第一篇：綿陽市市區(qū)管理體制研究

綿陽市市區(qū)管理體制研究公管一班 34王藝潔 綿陽是四川省第二大城市，也是四川第二個(gè)建成區(qū)人口過百萬的特大城市，是享譽(yù)世界的偉大浪漫主義詩人——李白的故鄉(xiāng)，自古有“蜀道明珠”、“富樂之鄉(xiāng)”之美譽(yù)。綿陽歷史悠久，人杰地靈。古名“涪城”、“綿州”，自公元前201 年漢高祖設(shè)置涪縣以來，已有2200 多年建城史，歷來為郡、州治所，后因城址位于綿山之南而得名“綿陽”。綿陽是黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)的中國唯一科技城、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)西北部的中心城市、全國首批“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)城市、全國首批“促進(jìn)科技和金融結(jié)合”試點(diǎn)市，建成全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家環(huán)保模范城市、中國優(yōu)秀旅游城市、全國雙擁模范城。

以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)管理

綿陽市城市管理者認(rèn)為，城市欲求發(fā)展，城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理應(yīng)成為一個(gè)有機(jī)的整體，其中規(guī)劃是龍頭，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是保障，三者應(yīng)互相聯(lián)動(dòng)。為改變以往由于管理體制滯后造成的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理相互脫節(jié)、部門各自為政的狀況，使城市管理工作發(fā)揮應(yīng)有的作用，該市建設(shè)行政主管部門——市建委積極探索和完善“規(guī)劃、建設(shè)、管理三位一體”的領(lǐng)導(dǎo)體制。目前綿陽市建委內(nèi)設(shè)13個(gè)職能部門，歸口管理市規(guī)劃局、園林局、市城市建設(shè)管理處、市城管委辦公室、市工程招標(biāo)管理辦公室等五個(gè)直屬機(jī)構(gòu)。規(guī)劃局長、園林局長、城管辦主任均為市建委黨委成員和主任辦公會(huì)議組成人員，這樣做既理順了管理關(guān)系人又加強(qiáng)了對城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的決策和領(lǐng)導(dǎo)。在規(guī)劃管理體制上，該市堅(jiān)持集中統(tǒng)一管理。從而理順了規(guī)劃區(qū)內(nèi)的管理關(guān)系，他們將市轄區(qū)、各類開發(fā)區(qū)、科教園、風(fēng)景區(qū)以及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)房建設(shè)等納入城市統(tǒng)一規(guī)劃和管理。在規(guī)劃編制上，綿陽市堅(jiān)持高起點(diǎn)，注意前瞻性、科學(xué)性和特色化。在規(guī)劃實(shí)施上該市堅(jiān)持連續(xù)性、整體化，嚴(yán)格執(zhí)行“一書兩證”制度。建市以來，綿陽歷經(jīng)四屆政府四任領(lǐng)導(dǎo)，都始終堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃不動(dòng)搖，從而避免了長官意志，確保城市可持續(xù)發(fā)展。

構(gòu)建“統(tǒng)一管理、聯(lián)合執(zhí)法、人民參與”的城市管理體制

俗話說，城市建設(shè)三分建七分管，綿陽城市管理者深諳其道。近年來，他們已建立起權(quán)威、高效、集中統(tǒng)一的城市管理指揮機(jī)構(gòu)。綿陽市成立由分管副市長任主任，市建委和市公安局主要領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副主任，公安、城建、工商、環(huán)保、衛(wèi)生等31個(gè)市級部門為成員單位的城市管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)全市城市管理的宏觀決策和組織指揮，代表市政府獨(dú)立行使管理職能。同時(shí)，各區(qū)和各街道辦事處也成立了城管辦，形成了三級管理網(wǎng)絡(luò)，由此有效地整合了城市管理資源，形成了協(xié)同配合、齊抓共管的良好局面。

其次，組建有職有權(quán)、快速靈活、有強(qiáng)制力和戰(zhàn)斗力的城市管理聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍。在城管委領(lǐng)導(dǎo)下，該市建立了以公安巡警為主體，城建、工商、環(huán)保等部門參與的城管聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍。聯(lián)合執(zhí)法既保證了各種違法違規(guī)行為得到及時(shí)處理，又避免了執(zhí)法主體的混亂，從而確保了執(zhí)法不留空檔和死角。

與此同時(shí)，該市還形成了以創(chuàng)建活動(dòng)為載體的全民參與機(jī)制。一方面，采取創(chuàng)建檢查和考核評比形式，堅(jiān)持不懈地開展城市綜合環(huán)境整治。另一方面該市注重以人為本，重視市民素質(zhì)教育，提高廣大市民的文明素質(zhì)。他們從解決與老百姓日常生活密切相關(guān)的乘車、入廁、休閑等問題著手，贏得了大多數(shù)群眾的擁護(hù)

和支持，提高了全民參與意識。

城市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)騰飛的動(dòng)力

城市規(guī)劃、建設(shè)、管理結(jié)下的碩果，無異于為綿陽經(jīng)濟(jì)騰飛注入了活力、帶來了動(dòng)力。如今，“天藍(lán)、地綠、水清、人和”已成為綿陽的城市名片。完善的基礎(chǔ)設(shè)施和亮麗的市容，使城市投資環(huán)境不斷優(yōu)化，筑巢引鳳的目地得以實(shí)現(xiàn)。近3年間，到綿陽創(chuàng)業(yè)的科技人員達(dá)8800多人，招商引資額連年以80%的速度遞增?，F(xiàn)代化城市建設(shè)發(fā)展需要改革和機(jī)制創(chuàng)新。綿陽市按照這個(gè)思路首先創(chuàng)新了行政管理體制。綿陽市政府投資2000多萬元，在全省率先建立了包括城建、國土、公安等32個(gè)部門合署辦公的行政服務(wù)中心，砍減70%的各類審批和收費(fèi)項(xiàng)目；成立中介局，把過去由政府包攬的諸如資產(chǎn)評估處理等大量事情轉(zhuǎn)由中介機(jī)構(gòu)按市場經(jīng)濟(jì)法則辦理，營造出市場化的競爭發(fā)展環(huán)境，政府也從中得到了更多的利益收獲。2003年通過對國有資產(chǎn)的公開拍賣，收回的資金比預(yù)計(jì)多出一億多元。創(chuàng)新投融資體制。綿陽市明文規(guī)定，除部分基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目外，政府不再參加競爭性投資項(xiàng)目。政府讓出市場，由此大大激發(fā)了民間資金投入的積極性。近幾年間，綿陽市相繼建起了大型水廠、污水處理廠、垃圾處理廠，建設(shè)了城市5大公園10大廣場，修建了機(jī)場，打通了通往各縣的高等級公路，筑起了長達(dá)40公里護(hù)城防洪河堤和15座過江大橋，修建了科技館、博物館、大劇院、大型體育中心，在農(nóng)村建起了保灌100多萬畝良田的武都引水工程和村村通的電網(wǎng)、路網(wǎng)工程，各類投資高達(dá)500億元，而政府直接投入的不足10%。

綿陽1985年建市時(shí)僅是一個(gè)小縣城，但卻集聚著一大批國防軍工企業(yè)和科研院所，科技人員達(dá)10萬人之眾。為此該市又創(chuàng)新軍轉(zhuǎn)民機(jī)制。在全國率先建立軍地聯(lián)席會(huì)議制度，采取政府無償提供土地、把散居的國防科研所遷入城市、軍轉(zhuǎn)民企業(yè)“放水養(yǎng)魚”等一系列政府措施，使10多家軍工企業(yè)、1000多項(xiàng)軍工科研成果和數(shù)以萬計(jì)的科技人員轉(zhuǎn)向了經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，興起了長虹、九洲、華豐等一批全國最大的彩電、共用天線、醫(yī)療B超、電子元器件、城市寬帶網(wǎng)和絕緣材料開發(fā)和生產(chǎn)基地，軍轉(zhuǎn)民累計(jì)創(chuàng)造工業(yè)產(chǎn)值高達(dá)千億元之巨，納稅總額100多億元。

城市化是工業(yè)化的必然產(chǎn)物，城市建設(shè)上去了又會(huì)反哺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由此綿陽市在西部內(nèi)陸走出一條快速強(qiáng)市富民之路。目前，該市的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力已由改革開放初期的全省第7位迅速攀升至第二位，在西部城市中排位由第28位躍居到第6位，并成為國家定點(diǎn)引導(dǎo)西部開發(fā)建設(shè)的科技城。本報(bào)記者 白秀喜整合資源 形成合力

在實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略過程中，如何綜合發(fā)揮城市規(guī)劃、建設(shè)、管理作用，有效形成工作合力，是一個(gè)需要認(rèn)真研究和解決的問題。四川省綿陽市在探索和完善城市建設(shè)行政管理體制，綜合發(fā)揮城市規(guī)劃、建設(shè)和管理作用方面走出了自己的特色之路

綿陽市積極探索和不斷完善城市規(guī)劃、建設(shè)、管理“三位一體”的領(lǐng)導(dǎo)體制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。這種體制的最大好處是有利于整合力量辦大事，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)干實(shí)事，突出重點(diǎn)解難事。

一是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理一盤棋，盡可能地避免了規(guī)劃、建設(shè)和管理的相互脫節(jié)，有利于協(xié)調(diào)建設(shè)和管理的矛盾，最大限度地減少了推諉扯皮事件的發(fā)生，強(qiáng)化了行政管理職能，為加快城市建設(shè)和發(fā)展步伐，提高城市管理水平和工作效率提供了強(qiáng)有力的組織保證。

二是有利于城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和各類專業(yè)規(guī)劃的順利實(shí)施，從體制上維護(hù)了城市規(guī)劃的權(quán)威性，確保城市科學(xué)合理、健康有序地發(fā)展。三是通過統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)、注重配套，確保市政建設(shè)順利進(jìn)行，建設(shè)步伐加快，城市功能不斷完善。

四是通過城市管理超前介入規(guī)劃、建設(shè)的全過程，有力地保證了城市功能的充分發(fā)揮和城市形象的不斷提升。軍安 洪波

第二篇：關(guān)于理順市區(qū)管理體制的報(bào)告

**區(qū)建設(shè)局

關(guān)于理順市區(qū)城市建設(shè)與管理體制的報(bào)告

區(qū)政府：

根據(jù)區(qū)政府辦公室關(guān)于理順市區(qū)城市建設(shè)與管理體制的通知要求，區(qū)建設(shè)局結(jié)合自身業(yè)務(wù)實(shí)際，對市區(qū)管理體制進(jìn)行了深入分析研究，提出了措施建議，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、市級需進(jìn)一步加大對區(qū)級城市建設(shè)管理工作的支持力度近年來，市委、市政府對城市建設(shè)工作的力度逐年加大，在資金、政策上對**區(qū)給予較大支持，作為中心城區(qū)之一，多年來我區(qū)一直高度重視城市建設(shè)工作，城市面貌發(fā)生了深刻變化，但是由于系老城區(qū)，城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市發(fā)展、財(cái)力資金等方面與奎文、高新區(qū)等新建城區(qū)相比存在較大差距，進(jìn)一步做好城市建設(shè)的壓力很大，為此，建議市里進(jìn)一步加大對**區(qū)的政策、資金支持力度。

（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。作為老城區(qū)，**區(qū)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，建設(shè)起點(diǎn)低，城市開發(fā)建設(shè)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱。目前，全區(qū)共有129條背街小巷，這些背街小巷大多建成于上世紀(jì)七、八十年代，部分道路路面破損嚴(yán)重，缺乏基本的配套承載

功能，亟需綜合整治。

（二）城市發(fā)展任務(wù)重。近幾來，隨著城市建設(shè)步伐的加快，奧體中心體育公園、齊魯臺(tái)灣城、魯東物流中心等一大批城市重點(diǎn)項(xiàng)目落戶**，對**的發(fā)展帶來了契機(jī)，但日常維護(hù)、配套設(shè)施建設(shè)仍需要較大開銷。**區(qū)改造老城、建設(shè)新城任務(wù)重，我區(qū)的舊小區(qū)多為拆遷安小區(qū)，同樣存在建成時(shí)間長、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化、配套功能差等問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)共有舊住小區(qū)49個(gè)，其中1998年以前建成的舊小區(qū)38個(gè)、居民樓2026棟，建筑面積380萬平方米，居民5.6萬戶、人口22.3萬。

（三）政府財(cái)政資金不足。**區(qū)離退休人員多、財(cái)政供養(yǎng)人口多，社會(huì)保障負(fù)擔(dān)重，基本上是“吃飯財(cái)政”。區(qū)財(cái)政用于城市建設(shè)的維護(hù)費(fèi)用嚴(yán)重不足，據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1994年分區(qū)（**區(qū)、++區(qū)）以來，每年的城維費(fèi)用227萬元，由于建設(shè)材料、人工費(fèi)的上漲，不足的城維費(fèi)，制約了城建維護(hù)投入，加速了設(shè)施老化。多年來，市區(qū)兩級政府在月河路工程、舊居區(qū)改造、鳶都湖工程和區(qū)管道路養(yǎng)護(hù)等四個(gè)方面，對市政工作形成約7861.13萬元的欠款，這些欠款對城市發(fā)發(fā)展帶來了不利影響。

二、市區(qū)亟需建立規(guī)范有序的城市建設(shè)管理運(yùn)行機(jī)制

（一）問題矛盾突出。

落實(shí)“屬地管理”原則，理順市區(qū)管理體制。

（二）總體理順?biāo)悸贰?/p>

（三）具體理順事項(xiàng)及建議。

需重點(diǎn)理順?biāo)膫€(gè)方面的市區(qū)管理體制：一是市政管理方面；二是建筑工程管理方面；三是房產(chǎn)管理方面；四是拆遷管理方面。

三、市政府主導(dǎo)理順城市建設(shè)管理體制

理順管理體制一方面應(yīng)充分征求市區(qū)兩級業(yè)務(wù)部門的意見和建議，另一方面應(yīng)由市區(qū)兩級黨委、政府確定市區(qū)兩級業(yè)務(wù)主管部門的管理職責(zé)和權(quán)限。

二〇一〇年二月九日

第三篇：會(huì)計(jì)人員管理體制研究論文

[摘要]本文分析了當(dāng)前我國會(huì)計(jì)人員管理體制存在的弊端，論述了改革會(huì)計(jì)人員管理體制的必要性，結(jié)合實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的情況，對進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)人員管理體制提出建議。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)越重要。隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的會(huì)計(jì)人員管理體制已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，如何改革現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制，下面談一些具體看法。

一、目前我國會(huì)計(jì)人員管理體制的弊端

1999年10月31日新修訂的《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》指出：“國務(wù)院財(cái)政部門主管全國的會(huì)計(jì)工作”?！稌?huì)計(jì)法》并未進(jìn)一步明確財(cái)政部門主管會(huì)計(jì)工作包括主管業(yè)務(wù)制度建設(shè)和會(huì)計(jì)人員人事歸屬?，F(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制是：“用人單位自己管理為主”，即各單位自主設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，任命會(huì)計(jì)人員并對會(huì)計(jì)人員進(jìn)行日常管理。業(yè)務(wù)指導(dǎo)和制度建設(shè)權(quán)在財(cái)政部門，這種會(huì)計(jì)人員管理體制易造成諸多弊端。

（一）會(huì)計(jì)人員雙重身份，不利于會(huì)計(jì)人員按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督。

會(huì)計(jì)人員雙重身份是指：會(huì)計(jì)人員一方面作為單位的職工，既要代表單位正確核算、精心理財(cái)，另一方面又要代表國家對單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，制止違法違紀(jì)行為。在這種體制下，會(huì)計(jì)人員隸屬于所服務(wù)的單位。因此，盡管《會(huì)計(jì)法》賦予會(huì)計(jì)人員四個(gè)“有權(quán)”，即對不真實(shí)、不合法的原始憑證有權(quán)不予接收，對違反會(huì)計(jì)法和國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度規(guī)定的會(huì)計(jì)事項(xiàng)有權(quán)拒絕辦理，有權(quán)檢舉，發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符，有權(quán)自行處理的應(yīng)·當(dāng)及時(shí)處理。但由于現(xiàn)行管理體制的局限性，會(huì)計(jì)人員仍處于兩難境地，難以擺正自己的位置，在單位利益與國家利益相沖突時(shí)，有些會(huì)計(jì)人員也就“情不自禁”地選擇了單位利益。對單位領(lǐng)導(dǎo)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，一些會(huì)計(jì)人員也就“情不自禁”地“屁股指揮腦袋”，自覺不自覺地參與做假賬，協(xié)同作弊。于是也就出現(xiàn)了“頂?shù)淖〉恼静蛔?，站的住的頂不住”的怪現(xiàn)象。

（二）當(dāng)前會(huì)計(jì)人員的人事管理歸屬關(guān)系，不利于財(cái)政部門對會(huì)計(jì)人員進(jìn)行直接有效的監(jiān)督和保護(hù)。

長期以來，財(cái)政部門對會(huì)計(jì)人員一直是實(shí)行松散型管理，即不管人事任免、職務(wù)晉升，也不管工資、獎(jiǎng)金、福利、待遇，對會(huì)計(jì)人員違紀(jì)行為的處理顯得也不夠直接，而會(huì)計(jì)人員因堅(jiān)持原則受到單位領(lǐng)導(dǎo)和同行排斥、打擊、報(bào)復(fù)時(shí)，財(cái)政部門也很難對其實(shí)施有效保護(hù)。由于監(jiān)督職能弱化，特別是事前、事中監(jiān)督不到位，服務(wù)與監(jiān)督就成為“兩張皮”，甚至只有服務(wù)沒有監(jiān)督。

（三）與政府部門職能轉(zhuǎn)變不相適應(yīng)。

當(dāng)前政府部門對會(huì)計(jì)人員的管理多停在諸如組織會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試、證書的發(fā)放、會(huì)計(jì)證年檢，有時(shí)偶爾也會(huì)有一些人員培訓(xùn)等具體繁瑣的事務(wù)管理上，至于監(jiān)督檢查職能則很少，與十六大提出的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的要求不相適應(yīng)。

“入世”后，我國資本市場范圍逐步擴(kuò)大，跨國籌資與投資日益頻繁，各國會(huì)計(jì)差異越小，就越有利于投資者和管理者評價(jià)和了解企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果，跨國公司的業(yè)務(wù)活動(dòng)對全球經(jīng)濟(jì)的影響越來越大，要求各國會(huì)計(jì)盡可能協(xié)調(diào)偷漏稅款、環(huán)境污染、會(huì)計(jì)信息失真等國際問題，企業(yè)將成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，激烈的競爭必然造成企業(yè)在處理利益分配關(guān)系時(shí)，首先考慮自身的生存和發(fā)展，然后才考慮整個(gè)社會(huì)和國家的利益，這樣就使得企業(yè)與國家的經(jīng)濟(jì)利益變得越來越復(fù)雜。在這種新形勢下，若要求企業(yè)的會(huì)計(jì)人員仍以“雙重身份”參與管理與監(jiān)督，則會(huì)使會(huì)計(jì)人員更加無所適從。要消除以上弊端，必須對會(huì)計(jì)人員管理體制進(jìn)行改革。

二、改革現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制的必要性

改革開放以及市場經(jīng)濟(jì)體制的建立無疑給我國的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活和各個(gè)方面帶來了巨大的變化。十五大提出的建立現(xiàn)代企業(yè)制度的標(biāo)準(zhǔn)（即產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)）指明了企業(yè)今后改革和發(fā)展的方向。但是，由于我們處在新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，新的體制尚未完全確立，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的法律體系尚不完備，社會(huì)監(jiān)督體系還不健全，致使社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。特別是國有企業(yè)，由于投資主體不明確，所有者主體的缺位，國有投資代表人的不具體，對經(jīng)營者缺乏必要的監(jiān)督和約束，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象日益嚴(yán)重，引起社會(huì)的普遍關(guān)注。在一些行政事業(yè)單位中，由于內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致預(yù)算外資金管理混亂，“亂罰款”、“亂收費(fèi)”、“亂攤派”以及私設(shè)“小金庫”的問題較為突出，不但造成國家財(cái)政收入的流失，而且為各種貪污腐敗等經(jīng)濟(jì)犯罪行為提供了便利條件。

這些問題反映在會(huì)計(jì)上，則表現(xiàn)為：會(huì)計(jì)管理監(jiān)督制約機(jī)制不健全，部分單位會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)薄弱，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高，某些單位的濫收濫支，揮霍浪費(fèi)，貪污挪用公款，違法犯罪現(xiàn)象屢見不鮮。會(huì)計(jì)信息失真，會(huì)計(jì)秩序混亂等現(xiàn)象屢禁不止。因此，改革會(huì)計(jì)人員管理體制，逐步建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的會(huì)計(jì)監(jiān)督約束機(jī)制，是增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，改善會(huì)計(jì)人員理財(cái)環(huán)境，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，從源頭上防止腐敗的一項(xiàng)重要措施。同時(shí)，改革會(huì)計(jì)人員管理體制，也是進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理，適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)一體化的必然要求，是深入貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》，規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序和整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要措施。

企業(yè)管理以財(cái)務(wù)管理為核心，會(huì)計(jì)核算則是財(cái)務(wù)管理的根本，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告質(zhì)量的高低，直接影響投資人的投資決策，影響企業(yè)的資金成本，機(jī)會(huì)成本，進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)資源的優(yōu)化配置。從美國安然公司的丑聞，到中國銀廣夏的暴露，以及鄭百文的重組，無不說明，會(huì)計(jì)信息的失真給會(huì)計(jì)工作的教訓(xùn)是沉重的，要徹底扭轉(zhuǎn)國有企業(yè)“廠長成本”，“經(jīng)理利潤”和“59歲現(xiàn)象”，進(jìn)一步防止腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，使企業(yè)完全以獨(dú)立的法人資格參與國際競爭，就必須對國有企業(yè)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。

三、改革會(huì)計(jì)人員管理體制的辦法——會(huì)計(jì)委派制

會(huì)計(jì)委派制也稱為會(huì)計(jì)人員委派制，即由政府有關(guān)部門向企業(yè)、事業(yè)單位直接委派會(huì)計(jì)人員，或由企業(yè)集體向其下屬公司直接委派財(cái)務(wù)總監(jiān)、主管會(huì)計(jì)或會(huì)計(jì)人員，以監(jiān)督財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)和資產(chǎn)運(yùn)營的一種制度。從1988年開始，全國各地先后自發(fā)的對會(huì)計(jì)人員管理體制進(jìn)行了以不同形式、不同層次的會(huì)計(jì)委派制的探索。如：1988年3月12日老河口市成立了新中國建立以來的第一家縣（市）會(huì)計(jì)局。主要職能就是按《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定和中紀(jì)委關(guān)于實(shí)行干部分類管理的需要，負(fù)責(zé)管理國有單位，·包括國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，會(huì)計(jì)人員的組織人事、專業(yè)技術(shù)職務(wù)，工資福利等工作，在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市會(huì)計(jì)人員的人事檔案按時(shí)移交給會(huì)計(jì)局，由會(huì)計(jì)局垂直管理。會(huì)計(jì)人員工作職責(zé)由會(huì)計(jì)局統(tǒng)一制定和考核，會(huì)計(jì)人員必須執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，參與企業(yè)重要經(jīng)營決策的制定、考核和分析，提供合法、真實(shí)的會(huì)計(jì)資料，對違法違紀(jì)行為，會(huì)計(jì)人員有權(quán)拒絕執(zhí)行，并及時(shí)向會(huì)計(jì)局有關(guān)部門反映，違反有關(guān)規(guī)定的單位，財(cái)政部門不字審批預(yù)算決算和撥補(bǔ)經(jīng)費(fèi)，銀行不予開戶和辦理結(jié)算業(yè)務(wù)等。緊接著1989年，山東萊蕪、湖北荊洲、江蘇吳縣；1993年，安徽合肥瑤海；1994年，湖北利川；1995年，浙江常山、深圳投資管理公司，湖北荊川、沙市；1996年，上海浦東新區(qū)、安徽安安、四川巷溪、中江、河南焦作、唐河、新疆哈密等。經(jīng)過幾年不同形式會(huì)計(jì)委派制在基層的試點(diǎn)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，引起了政府的高度重視，中紀(jì)委要求各地開展試點(diǎn)。

截止到2000年，全國37個(gè)省、自洽區(qū)、直轄市和5個(gè)計(jì)劃單列市均組織了試點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國共有257個(gè)地[市]、1029個(gè)縣（市、區(qū)）都組織了試點(diǎn)，分別占全國地（市）、縣（市、區(qū)）總數(shù)的66％和47％，委派人員近11萬人，接黨委派單位12.3萬個(gè)。

四、試行會(huì)計(jì)委派制取得的成績及存在的問題

（一）從這幾年全國各地試行會(huì)計(jì)委派制以來總的結(jié)果是好的，都取得了一定的成績，委派會(huì)計(jì)都能在受派單位的領(lǐng)導(dǎo)下，正確處理與委派單位的工作關(guān)系，認(rèn)真履行職責(zé)，積極開展工作，嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)制度，堅(jiān)持按章辦事，收到了明顯效果。

1.符合財(cái)政改革方向，增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控能力。會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作促進(jìn)了單位增收節(jié)支，降低了行政事業(yè)單位的“行政成本”，提高了政府資金的使用效果。僅以湖北省宜昌縣為例，該縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自實(shí)行“零戶統(tǒng)管”以來，節(jié)約財(cái)政性資金支出1688萬元，精簡會(huì)計(jì)崗位445個(gè)，按年人均經(jīng)費(fèi)8000元計(jì)算，僅此一項(xiàng)節(jié)約經(jīng)費(fèi)356萬元。

2.穩(wěn)定了會(huì)計(jì)隊(duì)伍，提高了會(huì)計(jì)人員的地位和素質(zhì)。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，會(huì)計(jì)人員調(diào)動(dòng)、任免權(quán)在財(cái)政部門和主管部門，受單位影響較小，地位明顯提高，相對穩(wěn)定了會(huì)計(jì)隊(duì)伍。由于委派會(huì)計(jì)的選拔任用引入了競爭機(jī)制和淘汰機(jī)制，增加了在崗會(huì)計(jì)人員的壓力，自覺要求學(xué)習(xí)技術(shù)鉆研業(yè)務(wù)的人員增加了，整體會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)普遍提高。

3.強(qiáng)化了會(huì)計(jì)核算職能，促進(jìn)了會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化和制度化，保證了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)準(zhǔn)確。

4.強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，提高了企業(yè)的管理水平，保證企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的合法性。委派會(huì)計(jì)積極參與本單位的資金預(yù)算安排，研究制定增收節(jié)支有關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行技術(shù)改造和挖潛，積極配合單位既遵紀(jì)守法又合理避稅，大多數(shù)單位的費(fèi)用得到了有效的控制，尤其是電話費(fèi)、招待費(fèi)、小車費(fèi)、差旅費(fèi)等非生產(chǎn)、經(jīng)營性開支明顯降低。如黃岡市技術(shù)監(jiān)督局1999年上半年支出比同期下降24，6％，宜城市47個(gè)委派單位1998年共取消公費(fèi)旅游計(jì)劃10批次，放棄購車9輛，減少購置移動(dòng)電話32部，節(jié)約支出1500萬元。

（二）盡管各地的會(huì)計(jì)委派工作都取得了一些可喜的成績，但也存在一些急需解決的問題。

1.會(huì)計(jì)委派制是對會(huì)計(jì)人員管理體制的一種深層次改革，必然會(huì)涉及到各方面的利益，特別是限制了單位負(fù)責(zé)人的財(cái)務(wù)審批權(quán)，觸動(dòng)了小集體利益，致使少數(shù)部門和單位對會(huì)計(jì)委派制有抵觸情緒。

2.會(huì)計(jì)委派制的職責(zé)權(quán)限沒有落到實(shí)處，（1）權(quán)限界定難，單位之間的情況千差萬別，不可能從上到下采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。（2）執(zhí)行難，即使明確了委派會(huì)計(jì)具體的職責(zé)、權(quán)限，但在執(zhí)行過程中也往往只是流于形式。（3）監(jiān)督難，雖然在很多地方都明確由財(cái)政、會(huì)計(jì)管理部門監(jiān)督會(huì)計(jì)委派制的職責(zé)、權(quán)限到位，但主管部門沒有職能和權(quán)利實(shí)施監(jiān)督。3.委派會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。目前會(huì)計(jì)人員普遍存在半路改行的多，科班畢業(yè)的少；簡單記賬的多，精通企業(yè)核算、財(cái)務(wù)管理的少；手工記賬的多，懂得會(huì)計(jì)電算化的少；僅會(huì)處理單一業(yè)務(wù)的多，復(fù)合型會(huì)計(jì)人才少。雖然對委派會(huì)計(jì)明確了職、權(quán)、利和義務(wù)，但有些人員仍受思想觀念影響對違法亂紀(jì)等問題，不愿或不認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)。

4.委派會(huì)計(jì)人員的跟蹤管理亟待完善。（1）后續(xù)管理辦法不完善。會(huì)計(jì)委派改革本身就是摸石頭過河，沒有現(xiàn)成規(guī)范的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，制約了委派工作的開展。（2）管理機(jī)構(gòu)不夠健全。目前對會(huì)計(jì)委派人員的管理，多是委派各級財(cái)政部門、會(huì)計(jì)部門進(jìn)行管理，從人員配置方面看顯得人手不夠，從機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)來源看顯得不倫不類。（3）保障機(jī)構(gòu)不具備，按《會(huì)計(jì)法》規(guī)。，對于打擊報(bào)復(fù)會(huì)計(jì)人員的人和事由財(cái)政部門負(fù)責(zé)查處，但在執(zhí)行過程中，財(cái)政部門一無法律依據(jù)，二無執(zhí)法權(quán)限，委派會(huì)計(jì)人員的合法權(quán)益得不到有效的維護(hù)。

五、進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)人員管理體制的建議

選擇合理的會(huì)計(jì)人員會(huì)計(jì)體制，固然能為搞活企業(yè)及會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)提供一個(gè)比較寬松的環(huán)境，但卻不能從根本上制止會(huì)計(jì)工作及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的不良行為。為了保證國家方針政策、法律在企業(yè)及有關(guān)單位中順利實(shí)施，維護(hù)投資者、經(jīng)營者、債權(quán)人各方的利益，優(yōu)化社會(huì)行為，應(yīng)該采取以下措施：

（一）加強(qiáng)對會(huì)計(jì)委派制的宣傳，提高各級領(lǐng)導(dǎo)對會(huì)計(jì)委派制的重視程度。會(huì)計(jì)委派制是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，并非僅僅是會(huì)計(jì)管理體制的改革，它涉及方方面面的問題，任何一個(gè)單位或部門都不可能承擔(dān)起這一改革的重任。要從根本上解決這些問題，就必須大力宣傳，引起各級領(lǐng)導(dǎo)，尤其是高層領(lǐng)導(dǎo)人的充分重視，既能解決宏觀的協(xié)調(diào)問題，又能解決具體單位領(lǐng)導(dǎo)的支持和配合。

（二）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員上崗資格的審定，嚴(yán)把委派會(huì)計(jì)人員入口關(guān)。根據(jù)《會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格管理辦法》的規(guī)定，嚴(yán)把會(huì)計(jì)人員上崗關(guān)。只有具備了會(huì)計(jì)從業(yè)資格的條件，通過全面考核，才能取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。凡從事會(huì)計(jì)工作的人員，必須是取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的人，禁止無證人員上崗，對雇傭無證人員從事會(huì)計(jì)工作的單位和領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)厲處罰。

（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)，提高委派會(huì)計(jì)的綜合素質(zhì)。會(huì)計(jì)職業(yè)道德是從事會(huì)計(jì)這一職業(yè)的人員所必須具備的品德，它是會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)工作中正確處理會(huì)計(jì)事物的行為規(guī)范，是調(diào)整會(huì)計(jì)人員職權(quán)與職責(zé)之間相互關(guān)系的思想武器，對委派會(huì)計(jì)人員開展職業(yè)道德培訓(xùn)，使廣大委派會(huì)計(jì)人員不但懂得會(huì)計(jì)職業(yè)道德的要求，而且還要懂得如何加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德修養(yǎng)。通過典型案例，以案說法，幫助會(huì)計(jì)人員提高職業(yè)道德水準(zhǔn)。逐步樹立會(huì)計(jì)人員遵守職業(yè)道德的風(fēng)尚。

（四）加強(qiáng)會(huì)計(jì)的制度建設(shè)，建立委派會(huì)計(jì)的專門管理機(jī)構(gòu)。目前從全國各地的委派會(huì)計(jì)管理來看，基本上是各行其是、管理混亂，除了缺乏管理經(jīng)驗(yàn)外，更重要的是，沒有專門的委派會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)。建議加強(qiáng)對委派會(huì)計(jì)的制度建設(shè)，盡快在試點(diǎn)地區(qū)成立“委派會(huì)計(jì)管理局”，直接管理委派會(huì)計(jì)人員。

第四篇：深化綿陽市國資國企改革研究

深化綿陽市國資國企改革研究

深化綿陽市國資國企改革研究

何光偉

【摘要】:本文首先指出深化國資國企改革意義重大，其次對綿陽市經(jīng)歷十余年國資國企改革取得的八大成績予以肯定，并對存在的股份制改革不徹底、現(xiàn)代企業(yè)制度不完善、發(fā)展資本單一短缺、規(guī)模大效益低、監(jiān)管方式待改進(jìn)等五大問題進(jìn)行了詳細(xì)剖析。按照“問題導(dǎo)向”原則，提出了深化綿陽市國資國企改革的指導(dǎo)思想和堅(jiān)持的四個(gè)基本原則。論文最后提出了五大改革舉措，全面深化綿陽市國資國企改革。

【關(guān)鍵詞】：深化

綿陽市

國資國企

改革

Deepening the research on mianyang Japan soe

reform

【Abstact】:This paper points out that deepening state-ownedassets of state-owned enterprises reform is of great significance, the secondmore than 10 years of experience in mianyang city: yuying assets of state-ownedenterprises reform and eight grades affirm, and the existence of shareholding systemreform is not thorough, the development of modern enterprise system is notperfect, capital shortage of the single, large scale benefit, low regulationways for improving the five problems, such as a detailed analysis.Inaccordance with the principle of “problem oriented”, and put forwardthe deepening of mianyang Japan guiding ideology and the reform of state-ownedenterprises adhere to the four basic principles.Paper finally put forward thefive major reform measures, comprehensively deepen of mianyang holdings ofstate-owned enterprises reform.【keywords】:deepening;Mianyang city ；state assets ofstate-owned enterprises;reform

目 錄

一、綿陽市國資國企改革取得的成效????????????????2

二、綿陽市國資國企改革面臨的問題????????????????2

（一）企業(yè)股份制改革尚不徹底???????????????? 3

（二）現(xiàn)代企業(yè)制度仍需健全?????????????????

3（三）企業(yè)發(fā)展資本單短缺?????????????????? 3

（四）規(guī)模大經(jīng)濟(jì)效益低問題突出??????????????? 3

（五）國資監(jiān)管體制待改進(jìn)?????????????????? 3

三、綿陽市國資國企改革指導(dǎo)思想及原則??????????????4

（一）指導(dǎo)思想???????????????????????

4（二）堅(jiān)持的原則?????????????????????? 4

四、綿陽市改革發(fā)展舉措?????????????????????(一)立足資產(chǎn)資源整合，做大做強(qiáng)做優(yōu)國有企業(yè)?????????5

(二)突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展???????????5(三）推進(jìn)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制濟(jì)??????????? 6

（四）完善現(xiàn)代企業(yè)制度，落實(shí)董事會(huì)的職權(quán)?????????? 6

（五）優(yōu)化國資監(jiān)管體制，實(shí)施國企分類管理?????????? 7 參考文獻(xiàn)????????????????????????????8 致謝??????????????????????????????9

序 言

深化國資國企改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，是新形勢下堅(jiān)持和完善公有制為主體地位、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的必然選擇，對我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)意義重大。

綿陽要站在新的起點(diǎn)上，認(rèn)清現(xiàn)狀、找準(zhǔn)問題、增添措施、深化改革，推動(dòng)國有企 業(yè)在新的形勢下持續(xù)健康發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期面臨的重要任務(wù)。

一、綿陽市國資國企改革取得的成效

黨的十一屆三中全會(huì)以來，通過放權(quán)讓利、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組和股份制改造等途徑，積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)，綿陽市國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力逐步增強(qiáng)，推進(jìn)綿陽市社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

綿陽市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)自2005年成立以來，國資監(jiān)管從機(jī)構(gòu)到制度體系從無到有并趨于完善；市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)絕大部分已歸口國資委統(tǒng)一監(jiān)管；統(tǒng)一的國資監(jiān)管體制基本確立；實(shí)行優(yōu)勝劣汰一大批原有企業(yè)已完成改制重組；以公司制為代表的現(xiàn)代企業(yè)制度已初步建立；企業(yè)的人事、產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、投資、分配、收益等重大事項(xiàng)的管理日趨規(guī)范；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的資源要素已主要靠市場取得；法律顧問制度在企業(yè)已初步實(shí)施。國有經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

綿陽市國企總體看已步入健康發(fā)展的快車道，國資國企是最大的存量資源，是支撐綿陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“骨架”，發(fā)揮著社會(huì)經(jīng)濟(jì)日益重要的主導(dǎo)作用。與國資委成立前的2005年相比，截至2013年底，綿陽市國企資產(chǎn)總量已達(dá)1982.9億元，增長4.94 倍；國有權(quán)益已達(dá)345.3億元，增長2.29 倍；實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入865億元，增長3.36 倍；實(shí)現(xiàn)利潤23.7億元，增長5.24 倍；實(shí)現(xiàn)在綿納稅22.9億元，增長2.75倍。

二、綿陽市國資國企改革面臨的問題

國企改革歷經(jīng)30多年，成績顯著。但國企改革還遠(yuǎn)沒到位，無論是國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性布局，還是國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制，都不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，阻礙著國有企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，不利于進(jìn)一步發(fā)揮其在國民經(jīng)濟(jì)中的骨干支柱作用。綿陽國資國企改革面臨以下問題。

（一）企業(yè)股份制改革尚不徹底 綿陽市國有企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)公司制改造，但80%以上仍屬于國有獨(dú)資性質(zhì)，真正實(shí)現(xiàn)多元控股的模式并未形成，導(dǎo)致決策、管理等不科學(xué)，不能與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)。

（二）現(xiàn)代企業(yè)制度仍需健全

由于投資決策的科學(xué)性欠缺及管理體制的限制，綿陽市政府主要負(fù)責(zé)投資，而資本退出機(jī)制未真正形成；高級管理人員基本都屬于行政任命，退出機(jī)制還未建立；公司治理結(jié)構(gòu)中部分企業(yè)高管仍由公務(wù)員兼任，不符合人事政策；少數(shù)集團(tuán)公司與下屬公司高管人員高度重合，容易形成不規(guī)范利益轉(zhuǎn)移；多數(shù)企業(yè)董事會(huì)成員與經(jīng)理層人員重合，缺乏有效制衡；董事會(huì)任免、考核經(jīng)理層的權(quán)力未落實(shí)；企業(yè)監(jiān)事會(huì)既有外派又有內(nèi)設(shè)，彼此職責(zé)不清等。

（三）企業(yè)發(fā)展資本單短缺 綿陽市國有企業(yè)分子公司盡管很多實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化，但集團(tuán)公司及很多一級子公司仍為國有獨(dú)資，融資渠道主要靠銀行貸款、轉(zhuǎn)讓等方式實(shí)現(xiàn)，與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要求差距甚遠(yuǎn)，企業(yè)發(fā)展的資本來源顯得單一和短缺。

(四）規(guī)模大經(jīng)濟(jì)效益低問題突出

經(jīng)過多年的重組整合，綿陽市國有企業(yè)集團(tuán)公司數(shù)量不多，但仍存在300多家下屬公司，并且很多公司是經(jīng)營規(guī)模大，經(jīng)濟(jì)效益偏低，社會(huì)貢獻(xiàn)率低。比如，長虹集團(tuán)規(guī)?，F(xiàn)已接近1000億元，但企業(yè)效益低于同行業(yè)水平。

(五）國資監(jiān)管體制待改進(jìn)

綿陽市已形成“國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)——出資企業(yè)——下屬公司”三層次國資監(jiān)管體制及一整套國資監(jiān)管辦法，但現(xiàn)行國資監(jiān)管的內(nèi)容、方式還不適應(yīng)“管資本”為主的國資監(jiān)管體制的新要求；監(jiān)管制度不健全，監(jiān)管的事項(xiàng)偏多，責(zé)任與權(quán)力不匹配；企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)、黨委會(huì)各自的職責(zé)、權(quán)限不清晰，不規(guī)范，內(nèi)部管理層級過多，管控方式不規(guī)范。

三、綿陽市國資國企改革指導(dǎo)思想及原則

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、積極發(fā)展混合所有制，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司等，這是全面深化國資國企改革的總綱領(lǐng)。

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)的總體部署，圍繞綿陽市國有經(jīng)濟(jì)布局不斷優(yōu)化，國有資產(chǎn)保值增值和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，以市場化、專業(yè)化、國際化為導(dǎo)向，以深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力，積極推進(jìn)企業(yè)股權(quán)多元化，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，建立以管資本為主的分類國資監(jiān)管體制，不斷提高國有企業(yè)活力和國有經(jīng)濟(jì)整體競爭力，促進(jìn)綿陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）堅(jiān)持的原則

一是堅(jiān)持國家基本經(jīng)濟(jì)制度。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)，對于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國防實(shí)力和民族凝聚力，具有關(guān)鍵性作用。

二是堅(jiān)持市場化改革方向。國資國企改革要充分尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，緊緊圍繞“使市場在資源配置中起決定性作用”這個(gè)總要求，使企業(yè)成為真正的市場主體，并借助市場機(jī)制來充分運(yùn)用市場手段聚集資源和要素，從而提高企業(yè)的自我調(diào)節(jié)和自主發(fā)展能力，并最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三是堅(jiān)持政企分開、政資分開、經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分開。正確處理好政府與市場的關(guān)系，既要強(qiáng)調(diào)市場配置資源的決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場監(jiān)管等職責(zé)，兩者要有機(jī)統(tǒng)一，相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。同時(shí)，依據(jù)法律、法規(guī)、契約和有關(guān)政策，確定企業(yè)、所有者和經(jīng)營者三者之間的責(zé)任、權(quán)力和利益關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分開。

四是堅(jiān)持分類管理，一企一策，依法操作、穩(wěn)步推進(jìn)。綿陽市國資國企改革涉及工業(yè)、金融、通信、交通、旅游等20多個(gè)行業(yè)，關(guān)系到10萬多職工的切身利益，觸及到很多復(fù)雜的歷史遺留問題，我們要根據(jù)每個(gè)企業(yè)的類型、性質(zhì)和特點(diǎn)，堅(jiān)持一企一策的原則，在對每戶企業(yè)開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的改革方案；在遵守法律制度，確保社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革工作。

四、綿陽市改革發(fā)展舉措

深化綿陽市國資國企改革涉及工業(yè)、金融等20多個(gè)行業(yè)，關(guān)系10余萬職工利益，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)；要合理配置資源、推動(dòng)股權(quán)多元、完善企業(yè)制度、健全監(jiān)管體系，進(jìn)一步提高國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和競爭力。

（一）立足資產(chǎn)資源整合，做大做強(qiáng)做優(yōu)國有企業(yè)

綿陽市國有企業(yè)近幾年雖不斷發(fā)展壯大，但缺乏具有較強(qiáng)競爭力的大企業(yè)大集團(tuán)也是不爭的事實(shí)。因此，綿陽要充分發(fā)揮市場配置資源的功能，鼓勵(lì)國有企業(yè)利用資本市場和產(chǎn)權(quán)市場進(jìn)行開放重組；要支持產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同的國有企業(yè)通過合并、劃轉(zhuǎn)、并購等多種方式重組；鼓勵(lì)集團(tuán)公司對下屬子公司實(shí)施整合重組，壓縮管理層級，促進(jìn)資金、人才、技術(shù)等資源向主業(yè)集中；遵循優(yōu)勝劣汰原則，推動(dòng)國有資本退出低端產(chǎn)業(yè)，國有企業(yè)逐步退出虧損產(chǎn)業(yè)；整合資源要素、提高市場配置資源效率，推動(dòng)經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管并組建資產(chǎn)經(jīng)營公司。下一步，綿陽市資產(chǎn)資源整合重點(diǎn)工作，一是要將長虹、九洲等企業(yè)培育成具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、具有國際競爭能力的大型集團(tuán)公司。二是要根據(jù)政企分開、政資分開和轉(zhuǎn)變政府之能的要求，對全市經(jīng)營性國有資產(chǎn)要進(jìn)行全面清理，提出整合方案，推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。對資產(chǎn)規(guī)模小、運(yùn)營效益差等不適合作為出資企業(yè)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，劃入綿陽市將要組建的資產(chǎn)經(jīng)營公司，由國資委直接管理。以資產(chǎn)經(jīng)營公司為平臺(tái)，通過資產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)整合和業(yè)務(wù)重組等手段，對劃入經(jīng)營性國有資產(chǎn)實(shí)施規(guī)范運(yùn)作，培育新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值和促進(jìn)綿陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

當(dāng)前，科技城建設(shè)步伐明顯加快，但總體來看，仍存在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足、科技成果轉(zhuǎn)化不暢等問題，國有企業(yè)一定要主動(dòng)作為，著力抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。按照中央要充分發(fā)揮軍民融合“試驗(yàn)田”作用和省委、省政府提出的“推動(dòng)綿陽科技城建成軍民融合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)試驗(yàn)區(qū)”要求，綿陽要著力推進(jìn)國有資本向優(yōu)勢企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，提高國有資本在推動(dòng)創(chuàng)新中的導(dǎo)向作用和經(jīng)營質(zhì)量；促進(jìn)企業(yè)間的橫向聯(lián)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)鏈縱向整合，推動(dòng)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)融合，創(chuàng)造更加高效的新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式；加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，國有企業(yè)要加強(qiáng)與科研院所、高等院校開展合作，提升企業(yè)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力。當(dāng)前，要支持長虹集團(tuán)加快實(shí)施“三縱三橫”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案，拓展互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新興產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)綜合競爭能力；支持九洲集團(tuán)建設(shè)省空管系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級換代，打造全國軍民融合發(fā)展的標(biāo)桿企業(yè)。

（三）推進(jìn)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

從本質(zhì)上講，混合所有制經(jīng)濟(jì)是股份制經(jīng)濟(jì)，是一種富有活力和效率的資本組織形式。從綿陽市實(shí)際情況看，按企業(yè)類別統(tǒng)計(jì)，目前綿陽市出資企業(yè)及各級子企業(yè)混合所有制企業(yè)268戶，占比74.24%，應(yīng)該說發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)擁有了較好的基礎(chǔ)，以較小的國有資本引導(dǎo)了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但從集團(tuán)公司層面看，混合所有制的比例還不高，也還有許多推動(dòng)改革的空間。所以，近期要做好資產(chǎn)核定、評估、未來效益分析，制訂鼓勵(lì)政策措施等工作；遠(yuǎn)期要制訂不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革方案，通過實(shí)施產(chǎn)權(quán)多元化來發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。一方面，實(shí)施存量產(chǎn)權(quán)多元化，鼓勵(lì)出讓一部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，引進(jìn)合作伙伴；另一方面實(shí)施增量產(chǎn)權(quán)多元化，優(yōu)化供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，控制上下游，增強(qiáng)競爭力，在企業(yè)新增投資中允許各類資本參股、入股、持股。

（四）完善現(xiàn)代企業(yè)制度，落實(shí)董事會(huì)的職權(quán)

建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，是國有企業(yè)改革的目標(biāo)和方向。目前，綿陽市國有企業(yè)大多在形式上建立了董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，現(xiàn)代企業(yè)制度的組織形式上已基本建立，但存在行政化色彩較重，公司法人治理結(jié)構(gòu)不夠規(guī)范，企業(yè)內(nèi)部“三項(xiàng)制度”改革不徹底，員工激勵(lì)約束機(jī)制不健全等問題。因此，綿陽要堅(jiān)定推動(dòng)集團(tuán)公司與下屬子公司分別建立完善法人治理結(jié)構(gòu)，董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)要依據(jù)《公司法》和《公司章程》履行各自職責(zé)，形成出資人、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的治理體系。對競爭性國有獨(dú)資公司，實(shí)行“外大于內(nèi)”董事會(huì)結(jié)構(gòu)，對功能性和公益性的企業(yè)逐步增加外部董事比例。要規(guī)范董事會(huì)、經(jīng)理層、黨委會(huì)的職位、職數(shù)設(shè)置，通過交叉任職實(shí)現(xiàn)有效制衡。大中型企業(yè)董事長和總經(jīng)理分設(shè)，黨委書記原則上由董事長兼任；小型企業(yè)董事長原則上兼任總經(jīng)理，黨組織書記分設(shè)。

董事會(huì)在公司法人治理結(jié)構(gòu)中處于核心地位。要發(fā)揮好董事會(huì)的核心作用，首先要落實(shí)董事會(huì)人事權(quán)，落實(shí)董事會(huì)對經(jīng)理層的提名和任免權(quán)。董事會(huì)要想落實(shí)人事權(quán)，國有企業(yè)認(rèn)識制度就有大變革，一旦董事會(huì)對經(jīng)理層實(shí)施市場化選聘，國企高管面臨去行政化。這次改革中，中央、省、市都提出，要建立國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，規(guī)范企業(yè)中、高層職數(shù)和職位設(shè)置，加大市場化選聘力度，更好地發(fā)揮企業(yè)家作用。應(yīng)當(dāng)注意的是，國有企業(yè)的薪酬體系和管理者的身份體制應(yīng)保持一致，要抓緊研究代表政府履行出資人職責(zé)的高管和去行政化的高管不同的薪酬標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)約束辦法。其次，要落實(shí)董事會(huì)在投資決策、薪酬考核等權(quán)力。擁有薪酬考核權(quán)，董事會(huì)對選聘的經(jīng)理層，依據(jù)聘任合同約定，實(shí)行經(jīng)營目標(biāo)考核，根據(jù)考核結(jié)果決定薪酬待遇和是否續(xù)聘。擁有投資決策權(quán)，董事會(huì)可提高投資決策的科學(xué)性和可行性，促進(jìn)企業(yè)從粗放型的投資發(fā)展模式向精細(xì)型投資管理模式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，董事會(huì)應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況設(shè)立人事提名、薪酬、審計(jì)審核、戰(zhàn)略投資等方面的專業(yè)委員會(huì)，其中人事提名委員會(huì)主任原則上由黨委書記擔(dān)任，負(fù)責(zé)經(jīng)理層成員的考評、提名建議等工作，董事會(huì)“外大于內(nèi)”的企業(yè)薪酬、審計(jì)審核委員會(huì)主任應(yīng)由外部董事?lián)巍８鲗I(yè)委員會(huì)必須制定完善相應(yīng)的工作制度和工作流程，建立完善相關(guān)議事制度。

(五）優(yōu)化國資監(jiān)管體制，實(shí)施國企分類管理

完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，是推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展的體制基礎(chǔ)。要按照以管資本為主的新要求，將提升資本效率、激發(fā)企業(yè)活力和防止國有資產(chǎn)流失結(jié)合起來，突出管好資本投向、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)等監(jiān)管重點(diǎn)。依法保障國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)代表本級人民政府對出資企業(yè)享有的資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人的權(quán)力。要簡政放權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范出資人審批事項(xiàng)，簡化審批流程，國有資產(chǎn)監(jiān)管部門不得干預(yù)企業(yè)的具體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，真正發(fā)揮企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體作用。要根據(jù)國有資本運(yùn)作的需要和不同企業(yè)的實(shí)際情況，積極探索組建或者改組一批國有資本投資運(yùn)營公司。通過國有資本投資運(yùn)營公司，充分利用股票市場、產(chǎn)權(quán)市場、債券市場配置國有資本、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、提升企業(yè)價(jià)值。依法明確國資委、國有資本投資運(yùn)營公司及下屬出資企業(yè)的關(guān)系，探索在主業(yè)范圍、投資管控、資本注入、信息公開、責(zé)任追究等方式實(shí)施相應(yīng)政策，實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值。加快監(jiān)管信息化與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、內(nèi)控建設(shè)聯(lián)動(dòng)，切實(shí)做到監(jiān)管不越位、不缺位、不錯(cuò)位。

優(yōu)化國資監(jiān)管，重點(diǎn)是推動(dòng)國企實(shí)施分類管理。綿陽市國有企業(yè)原則上分為競爭類、功能、公益類三類。競爭類企業(yè)指以市場化為導(dǎo)向，主要提供競爭性產(chǎn)品或服務(wù)，以經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，兼顧社會(huì)效益。功能類企業(yè)是指以特定功能為導(dǎo)向，以完成專項(xiàng)目標(biāo)或者社會(huì)戰(zhàn)略任務(wù)為考核目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益。公益類企業(yè)主要提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，以確保城市正常運(yùn)行和穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為主要目標(biāo)，引入社會(huì)評價(jià)，參與監(jiān)管管理。根據(jù)國有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和企業(yè)不同發(fā)展階段，可動(dòng)態(tài)調(diào)整國有企業(yè)分類。針對不同類型的國有企業(yè)，分別從領(lǐng)導(dǎo)人員配置、薪酬管理、業(yè)績考核、目標(biāo)責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面設(shè)置不同的標(biāo)準(zhǔn)、方法和要求，實(shí)行分類監(jiān)管。

參考文獻(xiàn)： [1]張毅.推動(dòng)國資國企改革發(fā)展再上新臺(tái)階[J].《國有資產(chǎn)管理》,2014年，第1期:4-7頁.[2]國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì).深化國有企業(yè)改革 完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制[J].《國有資產(chǎn)管理》,2014年,第1期:8-10頁.[3]熊志軍.國企改革再認(rèn)識[J].《國有資產(chǎn)管理》,2014年,第11期:4-9頁.[4]李亞蓮、市國資委.綿陽全面深化改革重大課題匯編[A].中共綿陽市委政策研究室.《綿陽市全面深化改革重大研究課題匯編》[C].綿陽：中共綿陽市委政策研究室,2014年：77-119頁.作者：何光偉，男，漢族，1976年生，四川巴中人，高級經(jīng)濟(jì)師，畢業(yè)于西南科技大學(xué)，歷任攀鋼集團(tuán)長鋼公司技術(shù)員、秘書科科長、鍛造分廠經(jīng)理助理。

第五篇：高校后勤管理體制機(jī)制創(chuàng)新研究

高校后勤管理體制機(jī)制創(chuàng)新研究

作者簡介：

吳衍濤，男，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生工作處處長。

摘要：本文介紹了高校后勤管理成果，結(jié)合山東農(nóng)業(yè)大學(xué)后勤改革情況，就目前高校該如何推進(jìn)后勤管理體制機(jī)制創(chuàng)新，從后勤管理實(shí)踐和理論上做了初步探索，并從后勤管理實(shí)踐出發(fā)，提出后勤管理創(chuàng)新的思路和方式方法。

關(guān)鍵詞：后勤；管理體制；創(chuàng)新

中圖分類號：g474

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a

文章編號：1812-2485（2010）05-034-03

1高校后勤管理改革成果

高校后勤經(jīng)過近十年的社會(huì)化改革，初步建立了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的后勤管理體制，總體上實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)企業(yè)化管理，高校后勤保障能力顯著增強(qiáng)，高校后勤服務(wù)質(zhì)量逐步提高，改善了學(xué)校的經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)，從管理體制、運(yùn)行機(jī)制上基本實(shí)現(xiàn)了如下幾點(diǎn)：

1.1政企分開，將學(xué)校承擔(dān)經(jīng)營、服務(wù)職能的部門分離出來組成后勤實(shí)體，后勤實(shí)體自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了管理的企業(yè)化。

1.2變學(xué)校撥款的無償服務(wù)為用戶付費(fèi)的有償服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)商品化。將過去撥款驅(qū)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制改為市場驅(qū)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。學(xué)校將經(jīng)費(fèi)分撥給各單位，對教職工的福利也逐漸變暗補(bǔ)為明補(bǔ),后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體以讓用戶滿意的服務(wù)換取經(jīng)濟(jì)收入。

1.3逐步開放校內(nèi)市場，引進(jìn)校外優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了后勤服務(wù)主體和后勤基礎(chǔ)資源配置的社會(huì)化。

1.4實(shí)體內(nèi)部建立了適應(yīng)企業(yè)化管理的新型人事、分配制度。后勤實(shí)體人員全部列入實(shí)體編制,采取老人老辦法,新人新辦法的過渡措施,實(shí)行干部聘任制和全員勞動(dòng)合同制。實(shí)行以崗定薪、效益優(yōu)先、兼顧公平的分配制度,充分調(diào)動(dòng)后勤職工的工作積極性。

1.5后勤實(shí)體與學(xué)校建立以合同制約的甲、乙方關(guān)系。后勤實(shí)體按照甲方的目標(biāo)責(zé)任制,一方面按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,加強(qiáng)成本核算，努力創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益；另一方面堅(jiān)持為教學(xué)、科研、師生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和管理育人、服務(wù)育人的宗旨，同時(shí)保證了后勤服務(wù)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。學(xué)校對后勤實(shí)體加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任的過程管理和監(jiān)控,以確保其經(jīng)營服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

黨的十五大以來，我校開展了以提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益為目的，以教學(xué)改革為核心，以人事制度改革為突破口，以后勤社會(huì)化改革為重點(diǎn)的內(nèi)部管理體制改革。也正是推進(jìn)了這一改革，才為學(xué)校的全面發(fā)展注入了動(dòng)力和活力，形成了有利于學(xué)校全面發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，從辦學(xué)規(guī)模到辦學(xué)條件，從教育質(zhì)量到辦學(xué)水平，從后勤保障到服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)了我校近年來的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。后勤社會(huì)化改革作為學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的重點(diǎn)，為學(xué)校和后勤的發(fā)展注入了生機(jī)活力和自我發(fā)展能力。同時(shí)后勤也逐步增強(qiáng)了自己養(yǎng)自己、自己發(fā)展自己的能力，建立起基本適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的社會(huì)化后勤服務(wù)體系。

2當(dāng)前高校后勤體制機(jī)制存在的主要問題

目前大多數(shù)高校在管理體制和運(yùn)行機(jī)制上，還沒有實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破，進(jìn)入良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)的高校還是少數(shù)，依然在較大程度上壟斷市場，自辦后勤；后勤運(yùn)行效率低的問題還沒有從根本上解決，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)還沒有從繁雜的后勤事務(wù)中解脫出來；學(xué)校還承擔(dān)著辦企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，后勤依然是高校中較易引發(fā)不穩(wěn)定問題的方面；在思想觀念、體制機(jī)制、政策措施、以及人員素質(zhì)、市場環(huán)境等方面，都還存在著與后勤社會(huì)化改革不相適應(yīng)的方面，后勤社會(huì)化改革的深入推進(jìn)還面臨著一系列困難。

3堅(jiān)持后勤社會(huì)化方向，科學(xué)創(chuàng)新后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制

教育部部長袁貴仁在中國高等教育學(xué)會(huì)后勤管理分會(huì)成立二十周年慶祝大會(huì)上指出：深化后勤社會(huì)化改革，要把體制機(jī)制建設(shè)貫徹始終，在管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革上下功夫，使改革進(jìn)入良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)，提高工作的規(guī)范化、制度化水平。

目前,高校后勤存在的主要矛盾還是后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和高等教育發(fā)展需要之間的矛盾，在推進(jìn)改革中，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，尋找差距、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整思路、求真務(wù)實(shí)。通過改革，科學(xué)創(chuàng)新后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)行高校后勤社會(huì)化，建立“市場提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、政府宏觀調(diào)控、行業(yè)自律管理、職能部門監(jiān)管”的新型高校后勤保障體系。

3.1堅(jiān)持后勤社會(huì)化改革方向，并認(rèn)識到社會(huì)化進(jìn)程的長期性

高校后勤社會(huì)化改革十幾年，帶來了后勤的快速發(fā)展。當(dāng)前后勤工作的問題，是社會(huì)化改革不全面、不深入、不配套的問題，是改革中的問題，而不是改革的方向問題。因此，應(yīng)充分認(rèn)識當(dāng)前深化高校后勤社會(huì)化改革的必要性和迫切性，繼續(xù)下大力氣不斷推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革，進(jìn)一步建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新型高校后勤管理體制，取代不利于高校發(fā)展的舊的后勤管理體制。

堅(jiān)持后勤社會(huì)化改革方向的同時(shí)，也要認(rèn)識到后勤社會(huì)化進(jìn)程的長期性，隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展逐步推進(jìn)后勤管理體制機(jī)制的不斷創(chuàng)新。我國正處于且將長期處于社會(huì)主義初級階段，經(jīng)濟(jì)市場化程度在不斷提高，各方面體制在不斷建立和完善，傳統(tǒng)的后勤管理體制也將在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)存在影響，這就決定了后勤管理體制機(jī)制還要不斷創(chuàng)新，逐步完善，不可能一蹴而就。

3.2基于后勤管理實(shí)踐，因地因校創(chuàng)新管理體制機(jī)制

后勤管理體制機(jī)制的形成與發(fā)展是要根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)和高等教育發(fā)展的要求而不斷進(jìn)行調(diào)整、改革和完善的，檢驗(yàn)后勤管理創(chuàng)新成敗的標(biāo)準(zhǔn)，是要看是否有利于學(xué)校教學(xué)、科研的后勤保障,是否有利于改善師生員工的生活,是否有利于提高學(xué)校的辦學(xué)效益和綜合實(shí)力,是否有利于后勤的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，而不是追求形式上的創(chuàng)新，所以要本著實(shí)事求是的原則，基于后勤管理實(shí)踐，建立切實(shí)符合本校實(shí)際的管理體制機(jī)制。

3.2.1管理體制機(jī)制創(chuàng)新要基于管理實(shí)踐。不加分析、不從實(shí)際情況出發(fā)，生搬硬套某些管理體制創(chuàng)新的理論、做法，或機(jī)械地按上級指令辦事，最終會(huì)經(jīng)不住實(shí)踐的檢驗(yàn)，由此造成的錯(cuò)誤決策甚至?xí)斐蓪W(xué)校利益的重大損失。決策者應(yīng)該系統(tǒng)、超前的研究后勤管理理論，重視基層單位在改革實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合自身實(shí)際合理的借鑒兄弟高校的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并將創(chuàng)新方案建立在決策者與執(zhí)行者、上級部門與基層單位共識的基礎(chǔ)上，盡最大努力避免脫離實(shí)際的盲目決策。

3.2.2管理體制機(jī)制創(chuàng)新要基于本校的實(shí)際。各個(gè)高校的實(shí)際情況不同，對后勤管理體制的要求也不同，由于高校所處的市場環(huán)境和校內(nèi)情況各不相同，實(shí)現(xiàn)途徑和進(jìn)程也不可能完全一致。高校還應(yīng)根據(jù)各自的情況制定階段性目標(biāo)。鼓勵(lì)積極進(jìn)取，同時(shí)也要反對盲目冒進(jìn)。目前，多數(shù)高校成立了后勤服務(wù)實(shí)體，并在爭取做大做強(qiáng)。這種做法實(shí)際上不是對每一所高校都適合的。對后勤正式職工多、市場環(huán)境不成熟的高校，做大做強(qiáng)后勤服務(wù)實(shí)體是必要的。但是，由于做大做強(qiáng)后勤服務(wù)實(shí)體，難度很大，需要經(jīng)過長期的努力。因此，對后勤正式職工比較少、市場環(huán)境成熟的高校，最好的選擇是不辦后勤服務(wù)實(shí)體，直接將辦后勤的職能交給社會(huì)。學(xué)校之間沒有必要比較誰的后勤實(shí)體強(qiáng)大，應(yīng)該比的是誰有能力快速穩(wěn)妥地達(dá)到改革目的，建立起最有利于學(xué)校發(fā)展的后勤保障體制。后勤服務(wù)實(shí)體的發(fā)展也應(yīng)講究策略。應(yīng)該通過與優(yōu)質(zhì)企業(yè)的合作，整合資源，借助優(yōu)質(zhì)資源實(shí)現(xiàn)企業(yè)的跨越式發(fā)展。

3.2.3管理體制機(jī)制要適應(yīng)所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。目前的高校后勤社會(huì)化改革是我國的經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中在高校后勤領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，高校的后勤管理體制自然就受到所處地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。當(dāng)高校所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、相關(guān)企業(yè)經(jīng)營管理水平較高時(shí)，社會(huì)能夠在更多方面提供高質(zhì)量、低價(jià)格的后勤服務(wù)，高校后勤社會(huì)化程度會(huì)高一些，較多的后勤服務(wù)項(xiàng)目可以由社會(huì)相關(guān)服務(wù)企業(yè)來經(jīng)營管理；如果高校所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平不高，相關(guān)企業(yè)經(jīng)營管理水平不高，由社會(huì)提供高校的后勤服務(wù)成本高，也不能達(dá)到高校要求的服務(wù)保障水平，高校后勤社會(huì)化程度就相對低些。后勤管理體制要適應(yīng)所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。