第一篇：淺談農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)過程中存在的問題和應(yīng)對(duì)措施

淺談農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)過程中存在的問題及應(yīng)對(duì)措施

一、城區(qū)農(nóng)村公路基本情況

（一）農(nóng)村公路投資建設(shè)情況。

目前我城區(qū)所轄的農(nóng)村公路總里程為571公里，其中：縣道41.6公里，鄉(xiāng)道74.6公里，通行政村道路110公里，通屯道路344.8公里（水泥混凝土路面153.8公里，砂石路面191公里）。我城區(qū)從2006年開始實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以來，農(nóng)村公路建設(shè)取得較快發(fā)展，共完成農(nóng)村道路建設(shè)投資6998.33萬元（其中：市財(cái)政1772.07萬元，城區(qū)財(cái)政2458.36萬元，農(nóng)民集資598.5萬元，自治區(qū)交通廳和市交通局補(bǔ)助2144.5萬元），修建了通村、屯公路309公里，其中:通行政村水泥公路109.2公里，通屯坡水泥公路153.5里，通屯坡沙石路46.3公里,全部實(shí)現(xiàn)了村村（行政村）通水泥路的目標(biāo)任務(wù)。

（二）農(nóng)村公路的管養(yǎng)情況。

目前，轄區(qū)農(nóng)村公路列入市公路管理處管養(yǎng)116.2公里（縣道、鄉(xiāng)道），其余454.8公里（標(biāo)準(zhǔn)多為路基寬4.5米，路面寬3.5米）通村、屯道路未列入日常養(yǎng)護(hù)中。

二、農(nóng)村公路建設(shè)主要做法和經(jīng)驗(yàn)

“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)以來，特別是從2006年全區(qū)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村試點(diǎn)工作以來，農(nóng)村公路建設(shè)得到快速發(fā)展，主要得益于以下幾個(gè)方面的做法和經(jīng)驗(yàn)。

一是多渠道積極籌措資金。一是充分利用自治區(qū)、南寧市大辦推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的政策和文件精神，積極爭取上級(jí)補(bǔ)助資金；二是城區(qū)財(cái)政大力籌措配套資金，修建通行政村水泥路及通屯坡水泥（沙石）路；三是在通屯坡道路路面硬化工程修建中，除上級(jí)補(bǔ)助資金和城區(qū)財(cái)政配套資金外，受益群眾自愿籌資籌勞，按每公里投入的資金標(biāo)準(zhǔn)為16-20萬元，群眾集資1-4萬元的辦法，對(duì)通屯坡道路進(jìn)行路面硬化。

二是嚴(yán)格執(zhí)行程序。在修建通行政村水泥路建設(shè)項(xiàng)目及投資額在50萬元以上的通屯坡建設(shè)項(xiàng)目方面，嚴(yán)格按照城區(qū)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行依

法依規(guī)開展工程建設(shè)工作。一是建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)報(bào)經(jīng)城區(qū)政府同意后，上報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)部門審核，上級(jí)業(yè)務(wù)部門同意立項(xiàng)并下文批復(fù)后，委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行道路的勘察和設(shè)計(jì)；二是建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)成果經(jīng)上級(jí)業(yè)務(wù)部門審核批復(fù)后由城區(qū)政府按政府采購程序?qū)ㄔO(shè)項(xiàng)目進(jìn)行上控價(jià)審計(jì)并由城區(qū)招投標(biāo)辦進(jìn)行公開采購：投資額在50-200萬元的項(xiàng)目城區(qū)納入南寧市定點(diǎn)采購范圍，投資額在200萬元以上的項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)；三是建設(shè)項(xiàng)目開工前向上級(jí)業(yè)務(wù)部門申請(qǐng)施工許可；四是在項(xiàng)目建設(shè)過程中由公開招標(biāo)中標(biāo)的監(jiān)理單位進(jìn)行工程施工的全過程及保修階段監(jiān)理，包括：路基、路面等工程，含質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、合同管理、信息管理及現(xiàn)場(chǎng)組織協(xié)調(diào)，同時(shí)向上級(jí)質(zhì)量監(jiān)督管理部門申請(qǐng)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督。在修建投資額在50萬元以下的通屯坡水泥（砂石）路方面，由城區(qū)招投標(biāo)辦按照建設(shè)工程項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定直接在城區(qū)政府定點(diǎn)的施工單位中指定。建設(shè)項(xiàng)目按合同要求全部完成后，由職能部門牽頭組織城區(qū)發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)、監(jiān)察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等相關(guān)部門（單位）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。

三是加大督查力度，充分發(fā)揮交通管理部門的職責(zé)和作用。在農(nóng)村公路建設(shè)過程中，定期召開農(nóng)村公路建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)的方法，采取對(duì)質(zhì)量管理不到位、進(jìn)度不理想的施工單位和項(xiàng)目進(jìn)行通報(bào)、限期整改等手段，提高了監(jiān)督工作的針對(duì)性、有效性，保證了施工質(zhì)量和進(jìn)度，確保農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)的全面完成。

四是著力抓好南寧市村村通水泥路建設(shè)，抓好為民辦實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)。在這些項(xiàng)目的實(shí)施過程中，采取專人負(fù)責(zé)的辦法，從施工進(jìn)度、質(zhì)量控制及資金拔付嚴(yán)格把關(guān)，真正把好事辦好，使農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，全面推進(jìn)農(nóng)村公路工作又好又快發(fā)展。

五是進(jìn)一步完善農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施。修建農(nóng)村公路錯(cuò)車道、設(shè)置警示標(biāo)志，著力解決農(nóng)村公路通行狀況差，安全隱患多等問題。

三、農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作存在的主要問題

（一）農(nóng)村公路建設(shè)方面

一是農(nóng)村公路投資標(biāo)準(zhǔn)偏低。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)交通廳“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助資金安排暫行辦法》，通村道路、通屯道路要求按四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，每公里投入的資金標(biāo)準(zhǔn)為16-20萬元（含各級(jí)補(bǔ)助），在試點(diǎn)時(shí)就因建設(shè)資金少，出現(xiàn)設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低等問題，大多數(shù)的通村、通屯道路路基寬一般為4.5米,路面寬3.5米,水泥厚度18厘米，水泥路面下無墊層，造成村屯公路普遍存在路面較窄、會(huì)車難、承重能力差、易損壞等問題。

二是農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一。城區(qū)各相關(guān)部門都有農(nóng)村道路建設(shè)任務(wù)（如扶貧辦、水庫移民局、農(nóng)林水利局等），因項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌不一，導(dǎo)致建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，各級(jí)各部門完成項(xiàng)目后，既沒有明確管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，又沒有移交相關(guān)道路建設(shè)資料，交通主管部門無法使其及時(shí)納入養(yǎng)護(hù)范圍。

（二）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方面

一是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任沒有落實(shí)。一方面，城區(qū)交通運(yùn)輸局自2009年上半年成立以來沒有設(shè)立公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，沒有工程技術(shù)人員，沒養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍，沒有建立養(yǎng)護(hù)管理專項(xiàng)資金賬戶，公路建設(shè)監(jiān)管職能無法履行，而且農(nóng)村公路點(diǎn)多、面廣、過于分散，平時(shí)只能應(yīng)付日常的公路統(tǒng)計(jì)、巡查和報(bào)告制度，對(duì)農(nóng)村公路的水毀治理、日常維護(hù)及被侵占、損壞無法實(shí)行有效管理。另一方面，受托管的市公路管理處因人力、財(cái)力（縣、區(qū)部分養(yǎng)護(hù)資金無法統(tǒng)籌使用）因素，往往只重視縣道的管養(yǎng)，無法顧及鄉(xiāng)道、村道、屯道的管養(yǎng)。

二是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，無法做到“有路必養(yǎng)”。按照南寧市農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，分級(jí)養(yǎng)護(hù)”的原則，縣道一般由縣級(jí)人民政府交通主管部門所屬的公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)，鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)修建、養(yǎng)護(hù)和管理，村道按照“誰受益、誰修建、誰管養(yǎng)”的原則由村委會(huì)組織實(shí)施。我城區(qū)的縣道、鄉(xiāng)道仍委托南寧市公路管理處進(jìn)行管養(yǎng)（資金投入主要是燃油稅轉(zhuǎn)移支付和上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼），上級(jí)下?lián)艿墓佛B(yǎng)護(hù)資金仍由公路管理處負(fù)責(zé)

統(tǒng)籌使用，而市公路管理處因人員、資金（縣區(qū)自籌這塊資金無法落實(shí)）等問題，往往只重視縣道的管理養(yǎng)護(hù)，無法顧及鄉(xiāng)道、村道、屯道的管理養(yǎng)護(hù)。而村、屯道路尚未列入正常的養(yǎng)護(hù)管理范圍。

三是沒有農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)人員及機(jī)構(gòu)。目前，城區(qū)沒有專門的農(nóng)村道路管理養(yǎng)護(hù)人員和機(jī)構(gòu)。

四、農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)工作的意見和建議

（一）健全機(jī)構(gòu)，完善職能問題。

城區(qū)交通局成立于2009年5月，為城區(qū)主管道路、水路交通運(yùn)輸工作的職能部門，成立近兩年來，因機(jī)構(gòu)不健全，職能不完善，無法履行公路管理、運(yùn)政管理及水上交通管理之責(zé)。隨著機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，許多管理職能都要下放到城區(qū)，如三類機(jī)動(dòng)車的行政審批和通村、屯道路的管理養(yǎng)護(hù)及交通秩序整治等。因此，建議盡快健全機(jī)構(gòu)，完善以城區(qū)為主的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體系，在城區(qū)交通運(yùn)輸局設(shè)立二層機(jī)構(gòu)——公路管理所（公路管理所人員調(diào)配，建議招聘3-5名公路工程技術(shù)人員，再把各鎮(zhèn)交通站的編制收歸）、公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理站，負(fù)責(zé)轄區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理、質(zhì)量監(jiān)督以及道路路政執(zhí)法等工作以加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理。

（二）加大財(cái)政對(duì)養(yǎng)護(hù)管理資金的投入力度，做到“有路必養(yǎng)”。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金的籌措，應(yīng)體現(xiàn)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》確定的“把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理納入國家支持范圍”的要求，遵循“多方籌措、分級(jí)管理”的原則，建立健全以政府投入為主的資金籌措渠道，把農(nóng)村公路中全部鄉(xiāng)道、村道、屯道的養(yǎng)護(hù)管理納入市、縣（區(qū)）財(cái)政支出范圍，并根據(jù)財(cái)力情況逐步增大投入標(biāo)準(zhǔn)。

（三）提高農(nóng)村公路建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)，避免重復(fù)投入。

近年來，農(nóng)村機(jī)動(dòng)車持有量逐年增多，農(nóng)村道路會(huì)車難、安全性低的問題越來越突出，但要根本解決問題必須盡快統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（路面4.5米，路基6.5米，排水設(shè)施完善），增大資金投入（每公里投入標(biāo)準(zhǔn)30—35萬元），避免重復(fù)投入。

（四）做好農(nóng)村公路等級(jí)調(diào)整，確保有依據(jù)干事。

及時(shí)做好農(nóng)村公路新接養(yǎng)及等級(jí)的確認(rèn)和調(diào)整工作，確保新建公路能及時(shí)驗(yàn)收移交，使之納入管理養(yǎng)護(hù)之中。對(duì)城區(qū)上報(bào)達(dá)四級(jí)路標(biāo)準(zhǔn)的道路，上級(jí)公路主管部門要及時(shí)進(jìn)行等級(jí)確定，及時(shí)列入財(cái)政補(bǔ)助保障范圍，確保各有關(guān)責(zé)任單位能根據(jù)上級(jí)確定的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公路進(jìn)行管理養(yǎng)護(hù)。

第二篇：淺談農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)存在的問題與對(duì)策

農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)存在的問題與對(duì)策

【摘要】農(nóng)村公路作為農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施,既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必要保障,也是建設(shè)社會(huì)義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。為切實(shí)加快農(nóng)村公路全面發(fā)展,我們必須正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村公路建設(shè)中所面臨的新形勢(shì)、新問題。本文對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)存在的問題及對(duì)策進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路;建設(shè);養(yǎng)護(hù);問題;對(duì)策

全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)提出了新要求,我們必須用新視角、新思路,積極探索農(nóng)村公路建設(shè)的新格局。農(nóng)村公路作為農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施,既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必要保障,也是建設(shè)社會(huì)義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。為切實(shí)加快農(nóng)村公路全面發(fā)展,我們必須正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村公路建設(shè)中所面臨的新形勢(shì)、新問題。

問題一:計(jì)劃編制不科學(xué)。近幾年來,交通廳、交通計(jì)劃部門對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃編制做了大量工作,使農(nóng)村公路建設(shè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。但是,由于農(nóng)村公路建設(shè)工程量小、標(biāo)準(zhǔn)低、施工期短,一般為當(dāng)年開工、當(dāng)年竣工,而計(jì)劃編制中存在跨或下半年下達(dá),造成計(jì)劃編制時(shí)間與實(shí)際工程施工不協(xié)調(diào)、不科學(xué)等情況出現(xiàn),影響工程進(jìn)度和質(zhì)量。

問題二：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、壽命短。農(nóng)村公路建設(shè)上級(jí)補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,不同地區(qū)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不盡一致。對(duì)于平原地區(qū)缺砂少石、修路成本偏高,在有限的資金投入情況下,使得農(nóng)村公路建設(shè)基層強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)較低(大都為18~20厘米石灰穩(wěn)定土),防水及抗凍性較差,公路使用壽命非常短,很難發(fā)揮長期效益。問題三：建設(shè)及養(yǎng)護(hù)資金不足。農(nóng)村公路建設(shè)中的突出問題,主要反映在資金不足方面。由于近年來農(nóng)村公路建設(shè)資金主要靠國家及省補(bǔ)助(每公里20萬~30萬元),縣道養(yǎng)護(hù)資金主要以拖養(yǎng)費(fèi)返成為主,而國家及省切塊補(bǔ)助建設(shè)資金還有很大資金缺口(實(shí)際每公里15萬元),鄉(xiāng)財(cái)政配套很難。拖養(yǎng)費(fèi)額有限,并呈減少趨勢(shì),拖養(yǎng)費(fèi)返成的縣道養(yǎng)護(hù)資金如杯水車薪,只能保證收費(fèi)及管理人員工資,根本談不上用于縣道養(yǎng)護(hù)。超期服役的鄉(xiāng)村道路沒有資金及時(shí)改造和養(yǎng)護(hù),使得鄉(xiāng)村道路處于“失養(yǎng)”狀態(tài),路況急劇下降,許多路段甚至出現(xiàn)了斷行現(xiàn)象。以前,農(nóng)村公路建設(shè)主要資金來源是農(nóng)民集資和“兩工兩費(fèi)”。稅費(fèi)改革后,農(nóng)民集資被禁止,“兩工”及“一事一議”制度也被逐步取消,使縣鄉(xiāng)財(cái)政收入急劇減少,大多數(shù)縣鄉(xiāng)政府需通過轉(zhuǎn)移支付才可勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn),對(duì)投資修路也無能為力。

問題四:公路養(yǎng)護(hù)處于“四無”狀況。在費(fèi)改稅政策實(shí)施前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村多渠道籌集資金,采取多種形式養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。但費(fèi)改稅政策實(shí)施后,農(nóng)民集資被停止、“一事一議”制度被取消,養(yǎng)護(hù)資金無著落,農(nóng)村公路處于“四無”狀況,即無養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)、無固定養(yǎng)護(hù)人員、無養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、無養(yǎng)護(hù)機(jī)具,造成農(nóng)村公路路況急劇下降的局面。筆者認(rèn)為,要推進(jìn)和加快農(nóng)村公路健康發(fā)展,應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行解決。

1.“十一五”期間,應(yīng)科學(xué)合理編制農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃。對(duì)每年實(shí)施科的項(xiàng)目要在年底或3月份之前完成項(xiàng)目的前期工作,應(yīng)在每年的7月份以前完成實(shí)施工作。這樣,就抓住了工程施工的黃金季節(jié),既保證了工程質(zhì)量,又能在下半年提前完成驗(yàn)收及制定來年計(jì)劃,使農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃更加規(guī)范、科學(xué)。

2.農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)偏低是近年來普遍存在的問題。當(dāng)前公路建設(shè)的發(fā)展滯后于汽車運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展是事實(shí)。各種汽車及大噸位運(yùn)輸車輛層出不窮、日新月異,與公路建設(shè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相協(xié)調(diào)。當(dāng)然,這也是公路使用壽命縮短的原因。針對(duì)此情況,筆者認(rèn)為,在加強(qiáng)農(nóng)村公路管制的同時(shí),應(yīng)該適當(dāng)提高農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)及強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于縣、鄉(xiāng)道路不需太寬(一般路面5.0~6.0米即可)、只需暢通,一定要提高基層標(biāo)準(zhǔn),增加一層水泥穩(wěn)定碎石,路面結(jié)構(gòu)采取強(qiáng)基薄面結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“因地制宜、就地取材、以防為主、防治結(jié)合”的原則,合理設(shè)置防護(hù)工程,確保路基、橋梁穩(wěn)定。

3.強(qiáng)化各級(jí)政府的責(zé)任,拓寬農(nóng)村公路建養(yǎng)資金渠道,建立有效穩(wěn)定的農(nóng)村公路建養(yǎng)資金來源體系。資金問題是加快農(nóng)村公路建設(shè)和提高養(yǎng)護(hù)水平的根本。農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金擬采取建設(shè)資金全部由國家和省投入,養(yǎng)護(hù)資金由省從汽車養(yǎng)路費(fèi)及通行費(fèi)中調(diào)出專項(xiàng)資金,用于農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù),發(fā)揮農(nóng)村公路在縣域經(jīng)濟(jì),尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用,更好地服務(wù)于“三農(nóng)”。

4.加強(qiáng)行業(yè)管理,建立健全管理機(jī)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)村公路快速、健康發(fā)展。堅(jiān)持貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合、以地方為主”的方針,加強(qiáng)行業(yè)管理,改革完善農(nóng)村公路管理體制,實(shí)行“中央指導(dǎo),省市監(jiān)管,縣、鄉(xiāng)級(jí)負(fù)責(zé)”的體制,明確各級(jí)政府的職責(zé),加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路的管理力度,并以縣為基礎(chǔ),建立一體化的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu),因地制宜,制定切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)專業(yè)化技術(shù)指導(dǎo),充分發(fā)揮投資效益。第五,制定完善農(nóng)村公路建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度。為了保證農(nóng)村公路健康、有序地發(fā)展,杜絕在建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)過程中可能出現(xiàn)的違規(guī)、違紀(jì)、不作為等情況,使農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理步入規(guī)范化、制度化的發(fā)展軌道,建議國家、省政府及有關(guān)部門以規(guī)定、規(guī)章或辦法等形式明確以下方面的事項(xiàng):明確農(nóng)村公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范(包括養(yǎng)護(hù)范圍、養(yǎng)護(hù)定額、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等)、地方配套資金渠道及標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)資金來源及養(yǎng)護(hù)體制、管理辦法等。規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)主體,切實(shí)提高工程質(zhì)量,降低后期養(yǎng)護(hù)費(fèi)用,提高使用質(zhì)量。明確建設(shè)、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件,確保農(nóng)村公路質(zhì)量。

第三篇：農(nóng)村水利建設(shè)存在的問題及應(yīng)對(duì)措施

最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文

農(nóng)村水利建設(shè)存在的問題及應(yīng)對(duì)措施

農(nóng)村水利建設(shè)存在的問題及應(yīng)對(duì)措施

摘要：農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)關(guān)系到農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)、農(nóng)民的增收和國家的穩(wěn)定，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。在我國農(nóng)田水利建設(shè)雖然取得了一定的成效，然而也存在不少的問題。比如，我國的農(nóng)田水利設(shè)施在自然災(zāi)害的影響下顯得比較脆弱，農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)缺乏一定的資金，在管理方面還存在不少的缺陷等等，這些都嚴(yán)重地影響到了我國的農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)國家?guī)砹艘恍┎涣嫉挠绊憽?/p>

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利建設(shè)；問題；應(yīng)對(duì)措施

Abstract: the construction of water conservancy projects related to the agricultural production and the peasants' income and the stability of the country, the development of rural economy is an important factor.In our irrigation and water conservancy construction has made some achievements, but there are also many problems.For instance, in the irrigation and water conservancy facilities in under the influence of natural disasters is more fragile, irrigation and water conservancy facilities lacks certain funds, there are still many problems in management of the defect, all of these seriously affected the development of China's agricultural, to countries has brought some negative effect.Keywords: rural water conservancy construction;Problem;measures

中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)，提高農(nóng)民的收入，保證國家的糧食安全，因此，國家有必要投入一定的精力和花費(fèi)在農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)上。本文將在分析現(xiàn)階段我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的一些問題基礎(chǔ)上，探討如何解決這些問題，以加快我國農(nóng)村的水利設(shè)施建

最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文

設(shè)。

水利建設(shè)實(shí)例

諸暨市地處浙江省，在11年6月份洪災(zāi)之后，諸暨市水利部門加快了水利建設(shè)的步伐，提出了水利堤防工程建設(shè)的實(shí)施意見，以增強(qiáng)浦陽江流域防御洪水的能力。從今年起，市財(cái)政切出專項(xiàng)資金用于水利堤防建設(shè)，明確通過三年努力，使浦陽江干支流重要堤防達(dá)到20年―50年一遇標(biāo)準(zhǔn)，大湖畈形成20年一遇標(biāo)準(zhǔn)以上防洪閉合圈，重點(diǎn)防洪排澇渠道和小流域防洪標(biāo)準(zhǔn)提升一個(gè)防御等級(jí)。今年第一期水利堤防工程總投資就達(dá)6.76億元。其中，重點(diǎn)堤防工程建設(shè)達(dá)67.67公里，包括店口鎮(zhèn)黃潭解放湖、暨陽街道大侶湖、東開化江等。堤防石碴平臺(tái)補(bǔ)強(qiáng)建設(shè)88.55公里，堤防黃泥毒液灌漿和白蟻防治建設(shè)181.38公里。據(jù)預(yù)計(jì)，今年年底全市可完成水利投資4.25億元。

從上面的實(shí)例可以看出，在洪災(zāi)過后，一些地方已經(jīng)看到了水利建設(shè)的重要性，吸取了忽視水利建設(shè)的教訓(xùn)，開始了加快水利建設(shè)的進(jìn)程。然而，對(duì)于我國大部分農(nóng)村來說，水利建設(shè)還存在不少的問題。

二、我國現(xiàn)階段農(nóng)村水利建設(shè)中存在的問題

1、缺少資金投入

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國的農(nóng)田水利建設(shè)是政府出資、農(nóng)民自己出力，這種建設(shè)是政府強(qiáng)制性的。往往在農(nóng)民比較清閑的時(shí)候，各大農(nóng)村出現(xiàn)了興修水利設(shè)施的高潮。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過后，國家實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，國家不再強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行義務(wù)的水利設(shè)施興修，農(nóng)民使用水利設(shè)施是免費(fèi)的。然而，這給水利設(shè)施的興修也帶來了一個(gè)難題，資金成為了農(nóng)村水利設(shè)施興修的瓶頸。在80年代，我國的農(nóng)村水利設(shè)施因?yàn)橘Y金不足等原因曾一度出現(xiàn)了停止修繕的現(xiàn)象。從90年代以來，政府將工作的中心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方向上來，把是否拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長作為考核政府官員政績的一項(xiàng)重要指標(biāo)，所以大多的政府官員將財(cái)政收入用到見效比較快的領(lǐng)域，而在農(nóng)田水利建設(shè)這種投資比較大、工程比較久、收效比較小的方面上投入比較少，所以造成了我國農(nóng)村大部分地區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施因?yàn)槿鄙顿Y金而不能修建或者完善。兩一方面，由于從90年代開始，中央開始收回一些財(cái)政大權(quán)，所以導(dǎo)致地方的財(cái)政力量減少，地方政府即使意識(shí)到了農(nóng)田水利建設(shè)的重

最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文

要性，也很難短時(shí)期拿出這么多的財(cái)政收入用作水利設(shè)施的建設(shè)。從農(nóng)民方面來說，農(nóng)民的財(cái)力有限，而且農(nóng)田水利是一項(xiàng)公共事業(yè)，所以也很難將資金籌集起來建設(shè)水利設(shè)施。

其次，我國政府的財(cái)政投入結(jié)構(gòu)也不合理，長期以來，政府把大量的財(cái)政資金放入到大的水利工程的建設(shè)上，比如說，大江大河的治理、大型水電站的建設(shè)等等，很難顧及到一些小的水利設(shè)施，比如溝、渠、塘、水庫等等，導(dǎo)致有的地方一到下雨的時(shí)節(jié)，就開始漲水；如果遇上一段時(shí)間不下雨，就很快出現(xiàn)干旱，池塘干涸的現(xiàn)象。由于得不到政府的資金支持，所以這些地方的農(nóng)田水利設(shè)施只能夠吃老本，有的甚至幾十年不修繕，功能出現(xiàn)了嚴(yán)重的衰退。

2、制度存在缺陷

自從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和新的稅費(fèi)制度實(shí)施以來，我國的水利設(shè)施建設(shè)就再也沒有穩(wěn)定的資金，而且自從以前的“兩工”制度取消之后，政府也沒有找到其他的合適的制度來替代，所以使得農(nóng)田水利設(shè)施沒人管。另一方面，這些年，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人們的收入方式開始實(shí)現(xiàn)多種多樣化，所以農(nóng)民也不愿意花時(shí)間修繕農(nóng)田水利設(shè)施，從事農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，而是把精力投入到其他的領(lǐng)域。還有的農(nóng)村，精壯的勞動(dòng)力大多外出打工，只剩下一些老人和孩子在家務(wù)農(nóng)，使得農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)找不到充足的勞動(dòng)力。

3、沒有形成完善的農(nóng)田水利體系

我國許多農(nóng)村地區(qū)往往靠天吃飯，如果遇上大的降水和干旱的天氣，就會(huì)導(dǎo)致洪澇和干旱，嚴(yán)重影響了農(nóng)作物的收成。水利設(shè)施是一個(gè)系統(tǒng)，它由眾多的小系統(tǒng)組成，只有實(shí)現(xiàn)子系統(tǒng)和總系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)作，才能夠發(fā)揮農(nóng)田水利設(shè)施的作用，起到防澇蓄洪的功能。

三、加強(qiáng)我國農(nóng)村水利建設(shè)的應(yīng)對(duì)措施

1、增加資金投入，拓寬融資渠道

資金問題是影響農(nóng)村地區(qū)水利建設(shè)的最主要的問題，因此，要加快農(nóng)村水利建設(shè)，就必須首先解決資金的問題。首先，政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的財(cái)政收入，重點(diǎn)擴(kuò)大中央的財(cái)政投入，其次是基建資金和國債，使得政府的財(cái)政使用向農(nóng)田水利傾斜，確保各項(xiàng)農(nóng)田水利設(shè)施有足夠的資金保證。其次，要建立以政府為主要力量的最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文

多元投資體系，將農(nóng)田水利的建設(shè)納入市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制，吸引社會(huì)上的企業(yè)和個(gè)人等對(duì)水利建設(shè)進(jìn)行投資，從而保證水利建設(shè)的供給。最后，還可以加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)水利建設(shè)的支持，讓金融機(jī)構(gòu)多向水利建設(shè)進(jìn)行信貸支持，減少水利建設(shè)的利息，擴(kuò)大政府對(duì)水利建設(shè)的補(bǔ)貼。

2、完善水利制度，明確產(chǎn)權(quán)主體

由于水利設(shè)施是公共設(shè)施，所以農(nóng)民不出錢也可以隨意利用，這就導(dǎo)致水利設(shè)施只用不修的現(xiàn)象。為了防止這一現(xiàn)象發(fā)生，政府要明確水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)。首先，對(duì)于大型的水利設(shè)施，還是由國家和政府出資興修，然后適當(dāng)?shù)匾胧袌?chǎng)機(jī)制；其次，對(duì)于中小型的水利設(shè)施，要引入市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制，以招標(biāo)投標(biāo)的方式，將水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)交給具體的個(gè)人，由個(gè)人負(fù)責(zé)水利設(shè)施的建設(shè)和管理，從而提高用水的效率。為了防止個(gè)人為了更大地獲取私人利益，將水利設(shè)施用作他用，而不主要負(fù)責(zé)農(nóng)田用水，或者任意抬高水利設(shè)施的價(jià)格，政府要加大監(jiān)管的力度，進(jìn)行全過程的監(jiān)督，防止水利設(shè)施的建設(shè)違背初衷。

3、深化水利改革，健全管理體制

為了更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)水利設(shè)施的利用和管理，政府需要健全對(duì)水利設(shè)施建設(shè)和利用的管理體制。首先，明確各級(jí)政府在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中的投資主體和管理主體的地位，建立科學(xué)的管理制度和管理措施；其次，要建立產(chǎn)權(quán)明晰的農(nóng)田水利管理體制，建設(shè)以村為單位的水利管理體制；最后，要發(fā)揮基層組織在水利建設(shè)中的作用，建立以村為單位的抗旱服務(wù)隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、灌溉試驗(yàn)站等等，健全從中央到地方的農(nóng)村水利建設(shè)管理體制。

4、加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，做到科教興農(nóng)

為了更好地發(fā)揮水利建設(shè)系統(tǒng)的作用，政府除了加大對(duì)大中型水利設(shè)施的建設(shè)之外，還要加強(qiáng)對(duì)小型的水利設(shè)施建設(shè)的投入力度，形成科學(xué)的水利設(shè)施規(guī)劃，做到主支銜接、大小水利并進(jìn)。

總結(jié)：

農(nóng)田水利的建設(shè)關(guān)系到農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)和農(nóng)民的切身利益，也關(guān)系到國家的糧食安全和穩(wěn)定繁榮，在現(xiàn)階段由于一系列的原因，我國的水

最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文

利設(shè)施出現(xiàn)了只用不管或者多年吃老本的現(xiàn)象，導(dǎo)致水利設(shè)施十分陳舊、急需修繕。針對(duì)這一現(xiàn)象，我國政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利的建設(shè)，首先解決水利建設(shè)的資金瓶頸問題，然后再深入其他的方面，做到科學(xué)地規(guī)劃建設(shè)和管理農(nóng)村水利設(shè)施，發(fā)揮農(nóng)村水利的作用，保證農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量和國家的糧食安全。

參考文獻(xiàn)：

[1] 韓偉.張家口市農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題及建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技, 2011(14).[2] 劉石成.我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中存在的問題及對(duì)策研究[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究, 2011(08).[3] 孫文峰,薛啟東.當(dāng)前農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題及建議[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品,2011(12).[4] 付連英, 黃玉良.鄒城市農(nóng)田水利建設(shè)存在問題及建議[J].治淮, 2011(06).[5] 王強(qiáng).農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題及解決措施[J].養(yǎng)殖技術(shù)顧問, 2011(04).------------最新【精品】范文

第四篇：淺談農(nóng)村家庭教育存在的問題和應(yīng)對(duì)措施

淺談農(nóng)村家庭教育存在的問題和應(yīng)對(duì)措施

陽曉莉

虎形山九年義務(wù)制學(xué)校

摘要：影響一個(gè)人成長的因素有很多，其中家庭教育對(duì)孩子的影響尤為重要。目前，農(nóng)村部分家長仍然不注重對(duì)孩子進(jìn)行家庭教育，有些家長對(duì)家庭教育的知識(shí)一無所有或一知半解。部分家長由于地處偏僻，信息渠道不多，受傳統(tǒng)觀念束縛，加之文化程度不高等因素，而導(dǎo)致缺乏科學(xué)的教育子女的觀念。要全面推進(jìn)素質(zhì)教育，加強(qiáng)指出教育課程改革，首先，應(yīng)提高農(nóng)村家長的素質(zhì)，提高農(nóng)村家庭教育水平，才能有利于農(nóng)村兒童健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；家庭教育；存在的問題；

家庭教育，以現(xiàn)代理論而言，就是在家庭生活中，家庭成員，包括父母、子女或祖父母等之間的相互影響和教育，而以家長尤為父母對(duì)其子女實(shí)施的教育為主。李嵐清同志曾語重心長地告誡說：“家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育是教育的三大支柱，三者缺一不可?！盵1]

一、農(nóng)村家庭家庭教育存在的問題

家庭教育越來越得到重視，中國的家庭教育，城市比農(nóng)村重視，城市比農(nóng)村投入得多，這是中國家庭教育中最大的城鄉(xiāng)差別。近年來，國家投資農(nóng)村基礎(chǔ)教育力度不斷加大，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件及教育水平有了明顯改善和提高。但是，相較城市，農(nóng)村家庭教育效果并不明顯，存在問題主要如下：

（一）家庭教育未受重視

當(dāng)前，隨著獨(dú)生子女的增多，家庭教育更顯得十分重要，然而，在農(nóng)村家庭有很多的家長還不知道家庭教育的意義和重要性，在面對(duì)家庭教育和學(xué)校教育兩者的關(guān)系時(shí)，96%的家長認(rèn)為“ 學(xué)校教育更重要?！备械募议L把孩子往學(xué)校一丟，就沒事了。有些家長來我校了解孩子時(shí)，我也發(fā)現(xiàn)了這樣一個(gè)問題，許多家長都對(duì)我說：“我要種田、打工沒空管小孩，小孩送到你們學(xué)校，就靠你們了，我們文化水平又低，是指望不上啦！”原來由家庭應(yīng)該承擔(dān) 的那部分責(zé)任在一定程度上也轉(zhuǎn)嫁給了學(xué)校，即“家庭教育放棄了本來的職能而行成學(xué)校教育的承包機(jī)構(gòu)，兒童因而受到挫傷，被剝奪了多樣的發(fā)展可能性。”[2]也因其文化程度過低，想要給孩子輔導(dǎo)也無能為力。所以很少花時(shí)間在孩子身上，只是一味的說：“要努力學(xué)習(xí)，好好讀書”。

（二）家長文化素質(zhì)過低，缺乏科學(xué)的方式方法

農(nóng)村文化水平偏低是造成家庭教育與學(xué)校教育相脫節(jié)的根本原因，部分家長思想較低，雖然說如今家長非常在乎孩子，觀念也變了不少，但在其教育方面也不能很好的承擔(dān)起教育子女的責(zé)任；因文化程度較低，想要給孩子輔導(dǎo)也無能為力，有些受過教育的家長，在很大的程度上，也只是采用他們?cè)?jīng)經(jīng)歷和接受過的教育方式來教育子女。并且大部分家長喜歡拿別人的孩子與自己的孩子進(jìn)行對(duì)比，想借此來激勵(lì)孩子，卻不知這樣做是不科學(xué)的。他們不知道如何教育子女才能科學(xué)有效，在盲目的狀態(tài)中開展了對(duì)子女的教育，全然不知教育的“路”到底通向何方，因缺乏科學(xué)的教育方法，對(duì)子女的教育也只能是泛泛之談。

（三）隔代教育影響嚴(yán)重

由于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較緩，勞動(dòng)力紛紛外出打工、進(jìn)城經(jīng)商。致使一部分兒童因父母雙雙外出謀業(yè)而被托付給祖輩們照料。于是，這些家庭教育的重任也自然落到爺爺、奶奶或外公、外婆身上。導(dǎo)致這些孩子長期不能和父母生活在一起，根本無法接受正常的家庭教育。

農(nóng)村里的祖父輩老人，不是年老體弱，就是文化很低甚至是文盲或半文盲，根本無法負(fù)起教育管理孩子的責(zé)任。他們對(duì)事物的認(rèn)識(shí)與教育方法也有局限性，缺少教育孫輩的能力，并且與孩子存在較大的代溝，難于溝通與交流。對(duì)孩子他們往往只能停留在吃飽穿暖的淺層關(guān)懷上，而沒有心理方面、學(xué)習(xí)方面、品德方面深層次的關(guān)心與教育。

隔代教育存在著許多弊端，主要有溺愛、過度照顧、過度擔(dān)心。首先，祖輩往往無原則地滿足了孩子一切物質(zhì)上的要求，而忽略了或較少在精神生活方面去關(guān)心孩子，不去嚴(yán)格地管理和教育。老人只能被動(dòng)地承擔(dān)家庭保姆的義務(wù)，因而“重養(yǎng)育、輕教育，重生理、輕心 2

理”，只“養(yǎng)”不“教”的現(xiàn)象嚴(yán)重。無形中使孩子形成“小子天下第一”的思想。我所教的班級(jí)就有這樣一個(gè)例子：

“這個(gè)學(xué)生是由他奶奶帶的，也不知是什么原因有一個(gè)星期沒來上學(xué)，去他家拜訪，才得知應(yīng)沒有漂亮的書包而不去學(xué)校，他奶奶又不敢打，不敢罵，直到父母回家才解決此事?！?/p>

（四）教育觀念落后

中國經(jīng)歷了數(shù)年的封建社會(huì)，既為現(xiàn)代社會(huì)保留了優(yōu)良的民族文化傳統(tǒng)，同時(shí)也流傳下了根深蒂固的封建意識(shí)。造成了家庭教育觀念的落后，主要表現(xiàn)在：

1、在教育觀念上,重智育、輕德育。由于自身文化素質(zhì)不高因素的影響。農(nóng)村學(xué)生家長把“智育”放在最主要的位置，在他們看來，只要學(xué)習(xí)成績好，其他方面就好，深信“分?jǐn)?shù)高于一切”，在這種情況下的教育觀念指導(dǎo)下，農(nóng)村學(xué)生家長對(duì)子女的學(xué)習(xí)提出嚴(yán)格的要求，至于子女有什么興趣、愛好和能力卻看不到；當(dāng)行為習(xí)慣、心理健康、思想道德等方面出現(xiàn)問題時(shí)疏于引導(dǎo)、矯正。研究近年突出的青少年犯罪問題，不難發(fā)現(xiàn)與其家庭教育中忽視德育的誤區(qū)密切相關(guān)。

2、在教育投資方式上，重“物質(zhì)投資”輕“感情投資”

當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展促使農(nóng)村家庭對(duì)子女教育投資的意識(shí)迅速提高。廣大農(nóng)村家長“望子成龍”、“望女成鳳”心切，不惜投入大量金錢，滿足子女衣、食、玩各方面的物質(zhì)需求，借此鼓勵(lì)子女積極求學(xué)。然而卻很少見農(nóng)村學(xué)生家長陪同孩子去買書籍，參加培訓(xùn)等這些具有深刻教育意義的活動(dòng)來滿足子女的精神需求，特別是如今獨(dú)生子女比例大，兒童缺乏與同齡人之間社會(huì)交往的經(jīng)驗(yàn)，更需要成年人心理指導(dǎo)。

（五）家庭周圍環(huán)境文化設(shè)施不完備

現(xiàn)在很多偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，包括那些比較落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，一路走下來，幾乎看不到書店，有的連簡單的報(bào)紙、雜志都找不到，農(nóng)村人口能夠?qū)W習(xí)到的新知識(shí)很少。除了看一些有關(guān)新聞的電視才能了解一些外面的小世界，相當(dāng)一部分家長農(nóng)閑時(shí)間都消耗在電視機(jī)旁，麻將桌上。農(nóng)忙時(shí)天天都是面朝黃土背朝天，根本不去了解外面的信息以及子女的日常行為表現(xiàn)，兒童課余生活貧乏，不能營造一個(gè)很好的家庭教育氛圍。

二、應(yīng)對(duì)措施

蘇聯(lián)著名教育家馬卡連柯所說:“現(xiàn)今的父母教育孩子，就是締造我國未來的歷史，因而也是締造世界的歷史。”良好的家庭教育，可以促進(jìn)學(xué)生的健康成長；良好的家庭教育，可以促進(jìn)社區(qū)形成尊師重教的良好氛圍，凈化社會(huì)風(fēng)氣。而對(duì)未成年孩子的教育可以直接影響到一個(gè)國家在未來的命運(yùn)。為了改變農(nóng)村家庭教育存在的問題，提出以下的應(yīng)對(duì)措施：

（一）提高家長的綜合素質(zhì)。

原蘇聯(lián)著名教育家蘇霍姆林斯基也曾提出塑造孩子的六個(gè)因素，即家庭、學(xué)校、集體、本人、書籍和偶然因素——家庭被排在第一位。[3]家長的家庭教育觀念決定著孩子將來的發(fā)展方向和發(fā)展程度。因此，家長應(yīng)積極加強(qiáng)家教方面的理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐探索。了解青少年兒童心理發(fā)育的特點(diǎn)和教育規(guī)律，樹立正確的教育觀、人才觀、兒童觀、親子觀、評(píng)價(jià)觀等科學(xué)新觀念，努力提高自身各方面素質(zhì)，與孩子建立平等、和諧、民主的家庭關(guān)系；與孩子共同成長、科學(xué)、系統(tǒng)的教育好孩子。

首先，學(xué)?？梢苑e極舉辦家長學(xué)校，家長學(xué)校與家長要保持經(jīng)常性聯(lián)系，及時(shí)對(duì)家長進(jìn)行科學(xué)家教主題培訓(xùn)，引導(dǎo)家長正視孩子的問題，積極采取有效措施，促進(jìn)家庭形成良好的教育環(huán)境。家長學(xué)校的主要任務(wù)是幫助家長樹立正確的家庭教育理念，幫助家長形成理性的、關(guān)愛的、民主的家庭教育方法，使家長重視孩子的思想、心理等非智力因素的培養(yǎng)，促進(jìn)家庭形成良好的教育環(huán)境。

其次，利用大學(xué)生開展家庭教育。如今大學(xué)生越來越多，參加義務(wù)勞動(dòng)的也不在少數(shù)，大學(xué)生可以利用假期的時(shí)間，成立一個(gè)“義務(wù)家教組”，下鄉(xiāng)指導(dǎo)家庭教育，主要的任務(wù)可以根據(jù)“啟蒙——入門——提高”三個(gè)目標(biāo)逐步展開:

1、啟蒙階段，轉(zhuǎn)變觀念

首先與家長探討“子女教育問題”“就影響子女發(fā)展的有利與不利因素”“家庭教育應(yīng)注

意的問題”以及“家庭教育的誤區(qū)”等方面的知識(shí)，改變孩子在家中的特殊地位，變支配教育為受教育地位;在生活中，要以身作則，是非分明，在行為上，態(tài)度上要保持一致；為孩子創(chuàng)造群體環(huán)境，鼓勵(lì)他們參加集體活動(dòng)，切實(shí)改變家教的觀念和態(tài)度。

2、入門，掌握方法

可安排“如何培養(yǎng)良好的意志品質(zhì)”“孩子學(xué)習(xí)主動(dòng)性的培養(yǎng)”等講座。深入淺出地把家庭教育的科學(xué)知識(shí)和方法系統(tǒng)地傳授給家長,提高教育的能力和效果。

3、提高，與學(xué)校教育有效結(jié)合。

在家長學(xué)校里互相介紹交流家教的經(jīng)驗(yàn)，講解自己通過學(xué)習(xí)以來管教孩子的家教心得。舍棄弊端取其優(yōu)點(diǎn)。在此同時(shí)，還要及時(shí)對(duì)家長的教育進(jìn)行調(diào)整和平衡。使二者有效的結(jié)合，充分發(fā)揮家庭教育的整體功能，取得最佳的教育效果。

（二）改善隔代教養(yǎng)

隔代教養(yǎng)這種方式將會(huì)對(duì)兒童的自我意識(shí)、情緒情感、個(gè)性發(fā)展及社會(huì)適應(yīng)能力培養(yǎng)產(chǎn)生深刻的影響。父母應(yīng)盡量留一方在家教育孩子，對(duì)于隔代教養(yǎng)，父母應(yīng)理解其弊端，盡量改進(jìn)其缺點(diǎn)。應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

1、認(rèn)識(shí)到做父母的不只是一個(gè)“頭銜”更是一份責(zé)任。父母必須盡量承擔(dān)起照顧、教育孩子的責(zé)任。以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正孩子的一些問題，適時(shí)地給孩子一些指導(dǎo)和幫助，培養(yǎng)孩子良好的習(xí)慣和個(gè)性。

2、確實(shí)無法獨(dú)立完成教養(yǎng)孩子，讓給老人帶，也應(yīng)該盡量創(chuàng)造條件多與孩子接觸，了解孩子最近發(fā)生的事情和周圍的情況，還有孩子的心理需要，特別是獨(dú)生子女，要分清溺愛和愛的界限，要愛的適當(dāng)，正確的愛有利于孩子的健康。不要溺愛、不要包辦，應(yīng)從小培養(yǎng)孩子自己動(dòng)手的良好行為習(xí)慣。

3、父母應(yīng)與祖輩進(jìn)行交流，把一些新的、正確的教育觀念傳達(dá)給老人，把發(fā)現(xiàn)的問題提示給老人，以便把孩子教育的更好。但要注意與老人溝通的方式方法，要注意老人在感情上的承受能力和接受程度，心平氣和地與老人商討，用一些事例來說明情況，讓老人明白其中 的道理，而不要對(duì)老人的做法橫加指責(zé)，傷害老人的感情。

（三）營造民主和睦的家庭

家庭氛圍是家庭物質(zhì)生活條件、父母文化、道德素質(zhì)水平和家庭成員間相互關(guān)系的綜合體現(xiàn)。父母之間的關(guān)系和睦、互相關(guān)心、互相尊重、互相支持、互相體諒、互相愛護(hù)、共同關(guān)注孩子的成長，父母和孩子之間應(yīng)建立起一種民主平等的關(guān)系。為了孩子的健康成長，父母既不應(yīng)當(dāng)采取溺愛的、放任的態(tài)度，也不應(yīng)該采取粗暴的、專橫的態(tài)度，而要采取民主的態(tài)度，既有父母對(duì)孩子思想上和生活上的關(guān)懷、期待、鼓勵(lì)循循善誘嚴(yán)格要求，又有孩子與父母的思想交流，使孩子的到心理上的滿足。明智的父母要理解孩子、尊重孩子、信任孩子，對(duì)孩子的每一個(gè)要求都要細(xì)心考慮，合理的一定滿足，不合理的給予正面教育，不該滿足的就不能遷就。同時(shí)，父母可以滿足孩子要求，但也要求孩子滿足父母的要求，聽從父母正確的教育，承擔(dān)他們應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。父母既要為孩子的健康成長提供必須的物質(zhì)條件、創(chuàng)造安靜的學(xué)習(xí)環(huán)境，更要提供豐富的精神養(yǎng)料。這樣，形成濃厚的家庭文化教育氛圍，幫助孩子形成自覺學(xué)習(xí)的態(tài)度，改變家庭教育的認(rèn)識(shí)，提高家庭教育的質(zhì)量。

（四）家長與孩子建立心連心的溝通

孩子的心靈是一張白紙，父母是在這張白紙上畫畫的第一個(gè)畫家，畫出的是天使還是魔鬼，全在與父母如何運(yùn)筆。[4]在畫這張紙的前提就是要了解孩子，建議家長與孩子建立心連心的溝通。教育好孩子，了解孩子的長處，并盡可能積極的引導(dǎo)。尊重孩子的選擇，不要打擊孩子的自信心。家庭教育與學(xué)校教育一樣，必須堅(jiān)持正面疏導(dǎo)，耐心說服。必須把說理教育與訓(xùn)練行為結(jié)合起來，也就是講練結(jié)合。只有這樣，才能使孩子不僅會(huì)說，而且會(huì)做。成為真正既有知識(shí)，又有才能；既有高尚思想，又有良好品德行為的人。為此，家長必須在堅(jiān)持正面疏導(dǎo)、耐心說服的同時(shí)，制訂一些切實(shí)可行的家規(guī)，在提出時(shí)講清道理，使之自覺實(shí)行，并且經(jīng)常檢查督促，進(jìn)行反復(fù)訓(xùn)練，以養(yǎng)成良好習(xí)慣。孩子有了缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，固然要批評(píng)教育，但重要的是耐心開導(dǎo)，幫助分析原因，指出努力方向，啟發(fā)他們自覺改正。有不少家長習(xí)慣封建式管制，孩子動(dòng)輒得咎，不是訓(xùn)斥窮罵，就是動(dòng)手體罰，既不講道理，更無明

確家規(guī)。孩子當(dāng)然不知如何去做，更談不上什么道德行為訓(xùn)練。這樣的家長當(dāng)然不可能真正地把孩子教好，給孩子的自由空間應(yīng)該是有限的，不能一味地去溺愛孩子，所謂“一切為了孩子”、盲目地去愛自己的子女，結(jié)果是害了自己的子女，這種溺愛，馬卡連柯比作是“送給兒童最可怕的禮物”。

（五）優(yōu)化家庭教育外部文化環(huán)境

黨政及有關(guān)部門要把家庭教育納入精神文明建設(shè)的重要設(shè)施范疇。積極開展精神文明建設(shè)，消除封建文化殘余，可以廣泛的開展“文明家庭”和“優(yōu)秀家庭角色”等評(píng)選活動(dòng)，樹立新形象。根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，主要是人們的愛好，開展繪畫、書法、講故事等各類競(jìng)賽。舉辦“每天讀一小時(shí)書”的活動(dòng)，建立起適合農(nóng)村孩子發(fā)展、創(chuàng)造、競(jìng)賽、成才的健康的家庭文化。減少和消除封建主義的家庭倫理道德觀念。從觀念上、文化上、形式上改革家庭，改革人們的家庭心理結(jié)構(gòu)，為孩子的健康成長創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境。

（六）采用“角色代換”的方法來指導(dǎo)

“角色代換”是指父母與子女之間互相對(duì)換角色，每個(gè)月安排一天，各自做他自己眼中的子女與父母，告訴對(duì)方養(yǎng)成良好的習(xí)慣?！吧钊缃逃?。[5] 如果這個(gè)會(huì)耽誤時(shí)間，可以采用其他方法，讓學(xué)生來評(píng)價(jià)家長。如：“讓孩子給自己的父母寫一封信，通過書信，學(xué)生向家長匯報(bào)自己的優(yōu)缺點(diǎn)和父母說說心里話，同時(shí)，希望父母能改正他們身上的不良行為，如賭博、吸煙等；也希望父母能尊重他們，和他們平等相處，給他們一點(diǎn)自由的空間”。許多的家長并沒有意識(shí)到自己的這些不良習(xí)慣會(huì)給孩子帶來負(fù)面影響，所以當(dāng)孩子向他們提出時(shí)，他們會(huì)猛然醒悟。為了孩子的健康成長，大多數(shù)家長都能夠采取克制的態(tài)度，會(huì)收到良好的效果。

四、結(jié)束語

在家庭教育的教育態(tài)度和教育方式上，家長的認(rèn)識(shí)水平與實(shí)踐水平之間目前尚存在著不小的差距和矛盾。尤其是農(nóng)村家庭教育中，家長忙于農(nóng)活或由于知識(shí)結(jié)構(gòu)的欠缺，往往在教育子女問題上方法簡單粗暴，要分析和認(rèn)識(shí)此種矛盾，要求我們?cè)趯?duì)家長傳授家庭教育知識(shí)

時(shí)，不僅要加強(qiáng)宣傳力度，向家庭教育科學(xué)知識(shí)的深度和廣度進(jìn)軍，而且要考慮這些科學(xué)知識(shí)在家庭教育中的可操作性，要結(jié)合典型事例，解剖麻雀，指導(dǎo)廣大家長自覺應(yīng)用科學(xué)合理有效的家庭教育方法，全面端正家長的教育價(jià)值觀。

參考文獻(xiàn)：

[1] 宋瑋 家談教育與學(xué)校教育結(jié)合中存在的問題及對(duì)策研究[J] 教育與職業(yè)2008（32）191-192 [2]〔日〕筑波大學(xué)教育學(xué)研究會(huì) 《現(xiàn)代教育學(xué)基礎(chǔ)》鐘啟泉譯[M] 上海教育出版社1986年版

第150 [3]（蘇聯(lián)）蘇霍姆林斯基 《蘇霍姆林斯基論家庭教育》[C] [4] 陳晨《呵護(hù)孩子心理的貼心叮嚀》[M] 北京藍(lán)天出版社

2008.6 [5] 陶行知《陶行知全集》[M] 第3卷第245-247頁

第五篇：淺述招投標(biāo)過程中存在的主要問題及應(yīng)對(duì)措施

淺述招投標(biāo)過程中存在的主要問題及應(yīng)對(duì)措施

摘要:隨著我國建筑市場(chǎng)的日漸繁榮,建筑業(yè)已在我國逐步取得了很大成就,在建筑工程中招投標(biāo)是是一項(xiàng)非常重要的工作,目前我國的很多工程都要進(jìn)行招投標(biāo),而我國現(xiàn)在的招投標(biāo)工作中還存在著諸多問題,需要投標(biāo)人員作出相應(yīng)的完善。本文主要論述了投標(biāo)過程中存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施建議。

關(guān)鍵詞: 招投標(biāo);主要問題;評(píng)標(biāo)；人為因素；措施 0 引言

近年來，在我國建筑工程中，為了確保工程質(zhì)量,降低工程造價(jià),以科學(xué)合理的資金投入,來取得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,在公平、公正、公開的前提下,為那些質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、社會(huì)信譽(yù)好的施工企業(yè)脫穎而出打造良好的競(jìng)爭平臺(tái),就必須認(rèn)真做好工程施工的招投標(biāo)工作。施工招投標(biāo)是我國工程建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種競(jìng)爭方式,是雙方當(dāng)事人依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),通過公平競(jìng)爭擇優(yōu)確定中標(biāo)人,是邀約和承諾的實(shí)現(xiàn)，能夠充分發(fā)揮價(jià)格杠桿和競(jìng)爭機(jī)制的作用。為此,我國已經(jīng)把建設(shè)工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)工作納入了法制化軌道,加大了有關(guān)工作的管理力度,出臺(tái)了《建筑法》、《招投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī),使工程招投標(biāo)管理工作日趨有序化、規(guī)范化和科學(xué)化。目前我國規(guī)定:凡是新建或改擴(kuò)建的房屋建筑、裝飾裝修(多指大型公共建筑)、市政(廣場(chǎng)、道路、管線綠化、燈飾、河道清淤)等工程造價(jià)在200萬元以上的建設(shè)項(xiàng)目都要進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo);工程項(xiàng)目所有主體各方,如勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及和工程建設(shè)相關(guān)的重要材料、設(shè)備采購也要納入招投標(biāo)范圍之內(nèi)。

近些年來,招投標(biāo)制度和工程造價(jià)制度的不斷改革與完善,使得工程招投標(biāo)逐漸成熟,在工程建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)生了良好的效果。但是,由于我國實(shí)施招投標(biāo)制的歷史還比較短,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性和其他因素的影響依然存在,因此在建設(shè)工程招投標(biāo)的實(shí)踐中還存在不少問題,需要我們認(rèn)真去思考和探索,以促進(jìn)我國建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。1 目前我國建筑工程招投標(biāo)中存在的主要問題

業(yè)主規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重,主要表現(xiàn)為:一是肢解工程;二是縮小范圍;三是暗箱操作;四是行政干預(yù)。

業(yè)主壓價(jià),施工企業(yè)盲目報(bào)價(jià)。結(jié)果導(dǎo)致讓盲目或有意降低報(bào)價(jià)的投標(biāo)單位中標(biāo),甚至有些中標(biāo)單位還不愿意自己去做,而是分包下去自己抽拿管理費(fèi),這樣層層克扣,若要保證工程質(zhì)量就根本無利可圖。

投標(biāo)文件表里不一,有些施工企業(yè)高薪聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員編制標(biāo)書,從表面上看,標(biāo)書確實(shí)編得不錯(cuò),實(shí)際上根本不具備相應(yīng)的施工能力和管理水平。投標(biāo)單位所報(bào)投標(biāo)書中的工程項(xiàng)目管理班子往往是虛設(shè)的,從投標(biāo)文件中反映出來的項(xiàng)目管理班子力量顯得十分強(qiáng),但實(shí)際中標(biāo)進(jìn)場(chǎng)后上崗時(shí)又不能到位,結(jié)果不能達(dá)到投標(biāo)書中所承諾的建設(shè)目標(biāo)。

缺乏科學(xué)有效的評(píng)標(biāo)方法。近年來如何選擇制定規(guī)范、合理的評(píng)標(biāo)辦法已成為工程界爭論的焦點(diǎn)。由于評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)均出自執(zhí)行機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之手,而制定的依據(jù)、把握的尺度卻沒有作嚴(yán)格的要求,并且缺乏有效的監(jiān)督和制約,比較容易出現(xiàn)人為操縱現(xiàn)象。

評(píng)標(biāo)專家素質(zhì)參差不齊,評(píng)標(biāo)的時(shí)間不足。目前,合乎條件的評(píng)標(biāo)專家在數(shù)量上顯得不足,特別在庫容不足的情況下,專家評(píng)委的準(zhǔn)入門檻較低,致使專家評(píng)委素質(zhì)參差不齊,影響了評(píng)標(biāo)質(zhì)量。另一方面的問題是評(píng)標(biāo)時(shí)間不足,據(jù)筆者調(diào)查,目前大部分工程的評(píng)標(biāo)時(shí)間約為半天至一天,專家對(duì)每個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)文件的評(píng)審時(shí)間只有一兩個(gè)小時(shí),而一般情況下,每個(gè)投標(biāo)人僅施工組織設(shè)計(jì)就長達(dá)數(shù)十頁甚至超過百頁,并且隨機(jī)抽取的專家評(píng)委對(duì)工程的背景資料事先一無所知,評(píng)標(biāo)的時(shí)間不足。進(jìn)一步規(guī)范建筑工程招投標(biāo)的措施建議

2.1 完善制度、加強(qiáng)監(jiān)督、加大執(zhí)法力度

當(dāng)前,項(xiàng)目業(yè)主虛假招標(biāo),承包單位“陪標(biāo)”、“串標(biāo)”,建設(shè)市場(chǎng)主體各方對(duì)招標(biāo)過程中的異?，F(xiàn)象已是習(xí)以為常,人們對(duì)招投標(biāo)的公正性、合理性、必要性產(chǎn)生懷疑,其主要原因是招投標(biāo)還沒有真正走上法制化軌道,缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制,對(duì)有關(guān)人員的違紀(jì)違法行為懲處力度不夠,打擊不及時(shí)。因此,為防止招投標(biāo)走形式,應(yīng)積極完善招投標(biāo)“公開、公平、公正”的競(jìng)爭機(jī)制,在監(jiān)督管理部門加強(qiáng)監(jiān)督的同時(shí),鼓勵(lì)群眾特別是參與招投標(biāo)活動(dòng)的人員對(duì)招投標(biāo)過程中的違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)并獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)者,及時(shí)嚴(yán)懲招投標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)行為,對(duì)相關(guān)違規(guī)人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分直至追究法律責(zé)任。

2.2 重視招標(biāo)文件的編制

招標(biāo)單位在招標(biāo)文件中要明確指出投標(biāo)單位在編制標(biāo)書時(shí),應(yīng)將標(biāo)書劃分為技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)。技術(shù)標(biāo)包括投標(biāo)人資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、近幾年(3～5年)承擔(dān)工程業(yè)績、項(xiàng)目經(jīng)理及施工班子從事類似工程業(yè)績,投入本工程的機(jī)械設(shè)備、質(zhì)量保證體系及安全體系等,商務(wù)標(biāo)包括承包商的報(bào)價(jià)、資格預(yù)審資料。技術(shù)標(biāo)按投標(biāo)人資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、近幾年承擔(dān)工程業(yè)績、項(xiàng)目經(jīng)理及施工班子從事類似工程業(yè)績等,按比例設(shè)置分值,由資格預(yù)審小組按資格預(yù)審文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)評(píng)分,剔除得分最低的一個(gè)至兩個(gè)單位。同時(shí)也可考慮在招標(biāo)文件的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中加入限制投標(biāo)人采取不平衡報(bào)價(jià)策略的有關(guān)條款,如:投標(biāo)單價(jià)與正常價(jià)格水平偏離過多時(shí),將被視為不合理報(bào)價(jià),其投標(biāo)文件將被扣分甚至被判作廢標(biāo)等,由于不平衡報(bào)價(jià)策略有相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)性,投標(biāo)人準(zhǔn)確預(yù)測(cè)工程數(shù)量的實(shí)際變化趨勢(shì)的把握性較低,因此投標(biāo)人非常清楚其是一把“雙刃劍”,在招標(biāo)人對(duì)不平衡報(bào)價(jià)做出限制性的規(guī)定后,一般能避免投標(biāo)人采取不平衡報(bào)價(jià)的策略。

2.3 完善現(xiàn)行的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法,減少人為因素

現(xiàn)行的綜合評(píng)標(biāo)辦法中主觀部分所占的比重較大,使評(píng)標(biāo)結(jié)果容易被人為控制,為招投標(biāo)的“暗箱操作”提供可能。評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法應(yīng)借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn),密切結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,大力推行真正意義上的工程量清單招標(biāo),實(shí)行“量價(jià)分離”,投標(biāo)單位自主報(bào)價(jià),合理最低價(jià)中標(biāo)的方法。這種方法首先體現(xiàn)了招標(biāo)競(jìng)爭的公正、公平性,提高了中標(biāo)結(jié)果的合理性,只有管理水平高、成本低的企業(yè)有機(jī)會(huì)中標(biāo),鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)管理,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭力;其次簡化了很多程序,節(jié)省了大量人工和時(shí)間,大大節(jié)約了市場(chǎng)運(yùn)作成本;再次,人為因素減少,評(píng)定標(biāo)中的人情、關(guān)系、權(quán)利都無法發(fā)揮作用,腐敗沒有滋生的土壤,可以有效地預(yù)防腐敗。

2.4 完善評(píng)標(biāo)專家管理制度,提高評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公正性和科學(xué)性 隨著《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》、《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》等規(guī)章制度的出臺(tái)以及招標(biāo)范圍的拓展和工程量清單計(jì)價(jià)的實(shí)施,評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)過程中所起的作用越來越突出,對(duì)各方面評(píng)標(biāo)專家的需求量增大,這一些都極大的促進(jìn)了評(píng)標(biāo)專家?guī)旒霸u(píng)標(biāo)專家的發(fā)展。嚴(yán)格把握好評(píng)標(biāo)專家的入庫資格,保證評(píng)標(biāo)專家的高起點(diǎn),為評(píng)標(biāo)工作的公平、公正打下良好的基礎(chǔ)。招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)必須建立評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)督管理機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的動(dòng)態(tài)管理,依據(jù)評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中的表現(xiàn),在使用中進(jìn)行調(diào)整、更新。評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和評(píng)標(biāo)專家的動(dòng)態(tài)管理是一個(gè)長期的過程,它隨著社會(huì)的變化而變化,作為招標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),應(yīng)發(fā)揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)的精神,不斷規(guī)范和完善評(píng)標(biāo)專家管理的各個(gè)環(huán)節(jié),為“公開、公平、公正”的招投標(biāo)秩序打下良好的基礎(chǔ)。

2.5 大力推行招標(biāo)代理制度,規(guī)范招投標(biāo)交易行為

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是一個(gè)系統(tǒng)工程,有一套完整的程序,每個(gè)環(huán)節(jié)都需要經(jīng)過精心策劃,周密組織,科學(xué)決策。它是一項(xiàng)具有高度組織性、規(guī)范性、制度性及專業(yè)性的活動(dòng)。要使招投標(biāo)結(jié)果得到充分體現(xiàn),就要求招標(biāo)組織具有系統(tǒng)的信息、專業(yè)化的分析運(yùn)作、精細(xì)快捷的策劃設(shè)計(jì)、準(zhǔn)確科學(xué)的決策、周到的服務(wù)以及良好的信譽(yù),這些無疑是發(fā)展完善的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所特有的優(yōu)勢(shì)。招標(biāo)代理的施行,對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)交易行為,提高招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)量,擴(kuò)大招標(biāo)覆蓋面,促進(jìn)建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)工作的健康發(fā)展都起著重要作用。我國招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展尚處于實(shí)踐階段,相應(yīng)的法律、法規(guī)都處在建設(shè)完善之中。選擇招標(biāo)代理,通過代理能明確甲乙雙方各自的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé),確立相應(yīng)的違約懲罰措施,同時(shí)也能約束代理方和被代理方的不規(guī)范行為,實(shí)行規(guī)范操作。通過立法建制做到雙方當(dāng)事人相互監(jiān)督、相互制約,建立起通力合作、互惠互利的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。3 結(jié)語

由于目前我國招投標(biāo)中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象,導(dǎo)致了一些業(yè)績較好、信譽(yù)高的施工企業(yè)失去了中標(biāo)的機(jī)會(huì),使一些工程項(xiàng)目竣工后卻成了劣質(zhì)工程,不但浪費(fèi)了有限的資源,而且也給國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了巨大損失。因此,從工程項(xiàng)目的源頭上抓起,認(rèn)真搞好建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作,這對(duì)于確保工程項(xiàng)目質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)周期投資的完整性是非常重要的。