi)有良好的公共安全保障體系與措施，這個(gè)社會(huì)的存在與發(fā)展，人們的生存與生活就不可想象。因而維護(hù)公共安全，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生、社會(huì)安定和發(fā)展的大事；是國(guó)家實(shí)施法律、治國(guó)安邦的重要職能；是加強(qiáng)公共管理、建設(shè)強(qiáng)大國(guó)家的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。
二、目前國(guó)內(nèi)外公共安全管理理念
２１世紀(jì)，全球各地區(qū)公共安全事件更是接踵而至，韓國(guó)大邱地鐵縱火事件、美國(guó)9·11恐怖襲擊、2004年8月歐美一些國(guó)家先后發(fā)生大規(guī)模停電事故、西班牙人質(zhì)事件、印度洋海嘯大災(zāi)難以及卡特里娜颶風(fēng)橫掃美國(guó)等各種公共安全事件頻頻發(fā)生，給人類(lèi)帶來(lái)沉痛的災(zāi)難，全世界也因此造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
我國(guó)也不例外，2003年我國(guó)“非典”的爆發(fā)和流行，全國(guó)各地區(qū)煤礦安全事件的屢屢發(fā)生，安徽阜陽(yáng)奶粉事件、“蘇丹紅”攪亂食品市場(chǎng)安全等一系列有關(guān)社會(huì)安全、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的發(fā)生引起許多研究公共安全的學(xué)者的關(guān)注。
為此，世界上幾乎所有的發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了比較完備的公共安全管理體系。日、美、俄、法等發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了比較完備的公共安全管理體系。日本的公共安全側(cè)重于對(duì)自然災(zāi)害的防治和預(yù)防，美國(guó)側(cè)重于維護(hù)其世界大國(guó)的地位，俄羅斯傾向于事故救援和技術(shù)性災(zāi)害的研究，法國(guó)則側(cè)重于對(duì)城市功能的調(diào)整和公共政策的制訂。健全法律制度、應(yīng)急機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)地方政府的管理能力，注重事前預(yù)防和事后總結(jié)，這些經(jīng)驗(yàn)是對(duì)我國(guó)公共管理安全的啟示。
我國(guó)正處于人均GDP在1000美元到3000美元之間，這是社會(huì)必將經(jīng)歷的轉(zhuǎn)型時(shí)期也是一個(gè)事故災(zāi)難頻發(fā)的時(shí)期，因此關(guān)于公共安全事件管理的研究顯得十分重要和迫切。國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，2006年1月8日，我國(guó)又頒布了《全國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系》，這些都標(biāo)志著我國(guó)已將公共安全應(yīng)急管理工作納入法制軌道[1]。
三、公共管理與公共安全管理的關(guān)系
1．公共管理的內(nèi)涵
公共管理是以政府為核心的公共部門(mén)，綜合運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的等多種方法，合理配置公共資源，依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，提升公共部門(mén)活動(dòng)績(jī)效，提供公共
產(chǎn)品，從而達(dá)到增進(jìn)公共利益目的的一種管理活動(dòng) [2]。
2．公共安全管理的內(nèi)涵
（1）公共安全是指社會(huì)和公民個(gè)人從事和進(jìn)行正常的生活、工作、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)和交往所需要的穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序。
（2）公共安全管理是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)社會(huì)的公共安全各秩序，保障公民的合法權(quán)益，以及社會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)的正常進(jìn)行而作出的各種行政活動(dòng)的總和[3]。
（3）影響公共安全的因素
影響公共安全的因素主要有:自然因素、衛(wèi)生因素、社會(huì)因素、生態(tài)因素、環(huán)境因素、經(jīng)濟(jì)因素、信息因素、技術(shù)因素、文化因素、政治因素、國(guó)防因素 [4]。
3．公共管理與公共安全管理的關(guān)系
公共安全與公共管理密切相關(guān),公共安全管理應(yīng)該是公共管理的重要內(nèi)容，公共安全也是公共管理的重要環(huán)境因素。強(qiáng)化公共安全管理，需要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和科學(xué)的公共安全觀，需要公共安全管理系統(tǒng)自身的完善和公共管理體系的完善[5]。
四、公共安全事故的原因分析及特征
1．公共安全事故的原因分析
公共安全事故的原因主要為：1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不和諧是造成眾多公共安全事故的根本原因；2)政府的不作為是安全事故屢屢出現(xiàn)的社會(huì)原因[6]。
2．公共安全事故的特征
影響和危害公共安全的因素和事件紛繁復(fù)雜,危害程度各有差異,但這些事件是有一些共同的特征。綜合專(zhuān)家的研究成果,可作如下概括：1)發(fā)生的突然性；2)危害的災(zāi)難性；3)范圍的廣泛性；4)影響的關(guān)聯(lián)性；5)原因的復(fù)雜性；6)演變的隱蔽性[7]。
五、完善政府公共安全管理體制建設(shè)
中國(guó)的GDP連續(xù)多年平均保持了８％的高位增長(zhǎng)，卻鮮有人知道每年因公共安全問(wèn)題造成的GDP損失高達(dá)６％，計(jì)6500億元，這些問(wèn)題每年奪去20萬(wàn)人的寶貴生命。其構(gòu)成一是安全生產(chǎn)事故引發(fā)的損失共計(jì)2500億元；二是社會(huì)治安事件造成的損失1500億元；三是自然災(zāi)害造成的2000億元損失；四是生物侵害導(dǎo)致的損失為500億元。實(shí)際上，這還僅僅是直觀的、表面的現(xiàn)象，公共安全所造成的負(fù)面效應(yīng)，靠這兩個(gè)量化指標(biāo)是無(wú)法完全表達(dá)的。2003年發(fā)生的非典疫情，死亡人數(shù)僅300多人，但對(duì)于人們心理的影響、社會(huì)動(dòng)蕩程度、旅游及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的限制是有目共睹的。痛定思痛，建立科學(xué)、高效的公共安全管理體制是我們亟待解決的重大課題。筆者認(rèn)為加強(qiáng)公共安全管理主要從以下幾個(gè)方面:
1．建立健全公共安全保障體系
要從戰(zhàn)略高度對(duì)公共安全保障體系進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。有的專(zhuān)家做出了具體策劃,包括①建立預(yù)警機(jī)制。②建立分級(jí)制度。③建立和完善應(yīng)急制度。④建立和完善非程序化決策機(jī)制。⑤建立公共安全基金制度及民間援助制度。⑥建立健全符合農(nóng)村和農(nóng)民特點(diǎn)的各種組織和制度。
2．建立健全公共安全的行政管理體系
公共安全在公共管理中的強(qiáng)化,需落實(shí)到以政府為主體的行政管理體系中。要強(qiáng)化政府的公共安全意識(shí)、責(zé)任和體制。政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把公共安全當(dāng)作大事,統(tǒng)籌全局,各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真負(fù)起責(zé)任。應(yīng)該把公共安全管理當(dāng)作重要工作,既有日常安排,又有應(yīng)急措施。很多措施的落實(shí)并不需要建立新的機(jī)構(gòu),而是需要落實(shí)到政府的相關(guān)部門(mén)。
3．建立健全公共安全的法規(guī)體系
發(fā)達(dá)國(guó)家擁有一整套的法律法規(guī)和制度安排,形成了嚴(yán)密的公共安全保障體系,目前我國(guó)仍未出臺(tái)“緊急狀態(tài)法”和相應(yīng)的國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系。整個(gè)社會(huì)僅僅熟悉常態(tài)運(yùn)行下的規(guī)則,遇有重大突發(fā)性公共事件時(shí),社會(huì)和職能部門(mén)不可避免地陷入忙亂甚至恐慌狀態(tài)中。制定公共安全應(yīng)急法，依法規(guī)范政府行為,明確社會(huì)各類(lèi)機(jī)構(gòu)、組織和公民的責(zé)任和義務(wù),建立健全保障公共安全的應(yīng)急體制和機(jī)制,規(guī)范各種制度,為公共安全提供法律制度保障。
4．建立健全公共安全科學(xué)與技術(shù)的研究機(jī)構(gòu)
國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們,建立健全有關(guān)科研機(jī)構(gòu),可以為公共安全提供有力支撐。長(zhǎng)期以來(lái),公共安全是一個(gè)備受忽視的冷門(mén)領(lǐng)域,但隨著近年來(lái)一系列問(wèn)題的暴露,相關(guān)領(lǐng)域的研究才逐漸開(kāi)展起來(lái),清華大學(xué)于2003年底成立了公共安全研究中心。在這方面,需要國(guó)家組織力量進(jìn)行重大科研項(xiàng)目攻關(guān)?？茖W(xué)技術(shù)的研究在諸多方面為公共安全提供支撐,比如風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估,災(zāi)害、事故的發(fā)生機(jī)理研究,針對(duì)可能導(dǎo)致事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制技術(shù),生命安全的保障,災(zāi)害中人群的心理、行為特征的分析及研究等。
5．建立健全公共安全的人才保障體系
公共安全也是一門(mén)科學(xué),而且是一個(gè)重要的科學(xué)體系,需要多方面、多層次的人才;不同層次的管理和決策人才;不同學(xué)科的科研人員;不同崗位的基層和一線人員。有關(guān)部門(mén)應(yīng)該重視那些有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),敬業(yè)精神強(qiáng)的人才,發(fā)揮他們的作用。
6．建立健全公共安全的物質(zhì)和財(cái)政保障體系
預(yù)防為主和應(yīng)對(duì)不同類(lèi)型的突發(fā)性公共安全事件,需要不同的物資儲(chǔ)備。需要把公共安全保障所需經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。全國(guó)財(cái)政預(yù)算中用于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備金約有50億元,一遇重大突發(fā)性事故常常顯得捉襟見(jiàn)肘,需要增加各省市、自治區(qū)對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備金,列入財(cái)政
預(yù)算,同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資捐贈(zèng)為公共安全提供強(qiáng)勁的物質(zhì)保障。
7．建立健全社區(qū)治安和公共安全體系
面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和社區(qū)興起，社區(qū)治安日益成為社會(huì)公共安全體系工作的微觀基礎(chǔ)和主要方面。西方發(fā)達(dá)國(guó)家把社區(qū)治安作為社會(huì)公共安全體系的基礎(chǔ),并且與社區(qū)的公共安全體系工作中突出了社區(qū)居民和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織參與和合作。我們可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)的實(shí)際,創(chuàng)造出一條公共服務(wù)體系與公共安全體系統(tǒng)一的社區(qū)治安體系和公共安全工作方式,調(diào)動(dòng)一切積極因素參與社區(qū)公共安全服務(wù),維護(hù)社區(qū)治安,維護(hù)公共安全。
8．建立健全安全的教育、宣傳、培訓(xùn)體系
教育部門(mén)應(yīng)在大中小學(xué)開(kāi)設(shè)公共安全知識(shí)課程;社會(huì)媒體充分利用現(xiàn)代信息手段,如電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等手段對(duì)不同類(lèi)型的公共安全預(yù)警預(yù)防制度和應(yīng)急措施進(jìn)行廣泛宣傳和普及。各類(lèi)公共安全指揮系統(tǒng)定期進(jìn)行不同范圍、不同級(jí)別突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)演。在高度重視專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí),建設(shè)公共安全志愿者隊(duì)伍,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人、在校大學(xué)生、民兵預(yù)備役人員等的重要作用,進(jìn)行注冊(cè)管理和定期培訓(xùn),與專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍相互補(bǔ)充,提高全民的公共安全意識(shí)、知識(shí)水平和公共安全保障能力[5]。
六、結(jié)束語(yǔ)
近幾年公共安全事故的頻發(fā)，造成的社會(huì)危害巨大。筆者旨在從政府公共管理的角度出發(fā)，提出政府部門(mén)需要建立和完善公共安全管理體制，并從八個(gè)方面提出增加公共安全管理投入，確保城市公共安全。
參考文獻(xiàn)
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[7] 左然．突發(fā)公共安全事件的類(lèi)型和特點(diǎn)[Ｊ]．中國(guó)黨政干部
第二篇：加強(qiáng)政府公共安全管理體制建設(shè)的研究
加強(qiáng)政府公共安全管理體制建設(shè)的研究
摘要：公共安全與公共治理密切相關(guān)。本文從公共治理和公共安全治理的內(nèi)涵出發(fā)，分析了公共安全事故的原因，從八個(gè)方面提出了增加公共安全治理投入、建立和完善我國(guó)公共安全治理體制的觀點(diǎn)。
要害詞：公共治理 公共安全 公共安全治理 投入
一、前言
公共安全是政府和百姓都非凡關(guān)注的十分重要的社會(huì)問(wèn)題。公共安全是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的必要條件。任何一個(gè)社會(huì)的存在和發(fā)展，都需要公共安全，沒(méi)有良好的公共安全保障體系與措施，這個(gè)社會(huì)的存在與發(fā)展，人們的生存與生活就不可想象。因而維護(hù)公共安全，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生、社會(huì)安定和發(fā)展的大事；是國(guó)家實(shí)施法律、治國(guó)安邦的重要職能；是加強(qiáng)公共治理、建設(shè)強(qiáng)大國(guó)家的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。
二、目前國(guó)內(nèi)外公共安全治理理念
２１世紀(jì)，全球各地區(qū)公共安全事件更是接踵而至，韓國(guó)大邱地鐵縱火事件、美國(guó)9·11恐怖襲擊、2004年8月歐美一些國(guó)家先后發(fā)生大規(guī)模停電事故、西班牙人質(zhì)事件、印度洋海嘯大災(zāi)難以及卡特里娜颶風(fēng)橫掃美國(guó)等各種公共安全事件頻頻發(fā)生，給人類(lèi)帶來(lái)沉痛的災(zāi)難，全世界也因此造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
我國(guó)也不例外，2003年我國(guó)“非典”的爆發(fā)和流行，全國(guó)各地區(qū)煤礦安全事件的屢屢發(fā)生，安徽阜陽(yáng)奶粉事件、“蘇丹紅”攪亂食品市場(chǎng)安全等一系列有關(guān)社會(huì)安全、自然災(zāi)難、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的發(fā)生引起許多研究公共安全的學(xué)者的關(guān)注。
為此，世界上幾乎所有的發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了比較完備的公共安全治理體系。日、美、俄、法等發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了比較完備的公共安全治理體系。日本的公共安全側(cè)重于對(duì)自然災(zāi)難的防治和預(yù)防，美國(guó)側(cè)重于維護(hù)其世界大國(guó)的地位，俄羅斯傾向于事故救援和技術(shù)性災(zāi)難的研究，法國(guó)則側(cè)重于對(duì)城市功能的調(diào)整和公共政策的制訂。健全法律制度、應(yīng)急機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)地方政府的治理能力，注重事前預(yù)防和事后總結(jié)，這些經(jīng)驗(yàn)是對(duì)我國(guó)公共治理安全的啟示。
我國(guó)正處于人均GDP在1000美元到3000美元之間，這是社會(huì)必將經(jīng)歷的轉(zhuǎn)型時(shí)期也是一個(gè)事故災(zāi)難頻發(fā)的時(shí)期，因此關(guān)于公共安全事件治理的研究顯得十分重要和迫切。國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，2006年1月8日，我國(guó)又頒布了《全國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系》，這些都標(biāo)志著我國(guó)已將公共安全應(yīng)急治理工作納入法制軌道[1]。
三、公共治理與公共安全治理的關(guān)系
1．公共治理的內(nèi)涵
公共治理是以政府為核心的公共部門(mén)，綜合運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、治理的、法律的等多種方法，合理配置公共資源，依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行治理，提升公共部門(mén)活動(dòng)績(jī)效，提供公共產(chǎn)品，從而達(dá)到增進(jìn)公共利益目的的一種治理活動(dòng) [2]。
2．公共安全治理的內(nèi)涵
（1）公共安全是指社會(huì)和公民個(gè)人從事和進(jìn)行正常的生活、工作、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)和交往所需要的穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序。
（2）公共安全治理是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)社會(huì)的公共安全各秩序，保障公民的合法權(quán)益，以及社會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)的正常進(jìn)行而作出的各種行政活動(dòng)的總和[3]。
（3）影響公共安全的因素
影響公共安全的因素主要有:自然因素、衛(wèi)生因素、社會(huì)因素、生態(tài)因素、環(huán)境因素、經(jīng)濟(jì)因素、信息因素、技術(shù)因素、文化因素、政治因素、國(guó)防因素 [4]。
3．公共治理與公共安全治理的關(guān)系
公共安全與公共治理密切相關(guān),公共安全治理應(yīng)該是公共治理的重要內(nèi)容，公共安全也是公共治理的重要環(huán)境因素。強(qiáng)化公共安全治理，需要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和科學(xué)的公共安全觀，需要公共安全治理系統(tǒng)自身的完善和公共治理體系的完善[5]。
四、公共安全事故的原因分析及特征
1．公共安全事故的原因分析
公共安全事故的原因主要為：1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不和諧是造成眾多公共安全事故的根本原因；2)政府的不作為是安全事故屢屢出現(xiàn)的社會(huì)原因[6]。
2．公共安全事故的特征
影響和危害公共安全的因素和事件紛繁復(fù)雜,危害程度各有差異,但這些事件是有一些共同的特征。綜合專(zhuān)家的研究成果,可作如下概括：1)發(fā)生的忽然性；2)危害的災(zāi)難性；3)范圍的廣泛性；4)影響的關(guān)聯(lián)性；5)原因的復(fù)雜性；6)演變的隱蔽性[7]。
五、完善政府公共安全治理體制建設(shè)
中國(guó)的GDP連續(xù)多年平均保持了８％的高位增長(zhǎng)，卻鮮有人知道每年因公共安全問(wèn)題造成的GDP損失高達(dá)６％，計(jì)6500億元，這些問(wèn)題每年奪去20萬(wàn)人的寶貴生命。其構(gòu)成一是安全生產(chǎn)事故引發(fā)的損失共計(jì)2500億元；二是社會(huì)治安事件造成的損失1500億元；三是自然災(zāi)難造成的2000億元損失；四是生物侵害導(dǎo)致的損失為500億元。實(shí)際上，這還僅僅是直觀的、表面的現(xiàn)象，公共安全所造成的負(fù)面效應(yīng)，靠這兩個(gè)量化指標(biāo)是無(wú)法完全表達(dá)的。2003年發(fā)生的非典疫情，死亡人數(shù)僅300多人，但對(duì)于人們心理的影響、社會(huì)動(dòng)蕩程度、旅游及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的限制是有目共睹的。痛定思痛，建立科學(xué)、高效的公共安全治理體制是我們亟待解決的重大課題。筆者認(rèn)為加強(qiáng)公共安全治理主要從以下幾個(gè)方面:
1．建立健全公共安全保障體系
要從戰(zhàn)略高度對(duì)公共安全保障體系進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。有的專(zhuān)家做出了具體策劃,包括①建立預(yù)警機(jī)制。②建立分級(jí)制度。③建立和完善應(yīng)急制度。④建立和完善非程序化決策機(jī)制。⑤建立公共安全基金制度及民間援助制度。⑥建立健全符合農(nóng)村和農(nóng)民特點(diǎn)的各種組織和制度。
2．建立健全公共安全的行政治理體系
公共安全在公共治理中的強(qiáng)化,需落實(shí)到以政府為主體的行政治理體系中。要強(qiáng)化政府的公共安全意識(shí)、責(zé)任和體制。政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把公共安全當(dāng)作大事,統(tǒng)籌全局,各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真負(fù)起責(zé)任。應(yīng)該把公共安全治理當(dāng)作重要工作,既有日常安排,又有應(yīng)急措施。很多措施的落實(shí)并不需要建立新的機(jī)構(gòu),而是需要落實(shí)到政府的相關(guān)部門(mén)。
3．建立健全公共安全的法規(guī)體系
發(fā)達(dá)國(guó)家擁有一整套的法律法規(guī)和制度安排,形成了嚴(yán)密的公共安全保障體系,目前我國(guó)仍未出臺(tái)“緊急狀態(tài)法”和相應(yīng)的國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系。整個(gè)社會(huì)僅僅熟悉常態(tài)運(yùn)行下的規(guī)則,遇有重大突發(fā)性公共事件時(shí),社會(huì)和職能部門(mén)不可避免地陷入忙亂甚至恐慌狀態(tài)中。制定公共安全應(yīng)急法，依法規(guī)范政府行為,明確社會(huì)各類(lèi)機(jī)構(gòu)、組織和公民的責(zé)任和義務(wù),建立健全保障公共安全的應(yīng)急體制和機(jī)制,規(guī)范各種制度,為公共安全提供法律制度保障。
4．建立健全公共安全科學(xué)與技術(shù)的研究機(jī)構(gòu)
國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們,建立健全有關(guān)科研機(jī)構(gòu),可以為公共安全提供有力支撐。長(zhǎng)期以來(lái),公共安全是一個(gè)備受忽視的冷門(mén)領(lǐng)域,但隨著近年來(lái)一系列問(wèn)題的暴露,相關(guān)領(lǐng)域的研究才逐漸開(kāi)展起來(lái),清華大學(xué)于2003年底成立了公共安全研究中心。在這方面,需要國(guó)家組織力量進(jìn)行重大科研項(xiàng)目攻關(guān)?？茖W(xué)技術(shù)的研究在諸多方面為公共安全提供支撐,比如風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估,災(zāi)難、事故的發(fā)生氣理研究,針對(duì)可能導(dǎo)致事故的要害環(huán)節(jié)的控制技術(shù),生命安全的保障,災(zāi)難中人群的心理、行為特征的分析及研究等。
5．建立健全公共安全的人才保障體系
公共安全也是一門(mén)科學(xué),而且是一個(gè)重要的科學(xué)體系,需要多方面、多層次的人才;不同層次的治理和決策人才;不同學(xué)科的科研人員;不同崗位的基層和一線人員。有關(guān)部門(mén)應(yīng)該重視那些有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),敬業(yè)精神強(qiáng)的人才,發(fā)揮他們的作用。
6．建立健全公共安全的物質(zhì)和財(cái)政保障體系
預(yù)防為主和應(yīng)對(duì)不同類(lèi)型的突發(fā)性公共安全事件,需要不同的物資儲(chǔ)備。需要把公共安全保障所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。全國(guó)財(cái)政預(yù)算中用于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)備金約有50億元,一遇重大突發(fā)性事故經(jīng)常顯得捉襟見(jiàn)肘,需要增加各省市、自治區(qū)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)備金,列入財(cái)政預(yù)算,同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資捐贈(zèng)為公共安全提供強(qiáng)勁的物質(zhì)保障。
7．建立健全社區(qū)治安和公共安全體系
面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和社區(qū)興起，社區(qū)治安日益成為社會(huì)公共安全體系工作的微觀基礎(chǔ)和主要方面。西方發(fā)達(dá)國(guó)家把社區(qū)治安作為社會(huì)公共安全體系的基礎(chǔ),并且與社區(qū)的公共安全體系工作中突出了社區(qū)居民和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織參與和合作。我們可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)的實(shí)際,創(chuàng)造出一條公共服務(wù)體系與公共安全體系統(tǒng)一的社區(qū)治安體系和公共安全工作方式,調(diào)動(dòng)一切積極因素參與社區(qū)公共安全服務(wù),維護(hù)社區(qū)治安,維護(hù)公共安全。
8．建立健全安全的教育、宣傳、培訓(xùn)體系
教育部門(mén)應(yīng)在大中小學(xué)開(kāi)設(shè)公共安全知識(shí)課程;社會(huì)媒體充分利用現(xiàn)代信息手段,如電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等手段對(duì)不同類(lèi)型的公共安全預(yù)警預(yù)防制度和應(yīng)急措施進(jìn)行廣泛宣傳和普及。各類(lèi)公共安全指揮系統(tǒng)定期進(jìn)行不同范圍、不同級(jí)別突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)演。在高度重視專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí),建設(shè)公共安全志愿者隊(duì)伍,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人、在校大學(xué)生、民兵預(yù)備役人員等的重要作用,進(jìn)行注冊(cè)治理和定期培訓(xùn),與專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍相互補(bǔ)充,提高全民的公共安全意識(shí)、知識(shí)水平和公共安全保障能力[5]。
六、結(jié)束語(yǔ)
近幾年公共安全事故的頻發(fā)，造成的社會(huì)危害巨大。筆者旨在從政府公共治理的角度出發(fā)，提出政府部門(mén)需要建立和完善公共安全治理體制，并從八個(gè)方面提出增加公共安全治理投入，確保城市公共安全。
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第三篇：政府青年事務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的研究
政府青年事務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的研究?jī)?nèi)容摘要本課題在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，通過(guò)全面系統(tǒng)的研究，進(jìn)一步說(shuō)明了建立健全政府青年事務(wù)管理體制和工作機(jī)制的重要性和必要性。報(bào)告對(duì)政府青年事務(wù)管理機(jī)構(gòu)的功能定位、組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、工作方式進(jìn)行了梳理，指出了下一步推進(jìn)青年事務(wù)局建設(shè)存在的問(wèn)題及主要障礙，從而為完善青年事務(wù)管理體制提供理論和政策依據(jù)。關(guān)鍵詞青年事務(wù) 管理體制 運(yùn)行機(jī)制
當(dāng)今世界，青年問(wèn)題受到國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注。我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，青年事務(wù)也越來(lái)越成為各方面共同關(guān)注的重要議題。如何適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，服務(wù)青年成長(zhǎng)成才，促進(jìn)青年與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，如何順應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變和建立服務(wù)、責(zé)任和法治政府的要求，建立健全政府青年事務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，更是各級(jí)政府和共青團(tuán)組織需要研究和解決的重要課題。2005年6月至8月，共青團(tuán)閘北區(qū)委員會(huì)、閘北區(qū)青年事務(wù)管理局和中共上海市委黨校政府研究所共同組成課題組，對(duì)這一課題進(jìn)行了調(diào)研。課題組結(jié)合閘北區(qū)青年事務(wù)局的實(shí)踐，對(duì)成立政府青年事務(wù)管理局的重要性和必要性進(jìn)行了進(jìn)一步論證，較為系統(tǒng)地設(shè)計(jì)了政府青年事務(wù)管理機(jī)構(gòu)的功能地位、組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、工作方式，分析了實(shí)際存在的問(wèn)題并就下一步推進(jìn)青年事務(wù)局建設(shè)提出了對(duì)策建議，為完善青年事務(wù)管理體制提供理論和政策依據(jù)。
一、新時(shí)期成立政府青年事務(wù)局的重要性和必要性關(guān)于成立青年事務(wù)局的重要性和必要性，團(tuán)市委有關(guān)部門(mén)曾作過(guò)論證，這些意見(jiàn)成為閘北區(qū)試點(diǎn)青年事務(wù)局的主要依據(jù)。但在調(diào)研中，課題組發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分政府部門(mén)甚至青年團(tuán)員對(duì)成立青年事務(wù)局的意義認(rèn)識(shí)不足或存在疑慮。因此，要推廣青年事務(wù)局試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，需要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，取得思想共識(shí)。
（一）成立政府青年事務(wù)機(jī)構(gòu)是各國(guó)加強(qiáng)政府管理的共同做法和趨勢(shì)青年是國(guó)家的未來(lái)，民族的希望。世界各國(guó)政府和政黨都充分認(rèn)識(shí)到青年對(duì)國(guó)家和社會(huì)的具有決定性的價(jià)值、意義和作用，高度關(guān)注青年的生存與發(fā)展?fàn)顩r。青年問(wèn)題已經(jīng)成為影響各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、影響政府治理品質(zhì)和政黨執(zhí)政的焦點(diǎn)問(wèn)題、敏感問(wèn)題。截至2000年，聯(lián)合國(guó)185個(gè)成員國(guó)中有167個(gè)國(guó)家建立了青年事務(wù)機(jī)構(gòu)或協(xié)調(diào)機(jī)制，有153個(gè)國(guó)家制定了全國(guó)性的跨部門(mén)青年政策，另有114個(gè)國(guó)家實(shí)施了全國(guó)青年行動(dòng)綱領(lǐng)。其中，同時(shí)采用以上三種舉措的國(guó)家就已達(dá)95個(gè)。可以說(shuō)，在政府機(jī)構(gòu)中設(shè)立獨(dú)立的青年事務(wù)管理部門(mén)，或是與政府中其他相關(guān)機(jī)構(gòu)或部門(mén)結(jié)合起來(lái)成立青年事務(wù)管理部門(mén)，已經(jīng)成為各國(guó)關(guān)心青少年發(fā)展，引導(dǎo)青少年成長(zhǎng)，發(fā)揮青少年作用，解決青少年問(wèn)題的一種共同選擇。
（二）共青團(tuán)承接政府青年事務(wù)的做法已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要作為在青年工作中發(fā)揮核心作用的共青團(tuán)組織，其職能定位與青年事務(wù)的基本性質(zhì)有著一定的差異性。共青團(tuán)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的先進(jìn)青年的群眾組織，在以下幾方面與青年事務(wù)的基本性質(zhì)有所不適應(yīng)。一是共青團(tuán)人民團(tuán)體的性質(zhì)與制定青年政策的核心任務(wù)不相適應(yīng)。政府是制定國(guó)家或地方政策的主體，共青團(tuán)雖然在政府青年工作中承擔(dān)一定的任務(wù)，但并未被納入到政府的行政體系，其在青年政策的制定過(guò)程中也并不能起到主導(dǎo)作用，而這與青年事務(wù)管理核心的青年政策制定要求是不相適應(yīng)的。二是共青團(tuán)政治組織的特性與青年事務(wù)國(guó)家性、社會(huì)性不相適應(yīng)。團(tuán)作為黨的助手和后備軍，作為一個(gè)政治組織，首先代表的是全體共青團(tuán)員的權(quán)益和利益，而青年事務(wù)作為一項(xiàng)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，主要是以全體青年的全面有效參與發(fā)展作為普遍追求的目標(biāo)和努力方向的，特殊群體代表性與普遍青年代表性之間的不適應(yīng)使得共青團(tuán)組織在青年事務(wù)管理中遇到的阻力漸大，需要成立一個(gè)以青年群體為服務(wù)對(duì)象的政府職能部門(mén)來(lái)代表普通青年的權(quán)益。三是共青團(tuán)組織人員流動(dòng)的特性與青年事務(wù)持續(xù)化管理之間的不相適應(yīng)。作為培育黨的助手和后備軍的崗位，團(tuán)在為黨輸送了大量?jī)?yōu)秀青年干部的同時(shí)，也造成了團(tuán)干部流動(dòng)快和不穩(wěn)定的情況，這對(duì)于青年政策的延續(xù)性，青年事務(wù)管理的常態(tài)有效發(fā)展是不相適應(yīng)的。為此，必須要建立一個(gè)政府的青年事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備一套專(zhuān)業(yè)從事青少年事務(wù)的人員，長(zhǎng)期從事青年工作。
（三）現(xiàn)有的多頭管理青年事務(wù)的體制格局難以發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)除共青團(tuán)外，目前與青年事務(wù)管理有關(guān)的還有政府部門(mén)和非政府組織。就政府部門(mén)而言，青年事務(wù)管理工作又分散在20多個(gè)機(jī)構(gòu)中。如：市勞動(dòng)與社會(huì)保障局在處理勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題時(shí)就會(huì)遇到依法保護(hù)青年勞動(dòng)者合法權(quán)益，加大對(duì)青年職業(yè)技能培訓(xùn)和再就業(yè)服務(wù)等問(wèn)題；市民政局在負(fù)責(zé)社會(huì)救助工作，組織和指導(dǎo)扶貧、濟(jì)困和社會(huì)互助活動(dòng)時(shí)會(huì)涉及到弱勢(shì)青少年群體保護(hù)的問(wèn)題；市教育委員會(huì)的工作與學(xué)生時(shí)期的青年成長(zhǎng)有很大的關(guān)系，等等。目前這些政府部門(mén)在實(shí)際工作過(guò)程中涉及了大量的青年事務(wù)，制定的各類(lèi)政策中也往往包含了青年對(duì)象，但由于缺乏一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)溝通的專(zhuān)門(mén)性政府機(jī)構(gòu)，這些政策在落實(shí)的過(guò)程中難免偶爾會(huì)出現(xiàn)交叉重復(fù)的現(xiàn)象，有時(shí)又會(huì)產(chǎn)生管理上的盲點(diǎn)，對(duì)整個(gè)青年事務(wù)的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。盡管2001年上海成立了青年工作聯(lián)席會(huì)議，但由于聯(lián)席會(huì)議只是一個(gè)非常設(shè)的溝通和咨詢(xún)制度，其決策缺乏應(yīng)有的權(quán)威性和穩(wěn)定性。就非政府組織來(lái)說(shuō)，也存在力量分散，功能模糊等問(wèn)題?？傊O(shè)立青年事務(wù)管理機(jī)構(gòu)是更好地協(xié)調(diào)各方關(guān)系，整合青年工作資源的必然要求和優(yōu)勢(shì)所在。
（四）閘北區(qū)的試點(diǎn)初步顯示了成立專(zhuān)門(mén)青年事務(wù)局的體制優(yōu)勢(shì)閘北區(qū)青年局成立以來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持觀念創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和工作方式創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一，積極探索政府管理青少年事務(wù)的實(shí)踐內(nèi)容、途徑和方式。一是善于抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從體制上為共青團(tuán)組織拓展社會(huì)職能提供保障和理論上的支撐；二是關(guān)注社會(huì)資源，堅(jiān)持走社會(huì)協(xié)作化得道路，推動(dòng)青年事務(wù)的管理。三是適應(yīng)青年社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的重大創(chuàng)新。青年流動(dòng)性加大，價(jià)值觀呈多樣化，建立一個(gè)覆蓋35歲以下政府管理青年事務(wù)的機(jī)構(gòu)，是鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)的必然要求。四是堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨、以服務(wù)為導(dǎo)向，不斷探索青年事務(wù)的管理得途徑和方式，從而形成品牌特色；五是堅(jiān)持“團(tuán)務(wù)”和“事務(wù)”兩手抓，雙向推進(jìn)，相互支撐，協(xié)調(diào)發(fā)展。這些做法和經(jīng)驗(yàn)表明，建立政府青年事務(wù)局對(duì)加強(qiáng)青年事務(wù)管理的針對(duì)性有效性具有積極的推動(dòng)作用。
二、政府青年事務(wù)機(jī)構(gòu)的職能定位政府職能是政府在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)管理中應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)與功能。具體到青年事務(wù)管理機(jī)構(gòu)就是要明晰該機(jī)構(gòu)成立后的職責(zé)范圍和具體工作內(nèi)涵，解決“（應(yīng)該）做什么”和“不（應(yīng)該）做什么”的問(wèn)題。這既涉及到青年事務(wù)機(jī)構(gòu)與其他政府機(jī)構(gòu)、非政府組織的關(guān)系，也涉及到青年事務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部在縱向和橫向的權(quán)責(zé)配置。具體而言，科學(xué)定位青年事務(wù)局的角色與功能，必須處理好三種關(guān)系：一是青年事務(wù)局與共青團(tuán)組織的關(guān)系，二是青年事務(wù)局與其他政府部門(mén)的關(guān)系，三是青年事務(wù)局與社會(huì)組織的關(guān)系。
（一）青年事務(wù)局與共青團(tuán)組織的關(guān)系共青團(tuán)擔(dān)負(fù)黨凝聚青年、團(tuán)結(jié)青年的任務(wù)，在青年工作中要發(fā)揮核心作用。但在功能定位上，青年事務(wù)局與共青團(tuán)組織應(yīng)各有所側(cè)重：共青團(tuán)發(fā)揮現(xiàn)有職能，擔(dān)當(dāng)先進(jìn)青年組織和黨的助手的職責(zé)；而青年事務(wù)局既然屬于行政系列，因而可以行政機(jī)關(guān)的身份依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)行使與青年事務(wù)有關(guān)的行政管理職能。如制定公共政策、推動(dòng)相關(guān)立法、實(shí)施行政執(zhí)法、提供公共服務(wù)等。
（二）青年事務(wù)局與其他政府部門(mén)的關(guān)系處理好青年事務(wù)局與其他政府部門(mén)的關(guān)系，最關(guān)鍵的是要在職能上體現(xiàn)青年事務(wù)局的“補(bǔ)位”作用，即它主要承擔(dān)的是現(xiàn)有政府機(jī)關(guān)沒(méi)有或無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)的職責(zé)。第一，青年事務(wù)規(guī)劃職能，面向全體青年提出和中長(zhǎng)期的綜合性發(fā)展規(guī)劃，保障青年事務(wù)能夠持續(xù)全面健康發(fā)展。第二，青年事務(wù)預(yù)算職能，通過(guò)提出財(cái)政支出建議或爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外捐贈(zèng)等形式，為青年事業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持。第三，青年事務(wù)協(xié)調(diào)溝通職能。青年事務(wù)局要積極發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)功能，與政府有關(guān)部門(mén)建立比較緊密的工作關(guān)系，為開(kāi)展各項(xiàng)工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。尤其在青年事務(wù)局建立初期，要注意講究方式方法，多溝通協(xié)商，爭(zhēng)取得到有關(guān)部門(mén)主動(dòng)的支持和配合，不能因此傷害部門(mén)間關(guān)系。第四，青年事務(wù)決策咨詢(xún)職能。向黨委提供決策咨詢(xún)意見(jiàn)，向政府提出制定或修訂有關(guān)政策的建議，向人大提出制定或修訂有關(guān)政策的建議，會(huì)同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)有關(guān)決定的貫徹落實(shí)。
（三）青年事務(wù)局與社會(huì)組織的關(guān)系社會(huì)組織、非政府組織是青年事務(wù)管理的重要補(bǔ)充形式，從各國(guó)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看它們發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。這些組織在追求公共利益、非營(yíng)利等方面，和政府組織有著相似的一面，但另一方面它們又具有私立性、自治性、自愿性等方面又與一般的政府組織有所不同，所以，政府青年事務(wù)機(jī)構(gòu)成立后不能取代這些社會(huì)組織的功能。但調(diào)研顯示，不少人對(duì)青年事務(wù)局成立后與有關(guān)社會(huì)組織、非政府力量的關(guān)系表示擔(dān)憂，怕青年事務(wù)局“管”字當(dāng)頭，用行政力量取代這些組織和機(jī)構(gòu)，成為它們的“婆婆”。因此，青年事務(wù)局在運(yùn)作之初，就應(yīng)樹(shù)立新的理念，界定好行政力量和社會(huì)力量各自活動(dòng)的空間和范圍，把兩種力量運(yùn)用好，充分調(diào)動(dòng)行政資源和社會(huì)資源。首先，青年事務(wù)局應(yīng)該充分利用政府身份，為涉青社會(huì)組織的發(fā)展?fàn)幦∮欣臈l件，如財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、法律保障等。其次，青年事務(wù)局要更多承擔(dān)“掌舵”職能，如開(kāi)展調(diào)查研究、確定服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)發(fā)包、服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)等，在青年服務(wù)項(xiàng)目具體實(shí)施上更多依靠非政府組織，從而實(shí)現(xiàn)青年事務(wù)管理決策與執(zhí)行行為的相對(duì)分離。這在一定程度上，也可以防止青年事務(wù)局由于負(fù)擔(dān)過(guò)重而機(jī)構(gòu)、人員發(fā)生膨脹，避免現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)存在的流弊。
（四）市、區(qū)（縣）兩級(jí)青年事務(wù)局的功能定位青年事務(wù)局的功能定位不僅要考慮外部關(guān)系，而且要考慮內(nèi)部關(guān)系，即市、區(qū)（縣）兩級(jí)青年事務(wù)局的功能應(yīng)有所分化，通過(guò)科學(xué)分工發(fā)揮兩方面的積極性。市級(jí)層面：一是調(diào)研、論證和參與制定綜合性的工作政策和計(jì)劃，執(zhí)行并監(jiān)督政府青少年工作政策與計(jì)劃的實(shí)施。定期分析和研究青少年生存和發(fā)展?fàn)顩r，完成《上海青少年生存狀況白皮書(shū)》；研究和制定青少年發(fā)展指標(biāo)和規(guī)劃，完成《上海青少年發(fā)展規(guī)劃》等。二是研究國(guó)內(nèi)外青少年現(xiàn)狀及問(wèn)題，建立青少年社會(huì)調(diào)查體系，建議青少年法規(guī)的制訂、修改工作。三是對(duì)上海市社區(qū)青少年事務(wù)辦公室、社區(qū)青年中心、各類(lèi)社會(huì)青年社團(tuán)和組織實(shí)行歸口管理或業(yè)務(wù)指導(dǎo)。四是促進(jìn)政府與青年的溝通，建立反映青年呼聲的通道。五是與教育、宣稱(chēng)、司法等相關(guān)政府部門(mén)協(xié)調(diào)，發(fā)表政府青年項(xiàng)目，并對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)與資金支持。推動(dòng)形成政府投資。授權(quán)青年組織協(xié)調(diào)管理、社會(huì)中介組織評(píng)估、社會(huì)服務(wù)組織承擔(dān)的項(xiàng)目實(shí)施方式。主要項(xiàng)目可包括：維護(hù)青年基本權(quán)益；提高青年教育和培訓(xùn)水平；促進(jìn)青年就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力；幫助弱勢(shì)青年回歸主流社會(huì)；解決住房、酗酒、自殺、吸毒、性教育等實(shí)際生活問(wèn)題；做“優(yōu)勢(shì)”青年工作，樹(shù)立青年典范；豐富青年文化生活和閑暇活動(dòng)等。六是依法對(duì)本市青年團(tuán)體有關(guān)對(duì)外交流事務(wù)實(shí)行歸口管理并提供服務(wù)，加強(qiáng)青年和青年工作的國(guó)家交流與合作等。區(qū)級(jí)層面：一是執(zhí)行并監(jiān)督市青年事務(wù)管理機(jī)構(gòu)制定、協(xié)調(diào)的青年工作政策與計(jì)劃；二是協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)青年?duì)顩r，協(xié)調(diào)市、區(qū)、城鎮(zhèn)街道及社區(qū)青年工作；三是促進(jìn)與青年的溝通，建立反映青年呼聲的通道；四是管理政府青年項(xiàng)目。
三、青年事務(wù)局的組織架構(gòu)
（一）機(jī)構(gòu)性質(zhì)新成立的青年事務(wù)局是黨委總攬全局，政府主導(dǎo)實(shí)施，社會(huì)組織和群眾團(tuán)體共同參與的體制。屬上海市政府管理，納入政府行政管理序列。政府通過(guò)制定青年發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)公共政策，建立購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，提供穩(wěn)定的財(cái)政等方式，發(fā)揮青年事務(wù)管理的主導(dǎo)作用，以解決青年在教育、就業(yè)、社會(huì)參與等方面遇到的困難和問(wèn)題，解決社會(huì)問(wèn)題青年化，青年問(wèn)題社會(huì)化。
（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置青年事務(wù)局的機(jī)構(gòu)設(shè)置可以有兩種備選方案：第一，與區(qū)團(tuán)委合署辦公。共青團(tuán)擔(dān)負(fù)黨凝聚青年，團(tuán)結(jié)青年的任務(wù)，是黨的助手和后備軍，在青年事務(wù)中發(fā)揮核心作用。青年事務(wù)局與團(tuán)區(qū)委實(shí)行一套班子，兩塊牌子，合署辦公，是實(shí)現(xiàn)兩者結(jié)合的形式之一。如設(shè)立單獨(dú)的青年事務(wù)局易導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)的膨脹，與我國(guó)當(dāng)前的行政體制改革的精神背離。而將政府管理的青年事務(wù)委托給共青團(tuán)獨(dú)自承擔(dān)，又與政治體制改革的要求有所距離。所以，一套班子、兩塊牌子、合署辦公既堅(jiān)持了黨對(duì)青年工作的領(lǐng)導(dǎo)，又體現(xiàn)了政府管理的職能。在開(kāi)始階段可以采取這種過(guò)渡性體制。第二，青年事務(wù)局獨(dú)立設(shè)置。這樣做的優(yōu)點(diǎn)是可以更好將共青團(tuán)與青年事務(wù)局的角色、功能區(qū)分開(kāi)來(lái)，更好地區(qū)分團(tuán)務(wù)與事務(wù)，充分體現(xiàn)建立青年事務(wù)局的初衷。缺點(diǎn)是容易增加機(jī)構(gòu)和編制，在實(shí)際工作中也容易增加協(xié)調(diào)的難度。
（三）人員編制青年事務(wù)局實(shí)行公務(wù)員制度。如目前閘北區(qū)青年事務(wù)局有一個(gè)綜合科，5名在編人員。局長(zhǎng)由區(qū)團(tuán)委分管書(shū)記兼任，副局長(zhǎng)由區(qū)團(tuán)委副書(shū)記兼任，另配三名工作人員，不占區(qū)團(tuán)委的編制。工作人員除機(jī)關(guān)性質(zhì)的人員外，還有一些熱心社會(huì)工作的志愿者。
（四）基層組織架構(gòu)在各街道可以設(shè)立青年事務(wù)工作聯(lián)絡(luò)員，以更好的協(xié)調(diào)和配合青年事務(wù)局開(kāi)展各項(xiàng)工作，是事實(shí)上的管理青年事務(wù)的落腳點(diǎn)。街道青年事務(wù)工作聯(lián)絡(luò)員可由街道團(tuán)工委選派一名工作人員兼任，也可以通過(guò)社會(huì)招聘形式公開(kāi)選拔。
四、青年事務(wù)局的運(yùn)行模式青年工作不僅是一種政治事務(wù)，更是一種國(guó)家事務(wù)，社會(huì)事務(wù)，應(yīng)成為政府公共管理，公共服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是一種涵蓋社會(huì)各階層、各領(lǐng)域，涉及千百萬(wàn)家庭的社會(huì)公共事務(wù)，是具有極強(qiáng)的公共性、社會(huì)性和綜合性。對(duì)于這樣一種公共性、社會(huì)性和綜合性的事務(wù)，由于其經(jīng)濟(jì)效益的低水平循環(huán)，以及社會(huì)化運(yùn)作所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)一般不愿意承擔(dān)，而一般社會(huì)團(tuán)體，無(wú)論是資源還是能力上也都無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)。青年事務(wù)的綜合性、社會(huì)性和公共性特征，決定了只能有整個(gè)社會(huì)的管理者——政府承擔(dān)并主導(dǎo)實(shí)施。但另一方面也應(yīng)看到，青年事務(wù)又不是純粹的公共事務(wù)和公共物品，因此，在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，可以也應(yīng)該調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，允許并鼓勵(lì)非政府組織參與管理和服務(wù)供給過(guò)程，建立公共—私人部門(mén)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。閘北區(qū)青年事務(wù)局在這方面進(jìn)行了大膽的嘗試，初步理順了青年事務(wù)局、共青團(tuán)組織、社會(huì)組織等關(guān)系，探索了青年事務(wù)局管理青年事務(wù)的新途徑。從工作體系上來(lái)看，閘北區(qū)青年工作聯(lián)席會(huì)議制度發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，負(fù)責(zé)制定區(qū)青年發(fā)展規(guī)劃。青年工作聯(lián)席會(huì)議由區(qū)青年事務(wù)局、區(qū)團(tuán)委、區(qū)委組織部、區(qū)委辦、區(qū)教育局、區(qū)人口和計(jì)生委等由36家涉及青少年事務(wù)的部門(mén)組成，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在區(qū)青年局。聯(lián)席會(huì)議貫徹落實(shí)市委關(guān)于上海青年工作的方針、政策和要求，同時(shí)按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于青年工作的要求，理順體系、明確職責(zé)、整合資源、形成合力，充分發(fā)揮各成員單位的職能和優(yōu)勢(shì)，努力形成青年工作齊抓共管的良好局面。主要抓四大領(lǐng)域：一是青少年思想道德建設(shè)，二是社區(qū)青少年教育和管理，三是青年就業(yè)援助、困難青少年群體幫困救助和青少年維權(quán)，四是青年人力資源開(kāi)發(fā)。區(qū)青年事務(wù)局在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)區(qū)青少年工作聯(lián)席會(huì)議辦公室職責(zé)，完成聯(lián)席會(huì)議交辦的各項(xiàng)任務(wù)，發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用，推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)；推進(jìn)各項(xiàng)法律、法規(guī)的貫徹、執(zhí)行；組織制定青少年事物的相關(guān)政策，指導(dǎo)、監(jiān)督政策執(zhí)行；組織政府有關(guān)部門(mén)、社會(huì)各方面研究解決青少年發(fā)展中的重大問(wèn)題，推進(jìn)青少年工作；組織編制青少年事物工作預(yù)算，協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)管理，歸口管理有關(guān)社會(huì)捐助款；組織開(kāi)發(fā)青少年事物工作項(xiàng)目，代表政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)并實(shí)施項(xiàng)目管理；根據(jù)預(yù)防和青少青少年犯罪工作的要求，牽頭開(kāi)展社區(qū)青少年事物等。區(qū)團(tuán)委在青年事務(wù)管理上發(fā)揮核心作用。作為青年組織，它呼吁政府和社會(huì)對(duì)青年事務(wù)的重視；作為執(zhí)政黨的青年組織，工作任務(wù)和目標(biāo)是要用黨的理念和文化熏陶先進(jìn)青年，為黨培養(yǎng)接班人和輸送青年干部，雖積極爭(zhēng)取承擔(dān)政府委托的青年事務(wù)，但政府授權(quán)委托機(jī)制不健全；作為青年政治組織，還必須履行直接的政治功能。社會(huì)組織指的是非政府青年社團(tuán)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)。目前看來(lái)，在區(qū)內(nèi)真正稱(chēng)得上是非政府青年的社團(tuán)，幾乎沒(méi)有。只在某些局部領(lǐng)域，如成人教育、技能訓(xùn)練，社會(huì)力量辦學(xué)已有一定的數(shù)量，在一定程度上也發(fā)揮著作用。街道、鎮(zhèn)基層政府組織，是事實(shí)上的青年事務(wù)管理的落腳點(diǎn)，在現(xiàn)行街鎮(zhèn)政府組織承擔(dān)了大量的日常行政事務(wù)，工作人員力量緊張，在青年事務(wù)管理工作中，發(fā)揮的作用是局部的?？傊?，閘北區(qū)青年事務(wù)局擔(dān)負(fù)著從業(yè)務(wù)上指導(dǎo)全區(qū)各級(jí)青少年事務(wù)工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)。在街鎮(zhèn)和社區(qū)層面，圍繞青少年思想道德建設(shè)，社區(qū)青少年教育和管理，青年就業(yè)援助、困難青少年群體幫困救助和青少年維權(quán)，青年人力資源開(kāi)發(fā)等四大領(lǐng)域推動(dòng)青少年事務(wù)工作的試點(diǎn)。在區(qū)級(jí)層面，通過(guò)體制創(chuàng)新、項(xiàng)目發(fā)育和職能拓展，形成了以青年事務(wù)局為主體，承擔(dān)部分政府職能，實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)青少年事務(wù)扁平式的管理和實(shí)踐模式。其運(yùn)作項(xiàng)目在操作方式上主要有以下幾種：獨(dú)立運(yùn)作型。通過(guò)向政府有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)，承擔(dān)相關(guān)青少年事務(wù)的管理，并有政府部門(mén)授權(quán)由青年事務(wù)局獨(dú)立運(yùn)作。如區(qū)青年局深入開(kāi)展社區(qū)青少年的教育管理工作，組織參加了2005年滬港青少年社會(huì)工作合作交流等活動(dòng)。
五、青年事務(wù)局運(yùn)行中遇到的障礙及今后需要解決的問(wèn)題青年事務(wù)局的運(yùn)作還處于初級(jí)階段，在積極探索工作新機(jī)制和新模式的過(guò)程中，還存在這樣那樣的不足之處，也遇到不少障礙，進(jìn)一步完善青年事務(wù)管理體制必須認(rèn)真研究并克服這些障礙。
（一）法律定位不明確前面我們分析了青年事務(wù)的特征，它既是政治事務(wù)，又是國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，作為國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的一個(gè)部分，青少年事務(wù)是政府公共管理、公共服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。從現(xiàn)有的法律資源，共青團(tuán)通過(guò)立法或法律修訂，有人大立法機(jī)關(guān)給予相應(yīng)的法定主體資格，可以成為能行使行政管理職能的法定授權(quán)組織。青年局體制的確立需要有明確的法律定位，因?yàn)檫@直接關(guān)系到這個(gè)機(jī)構(gòu)的開(kāi)展活動(dòng)的合法性，也關(guān)系到其在運(yùn)行中廣大青年對(duì)它的認(rèn)可度。從行政法的角度看，只有經(jīng)過(guò)法律明確授權(quán)的組織或機(jī)構(gòu)才擁有行政權(quán)力，獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任。新成立的青年局，在我國(guó)向法治社會(huì)轉(zhuǎn)型中，其工作實(shí)踐遇到許多挑戰(zhàn)。一方面，青年事務(wù)管理被政府職能部門(mén)瓜分，如選舉外來(lái)優(yōu)秀青年工作者，這項(xiàng)工作應(yīng)有青年事務(wù)管理機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)，但卻成了勞動(dòng)部門(mén)的工作；另一方面，來(lái)自社會(huì)的沖擊，一些社會(huì)團(tuán)體策劃的一些活動(dòng)與青年事物管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展的活動(dòng)有爭(zhēng)奪地盤(pán)之嫌。究其原因，主要是由于青年局還沒(méi)有從法律上給出一個(gè)明確定位。從目前來(lái)說(shuō)，青年事務(wù)管理工作是按照黨的方針路線來(lái)開(kāi)展的，多是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的談話、批示，體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人意見(jiàn)，而不是經(jīng)過(guò)立法程序形成的規(guī)范的法律法規(guī)體系，且青年局的定位還停留在協(xié)助政府管理青年事務(wù)，因此，它的法律定位還應(yīng)有待進(jìn)一步具體明確，盡管它被納入行政序列。對(duì)此，是否可以考慮出臺(tái)《青年事務(wù)管理?xiàng)l例》或《規(guī)章》，以期能給事務(wù)局一個(gè)明確的法律定位和其相應(yīng)的行政權(quán)力。
（二）組織網(wǎng)絡(luò)不完善隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開(kāi)放的不斷深入發(fā)展，特別是加入WTO之后，青年的視野更加開(kāi)闊，需求更加豐富多彩，對(duì)服務(wù)的質(zhì)量和層次要求越來(lái)越高，同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，青年群體的分化大大加快，新的群體不斷涌現(xiàn)，不同的群體對(duì)服務(wù)有著不同的具體要求，因此，青年局管理青少年事務(wù)不能是單向的活動(dòng)，而應(yīng)是一個(gè)縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)，要橫向到邊，縱向到底。所以，面對(duì)青年事物管理的公共性、社會(huì)性和綜合性，一方面，區(qū)級(jí)層面要向基層和社區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)多層次的嚴(yán)密管理，另一方面，要以政府機(jī)關(guān)法人、企事業(yè)和社團(tuán)法人的不同身份，采取多元化的靈活管理，與實(shí)現(xiàn)組織網(wǎng)絡(luò)向補(bǔ)充，還要積極拓展望上虛擬管理模式，逐步探索形成虛實(shí)相間，雙向互動(dòng)的工作格局。
（三）購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制不健全青年局由于自身在多方面資源的局限性，不能事事都親自操辦。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，有些青年事務(wù)應(yīng)適當(dāng)?shù)耐獍?，即政府?gòu)買(mǎi)服務(wù)，從而提高對(duì)青年服務(wù)的水平。而政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制主要有四個(gè)方面的含義：一是明確政府與社團(tuán)之間關(guān)系。購(gòu)買(mǎi)則意味著政府作為出資方，社團(tuán)作為提供服務(wù)方，雙方的地位是平等的，更多的是契約關(guān)系，政府要積極支持社團(tuán)的獨(dú)立自主運(yùn)作。二是既然有購(gòu)買(mǎi)，就必須有市場(chǎng)，有市場(chǎng)就必然有多家社團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)的存在，這樣，青年局購(gòu)買(mǎi)青年服務(wù)才有選擇的余地，由于目前剛剛處于體系建設(shè)的初步階段，培育新的社團(tuán)參與體系建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)似乎有點(diǎn)太早，但這是體系建設(shè)的方向。三是青年局要提高購(gòu)買(mǎi)的效益，在其可支配的預(yù)算內(nèi)，提高其公共財(cái)政的支出的效益。四是購(gòu)買(mǎi)服務(wù)必須物有所值，要建立科學(xué)的、花費(fèi)成本合理的、具有導(dǎo)向性的，可操作性的評(píng)估體系。
（四）績(jī)效評(píng)估體系不系統(tǒng)青年局是成立不久的新事物，但我們不能因此就認(rèn)為它的不成熟是合理的，從整個(gè)它的運(yùn)行流程來(lái)看，它缺乏必要的評(píng)價(jià)體系，這與當(dāng)前強(qiáng)調(diào)的對(duì)政府績(jī)效評(píng)估的重要性相矛盾，從青年局的運(yùn)行來(lái)看，評(píng)估總體上還停留在系統(tǒng)內(nèi)評(píng)估，沒(méi)有形成政府評(píng)估、專(zhuān)家評(píng)估、青年評(píng)估和社會(huì)評(píng)估的四位一體的評(píng)估系統(tǒng)。四位一體具有及時(shí)反映青年的需求、促進(jìn)青年局創(chuàng)新的獨(dú)特功能。績(jī)效評(píng)估的多元化能夠是評(píng)估更具有客觀公正性，通過(guò)評(píng)估來(lái)推動(dòng)青年事務(wù)管理工作的創(chuàng)新、提高其效率與質(zhì)量，促進(jìn)創(chuàng)造更多的公共價(jià)值。
（五）工作隊(duì)伍不穩(wěn)定，專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)隨著我國(guó)工業(yè)化水平的不斷較高，社會(huì)分工精密，技術(shù)專(zhuān)門(mén)化。因此,這種趨勢(shì)下的社會(huì)工作和青年工作必然是專(zhuān)門(mén)化的,只有專(zhuān)門(mén)權(quán)威和專(zhuān)業(yè)化才能增強(qiáng)人們的認(rèn)可程度?？梢?jiàn)，青年工作是一種知識(shí)與技能相結(jié)合的專(zhuān)業(yè)工作，其每一項(xiàng)新的工作項(xiàng)目的推出都是經(jīng)過(guò)調(diào)研論證、策劃、評(píng)估、完善等等復(fù)雜過(guò)程,實(shí)施中還要有明確具體的指導(dǎo)。這種專(zhuān)業(yè)化的工作必然需要職業(yè)化隊(duì)伍保證其工作的順利實(shí)現(xiàn)。從目前我們實(shí)際情況來(lái)看，青年工作隊(duì)伍的流動(dòng)性大且專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，這就使得在服務(wù)青年工作上顯得力不從心。因此，借鑒各國(guó)青年工作人員配備的經(jīng)驗(yàn)，一方面，要繼續(xù)發(fā)揮好共青團(tuán)作為黨的助手和后備軍的作用，另一方面，為保障青年政策制定的持續(xù)性和青年事務(wù)的長(zhǎng)效發(fā)展，配備一套專(zhuān)門(mén)從事青少年事務(wù)的人員，在政府青年事務(wù)管理機(jī)構(gòu)或各類(lèi)青年組織中長(zhǎng)期從事青年工作。
（曾峻、李曉輝、達(dá)弘、佘曉軍、丁曉青、邱國(guó)兵、李繼力）
第四篇：高速公路信息化建設(shè)管理體制及技術(shù)創(chuàng)新研究
高速公路信息化建設(shè)管理體制及技術(shù)創(chuàng)新研究
【摘要】高速公路不僅占據(jù)著交通建設(shè)行業(yè)的重要地位，更是我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)現(xiàn)代化水平的綜合體現(xiàn)。盡管我國(guó)高速公路的發(fā)展歷史較短，但隨著社會(huì)整體水平的穩(wěn)步上升，人民群眾對(duì)交通安全性的要求越來(lái)越高，高速公路的建設(shè)管理工作也越來(lái)越嚴(yán)格。運(yùn)用信息化技術(shù)對(duì)高速公路進(jìn)行建設(shè)和管理，不僅能確保高速公路建設(shè)過(guò)程中的施工質(zhì)量以及相關(guān)工作人員的人身安全，更是為整個(gè)高速公路信息化建設(shè)的工作進(jìn)度提供了根本保障。此外，為保障公路產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)高速公路信息建設(shè)管理進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新則具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。【關(guān)鍵詞】高速公路；信息化建設(shè)；管理體制；技術(shù) 前言
近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升逐漸帶動(dòng)了交通行業(yè)的迅猛發(fā)展。作為交通運(yùn)輸行業(yè)的核心組成部分，高速公路的建設(shè)與發(fā)展，于交通運(yùn)輸業(yè)的整體發(fā)展具有關(guān)鍵的決定性作用。為了促進(jìn)高速公路施工建設(shè)健康持續(xù)地發(fā)展，運(yùn)用相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)對(duì)整個(gè)施工過(guò)程進(jìn)行管理就十分必要。網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)管理體制是高速公路施工管理的重要措施，本文分析了高速公路網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)的必要性，并指出當(dāng)前于高速公路施工建設(shè)過(guò)程中信息化建設(shè)管理所存在的問(wèn)題，且針對(duì)這些問(wèn)題，提出了相關(guān)的信息化技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用措施，旨在為后續(xù)實(shí)際交通項(xiàng)目的施工建設(shè)提供理論基礎(chǔ)。
一、高速公路信息化建設(shè)的必要性分析
與傳統(tǒng)的高速公路管理模式相比，高速公路信息化建設(shè)極大程度地改變了傳統(tǒng)僵硬的管理風(fēng)格，將不全面的實(shí)施路況管理工作進(jìn)行逐步完善，使高速公路的信息化建設(shè)工作有條不紊地進(jìn)行。目前，高速公路信息化建設(shè)正處于快速發(fā)展階段，將高速公路信息化建設(shè)全面覆蓋于整體高速公路施工路段，充分實(shí)現(xiàn)掌握高速公路實(shí)時(shí)建設(shè)進(jìn)度指日可待。除此之外，由于高速公路的整體施工建設(shè)過(guò)程需要耗費(fèi)大量的人力、物料資源，加之公路項(xiàng)目本身所存在的建設(shè)復(fù)雜性，所以，在高速公路建設(shè)中增加高速公路信息化管理體制，不僅能及時(shí)監(jiān)控公路產(chǎn)品的建設(shè)質(zhì)量，也使得建設(shè)過(guò)程中的施工安全性得到提升，減小了人力、物料資源難以掌控的建筑風(fēng)險(xiǎn)。
盡管我國(guó)高速公路的發(fā)展起步較晚，但其發(fā)展速度卻是十分迅速，高速公路的快速發(fā)展不僅為人民群眾的交通出行帶來(lái)極大便利，更是為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了強(qiáng)大的力量。但由于在高速公路建設(shè)管理的過(guò)程中，信息化管理體制的發(fā)展規(guī)模以及建設(shè)規(guī)模沒(méi)有達(dá)到同一水平，使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在實(shí)際的施工過(guò)程中容易出現(xiàn)較多問(wèn)題。另外，對(duì)于已經(jīng)投入信息化[1]建設(shè)的高速公路路段來(lái)說(shuō)，相關(guān)使用人員卻沒(méi)能正確、積極發(fā)揮信息化管理的應(yīng)有作用，其管理方式的落后，不僅造成了嚴(yán)重的資源閑置與浪費(fèi)，更是無(wú)法保障公路產(chǎn)品的施工質(zhì)量與施工人員自身的安全，極大地影響了高速公路的施工建設(shè)進(jìn)度。綜上所述，完善高速公路信息化建設(shè)管理體制是十分重要也是十分必要的。
二、高速公路信息化建設(shè)管理中存在的問(wèn)題 1.信息技術(shù)沒(méi)有與高速公路建設(shè)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合
在當(dāng)前的高速公路信息化建設(shè)過(guò)程中，相關(guān)管理人員依舊沿用傳統(tǒng)的管理模式，并且，信息化技術(shù)的重要作用沒(méi)能在實(shí)際管理工作中得到充分實(shí)現(xiàn)，如此一來(lái)，已經(jīng)建成的高速公路信息化管理系統(tǒng)就形同虛設(shè)。相關(guān)管理人員沒(méi)能充分利用起信息技術(shù)對(duì)施工項(xiàng)目的整體監(jiān)督作用，導(dǎo)致很多信息化技術(shù)在高速公路建設(shè)管理中的運(yùn)用成為了一紙空談，高速公路信息技術(shù)的廣泛推廣也就依舊停留在計(jì)劃階段。2.高速公路的信息化建設(shè)方向不甚明確
從對(duì)高速公路的信息化建設(shè)的概念理解層面來(lái)說(shuō)，有關(guān)工作人員甚至是相關(guān)的管理部門(mén)僅僅是將信息化建設(shè)看做是簡(jiǎn)單的上網(wǎng)或是單純的網(wǎng)絡(luò)辦公。由于缺乏對(duì)高速公路的信息化建設(shè)工作的深刻理解，無(wú)法將信息技術(shù)與施工項(xiàng)目的工作計(jì)劃進(jìn)行充分融合，使得信息化建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)較多不合常理的規(guī)劃，參差不齊的信息化規(guī)劃也預(yù)示著高速公路信息化建設(shè)的層次大相徑庭，難以實(shí)現(xiàn)信息內(nèi)部共享、網(wǎng)絡(luò)管理到位的目的。3.高速公路信息化建設(shè)資金投入不充分
由于高速公路的信息化建設(shè)是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期建設(shè)、長(zhǎng)期實(shí)施且不斷完善的的過(guò)程，若在此過(guò)程中，對(duì)信息化建設(shè)投入的人力資源、物力資源以及財(cái)務(wù)資金無(wú)法滿(mǎn)足高速公路的信息化建設(shè)的根本需求，人員配備、經(jīng)費(fèi)投入以及技術(shù)保障等方面配備不合理的情況，就會(huì)使得高速公路的多層次、多渠道發(fā)展會(huì)受到較大阻礙作用，限制了信息化技術(shù)實(shí)際使用的穩(wěn)定落實(shí)。
4.高速公路信息化建設(shè)人才稀缺
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)有的高速公路信息化建設(shè)工作人員大多數(shù)是公路建設(shè)技術(shù)人員，專(zhuān)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)信息化管理人員對(duì)于高速公路信息化建設(shè)的過(guò)程事實(shí)上很少參與。因此，在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息資源公開(kāi)、共享平臺(tái)時(shí)，非專(zhuān)業(yè)人員對(duì)于遇到的專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題束手無(wú)策，由于無(wú)法尋求有效援助，導(dǎo)致了在實(shí)際使用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)對(duì)項(xiàng)目施工質(zhì)量與進(jìn)度進(jìn)行宏觀把控時(shí)，那些尚未解決的漏洞往往會(huì)影響相關(guān)人員對(duì)施工建設(shè)項(xiàng)目中存在的質(zhì)量問(wèn)題與安全風(fēng)險(xiǎn)
[4]
[3]
[2]的準(zhǔn)確判斷。由此可見(jiàn)，充分采用信息化建設(shè)專(zhuān)業(yè)人才，有效將信息技術(shù)和高速公路建設(shè)管理工作結(jié)合在一起，是建設(shè)科學(xué)網(wǎng)絡(luò)資源管理平臺(tái)的重要前提。
三、高速公路網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)管理及技術(shù)創(chuàng)新 1.正確科學(xué)對(duì)待信息處理工作
將信息化技術(shù)應(yīng)用于高速公路的建設(shè)管理工作中，通過(guò)信息化技術(shù)對(duì)信息進(jìn)行處理，能充分實(shí)現(xiàn)高速公路的建設(shè)和管理過(guò)程。將信息化技術(shù)應(yīng)用于高速公路施工指揮工作時(shí)，建筑使用現(xiàn)場(chǎng)的人員配備情況、設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)情況以及物料使用情況等重要施工信息能被清晰的顯示出來(lái)，使得相關(guān)管理人員能準(zhǔn)確對(duì)施工質(zhì)量及人員、設(shè)備安全性質(zhì)作出準(zhǔn)確判斷，也有利于建設(shè)管理人員清楚地掌握當(dāng)前實(shí)時(shí)施工進(jìn)度，顯著提高工作效率。當(dāng)突發(fā)緊急情況時(shí)，管理人員可以及時(shí)判斷事故來(lái)源，從而充分調(diào)動(dòng)人力配置，最大程度地減少了施工建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量及安全風(fēng)險(xiǎn)。2.制定明確的施工目標(biāo)
網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程,有效地開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)信息管理,明確整個(gè)公路項(xiàng)目的總體施工目標(biāo)以及各個(gè)分項(xiàng)目的施工目標(biāo)，是維持網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)動(dòng)態(tài)科學(xué)性的重要前提。將高速公路網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)管理要貫徹于整個(gè)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)和實(shí)施，不僅能確保網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的順利、平穩(wěn)發(fā)展，也能最大程度的減少人力以及物料資源的投入，為高速公路的實(shí)際施工建設(shè)指明了方向，避免對(duì)建設(shè)資源的過(guò)多浪費(fèi)。3.規(guī)范管理制度
在對(duì)高速公路具體實(shí)施管理工作時(shí)，相關(guān)管理人員需充分將高速公路自身的發(fā)展特點(diǎn)以及不同崗位、不同操作規(guī)程的固有特征納入管理范圍，并且相關(guān)管理人員可以針對(duì)高速公路的特點(diǎn)建立起一套完善、合理、有效管理制度。同時(shí)，管理人員可以將整體管理流程利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)進(jìn)行公開(kāi)，透明化的管理信息有效地整合現(xiàn)有的信息資源，不僅鼓勵(lì)了管理人員積極參與網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)管理，也刺激了施工建設(shè)人員高漲的工作熱情。4.注意關(guān)注網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的動(dòng)態(tài)發(fā)展
網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展日新月異，且網(wǎng)絡(luò)信息本身就具有復(fù)雜多變的特征，因此，在對(duì)高速公路信息化技術(shù)進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程中，相關(guān)技術(shù)人員應(yīng)時(shí)刻關(guān)注最新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，及時(shí)有效地為高速公路信息化建設(shè)更新網(wǎng)絡(luò)信息運(yùn)行技術(shù)，將最為先進(jìn)的信息處理技術(shù)應(yīng)用于高速公路信息化的建設(shè)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)創(chuàng)新，合理優(yōu)化現(xiàn)有的資源配置，只有做到與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合高速公路信息化建設(shè)管理的本質(zhì)特點(diǎn)對(duì)信息化管理平臺(tái)不斷地進(jìn)行完善也發(fā)展。5.推廣網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)
[5]在高速公路信息化建設(shè)管理過(guò)程中，不斷加大網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)的推廣力度，加強(qiáng)管理人員對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)創(chuàng)新的正確認(rèn)識(shí)與領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)的重度程度，為高速公路網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)創(chuàng)造出良好的建設(shè)、運(yùn)行環(huán)境。另外，管理人員應(yīng)及時(shí)地推出優(yōu)良的技術(shù)建設(shè)方案，不斷為公路信息化平臺(tái)注入新鮮的血液，從而促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。6.培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才
對(duì)信息技術(shù)管理人員進(jìn)行定期的技術(shù)培養(yǎng)和知識(shí)教育，為高速公路網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)提供專(zhuān)業(yè)的人才保障。專(zhuān)業(yè)人才將自身所掌握的信息化建設(shè)創(chuàng)新技術(shù)有效地運(yùn)用在實(shí)際高速公路信息化建設(shè)管理中，使得高速公路信息化建設(shè)得以快速、高效、良好地完成。結(jié)語(yǔ)
高速公路信息化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、龐大的工程，創(chuàng)新高速公路信息化建設(shè)技術(shù)，于促進(jìn)我國(guó)高速公路的安全建設(shè)、推動(dòng)公路項(xiàng)目的穩(wěn)定快速發(fā)展具有重要的意義與價(jià)值。采用先進(jìn)的信息技術(shù)管理體制，能有效提高高速公路的建設(shè)施工效率，充分實(shí)現(xiàn)信息分類(lèi)、資源共享，有利于保障高速公路建設(shè)施工的整體質(zhì)量與相關(guān)人力、物料資源的安全性，更是為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。【參考文獻(xiàn)】
[1]冼巧鳳，胡恩燕.“一路向上”的創(chuàng)新——全國(guó)公路建設(shè)管理與技術(shù)創(chuàng)新交流會(huì)暨雅西高速公路技術(shù)考察側(cè)記[J].中國(guó)公路，2015（23）：50-53.[2]朱明正.電子信息化技術(shù)在高速公路建設(shè)管理中的運(yùn)用研究[J].揚(yáng)州職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（01）：34-36.[3]高星.淺析信息化技術(shù)在高速公路建設(shè)管理中的運(yùn)用[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2015（28）：115.[4]魏源.高速公路信息化建設(shè)管理體制及技術(shù)創(chuàng)新研究[J].電子技術(shù)與軟件工程，2015（12）：233.[5]李璇.高速公路網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)管理體制及技術(shù)創(chuàng)新[J].信息安全與技術(shù)，2014（06）：17-18+52.
第五篇：推進(jìn)法治政府建設(shè)研究!
推進(jìn)法治政府建設(shè)研究
劉恩強(qiáng)
內(nèi)容提要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜，挑戰(zhàn)更多，法治建設(shè)已成必然趨勢(shì)。然而法治建設(shè)中，體制不順，基礎(chǔ)薄弱，氛圍不濃等問(wèn)題，與我們黨提出的依法治國(guó)相違背。因此，在法治建設(shè)中政府應(yīng)首當(dāng)其沖，全面推進(jìn)依法治國(guó)是必須解決的大課題，它們關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，關(guān)系廣大人民幸福安康。關(guān)鍵詞：法治建設(shè)
踐行
核心價(jià)值觀
一、我國(guó)法治建設(shè)現(xiàn)狀
中國(guó)是一個(gè)具有五千年文明史的古國(guó)。早在公元前21世紀(jì)，中國(guó)就已經(jīng)產(chǎn)生了奴隸制的習(xí)慣法。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期（公元前770年－公元前221年），中國(guó)開(kāi)始制定成文法，出現(xiàn)了自成體系的成文法典。唐朝（618年－907年）時(shí)，中國(guó)形成了較為完備的封建法典，并為以后歷代封建王朝所傳承和發(fā)展。中華法系成為世界獨(dú)樹(shù)一幟的法系，古老的中國(guó)為人類(lèi)法制文明作出了重要貢獻(xiàn)。
1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)逐漸淪為半殖民地半封建的社會(huì)。為了改變國(guó)家和民族的苦難命運(yùn)，一些仁人志士試圖將近代西方國(guó)家的法治模式移植到中國(guó)，以實(shí)現(xiàn)變法圖強(qiáng)的夢(mèng)想。但由于各種歷史原因，他們的努力最終歸于失敗。
在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民經(jīng)過(guò)革命、建設(shè)、改革和發(fā)展，逐步走上了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的道路。特別是改革開(kāi)放30年來(lái)，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中，中國(guó)的法治建設(shè)取得了巨大成就。
從黨的十八屆三中全會(huì)到四中全會(huì)，從全面深化改革到全面推進(jìn)依法治國(guó)，當(dāng)代中國(guó)奮發(fā)向前的決心堅(jiān)定不移，我們黨治國(guó)理政的方略愈加清晰。全面推進(jìn)依法治國(guó)是必須解決的大課題，它們關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，關(guān)系廣大人民幸福安康。全面推進(jìn)依法治國(guó)意味著什么?就意味著法治的地位和作用將更加彰顯，法治必須且必行。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把法治提到前所未有的高度，提出了許多新思想，采取了許多新舉措，取得了法治建設(shè)新成效。這就要求全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這里的“全面”，就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們社會(huì)生活各方面、各環(huán)節(jié)，就是一視同仁、一以貫之，決不允許有法外之地和不受法律約束之人。
二、法治基礎(chǔ)的瓶頸效應(yīng)
商鞅變法首開(kāi)中國(guó)法治建設(shè)之先河，隨后也出現(xiàn)了“王子犯法，與庶民同罪”的平等思想，清朝末期，一些仁人志士試圖變法強(qiáng)國(guó)，然而幾千年來(lái)得封建君主制思想的影響根深蒂固，難以撼動(dòng)，在中國(guó)法治談法治無(wú)異于紙上談兵。新
中國(guó)成立后，中國(guó)法治建設(shè)才得以健康發(fā)展，但在法治建設(shè)進(jìn)程中，仍面臨兩大瓶頸：
一是理論基礎(chǔ)薄弱。截止2011年底，全國(guó)人大及其常委會(huì)共制定了現(xiàn)行有效的法律240件，國(guó)務(wù)院共制定了現(xiàn)行有效的行政法規(guī)706件。由七個(gè)法律部門(mén)，三個(gè)層次法律法規(guī)構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已構(gòu)成，國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的各個(gè)方面基本做到了有法可依，為依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安提供了有力的法治保障，但仍存在需要完善的地方。從憲法來(lái)說(shuō)，我們現(xiàn)在最大的欠缺就是缺乏落實(shí)一些政治權(quán)利的若干法律制度；在經(jīng)濟(jì)法方面我們還欠缺宏觀調(diào)控的法律；在行政法方面，“行政程序法”非常重要。我們知道程序正義往往代表法律的正義，如果沒(méi)有行政程序方面的法律限制，那么它所做出來(lái)的決策就可能有問(wèn)題等等。
二是立法存在缺陷：一是立法缺乏科學(xué)性。據(jù)《南方都市報(bào)》報(bào)導(dǎo)，全國(guó)人大代表申紀(jì)蘭，被江澤民稱(chēng)為“鳳毛麟角”，她也是中國(guó)唯一一位從第一屆連任到第十一屆的全國(guó)人大代表。她說(shuō)55年來(lái)“從沒(méi)投過(guò)反對(duì)票，對(duì)黨和國(guó)家一直擁護(hù)”。法律是一門(mén)嚴(yán)肅的學(xué)科，當(dāng)人大代表更是一件關(guān)系到千千萬(wàn)萬(wàn)生靈的大事。在這里，我沒(méi)有貶低申紀(jì)蘭的意思，但其人格的高貴，并不能說(shuō)明她有資格成為一個(gè)合格的人大代表。再比如社區(qū)矯正工作，2002年8月在上海率先試點(diǎn)，后來(lái)逐步全國(guó)鋪開(kāi)，但其法律依據(jù)呢？直到2011年刑法修正案
（八）首次將社區(qū)矯正納入刑法，對(duì)判處管制、緩刑、假釋的犯罪的，依法實(shí)行社區(qū)矯正。2012年，刑法訴訟法再次明確了社區(qū)矯正的范圍和執(zhí)行主體。社區(qū)矯正法仍然沒(méi)有出臺(tái)。目前社區(qū)矯正工作執(zhí)行是兩高兩部制定的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》。二是立法缺乏透明度。西方國(guó)家任何一個(gè)立法都有立法報(bào)告書(shū)，都是透明的。我們沒(méi)有這個(gè)東西，我們只是一個(gè)法律委員會(huì)負(fù)責(zé)人報(bào)告這個(gè)分多少章節(jié)，為什么要這樣規(guī)定，很粗糙，很粗線條的。三是授權(quán)立法的缺陷性。授權(quán)立法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初期是有一定道理的，特別是在改革開(kāi)放初期，我們還沒(méi)有多少經(jīng)驗(yàn)，所以授權(quán)國(guó)務(wù)院可以在某些領(lǐng)域自己制定一些規(guī)則。但是后來(lái)這個(gè)問(wèn)題就越來(lái)越大了，部門(mén)立法等于說(shuō)是授權(quán)給國(guó)務(wù)院各個(gè)部門(mén)自己來(lái)起草法律，鐵路法當(dāng)然是鐵道部來(lái)制定，環(huán)保法當(dāng)然是環(huán)保局來(lái)制定。每一個(gè)部門(mén)的立法都有局限性，因?yàn)樗胁块T(mén)的利益。在這種情況下，怎么能夠擺脫部門(mén)的利益就很困難了，因?yàn)槲覀儑?guó)家過(guò)去也有過(guò)專(zhuān)家立法，但是終究這些專(zhuān)家并不是這些部門(mén)的實(shí)際管理者、操作者，所以專(zhuān)家起草的條文往往會(huì)脫離實(shí)際，不能夠被實(shí)際所接受。
三、法治實(shí)踐的多米洛效應(yīng)
東北漢子周起財(cái)因?yàn)榈禺a(chǎn)商以暴力強(qiáng)行拆遷，放火燒房，周母在此過(guò)程不明不白死亡而試圖以法律武器來(lái)維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)利，在四年里，起訴了7個(gè)國(guó)
家機(jī)關(guān)，周起財(cái)?shù)膸⒅V也讓人震撼。周起財(cái)四方奔走，耗資幾十萬(wàn)，他幾乎在所有環(huán)節(jié)上都依靠合法程序，可是幾乎所有努力都在程序的非法操作中化為烏有。周起財(cái)遇到了一面銅墻鐵壁，是最具典型意義的行政執(zhí)法圖景之一。本案從一開(kāi)始就因?yàn)槟蠉弲^(qū)公安局不作為而引發(fā)了四年來(lái)一系列的行政訴訟案件，我們無(wú)法猜度南崗區(qū)政府一系列違法行為是否與黑社會(huì)有關(guān)。但是可以看到南崗區(qū)公安局的第一次行政不作為以后，各級(jí)政府的某些部門(mén)連續(xù)發(fā)生了12次重要的行政不作為或者違反法定程序的行為，南崗區(qū)法院、哈爾濱市中級(jí)法院在最初的案件審理中都違反法定程序枉法裁判，周起財(cái)僅有一次要求哈爾濱市檢察院立案，檢察院也未予理睬，哈爾濱市中級(jí)法院至今已有三次違反法定程序的枉法行為，周起財(cái)沖破重重阻力固然有其自身堅(jiān)忍不拔的精神起作用，但是如果沒(méi)有中央政府、黑龍江省政府的干預(yù)，1998年12月10日黑龍江省高院的公正司法和1999年1月21日哈爾濱道里區(qū)法院的重審就很難發(fā)生。在如此眾多的有法不依行為中，只要周起財(cái)氣餒了，或者上級(jí)的干預(yù)毫無(wú)作用，那么上述任何一項(xiàng)違法行為都足以使此案不了了之
由于部門(mén)利益的作祟，有法不依的行為會(huì)成為相關(guān)利益者紛紛效仿的行為，就像多米諾骨牌一樣，只要倒下第一塊，最后一塊也會(huì)倒下。然而，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。不可否認(rèn)，同立法取得巨大成就相比，我們?cè)趫?zhí)法、司法、守法等方面還存在明顯不足。現(xiàn)實(shí)生活中，不懂法、不尊法，以身試法、知法犯法;搞變通、打折扣，以言代法、以權(quán)壓法;隨大溜、存僥幸，視法律為兒戲，藐視、踐踏法律等現(xiàn)象和行為皆有之。這不僅影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定，而且損害公平正義和人民利益。
四、法治氛圍的對(duì)比效應(yīng)
法治建設(shè)需要良好的法治氛圍，從歷史、國(guó)外、個(gè)案的對(duì)比來(lái)看，我國(guó)的法治建設(shè)還需要一個(gè)長(zhǎng)久的過(guò)程。乾隆和華盛頓，兩個(gè)同在1799年去世的人身上的現(xiàn)代性實(shí)在相差太大。大而言之，這也就是兩個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代性。
大清帝國(guó)前后延續(xù)了268年，總共有10個(gè)皇帝?？滴?、雍正、乾隆在位的100多年被稱(chēng)為康乾盛世，然而站在人類(lèi)發(fā)展史的角度上，這所謂的盛世實(shí)在是一個(gè)莫大的諷刺。
17世紀(jì)中期以后，歷史開(kāi)始跑步前進(jìn)。其后的100多年，正好是英國(guó)經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)革命的全過(guò)程，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)量成百倍、千倍增加。與此同時(shí)，政治文明的進(jìn)步同樣迅猛，西方各國(guó)人民通過(guò)立憲制和代議制實(shí)現(xiàn)了對(duì)統(tǒng)治者的馴化，把他們關(guān)到了法律的籠子里。
乾隆留給兒子嘉慶兩個(gè)重要的“遺產(chǎn)”：一是百年康乾盛世的巨大光環(huán)，二是中國(guó)歷史上的第一大貪官、也是當(dāng)時(shí)的全球首富和珅。在地球的另一端，喬
治·華盛頓去世的時(shí)候，留下的是另外兩份遺產(chǎn)：《獨(dú)立宣言》、《美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法》，在憲法中，起草者明確了制定憲法的兩個(gè)目的——限制政府的權(quán)利和保障人民的自由。
乾隆留下來(lái)的兩份遺產(chǎn)，經(jīng)過(guò)兩百多年的歷史演變，“康乾盛世”的光環(huán)反而成為阻礙社會(huì)變革的“精神枷鎖”，一個(gè)和珅倒下了，千千萬(wàn)萬(wàn)的和珅在成長(zhǎng)?，F(xiàn)今的中國(guó)，即使經(jīng)濟(jì)再如何實(shí)現(xiàn)“騰飛”，物質(zhì)生活再如何“富裕”，均經(jīng)受不起現(xiàn)有制度下和珅們的侵蝕，人民得不到多少好處。政府的權(quán)力高高在上，無(wú)邊無(wú)際，沒(méi)有受到任何束縛，人民沒(méi)有享受到徹底的自由，真真正正地當(dāng)家作主。事實(shí)證明，社會(huì)越是發(fā)展越需要法治，法治不能僅僅停留在觀念上，必須落實(shí)到行動(dòng)中。
五、全面推進(jìn)依法治國(guó)，推進(jìn)法治政府之我見(jiàn)
一個(gè)國(guó)家的發(fā)展，不可能是一朝一夕的事；一種觀念的改變，也不僅僅是幾個(gè)人的責(zé)任，這一切都需要全社會(huì)上下全員參與，尤其是政府，要身先士卒，率先垂范，自覺(jué)踐行依法治國(guó)?！拔┯行拍?，才能堅(jiān)持；惟有實(shí)干，才能成事”。
1、推進(jìn)“公正司法、依法行政”，建設(shè)“法治政府”。行政權(quán)力是一把雙刃劍，既可以成為維護(hù)公共利益的有效工具，又可能成為侵害公民個(gè)人權(quán)利的手段。要確保行政權(quán)力的設(shè)立和運(yùn)作真正順民心、合民意，保障人民當(dāng)家作主，最根本的還是要用法律法規(guī)來(lái)規(guī)范和約束行政權(quán)力，真正做到依法“治”官、依法“治”權(quán)。
一是深化行政管理體制改革。轉(zhuǎn)變政府職能,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)；恪守信賴(lài)保護(hù)原則。確保行政機(jī)關(guān)公布的信息必須全面、準(zhǔn)確、真實(shí)；行政機(jī)關(guān)發(fā)布的政策和作出的決定要保持相對(duì)穩(wěn)定，不能朝令夕改；確需改變的要盡可能給相對(duì)人合理的預(yù)期，由此造成相對(duì)人受損害的，行政機(jī)關(guān)要依法予以補(bǔ)償；堅(jiān)持公開(kāi)透明原則。凡是需要老百姓知曉執(zhí)行的政策、決定都要公開(kāi)；凡是老百姓比較關(guān)注且需要他們遵守執(zhí)行的政策，在制定和執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)多聽(tīng)老百姓的意見(jiàn)。公開(kāi)透明還要求行政機(jī)關(guān)的信息資源應(yīng)當(dāng)盡量共享，這是樹(shù)立規(guī)則權(quán)威、克服部門(mén)保護(hù)主義、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高行政效率的基礎(chǔ)；建立規(guī)則導(dǎo)向型的管理方式。即在直接管理和間接管理之間，注重間接管理；在靜態(tài)管理和動(dòng)態(tài)管理之間，注重動(dòng)態(tài)管理；在事前管理和事后管理之間，注重事后管理；在管理與服務(wù)之間，注重服務(wù)。
二是提高制度建設(shè)質(zhì)量。提高制度建設(shè)質(zhì)量，首先要科學(xué)安排制度建設(shè)項(xiàng)目。要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然以及國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，在繼續(xù)加強(qiáng)有關(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管方面制度建設(shè)的同時(shí)，更加重視有關(guān)社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的制度建設(shè)。制度是要解決問(wèn)題的，是反復(fù)、普遍適用的。對(duì)需要用制度調(diào)整的事項(xiàng)，也要作出適時(shí)地調(diào)整。其次，要確保制
度建設(shè)的科學(xué)性。只有在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把握規(guī)律，才能確保制度建設(shè)的質(zhì)量。再次，要提高公眾對(duì)制度建設(shè)的參與程度。要建立公開(kāi)征求意見(jiàn)和聽(tīng)證制度、制度的成本效益分析制度、專(zhuān)家咨詢(xún)制度、爭(zhēng)議協(xié)調(diào)制度和定期清理制度，以保證制度建設(shè)的民主性和科學(xué)性。
三是理順執(zhí)法體制。就行政機(jī)關(guān)而言，確保法律實(shí)施，需要從理順體制、完善機(jī)制著手，需重點(diǎn)解決以下問(wèn)題：（1）深化行政執(zhí)法體制改革。要相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)，積極探索相對(duì)集中行政處罰權(quán)、行政許可權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)。要減少行政執(zhí)法層次，改變行政執(zhí)法 “上下一般粗”的狀況。要使行政執(zhí)法權(quán)與執(zhí)法者的利益徹底脫鉤，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)必須予以保障。要下大力氣建設(shè)清正廉潔、專(zhuān)業(yè)化的高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。（2）行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須做到既不失職又不越權(quán)，嚴(yán)格按程序辦事。要克服“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法的弊端。要公平、公正執(zhí)法，平等對(duì)待當(dāng)事人，不得濫用權(quán)力。在執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)依法保障當(dāng)事人和利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。（3）要建立健全行政執(zhí)法主體資格制度。行政執(zhí)法是一項(xiàng)重要的行政權(quán)力，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的組織不得行使行政執(zhí)法權(quán)。（4）要健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。這是確保法律實(shí)施的重要舉措。（5）要強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督。要積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制，探索行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法；要強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督；要加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督；要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，完善群眾舉報(bào)違法行為的制度，高度重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督。六是要嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度。
四是提高行政機(jī)關(guān)工作人員的法律素養(yǎng)。法律素養(yǎng)的提高是一個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程。當(dāng)前，培養(yǎng)行政機(jī)關(guān)工作人員的法律素養(yǎng)需要把握以下幾點(diǎn)：（1）掌握法律知識(shí)，既包括規(guī)范行政機(jī)關(guān)共同行為的普通法律知識(shí)，也包括各行政機(jī)關(guān)從事本部門(mén)工作的部門(mén)專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)。通過(guò)掌握這些知識(shí)，使行政機(jī)關(guān)工作人員知道手中的權(quán)力從哪里來(lái)，權(quán)力邊界在哪里。（2）培養(yǎng)行政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)法律的信仰與忠誠(chéng)。法律不僅是解決問(wèn)題的方式，而且也是人們追求美好生活的組成部分。（3）培育法律思維的能力，使行政機(jī)關(guān)工作人員能用法律思維研究情況、分析問(wèn)題、提出解決問(wèn)題的辦法。
2、完善監(jiān)督問(wèn)責(zé)體系，建設(shè)“責(zé)任政府”。群眾知道的法律和權(quán)利越多，但不能兌現(xiàn)的失望感也越重，反而可能削弱法律權(quán)威，進(jìn)而削弱政府的誠(chéng)信。因此，首先要建立自下而上、由公民到政府的真正有效的問(wèn)責(zé)制度，并貫穿到日常的行政管理中去。要使問(wèn)責(zé)制度常態(tài)化，并成為懸在每個(gè)官員頭上的達(dá)摩克利斯劍，讓官員提高責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、民本意識(shí)，切實(shí)依法行政，心有忌憚，減少亂作為、不作為。同時(shí)也要防止大量被問(wèn)責(zé)官員風(fēng)頭過(guò)后移地為官的制度化安
排，讓問(wèn)責(zé)制在構(gòu)建官員能上能下、優(yōu)勝劣汰的有效機(jī)制中發(fā)揮作用。其次要在全社會(huì)范圍內(nèi)推行問(wèn)責(zé)制，昭示著政府運(yùn)作模式的轉(zhuǎn)型和變遷，通過(guò)責(zé)任機(jī)制的約束和具體責(zé)任的追究，喚起政府官員對(duì)自身權(quán)力來(lái)源、權(quán)力行使的宗旨和如何行使手中權(quán)力的深刻認(rèn)識(shí)和反省，并內(nèi)化于政府日常工作中，轉(zhuǎn)化為對(duì)人民負(fù)責(zé)的自覺(jué)行動(dòng)。通過(guò)完善問(wèn)責(zé)制度，使其規(guī)范化和制度化，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的政體改革，更加維護(hù)人民群眾的利益。
3、服務(wù)民生，保障民權(quán)，建設(shè)“服務(wù)政府”。民生工作是政府的大事，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，老人、婦女、兒童等弱勢(shì)群體的民生問(wèn)題尤為突出。加強(qiáng)民生工作，強(qiáng)化政府服務(wù)職能。把扶助弱勢(shì)群體納入法制軌道，切實(shí)解決困難群眾生產(chǎn)、生活中遇到的問(wèn)題。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難群眾的司法救濟(jì)力度，引導(dǎo)群眾通過(guò)法律途徑解決訴求。加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的法律援助，擴(kuò)大受援面，做到應(yīng)援盡援。
4、規(guī)范制約公共權(quán)力、建設(shè)“廉潔政府”。以強(qiáng)化人大監(jiān)督為重點(diǎn)，構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的全方位監(jiān)督體系，完善制度，規(guī)范程序，加強(qiáng)監(jiān)督，保證黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。
5、化解矛盾糾紛，建設(shè)“和諧政府”。在全面開(kāi)展矛盾糾紛排查的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新矛盾調(diào)解方式，要由單兵作戰(zhàn)逐步向聯(lián)動(dòng)調(diào)處轉(zhuǎn)變，逐步形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相互策應(yīng)、有序運(yùn)作、功能互補(bǔ)的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制；要由部門(mén)作戰(zhàn)逐步向聯(lián)合調(diào)處轉(zhuǎn)變，逐步形成“醫(yī)患”、“交通”、“勞動(dòng)爭(zhēng)議”、“邊界矛盾糾紛”等以職能部門(mén)為主，多部門(mén)配合的“大調(diào)解”機(jī)制。
6、推行政務(wù)公開(kāi)，建設(shè)“陽(yáng)光政府”。大力推行政務(wù)公開(kāi)，我們應(yīng)結(jié)合實(shí)際著重抓好如下六個(gè)“公開(kāi)”：一是政府文件公開(kāi)。行政機(jī)關(guān)所制定的一般性政策法規(guī)，都應(yīng)在報(bào)刊或政府網(wǎng)站上公開(kāi)，公眾可以查閱和復(fù)制。二是決策過(guò)程公開(kāi)。凡政府的重大決策事項(xiàng)都要公開(kāi)，廣泛征求意見(jiàn)，實(shí)行科學(xué)民主決策。三是政務(wù)活動(dòng)公開(kāi)。政府各部門(mén)的各項(xiàng)重大業(yè)務(wù)活動(dòng)、建筑工程、重大財(cái)政開(kāi)支以及其他政府的重大事項(xiàng)要采取適當(dāng)?shù)男问剑邮苋罕姳O(jiān)督，從源頭上防止違法亂紀(jì)行為發(fā)生。四是辦事程序公開(kāi)。政府各部門(mén)都要在本單位最顯眼的地方將辦事程序公開(kāi)，方便群眾辦事及監(jiān)督，并實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制和“面對(duì)面”直接辦事，使群眾感到平等、親切、公正、透明。五是收費(fèi)公開(kāi)。要實(shí)行一個(gè)“窗口”收費(fèi)，收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)過(guò)審批，向社會(huì)公開(kāi)，使群眾清清楚楚交費(fèi)，明明白白辦事。六是處理結(jié)果公開(kāi)。凡是決策、辦事、處理問(wèn)題等，其結(jié)果要公開(kāi)，給群眾一個(gè)交代，即使暫時(shí)不能解決的，也要給群眾解釋清楚，真正樹(shù)立“陽(yáng)光政府“形象。
最后，中國(guó)是有著悠久歷史與深厚法律文化傳統(tǒng)的國(guó)家，如果我們能夠在總結(jié)中國(guó)固有法律文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，弘揚(yáng)中華民族的和諧、團(tuán)結(jié)、互助、注重個(gè)人道德修養(yǎng)、集體主義、愛(ài)國(guó)主義等優(yōu)良傳統(tǒng)，自覺(jué)踐行依法治國(guó)，開(kāi)辟出一條融合中國(guó)優(yōu)秀的法律文化傳統(tǒng)與西方法治精神于一體的獨(dú)特的中國(guó)法治之路，那不但是中華民族的驕傲，也是對(duì)人類(lèi)法治文明的貢獻(xiàn)。
全面推進(jìn)依法治國(guó)，反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和人民群眾的愿望，符合我國(guó)法治建設(shè)的趨勢(shì)，必將為我國(guó)法治建設(shè)注入新的強(qiáng)大動(dòng)力，也必將使社會(huì)主義中國(guó)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、走向繁榮昌盛，讓中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興、永遠(yuǎn)屹立于世界民族之林。
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