第一篇：農村基層組織犯罪情況危害

近年來，農村基層組織人員職務犯罪在我市呈上升趨勢，每年以8%-12%的速度攀升，僅去年全市就辦理此類案件41件54人。涉案金額雖然不大，平均到每個犯罪嫌疑人也就1萬多元，但因其涉及最基層、最廣大人民群眾的根本利益，嚴重影響了農村社會穩(wěn)定，制約農村經濟發(fā)展，其危害程度是相當大的。在構建社會主義新農村，構建和諧社會的今天，基層黨組織廉政建設問題將直接影響國家的長治久安。因此，農村基層組織人員職務犯罪問題，應當引起高度重視。

一、農村基層組織人員職務犯罪情況

我們對近兩年來我市辦理的農村基層組織人員職務犯罪案件進行了梳理研究，縱觀這些案件，農村基層組織人員職務犯罪情況可見一斑。

1、經濟問題。

2、濫用職權。

1、村干部雖然不是國家干部，但因其處在國家政權的最基層，全面管理轄區(qū)村務，同時受政府委托，行使部分行政管理權，如代征，代繳稅金，發(fā)放扶貧救濟款，計劃生育管理等，權力不小。受市場經濟負面因素的影響，少數村干部把權力作為資本與群眾搞等價交換，在土地開發(fā)利用、審批村民建房用地、建筑工程發(fā)包、村級企業(yè)承包等項目中，利用職務之便，收受賄賂，如北市區(qū)梁莊村書記、村長、會計3人私自將本村征地款60萬挪用給他人，收取好處費3萬元。又如劉家營村在簽訂打井合同時公開招標流于形式，書記、村長從中收受賄賂2萬元；有的不在其職權范圍內，就以去上級部門為其打通關節(jié)為名，公開向群眾索要財物。更有甚者在審批二胎指標上也大肆索賄，不給好處不辦事，如某村主任肖某在任職期間無視國家的政策、法規(guī)，公開倒賣計劃生育指標，每個指標賣2000元至3000元，只要有錢交罰款或向其行賄，就可以多生、超生，在村里，超生戶比比皆是。

3、違反政策構成犯罪。

少數村干部利用集體公款給鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導，甚至更高一級的領導送禮，美其名曰“為父老鄉(xiāng)親致富跑跑路子”，實則為自己找門子、跑關系，甚至為自己建關系網、樹保護傘，以此“壯膽”，辦起事來為所欲為，無所顧忌。不僅在職期間個人及親屬辦事方便，而且為自己下臺留后手。如某村支書劉某，任職期間，以為“村辦企業(yè)跑銷路”的名義用集體公款向鄉(xiāng)領導及企業(yè)局負責人大肆行賄，尋求靠山，鋪路子。劉某卸任后，利用企業(yè)改制的政策，將該村辦企業(yè)廉價收購，依靠任職期間用集體公款疏通的關系，很快成為村里的“爆發(fā)戶”。

二、危害

中國是世界上最大的農業(yè)國家，在擁有世界上最龐大的農民群體的同時，派生出一個世界上數量最龐大的“村官”群體，而這個群體則是我們這個世界上最龐大的農業(yè)社會的直接領導者和組織者，如果這個群體出了問題，其帶來的社會危害則是十分巨大的。日前，人民網稱“村官腐敗”正在打造“腐敗航母”，應是媒體向社會發(fā)出的一個言之成理且言而有據的警示，也反映出了人民群眾對農村基層組織犯罪頻發(fā)的現狀產生的擔憂。

1、“村官腐敗”嚴重損害了黨和政府的形象，削弱了黨和政府在人民群眾中的威信。老百姓打交道最多的是廣大農村基層組織中的黨員干部，在老百姓的心目中，這些人就是黨和政府的代言人，他們的一言一行都關乎黨和政府的形象。農村基層組織腐敗行為嚴重違背黨和政府向人民群眾鄭重承諾的“立黨為公，執(zhí)政為民“和勤政廉政、扎實踐行‘三個代表’”的誓言，使黨和政府陷入言而無信、欺騙愚弄群眾的地步，導致黨和政府的各項方針、政策和工作部署在貫徹落實中走了樣，動搖黨和政府對農村和農業(yè)工作的絕對領導，極大地破壞了黨和政府在人民群眾心目中的光輝形象，影響基層黨政組織戰(zhàn)斗力、凝聚力作用的發(fā)揮，使黨和政府逐步喪失民心人心，出現人心向背。

2、影響阻礙了建設社會主義新農村進程。由于鎮(zhèn)、村干部工作面向基層，直接與農民群眾打交道，他們的違法犯罪往往觸及群眾的切身利益，影響了干群關系，直接影響黨和政府的政策在農村的貫徹實施，破壞了農村改革的深入進行，阻礙鄉(xiāng)、村經濟發(fā)展和農村小康建設步伐，嚴重影響農民脫貧致富奔小康的進程。

3、嚴重影響農村社會穩(wěn)定，引發(fā)上訪，影響各級黨委、政府的正常工作。亂收費加重了農民負擔，村務公開不夠，財務不透明，干部胡支亂用引起農民不滿，導致農村干群關系緊張，因此產生的村民聯名舉報，集體上訪，重復上訪甚至越級上訪居高不下，直接危及整個社會的穩(wěn)定，嚴重敗壞和否定黨和政府數年來全力抓黨風廉政建設已取得的成果。近幾年我市北市區(qū)民營科技園區(qū)和高教園區(qū)建設以及城中村拆遷改造等引發(fā)了蔡莊村、郭莊村、大西良村、城苑村、東康莊村、留守墳村等地的農民集體上訪。小劉莊村換屆選舉、馬家園村換屆選舉前后都出現了群體性上訪事件。在河大新校區(qū)工程、郭莊村拆遷工程和城苑村拆遷工程中，幾百名情緒激動的村民手持鐵鍬，木棒、石頭等沖擊護場人員。在郭莊，一村民將汽油瓶點燃沖向護場人群。劉守墳村部分群眾對拆遷不滿，抬著死尸，打著標語到區(qū)政府辦公大樓大廳上訪。韓莊鄉(xiāng)大西良村、小劉莊村農民集體上訪所反映的第一個問題都是本村的土地征用費不知道怎么花的就沒有了。百樓鄉(xiāng)蔡莊村民集體上訪反映的主要問題是對村財務狀況不清楚，村支書個人有若干財產，懷疑村干部貪污、侵占集體財產。

4、給農村社會治安帶來負面影響。倘若素質低下的“村官”非但不思進取，反而橫行鄉(xiāng)里、魚肉百姓、作奸犯科、為所欲為，那么，“官逼民反”就不再僅是一個歷史概念，和諧更無從談起，會導致出現各種不公平公正現象，增加和激化農村各種社會矛盾，嚴重影響農村社會治安大局的穩(wěn)定。

三、對策

構建社會和諧的基礎是公平，而“村官”在經濟層面上的腐敗，已經嚴重破壞了農村社會的公平規(guī)則。構建社會和諧的前提是穩(wěn)定，而“村官”在權力層面上的腐敗，已經嚴重破壞了農村社會的穩(wěn)定秩序。農業(yè)是國民經濟的基礎，農業(yè)穩(wěn)則國家穩(wěn)；農民是社會穩(wěn)定的基礎，農民治則國家治。中國要構建和諧社會，就不能對農村社會的這種不和諧音符充耳不聞；農村要實現社會和諧，就不能對藏身于反腐敗“真空”地帶的“村官腐敗”視而不見，因此，全社會各階層、各有關部門都有責任、有義務下決心、花大力氣從根本上鏟除這種不和諧音符。

（一）大力加強基層組織建設，增強戰(zhàn)斗力、凝聚力。

1、把好選人關。根據《村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會組成人員須由本村有選舉權的村民直接選舉產生，這一規(guī)定對推進我國農村民主政治建設有著極為深遠的歷史意義。但是在現實中，少數自然村民主政治環(huán)境差強人意，直接選舉流于形式，甚至“變了味”，與立法精神大相徑庭，使農村基層組織不純。村委會換屆選舉工作直接關系到黨在農村的執(zhí)政基礎，關系到農村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，必須要加強黨對此項工作的領導，保證農村基層民主政治建設得以健康順利地發(fā)展，保證選出有一定政治覺悟，廉政勤政，能帶領村民搞好兩個文明建設的村干部。

地方黨委要嚴格按照《中國共產黨農村基層組織工作條例》等有關黨的政策、黨紀黨規(guī)選好村黨支部人選，政府有關部門要在地方黨委的統一領導和部署下，認真執(zhí)行《村民委員會組織法》，發(fā)揮自身職能作用，對村委會直選工作加強領導。首先要強化宣傳教育，注意引導、疏通選民的思想情緒，提高村民的民主意識和參與意識，及時化解民主選舉中的各種矛盾，為換屆選舉順利進行提供成功的思想保證。第二、政府有關部門要嚴格把關，對村黨支部推薦和通過其他渠道推薦出來的候選人初步人選進行資格審查，報上級審核后將結果向全體選民張榜公布，對經審核取消預備人選資格的要及時向選民說明原因。第三、政府有關部門還可根據當前城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村大中專畢業(yè)生就業(yè)難的現實問題，積極組織他們到農村去鍛煉，廣泛參與農村基層組織建設，經濟發(fā)展等工作中去，同時還要踴躍提名讓其參與競爭村干部職務，積極創(chuàng)造機會將其知識優(yōu)勢轉化為創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢。第四、可積極開展農村“兩委”主要領導由國家工作人員擔任的試點，使農村“兩委”主要領導逐步實現專職化。第五，建議在行政學院或相關的高等院校，開辦農村黨支部書記、村委會主任專業(yè)，將農村“兩委”主要領導崗位的培訓，納入國民教育序列，進行正規(guī)化教育。最后要對選舉工作中出現的利用家族、宗派勢力，或采取威脅、欺騙、賄賂等手段，非法拉選票破壞公正選舉正常進行的要嚴肅查處和糾正，保證選舉工作沿著合法軌道發(fā)展。

2、加強教育培訓，提高“村官”素質。目前，農村“兩委”班子成員政治素質、道德素質及施政能力普遍都跟老百姓的要求相差很遠。少數村干部整體素質難以擔當領導村民發(fā)展經濟的重任，極個別的甚至不具備正確處理村務的能力。因此，對農村“兩委”班子崗位培訓要及時。村委會換屆選舉結束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時對全體村干部集中或分批進行崗位培訓，包括崗前培訓和在崗期間定期培訓。重點內容是黨在農村的黨建、土地、計劃生育等一系列農村政策、法律知識和適應新形勢下農村工作需要的有關業(yè)務培訓。為保證培訓效果，上級黨委、政府可抽調黨校、經濟職能部門、政法部門等單位人員組成農村支教團進行各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的巡回授課。同時結合在農村開展的三個代表教育活動，對他們進行學歷教育、法紀教育、警示教育、典型教育等政治、文化思想教育，各項教育措施要常抓不懈，多管齊下，努力提高其政治、文化等各方面素質，提高其施政能力和抵御各種腐朽思想侵蝕的能力。定期對“兩委”主要領導進行政治理論、組織領導能力、文化科學知識、經營管理、民主與法制等方面的考試考核。

（二）建立監(jiān)督制約機制。首先，本著精簡高效的原則定崗定員，明確職責，分權制衡。有的村村干部職數偏多，隊伍龐大，職責不清，效率不高，村民供養(yǎng)負擔過重，村干部待遇也未得到相應提高。各級政府應根據農村稅費改革的要求，將為農民減負工作與精簡村干部隊伍結合進行。對村干部的精簡要廣泛吸取村民的意見，從本地實際出發(fā)，嚴格定編，將享受固定工資、誤工補貼的人數及標準加以控制，并適當予以縮減；對村干部的工資，要根據村里的經濟發(fā)展狀況適當浮動，體現績效掛勾的原則；對村支書、村委會主任、會計、出納四職要實行專人專崗，不宜兼職，以實現黨務、村務、財務三種權力的分權制衡，相互監(jiān)督。其他職務可實行一職為主，交叉任職的辦法，使隊伍精干、高效。

另外要加強監(jiān)管、制約。一是要加強財務管理。實現財務電算化。政府提供資金、技術、人員的支持，在農村逐步實現電算化，各項村務經濟收支必須要記帳，帳務處理要以電腦記帳，財務公布以電腦自動生成，打印輸出，財務資料報送以拷貝或網絡傳送，資料管理以磁性介質存儲，以減少人為干擾，使會計反映更加科學、準確，確保財務制度的嚴格執(zhí)行；定期進行財務檢查，審計。政府要組織有關部門定期對村財務進行檢查、審計，嚴禁私設“小金庫”，私收亂制等經濟違法行為，一經發(fā)現，堅決處理。二是要深化村務公開、實行民主理財。建議以立法的形式規(guī)定農村政務公開制度化。村務公開要實現熱點問題透明化，要求對群眾普遍關心的土地收支、救濟款物的發(fā)放、干部報酬、個人借款等熱點問題實行專項公布，凡涉及全村群眾利益的事情，特別是財務收支、宅基地審批、當年獲準生育的婦女名單及各種罰款的處理等，都必須定期向村民張榜公布，接受群眾監(jiān)督。并要認真接受村組代表的質詢，建立對話和定期公開答復機制。要充分發(fā)揮村民理財小組的作用，為其提供條件，定期檢查村財務資料，審核有關財務單據，督促村務及時公開，參與重大經濟活動，實現民主管理。建立村民議事制度，村里的大事，包括經濟和社會發(fā)展的規(guī)劃、公益事業(yè)的興辦以及群眾普遍關切的熱點問題的處理等，都必須依據有關法規(guī)由村民代表會議或村民大會討論，按照民主集中制的原則作出決定，不能由個人或少數人說了算。

（三）建立健全獎懲激勵機制。

建立“兩委”主要領導干部及“兩委”工作的考核獎懲工作機制，將農村犯罪和農村穩(wěn)定與經濟發(fā)展等一并納入考核范圍，實行年度定期量化考核，兌現獎懲。政治上對農村基層干部關心愛護，對那些公正清廉，奮力工作，為農村發(fā)展和進步做出了突出貢獻的優(yōu)秀村干部，開通職級晉升“專列”，予以提拔重用，宣傳他們的精神風貌，在社會上形成尊重基層干部、樂于從基層工作干起的風氣。建立適合農村基層特點的激勵機制，使村干部干有所為，退有所安，老有所養(yǎng)。提倡干部報酬同工作實績掛鉤，并保證兌現。對群眾公認有突出貢獻的干部，由政府財政劃撥專項獎勵基金進行獎勵。建立定期向全體村民述廉述職制度，對被評為不合格、不稱職的干部及時罷免、辭退。

（四）對農村基層組織人員職務犯罪加大整治力度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機關要避免產生對農村基層組織人員在處理上產生可寬不可嚴的思想，而要把查處農村基層組織人員以權謀私、嚴重侵犯村民利益、經濟違紀等案件作為辦案的重點，嚴肅查處腐敗分子。同時也要注重研究農村黨員干部違紀案件的特點和規(guī)律，幫助劃清政策界限，不斷改進辦案方法，逐步完善辦案手段。要作到嚴懲違紀者，保護改革者，幫助失誤者，進一步增強農村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為農村的穩(wěn)定和健康發(fā)展提供良好的條件和有力的保證。各級檢察機關要嚴格執(zhí)行2000年4月9日，九屆全國人大常委會第十五次會議對《刑法》第93條第二款的解釋，認真研究其適用條件，適用范圍，并在司法實踐中加大對村基層組織人員貪污賄賂犯罪的查處力度。要抵制說情，勇于碰硬，打破宗族、宗派等勢力對偵查、起訴工作的干擾，發(fā)現問題一查到底。同時要講究辦案藝術，正確適用有關政策、法律，在取證中要爭取群眾支持，不要激化各種矛盾，不能因辦案方法的簡單、失誤而危及農村穩(wěn)定，這是一個需要在辦案實踐中應高度引起注意的問題。同時各級檢察機關應結合辦案搞好預防工作，通過走村串戶，印發(fā)宣傳品，以案講法等形式廣泛宣傳九屆全國人大常委會第十五次會議對《刑法》第93條第二款的解釋及相關法律法規(guī)，教育村干部知法、守法，依法辦事；提高廣大村民的法制意識，擴大舉報和反貪力量的群眾基礎，鼓勵村民用法律武器維護自己的合法權益，積極同危害國家、集體的各種違法違紀行為做斗爭。農村基層組織犯罪情況危害責任編輯：飛雪 閱讀：人次

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第二篇：當前農村基層組織犯罪情況、危害及對策

當前農村基層組織犯罪情況、危害及對策免費文秘網免費公文網

當前農村基層組織犯罪情況、危害及對策2010-06-29 18:21:28免費文秘網免費公文網當前農村基層組織犯罪情況、危害及對策當前農村基層組織犯罪情況、危害及對策(2)當前農村基層組織犯罪情況、危害及對策

近年來，農村基層組織人員職務犯罪在我市呈上升趨勢，每年以8%-12%的速度攀升，僅去年全市就辦理此類案件41件54人。涉案金額雖然不大，平均到每個犯罪嫌疑人也就1萬多元，但因其涉及最基層、最廣大人民群眾的根本利益，嚴重影響了農村社會穩(wěn)定，制約農村經濟發(fā)展，其危害程度是相當大的。在構建社會主義新農村，構建和諧社會的今

天，基層黨組織廉政建設問題將直接影響國家的長治久安。因此，農村基層組織人員職務犯罪問題，應當引起高度重視。

一、農村基層組織人員職務犯罪情況

我們對近兩年來我市辦理的農村基層組織人員職務犯罪案件進行了梳理研究，縱觀這些案件，農村基層組織人員職務犯罪情況可見一斑。

1、經濟問題。

在部分地區(qū)，村委會掌握著很大一筆集體資金，如村提留款、農副業(yè)收入、村辦企業(yè)利潤留成、罰款收入等等，同時控制著土地承包款、國家的救災和扶貧款、土地稅，公益事業(yè)捐贈等資金的使用。少數村干部私欲膨脹，利用職權，在財務上弄虛作假，貪污挪用，主要表現為：在收費環(huán)節(jié)做手腳。有的村村干部向農民收款無正式收據，以白條代替發(fā)票，不少收費不入帳或少入帳，從中截留侵吞，以”加班費”、”誤工費”等名目亂發(fā)補貼，自己”獎”自己。如沿河村96

年至2003年的白條占支出總數的53％，徐河橋村已1年半沒建賬，黨支部3名成員私分交通局建電站占地款，偷發(fā)工資2萬元，單從賬面上無從發(fā)現犯罪痕跡；少數村干部在國家規(guī)定上交稅費的基礎上層層加碼，亂收費，亂罰款，亂攤派，將這部分非法資金轉入”小金庫”，私設帳外帳，供極少數村委會干部揮霍，如菜園村雖未更換過會計但就有4套帳，各套帳之間又相互牽連，村屬企業(yè)帳目與村財務“互通有無”，管理混亂，形成了很多的呆帳、無頭帳，會計從中大鉆空子，利用重復記帳的方法肆意侵占公款；虛報冒領，向國家資金伸手，極少數村委會干部不僅把平時個人請客送禮、接客招待的費用設法變換為公務招待公費報銷，自用自批自報，有的還在上報的統計數字上造假，涉及到扶貧款，救濟款就會想方設法多要、多報、少發(fā)，乘機發(fā)困難財，為自己撈好處。

2、濫用職權。

1、村干部雖然不是國家干部，但因其

處在國家政權的最基層，全面管理轄區(qū)村務，同時受政府委托，行使部分行政管理權，如代征，代繳稅金，發(fā)放扶貧救濟款，計劃生育管理等，權力不小。受市場經濟負面因素的影響，少數村干部把權力作為資本與群眾搞等價交換，在土地開發(fā)利用、審批村民建房用地、建筑工程發(fā)包、村級企業(yè)承包等項目中，利用職務之便，收受賄賂，如北市區(qū)梁莊村書記、村長、會計3人私自將本村征地款60萬挪用給他人，收取好處費3萬元。又如劉家營村在簽訂打井合同時公開招標流于形式，書記、村長從中收受賄賂2萬元；有的不在其職權范圍內，就以去上級部門為其打通關節(jié)為名，公開向群眾索要財物。更有甚者在審批二胎指標上也大肆索賄，不給好處不辦事，如某村主任肖某在任職期間無視國家的政策、法規(guī)，公開倒賣計劃生育指標，每個指標賣2000元至3000元，只要有錢交罰款或向其行賄，就可以多生、超生，在村里，超生戶比比皆是。

3、違反政策構成犯罪。

少數村干部利用集體公款給鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導，甚至更高一級的領導送禮，美其名曰”為父老鄉(xiāng)親致富跑跑路子”，實則為自己找門子、跑關系，甚至為自己建關系網、樹保護傘，以此”壯膽”，辦起事來為所欲為，無所顧忌。不僅在職期間個人及親屬辦事方便，而且為自己下臺留后手。如某村支書劉某，任職期間，以為”村辦企業(yè)跑銷路”的名義用集體公款向鄉(xiāng)領導及企業(yè)局負責人大肆行賄，尋求靠山，鋪路子。劉某卸任后，利用企業(yè)改制的政策，將該村辦企業(yè)廉價收購，依靠任職期間用集體公款疏通的關系，很快成為村里的”爆發(fā)戶”。

二、危害 中國是世界上最大的農業(yè)國家，在擁有世界上最龐大的農民群體的同時，派生出一個世界上數量最龐大的“村官”群體，而這個群體則是我們這個世界上最龐大的農業(yè)社會的直接領導者和組織者，如果這個群體出了問題，其帶來的社會危害則是十分巨大的。日前，人民

網稱“村官腐敗”正在打造“腐敗航母”，應是媒體向社會發(fā)出的一個言之成理且言而有據的警示，也反映出了人民群眾對農村基層組織犯罪頻發(fā)的現狀產生的擔憂。

1、“村官腐敗”嚴重損害了黨和政府的形象，削弱了黨和政府在人民群眾中的威信。老百姓打交道最多的是廣大農村基層組織中的黨員干部，在老百姓的心目中，這些人就是黨和政府的代言人，他們的一言一行都關乎黨和政府的形象。農村基層組織腐敗行為嚴重違背黨和政府向人民群眾鄭重承諾的“立黨為公，執(zhí)政為民“和勤政廉政、扎實踐行‘三個代表’”的誓言，使黨和政府陷入言而無信、欺騙愚弄群眾的地步，導致黨和政府的各項方針、政策和工作部署在貫徹落實中走了樣，動搖黨和政府對農村和農業(yè)工作的絕

第三篇：危害食品安全犯罪問題淺析

【論文提要】：食品安全是全社會廣為關注的問題，面對近年來頻繁發(fā)生的食品安全事故，《中華人民共和國食品安全法》應運而生，這充分顯示出黨和政府治理食品市場、懲治危害食品安全行為的信心和決心。為了做好法律規(guī)范之間的銜接，充分利用刑事審判職能，預防和打擊危害食品安全犯罪，本文首先分析了危害食品安全犯罪的司法現狀，通過幾個影響較大的食品安全事故的處理差異，提出司法實踐中懲治危害食品安全犯罪存在的突出問題，然后有針對性地提出了四點建議。筆者認為，形成一套完整的理論體系，是預防和懲治危害食品安全犯罪的基礎。當前，首先要做好刑事司法與《食品安全法》實施的銜接，修改和完善犯罪要件，加大犯罪的打擊力度。然后結合《食品安全法》的規(guī)定，有關部門盡快制定出食品安全法實施細則，健全完善食品監(jiān)管、預警、風險檢測等各項機制，努力做好各部門間的工作協調配合，共同構建食品安全防控體系。

【關鍵詞】：食品安全 犯罪 問題 理性之策

一、司法現狀：在罪與非罪和寬嚴量刑間徘徊

《食品安全法》的出臺和實施，預示著應該盡快把危害食品安全犯罪作為一個新課題，展開討論和研究。筆者認為，食品安全犯罪就是指在食品生產、銷售過程中發(fā)生的犯罪活動，它直接危害的是廣大人民群眾的生命健康權。從犯罪構成上看，該類犯罪的犯罪主體既可是自然人，也可是單位；主觀方面為故意，并有非法牟利的目的；侵害的客體是復雜客體，既包括國家有關食品質量、工商行政管理等制度和消費者的合法權益，又包括社會公共安全；客觀方面表現為生產、銷售偽劣食品的行為，生產、銷售不符合安全標準食品的行為，生產、銷售有毒、有害食品行為，非法經營行為等，并應達到一定的危害后果。由于目前對危害食品安全犯罪的基本屬性和特征，理論界沒有統一認識，因此，在處理食品安全事故的過程中，往往難以把握罪與非罪的界限，造成一些不法行為逍遙法外。同時，司法實踐中，往往將危害食品安全犯罪歸屬到生產、銷售偽劣產品犯罪之中，而忽視了其對社會公共安全的危害，以至于造成不同地方的案件，處理結果大相徑庭的情況。下面通過幾個影響較大的食品安全事故處理的情況，窺視一下司法現狀：

——安徽阜陽劣質奶粉案虎頭蛇尾。2004年，安徽阜陽劣質奶粉案，在全國引起轟動，造成營養(yǎng)不良而死亡的嬰兒12人，輕、中度營養(yǎng)不良的嬰兒189人，重度營養(yǎng)不良患兒28人。雖涉案20人被判處有期徒刑，但是最終主要被告人生產商池長板只是以生產、銷售不符合衛(wèi)生標準食品罪被判處有期徒刑七年，罰金5萬元，銷售商的最高刑也只有八年，罰金2萬元，這與該案所產生的嚴重后果顯得不太相稱，與民眾期望相去甚遠。[2]

——沒有記者暗訪，“毒火腿”案何去何從？浙江金華火腿全國聞名。2003年10月底，因記者暗訪發(fā)現永泰火腿食品廠曹錫平、曹錫洪兄弟用兌入“敵敵畏”農藥的水浸泡火腿，而致曹氏兄弟因生產有毒、有害食品罪分別獲刑?！岸净鹜取闭娴氖怯浾甙翟L偶然所得？真的只有永泰火腿食品廠這一家生產？這些問題很難得到肯定的回答。但是為何之前對此無人問津？雖然內情不得而知，但是我們可以由此判斷，曹錫平、曹錫洪兄弟因300只未銷售出的“毒火腿”而領刑，只是代人受過而已。[3]

——廣州蘇丹紅“元兇”罰人未懲企業(yè)。2002年4月至2005年3月，田洋公司和服務公司生產、銷售含有“蘇丹紅”成分食品添加劑數量為23萬余公斤，銷售金額400余萬元，譚偉棠、馮永華作為田洋公司和服務公司直接負責的主管人員和 直接責任人員，因生產、銷售偽劣產品罪被分別判處有期徒刑十五年、十年，并處罰金，應該是咎由自取。但是，刑法規(guī)定，生產、銷售偽劣產品罪的主體可以是單位，該案田洋公司和服務公司的經營行為，同樣侵害了市場經濟秩序，理應受到刑事追究，可本案并未涉及公司。[4]

——多數食品安全事件不了了之。冠生園“陳餡月餅”和“毛發(fā)醬油”事件在“報道是否屬實”的爭執(zhí)中“消化”；北京蜀國演義酒樓用福壽螺替換海螺，致70多人引發(fā)廣州管圓線蟲病，以酒樓民事賠償宣告結束?！?食品安全一次又一次地受到侵害，從老百姓日常生活不可或缺的米、面、鹽、油到各種中高檔食品，幾乎無一幸免，但是真正能夠追究責任人刑事責任的卻寥寥無幾。

——三鹿案件的查處，彰顯打擊食品安全犯罪的決心與力度，但罪名的適用卻引起各界爭鳴。2009年3月，涉及面廣、影響范圍大的三鹿系列刑事案宣告平息：張玉軍、耿金平、田文華等人分獲重刑，石家莊三鹿集團股份有限公司亦被判處罰金。該案的查處，昭示了司法機關打擊危害食品安全犯罪的力度，但對同一犯罪事實根據不同的參與環(huán)節(jié)，分別適用三個罪名引起爭議。特別是對三鹿總裁田文華定生產、銷售偽劣產品罪存有疑問，有的同志認為“三聚氰胺雖非劇毒，但根據研究，也具有微毒性質，起碼是非食品有害物質。這樣，三鹿高管完全應該適用生產、銷售有毒、有害食品罪。”[5]田文華的辯護律師梁子侃則認為，三鹿案發(fā)后，無論是調查組還是媒體，都稱之為“重大食品安全事故”，如果田文華的罪名是重大責任事故罪可能更妥當。[6]

二、實踐困惑：罪名競合的選擇與犯罪情節(jié)的認定

分析司法實踐現狀，之所以出現處理結果迥異，除了存在地方利益保護等人為因素外，根源在于罪名競合時的選擇適用和對犯罪情節(jié)的認定上。

（一）罪名競合時的選擇適用

我國刑法規(guī)定的危害食品安全犯罪的罪名主要有：生產、銷售有毒、有害食品罪，生產、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品罪，生產、銷售不符合安全標準的產品罪，生產、銷售偽劣產品罪，以危險方法危害公共安全罪，非法經營罪以及侵犯知識產權類犯罪等。刑法在此設置了兩種形式的罪名競合：

一是法條競合。法條競合是指一種犯罪行為因刑事立法對法條的錯綜規(guī)定，導致數個法條所規(guī)定的構成要件在其內容上發(fā)生重合或者交叉的情形。[7]刑法第一百四十九條第二款規(guī)定：“生產、銷售本節(jié)第一百四十一條至第一百四十八條所列產品，構成各該條規(guī)定的犯罪，同時又構成本節(jié)第一百四十條規(guī)定之罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰”。這是一種比較典型的法條競合，生產、銷售有毒、有害食品罪，生產、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品罪，生產、銷售不符合安全標準的產品罪，與生產、銷售偽劣產品罪之間存在重合和交叉關系。

二是想象競合。想象競合也叫觀念的競合，是指基于一個犯罪意圖，實施一個危害行為，而觸犯兩個以上異種罪名的情形。[8]最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理生產、銷售偽劣商品刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）第十條規(guī)定：“實施生產、銷售偽劣商品犯罪，同時構成侵犯知識產權、非法經營等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰?！毙袨槿藶榱四踩±?，實施的危害食品安全犯罪，有可能同時觸犯生產、銷售偽劣產品類罪名和侵犯知識產權、非法經營等其他犯罪的罪名，這就是一種想象中的競合。

首先，在法條競合時，要求重法優(yōu)于輕法，適用處罰較重的罪名，但是由于各條文認定犯罪的標準不一致，而致實踐中不好操作。在這種情況下，為了慎重起見，司法機關往往習慣于以“疑罪從無、疑案從輕”的原則選擇輕法。

其次，由于行為人在犯罪的各個環(huán)節(jié)所起作用不同，也可能造成選擇適用罪名的差異。如三鹿奶粉案?！叭辜瘓F使用含有三聚氰胺的原奶生產的嬰幼兒奶粉進入市場后，導致眾多嬰幼兒引發(fā)泌尿系統疾病、多人死亡”這一事件，雖然從原料的購置到奶粉的生產、銷售是三鹿集團一個完整的生產線，但是，因行為人在不同環(huán)節(jié)參與的程度不同，而致觸犯的罪名不同：張玉軍等人提供以三聚氰胺和麥芽糊精為原料配制原奶添加劑，構成犯以危險方法危害公共安全罪；耿金平等人給三鹿集團提供含有添加劑的原奶，構成生產、銷售有毒食品罪；三鹿集團及主要責任人使用含有添加劑的原奶生產嬰幼兒奶粉，構成生產、銷售偽劣產品罪。如此細致的劃段定罪，給司法實踐出了一道難題：是適用共同犯罪理論？還是每個危害食品安全犯罪都要進行劃段定罪？

第三，危害食品安全犯罪所涉及的多是選擇性罪名，如生產、銷售偽劣產品罪，包括生產偽劣產品罪、銷售偽劣產品罪和生產、銷售偽劣產品罪三個罪名。從理論上講，選擇性罪名可概括使用，也可分解拆開使用，但是根據現有的立法規(guī)定，司法實踐中并不存在獨立的生產偽劣產品罪。因此，在實踐中遇到類似的問題時應如何解決？

第四，對想象競合犯，要求從一重罪處罰，但是由于該類犯罪所侵害的客體不同，可能導致犯罪主體和附加刑的差異，且有時可能很難作出孰輕孰重的判斷，這時，對罪名選擇也就大傷腦筋。以生產、銷售有毒、有害食品罪和以危險方法危害公共安全罪做比較，以危險方法危害公共安全罪的主刑起刑點（三年以上）高于生產、銷售有毒、有害食品罪（五年以下），但是二者的最高刑期（死刑）是一致的；同時，生產、銷售有毒、有害食品罪單位可以構成犯罪，且有罰金附加刑，以危險方法危害公共安全罪則不存在這種情況。假如一個犯罪行為在這二者之間產生競合，該如何選擇罪名呢？當然，還需要根據具體的犯罪情節(jié)來考慮，但這不能說不是一個難題。

（二）犯罪情節(jié)的認定

危害食品安全犯罪的構成，一般都需要一個特定的客觀要件，上面已對幾個罪名進行了列舉，不再贅述。理解和把握這些要件是確定罪名和科學量刑的關鍵。但是，在司法實踐中，因有的要件本身存在瑕疵及一些職能機構的不健全，以致于造成違法分子得不到應有懲罰，無法實現打擊犯罪活動的目的。下面著重談一下實踐中經常遇到的三個問題。

第一，“銷售金額”的認定問題。

“銷售金額”是生產、銷售偽劣產品罪定罪量刑的主要根據，也是生產、銷售有毒、有害食品罪和生產、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品罪及生產、銷售不符合安全標準的產品罪判處罰金的主要依據。但是，“銷售金額”恰恰又是司法認定中的一個難點：首先，只有著手銷售才會產生銷售金額，而在司法實踐中查獲的多數是在生產環(huán)節(jié)，銷售金額無從談起。如我們上面提到的金華“毒火腿”案，由于記者暗訪發(fā)現了加工中的“毒火腿”，然后在其即將進入市場銷售時，一舉查獲，根本不存在銷售金額。其次，即使有銷售行為的，因犯罪分子作案手段隱蔽，特別是一些小企業(yè)、小作坊沒有正規(guī)的經營賬目，造成偵查取證困難，具體銷售金額同樣難以查實，這是大多數食品安全事件不能得到查處的主要原因。生產偽劣產品按貨值金額高于銷售金額的三倍的標準，且以生產、銷售偽劣產品罪（未遂）定罪，這相對于銷售者來說顯失公平，也有違于立法的本意。同時，偽劣產品尚未銷售的，以生產、銷售偽劣產品罪（未遂）定罪處罰時，并處或單處的罰金刑應如何計算？只能面對罪不能罰的尷尬局面。

第二，食品的衛(wèi)生標準問題。

由于《食品安全法》已經實施，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》同時廢止，《解釋》中規(guī)定的不符合衛(wèi)生標準的依據將不復存在，急需依照《食品安全法》出臺新的標準。但是，《食品安全法》只是規(guī)定了食品安全標準，并在第二十七條、第二十八條給食品生產經營者確定了具體經營要求和禁止性規(guī)定，并未對食品衛(wèi)生標準作出解釋。雖然該法第二十二條第二款規(guī)定：“本法規(guī)定的食品安全國家標準公布前，食品生產經營者應當按照現行食用農產品質 3 量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質量標準和有關食品的行業(yè)標準生產經營食品”，但并未對司法程序的依據作出解釋。法律法規(guī)之間的不銜接，給司法實踐帶來了疑難和困惑。

第三，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患的鑒定問題。

刑事案件的鑒定不同于一般的行政和民商事案件的鑒定，如故意傷害案件的傷情鑒定，是由司法機關授權的機構行使，這樣才能充分維護刑事司法的嚴肅性和權威性。對“足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患”的鑒定，《解釋》第四條規(guī)定由省級以上衛(wèi)生行政部門確定的機構行使，這是否有悖于刑事司法原則？衛(wèi)生行政部門的鑒定結論是否能夠直接運用于刑事審判？這是司法人員經常討論的問題。

三、理性之策：食品安全犯罪理論體系的確立

完整的理論體系是預防和懲治違法犯罪活動的基礎。2009年年初，中國農業(yè)大學食品科學與營養(yǎng)工程學院院長、博士生導師羅云波教授在接受《食品指南》記者專訪時講到，法律和法規(guī)體系不完善，讓人有空子可鉆，就不可避免地會出現這樣那樣的問題。食品生產領域的摻雜使假為什么屢禁不止？原因就是我國現有的法律法規(guī)體系不健全以及執(zhí)法不嚴格。[9]面對頻發(fā)的危害食品安全犯罪案件，需要大家通過多層次的調查研究，形成一套預防和懲治危害食品安全犯罪的理論體系，規(guī)范罪名競合時的選擇適用，完善犯罪情節(jié)的使用瑕疵，然后施以有效打擊，才能維護良好的食品安全市場秩序。

（一）針對《食品安全法》的實施，盡快作出配套的刑法規(guī)定

第一，從食品“衛(wèi)生”到食品“安全”，并不是簡單的詞語更換，而是一種新理念的樹立，是將食品事件正式納入了社會安全的范疇。

在以前的司法實踐中，很難將以危險方法危害公共安全罪與食品衛(wèi)生事件牽扯在一起?，F在，三鹿案的判例和《食品安全法》的實施，使二者產生了必然的聯系。因此，建議在危害公共安全罪的章節(jié)里面增添危害食品安全的內容。第二，《食品衛(wèi)生法》已經廢止，與之相應的生產、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品罪亦應隨之修改，可變更為“生產、銷售不符合安全標準的食品罪”，這樣就與生產、銷售不符合安全標準的產品罪不再存在法條競合。第三，犯罪成本太低，是我國食品行業(yè)制假、售假猖狂的重要因素，《食品安全法》對于一般的違法行為加大了處罰力度，刑事立法也要隨之調整，應對涉及食品安全犯罪的罪名擴大罰金刑的倍數，徹底消除制假、售假分子重新犯罪的機會。第四，《食品安全法》對食品的檢驗機構的設立作出了規(guī)定，建議刑事司法鑒定，應在國務院有關主管部門批準設立的機構中，由司法機關的委托認可后選擇確定。

（二）修改“銷售金額”要件

實踐證明，生產、銷售偽劣產品等涉及危害食品安全的犯罪，單純把“銷售金額”作為量刑依據是不科學的，盡管《解釋》做了補充規(guī)定，學術界對此也頗有爭議。有的同志認為，應該將“銷售金額”改為“經營金額”；[10]有的同志則認為，可根據生產和銷售的不同環(huán)節(jié)，同時適用“經營金額”與“銷售金額”兩個標準。[11]筆者認為，適用“經營金額”同樣不可取，所謂經營包括買進和賣出兩個環(huán)節(jié)，因此，設定“經營金額”，有可能造成犯罪數額的重復計算。設定犯罪數額要件，要根據具體的犯罪行為來確定，這是立法的本意?！妒称钒踩ā返诰耪玛P于法律責任的規(guī)定中，一直是適用“貨值金額”進行處罰，因此，我們可以將“貨值金額”確定為生產偽劣產品罪的犯罪標準，這樣，一方面可以與《食品安全法》的處罰相銜接，另一方面也避免了生產、銷售偽劣產品罪（未遂）的不科學的說法。而對銷售偽劣產品的或即生產又銷售偽劣產品的，應定銷售偽劣產品罪和生產、銷售偽劣產品罪，標準仍沿用“銷售金額”。需要說明的是，設置的“貨值金額”犯罪標準可以稍高于“銷售金額”。對于其他的將“銷售金額”作為罰金刑標準的罪名，可以增加一項內容，即“產品未銷售的，并處或單處貨值金額的**至**倍罰金”。

（三）規(guī)范對單位犯罪的處罰

涉及食品安全犯罪的罪名中大多數都將單位列為了犯罪主體，但是，不知何種原因，查閱了大量相關案例，均將單位犯罪排除在外。追究犯罪單位的刑事責任，有利于保障不同市場主體間的公平競爭，建立良好的市場經濟秩序,保衛(wèi)國家財產和人民生命健康。[12]三鹿集團是中國食品工業(yè)百強、中國企業(yè)500強、農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)。就是這樣的大型企業(yè)，在其觸犯法律時，仍不惜以其破產為代價而予以嚴厲懲處，這向全社會發(fā)出了一個訊號：一切危害食品安全、危害人民群眾生命健康的違法行為都將受到嚴懲。由此，筆者認為，各地各級政府、司法機關均應以人民的利益為重，主動放棄一些地方和部門保護主義，不為違法行為做保護傘、開綠燈，加大對企業(yè)違法犯罪行為的查處和懲治，堅決清除一切危害食品安全的犯罪活動。

（四）建立健全食品安全防控機制

不法食品企業(yè)是食品安全事故的罪魁禍首，但社會監(jiān)管和防范體制的不健全，卻為這些企業(yè)提供了可乘之機；消費者的維權意識不強，又為他們提供了必要的市場空間。因此說，食品安全問題是一個社會問題，要從根本上消除食品的安全隱患，不能單純地依靠司法機關的打擊和懲治，需要社會各方面的共同努力。《食品安全法》從理順監(jiān)管體制、建立風險監(jiān)測制度、統一食品標準、加強食品添加劑管理、強化食品企業(yè)責任等方面均作出了明確的規(guī)定，下一步需要各有關的部門盡快制定出食品安全法實施細則，健全完善監(jiān)管、預警、風險檢測等各項機制，努力做好工作間的協調和配合，共同構建食品安全防控機制。同時，應不斷加強食品的安全防范教育，提高全民的食品安全意識。要經常性地通過各種媒體發(fā)布食品安全信息，宣傳食品安全法律知識，曝光不合格食品及其生產經營企業(yè)等。應嘗試把食品安全納入職業(yè)教育規(guī)劃，努力培養(yǎng)食品安全專業(yè)人才；把食品安全常識列入中小學的教育課時，引導學生不買街頭無證商販出售的各類食品；加大對公眾的食品科普教育，教育公眾掌握簡單的食品質量識別方法和正確的食品加工烹調方法等等。只有我們把預防食品安全的工作做到前面，才能最大程度地避免食品安全事件頻繁發(fā)生。

【參考文獻】：

[1] 2009年3月1日新華社記者張景勇、周婷玉、吳晶撰寫的《食品安全法誕生歷程：從“基層民聲”到“國家大法”》一文。[2]根據新浪網的資料整理。

[3]根據金華新聞網的資料整理。

[4]根據廣東省廣州市中級人民法院[2006]穗中法刑二初字第69號刑事判決書內容整理。

[5]王文琦撰寫的《問題奶粉是偽劣還是有毒？》一文，2009年1月1日《廣州日報》。

[6]南方報業(yè)網2009年2月2日《田文華上訴否認“生產銷售偽劣產品罪” 要求撤銷》一文。

[7]高銘暄《刑法專論》（上卷），國防工業(yè)出版社2002年10月版，394頁。

[8]同注（7），392頁。

[9] 2009年第三期《食品指南》雜志。

[10] 《人民法院報》（理論?？?001年12月17日楊萬明、劉為波撰寫的《生產、銷售偽劣產品罪的立法完善》一文。

[11]網絡資料，《也談生產、銷售偽劣產品罪的銷售金額》，作者解春。

[12]高銘暄的《我國刑法單位犯罪幾個問題》一文。

第四篇：農村基層組織經驗材料

農村基層黨組織作為黨在最基層的代表，一切工作與黨的形象是緊密聯在一起的，因此在工作中只有努力實踐“三個代表”重要思想，才能得到廣大人民群眾的支持和擁護。

（一）善謀事。“凡事預則立、不預則廢”農村基層黨組織是黨聯系廣大人民群眾的紐帶，又是各種矛盾的交點，只要上級黨組織的大政方針一定，農村基層黨組織就必須貫徹執(zhí)行，當群眾對某些政策不理解，不合自己意愿時，他們往往會把矛頭指向基層黨組織，不是鬧，就是吵，嚴重的甚至上訪，這就要求農村基層黨組織要“善謀事”，做到事先有考慮、有準備，而這種考慮又不能無邊無際，而要客觀實際，基層黨組織執(zhí)行黨的路線、方針、政策，必須首先吃透政策。而不能憑感覺，靠經驗。否則，即使考慮得再多，謀劃得再好，其結果也只能是頂起碓窩耍獅子，費力不好看，不僅不能很好完成任務，弄不好還會鬧笑語，惹麻煩。農村基層黨組織出謀劃策，處理問題如何，直接決定著農村社會的穩(wěn)定，經濟發(fā)展和各項事業(yè)的成敗。因此，在工作中，一定要做到超前思維，透過復雜多變的形勢，預見有可能發(fā)生的問題，并千方百計想好解決問題的點子。在工作中不能見子打子，哪里黑了哪里住，瞎子放羊隨它去。一定要從本地實際情況出發(fā)，深入調查研究，制定符合本地實際的發(fā)展規(guī)劃和目標，想方設法幫助農民致富，群眾富了一切問題都好解決，“天下順治在民富”。

（二）會辦事。農村基層黨組織打交道的對象就是廣大農民，這當中既有遵紀守法的群眾，也有個別不講道理的法盲，既有通情達理的文明家庭，也有個別胡攪蠻纏的農戶。辦的事有公事、私事、大事、小事，聽的話有真話、假話、好話、壞話，因此農村基層黨組織，在具體工作中務必做到處處留神，時時在意，講究工作方法，“俯下身子為官，挺直腰干做人”把依法辦事與曉之以理，動之以情結合起來，學會做群眾的政治思想工作，善于把握群眾的思想脈搏，對一些帶有普遍性的問題，及時采取措施，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，要用政策穩(wěn)定民心，農村基層黨組織執(zhí)行黨的路線、方針、政策不能走樣，不能搞上有政策，下有對策，要把政策宣傳到戶、到人，不斷增強群眾的政策觀念，讓農民知道，農村基層黨組織，解決矛盾、處理問題、干工作做事情，靠的是黨的方針、政策，而不是個人意志。其次是用感情解民憂，農村基層黨組織千頭萬緒的工作，吃、穿、注行隨時都離不開資金，在這方面讓群眾個個滿意是不可能的，很多情況都是“杯水車薪”，無濟于事，作為農村基層黨組織，在這種情況下，一定要把群眾的實際困難放在心上，盡可能體貼照顧，哪怕到農民農里坐一坐，擺談幾句龍門陣也是一種安慰和鼓勵。另外就是要考慮如何發(fā)揮農民的積極性、創(chuàng)造性，從思想上減輕他們的壓力，教育他們克服“等、靠、要”的思想，樹立起靠自己的力量克服困難的信心。三是為政清廉，取信于民，當前由于個別腐敗現象的負面效應，群眾看到的陰面較多，對農村基層黨組織的形象有一定的損害，這樣必須加強正面教育，宣傳好的典型，農村基層黨組織必須做到廉潔奉公，“公生明，廉生威”、“其身正，不令則行”；“其身不正，雖令不從”。農村基層黨組織的成員如果不能廉潔自律，不僅要失信于民，敗壞一個地方的社會風氣，甚至自己也會翻身落馬，被人恥笑。只有做到廉潔自律，基層黨組織的威性和群眾的信任才會隨之而來。要堅持原則，伸張正義，敢于同損害人民群眾利益的行為作斗爭。

（三）能成事。“空談誤事，實干興幫”。農民群眾最講實際，他們衡量農村基層黨組織的標準，也就是看你的工作過程，看你到底干了哪些事，結果怎么樣，群眾最討厭那些混天閑談，一事無成的人。所以農村基層黨組織要盡可能地多為群眾辦實事、辦好事。事情的成敗，往往是衡量農村基層黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力的標準，基層黨組織，辦事要有主見，遇事能決斷。當群眾遇到舉棋不定、左右為難的事情時，往往都看干部，農村基層黨組織要充分發(fā)揮了解政策、法律，與農民相比有見多識廣的優(yōu)勢，提出自己的主張，果斷決策，關鍵時刻不猶豫。要注意發(fā)動群眾，群策群力，脫離群眾什么都辦不成，注重遇事同群眾商量，辦事同群眾聯系，有事要群眾支持，做任何事情要因地制宜，立足自身和本地實際，不能生搬硬套，辦事要量力而行，步子過大容易摔跟頭。一口飯絕對吃不成胖子，做好事要根據自己的實力，確保成功率。

二、把思想政治工作做到農民的心坎上

思想政治工作的重點在基層，薄弱點和難點在農村，在改革力度加大，各種矛盾相對集中的情況下，沒有強有力的思想政治工作，農村的改革發(fā)展，穩(wěn)定就會失去思想保證，因此必須把思想政治工作深入到農村的各項工作中去，做到農民的心坎上，一位基層干部說：“電通、路通、水通，不如人的思想通”，對思想政治工作總結及非常精辟。

（一）分類把握，確定重點，有的放失地開展思想教育，在具體細致中走向深入。

思想政治工作是做人的工作，其出發(fā)點和落腳點在于提高廣大群眾的思想道德水平和科學文化素質，農村思想政治工作要圍繞農民奔小康為中心，以理想信念為核心，對農民進行思想道德教育、科學文化教育、政策法制教育，在社會主義初級階段，人的思想境界有高低之分，生活在不同地域、不同環(huán)境的人們，其生存狀況、思想狀況也千差萬別，這就決定我們在開展農村思想政治工作時，要注重層次性，把先進性要求與廣泛性要求結合起來，把普遍性與特殊性結合起來，因人制宜，因地制宜，因時制宜有針對性的對農民進行教育引導。

因人制宜。例如，對農村黨員、干部、先進分子要加強共產主義理想道德教育，要求他們身體力行“三個代表”，對一般群眾要加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強社會公德、家庭美德及科學文化教育，對先富起來的群眾要引導其致富思源，扶貧濟困，對困難群體，應多鼓勵、多扶持，著重進行“自尊、自立、自愛”和艱苦奮斗教育，對外出務工人員要引導他們遵紀守法，艱苦創(chuàng)業(yè)。

因地制宜。山區(qū)農村幅員遼闊，居住分散“五里不同風，十里不同俗”，通常情況下，人們的思想不僅會因為生活環(huán)境的不同而產生差異，而且會隨環(huán)境的變化而變化。一般而言，經濟較發(fā)達的地方，群眾思想活躍，價值取向多樣，重點進行正確處理國家、集體、個人三者關系教育，邊遠地區(qū)民風淳樸，但相對封閉容易被封建迷信鉆空子，應多進行科學知識，科學精神及對外開放教育。

因時制宜?，F階段，農村存在的主要矛盾是集體經濟薄弱，農民增收緩慢，各種不穩(wěn)定的因素較多，重點應放在如何幫助農民增收，維護社會穩(wěn)定上，把握不同群體的特征，認真分析不同人群的心里特點和思想狀態(tài)，抓住帶傾向性的問題進行分析，因人施教，“一把鑰匙開一把鎖”，多做“自選動作”，少做“規(guī)定動作”，把思想政治工作做到千家萬戶，做到每個人的心里。

（二）改進作風，多辦實事，把教育群眾寓于服務群眾之中，使農村政治思想工作真正成為密切黨群、干群關系的紐帶，讓干部受教育，農民得實惠。

黨的思想政治工作本質上是群眾工作，因此必須堅持走群眾路線，關心群眾的物質利益和精神要求，現在農民中的許多思想問題是由于實際問題得不到妥善解決而引發(fā)的，如果不解決實際問題，群眾勢必產生逆反心理和抵觸情緒，實踐證明，把解決思想問題與解決實際問題結合起來，關心群眾疾苦，多為群眾辦實事，建立血肉相連的黨群、干群關系是做好農村思想政治工作的重要基矗群眾的“行路難”、“上學難”、“飲水難”、“用電難”、“看病難”、“通訊難”是農民急盼解決的難事大事，也是老百姓眼中最大的實事實惠。始終把群眾的利益放在首位，解決群眾急需解決的困難，辦理群眾急需辦理的事情，是贏得百姓支持擁護，改善干群關系的有效催化劑，是做好農村思想政治工作最有效的方法。

2、政務公開、村務公開，尊重民意，是做好新時期農村思想政治工作的基礎和前提。村上每辦一件公益事業(yè)，總是提前謀劃，交給村民代表討論，拿到群眾中醞釀宣傳，條件成熟，再召開社員大會。若有95%的人贊成，事情就辦得，而且能辦好。事業(yè)辦成后，人們形象的叫做干部向群眾“抽條子”，搞好竣工決算?！敖鉀Q老百姓的問題，一是要注意群眾切身利益；二是辦事業(yè)帳目要公開；三是要在黨的領導下實行村民自治，用他的話說叫“港人治港”，干部張網，干部收網；四是干部要敢把自身拿去讓群眾掂量?！笔冀K以農民群眾關心的熱點、難點問題特別是興辦公益事業(yè)為重點，實行全方位、全過程的系列公開；每季度公布一次財務和村務；群眾對公布的內容可以隨時查閱。由于真正做到了公開化、實行了民主、充分尊重了民意，極大地調動了群眾的積極性和建設熱情。

3、為政清廉，贏得民信，是做好新時期農村思想政治工作的關鍵。扎實抓好廉政建設，認真落實廉潔自律的各項規(guī)定，要求干部做到“七管好”、“七做到”、“七不能”。即：管好自己的腦，做到頭腦清楚，不能異想天開；管好自己的心，做到心想工作，不能自私自利；管好自己的手，做到辦實事辦好事，不能見利忘義；管好自己的腳，做到走千家萬戶，不能去的地方不去；管好自己的嘴，做到多講黨的路線、方針、政策，不能說的不說，不該吃的不吃；管好自己的眼，做到放眼世界、眼觀十路，不能只顧眼前利益；管好自己的耳，做到耳聽八方，不能聽不進批評意見、一意孤行。

第五篇：創(chuàng)新農村基層組織

大膽創(chuàng)新農村基層組織設置模式

鈐山鎮(zhèn)白芒村為了適應農村經濟發(fā)展，解決當前農村發(fā)展的深層次問題，結合創(chuàng)新社會管理，根據《黨章》有關規(guī)定，理順農村黨組織的設置工作，村支部升格為村黨總支部，下設四個支部，各支部設有村民理事會，打破了幾十年來一貫制的一村一支部的基層組織設置模式，由按農村行政村設置的黨支部改變?yōu)橐詤^(qū)域鏈為主，產業(yè)鏈、義務鏈相結合的方式設置黨組織，通過基層黨小組組租聯建，包括優(yōu)勢互補聯建、強弱幫扶聯建、村企聯建方式，為建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制和城鄉(xiāng)黨員動態(tài)管理一體機制做了先行探索。

鈐山鎮(zhèn)白芒村為了使此次農村基層組織改革創(chuàng)新真正落實到位，不流于形式化，由鎮(zhèn)黨委牽頭，村支部委員參與組建了村支部組織改革創(chuàng)新探索小組，在縣委組織部組織遠的指導下，不斷深入基層，入組到戶與黨員們交談，了解他們的內心想法，真正處理好了改革創(chuàng)新中的普遍性和特殊性的關系，把黨的總體方針政策和本地實際結合起來。

據悉，鈐山鎮(zhèn)白芒村此次創(chuàng)新農村基層組織設置工作中體現了“兩不變，兩加強”堅持了“干部不變、關系不變、強化領導、強化監(jiān)督”原則，升格后的村黨總支部，黨組織的領導核心地位將從體制上得到了進一步的保障。村黨總支是村級各種組織和各項工作的領導核心，領導和支持村委委員會、集體經濟組織、老年人協會等組織團體。同時，通過完善村黨總支部領導下的村兩委班子聯席會議、民主生活會、民主評議等制度，發(fā)揮村黨總支對村民委員會、村集體經濟組織的監(jiān)督職能。

鈐山鎮(zhèn)白芒村打響分宜縣深化農村體制改革的第一仗。理順農村基層黨組織設置工作意義重大，是進一步鞏固農村基層黨組織領導核心作用的重要保障，是我縣深化農村體制改革的重大舉措，是扎實推進基層黨建工作創(chuàng)新的有效途徑。