第一篇：福建省人民政府關(guān)于加快農(nóng)村流通業(yè)發(fā)展的若干意見

福建省人民政府關(guān)于加快農(nóng)村流通業(yè)發(fā)展的若干意見

閩政文〔2010〕5號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（中發(fā)〔2008〕16號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕40號(hào)），落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)村需求的政策措施，進(jìn)一步完善農(nóng)村市場(chǎng)體系，搞活農(nóng)村商品流通，營(yíng)造更為方便、安全、實(shí)惠的農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大局，現(xiàn)就加快農(nóng)村流通業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、明確加快農(nóng)村流通業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和工作重點(diǎn)

（一）總體目標(biāo)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、政策扶持、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作，著力實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”與“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程”建設(shè)，積極發(fā)展“小超市、大連鎖”和“小網(wǎng)點(diǎn)、大網(wǎng)絡(luò)”，推進(jìn)以信息化、網(wǎng)絡(luò)化、配送化為主要特征的農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新肥料、新農(nóng)藥、新機(jī)具（以下簡(jiǎn)稱“五新”）推廣工作。深化供銷合作社改革，以現(xiàn)代流通方式改造、整合、優(yōu)化、提升供銷合作社傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。到2012年，初步形成以供銷合作社為農(nóng)村流通的主導(dǎo)力量，以連鎖配送為主要經(jīng)營(yíng)方式，以流通信息網(wǎng)絡(luò)為支撐，以鄉(xiāng)村集貿(mào)市場(chǎng)、零售網(wǎng)點(diǎn)和綜合服務(wù)社為基礎(chǔ)，以大中型批發(fā)市場(chǎng)和連鎖配送龍頭企業(yè)為骨干，城鄉(xiāng)市場(chǎng)相互融合，組織化程度較高的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。消費(fèi)品、農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)（農(nóng)家店）覆蓋全省所有較大村，“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程”承辦企業(yè)所屬農(nóng)村經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的商品綜合配送率達(dá)60%以上，綜合服務(wù)社在建制村的覆蓋面達(dá)50%；全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模較大村建立農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)站點(diǎn)，具備開展農(nóng)產(chǎn)品供求、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等綜合信息服務(wù)能力。

（二）工作重點(diǎn)

———建設(shè)農(nóng)村消費(fèi)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)大中型流通企業(yè)加強(qiáng)縣（市）、鄉(xiāng)、村三級(jí)消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高統(tǒng)一配送率，擴(kuò)大農(nóng)家店覆蓋面，實(shí)行“一網(wǎng)多用”，不斷拓展農(nóng)家店經(jīng)營(yíng)范圍，鼓勵(lì)開展醫(yī)藥、音像制品、書籍報(bào)刊、煙草零售、電訊器材、郵政代辦、保險(xiǎn)代理、建筑裝飾材料等商品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，提高農(nóng)家店綜合服務(wù)功能，形成溝通城鄉(xiāng)、便民利民的消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。支持農(nóng)村流通企業(yè)積極參與“家電下鄉(xiāng)”工作，推動(dòng)汽車、摩托車、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)。要力爭(zhēng)三年內(nèi)構(gòu)建起較為完善的農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)體系，搞好農(nóng)機(jī)具、家用電器、摩托車、太陽(yáng)能用具、沼氣用具、電視衛(wèi)星接收器等維修服務(wù)，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。

———健全農(nóng)資現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)大型農(nóng)資生產(chǎn)、流通企業(yè)以及具

備一定實(shí)力和規(guī)模的社會(huì)資本通過兼并重組等方式整合資源，發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)和集約化經(jīng)營(yíng)。有序引導(dǎo)各種所有制企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體進(jìn)入化肥流通領(lǐng)域，參與經(jīng)營(yíng)，公平競(jìng)爭(zhēng)。引導(dǎo)農(nóng)資流通企業(yè)在開展化肥、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，增加農(nóng)業(yè)機(jī)械、小型農(nóng)具、飼料、種子等品種經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建技物結(jié)合、綜合服務(wù)的農(nóng)資現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！∪r(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮“雙百市場(chǎng)工程”和“標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)”的引導(dǎo)作用，培育發(fā)展一批具有專業(yè)特色和較強(qiáng)商品集散功能的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)地批發(fā)交易市場(chǎng)，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)。大力推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”，支持大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社建立農(nóng)產(chǎn)品直接采購(gòu)基地。建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈系統(tǒng)、物流配送系統(tǒng)和快速檢測(cè)系統(tǒng)，提高流通效率。

———建設(shè)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。開展國(guó)家、省級(jí)再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作。建立社區(qū)回收、市場(chǎng)集散、加工利用三位一體的再生資源回收體系，加強(qiáng)再生資源集散中心、交易市場(chǎng)和舊貨交易市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展再生資源加工、利用項(xiàng)目。鼓勵(lì)、支持再生資源回收企業(yè)參與汽車和家電“以舊換新”業(yè)務(wù)，完善和規(guī)范回收拆解處理體系。

二、創(chuàng)新農(nóng)村流通業(yè)發(fā)展模式

（三）培育農(nóng)村市場(chǎng)流通主體。鼓勵(lì)、支持城市大中型流通企業(yè)和具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)通過參股、控股、兼并、收購(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)等方式，向農(nóng)村延伸經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)各種所有制龍頭企業(yè)與供銷社基層網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，合力構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。供銷合作社要加大改革力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，大力發(fā)展與各類龍頭企業(yè)的聯(lián)合、合作，加快社有資產(chǎn)的整合與重組，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張。扶持發(fā)展為農(nóng)民提供市場(chǎng)營(yíng)銷、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等服務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)、購(gòu)銷專業(yè)合作社及其它各種類型的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。發(fā)展和壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）采取長(zhǎng)期培訓(xùn)和短期實(shí)訓(xùn)相結(jié)合的辦法，開設(shè)適合當(dāng)?shù)匦枰霓r(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)大戶和經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)班，對(duì)從業(yè)人員提供免費(fèi)培訓(xùn)。

（四）發(fā)展農(nóng)村新型營(yíng)銷業(yè)態(tài)。加快構(gòu)建以“龍頭企業(yè)+配送中心+連鎖店”為主要模式的新型農(nóng)村日用消費(fèi)品流通體系和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系。培育和發(fā)展“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“公司（或合作社）+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式以及多種類型的農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)濟(jì)組織。積極探索大宗農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)上交易、會(huì)員制交易、代理交易、拍賣等交易形式。鼓勵(lì)農(nóng)村流通連鎖網(wǎng)點(diǎn)采用銀行卡結(jié)算，免收或降低網(wǎng)點(diǎn)刷卡費(fèi)用，方便消費(fèi)者使用銀行卡支付。

（五）加快信息服務(wù)體系建設(shè)。以健全完善“福建三農(nóng)服務(wù)網(wǎng)”為重點(diǎn)，整合各級(jí)各部門農(nóng)村流通信息服務(wù)資源，建立信息共享機(jī)制。進(jìn)一步做好農(nóng)村市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和消費(fèi)熱點(diǎn)跟蹤，加強(qiáng)商品供求信息發(fā)布，促進(jìn)網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和其它社會(huì)組織參與農(nóng)村流通信息資源的公益性開發(fā)利用。充分利用現(xiàn)有農(nóng)村信息化資源，建立鄉(xiāng)村信息服務(wù)站點(diǎn)，組織信息技能培訓(xùn)，培育農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)隊(duì)伍，提高農(nóng)民應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)的技能，引導(dǎo)廣大農(nóng)民運(yùn)用市場(chǎng)信息指導(dǎo)生產(chǎn)，開展網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷。

（六）推動(dòng)閩臺(tái)流通業(yè)合作。重點(diǎn)培育一批起點(diǎn)高、關(guān)聯(lián)度大、具有較強(qiáng)輻射力的閩臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、貿(mào)易企業(yè)和對(duì)臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品物流中心，把沿海主要批發(fā)市場(chǎng)建成閩臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品中轉(zhuǎn)基地，發(fā)揮其商流、物流的雙向輻射功能。進(jìn)一步完善港口集疏運(yùn)系統(tǒng)、口岸服務(wù)系統(tǒng)等綜合服務(wù)體系，在福、廈、泉等沿海地區(qū)建設(shè)臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品中轉(zhuǎn)商流和物流基地。抓緊建設(shè)完善港口農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)體系，進(jìn)一步提升港口物流服務(wù)水平，加快建設(shè)為臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品商流、物流服務(wù)的儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、銷售網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)物流平臺(tái)。

三、加大對(duì)農(nóng)村流通企業(yè)的政策扶持力度

（七）鼓勵(lì)金融資金投入。根據(jù)不同業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)程度，制定差別化的授信條件。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村信用社、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)等要發(fā)揮農(nóng)村信貸資金供應(yīng)的主渠道作用，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村流通企業(yè)等的信貸支持力度。加快研發(fā)面向農(nóng)村流通業(yè)企業(yè)多層次的金融產(chǎn)品，有重點(diǎn)地推廣現(xiàn)金管理平臺(tái)、特色產(chǎn)業(yè)鏈融資、農(nóng)民專業(yè)合作社流動(dòng)資金貸款等特色產(chǎn)品，有針對(duì)性地為農(nóng)村流通企業(yè)提供信用證開證、商業(yè)匯票貼現(xiàn)、應(yīng)收賬款保理、存貨監(jiān)管融資等多種融資工具。創(chuàng)新?lián)７绞?，推行?dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押、商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押，推廣林權(quán)、海域使用權(quán)抵押等多種融資擔(dān)保方式，落實(shí)對(duì)中小貿(mào)易企業(yè)貸款擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼政策。根據(jù)農(nóng)村流通企業(yè)資金需求特點(diǎn)，安排與其經(jīng)營(yíng)周期相匹配的貸款期限和還款方式，采取“整貸零還”、“自助可循環(huán)”等靈活的貸款和還款方式，促進(jìn)信貸資金與農(nóng)村流通企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流相匹配。各有關(guān)監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立分工合作、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的農(nóng)村信用服務(wù)體系。

（八）給予企業(yè)用地支持。各級(jí)政府應(yīng)對(duì)農(nóng)村流通業(yè)用地統(tǒng)籌安排、合理布局，并與土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃相銜接。加大土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓中農(nóng)村流通業(yè)用地比例，并在土地出讓金、土地征用費(fèi)上給予優(yōu)惠。對(duì)供銷合作社長(zhǎng)期使用至今但權(quán)屬資料不全的用地，應(yīng)本著尊重歷史事實(shí)的原則，依法予以辦理土地登記手續(xù)。在還未建設(shè)加油站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村加油站的用地，由政府依據(jù)加油站建設(shè)規(guī)劃確定地塊進(jìn)行招拍掛出讓。中小流通企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按有關(guān)規(guī)定向所在地縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)困難性減免。

（九）落實(shí)工商扶持政策。對(duì)農(nóng)村流通企業(yè)通過股權(quán)置換、資產(chǎn)收購(gòu)、兼并重組等方式擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的，在資金補(bǔ)助、用地安排和市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面予以支持。落實(shí)連鎖經(jīng)營(yíng)政策，設(shè)立全資或控股的配送中心和門店，除國(guó)家規(guī)定的前置行政許可外，可持總部出具的文件，直接到設(shè)立機(jī)構(gòu)所在地的工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記注冊(cè)和辦理年審。逐步縮小工商企業(yè)在用電、用水、用氣價(jià)格上的差別，積極推動(dòng)國(guó)家鼓勵(lì)類的商業(yè)與工業(yè)企業(yè)用電、用水、用氣同價(jià)政策的落實(shí)，切實(shí)減輕流通企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（十）方便農(nóng)村流通主體稅費(fèi)繳納。對(duì)農(nóng)村流通企業(yè)取得的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政性資金有關(guān)企業(yè)所得稅處理問題，按照《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于專項(xiàng)用途財(cái)政性資金有關(guān)企業(yè)所得稅處理問題的通知》（財(cái)稅〔2009〕87號(hào)）執(zhí)行。對(duì)供銷合作社以及開展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的增值稅一般

納稅人購(gòu)進(jìn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，按照農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票或者銷售發(fā)票上注明的農(nóng)產(chǎn)品買價(jià)和13％的扣除率計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅額。實(shí)行連鎖企業(yè)總部經(jīng)審批后統(tǒng)一繳納稅收，稅收入庫(kù)可在連鎖店所在地辦理。農(nóng)村流通企業(yè)點(diǎn)多面廣、地處偏僻，稅務(wù)部門要積極創(chuàng)造條件，實(shí)行“網(wǎng)上申報(bào)”，簡(jiǎn)化程序，方便企業(yè)。

四、發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)村流通中的主導(dǎo)和骨干作用

（十一）賦予協(xié)調(diào)職能。各級(jí)政府要利用供銷合作社點(diǎn)多面廣、扎根基層的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)揮其重要作用，使其成為農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)和骨干力量。凡國(guó)家和省對(duì)農(nóng)業(yè)、國(guó)有商業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策，除國(guó)家和省有特別規(guī)定外，原則上都適用于供銷合作社。省經(jīng)貿(mào)委會(huì)同省供銷合作社、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門開展在農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中布局規(guī)劃、政策實(shí)施、項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)督導(dǎo)等工作。建立加快全省農(nóng)村流通業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，由省經(jīng)貿(mào)委和省供銷合作社牽頭，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、公安廳、國(guó)土資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工商局、農(nóng)業(yè)廳、物價(jià)局、安監(jiān)局、人行、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、國(guó)稅局、地稅局為成員單位，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省供銷合作社，具體負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)工作。

（十二）拓展服務(wù)領(lǐng)域。支持供銷合作社牽頭組建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)，積極吸引和接納農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)各類涉農(nóng)企業(yè)、組織加入供銷合作社各級(jí)聯(lián)合社。鼓勵(lì)供銷合作社參與農(nóng)業(yè)“五新”推廣工作，將有關(guān)農(nóng)業(yè)“五新”推廣使用成效和市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品的技術(shù)、質(zhì)量要求等信息及時(shí)提供給農(nóng)業(yè)科研、教育、農(nóng)技推廣等部門。以供銷合作社為依托，有計(jì)劃地整體推進(jìn)農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)，為農(nóng)民開展商品購(gòu)銷、綜合維修、科技信息、文化娛樂、養(yǎng)老幼教、勞動(dòng)就業(yè)提供便民實(shí)用的綜合服務(wù)。醫(yī)藥、煙草、郵政、通訊、石油、建材、鹽業(yè)、保險(xiǎn)、出版等部門要充分利用供銷合作社流通網(wǎng)絡(luò)開展農(nóng)村銷售業(yè)務(wù)。發(fā)揮供銷合作社煙花爆竹歸口經(jīng)營(yíng)的主渠道作用，統(tǒng)一配送，保證質(zhì)量，確保安全。

（十三）加大資金扶持。財(cái)政部支持我省商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)資金，由省財(cái)政廳會(huì)同經(jīng)貿(mào)委、供銷社等部門按照財(cái)政部相應(yīng)的專項(xiàng)資金管理辦法組織項(xiàng)目申報(bào)。省級(jí)財(cái)政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，整合有關(guān)專項(xiàng)資金，集中財(cái)力支持農(nóng)村商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高資金使用效益。省級(jí)財(cái)政自2010年起每年從財(cái)政預(yù)算資金中安排1000萬(wàn)元，專項(xiàng)扶持全省供銷合作社“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程”建設(shè)；自2010年起三年內(nèi)每年安排預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金1000萬(wàn)元，通過配套、補(bǔ)助、貸款貼息等方式，專項(xiàng)用于每年重點(diǎn)扶持10個(gè)縣和10家大中型流通企業(yè)的農(nóng)村連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；自2010年起三年內(nèi)給予當(dāng)年開展農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)體系建設(shè)的縣（市、區(qū)）各50萬(wàn)元的財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助。

（十四）做好農(nóng)資儲(chǔ)備。進(jìn)一步完善化肥淡季儲(chǔ)備制度和化肥、農(nóng)藥救災(zāi)儲(chǔ)備制度，建立農(nóng)藥淡季儲(chǔ)備制度，繼續(xù)實(shí)行由供銷社農(nóng)資企業(yè)承擔(dān)化肥、農(nóng)藥淡季儲(chǔ)備和救災(zāi)儲(chǔ)備任務(wù)。根據(jù)“分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理”的原則，各級(jí)政府應(yīng)將化肥、農(nóng)藥淡季儲(chǔ)備、救災(zāi)儲(chǔ)備所需的貼息資金列入同

級(jí)財(cái)政預(yù)算。

五、營(yíng)造促進(jìn)農(nóng)村流通業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

（十五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作成效列入政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核目標(biāo)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的矛盾和問題。各級(jí)發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、公安、國(guó)土、建設(shè)、稅務(wù)、工商、農(nóng)業(yè)、金融、物價(jià)、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、糧食、煙草、通信、出版、供銷社等有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力，抓好督促落實(shí)，共同做好推進(jìn)農(nóng)村流通業(yè)全面發(fā)展的各項(xiàng)工作。（十六）統(tǒng)籌規(guī)劃。對(duì)影響農(nóng)村流通業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、分級(jí)負(fù)責(zé)。省級(jí)負(fù)責(zé)規(guī)劃具有全省性和區(qū)域性影響、輻射范圍廣的大中型流通基礎(chǔ)設(shè)施、配送中心、儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)輸?shù)任锪髟O(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)建設(shè)；各設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)具有較強(qiáng)輻射能力的流通設(shè)施建設(shè)；縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)對(duì)縣域內(nèi)農(nóng)村商品流通設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局，整合現(xiàn)有資源。

（十七）強(qiáng)化監(jiān)管。建立覆蓋農(nóng)村消費(fèi)品、農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，依法實(shí)行農(nóng)村消費(fèi)品、農(nóng)資、種子、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)等的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立消費(fèi)品、農(nóng)資商品的進(jìn)銷臺(tái)帳和不合格商品退市制度，形成質(zhì)量可追溯體系。充分發(fā)揮“12315”消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)、“969155”農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線和“12312”商務(wù)舉報(bào)投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的作用，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品和欺行霸市、坑農(nóng)害農(nóng)等不法行為，維護(hù)市場(chǎng)流通秩序和農(nóng)民利益，營(yíng)造公平、公開、公正的市場(chǎng)環(huán)境。

福建省人民政府

二○一○年一月六日

｜關(guān)閉本窗口｜

第二篇：加快現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展

加快現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，努力化危為機(jī)

商貿(mào)流通業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是反映一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮的重要窗口，也是啟動(dòng)市場(chǎng)、促進(jìn)需求和消費(fèi)不斷升級(jí)的助推器。大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)我市商貿(mào)流通現(xiàn)代化步伐，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，構(gòu)建生活品質(zhì)之城的必由之路，也是應(yīng)對(duì)當(dāng)前面臨嚴(yán)峻形勢(shì)的緊迫需要。

一、流通力的內(nèi)涵與發(fā)展流通業(yè)的重要性

(一)流通力的內(nèi)涵

流通力就是流通領(lǐng)域的生產(chǎn)力。流通生產(chǎn)力應(yīng)該是社會(huì)把產(chǎn)品運(yùn)送到消費(fèi)（包括生活和生產(chǎn)）領(lǐng)域的能力。具體來說，就是在一定時(shí)期內(nèi)花費(fèi)在流通領(lǐng)域中的活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)同已經(jīng)轉(zhuǎn)移到消費(fèi)領(lǐng)域的產(chǎn)品之間的數(shù)量對(duì)比關(guān)系?；顒趧?dòng)與物化勞動(dòng)花費(fèi)越少，產(chǎn)品被轉(zhuǎn)移到消費(fèi)領(lǐng)域的數(shù)量越多，就說明流通生產(chǎn)力越大，反之則越小。

流通力取決于流通規(guī)模和營(yíng)銷能力，即流通力＝流通規(guī)模＋營(yíng)銷能力。流通規(guī)模是硬件，營(yíng)銷能力是軟件，兩者是互為補(bǔ)充、互為條件，只有兩者有機(jī)結(jié)合才能發(fā)揮流通在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的應(yīng)有作用。

(二)流通是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的助推器

流通是反映一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮程度的窗口，是觀察一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力和人民生活水平的晴雨表，是不斷啟動(dòng)市場(chǎng)、促進(jìn)需求和消費(fèi)不斷升位的助推器。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是以生產(chǎn)決定消費(fèi)，消費(fèi)受生產(chǎn)支配，往往容易形成賣方市場(chǎng)和短缺經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以消費(fèi)需求決定和帶動(dòng)生產(chǎn)。努力滿足即期的消費(fèi)需求，開發(fā)潛在的消費(fèi)需求，創(chuàng)造未來的消費(fèi)需求，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠不斷發(fā)展的動(dòng)力所在。流通帶動(dòng)生產(chǎn)，小流通帶動(dòng)小生產(chǎn)，大流通帶動(dòng)大生產(chǎn)，現(xiàn)代流通帶動(dòng)現(xiàn)代生產(chǎn)?，F(xiàn)代流通是社會(huì)再生產(chǎn)過程的血脈和神經(jīng)，是各種生產(chǎn)要素集結(jié)、整合與聚變的載體；是決定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度、質(zhì)量和效益的引導(dǎo)性力量。運(yùn)用高新科技建立和發(fā)展現(xiàn)代化大流通體系，可以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。

(三)城市要發(fā)展，流通必先行

城市是商流、物流、信息流、資金流和人流的中心；流通越發(fā)達(dá)，城市就越繁榮，就越具有競(jìng)爭(zhēng)力、生命力和輻射力。一個(gè)已為國(guó)際經(jīng)驗(yàn)所證明的基本規(guī)律是，現(xiàn)代化城市的特征都表現(xiàn)為商業(yè)高度發(fā)達(dá)與成熟。所謂商業(yè)高度發(fā)達(dá)是指多種業(yè)態(tài)并存，為商業(yè)配套的企業(yè)設(shè)施齊備，信息系統(tǒng)與服務(wù)水平處于領(lǐng)先地位，輻射范圍廣；而所謂商業(yè)成熟即意味著商業(yè)龍頭企業(yè)的優(yōu)勢(shì)明顯，并擁有科學(xué)的管理系統(tǒng)、營(yíng)銷技術(shù)和經(jīng)營(yíng)理念。唯有流通活躍，經(jīng)濟(jì)才有活力，要素的不斷流動(dòng)與重新優(yōu)化配置才能得以實(shí)現(xiàn)。

一個(gè)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力主要表現(xiàn)為生產(chǎn)力與流通力的統(tǒng)一。即：競(jìng)爭(zhēng)力＝生產(chǎn)力×流通力。在生產(chǎn)相對(duì)穩(wěn)定的條件下，流通力成為決定因素。流通力小于1，不僅本地生產(chǎn)能力無(wú)法實(shí)現(xiàn)，而且內(nèi)外交流堵塞，這就大大削弱了城市的競(jìng)爭(zhēng)力。如果流通力大于1，不僅可以彌補(bǔ)本地生產(chǎn)能力的不足，而且通過促進(jìn)內(nèi)外交流、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、組合配置，可極大提高城市的輻射力和影響力。

城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅要依靠“新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”所提供的利潤(rùn)，更依靠商業(yè)繁榮帶來的土地、房產(chǎn)、勞動(dòng)力及基礎(chǔ)設(shè)施等要素的普遍升值。名列世界競(jìng)爭(zhēng)力前茅的新加坡，主要不在于其生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，而

在于其強(qiáng)大的流通力；我國(guó)香港也是靠“商”成為國(guó)際大都市。因此，一個(gè)城市的發(fā)展，不僅要重視生產(chǎn)的發(fā)展，還必須重視流通力的投入和培植。只有將流通業(yè)提高到優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的高度，才能促進(jìn)杭州城市發(fā)展和杭州各項(xiàng)功能的發(fā)揮，提升杭州經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

二、我市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特征

進(jìn)入新世紀(jì)以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)需求的快速增長(zhǎng)，我市商貿(mào)流通業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，成為市場(chǎng)化程度高、活力強(qiáng)、發(fā)展快、特色鮮明的重要產(chǎn)業(yè)部門，對(duì)拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。2008年1-9月，我市商貿(mào)流通業(yè)實(shí)現(xiàn)商品銷售額6395.8億元，比上年增長(zhǎng)24％，實(shí)現(xiàn)增加值383.97億元，比上年增長(zhǎng)16.6％，占全市GDP的11.6％，比重較上年有所提高。商貿(mào)流通業(yè)總體效益提升，2008年1-9月實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額73.9億元，比上年增長(zhǎng)27.8％。一批實(shí)力強(qiáng)，發(fā)展快的大型企業(yè)，在我市商品流通中發(fā)揮著重要的主導(dǎo)作用。2008年1-9月，在全市貿(mào)易企業(yè)中，銷售總額超億元的貿(mào)易企業(yè)778個(gè)，擁有資產(chǎn)總額2232.2億元，實(shí)現(xiàn)商品銷售總額4887.76億元，分別占全市限額以上批發(fā)零售貿(mào)易企業(yè)的87.5％和92.1％；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額73.46億元，占全市限額以上批發(fā)零售企業(yè)的99.4％，顯示出較強(qiáng)的實(shí)力和蓬勃的發(fā)展生機(jī)。其發(fā)展特征主要表現(xiàn)為：

(一)流通主體呈多元化格局，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。商品流通業(yè)是率先實(shí)行改革開放的領(lǐng)域之一，打破了國(guó)有經(jīng)濟(jì)主體大包獨(dú)攬的局面，逐步形成了多種經(jīng)濟(jì)成分、多種流通渠道、多種經(jīng)營(yíng)方式的格局，建立了新型的商貿(mào)流通所有制結(jié)構(gòu)。2008年1-9月，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額中，國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)所占比重已由1978年的百分之百下降至4.1％，非國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)比重高達(dá)95.9％，其中個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)到57.1％，股份制經(jīng)濟(jì)比重占30.3％，外商及港澳臺(tái)商經(jīng)濟(jì)所占比重為8.5％。我市流通領(lǐng)域的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有，從小到大，不斷發(fā)展壯大，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)崗位等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。2008年1-9月，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1023.57億元，占全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額的89.1％；實(shí)現(xiàn)商品銷售額4358.67億元，比上年同期增長(zhǎng)20.3％，民營(yíng)企業(yè)已成為全市流通領(lǐng)域的主力軍。(見下表)

2008年9月底限上批零業(yè)和住餐業(yè)企業(yè)及就業(yè)人員

(二)行業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，流通體系不斷完善。行業(yè)結(jié)構(gòu)是商貿(mào)流通業(yè)內(nèi)部以流通環(huán)節(jié)和渠道的設(shè)定為基礎(chǔ)形成的結(jié)構(gòu)性特征，最核心的部分是由批發(fā)和零售兩大部分構(gòu)成，其發(fā)展水平反映了流通業(yè)的演化歷程及所處階段，其變動(dòng)趨勢(shì)反映了流通渠道的市場(chǎng)配置及運(yùn)作效率。從2008年1-9月限額

以上商貿(mào)企業(yè)統(tǒng)計(jì)顯示，我市商品流通行業(yè)構(gòu)成主要以批發(fā)業(yè)為主，單位數(shù)和從業(yè)人數(shù)分別占到72.1％和47.2％，零售業(yè)、餐飲業(yè)次之，零售業(yè)單位數(shù)和從業(yè)人數(shù)分別占17.8％和28％，餐飲業(yè)單位數(shù)和從業(yè)人數(shù)僅分別占10.1％和24.8％。批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)商品銷售總額中，批發(fā)業(yè)占88.5％，零售業(yè)只占11.5％。

從批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)的內(nèi)部行業(yè)構(gòu)成看，據(jù)2008年1-9月限額以上商貿(mào)企業(yè)統(tǒng)計(jì)顯示，批發(fā)業(yè)主要集中在礦產(chǎn)品建材及化工產(chǎn)品批發(fā)、機(jī)械設(shè)備五金交電及電子產(chǎn)品批發(fā)、紡織服裝及日用品批發(fā)三大行業(yè)，這三大行業(yè)的單位數(shù)占全部批發(fā)業(yè)的85％，從業(yè)人員數(shù)、資產(chǎn)總額、銷售額分別占80.1％、84.2％、83.6％。零售業(yè)主要集中在汽車摩托車燃料及零配件專門零售、百貨超市零售、家用電器及電子產(chǎn)品專門零售三個(gè)行業(yè)，這三個(gè)行業(yè)的單位數(shù)占全部零售業(yè)的76.2％，從業(yè)人員數(shù)、資產(chǎn)總額、銷售額分別占79.2％、78.1％、83.5％。餐飲業(yè)主要集中在正餐服務(wù)行業(yè)，其單位數(shù)占全部餐飲業(yè)的90.3％，從業(yè)人員數(shù)、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)額分別占全部餐飲業(yè)的51.4％、81.2％、54.5％。

(三)新興業(yè)態(tài)異軍突起，連鎖經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展。近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和居民消費(fèi)水平的不斷提升，跨國(guó)零售企業(yè)和國(guó)內(nèi)大型連鎖企業(yè)紛紛搶灘杭州市場(chǎng)，基本形成了本地連鎖企業(yè)、國(guó)外連鎖企業(yè)、外省連鎖企業(yè)齊頭并進(jìn)的流通格局，大商場(chǎng)、大賣場(chǎng)、超市、便利店、專賣店等新型業(yè)態(tài)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。到2008年9月末，全市共有限額以上零售業(yè)和餐飲業(yè)連鎖企業(yè)103家，比2000年末增加80家；連鎖企業(yè)門店數(shù)5307個(gè)，比2000年末凈增5001個(gè)，門店數(shù)超100個(gè)的連鎖企業(yè)達(dá)14家。103家連鎖企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入378.87億元，與2000年相比，年均增長(zhǎng)42.7％。2008年1-9月銷售收入超億元的連鎖企業(yè)已達(dá)42家，其中超10億元的7家。農(nóng)村流通現(xiàn)代化進(jìn)程不斷發(fā)展。截止2008年11月底，全市開展“千鎮(zhèn)連鎖超市”工程的136個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，已開設(shè)連鎖超市181家，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市全覆蓋的基礎(chǔ)上，連鎖超市的重點(diǎn)向行政村便利連鎖店延伸和發(fā)展，全市農(nóng)村2124個(gè)行政村中有1958個(gè)村開設(shè)了連鎖便利店2406家，覆蓋率達(dá)92.2％。零售業(yè)態(tài)的日益完善，極大地方便了居民生活，消費(fèi)者購(gòu)物更加方便、快捷。

(四)商品交易市場(chǎng)快速發(fā)展，市場(chǎng)大市地位不斷鞏固。我市大型商品交易市場(chǎng)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，輻射能力不斷增強(qiáng)，初步形成了大市場(chǎng)大流通格局，為促進(jìn)我市加快建設(shè)全省的商貿(mào)中心、擴(kuò)大商品流通規(guī)模、方便城鄉(xiāng)居民生活、擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。同時(shí)，隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我市商品交易市場(chǎng)建設(shè)改造步伐也進(jìn)一步加快，硬件設(shè)施檔次不斷提高，配套服務(wù)功能進(jìn)一步完善。截止2008年9月末，全市億元以上市場(chǎng)129個(gè)，1-9月實(shí)現(xiàn)成交額1725.34億元，成交額超10億元的市場(chǎng)28個(gè)，實(shí)現(xiàn)成交額1419.61億元，占億元以上市場(chǎng)總成交額的82.3％，超百億元的超大型市場(chǎng)4家，實(shí)現(xiàn)成交額632.35億元，占億元以上市場(chǎng)總成交額的36.7％。我市億元以上商品交易市場(chǎng)的數(shù)量、攤位數(shù)、成交額等主要指標(biāo)均名列全省第一。

(五)餐飲業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)，成為推動(dòng)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，外出就餐人數(shù)不斷增加，我市餐飲業(yè)保持了快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。2008年1-9月，我市餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)零售額127.46億元，比上年增長(zhǎng)22.8％，其增長(zhǎng)幅度居商貿(mào)流通各行業(yè)之首，比批零貿(mào)易業(yè)增幅高2.3個(gè)百分點(diǎn)，比其它行業(yè)高23.9個(gè)百分點(diǎn)，比社會(huì)消費(fèi)品零售總額的增長(zhǎng)幅度高2.1個(gè)百分點(diǎn)，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的11.1％，對(duì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為12％，拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)品零售額

增長(zhǎng)2.1個(gè)百分點(diǎn)。我市餐飲業(yè)在經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大、營(yíng)業(yè)份額不斷提高的同時(shí)，加快了從傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式向現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變，2008年9月末我市限額以上連鎖餐飲總店發(fā)展到20家，連鎖門店781個(gè)，營(yíng)業(yè)額37.33億元，涌現(xiàn)出如“知味觀”、“花中城”、“外婆家”等一批餐飲企業(yè)的著名品牌，譽(yù)滿杭州，打響浙江，乃至全國(guó)，從而成為引領(lǐng)杭州餐飲經(jīng)濟(jì)的排頭兵。以肯德基、麥當(dāng)勞為代表的西式快餐迅猛擴(kuò)張，經(jīng)營(yíng)漢堡包、比薩餅的西點(diǎn)房和形式多樣的奶茶店四處開花，咖啡廳、冷飲店、酒吧、休閑吧生意火爆。多業(yè)態(tài)發(fā)展的各式中西正餐特色餐館、賓館餐飲、快餐自助餐館、外賣送餐、商場(chǎng)超市餐飲、美食廣場(chǎng)，以及遍布城鄉(xiāng)各地的小餐館、外地風(fēng)味小吃店，極大地豐富了消費(fèi)者的生活，滿足了不同消費(fèi)層次的需求。

三、商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾和挑戰(zhàn)

我市商貿(mào)流通業(yè)雖然得到了快速發(fā)展,但從總體上看，還不能很好地適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，與發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）及國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市相比仍然存在差距。

(一)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)傾向逐年下降制約發(fā)展。2000年以來，盡管我市社會(huì)消費(fèi)品零售額年年攀升，但居民消費(fèi)傾向仍逐年下降。2000年至2007年,我市城鎮(zhèn)居民消費(fèi)傾向分別是80.6％、82.3％、78.2％、77.1％、77％、80.9％、76.1％和68.7％。消費(fèi)需求下降必然造成商貿(mào)流通行業(yè)發(fā)展后勁不足。

(二)從網(wǎng)點(diǎn)布局看，農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展緩慢。相對(duì)于城市，我市農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展比較緩慢，流通體系尚不健全，農(nóng)村流通網(wǎng)點(diǎn)依然稀少，售后服務(wù)體系不健全、設(shè)施不配套、綜合運(yùn)行成本偏高等狀況仍然存在，導(dǎo)致農(nóng)村的部分消費(fèi)流向城市，延緩了農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)程。2008年1-9月，全市農(nóng)村消費(fèi)品零售總額為56.67億元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額4.9％。農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)分布散、市場(chǎng)秩序不規(guī)范，假冒偽劣商品屢禁不止，侵害農(nóng)村居民消費(fèi)權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。近年來我市以實(shí)施“千鎮(zhèn)連鎖超市”和“萬(wàn)戶放心店”工程等為載體，農(nóng)村商貿(mào)流通發(fā)展步伐明顯加快，但與城市相比，差距仍十分明顯。

(三)從盈利狀況看，整體經(jīng)濟(jì)效益欠佳。近年來，由于能源、糧食、原材料等上游產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)，導(dǎo)致商貿(mào)流通企業(yè)購(gòu)進(jìn)成本增加，而在銷售終端，由于買方市場(chǎng)形成，一些商家為爭(zhēng)奪客源，無(wú)奈采取低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)和各種優(yōu)惠，使商業(yè)毛利大大減少，從而導(dǎo)致商品銷售利潤(rùn)率下降，一些企業(yè)入不敷出，虧損破產(chǎn)。2008年1-9月，從經(jīng)濟(jì)效益的主要指標(biāo)看，全市限上批發(fā)零售業(yè)法人單位資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)74％，成本費(fèi)用利潤(rùn)率、銷售利潤(rùn)率分別僅為1.53％、1.31％，表明企業(yè)的盈利水平仍然偏低。而餐飲企業(yè)財(cái)務(wù)狀況更加堪憂，2008年1-9月，全市186個(gè)限上餐飲業(yè)法人單位營(yíng)業(yè)利潤(rùn)總額僅為3.94億元，利潤(rùn)總額僅為3.89億元，企業(yè)虧損面超過50％。

(四)從利用外資水平看，對(duì)外開放程度偏低。加入WTO以來，我市對(duì)外開發(fā)步伐不斷加快，商業(yè)利用外資項(xiàng)目明顯增多，國(guó)際商業(yè)巨鱷中已有家樂福、麥德龍、歐尚等著名連鎖超市紛紛登陸杭州市場(chǎng)，全球零售業(yè)第一巨頭沃爾瑪也已入駐杭州。但總的來看，我市批發(fā)零售業(yè)利用外資水平仍不高，對(duì)外開放程度偏低。2008年9月底，全市限上批發(fā)零售業(yè)港澳臺(tái)商投資企業(yè)、外商投資企業(yè)僅有22家，只占全部限上法人單位數(shù)的1.4％，銷售額占1.3％，比重明顯偏低。從法人單位實(shí)收資本結(jié)構(gòu)看，港澳臺(tái)資本、外商資本僅為59.35億元，占全部限上實(shí)收資本的2.3％。2008年1-9月,全市批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)吸收合同外資3.44萬(wàn)美元，實(shí)際利用外資1.01萬(wàn)美元，分別僅占全市的9.5％和3.8％。

四、加快我市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

黨的十七大提出的“人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到二○二○年比二○○○年翻兩番奮斗目標(biāo)，必須加快消費(fèi)的增長(zhǎng)，尤其重視挖掘農(nóng)村市場(chǎng)的潛力，形成圍繞擴(kuò)大消費(fèi)需求發(fā)展經(jīng)濟(jì)的良性增長(zhǎng)格局”。報(bào)告中還指出“堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變”。結(jié)合我市發(fā)展的實(shí)際，應(yīng)把加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)作為發(fā)展我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來抓。當(dāng)前，應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：

(一)加快傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)的改造和提升

1、繼續(xù)做好改造提升商品交易市場(chǎng)，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)功能。我市是全省的“市場(chǎng)大市”。數(shù)量眾多的商品交易市場(chǎng)是我市經(jīng)濟(jì)的一大特色和亮點(diǎn)，在歷史上起到了活躍經(jīng)濟(jì)、積累資本、培育產(chǎn)業(yè)、增加供給、擴(kuò)大就業(yè)等重要作用?，F(xiàn)階段，我市的商品交易市場(chǎng)在總體上處于三種狀態(tài)：一部分市場(chǎng)已完成歷史使命，逐步趨向萎縮或消亡；一部分市場(chǎng)隨著廠家直銷方式的發(fā)展、全國(guó)同類市場(chǎng)的興起，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)下降，處于勉強(qiáng)維持狀態(tài)；還有一部分經(jīng)過不斷改造和提升，繼續(xù)保持較強(qiáng)的生命力。因此，從商品交易市場(chǎng)的發(fā)展和功能看，今后要按照壓縮總量、整合資源、強(qiáng)化功能、規(guī)范管理的原則，依據(jù)全市現(xiàn)有專業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r、區(qū)位，以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),合理確定各類專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的職能分工，推進(jìn)商品交易市場(chǎng)組織、經(jīng)營(yíng)和管理的創(chuàng)新。重點(diǎn)要提高其信息化程度，以信息化推動(dòng)專業(yè)市場(chǎng)的現(xiàn)代化。采取市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)與商品經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的辦法，利用專業(yè)市場(chǎng)的知名度，探索定牌、貼牌加工，自主開發(fā)產(chǎn)品；采取交易中心與展示中心相結(jié)合的方式，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)在市場(chǎng)設(shè)立產(chǎn)品展示中心；采取散戶經(jīng)營(yíng)與公司制經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的模式，提高經(jīng)營(yíng)的組織化程度；探索利用專業(yè)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，增加會(huì)展功能，培育知名會(huì)展；延伸服務(wù)內(nèi)容，增強(qiáng)配送功能，推動(dòng)商品交易市場(chǎng)從商品集散地向物流配送中心轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)市場(chǎng)升級(jí)。

2、加快零售業(yè)的改造提升，充分發(fā)揮市場(chǎng)主渠道作用。以連鎖經(jīng)營(yíng)為主要載體，加快零售業(yè)的改造提升，連鎖經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代流通的一種經(jīng)營(yíng)方式和組織形式，是現(xiàn)代零售業(yè)的發(fā)展主流。我市連鎖經(jīng)營(yíng)起步于20世紀(jì)90年代，但由于在流通企業(yè)改制過程中缺乏有效的引導(dǎo)，沒有形成發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)的合力，導(dǎo)致整體規(guī)模較小。我市本地的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)普遍存在單店規(guī)模小、門店數(shù)量少和知名度低等方面的問題。隨著零售領(lǐng)域的開放，國(guó)內(nèi)外一些知名連鎖企業(yè)加快了進(jìn)入我市的步伐，擠壓了我市本地企業(yè)的發(fā)展空間。對(duì)此，我們要正視現(xiàn)實(shí)，根據(jù)全市各地的實(shí)際，明確發(fā)展重點(diǎn)。當(dāng)前，應(yīng)繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村連鎖企業(yè)，構(gòu)筑縣城、中心集鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村的農(nóng)村連鎖網(wǎng)絡(luò)。在支持發(fā)展直營(yíng)連鎖的同時(shí)，鼓勵(lì)以商品、品牌、商號(hào)、配送、管理技術(shù)為紐帶，發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步拓寬發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)的行業(yè)范圍，支持市內(nèi)連鎖企業(yè)采取集中采購(gòu)等方式，降低進(jìn)貨成本。

(二)大力培育和發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)，加快新興流通業(yè)的發(fā)展

1、加速建設(shè)現(xiàn)代物流配送體系。物流配送是現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)的重要組成部分，被稱為“第三利潤(rùn)源”，配送的完善和快捷成為實(shí)現(xiàn)連鎖經(jīng)營(yíng)的重要保證。目前，我市大多數(shù)連鎖企業(yè)尚無(wú)獨(dú)立的配送中心，即使有些企業(yè)有，但規(guī)模較小，技術(shù)落后，自動(dòng)化水平和配送比例較低。因此，提高物流配送效率，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本成為我市發(fā)展現(xiàn)代物流配送的關(guān)鍵。要著重做好以下幾個(gè)方面工作：一是加強(qiáng)連鎖企業(yè)內(nèi)部物流配送中心的建設(shè)與管理。根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，考慮市場(chǎng)需要和生產(chǎn)流通的發(fā)展趨勢(shì)，合理確定配送中心的建設(shè)規(guī)模與水平，逐步實(shí)現(xiàn)倉(cāng)庫(kù)立體化、裝卸搬運(yùn)機(jī)械化、拆零配貨電子

化、配送過程無(wú)紙化，并建立自動(dòng)補(bǔ)貨系統(tǒng)，為連鎖企業(yè)提供安全可靠、高效率的配送體系。二是整合物流資源，建設(shè)專業(yè)化、社會(huì)化的物流企業(yè)。通過資產(chǎn)重組和專業(yè)化改造，充分利用和整合現(xiàn)有物流資源，特別是與批發(fā)企業(yè)和儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)的改組、改造相結(jié)合，打破行業(yè)界限和地區(qū)封鎖，有計(jì)劃、有步驟地完善和發(fā)展社會(huì)化物流企業(yè)，提供高效快捷的配送服務(wù)。三是抓好商品交易市場(chǎng)配送中心的建設(shè)，提高市場(chǎng)的商品集散功能。四是設(shè)立流通現(xiàn)代化人才培養(yǎng)基金，為加快現(xiàn)代物流配送體系建設(shè)提供人才保障。

2、積極推動(dòng)電子商務(wù)的廣泛應(yīng)用。電子商務(wù)是現(xiàn)代流通業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，它具有無(wú)時(shí)空限制、便捷、互動(dòng)等優(yōu)勢(shì)，有利于降低交易成本，提高交易效率，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中將得到越來越廣泛的應(yīng)用?？偟目?，我市電子商務(wù)的發(fā)展要遵循國(guó)際規(guī)范，從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，政府努力推動(dòng)。通過綜合政府的產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)的市場(chǎng)需求、行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)、消費(fèi)的變動(dòng)情況等信息，提高各類網(wǎng)絡(luò)資源的集聚度和利用率。在實(shí)際工作中，要突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，著重抓好六方面的工作：一是抓緊研究電子交易、信用管理、安全認(rèn)證、在線支付、稅收、市場(chǎng)準(zhǔn)入、隱私權(quán)保護(hù)、信息資源管理等方面的法律法規(guī)問題，逐步完善電子商務(wù)的法律法規(guī)建設(shè)；二是以支柱產(chǎn)業(yè)為依托，培育一批集信息發(fā)布、價(jià)格指導(dǎo)、網(wǎng)上交易、資源配置等功能于一體的行業(yè)門戶網(wǎng)站，發(fā)揮無(wú)形市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。三是鼓勵(lì)大型百貨商場(chǎng)、購(gòu)物中心、連鎖超市建設(shè)網(wǎng)上商城，增強(qiáng)配送功能，擴(kuò)大網(wǎng)上消費(fèi)。四是發(fā)展服務(wù)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，拓寬電子商務(wù)覆蓋面。五是打擊電子商務(wù)領(lǐng)域的非法經(jīng)營(yíng)以及危害國(guó)家安全、損害人民群眾切身利益的違法犯罪活動(dòng)，保障電子商務(wù)的正常秩序。

(三)整合現(xiàn)有資源，不斷優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)。

1、積極培育龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，提高市場(chǎng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。大型商貿(mào)流通企業(yè)是推進(jìn)商貿(mào)流通現(xiàn)代化的主要載體，發(fā)達(dá)的商貿(mào)流通業(yè)的一個(gè)重要標(biāo)志就是擁有一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型商貿(mào)流通企業(yè)，如美國(guó)擁有沃爾瑪，法國(guó)擁有家樂福，德國(guó)擁有麥德龍。培育大型民族商貿(mào)流通企業(yè)既是國(guó)際的成功經(jīng)驗(yàn)，也符合我市的實(shí)際。我市應(yīng)抓住機(jī)遇，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快大型商貿(mào)流通企業(yè)的培育，鼓勵(lì)市內(nèi)大型商貿(mào)流通企業(yè)以參股、控股、承包、兼并、收購(gòu)、特許經(jīng)營(yíng)、托管等方式，快速實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，培育出一批擁有自主品牌和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)，初步具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的大型商貿(mào)流通企業(yè)。

2、積極引導(dǎo)和扶持中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)主力軍作用。我市商貿(mào)流通業(yè)在抓“大”的同時(shí)，還要扶“小”。中小型流通企業(yè)是我市商貿(mào)流通領(lǐng)域的重要組成部分和社會(huì)就業(yè)的重要渠道，從我市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況看，大型商貿(mào)流通企業(yè)較少，絕大多數(shù)是中小商貿(mào)流通企業(yè)，銷售規(guī)模不大。因此，要提高商貿(mào)流通行業(yè)的整體水平，就要積極推動(dòng)廣大中小商貿(mào)流通企業(yè)與大型商貿(mào)流通企業(yè)共同發(fā)展。根據(jù)中小商貿(mào)流通企業(yè)的特點(diǎn)，著重發(fā)展特許加盟和自由連鎖，采用聯(lián)合采購(gòu)等辦法，進(jìn)一步提高中小商貿(mào)流通企業(yè)的組織化程度。加大對(duì)中小商貿(mào)流通企業(yè)的信貸支持，幫助其解決融資難等問題，創(chuàng)造有利于中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。同時(shí)，要加強(qiáng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的管理，積極為個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

第三篇：福建省人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見

福建省人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見

閩政〔2010〕24 號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

學(xué)前教育是國(guó)民教育的重要組成部分，是一項(xiàng)重要的社會(huì)公益事業(yè)。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，“十五”以來，我省學(xué)前教育事業(yè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，至2009年，全省共有幼兒園7137所，在園幼兒107.72萬(wàn)人，較2000年增加了29.08萬(wàn)人；全省幼兒毛入園率達(dá)90.5%，較2000年提高了13個(gè)百分點(diǎn)；每萬(wàn)人口在園幼兒數(shù)298.89人，連續(xù)5年位居全國(guó)第二。我省學(xué)前教育事業(yè)雖然取得了明顯成效，但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快及人民群眾對(duì)學(xué)前教育重要性認(rèn)識(shí)的逐步提高，學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展與人民群眾日益增長(zhǎng)的需求還存在較大的差距，學(xué)前教育資源不足的問題日益凸顯，學(xué)前教育保障機(jī)制不健全，對(duì)學(xué)前教育的扶持政策不到位，農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展較為薄弱，整體上制約全省學(xué)前教育水平的提高；學(xué)前教育師資隊(duì)伍數(shù)量不足、素質(zhì)不高，難以滿足人民群眾對(duì)高質(zhì)量學(xué)前教育的要求，學(xué)前教育管理機(jī)制不夠完善，尚不能適應(yīng)多元化辦園體制的需要。當(dāng)前，積極發(fā)展學(xué)前教育刻不容緩。

各級(jí)政府和省直有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，把加快學(xué)前教育發(fā)展作為深入貫徹實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》和《福建省人民政府關(guān)于福建省2010～2012年教育改革和發(fā)展的重點(diǎn)實(shí)施意見》的重要突破口，作為重大的民生工程來抓，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，著力解決熱點(diǎn)問題，推動(dòng)我省學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、強(qiáng)化政府主導(dǎo)，明確發(fā)展目標(biāo)和原則

（一）發(fā)展目標(biāo)

擴(kuò)大學(xué)前教育資源，構(gòu)建布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)、辦園規(guī)范、師資達(dá)標(biāo)、保教質(zhì)量合格的學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。至2012年底，全省城鄉(xiāng)新增27萬(wàn)個(gè)幼兒教育學(xué)額，以基本滿足120萬(wàn)名適齡幼兒入園需求，實(shí)現(xiàn)學(xué)前三年入園率達(dá)到91%，有效緩解“入園難”問題。推進(jìn)幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，杜絕無(wú)證辦園。提升學(xué)前教育師資隊(duì)伍素質(zhì)，幼兒教師?？埔陨蠈W(xué)歷達(dá)到50%以上，繼續(xù)教育培訓(xùn)率達(dá)到100%。構(gòu)建0～3歲嬰幼兒教育指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各級(jí)示范性幼兒園均開展面向社區(qū)家長(zhǎng)的早期教育培訓(xùn)和咨詢活動(dòng)。

至2015年，提高學(xué)前教育普及程度，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下地區(qū)多種形式興辦幼兒園，全省學(xué)前三年入園率達(dá)93%。至2020年，較高水平地發(fā)展學(xué)前教育，全省學(xué)前三年入園率達(dá)96%，0～3歲嬰幼兒家長(zhǎng)或看護(hù)人員普遍得到科學(xué)育兒指導(dǎo)，學(xué)前教育教師學(xué)歷合格率達(dá)到95%以上，師資隊(duì)伍整體素質(zhì)普遍提升。

（二）發(fā)展原則

——堅(jiān)持“保基本、全覆蓋、有質(zhì)量”。將學(xué)前教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和公共服務(wù)體系，強(qiáng)化縣級(jí)統(tǒng)籌，增加財(cái)政投入，優(yōu)化配置學(xué)前教育資源，滿足廣大人民群眾對(duì)學(xué)前教育的需求。

——堅(jiān)持公辦民辦共同發(fā)展。按照公益性和普惠性的原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉，大力發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性服務(wù)，形成公辦、民辦幼兒園共同發(fā)展的良好環(huán)境。

——堅(jiān)持規(guī)模發(fā)展與質(zhì)量提升并重。在按規(guī)劃擴(kuò)大學(xué)前教育資源的同時(shí)，以提高學(xué)前教育師資隊(duì)伍水平為重點(diǎn)，深化教育教學(xué)改革，遵循嬰幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，努力提升保教質(zhì)量。

——堅(jiān)持發(fā)揮政策的保障作用。把學(xué)前教育作為發(fā)展教育、改善民生的重要任務(wù)，加大各級(jí)各部門的政策扶持力度，并全面落實(shí)到城鄉(xiāng)規(guī)劃、資金投入、人員配備、稅費(fèi)減免等方面，形成工作合力，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。

二、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，多渠道發(fā)展學(xué)前教育

（三）編制和落實(shí)城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展建設(shè)規(guī)劃

各設(shè)區(qū)市政府要高度重視學(xué)前教育規(guī)劃編制工作，組織指導(dǎo)和督促各縣（市、區(qū)）編制和落實(shí)學(xué)前教育規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)本區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，在2010年底前編制區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展三年建設(shè)規(guī)劃。

——科學(xué)測(cè)算，合理布局。學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃要符合城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口變動(dòng)情況，科學(xué)測(cè)算學(xué)齡前兒童數(shù)量分布，合理確定幼兒園發(fā)展數(shù)量和區(qū)域布局；原則上城鎮(zhèn)服務(wù)人口1萬(wàn)人、農(nóng)村服務(wù)人口3～6千人應(yīng)設(shè)置1所幼兒園，每所幼兒園規(guī)模原則上不超過360人；因人口較少無(wú)法獨(dú)立建園的建制村，應(yīng)采取多種形式為適齡幼兒提供接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)。幼兒園選址應(yīng)本著方便群眾接送的原則，靠近居民區(qū)。

——突出重點(diǎn)，多樣辦學(xué)。突出2012年底前的具體工作目標(biāo)、任務(wù)措施，著力解決群眾關(guān)心的“入園難、入園貴”問題。積極發(fā)展城市學(xué)前教育，解決好城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)前教育資源不足問題，切實(shí)保證城市進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育；大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨(dú)立建園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園，人口分散的地區(qū)舉辦季節(jié)班、周末班等，逐步形成縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)保障留守兒童接受學(xué)前教育的權(quán)利，提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度。適應(yīng)群眾多樣化需求，發(fā)展學(xué)前教育。可舉辦全日制、半日制、寄宿制、托兒所等多種形式的幼兒園，鼓勵(lì)各類幼兒園舉辦周末班、季節(jié)班，解決幼兒托管問題。

——加強(qiáng)保障，務(wù)求實(shí)效。各地要建立規(guī)劃落實(shí)機(jī)制，切實(shí)做到幼兒園與城鎮(zhèn)化同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。優(yōu)先保證幼兒園的建設(shè)用地，舊城改造和新區(qū)建設(shè)中的住宅小區(qū)開發(fā)，按照城市規(guī)劃和學(xué)前教育規(guī)劃必須配套建設(shè)幼兒園，出讓土地前，應(yīng)明確配套幼兒園的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、所有權(quán)屬和建設(shè)時(shí)序等要求，承建方必須按照土地出讓合同要求和有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)幼兒園，與住宅小區(qū)項(xiàng)目同期竣工驗(yàn)收。建成后將房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交教育主管部門，由教育部門舉辦公辦幼兒園，或由教育部門通過組織競(jìng)標(biāo)由社會(huì)力量舉辦普惠性民辦幼兒園，不得改變性質(zhì)和用途。具體辦法由省有關(guān)部門制定。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批，已經(jīng)改變性質(zhì)和用途的，要限期整改。

（四）大力發(fā)展公辦幼兒園

——實(shí)施“公辦幼兒園近期發(fā)展計(jì)劃”。2011年3月底前開工建設(shè)169所公辦幼兒園（含廈門市19所），力爭(zhēng)2011年秋季投入使用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市每個(gè)街道有一所公辦幼兒園的目標(biāo)，發(fā)揮公辦幼兒園對(duì)區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育的示范指導(dǎo)作用。至2012年底再建設(shè)300所公辦幼兒園，重點(diǎn)解決城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部“入園難”問題。

——多渠道發(fā)展公辦幼兒園。1.新建改造擴(kuò)建一批。未設(shè)立公辦幼兒園的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)確保新建幼兒園建設(shè)用地，人口密集難以新建幼兒園的舊城區(qū)在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、安全要求等情況下采取調(diào)劑用房、改擴(kuò)建等方式舉辦公辦幼兒園。2.多元主體舉辦一批。通過補(bǔ)助辦園經(jīng)費(fèi)等方式，鼓勵(lì)支持行政事業(yè)單位、街道、農(nóng)村集體利用國(guó)有和集體資產(chǎn)舉辦公辦性質(zhì)幼兒園，滿足人口聚集的城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部廣大群眾及進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)普惠性幼兒園的需求。3.盤活資產(chǎn)新設(shè)一批。充分利用中小學(xué)布局調(diào)整的富余資源和其他富余公共資源優(yōu)先舉辦公辦幼兒園，在幼兒人數(shù)少的農(nóng)村地區(qū)由當(dāng)?shù)匦W(xué)（教學(xué)點(diǎn)）建立附屬幼兒園（學(xué)前班），為廣大農(nóng)村幼兒提供接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)。4.改善提升擴(kuò)大一批。對(duì)城鄉(xiāng)辦園條件較差的公辦幼兒園進(jìn)行改造提高，改善辦園條件，擴(kuò)大學(xué)額，提升辦園水平。

（五）積極扶持民辦幼兒園

——支持社會(huì)力量舉辦幼兒園。各地應(yīng)根據(jù)學(xué)前教育規(guī)劃為社會(huì)力量興辦幼兒園提供必要用地，對(duì)新建、擴(kuò)建民辦幼兒園，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)按照國(guó)家公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。教育用地不得用于其他用途。積極引導(dǎo)社會(huì)力量利用現(xiàn)有資源興辦幼兒園。對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)辦幼兒園符合條件的予以小額貸款擔(dān)保等政策支持。鼓勵(lì)社會(huì)各界以捐贈(zèng)形式支持幼兒園建設(shè)和設(shè)施配備。

——加大對(duì)民辦幼兒園的扶持力度。加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園教學(xué)和管理的指導(dǎo)，建立公辦、民辦幼兒園對(duì)口幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公辦民辦共同發(fā)展。對(duì)城鄉(xiāng)辦園規(guī)范、質(zhì)量合格、低收費(fèi)的普惠性民辦幼兒園給予補(bǔ)貼，其中，省級(jí)財(cái)政對(duì)入園幼兒人均月收費(fèi)在150元（不含伙食費(fèi)）以下的民辦幼兒園，按上學(xué)年末在園幼兒數(shù)予以100元／年?人補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼辦法由省教育廳、財(cái)政廳另行制定。對(duì)政府給予扶持的民辦幼兒園，符合稅法規(guī)定的給予免征企業(yè)所得稅。對(duì)民辦幼兒園報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門備案并公示的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)收取的教育費(fèi)、保育費(fèi)，按照《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)教育勞務(wù)營(yíng)業(yè)稅征收管理有關(guān)問題的通知》（財(cái)稅〔2006〕3號(hào)）有關(guān)規(guī)定免征營(yíng)業(yè)稅。民辦幼兒園的用水、用電、用氣價(jià)格，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委、教育部關(guān)于學(xué)校水電氣價(jià)格有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2007〕2463號(hào)）要求，按照居民用水、用電、用氣價(jià)格執(zhí)行。

——維護(hù)民辦幼兒園的合法權(quán)益。落實(shí)民辦幼兒園與公辦幼兒園同等的法律地位，依法保護(hù)民辦幼兒園舉辦者的投資經(jīng)營(yíng)管理權(quán)益，保障民辦幼兒園在審批登記、分類定級(jí)、評(píng)估指導(dǎo)，以及教師在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱評(píng)聘、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)活動(dòng)等方面享有與公辦幼兒園同等權(quán)利。

三、堅(jiān)持以幼兒為中心，提高學(xué)前教育質(zhì)量

（六）著力提高保育教育質(zhì)量

——堅(jiān)持科學(xué)保教。認(rèn)真實(shí)施國(guó)家《幼兒園工作規(guī)程》，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，保教結(jié)合、寓教于樂，為幼兒提供符合年齡特點(diǎn)和身心發(fā)展規(guī)律的保育和教育，保障幼兒快樂健康成長(zhǎng)。加強(qiáng)養(yǎng)成教育，創(chuàng)設(shè)幼兒自主學(xué)習(xí)的空間，滿足幼兒在游戲和生活中觀察探索、感知體驗(yàn)、享受快樂、全面發(fā)展的需要。處理好早期教育和防止“小學(xué)化”問題，所有幼兒園不得使用小學(xué)低年級(jí)教材，防止和糾正幼兒教育“小學(xué)化”傾向。

——鼓勵(lì)名園實(shí)行集團(tuán)化辦園。采取名園辦分園、名園扶薄弱園、名園幫農(nóng)村園等模式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源，提升名園的輻射帶動(dòng)能力。建立覆蓋轄區(qū)各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的片區(qū)教研網(wǎng)絡(luò)，提高片區(qū)教研的針對(duì)性和實(shí)效性，提升學(xué)前教育整體水平。

——建立科學(xué)的幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)對(duì)幼兒園保育教育的指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督，開展幼兒園達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，鼓勵(lì)各類幼兒園整體提升辦園水平，對(duì)達(dá)標(biāo)升級(jí)的民辦幼兒園予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（七）規(guī)范辦園行為

——嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。所有幼兒園必須獲得辦學(xué)許可，完善和落實(shí)幼兒園年檢制度?？h級(jí)人民政府應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布幼兒園資源信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。堅(jiān)決治理無(wú)證辦園，妥善分流和安置幼兒。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)各類幼兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和早期教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，對(duì)超經(jīng)營(yíng)范圍的依法查處。

——實(shí)行分類管理。制定并頒布舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的基本條件，明確寄宿制、全日制、簡(jiǎn)托制幼兒園和托兒所的舉辦條件，明確舉辦的場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、教職工配備、保育教育工作和管理等方面的基本要求，實(shí)行分類管理、分類支持、分類考核。2012年前所有幼兒園達(dá)到辦園許可標(biāo)準(zhǔn)。

——嚴(yán)格實(shí)施安全防范制度。健全幼兒園安全責(zé)任制及責(zé)任追究制度，完善幼兒園校舍安全監(jiān)測(cè)制度，全面落實(shí)100%配備安保人員和安防設(shè)施設(shè)備，強(qiáng)化校車檢測(cè)和駕駛?cè)藛T的資質(zhì)審核與管理，落實(shí)幼兒園衛(wèi)生防病、食品安全和安全保衛(wèi)制度，確保在園幼兒健康成長(zhǎng)。

——嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為。調(diào)整高收費(fèi)，治理亂收費(fèi)，公辦幼兒園收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)，其收取的費(fèi)用納入財(cái)政專戶管理。不得用政府投入建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高收費(fèi)的幼兒園。民辦幼兒園收費(fèi)實(shí)行辦園成本核算、報(bào)備、審核和公示制度，嚴(yán)禁人為抬高成本，高價(jià)收費(fèi)。對(duì)于不合理的收費(fèi)和亂收費(fèi)，要堅(jiān)決查處。幼兒園不得以開辦實(shí)驗(yàn)班、特色班和興趣班等為由收取額外費(fèi)用，不得收取與幼兒入園掛鉤的贊助費(fèi)、支教費(fèi)。

四、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，努力提高幼教師資整體素質(zhì)

（八）多渠道補(bǔ)充幼教師資

——足額配備幼兒教師。按照《福建省全日制、寄宿制幼兒園和小學(xué)附設(shè)學(xué)前班人員編制標(biāo)準(zhǔn)》（閩編〔1990〕035號(hào)）進(jìn)行核編和配備。新設(shè)公辦幼兒園教職工及原公辦幼兒園新進(jìn)人員，除專任教師、醫(yī)務(wù)人員和骨干管理人員外，其余人員在核定的編制總量?jī)?nèi)實(shí)行編外聘用。民辦幼兒園也應(yīng)按照閩編〔1990〕035號(hào)文設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)配足教職工，并將員生比配備情況納入辦學(xué)許可范圍。

——擴(kuò)大幼教師資來源。將福建兒童發(fā)展職業(yè)學(xué)院和泉州兒童發(fā)展職業(yè)學(xué)院建成全省幼教師資主要培養(yǎng)基地，依托設(shè)置師范類專業(yè)的高校擴(kuò)大幼教師資培養(yǎng)規(guī)模。以縣為單位從農(nóng)村小學(xué)富余學(xué)科教師中選擇適合從事幼兒教育工作的教師經(jīng)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)后從事幼教工作，轉(zhuǎn)崗教師身份和待遇保持不變；并引導(dǎo)具備相應(yīng)資格和條件的非幼教專業(yè)高校畢業(yè)生，經(jīng)培訓(xùn)合格后擔(dān)任幼兒教師。力爭(zhēng)通過3至5年的努力，解決幼兒師資短缺問題，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的幼教師資隊(duì)伍。

（九）加強(qiáng)師德建設(shè)

——強(qiáng)化職業(yè)道德教育。引導(dǎo)教師熱愛幼教事業(yè)，增強(qiáng)愛與責(zé)任的意識(shí)，增強(qiáng)教書育人的責(zé)任感和使命感。幼兒教師要自覺遵守《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，愛護(hù)幼兒，關(guān)心幼兒安全和身心健康，平等對(duì)待每一位孩子，不得歧視、體罰和變相體罰幼兒；刻苦鉆研，努力提高教育教學(xué)能力和水平；廉潔從教，不利用職務(wù)之便謀取私利；尊重家長(zhǎng)，密切家校聯(lián)系。

——健全師德獎(jiǎng)懲機(jī)制。樹立師德典型，表彰獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀幼兒教師。加大師德監(jiān)管力度，各級(jí)教育行政部門和幼兒園設(shè)立“師德師風(fēng)舉報(bào)電話”，嚴(yán)格執(zhí)行教師職業(yè)道德“一票否決制”，把師德表現(xiàn)作為幼兒教師職務(wù)評(píng)聘、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。

（十）提升幼兒教師教學(xué)能力和園長(zhǎng)辦學(xué)治園能力

——加強(qiáng)師資培訓(xùn)。適應(yīng)幼兒教育改革發(fā)展需要，深化幼教師資培養(yǎng)模式改革，加強(qiáng)教育實(shí)習(xí)實(shí)踐環(huán)節(jié)。強(qiáng)化教學(xué)基本功訓(xùn)練，培養(yǎng)合格幼教師資。大力開展以提高教育教學(xué)能力為重點(diǎn)的幼兒教師培訓(xùn)，建立每五年一周期的幼兒教師全員培訓(xùn)制度，實(shí)施“農(nóng)村和民辦幼兒園教師（園長(zhǎng)）教育教學(xué)能力提升計(jì)劃”，通過省、市、縣三級(jí)培訓(xùn)，五年內(nèi)將全省農(nóng)村和民辦幼兒教師（園長(zhǎng)）輪訓(xùn)一遍。加強(qiáng)幼兒園骨干園長(zhǎng)和骨干教師培訓(xùn)，培養(yǎng)一批名園長(zhǎng)和名教師，帶動(dòng)全省幼兒師資整體素質(zhì)的提升。堅(jiān)持學(xué)用一致的原則，鼓勵(lì)幼兒教師參加本?？茖W(xué)歷學(xué)習(xí)，提高教師學(xué)歷層次和教育教學(xué)水平。

——加強(qiáng)園長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)。全面實(shí)行幼兒園園長(zhǎng)持證上崗制度，規(guī)范幼兒園園長(zhǎng)任職資格標(biāo)準(zhǔn)，幼兒園園長(zhǎng)應(yīng)選派思想政治素質(zhì)好、組織管理能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高并經(jīng)園長(zhǎng)崗位培訓(xùn)合格的骨干教師擔(dān)任。建立民辦幼兒園園長(zhǎng)報(bào)備制度，民辦幼兒園園長(zhǎng)應(yīng)具備規(guī)定的任職條件，并經(jīng)縣級(jí)以上教育行政部門審核后方可任職。強(qiáng)化幼兒園園長(zhǎng)崗位培訓(xùn)和提高培訓(xùn)，提升辦園理念和管理水平。全面實(shí)行幼兒園園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確園長(zhǎng)崗位職責(zé)，建立園長(zhǎng)崗位目標(biāo)考核制度，加強(qiáng)對(duì)園長(zhǎng)管理。

（十一）完善師資隊(duì)伍管理

——依法保障幼兒教師地位和待遇。全面實(shí)施幼兒教師和保育員持證上崗制度，嚴(yán)把入口關(guān)。幼兒教師須持有教師資格證，保育員須具備高中以上學(xué)歷并受過幼兒保育職業(yè)培訓(xùn)。全面推行幼兒園新任教師公開招聘制度，擇優(yōu)聘用。推進(jìn)公辦幼兒園用人制度改革，推行崗位設(shè)置管理和全員聘用制，逐步建立能進(jìn)能出的用人體制，編制外聘用人員的工資按不低于當(dāng)?shù)匾话阃愋陀霉すべY標(biāo)準(zhǔn)確定，并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。各地要參照公辦幼兒園教師工資標(biāo)準(zhǔn)合理確定民辦幼兒園教師的最低工資水平，民辦幼兒園舉辦者要與聘用教師簽訂勞動(dòng)合同，按時(shí)足額兌現(xiàn)教職工工資和福利待遇，并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。教育行政部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園教師合法權(quán)益落實(shí)情況的督查。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善學(xué)前教育工作機(jī)制

（十二）建立職責(zé)明確的分級(jí)管理體制

——明確各級(jí)政府職責(zé)。完善地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的學(xué)前教育管理體制。省、設(shè)區(qū)市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)前教育的發(fā)展，根據(jù)國(guó)家教育方針和政策，因地制宜地制定相關(guān)政策并組織實(shí)施，積極指導(dǎo)、扶持農(nóng)村及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)前教育工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育事業(yè)共同發(fā)展。建立以縣（市、區(qū)）為主統(tǒng)籌建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法管理的學(xué)前教育工作機(jī)制，縣（市、區(qū)）政府承擔(dān)本行政區(qū)域?qū)W前教育組織實(shí)施、統(tǒng)籌建設(shè)和管理職責(zé)，負(fù)責(zé)公辦幼兒園教師配備、工資發(fā)放和辦園經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一管理，實(shí)行民辦幼兒園設(shè)置審批、保教工作和質(zhì)量評(píng)估的統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的日常管理，規(guī)范辦園行為，構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公辦中心園為核心，延伸至區(qū)域內(nèi)各建制村（社區(qū)）的學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，努力提高辦園水平，滿足轄區(qū)內(nèi)包含農(nóng)民工隨遷子女在內(nèi)的適齡幼兒的入園需求。

——加強(qiáng)分工協(xié)作。健全教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，形成推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展的合力。建立由各級(jí)地方政府牽頭、有關(guān)部門參加的學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，及時(shí)研究解決學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。教育行政部門要抓緊完善各項(xiàng)政策，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入要求，對(duì)幼兒園實(shí)行分類定級(jí)管理，充實(shí)學(xué)前教育管理和教研力量，加強(qiáng)對(duì)幼兒園保育教育工作的指導(dǎo)。機(jī)構(gòu)編制部門要根據(jù)國(guó)家基本要求，結(jié)合實(shí)際核定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)幼兒園建設(shè)發(fā)展。價(jià)格主管部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)幼兒園收費(fèi)的管理。財(cái)政部門要加大學(xué)前教育投入，制定支持學(xué)前教育發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策。城鄉(xiāng)建設(shè)和國(guó)土資源部門要落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃用地。人力資源和社會(huì)保障部門要制定幼兒園教職工社會(huì)保障政策。公務(wù)員管理部門要制定幼兒園教職工的人事、工資待遇和技術(shù)職稱（職務(wù)）評(píng)聘政策。綜治、公安部門要加強(qiáng)幼兒園安全保衛(wèi)工作，加大執(zhí)法工作力度，整治、凈化周邊環(huán)境。衛(wèi)生部門要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園膳食營(yíng)養(yǎng)與飲用水衛(wèi)生、生長(zhǎng)發(fā)育監(jiān)測(cè)、疾病預(yù)防，落實(shí)國(guó)家免疫規(guī)劃等方面的衛(wèi)生保健工作。民政、工商、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食安辦、食品藥品監(jiān)管等部門要根據(jù)職能分工，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)登記、設(shè)施設(shè)備、餐飲和食品安全等方面的指導(dǎo)和管理。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開展家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳。充分發(fā)揮城市社區(qū)和農(nóng)村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長(zhǎng)參與幼兒園管理和監(jiān)督的機(jī)制。

（十三）健全資金保障

各級(jí)政府要將學(xué)前教育納入財(cái)政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜。各地可根據(jù)實(shí)際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于公辦幼兒園建設(shè)和辦園經(jīng)費(fèi)、符合條件民辦幼兒園的生均補(bǔ)助、民辦幼兒園達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)、農(nóng)村及貧困地區(qū)學(xué)前教育扶持、教師培訓(xùn)、教育科研、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、推動(dòng)0～3歲嬰幼兒教育工作開展等。公辦幼兒園的辦園經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政全額撥款或定額撥補(bǔ)。建立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。

“公辦幼兒園近期發(fā)展計(jì)劃”實(shí)施過程中，至2011年3月底前開工新建和改建的150所公辦幼兒園（除廈門市19所外），省財(cái)政按分類分檔定額進(jìn)行補(bǔ)助。至2012年，對(duì)城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部需新增的300所公辦幼兒園建設(shè)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。上述資金安排事宜由省發(fā)展改革委、財(cái)政廳會(huì)同省教育廳具體制定。廈門市所需資金自行解決。

（十四）完善督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制

各級(jí)政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要將學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)投入、設(shè)施設(shè)備、師資隊(duì)伍建設(shè)、整治無(wú)證辦園、規(guī)范辦園行為等內(nèi)容作為教育督導(dǎo)的重點(diǎn)，納入“縣（區(qū)）級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估”、“縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓教育工作督導(dǎo)考核”和“教育強(qiáng)縣”督導(dǎo)評(píng)估等綜合督政指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的監(jiān)督、檢查和評(píng)估、指導(dǎo)。各級(jí)教育行政部門定期組織檢查，針對(duì)學(xué)前教育中存在的問題，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下采取有效措施加以解決。同時(shí)，健全表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)并取得突出成績(jī)的集體和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

省直有關(guān)部門要根據(jù)本《意見》精神，抓緊研究相關(guān)政策措施，確保我省學(xué)前教育事業(yè)又好又快發(fā)展。

二○一○年十一月七日

第四篇：福建省人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見

福建省人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見

閩政文?2011?28 號(hào)

各市（縣、區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)就加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、推進(jìn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化提出如下實(shí)施意見：

一、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要性和緊迫性

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是提升工業(yè)化和城市化發(fā)展水平、增加就業(yè)崗位的重要保障，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必由之路，是有效緩解能源資源瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要，是加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力躍升的有效途徑。近年來，我省服務(wù)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，總量不斷擴(kuò)大，比重逐步提高，結(jié)構(gòu)和質(zhì)量得到改善，但總體水平與新形勢(shì)新任務(wù)的要求還有較大差距。各級(jí)政府和部門要充分認(rèn)識(shí)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，按照國(guó)家和省委、省政府的統(tǒng)一部署，抓住國(guó)家鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展、支持福建加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大歷史機(jī)遇，以更加積極和開放的姿態(tài)，采取切實(shí)有效措施，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐，全力推動(dòng)我省科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

二、總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央十七屆五中全會(huì)精神、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見和省委八屆九次、十次全會(huì)精神，按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的新要求，緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略和發(fā)展重點(diǎn)，充分發(fā)揮我省資源稟賦和潛在優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、國(guó)際化發(fā)展方向，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，努力提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平及其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更快提高我省綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）主要目標(biāo)。

以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，培育服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，壯大現(xiàn)代物流、旅游業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)綜合改革，逐步建立“產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，促進(jìn)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。“十二五”期間全省服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)速度高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，到 2015 年，服務(wù) 業(yè)增加值比重超過42%，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重超過 40%，服務(wù)業(yè)成為我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要新引擎。

三、重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）現(xiàn)代物流業(yè)。

圍繞建設(shè)連接海峽兩岸的現(xiàn)代物流中心，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展軟硬環(huán)境。重點(diǎn)打造廈門、福州等物流節(jié)點(diǎn)城市，沿海三大港口群和南平、龍巖、三明、晉江等一批陸地港；加快建設(shè)廈門、福州保稅港區(qū)和一批重點(diǎn)物流園區(qū)，以及裝備制造、煤炭、石化、建材、紡織、糧食、水產(chǎn)、農(nóng)資等一批專業(yè)物流中心、配送中心。加快引進(jìn)和培育現(xiàn)代物流企業(yè)，大力發(fā)展第三方物流。扶持省內(nèi)物流企業(yè)做大做強(qiáng)。完善電子信息、裝備制造、石化等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和大宗產(chǎn)品物流服務(wù)體系。促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步整合企業(yè)物流、家庭物流、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)物流等，形成涵蓋采購(gòu)、生產(chǎn)和市場(chǎng)營(yíng)銷的物流供應(yīng)鏈。推進(jìn)“電子口岸”等物流信息化和物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在物流業(yè)的推廣，進(jìn)一步降低物流成本。依托保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和重要港口物流園區(qū)，大力吸引臺(tái)灣物流企業(yè)投資和入駐，加強(qiáng)閩臺(tái)物流合作。

（二）旅游業(yè)。

圍繞建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和打造我國(guó)重要的自然和文化旅游中心、國(guó)際旅游目的地的目標(biāo)，落實(shí)用水、用電、用地、規(guī)范稅費(fèi)征收和稅收優(yōu)惠等旅游扶持政策，在濱海旅游、生態(tài)旅游、文化旅游、紅色旅游方面打造一批旅游精品，培育海峽旅游品牌，形成“一區(qū)（海峽兩岸旅游區(qū)）、兩帶（藍(lán)色濱海、綠色生態(tài)旅游帶）、三圈（閩西南、閩東北、閩西北旅游經(jīng)濟(jì)圈）、五中心（福州、廈門、泉州、武夷山、泰寧）”的旅游大格局。進(jìn)一步延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，把旅游觀光與休閑度假、商務(wù)、會(huì)展等結(jié)合起來，培育郵輪、自駕車、康體旅游等新型業(yè)態(tài)產(chǎn)品，促進(jìn)旅游業(yè)向綜合業(yè)態(tài)發(fā)展。加大招商引資力度和重大項(xiàng)目實(shí)施，進(jìn)一步扶持和培育一批旅游骨干企業(yè)，完善吃住行游購(gòu)?qiáng)实雀鞣N設(shè)施，提升旅游軟環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化宣傳促銷，重點(diǎn)推介武夷山雙世遺、鼓浪嶼、泰寧丹霞世界自然遺產(chǎn)、福建土樓世界文化遺產(chǎn)、寧德世界地質(zhì)公園、古田會(huì)址、三坊七巷、福州中國(guó)溫泉之都、平潭海壇等自然、文化景點(diǎn)和閩南文化、客家文化、媽祖文化、閩都文化、船政文化、朱子文化等特色文化旅游精品。以發(fā)展智能旅游為目標(biāo)，應(yīng)用先進(jìn)適用的信息技術(shù)，建設(shè)智能旅游公共服務(wù)體系。有效盤活整合旅游資源，提高旅游資源配置效率，促進(jìn)旅游產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)。發(fā)揮福建對(duì)臺(tái)旅游獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)閩臺(tái)旅游業(yè)合作，推進(jìn)廈門 海峽兩岸濱海度假旅游合作、武夷山—泰寧海峽兩岸山地生態(tài)休閑旅游合作、湄洲島海峽兩岸文化旅游合作、平潭島海峽兩岸旅游合作開發(fā)建設(shè)。

（三）金融服務(wù)業(yè)。

發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)廈門、福州建設(shè)兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心。支持有條件的民營(yíng)資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，積極參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行和小額貸款公司，以及設(shè)立擔(dān)保公司、融資租賃、典當(dāng)?shù)冉鹑谥薪榉?wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)健康發(fā)展。積極擴(kuò)大閩臺(tái)金融合作，大力引進(jìn)臺(tái)灣的金融機(jī)構(gòu)和金融專業(yè)人才來閩發(fā)展銀行、證券、保險(xiǎn)、股權(quán)投資等業(yè)務(wù)。努力創(chuàng)造條件吸引更多省外全國(guó)性和區(qū)域金融機(jī)構(gòu)來閩落戶或開設(shè)分支機(jī)構(gòu)。積極扶持法人注冊(cè)地在我省轄區(qū)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，促進(jìn)已有金融機(jī)構(gòu)利用增資擴(kuò)股、并購(gòu)、上市等措施壯大實(shí)力和提升競(jìng)爭(zhēng)力，支持符合條件的投資者按規(guī)定在我省設(shè)立各類新的金融企業(yè)，壯大我省金融業(yè)。大力推進(jìn)金融創(chuàng)新，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和基金管理企業(yè)等股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，拓寬中小企業(yè)的融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)將業(yè)務(wù)延伸到重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)集群，以信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。加快金融業(yè)技術(shù)進(jìn)步，積極利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，加快建設(shè)第二代支付系統(tǒng)、網(wǎng)上支付跨行清算系統(tǒng)、電子商業(yè)匯票系統(tǒng)、境內(nèi)外幣支付系統(tǒng)、財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等，提高金融服務(wù)效率和水平，拓展金融服務(wù)的廣度和深度。

（四）文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展報(bào)刊服務(wù)、出版印刷發(fā)行、廣播影視、演藝娛樂、文化旅游、文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲、文化會(huì)展、廣告、工藝美術(shù)等文化產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，培育特色文化產(chǎn)業(yè)基地，打造一批具有福建特色的影視、圖書、戲劇、音樂、歌舞等精品，支持壽山石、脫胎漆器、惠安石雕、德化瓷器、漆線雕、仙游古典家具等傳統(tǒng)工藝品的研發(fā)、加工與交易。培育一批文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與高科技結(jié)合，提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和競(jìng)爭(zhēng)力。以創(chuàng)意設(shè)計(jì)為龍頭，加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、軟件設(shè)計(jì)、工藝美術(shù)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)（室內(nèi)設(shè)計(jì)）、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、管理咨詢策劃服務(wù)、時(shí)尚設(shè)計(jì)等創(chuàng)意領(lǐng)域。支持建設(shè)一批有地域特色、有集聚效應(yīng)的創(chuàng)意園和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，做強(qiáng)做大國(guó)家級(jí)、省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)一批重點(diǎn)創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展壯大，策劃一批創(chuàng)意高端研發(fā)設(shè)計(jì)平臺(tái)。充分利用、整合、激活現(xiàn)有文化資源，加快建設(shè)一批新的文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，謀劃生成一批儲(chǔ)備項(xiàng)目，豐富文化產(chǎn)品，增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提升服務(wù)功能，滿足社會(huì)多層次文化及創(chuàng)意消費(fèi)需求。鼓勵(lì)支持文化產(chǎn)品對(duì)外交流與合作，增強(qiáng)我省文化創(chuàng)意產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）科技和信息服務(wù)業(yè)。

重點(diǎn)培育信息服務(wù)、生物技術(shù)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、科技成果交易與服務(wù)等科技和信息服務(wù)行業(yè)。圍繞我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，扶持發(fā)展一批高水平的研發(fā)、設(shè)計(jì)等服務(wù)企業(yè)，積極引進(jìn)境內(nèi)外著名公司在我省設(shè)立研發(fā)中心，依托特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)一批研發(fā)設(shè)計(jì)公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)共性和基礎(chǔ)性技術(shù)研發(fā)。大力發(fā)展臨床前研究、藥物安全性評(píng)價(jià)、臨床試驗(yàn)及試驗(yàn)設(shè)計(jì)等專業(yè)化第三方服務(wù)。構(gòu)建以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。支持科技信息機(jī)構(gòu)、技術(shù)交易機(jī)構(gòu)公共科技信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)科技信息資源共享。建立科技服務(wù)從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)定制度，重點(diǎn)培養(yǎng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、咨詢師和企業(yè)診斷師等專業(yè)人才。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。加快“數(shù)字福建”建設(shè)，推進(jìn)信息傳輸業(yè)發(fā)展，完善互聯(lián)網(wǎng)、通信、廣電等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，開展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息傳輸服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。重點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)提升工程、無(wú)線城市建設(shè)工程、三網(wǎng)融合推進(jìn)工程、閩臺(tái)通信建設(shè)工程、應(yīng)急通信工程等。依托福州、廈門超算中心，發(fā)展面向市場(chǎng)的高性能計(jì)算和云計(jì)算服務(wù)。加快發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)，支持信息處理、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)、集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)移動(dòng)電子商務(wù)、信息服務(wù)促進(jìn)工程、企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺(tái)等。加強(qiáng)數(shù)字動(dòng)漫及數(shù)字影視、網(wǎng)絡(luò)出版、3G手機(jī)內(nèi)容服務(wù)等數(shù)字內(nèi)容服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)出版、網(wǎng)絡(luò)圖書、文化音像、數(shù)字娛樂、數(shù)字廣播電視等內(nèi)容服務(wù)商。重點(diǎn)建設(shè)海西 3G 動(dòng)漫游戲運(yùn)營(yíng)基地、海西動(dòng)漫創(chuàng)意之都、網(wǎng)絡(luò)出版工程、公共文化服務(wù)平臺(tái)等。

（六）商務(wù)服務(wù)業(yè)。

大力發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、證券、保險(xiǎn)等財(cái)務(wù)類服務(wù)業(yè)，律師、公證、仲裁等法律類服務(wù)業(yè)，信息、工程咨詢、評(píng)估等咨詢類服務(wù)業(yè)，代理、經(jīng)紀(jì)、拍賣、擔(dān)保等市場(chǎng)交易類服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地的商務(wù)服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，發(fā)展為產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)策劃、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、市場(chǎng)調(diào)查、資質(zhì)培訓(xùn)、專項(xiàng)代理、標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)量等服務(wù)業(yè)。創(chuàng)造更加有利于商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境條件，努力引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名的各類商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持發(fā)展一批營(yíng)銷聯(lián)盟等商務(wù)組織。支持廈門、福州、泉州等地大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)，精心打造 5〃

18、6〃

18、9〃8 等會(huì)展精品，做大做強(qiáng)網(wǎng)上投洽會(huì)及各地各類專業(yè)性展會(huì)，積極承辦各類國(guó)際國(guó)內(nèi)會(huì)議。支持形成閩臺(tái)港澳會(huì)展業(yè)合作圈。

（七）商貿(mào)流通業(yè)。

加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞中心城市和重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，做大做強(qiáng)一批全國(guó)性和區(qū)域性建材、紡織、汽車、機(jī)電、水產(chǎn)、糧食、果蔬、小商品等批發(fā)市場(chǎng)和閩臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，推進(jìn)福州、廈門、泉州等城市中央商務(wù)區(qū)、金融街、商業(yè)街和城市綜合體建設(shè)。加快引進(jìn)和培育大型商貿(mào)流通企業(yè)，支持做強(qiáng)做優(yōu)一批我省知名連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)。推動(dòng)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)、商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)等新型流通業(yè)態(tài)和現(xiàn)代流通方式，改造提升商貿(mào)、餐飲、交通運(yùn)輸、郵政通信等傳統(tǒng)流通業(yè)。扶持農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)流通一體化發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通向集團(tuán)化、規(guī)?；?、品牌化、連鎖化發(fā)展。

（八）服務(wù)外包業(yè)。

搶抓國(guó)際服務(wù)外包轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，用好國(guó)家對(duì)廈門市中國(guó)服務(wù)外包示范城市的支持政策，在廈門、福州、泉州等地建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)外包基地，積極承接服務(wù)外包企業(yè)和訂單轉(zhuǎn)移，盡快培育和打造一批規(guī)模上千人、年出口金額超過千萬(wàn)美元的龍頭企業(yè)。吸引跨國(guó)公司將其服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到我省，培育一批承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)的專業(yè)企業(yè)。推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)外包業(yè)務(wù)，引導(dǎo)公共服務(wù)部門和企事業(yè)單位外包數(shù)據(jù)處理、信息技術(shù)運(yùn)行維護(hù)等非核心業(yè)務(wù)。推動(dòng)成立省服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮省軟件國(guó)際合作聯(lián)盟、軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等中介組織作用。重點(diǎn)發(fā)展軟件研發(fā)外包、信息技術(shù)研發(fā)外包、信息系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)外包等信息技術(shù)外包，動(dòng)漫創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)游戲設(shè)計(jì)研發(fā)、工程設(shè)計(jì)、醫(yī)藥和生物技術(shù)研發(fā)和測(cè)試、工業(yè)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)等技術(shù)性知識(shí)流程外包，以及國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際采購(gòu)分銷等物流供應(yīng)鏈服務(wù)外包，金融后臺(tái)服務(wù)、電信服務(wù)、呼叫中心、管理服務(wù)等業(yè)務(wù)流程外包。提高服務(wù)外包在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的比重。

（九）社區(qū)服務(wù)業(yè)。

加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全社區(qū)服務(wù)體系，探索社區(qū)服務(wù)運(yùn)作模式，提高社區(qū)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和產(chǎn)業(yè)化水平。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、病患陪護(hù)、社區(qū)康復(fù)、家庭用品配送、家庭教育等，滿足家庭的服務(wù)需求。推進(jìn)社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)”工程，完善社區(qū)超市、早市、便利店、快餐店、維修點(diǎn)、再生資源回收站、早午餐工程等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局；引導(dǎo)發(fā)展面向民生的“跳蚤”市場(chǎng)、夜市、早市、周末集市、小攤小販集中區(qū)等交易場(chǎng)所。增加老年服務(wù)業(yè)投入，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，投資主體多元化、服務(wù)內(nèi)容多樣化、管理監(jiān)督規(guī)范化、適宜老年人需求的養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)基層勞動(dòng)就業(yè)和 5 社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立全省統(tǒng)一的基層公共就業(yè)服務(wù)體系，完善社區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)力量發(fā)展職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)業(yè)。

（十）農(nóng)村服務(wù)業(yè)。

構(gòu)建完善以生產(chǎn)銷售服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度，發(fā)揮供銷社系統(tǒng)在農(nóng)村流通中的主導(dǎo)作用，積極開展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、農(nóng)業(yè)機(jī)械等生產(chǎn)性服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工程，加強(qiáng)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)，改善農(nóng)村流通環(huán)境和條件。在交通物流節(jié)點(diǎn)建成一批具有較強(qiáng)區(qū)域市場(chǎng)配送和調(diào)控功能的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通配送中心；發(fā)揮“龍得寶”農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)等品牌優(yōu)勢(shì)，建成一批具有較強(qiáng)示范帶動(dòng)作用的農(nóng)資連鎖超市、連鎖店、倉(cāng)儲(chǔ)式超市。建立健全縣鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)中心（站），社區(qū)、行政村勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障工作站，完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)、信息服務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮農(nóng)村合作組織作用，健全農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)技協(xié)會(huì)等，加快農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村科技中介服務(wù)，完善科技特派員機(jī)制。拓展農(nóng)村文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加大村鎮(zhèn)建設(shè)、交通通訊、安全飲用水、文化、衛(wèi)生等方面的投入，改善農(nóng)民居住、出行等條件，豐富農(nóng)民物質(zhì)文化生活。突出抓好小城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)建設(shè)，發(fā)揮示范作用。在加快服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展的同時(shí)，必須抓好惠及全體人民的教育、衛(wèi)生、文化、體育及其他公共服務(wù)業(yè)，努力提高人民群眾的服務(wù)消費(fèi)水平。

四、保障措施

（一）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。

鼓勵(lì)社會(huì)資金投入服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展非公有制服務(wù)業(yè)企業(yè)。凡是國(guó)家法律、法規(guī)沒有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開放。除國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院另有明確規(guī)定外，任何部門一律不得設(shè)置企業(yè)登記的前置性審批條件。新辦的服務(wù)業(yè)企業(yè)，注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)按法定最低注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，有限責(zé)任公司、股份有限公司注冊(cè)資本金可實(shí)行分期到位。服務(wù)業(yè)核心企業(yè)注冊(cè)資本在 1000 萬(wàn)元以上，擁有 3 家以上的控股子公司，母子公司注冊(cè)資本總和在 2000 萬(wàn)元以上的，可辦理企業(yè)集團(tuán)登記。除國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的特殊行業(yè)實(shí)行一店一證外，對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)的一般性服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊(cè)登記和經(jīng)營(yíng)審批手續(xù)。除國(guó)家法律、法規(guī)限制經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、項(xiàng)目外，企業(yè)可根據(jù)需要自主選擇或調(diào)整經(jīng)營(yíng)范圍和方式，工商部門依法予以核準(zhǔn)登記。教育、文化體育、廣播電視、新聞出版、醫(yī)療衛(wèi)生等部門對(duì)本領(lǐng)域能夠?qū)嵭惺袌?chǎng)化經(jīng)營(yíng)的服務(wù)，要研究提出放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的具體措施。

（二）加大財(cái)稅扶持。

稅務(wù)部門要切實(shí)落實(shí)新的企業(yè)所得稅法和國(guó)家已出臺(tái)的扶持現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、涉農(nóng)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、育養(yǎng)服務(wù)業(yè)、醫(yī)療服務(wù)業(yè)和小型微利服務(wù)企業(yè)等的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。自 2011 年 1 月 1 日起，對(duì)縣及縣以下依法登記設(shè)立的農(nóng)村服務(wù)業(yè)企業(yè)，3 年內(nèi)，根據(jù)其繳納的營(yíng)業(yè)稅，屬于地方級(jí)收入比上年新增部分的 50%由當(dāng)?shù)卣o予獎(jiǎng)勵(lì)。扶持范圍和具體辦法由省發(fā)展改革委會(huì)同省財(cái)政廳另行制定。對(duì)從事貨運(yùn)、物業(yè)、會(huì)展、廣告、保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等代理業(yè)的，就其取得的收入按規(guī)定扣除費(fèi)用后，計(jì)征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)符合規(guī)定條件的省重點(diǎn)物流企業(yè)及公司制運(yùn)作的省重點(diǎn)物流基地，經(jīng)省有關(guān)部門認(rèn)定后，可參照國(guó)家試點(diǎn)物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅政策。對(duì)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅確有困難的，可適當(dāng)給予減免。自 2011 年 1 月 1 日起，對(duì)新設(shè)立的物流企業(yè)，3 年內(nèi)，根據(jù)其繳納的營(yíng)業(yè)稅，由當(dāng)?shù)卣o予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)營(yíng)業(yè)收入和納稅都增長(zhǎng)特別突出的物流企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣畯脑撈髽I(yè)當(dāng)年稅收增量中給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。積極落實(shí)對(duì)自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、資源節(jié)約利用、中等職業(yè)教育等方面服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。加大對(duì)家庭服務(wù)業(yè)的財(cái)稅扶持力度，對(duì)符合條件的員工制家政服務(wù)企業(yè)給予一定期限（3 年）免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)醫(yī)院、診所和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)營(yíng)利性民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)自取得執(zhí)業(yè)登記證之日起，三年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和土地使用稅。對(duì)符合非營(yíng)利組織條件的民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得的收入，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。支持服務(wù)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)，企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用可在據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的 50%加計(jì)扣除。自 2011 年 1 月 1 日起，對(duì)新設(shè)立的工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)和物業(yè)管理公司，3 年內(nèi)，根據(jù)其繳納的營(yíng)業(yè)稅，由當(dāng)?shù)卣o予一定的獎(jiǎng)勵(lì)?？萍贾薪槠髽I(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。服務(wù)業(yè)企業(yè)購(gòu)置國(guó)家有關(guān)目錄規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備投資額的 10%可以從企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納所得稅額中抵免。對(duì)再生資源回收企業(yè)（含報(bào)廢船舶和報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)）征收的增值稅，按規(guī)定的比例退還，由此新增的增值稅地方留成部分全額返還給再生資源回收企業(yè)。各地政府要根據(jù)上述意見制定具體實(shí)施辦法。

（三）強(qiáng)化要素供給。

物價(jià)部門要牽頭完善價(jià)格政策，使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、學(xué)校（含托兒服務(wù)機(jī)構(gòu)）用水、用電、用氣與居民用水、用電、用氣同價(jià)；其他鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)用水、用電、用氣實(shí)現(xiàn)與工業(yè)用水、用電、用氣同價(jià)。國(guó)土資源、規(guī)劃部門要在土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃修編中充 分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，城市和小城鎮(zhèn)黃金地段優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)，不適應(yīng)城市功能從中心城區(qū)退出的工業(yè)企業(yè)土地，要優(yōu)先用于發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)城市新建居住區(qū)，應(yīng)按國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)配套便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、停車場(chǎng)和再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)。列入省物流重點(diǎn)規(guī)劃的現(xiàn)代物流建設(shè)項(xiàng)目用地享受工業(yè)用地政策；經(jīng)批準(zhǔn)開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，可優(yōu)先用于發(fā)展物流業(yè)。四星級(jí)以上酒店優(yōu)先安排用地指標(biāo)，不實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，可按符合規(guī)定的最低價(jià)起始招拍掛出讓土地。利用舊工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、第三方物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，可暫不變更土地用途和使用權(quán)人。對(duì)規(guī)劃布局的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，優(yōu)先保障用地指標(biāo)。實(shí)行中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)用地和建設(shè)規(guī)費(fèi)優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校、幼兒園和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)施建設(shè)，在用地和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)方面享受與公辦學(xué)校同等優(yōu)惠政策。

（四）增加資金投入。

逐年增加省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，各有關(guān)部門在各專項(xiàng)資金中要增加對(duì)服務(wù)業(yè)的投入，重點(diǎn)用于支持帶動(dòng)性強(qiáng)、聚集效應(yīng)明顯的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、新興業(yè)態(tài)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，支持有條件的縣（市、區(qū)）開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，以及與國(guó)家引導(dǎo)資金的配套。推動(dòng)建設(shè)一批省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，對(duì)考評(píng)優(yōu)秀的集聚區(qū)以及集聚區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)平臺(tái)，由省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金給予獎(jiǎng)勵(lì)。各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)和縣（市、區(qū)）政府也要安排一定數(shù)額的服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持，推動(dòng)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)扶持城鄉(xiāng)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工程、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”及小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。對(duì)中小商貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)和設(shè)施更新改造、城鄉(xiāng)再生資源回收體系建設(shè)、農(nóng)超對(duì)接、流通領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)、流通企業(yè)節(jié)能降耗、食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)及電子商務(wù)等項(xiàng)目建設(shè)，省級(jí)有關(guān)部門安排專項(xiàng)資金予以支持。對(duì)列入省、市重點(diǎn)發(fā)展的物流園區(qū)、陸地港、電子口岸、大型批發(fā)市場(chǎng)、配送中心、流通龍頭企業(yè)、第三方物流企業(yè)和物流公共信息平臺(tái)等，各級(jí)各有關(guān)部門要加大資金扶持力度。對(duì)新設(shè)立或引進(jìn)的國(guó)內(nèi)外知名服務(wù)業(yè)企業(yè)總部、地區(qū)總部、物流中心、采購(gòu)中心、研發(fā)中心等自建、購(gòu)買或租賃辦公用房，所在地政府視財(cái)力給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對(duì)新引進(jìn)的金融機(jī)構(gòu)總部或地區(qū)總部，省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金按其注冊(cè)資本給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）拓寬融資渠道。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步增加服務(wù)業(yè)貸款規(guī)模，加大對(duì)符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)授信額度。積極增加金融服務(wù)品種，包括設(shè)計(jì)門票收益權(quán)質(zhì)押貸款等符合旅游企業(yè)特點(diǎn)的融資產(chǎn)品，拓展著作權(quán)（版權(quán)）質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)等支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融業(yè)務(wù)等。鼓勵(lì)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)以及規(guī)范的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極面向服務(wù)業(yè)企業(yè)開展業(yè)務(wù)。有關(guān)部門要進(jìn)一步建立完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小服務(wù)業(yè)企業(yè)提供融資擔(dān)保，加快推進(jìn)融資租賃業(yè)發(fā)展，積極搭建中小企業(yè)融資平臺(tái)。培育服務(wù)業(yè)企業(yè)上市后備資源，支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。組建和引入風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資基金，多渠道籌措服務(wù)業(yè)發(fā)展資金。

（六）培養(yǎng)引進(jìn)人才。

充分發(fā)揮高等院校和職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量，加快培養(yǎng)造就一批服務(wù)業(yè)應(yīng)用型、復(fù)合型和技能型人才。支持高校、企業(yè)、科研單位聯(lián)合建立服務(wù)業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和員工培養(yǎng)培訓(xùn)基地和崗位技能培訓(xùn)基地，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的適應(yīng)性和針對(duì)性。依托福建服務(wù)外包學(xué)院、福州大學(xué)八方物流學(xué)院等高校院系，加強(qiáng)服務(wù)外包、現(xiàn)代物流等人才培養(yǎng)。建立完善人才引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制，支持服務(wù)業(yè)領(lǐng)域龍頭骨干企業(yè)和研發(fā)平臺(tái)建立海西服務(wù)業(yè)人才高地，加大服務(wù)業(yè)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)力度，鼓勵(lì)臺(tái)灣服務(wù)業(yè)高端人才和專業(yè)人士來閩就業(yè)，壯大高質(zhì)量的服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍。發(fā)展人才服務(wù)業(yè)。加大人才中介機(jī)構(gòu)建設(shè)投入，建立健全人才資源服務(wù)業(yè)體系，形成政府推動(dòng)引導(dǎo)、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、機(jī)構(gòu)自主發(fā)展的運(yùn)行格局。加快各類就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)特別是各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。扶持農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、城市下崗職工再就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)等公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。支持建設(shè)福州地區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和一批專業(yè)性（行業(yè)性）人才市場(chǎng)、中心人才市場(chǎng)及縣級(jí)農(nóng)村人才市場(chǎng)，做大做強(qiáng)海峽人才市場(chǎng)、廈門人才市場(chǎng)等綜合性人才市場(chǎng)。

（七）深化改革開放。

推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體公務(wù)活動(dòng)采取公開招標(biāo)采購(gòu)方式，委托旅行社安排。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)將企業(yè)技術(shù)中心、重大技術(shù)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)組建成為專業(yè)化的具有科技研發(fā)、技術(shù)推廣、工業(yè)設(shè)計(jì)和節(jié)能環(huán)保功能的服務(wù)型企業(yè)。引導(dǎo)生產(chǎn)和其他企業(yè)將售后服務(wù)、后勤物業(yè)、餐飲和教育培訓(xùn)等內(nèi)部服務(wù)功能剝離，整合組建專門的服務(wù)企業(yè)。積極推進(jìn)國(guó)家和省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，列入國(guó)家和省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的城市和園區(qū)，優(yōu)先享受各項(xiàng)扶持政策。大力推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)進(jìn)出口 經(jīng)營(yíng)權(quán)和對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)權(quán)，支持具有比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)開拓國(guó)際和省外市場(chǎng)，在信息技術(shù)外包、對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢、對(duì)外工程和技術(shù)承包、軟件出口、文化產(chǎn)品出口、勞務(wù)合作、醫(yī)藥研發(fā)外包等方面形成較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。加大招商引資力度，鼓勵(lì)和吸引外商尤其是知名跨國(guó)公司投資服務(wù)業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理理念，提高服務(wù)業(yè)利用外資的規(guī)模、質(zhì)量和水平。支持我省法人金融機(jī)構(gòu)通過設(shè)立代表處、分行、合資銀行、參股國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)等形式對(duì)外發(fā)展金融網(wǎng)絡(luò)。

（八）促進(jìn)閩臺(tái)港澳僑合作。

抓住兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議簽署的有利時(shí)機(jī)，發(fā)揮閩港閩澳經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)委員會(huì)積極作用和僑的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，深化服務(wù)業(yè)的合作。積極利用先行先試政策，加快吸引服務(wù)業(yè)落戶平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。努力擴(kuò)大金融業(yè)合作廣度和深度，重點(diǎn)在吸引更多金融機(jī)構(gòu)入駐、擴(kuò)大兩岸貨幣雙向兌換范圍、設(shè)立區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)等方面先行試驗(yàn)一批金融領(lǐng)域改革措施。推動(dòng)臺(tái)灣醫(yī)療機(jī)構(gòu)在福州廈門等地落戶。加強(qiáng)閩臺(tái)港澳僑物流、旅游、服務(wù)外包等行業(yè)的合作交流，加強(qiáng)港口的合作，共同發(fā)展集裝箱國(guó)際海運(yùn)中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)，吸引更多的貨物通過福建港口中轉(zhuǎn)。發(fā)揮保稅港區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境，創(chuàng)建物流合作平臺(tái)，積極吸引大型物流企業(yè)落地。鼓勵(lì)投資我省物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，在用地和稅費(fèi)優(yōu)惠方面視同重點(diǎn)物流建設(shè)項(xiàng)目。重點(diǎn)依托福廈創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)和軟件園，吸引集成電路設(shè)計(jì)、動(dòng)漫、軟件、網(wǎng)絡(luò)游戲、互聯(lián)網(wǎng)信息等企業(yè)將開發(fā)、制作、加工、培訓(xùn)及營(yíng)銷等業(yè)務(wù)部門外包遷入福建，支持在廈門、福州、泉州等地建設(shè)呼叫中心。

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善加快服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制，成立省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)，成員單位由服務(wù)業(yè)相關(guān)主管部門組成，負(fù)責(zé)提出深化服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、方針、政策等，協(xié)調(diào)解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題。省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)日常工作。各市縣區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)要相應(yīng)建立促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加快形成省、市、縣（區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制，明確分工和責(zé)任，齊抓共管，共同促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（二）注重規(guī)劃引導(dǎo)。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)牽頭省直有關(guān)部門，研究制訂全省服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。省直相關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)要圍繞全省服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)編制重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目和保障措施，并把發(fā)展任務(wù)分解到工作計(jì)劃中，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。

（三）健全統(tǒng)計(jì)體系。建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和業(yè)務(wù)考評(píng)管理制度。健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)力量，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作體系，確保服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)科學(xué)準(zhǔn)確。有關(guān)部門要負(fù)責(zé)實(shí)施全行業(yè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，充分發(fā)揮部門和行業(yè)協(xié)會(huì)作用，建立政府統(tǒng)計(jì)和行業(yè)統(tǒng)計(jì)互為補(bǔ)充的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，搞好服務(wù)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。

（四）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)積極參與服務(wù)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，加大服務(wù)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度。推動(dòng)組建一批服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，加快組織制定和修訂具有福建特色的物流、交通運(yùn)輸、旅游、商務(wù)、商貿(mào)、社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)、通信、體育、餐飲等行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)。積極開展國(guó)家、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)及相關(guān)行業(yè)的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)促進(jìn)服務(wù)品牌建設(shè)。對(duì)于新興服務(wù)行業(yè)，龍頭企業(yè)、地方和行業(yè)協(xié)會(huì)要先行制訂服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共性技術(shù)研究開發(fā)與應(yīng)用示范重大項(xiàng)目。積極推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，支持建設(shè)研發(fā)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品測(cè)試等科技創(chuàng)新平臺(tái)，培育發(fā)展一批技術(shù)研發(fā)中心和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（六）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級(jí)政府、各相關(guān)部門要轉(zhuǎn)變工作方式，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高行政服務(wù)效能。嚴(yán)厲查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂評(píng)比行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。保護(hù)服務(wù)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。整頓和規(guī)范服務(wù)業(yè)市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決打擊假冒偽劣、價(jià)格欺詐等違法行為，嚴(yán)厲查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。加快培育一批獨(dú)立公正、行為規(guī)范、運(yùn)作有序、符合國(guó)際慣例的新型行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)，推動(dòng)形成廣泛的社會(huì)自律機(jī)制和信用評(píng)判制度。

（七）強(qiáng)化目標(biāo)考核。服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)要根據(jù)本意見制定相應(yīng)的實(shí)施意見，建立完善服務(wù)業(yè)目標(biāo)考核制度，細(xì)化和分解各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，將可操作可督查的工作措施落實(shí)到責(zé)任單位，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

第五篇：福建省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的意見

【發(fā)布單位】福建省 【發(fā)布文號(hào)】閩政[2006]8號(hào) 【發(fā)布日期】2006-04-13 【生效日期】2006-04-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的意見

(閩政[2006]8號(hào))

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為應(yīng)對(duì)人口老齡化快速發(fā)展的形勢(shì)，做好老年人服務(wù)工作，根據(jù)我省實(shí)際，現(xiàn)就加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提出如下意見：

一、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的緊迫感

目前，我省老年人口已達(dá)420萬(wàn)，占全省總?cè)丝诘?1.9%，高于全國(guó)平均水平0.9個(gè)百分點(diǎn)，其中：80歲以上老年人口46萬(wàn)，百歲老人從1999年的396位增加到2005年底的833位。由于老年人口基數(shù)大、高齡化趨勢(shì)明顯，加上家庭人口結(jié)構(gòu)的變化和 “空巢老人家庭”不斷增加，養(yǎng)老日益成為重要的社會(huì)問題。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是為老年人提供養(yǎng)護(hù)、康復(fù)等綜合服務(wù)的機(jī)構(gòu)，是老齡產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，是解決養(yǎng)老問題越來越重要的途徑。

目前，我省公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)有一定數(shù)量和規(guī)模，服務(wù)比較規(guī)范，在供養(yǎng)優(yōu)撫對(duì)象、“三無(wú)”（無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來源、無(wú)法定撫養(yǎng)人和贍養(yǎng)人）老年人及收養(yǎng)社會(huì)棄嬰等方面發(fā)揮了積極作用，取得了顯著社會(huì)效益。公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)利用空余床位接收社會(huì)老年人入住，受到社會(huì)各界普遍歡迎。隨著社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程的加快，我省民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)也有一定的發(fā)展。但總體上看，我省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)較為緩慢，目前全省老年人養(yǎng)老床位擁有率僅為4.5‰，低于全國(guó)平均8.6‰的水平，更低于發(fā)達(dá)國(guó)家5－7％的水平，不能適應(yīng)人口老齡化的趨勢(shì)和老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求。

加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷滿足老年人日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，緩解社會(huì)福利供需矛盾的有效手段，也是加快建立健全老年服務(wù)體系的迫切需要。我省各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門要認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，加大政策支持和資金扶持的力度，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，大力推進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，不斷滿足老年人對(duì)不同層次、不同類型養(yǎng)老服務(wù)的需求。

二、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

指導(dǎo)思想：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，以樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，因地制宜，分類指導(dǎo)；以市場(chǎng)化、社會(huì)化為導(dǎo)向，逐步建立適應(yīng)我省人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)的多元化、多層次的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系。

目標(biāo)任務(wù)：今后5年，我省要基本建成以政府興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為示范，以民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干，以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為依托，以居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。爭(zhēng)取到“十一五”期末，全省各種所有制形式的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老人10張以上，有條件的市縣區(qū)要發(fā)展得更快一些。各設(shè)區(qū)的市要按照這個(gè)目標(biāo)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本地的具體目標(biāo)，并分解落實(shí)到縣（市、區(qū)）。

三、把養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

各地要堅(jiān)持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與人口老齡化程度相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的原則，把養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把包括民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及床位數(shù)作為社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)性指標(biāo)。要重點(diǎn)做好縣以上城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的合理布局，把養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村地區(qū)要重點(diǎn)辦好供養(yǎng)農(nóng)村五保對(duì)象的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，深化農(nóng)村敬老院改革，通過發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院和老年服務(wù)中心，擴(kuò)展服務(wù)對(duì)象和服務(wù)范圍，不斷提高農(nóng)村養(yǎng)老的覆蓋面和服務(wù)水平，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

四、加快公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的改革

公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)要繼續(xù)履行現(xiàn)有職能，為城鄉(xiāng)“三無(wú)”老年人和生活困難的老年人提供無(wú)償或低收費(fèi)服務(wù)，保障他們的基本生活；可以利用空余的床位接收社會(huì)老年人入住，也可以利用空余場(chǎng)地興建老年公寓等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，向社會(huì)老年人開放。公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)在向社會(huì)老年人開放時(shí)，不改變其性質(zhì)，不削弱其社會(huì)福利的職能，不降低對(duì)優(yōu)撫對(duì)象、“三無(wú)”老年人等供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量。

同時(shí)，要積極探索養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公辦民營(yíng)的路子，加快公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理方式、用人用工和分配三項(xiàng)制度改革，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制；鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與社會(huì)福利養(yǎng)老單位的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)方式的改革，可以依法將經(jīng)營(yíng)權(quán)以承包、租賃、出讓、委托經(jīng)營(yíng)、參股等方式轉(zhuǎn)給企業(yè)、社會(huì)組織或個(gè)人以及外資等市場(chǎng)主體，由市場(chǎng)主體按照自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的原則為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。

五、積極推動(dòng)多種形式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展

各地要采取措施，加快公共老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極支持以公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等多種方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)由政府興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為主，向由政府與社會(huì)力量多元化投資主體興辦轉(zhuǎn)變。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)和支持不同所有制性質(zhì)的單位和個(gè)人以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等方式，興建適宜老年人集中居住、生活、學(xué)習(xí)、娛樂、健身的老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院等，為老年人創(chuàng)造良好的養(yǎng)老環(huán)境和條件。具備條件的地方，可興建退休人員公寓，為退休人員提供更多更好的服務(wù)。支持社會(huì)資本投資興辦以老年人為對(duì)象的老年生活照顧、家政服務(wù)、心理咨詢、康復(fù)服務(wù)、緊急救援等業(yè)務(wù)，為居家養(yǎng)老的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。支持興辦老年護(hù)理、臨終關(guān)懷性質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展護(hù)理、臨終關(guān)懷服務(wù)。

鼓勵(lì)利用醫(yī)院、療養(yǎng)院、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、廠礦等企事業(yè)單位閑置的場(chǎng)地、設(shè)施、床位興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)和支持慈善機(jī)構(gòu)等民間組織興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員等創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，并積極提供各種服務(wù)。街道和社區(qū)要積極創(chuàng)造條件興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，接收老年人入住養(yǎng)老，同時(shí)為社區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老的老年人提供服務(wù)。

積極引進(jìn)和利用外資發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府在招商引資中可把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)作為本地區(qū)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域利用外資的重要項(xiàng)目，采取切實(shí)可行的措施吸引和利用港澳臺(tái)資金、僑資和外資來我省投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

六、落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策

政策扶持是發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要保證。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的重要組成部分，各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見的通知》（國(guó)辦發(fā)［2000］19號(hào)）、財(cái)政部和稅務(wù)總局《關(guān)于對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》（財(cái)稅［2000］97號(hào)）和省人民政府《關(guān)于印發(fā)加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化實(shí)施意見》（閩政［2000］18號(hào)）等有關(guān)文件中有關(guān)扶持社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，并從實(shí)際出發(fā)，研究制定本地新的優(yōu)惠政策。經(jīng)民政部門審批、登記的福利性、非營(yíng)利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括社會(huì)福利院、老年公寓、養(yǎng)老院、護(hù)理院、托老所、敬老院、老年服務(wù)中心、康復(fù)中心等，不論是公辦還是民辦，都同等享受國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策。

（一）對(duì)新辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)有權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，可以采用劃撥方式優(yōu)先供地；對(duì)新辦的營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)以協(xié)議出讓方式供地，土地出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)可予以適當(dāng)降低，但不得低于國(guó)家規(guī)定所確定的最低價(jià)，即不得低于新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)、征地（拆遷）補(bǔ)償費(fèi)用以及按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的有關(guān)稅費(fèi)之和，有基準(zhǔn)地價(jià)的地區(qū)，協(xié)議出讓最低價(jià)不得低于出讓地塊所在級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)的70％；對(duì)征收集體所有的土地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，可以按照國(guó)家和我省的規(guī)定免收征地管理費(fèi)、土地使用權(quán)初始登記等行政事業(yè)性收費(fèi)（證照費(fèi)除外）。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地經(jīng)依法批準(zhǔn)可以使用集體所有的土地。

（二）福利性、非營(yíng)利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)育服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，免交城市建設(shè)和房屋建設(shè)的行政事業(yè)性收費(fèi)（證照費(fèi)除外），免交煤氣、水、電增容費(fèi)和供排水設(shè)施使用費(fèi)；電價(jià)按居民生活用電價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，自來水、管道燃?xì)鈨r(jià)格按民用水、民用氣價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；申請(qǐng)安裝水、電、氣管線、管道工程的，有關(guān)單位應(yīng)予以優(yōu)惠或減免相關(guān)費(fèi)用；要求地籍測(cè)繪服務(wù)的，服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照我省規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的救護(hù)與生活用車，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際工作需要，按程序報(bào)請(qǐng)地方交通主管部門審批免征養(yǎng)路費(fèi)。

（三）對(duì)政府部門和企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人等社會(huì)力量投資興辦的福利性、非營(yíng)利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，暫免征企業(yè)所得稅，以及老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人等社會(huì)力量，通過非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體和政府部門向福利性、非營(yíng)利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除。

（四）縣級(jí)人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供必要的設(shè)備、管理資金，并配備必要的工作人員。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以開展以改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象生活條件為目的的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)給予必要的扶持。

（五）對(duì)經(jīng)民政部門審批、工商部門登記的企業(yè)性質(zhì)的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)給予鼓勵(lì)和支持，享受國(guó)家有關(guān)服務(wù)業(yè)的政策待遇。

（六）除國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院財(cái)政、物價(jià)主管部門規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，任何部門和單位不得向養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)制收取任何費(fèi)用，不得以任何理由強(qiáng)行要求養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供各種贊助或接受有償服務(wù)。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)各類收費(fèi)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂罰款及各種攤派行為。

七、加大扶持力度，加快民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展

各地要采取多種形式，打破所有制界限，加大資金投入，扶持福利性、非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

（一）對(duì)用房自建、提供社會(huì)老年人養(yǎng)老的床位數(shù)達(dá)50張以上的，按核定的床位給予一次性開辦補(bǔ)助，每個(gè)床位補(bǔ)助1000元；用房屬租用且租用期5年以上的，分5年給予開辦補(bǔ)助，按核定的床位每個(gè)床位每年補(bǔ)助100元。所需資金原則上由縣（市、區(qū)）財(cái)政承擔(dān)，省和設(shè)區(qū)市財(cái)政對(duì)財(cái)政困難縣各按30％的比例給予補(bǔ)助。受補(bǔ)助的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)5年內(nèi)改變用途的，收回一次性開辦補(bǔ)助款。對(duì)已經(jīng)開業(yè)的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，是否進(jìn)行補(bǔ)助及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由所在的縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定，積極為養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)提供信貸支持。

（二）對(duì)已接收老年人的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按入住滿一個(gè)月的老年人實(shí)際占用床位數(shù)計(jì)算全年平均數(shù)，每年給予每個(gè)床位不低于120元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼；其中：由省級(jí)福利彩票公益金安排補(bǔ)助50元，其余資金從當(dāng)?shù)刎?cái)政或福利彩票公益金中安排。

（三）對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)安置城市“三無(wú)”對(duì)象、農(nóng)村“五?！睂?duì)象，當(dāng)?shù)刎?cái)政可將補(bǔ)助給上述人員的生活費(fèi)轉(zhuǎn)入民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，用于支付其生活、照料服務(wù)等所需費(fèi)用。補(bǔ)助費(fèi)低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的生活、醫(yī)療、照料服務(wù)等費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)部分，由當(dāng)?shù)刎?cái)政補(bǔ)足。

（四）民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證，并符合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格條件的，按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后可納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的人員中的基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員，在定點(diǎn)的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，按基本醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定支付。

對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助、補(bǔ)貼從2006年1月開始執(zhí)行。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展

各級(jí)人民政府要把加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)擺到重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。民政部門要充分發(fā)揮職能作用，按照政府宏觀管理、有關(guān)部門配合、社會(huì)力量興辦、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)的管理體制的要求，依法做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、扶持和管理工作，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。老齡工作部門要配合民政部門做好有關(guān)工作。其他相關(guān)部門要按照各自職責(zé)，密切配合，依法履行監(jiān)管和服務(wù)職責(zé)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)手段，完善相關(guān)制度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，創(chuàng)造良好的環(huán)境，形成扶持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的合力。鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，切實(shí)發(fā)揮其在行業(yè)自律、溝通養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府聯(lián)系等方面的作用。對(duì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)做出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)人士，經(jīng)組織評(píng)審，由各級(jí)人民政府授予榮譽(yù)稱號(hào)。

興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一由民政部門審批，領(lǐng)取《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)書》。經(jīng)民政部門批準(zhǔn)設(shè)立的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，屬于福利性、非營(yíng)利性的，向民政部門民間組織登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，發(fā)給《民辦非企業(yè)單位》證書；屬于營(yíng)利性的，向工商部門申請(qǐng)登記，發(fā)給營(yíng)業(yè)許可證。興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)向所在市、縣（區(qū)）老齡委辦公室備案。相關(guān)部門要研究制定包括建筑設(shè)施、衛(wèi)生條件、服務(wù)水平、管理水平在內(nèi)的質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)，建立資質(zhì)評(píng)估認(rèn)證體系和準(zhǔn)入、退出機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)健康、有序、規(guī)范和持續(xù)發(fā)展。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的土地用途興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)禁將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地用于其他商業(yè)用途進(jìn)行商業(yè)開發(fā)；完善接收入住老年人的合同管理，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，切實(shí)保障入住老年人的合法權(quán)益；拓寬服務(wù)領(lǐng)域，逐步從以生活照料為主，向生活照料、康復(fù)、精神慰藉、臨終關(guān)懷等全面服務(wù)拓展；建立健全內(nèi)部管理制度，自覺接受有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，提高經(jīng)營(yíng)管理水平；加強(qiáng)職業(yè)道德和護(hù)理服務(wù)規(guī)范建設(shè)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，提高服務(wù)水平，使入住老年人生活舒適，安度晚年。

福建省人民政府

二○○六年四月十三日

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