第一篇：縣人大代表、政協(xié)委員優(yōu)秀調(diào)研文章(關(guān)于對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)查與思考)

關(guān)于對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)查與思考

建立健全新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要工作，是“保民生，保穩(wěn)定”的一項(xiàng)惠民利民工程，是社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)民心工程，為此，本人就我縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行了一些調(diào)查，并對(duì)實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)提出了幾點(diǎn)思考意見，不對(duì)之處，請(qǐng)指正。

一、我縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀和問(wèn)題

1992年，民政部印發(fā)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》，標(biāo)志著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在我國(guó)開始實(shí)施。按照上級(jí)規(guī)定，我縣的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作也于1993年1月起施行。我縣的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作剛啟動(dòng)時(shí)是由民政部門設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)運(yùn)作，設(shè)有會(huì)計(jì)、出納崗位，基金獨(dú)立核算。至2008年民政局的此項(xiàng)職能整體移交到縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局所屬的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

我縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展以來(lái)，解決了部分群眾“老有所養(yǎng)”的問(wèn)題，對(duì)于深化農(nóng)村改革和維護(hù)社會(huì)安定，發(fā)揮了一定的作用。但與發(fā)展需求相差甚遠(yuǎn)，還存在許多有待解決的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

1、范圍小，覆蓋面窄。

政府實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的應(yīng)該是為老年人提供一個(gè)“保護(hù)傘”，使其老有所養(yǎng)，但是，目前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所覆蓋的人數(shù)非常少，未能真正發(fā)揮社會(huì)保障的功能。我縣從1993年開始推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，至2008年底有6163人參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，只占我縣農(nóng)業(yè)人口9.8萬(wàn)人的6.5%。

2、社會(huì)化程度低，保障功能差。

目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由于參保率低、待遇水平低，雖在全縣范圍內(nèi)實(shí)行，但社會(huì)化程度低，保障功能差，社會(huì)保障基金調(diào)劑范圍較小，加之沒有統(tǒng)籌金支持等因素，造成了現(xiàn)在符合享受待遇人員領(lǐng)取金額太少，達(dá)不到“養(yǎng)老”的目的，至2008年底有301人領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)人均7.93元/月，最高的93.94元/月，最低的1.08元/月，這種狀況削弱了社會(huì)保障對(duì)勞動(dòng)者的生活保障作用。

3、農(nóng)村社會(huì)保障模式單一，基金管理缺乏法律保障。目前，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，主要采取儲(chǔ)蓄積累模式，但范圍極小。由于無(wú)統(tǒng)籌金支持，又沒有其它補(bǔ)助收入，使農(nóng)?；鹂偭坎蛔?，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。從整體看，現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)保障模式無(wú)法承擔(dān)農(nóng)村老齡化高峰到來(lái)的沖擊。由于

農(nóng)村社會(huì)保障體制不健全，致使農(nóng)村社會(huì)保障基金管理缺乏約束等機(jī)制，資金使用存在風(fēng)險(xiǎn)大，無(wú)法解決保值增值的問(wèn)題。

二、建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的思路

1、必須遵循科學(xué)合理的原則。

(1)堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展”的原則。政府要按照公共財(cái)政的要求，逐步提高農(nóng)村社會(huì)保障支出在財(cái)政總支出中的比重;要適當(dāng)增加集體補(bǔ)助，通過(guò)政策扶持、加強(qiáng)管理、深化改革等途徑，大力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提高村集體對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)助能力，并制定相應(yīng)的辦法規(guī)范村集體對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)助;要引導(dǎo)農(nóng)民自身增加投入。通過(guò)一系列政策激勵(lì)，吸引農(nóng)民參保，不斷提高覆蓋率，最終實(shí)現(xiàn)“全民皆?！钡哪繕?biāo)。

(2)堅(jiān)持“量力而行”的原則。農(nóng)村人口數(shù)量龐大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。因此，現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還難以完全替代土地保障和家庭保障，農(nóng)村養(yǎng)老仍然必須堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障與土地保障和家庭保障相結(jié)合;必須堅(jiān)持以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體與國(guó)家補(bǔ)助為輔、國(guó)家適當(dāng)給予政策扶持相結(jié)合;必須遵循權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、公平與效率相結(jié)合的原則;必須堅(jiān)持量力而行與適度保障相結(jié)合的原則。

(3)堅(jiān)持“城鄉(xiāng)銜接”的原則。由于農(nóng)民的收入水平普

遍低于城鎮(zhèn)居民，繳費(fèi)水平不能超出農(nóng)民的承受能力;又由于農(nóng)村消費(fèi)也遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)，相應(yīng)地農(nóng)村社會(huì)保障的待遇水平也應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。在總的管理原則上，目前農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)與城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)有所區(qū)別，但是社會(huì)保障理論體系應(yīng)一脈相承，社會(huì)保障項(xiàng)目要基本一致，資金管理原則要基本一致，規(guī)定互相銜接立法要基本一致，最終建立起城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。

2、必須有切實(shí)可行的操作細(xì)則。

(1)明確參保對(duì)象：年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。對(duì)原來(lái)已參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)象要制定好科學(xué)合理的移接手續(xù)，讓政策更好延續(xù)。據(jù)最近一次摸底統(tǒng)計(jì)，我縣總?cè)藬?shù)農(nóng)業(yè)戶籍人口98499人、其中16歲—60歲人員67803人。

(2)制定制度模式：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式。財(cái)政和單位或集體繳費(fèi)的一部分和全部農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)計(jì)入個(gè)人賬戶，個(gè)人賬戶實(shí)行繳費(fèi)確定型的支付辦法，即按個(gè)人賬戶儲(chǔ)備積累的總額確定保障基金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)效率原則。并逐步建立社會(huì)統(tǒng)籌基金，實(shí)行與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本相同的制度。財(cái)政出資和單位或

集體繳費(fèi)的一部分進(jìn)入統(tǒng)籌基金。社會(huì)統(tǒng)籌基金按待遇確定型的原則，除用于承擔(dān)個(gè)人賬戶支付完畢后的支付責(zé)任，還可按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活支出一定比例發(fā)放社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金。

(3)建立籌資機(jī)制：農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌集，采取農(nóng)民自交、集體補(bǔ)助，國(guó)家扶持(或補(bǔ)貼)相結(jié)合的辦法。即農(nóng)民自己交一塊，集體補(bǔ)助一塊，政府扶持一塊。原則上以個(gè)人繳納為主，以集體補(bǔ)助為輔，可根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力確定集體補(bǔ)助的上限;財(cái)政給予政策和資金扶持，重點(diǎn)放在政策引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民投保和給予激勵(lì)上，可以視財(cái)政情況給予一定比例的統(tǒng)籌基金或補(bǔ)助資金。

(4)提高保障水平：繳費(fèi)水平?jīng)Q定著保障水平。在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，可設(shè)立低、中、高多個(gè)檔次，由參保人根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)條件、收入水平、健康狀況進(jìn)行自主選擇，并可在申請(qǐng)批準(zhǔn)后調(diào)整繳納檔次。最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按最低享受(支付)標(biāo)準(zhǔn)倒推，應(yīng)在加上政府和集體的補(bǔ)助后，能保證基本的養(yǎng)老需要，保障水平達(dá)到城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

(5)合理待遇享受：男年滿60周歲、女年滿55周歲時(shí)開始享受，享受標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)個(gè)人賬戶積累額，制定科學(xué)合理的個(gè)人賬戶計(jì)發(fā)系數(shù)，按月或按季發(fā)放;個(gè)人賬戶余額不敷使用的，由統(tǒng)籌基金支付。要加大財(cái)政和集體(單位)投入，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇調(diào)整儲(chǔ)備金，根據(jù)物價(jià)指數(shù)增長(zhǎng)等情況，適時(shí)提高養(yǎng)老金水平。

(6)籌措基金運(yùn)營(yíng)：基金暫以縣為單位獨(dú)立運(yùn)作，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一管理，專款專用，并逐步提高統(tǒng)籌層次;要為參保農(nóng)民建立個(gè)人賬戶，將個(gè)人自己繳費(fèi)和部分集體補(bǔ)助以及歷年利息積累全部計(jì)入個(gè)人賬戶，不得從基金中提取管理費(fèi)用。個(gè)人賬戶管理應(yīng)保持充分的彈性，要靈活處理好“參保人身份、繳費(fèi)方式、攜帶轉(zhuǎn)賬、中止和恢復(fù)、稅收減免”等信息，以適應(yīng)農(nóng)民在各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況下的繳費(fèi)方式;還要積極探索養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值途徑，按國(guó)家有關(guān)基金運(yùn)營(yíng)的法律法規(guī)規(guī)定對(duì)基金進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，依法建立委托人、托管人、投資人制度;由專業(yè)的基金管理公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，以確保資金的安全和保值增值。

第二篇：縣人大代表、政協(xié)委員優(yōu)秀調(diào)研文章(關(guān)于中源耕地撂荒的調(diào)查與思考)

關(guān)于農(nóng)村耕地撂荒的調(diào)查與思考

中源鄉(xiāng)工作組

土地是人類賴以生存的最基本生產(chǎn)資料和不可再生的資源。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視土地管理工作，溫總理在工作報(bào)告中曾指出：“在土地問(wèn)題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯(cuò)誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國(guó)耕地不少于18億畝這條紅線”。近年來(lái)，國(guó)家不斷加大對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)力度，取稍農(nóng)業(yè)稅，同時(shí)實(shí)施糧食真補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼等積極的支農(nóng)惠農(nóng)政策,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)步伐，但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，廣大農(nóng)民對(duì)生活水平的日益提高，農(nóng)民對(duì)耕地的依靠有所減少，由于地區(qū)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等諸多因素的影響，中源鄉(xiāng)亦出現(xiàn)了農(nóng)民撂荒耕地現(xiàn)象。為此，我政協(xié)工作組對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了為期三個(gè)月的深入調(diào)研，并提出相關(guān)意見建議。

一、撂荒情況

全鄉(xiāng)耕地面積14188畝，其中水田面積13347畝。據(jù)調(diào)查，撂荒面積935畝，占耕地總面積的6.5%。其中:三坪村70畝，占撂荒面積的7.4%；邱家村10畝，占1.06%；山下村30畝，占4.7%；港口村110畝，占11.7 %；古竹村90畝9.6%；洞下村200畝，占21.3 %；垴上村60畝，占6.4 %；船灣村40畝，占4.2%；向務(wù)村100畝，占10.6%；龍垢村 225畝，占24%。

二、撂荒成因

（一）耕作效益低

多年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷，主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)用柴油的價(jià)格持續(xù)上漲，種糧的成本居高不下，雖然國(guó)家出臺(tái)了糧食直補(bǔ)等等一系列的支農(nóng)惠農(nóng)政策，在很大程度上被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲所抵消。種植效益低下的格局并沒有得到根本上的改變。在調(diào)查中，農(nóng)民朋友給我們算了一筆賬：中源鄉(xiāng)因氣候等原因只能栽一季稻，種植一畝水稻，就化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資生產(chǎn)成本需240-250元，按平均畝產(chǎn)400公斤、每公斤水稻市場(chǎng)價(jià)2元計(jì)，一季每畝產(chǎn)值800元，種植一畝水稻需20個(gè)工日，扣除直接生產(chǎn)成本每個(gè)工日收入30元。況且農(nóng)業(yè)很大程度上“靠天”吃飯，一旦有個(gè)自然災(zāi)害就可能“絕收”了。而在外地務(wù)工比在家種田是強(qiáng)多了，隨便在企業(yè)做了普通員工每天也有50元以上，不用風(fēng)吹雨淋。因此，種植業(yè)的效益低下，是造成撂荒主要原因之一。

(二)農(nóng)民外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力匱乏

農(nóng)民大批外出務(wù)工造成勞動(dòng)力缺乏無(wú)人種田也是一個(gè)主要原因。中源鄉(xiāng)壯勞動(dòng)力外出務(wù)工達(dá)80%以上，從春耕到收割，田間地頭僅看到幾個(gè)壯勞力。在洞下村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)：該村有295戶，1741人，由于勞動(dòng)力外出，在家人數(shù)僅有 407人，平均每戶不到1.4人。據(jù)調(diào)查，中源鄉(xiāng)外出務(wù)工人數(shù)達(dá)2000余人，占勞動(dòng)力人數(shù)的45.9%。由于缺乏農(nóng)村勞動(dòng)力，他們專挑選好的土地和離較近的土地耕種，而對(duì)“瘦弱”和較遠(yuǎn)的就只有棄而不作，自己一家子夠吃就行了。再加之農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)民依賴土地生存有所降低，由于不交公糧，有些農(nóng)戶自己不想種，也不愿讓別人種，擔(dān)心別人對(duì)土地的掠奪經(jīng)營(yíng)，讓別人好了。在這次調(diào)查中，有個(gè)老農(nóng)說(shuō)：要不是我老頭子，我家的農(nóng)田早就沒人作了，兒子和媳婦到外地工作，就連孫子也隨父母到外地讀書了，只剩下我們老兩口。

（三）農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)東舊

原有的水利設(shè)施大多數(shù)是上世紀(jì)七、八十年代，常年失修，再加上近年來(lái)洪災(zāi)、冰凍災(zāi)害等，造成損毀嚴(yán)重。目前，很多水利設(shè)施問(wèn)題突出，不能正常發(fā)揮作用。同時(shí)，新建水利工程設(shè)施面臨資金投入難題，農(nóng)民朋友靠天吃飯的格局得不到有效改善。

（四）政策執(zhí)行偏差

國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅并且對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行了補(bǔ)貼，其目的是激發(fā)農(nóng)民的種糧的積極性，但地在執(zhí)行糧補(bǔ)政策時(shí)按照歷年農(nóng)業(yè)稅的戶主及面積進(jìn)行補(bǔ)貼，農(nóng)戶不管種不種糧食都可補(bǔ)貼資金，因此有些農(nóng)民將其變?yōu)榱恕耙馔馐杖搿薄?/p>

（五）年青人對(duì)土地意識(shí)薄弱 在調(diào)查過(guò)程中，了解到了不同年齡階段人員對(duì)土地的意識(shí)不同，總體趨勢(shì)是年齡越小的人員土地耕作意識(shí)越顯淡薄越想脫離農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，外出務(wù)工。

三、耕地撂荒的對(duì)策及建議

（一）加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民愛惜耕地的自覺性 要加大《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)以及糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳力度。組織干部下基層宣講，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體宣傳，編印通俗易懂的宣傳材料張貼到村、組，做到家喻戶曉，人人皆知。通過(guò)宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)和愛惜耕地的自覺性，真正認(rèn)識(shí)到恢復(fù)撂荒地耕種是應(yīng)盡的義務(wù)。

（二）因地制宜，分類指導(dǎo)

一是對(duì)因貧困無(wú)錢購(gòu)買種子等生產(chǎn)資料或因缺乏勞動(dòng)力而無(wú)力耕種產(chǎn)生的撂荒地，要發(fā)動(dòng)群眾開展生產(chǎn)互助。農(nóng)業(yè)、供銷、農(nóng)村金融等部門要組織好種子、化肥等生產(chǎn)資料供應(yīng)，提供小額信貸，全力支持其盡快恢復(fù)耕種；二是對(duì)因耕作條件差而撂荒的，應(yīng)結(jié)合開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，支持承包方改土改水，提高地力，恢復(fù)耕作；三是對(duì)屬基本農(nóng)田的撂荒地，必須立即組織發(fā)包方和承包方適時(shí)恢復(fù)耕種，不得荒蕪，同時(shí)，加大對(duì)違法用地現(xiàn)象的治理力度；四是因棄農(nóng)經(jīng)商或長(zhǎng)期外出務(wù)工無(wú)法耕種而長(zhǎng)期撂荒的耕地，發(fā)包方要組織代耕。并采取辦法通知撂荒農(nóng)戶，限期恢復(fù)耕種，到 期不能履行耕種義務(wù)的，要?jiǎng)訂T撂荒農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)承包地。

（三）積極發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，宜糧則糧、宜林則林、宜果則果，農(nóng)戶按自身實(shí)際選擇種植品種。這樣既能滿足種植大戶大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要，又能解決部分農(nóng)戶勞動(dòng)力不足導(dǎo)致土地拋荒的矛盾。同時(shí)，開展招商引資，引進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技，使產(chǎn)品的質(zhì)量和價(jià)格上臺(tái)階。在這個(gè)過(guò)程中可采取“反租倒包”等形式，由鄉(xiāng)、村集體將農(nóng)戶承包的土地“反租”過(guò)來(lái)，再承包給個(gè)人或單位，由接包方向集體繳納承包費(fèi)，同時(shí)，給轉(zhuǎn)讓方性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。中源鄉(xiāng)合港村的有機(jī)大米就是一個(gè)成功的例子。

（四）加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件 要繼續(xù)改善農(nóng)村水利條件，加強(qiáng)田間排灌工程等小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)公積金制度?？h鄉(xiāng)村每年從預(yù)算中拿出一定比例預(yù)算資金作為農(nóng)田水利建設(shè)基金，為現(xiàn)有水利設(shè)施的維修管護(hù)和永續(xù)性使用提供資金保證。

（五）制定優(yōu)惠政策，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)

1、為鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)撂荒多年的耕地進(jìn)行復(fù)墾，建議每年縣鄉(xiāng)財(cái)政拿出一定的資金作為復(fù)墾地補(bǔ)助費(fèi)。

2、加大購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼力度，對(duì)創(chuàng)新型農(nóng)民在享受國(guó)家、省補(bǔ)助的基助上，建議縣鄉(xiāng)財(cái)政按機(jī)具價(jià)格再給予適當(dāng)補(bǔ)助。

第三篇：縣人大代表、政協(xié)委員優(yōu)秀調(diào)研文章(淺談農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題)

淺談農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題日趨突出。環(huán)境污染使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷惡化的同時(shí)，在一定程度上也阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。因此加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染治理，避免農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作處于真空狀態(tài)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急?，F(xiàn)就本人調(diào)研情況形成如下調(diào)研報(bào)告。

一、農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的污染。一是不合理的使用農(nóng)藥化肥造成污染。經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，使農(nóng)民越來(lái)越重化肥的使用，而輕有機(jī)肥使用。農(nóng)藥的大量使用對(duì)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的生態(tài)平衡帶來(lái)嚴(yán)重破壞，化肥中的廢氮流失到農(nóng)田之外，會(huì)使湖泊、池塘、河流等水域生態(tài)系統(tǒng)營(yíng)養(yǎng)化，導(dǎo)致水藻營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩，水體缺氧，水中魚蝦死亡。同時(shí)被有毒化學(xué)藥品污染的水難以凈化，直接威脅人類飲用水的安全；二是農(nóng)膜污染。目前農(nóng)膜覆蓋技術(shù)在農(nóng)村得到了廣泛應(yīng)用，農(nóng)膜覆蓋栽培已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)、增收的重要措施之一。但是由于局部使用量大、部分使用方法不當(dāng)?shù)仍颍渌a(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題也日趨嚴(yán)重。農(nóng)膜對(duì)環(huán)境的污染主要是兩方面，一方面是大量薄膜殘片在空中漂浮，使大氣中固體殘留物增加，致使農(nóng)村的白色

二、農(nóng)村環(huán)境污染的原因

1、發(fā)展觀念和策略層面上的原因。一些地方存在著單純的經(jīng)濟(jì)觀念，片面理解“發(fā)展是硬道理”而一味追逐經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，造成環(huán)保指標(biāo)在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)面前被不屑一顧，環(huán)境被置于犧牲品地位。一些地方秉承“靠山吃山，靠水吃水”的傳統(tǒng)觀念，沾沾自喜于“得天獨(dú)厚”的資源優(yōu)勢(shì)，選擇了“殺雞取卵、竭澤而漁”的掠奪型開發(fā)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，置環(huán)保于不顧。一些地方片面追求城市化速度，農(nóng)村環(huán)境成為城市化的“嫁妝”，這樣把局部利益與整體利益、短期效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益對(duì)立起來(lái)，嚴(yán)重違背了自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求

2、財(cái)政資金投入不足。環(huán)保資金投入不足，仍是各地普遍存在的問(wèn)題。資金投入不足，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)保執(zhí)法手段和裝備落后，缺乏有效的手段解決環(huán)境污染問(wèn)題。

3、規(guī)劃制定難以實(shí)施。盡管農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但還缺乏與之相配套的科學(xué)的環(huán)保規(guī)劃，即便制定了規(guī)劃，由于受資金、人力、物力的限制，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)保力量不夠，規(guī)劃也難以實(shí)施。

4、不良習(xí)慣難以改善。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)落后，信息資源匱乏，農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)不高，很多人養(yǎng)成了許多

工生態(tài)設(shè)計(jì)。建立防災(zāi)減災(zāi)的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，從源頭和過(guò)程防治化學(xué)、生物化學(xué)物質(zhì)的污染。禁止使用高度殘留農(nóng)藥和生長(zhǎng)激素，改變傳統(tǒng)的大量播撒氮肥的習(xí)慣，提倡使用以各種農(nóng)作物生長(zhǎng)的小劑量復(fù)合肥、有機(jī)肥，積極采用生物防治技術(shù)，推廣平衡施肥、生態(tài)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新技術(shù)。發(fā)展無(wú)公害農(nóng)作物，從生產(chǎn)組織上按標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)公害化培育更多的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，進(jìn)行集約化生產(chǎn)，確保農(nóng)作物綜合利用和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的良好。發(fā)展綠色養(yǎng)殖，畜禽養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；嘤锰烊伙暳?，養(yǎng)殖污染物治理達(dá)標(biāo)。

3、以創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，健全治理長(zhǎng)效機(jī)制。我們要以創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)為契機(jī)，加大創(chuàng)建力度，健全治理長(zhǎng)效機(jī)制。目前，靖安縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有60%被命名為省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個(gè)被命名為國(guó)家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。我們一方面要加大創(chuàng)建力度，爭(zhēng)取在近年內(nèi)80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為省級(jí)或國(guó)家級(jí)的環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另一方面要健全治理長(zhǎng)效機(jī)制。各地要成立相關(guān)組織，具體負(fù)責(zé)村莊環(huán)境整治長(zhǎng)效管理，確保有人管事，有人辦事。建立和完善各級(jí)政府對(duì)轄區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的責(zé)任制，將環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)工作列入各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核、實(shí)行嚴(yán)格的考核、獎(jiǎng)罰制度。建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效管理機(jī)制，把農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)和建設(shè)

法從嚴(yán)，處罰從重”的原則，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為，杜絕以罰代法的現(xiàn)象發(fā)生。

6、加強(qiáng)政策扶持和資金投入。堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)收益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)，誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)”的原則，不斷拓寬投資渠道，保證穩(wěn)定有效的環(huán)保資金投入。財(cái)政政策逐步向農(nóng)村環(huán)境保護(hù)如農(nóng)村環(huán)保重點(diǎn)工程、農(nóng)業(yè)面源污染防治等傾斜。另外，還需根據(jù)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”有關(guān)精神研究制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，逐步建立和完善政府、集體和個(gè)人多渠道融資機(jī)制，保證穩(wěn)定有效的農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金投入

第四篇：縣人大代表、政協(xié)委員優(yōu)秀調(diào)研文章(關(guān)于對(duì)我縣發(fā)展娃娃魚產(chǎn)業(yè)的調(diào)查與思考)

關(guān)于對(duì)我縣發(fā)展娃娃魚產(chǎn)業(yè)的調(diào)查與思考

娃娃魚學(xué)名大鯢，是世界瀕危物種，國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物，已被列入《瀕危動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》，被稱為生物進(jìn)化的活化石。娃娃魚具有廣泛的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)價(jià)值，它可食用，是一種名貴佳肴，可制藥，能用來(lái)預(yù)防和治療多種疑難雜癥；可用來(lái)科研，是研究動(dòng)物進(jìn)化的活化石；它樣子奇特，憨態(tài)可掬，名字好聽，可用來(lái)觀賞。我縣是全國(guó)娃娃魚資源的重要產(chǎn)區(qū)，是最早確定的“中國(guó)娃娃魚之鄉(xiāng)”，靖安人民對(duì)它也寄予了深厚的感情，于2001年將其列為靖安吉祥物，為此，圍繞如何將娃娃魚做成能名符其實(shí)帶給靖安人民吉祥富裕的“金娃娃”，本人查閱了大量的相關(guān)資料，走訪了相關(guān)人員，形成了本調(diào)查報(bào)告。

一、我縣娃娃魚自然資源狀況和保護(hù)情況。

1、自然資源狀況。我縣自古以來(lái)就有娃娃魚自然資源分布，其資源狀況據(jù)相關(guān)部門多次調(diào)查反映，在娃娃魚資源未被破壞的上世紀(jì)七十年代初期，其分布在我縣南北潦河上游的500平方公里范圍內(nèi)，年產(chǎn)量達(dá)到5000--10000公斤。改革開放以后，我縣娃娃魚自然資源不斷受到破壞，1995年分布范圍縮小到200平方公里，年產(chǎn)量不到2000公斤。到2005年，分布范圍已恢復(fù)至350平方公里，年產(chǎn)量達(dá)3000公斤。總的來(lái)說(shuō)，1972年以前資源完好無(wú)損，1973年至1995年資源 遭受破壞，1996年以后至今，資源逐漸恢復(fù)。

2、保護(hù)情況。在娃娃魚資源保護(hù)研究上，我縣是全國(guó)對(duì)娃娃魚資源最早實(shí)施保護(hù)的地方，從1974年發(fā)布第一個(gè)通告到現(xiàn)在，針對(duì)不同時(shí)期出現(xiàn)的不同情況，已發(fā)布了保護(hù)娃娃魚資源的五個(gè)通告。我縣曾創(chuàng)造了4個(gè)全國(guó)第一，即在全國(guó)第一個(gè)發(fā)布通告保護(hù)娃娃魚，第一個(gè)設(shè)立娃娃魚自然保護(hù)區(qū)，第一個(gè)建立專門的娃娃魚研究所，第一個(gè)人工規(guī)模繁殖娃娃魚子一代、子二代、子三代，被授予“中國(guó)娃娃魚之鄉(xiāng)”稱號(hào)，其繁殖規(guī)模和技術(shù)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。

二、我縣娃娃魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題。

1、客觀自然因素導(dǎo)致了娃娃魚資源受到破壞。農(nóng)田使用劇毒農(nóng)藥和化肥，森林的亂砍濫伐，礦山的開采、攔河筑壩、興修水利水電工程、水土流失等導(dǎo)致了娃娃魚自然生態(tài)環(huán)境的破壞；娃娃魚特定的生態(tài)習(xí)性，特殊的生理習(xí)性，特別的繁殖習(xí)性，使娃娃魚自身繁衍受到很大影響。

2、優(yōu)勢(shì)資源未得到較好開發(fā)利用。我縣在娃娃魚資源的調(diào)查、研究、保護(hù)上取得了較好的成就和影響。但是到目前為止，在將上述成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力中還存在很大差距，全縣未從資源優(yōu)勢(shì)中得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，真正意義上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的企業(yè)沒有，現(xiàn)有的中源鄉(xiāng)的喜洋洋娃娃魚養(yǎng)殖加工企業(yè)也還在籌備建設(shè)當(dāng)中，全縣家庭養(yǎng)殖也很少。

3、思想不夠解放，保護(hù)和鼓勵(lì)措施還是不力。一是對(duì) 不法分子濫殺娃娃魚，非法走私和販賣娃娃魚的打擊力度不大；二是鼓勵(lì)扶持娃娃魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策資金不足，有限的資金也僅放于娃娃魚的保護(hù)研究當(dāng)中，以開發(fā)促發(fā)展、以開發(fā)促保護(hù)的思路僅停在口頭上、文件中，缺乏操作性強(qiáng)、含金量高的政策和扶持。

三、發(fā)展我縣娃娃魚產(chǎn)業(yè)的建議。

就我縣而言，由于自然條件優(yōu)越、群眾養(yǎng)殖積極性高、現(xiàn)有的技術(shù)和規(guī)模已突破種苗繁殖的“瓶頸”制約，如果出臺(tái)鼓勵(lì)馴養(yǎng)繁殖、合理開發(fā)和保護(hù)利用的引導(dǎo)政策，充分利用民間資金，就可望使娃娃魚產(chǎn)業(yè)成為縣域旅游、農(nóng)業(yè)開發(fā)的支柱產(chǎn)業(yè)，為此本人建議:

1、調(diào)整目標(biāo)定位，將娃娃魚產(chǎn)業(yè)作為旅游、農(nóng)業(yè)開發(fā)的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。堅(jiān)持資源保護(hù)與開發(fā)利用相結(jié)合的原則，成立靖安縣娃娃魚產(chǎn)業(yè)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)娃娃魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開發(fā)利用和加強(qiáng)資源保護(hù)的配套政策，規(guī)范養(yǎng)殖行為，簡(jiǎn)化辦證程序，搞好配套服務(wù)，合理開發(fā)利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。一是抓好現(xiàn)有的羅灣、中源娃娃魚幼苗繁育基地和高湖娃娃魚綜合生態(tài)園建設(shè)?；匾訌?qiáng)科學(xué)技術(shù)研究與創(chuàng)新，著力增加繁殖種群，提高繁殖能力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供苗種和開發(fā)利用提供資源保障?？h財(cái)政每年要?jiǎng)潛芤欢〝?shù)量的扶助產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，主要用于支持 繁殖養(yǎng)殖基地建設(shè)、科學(xué)研究、技術(shù)培訓(xùn)等；二是鼓勵(lì)支持民間和外來(lái)資金發(fā)展娃娃魚產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目，引進(jìn)培育龍頭企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。凡來(lái)我縣投資娃娃魚產(chǎn)業(yè)建設(shè)的，一律享受外商投資優(yōu)惠政策；三是各項(xiàng)政策性和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)要采取多種形式，為娃娃魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多渠道的資金支持和金融服務(wù)。

3、走全生態(tài)和仿生態(tài)養(yǎng)殖路子，鼓勵(lì)家庭養(yǎng)殖。借鑒浙江、湖南等娃娃魚產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行分散的家庭化仿生態(tài)養(yǎng)殖模式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)因地制宜按照國(guó)家政策要求盡快組建專業(yè)合作社，統(tǒng)一辦證、統(tǒng)一提供苗種、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一定價(jià)回收、統(tǒng)一加工銷售，推動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖。這樣，因其養(yǎng)殖成本低、抗病能力強(qiáng)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)小，發(fā)展速度快，將會(huì)適宜已掌握繁殖技術(shù)、群眾了解多、養(yǎng)殖積極性高的我縣發(fā)展。

4、加強(qiáng)資源保護(hù)，維護(hù)生產(chǎn)秩序。繼續(xù)強(qiáng)化我縣娃娃魚自然保護(hù)區(qū)自然資源的保護(hù)工作，各相關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法捕捉、收購(gòu)、買賣娃娃魚的行為以及未經(jīng)許可，擅自養(yǎng)殖娃娃魚的行為，維護(hù)好全縣娃娃魚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展秩序。

第五篇：縣人大代表、政協(xié)委員優(yōu)秀調(diào)研文章(關(guān)于中源鄉(xiāng)耕地撂荒的調(diào)查與思考)

關(guān)于農(nóng)村耕地撂荒的調(diào)查與思考

土地是人類賴以生存的最基本生產(chǎn)資料和不可再生的資源。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視土地管理工作，溫總理在工作報(bào)告中曾指出：“在土地問(wèn)題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯(cuò)誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國(guó)耕地不少于18億畝這條紅線”。近年來(lái)，國(guó)家不斷加大對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)力度，取稍農(nóng)業(yè)稅，同時(shí)實(shí)施糧食真補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼等積極的支農(nóng)惠農(nóng)政策,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)步伐，但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，廣大農(nóng)民對(duì)生活水平的日益提高，農(nóng)民對(duì)耕地的依靠有所減少，由于地區(qū)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等諸多因素的影響，我鄉(xiāng)亦出現(xiàn)了農(nóng)民撂荒耕地現(xiàn)象。為此，我政協(xié)工作組對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了為期三個(gè)月的深入調(diào)研，并提出相關(guān)意見建議。

一、撂荒情況

全鄉(xiāng)耕地面積14188畝，其中水田面積13347畝。據(jù)調(diào)查，撂荒面積935畝，占耕地總面積的6.5%。其中:三坪村70畝，占撂荒面積的7.4%；邱家村10畝，占1.06%；山下村30畝，占4.7%；港口村110畝，占11.7 %；古竹村90畝9.6%；洞下村200畝，占21.3 %；垴上村60畝，占6.4 %；船灣村40畝，占4.2%；向務(wù)村100畝，占10.6%；龍垢村225畝，占24%。

二、撂荒成因

（一）耕作效益低

多年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷，主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)用柴油的價(jià)格持續(xù)上漲，種糧的成本居高不下，雖然國(guó)家出臺(tái)了糧食直補(bǔ)等等一系列的支農(nóng)惠農(nóng)政策，在很大程度上被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲所抵消。種植效益低下的格局并沒有得

（四）政策執(zhí)行偏差

國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅并且對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行了補(bǔ)貼，其目的是激發(fā)農(nóng)民的種糧的積極性，但地在執(zhí)行糧補(bǔ)政策時(shí)按照歷年農(nóng)業(yè)稅的戶主及面積進(jìn)行補(bǔ)貼，農(nóng)戶不管種不種糧食都可補(bǔ)貼資金，因此有些農(nóng)民將其變?yōu)榱恕耙馔馐杖搿?/p>

（五）年青人對(duì)土地意識(shí)薄弱

在調(diào)查過(guò)程中，了解到了不同年齡階段人員對(duì)土地的意識(shí)不同，在所調(diào)查過(guò)程中，總體趨勢(shì)是年齡越小的人員土地耕作意識(shí)越顯淡薄越想脫離農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，外出務(wù)工。

三、耕地撂荒的對(duì)策及建議

（一）加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民愛惜耕地的自學(xué)性

要加大《土地管法法》、《農(nóng)村土地承包法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)以及糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等等系列支農(nóng)惠農(nóng)的宣傳工作，組織干部下基層宣講，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體宣傳，編印通俗易懂的宣傳材料張貼到村到組，做到家喻戶曉，人人皆知。通過(guò)宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)和愛惜耕地的自覺性，真正認(rèn)識(shí)到恢復(fù)撂荒地耕種是應(yīng)盡的義務(wù)。

（二）因地制宜，分類指導(dǎo)

一是對(duì)因貧困無(wú)錢購(gòu)買種子等生產(chǎn)資料或因缺乏勞動(dòng)力而無(wú)力耕種產(chǎn)生撂荒地，要發(fā)動(dòng)群眾開展生產(chǎn)互助，農(nóng)業(yè)、供銷、農(nóng)村金融等部門要組織好種子、化肥等生產(chǎn)資料供應(yīng)，提供小額信貸，全力支持其盡快恢復(fù)耕種；二是對(duì)因耕作條件差而撂荒的，應(yīng)結(jié)合開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，支持承包方改土改水，提高地力，恢復(fù)耕作；三是對(duì)屬基本農(nóng)田的撂荒地，必須立即組織發(fā)包方和承包方適時(shí)恢復(fù)耕種，不得荒蕪，同時(shí)，加大對(duì)違法用地現(xiàn)象的治理力度；四是因棄農(nóng)經(jīng)商或長(zhǎng)期不外出務(wù)工無(wú)法耕種而長(zhǎng)期撂荒的耕地，發(fā)包方