第一篇：福建省人民政府關于加快民航發(fā)展的若干意見

福建省人民政府關于加快民航發(fā)展的若干意見

閩政〔2010〕15 號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹胡錦濤總書記今年春節(jié)期間在閩考察重要講話精神和國務院支持福建省加快建設海峽西岸經濟區(qū)的《意見》，全面落實福建省與中國民用航空局會談精神，現(xiàn)就加快推進我省民航新一輪發(fā)展提出如下意見：

一、充分認識加快民航發(fā)展的重大意義

（一）加快民航發(fā)展是轉變經濟發(fā)展方式的重要抓手。民航業(yè)是國民經濟的重要基礎產業(yè)，直接涉及投資、生產、流通和消費等多個環(huán)節(jié)，涉及制造、維修、營銷、金融、保險等多個領域。充分發(fā)揮民航在經濟增長中的驅動作用、在產業(yè)結構升級中的提振作用以及在消費結構轉型中的保障作用，有利于加速物流、人流等要素集聚，提升服務業(yè)、先進制造業(yè)等相關產業(yè)發(fā)展水平，促進居民消費結構升級，為福建發(fā)展和海西建設增添活力和動力。

（二）加快民航發(fā)展是深化兩岸交流合作的重要途徑。航空運輸是海峽兩岸交流合作的重要載體之一，對兩岸關系和平發(fā)展具有積極的促進作用。抓緊完善對臺直航基礎設施，拓展經閩航空中轉運輸規(guī)模，加強閩臺民航界的交流協(xié)商，促進閩臺空中客運公交化，有利于發(fā)揮福建獨特的對臺優(yōu)勢和工作基礎，推動閩臺合作先行先試，打造兩岸交流交往的主要通道和平臺，促進兩岸交流合作向更廣范圍、更大規(guī)模、更高層次邁進。

（三）加快民航發(fā)展是構建服務周邊地區(qū)發(fā)展的對外開放綜合通道的重要內容。民航業(yè)具有改善投資環(huán)境、增強信息交流、擴大流通范圍和提高流通效率的特殊功能。大力發(fā)展航空中轉和陸空、?？章?lián)運，建設我省空港、海港連接中西部地區(qū)的高效、便捷運輸通道，有利于建成海峽西岸經濟區(qū)服務周邊地區(qū)發(fā)展的新的對外開放綜合通道，促進海峽西岸經濟區(qū)在全局中發(fā)揮更大作用。

二、加快民航發(fā)展的總體要求和主要目標

（一）總體要求

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住國家鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展和支持福建省加快建設海峽西岸經濟區(qū)的重大歷史機遇，充分發(fā)揮民航發(fā)展在轉變發(fā)展方式、促進經濟發(fā)展中的重要作用，統(tǒng)籌規(guī)劃建設現(xiàn)代化民航基礎設施，拓展航空網絡和民航市場，擴大閩臺直航和民航業(yè)界合作，創(chuàng)新民航發(fā)展的體制機制，壯大民航運力、隊伍和產業(yè)，促進民航運輸與多元化運輸方式相協(xié)調、民航發(fā)展與地方經濟社會發(fā)展相協(xié)調，努力建成分工合理、功能互補、干支協(xié)調的區(qū)域性航空樞紐。

（二）主要目標

——機場設施方面，加快建設廈門、福州區(qū)域樞紐機場和武夷山旅游干線機場，配套建設、扶持發(fā)展支線機場；民用機場基本覆蓋省內所有縣級行政單元，逐步實現(xiàn)各設區(qū)市均有1個民用機場，省內縣級城市1.5小時車程可以享受到航空服務。

——航空運輸方面，積極拓展國內外航線航班，加快構筑省內城市與長、珠三角及臺灣地區(qū)中心城市的空中巴士，與國內及東亞地區(qū)主要城市的空中快線，鞏固港澳航線，新開辟歐美航線，完善航空運輸網絡。到2015年，全省民航機場旅客年吞吐量超過4400萬人次，貨郵吞吐量超過70萬噸，航空客運周轉量占全省綜合交通運輸份額達到20%以上。

——航空運力方面，重點支持廈門航空公司發(fā)揮主力作用，在省內民航運輸市場占有率達50%；多元發(fā)展運力，增加引入基地航空公司，到2015年總數達6家以上，在我省投入的飛機總數達到200架以上，形成航空公司優(yōu)勢互補、良性競爭的新格局。

——閩臺直航方面，抓緊完善對臺直航基礎設施，積極推進閩臺民航合作交流，大力開拓閩臺直航的中轉運輸市場，爭取到2015年形成閩臺空中巴士運輸，閩臺民航機場、運輸、口岸、物流等方面合作取得新突破，基本建成兩岸空中直航中轉樞紐。

——臨空產業(yè)方面，依托福州、廈門樞紐機場建設航空城，培育和集聚高附加值新興產業(yè)和會展、物流、金融、商貿、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)；逐步構建覆蓋全省的應急救援、防災抗災、產業(yè)應用、公務飛行、飛機維修等通用航空服務網絡，到2015年全省通用航空飛機總數達到30架以上。

三、加快民航發(fā)展的主要任務

（一）抓緊編制完善民航規(guī)劃

結合我省實際認真落實國家民航發(fā)展方針，按照整體規(guī)劃、分步實施、適度超前的原則，高起點、高標準、高質量地編制全省民航發(fā)展、機場發(fā)展的總體規(guī)劃以及航空城規(guī)劃、通用航空設施發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃，做好與區(qū)域經濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及綜合交通發(fā)展規(guī)劃的銜接。

民航發(fā)展總體規(guī)劃要突出民航機場、運力、產業(yè)、企業(yè)、市場及配套發(fā)展的重點，著力提高民航服務區(qū)域經濟發(fā)展的覆蓋能力、航空運輸服務的總體水平和民航產業(yè)體系的綜合競爭力。

機場發(fā)展總體規(guī)劃要合理布局機場飛行區(qū)、航站區(qū)、集疏運體系和臨空產業(yè)發(fā)展區(qū)，著力建設以大能力快速通道為主體、換乘接卸無縫銜接的機場綜合交通集疏運體系，規(guī)劃配套完善的機場外部綜合保障體系，聚集發(fā)展航空運輸的關聯(lián)產業(yè)群體。

（二）大力推進民用機場建設

加快既有機場擴能改建。2010～2011年完成廈門高崎機場、福州長樂機場、泉州晉江機場和武夷山機場的應急擴能計劃，提升機場服務航空企業(yè)的能力，滿足民航客貨運輸保障的需要。

重點構建干線樞紐機場。合理定位翔安機場與高崎機場的分工聯(lián)系，加快推進廈門翔安國際機場前期工作，適時啟動建設以服務閩南地區(qū)為主的樞紐機場。推進福州長樂國際機場二期工程，建成競爭力強的省會樞紐機場。加快武夷山機場遷建項目的選址論證，適時啟動遷建工作，打造知名的旅游干線機場。

積極發(fā)展支線機場。設區(qū)市政府要切實擔負統(tǒng)籌推進支線機場建設的責任，合理確定功能定位與運營定位，加快建設三明沙縣機場，積極推動寧德機場軍民合用，抓緊完善連城機場配套設施，推進平潭、莆田、漳州機場前期工作，促進支線機場可持續(xù)發(fā)展。

（三）努力開拓航空運輸市場

拓展國際航線航班。爭取福州機場開放航權，廈門機場擴大開放航權，逐步引入國際航空運輸和旅游服務合作機制，促進我省國際航空客貨運輸市場的培育與拓展。鼓勵航空公司新開辟對促進全省經濟社會發(fā)展帶動力強的國際、地區(qū)航線。

增加國內航線航班。設區(qū)市政府要根據地區(qū)經濟社會發(fā)展要求，鼓勵航空公司新開增開國內干線航線航班；引入良性競爭與合作機制，引導航空公司增開熱點航線航班，培育福州、廈門等機場至國內重點城市的空中巴士。同時，結合旅游等大眾化航空運輸需求，適當開發(fā)低成本航線航班。支持連城等支線機場開辟紅色旅游航線。

加快發(fā)展航空物流。鼓勵航空貨運企業(yè)加強與郵政公司、航空公司以及鐵路、公路、水運、物流商的合作，拓展貨運航線市場，提高便捷服務能力。大力提升機場、空管服務航班的水平，采取減少貨物、飛機停場時間以及降低起降費等措施，提高我省航空貨運機場的綜合競爭力，培育航空貨運樞紐。

（四）加快推進閩臺民航合作

擴大閩臺直航規(guī)模。完善閩臺直航設施，爭取增加閩臺直航航班配額，并推動兩岸溝通商談增開、新開閩臺空中直航的福州、廈門貨運航點和泉州、武夷山客運航點，爭取取消閩臺直航航班限額，開辟閩臺空中快線。以辦好閩臺航空郵件、快遞物流和經閩轉機航班銜接為基礎，積極打造兩岸航空主樞紐。

擴大閩臺航空合作領域。以閩臺航空企業(yè)航班合作等為重點，共同拓展兩岸及國際航空客貨運輸。積極推進平潭機場選址建設有關工作，探索兩岸航空合作和海關特殊監(jiān)管的機制創(chuàng)新。深化兩岸航空、臨空產業(yè)等多領域、多層次的合作，條件成熟時開展廈門翔安、福州長樂機場運行的兩岸合作。

（五）壯大民航市場主體

培育民航骨干企業(yè)。鼓勵廈門航空公司引進多元資本、多渠道投融資，引進大運力、低成本的遠程飛機，以及更便捷、更靈活的支線飛機，迅速做大做強，打造海西民航品牌，爭取 2015年機隊規(guī)模從“十一五”末的70架增加到150架，其中駐福建基地飛機達到100架以上。

多元發(fā)展航空企業(yè)。各機場都要積極引進國內大型航空公司等航空企業(yè)在閩設立基地和分公司，增加航線航班、增加運力投放。支持設立航空公司。鼓勵國有資本、社會資本以參股、合資等形式，設立股份制航空公司，積極創(chuàng)造條件組建低成本航空公司。

強化機場管理機構。支持廈門航空港集團等機場管理主體發(fā)展壯大。穩(wěn)妥推進省內機場管理體制改革，妥善劃分機場業(yè)務類型，將經營性服務業(yè)務剝離、向第三方開放和促進跨機場的整合；強化機場管理機構的安全、服務、環(huán)保等公共責任。

（六）大力發(fā)展航空產業(yè)

鼓勵發(fā)展空港產業(yè)。依托福州、廈門機場，引導培育航空城商務區(qū)，集聚飛機維修、新材料、電子等高附加值新興產業(yè)和會展、物流、金融、商貿、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)。鼓勵引進國內外知名空運服務企業(yè)來閩設立地區(qū)總部、服務中心、分支機構、研發(fā)中心、采購培訓基地等，大力支持航空油料、航空器維修、航空信息、航空客貨銷售代理企業(yè)等航空運輸保障企業(yè)來閩發(fā)展。以太古飛機工程維修公司為龍頭，做大做強航空維修業(yè)；以多式聯(lián)運為基礎，積極發(fā)展航空物流產業(yè)。

積極發(fā)展通用航空。加快通用航空機場和油料存儲等基礎設施和運行保障體系建設，“十二五”期間建成我省沿海的海上航空救援系統(tǒng)，逐步構建覆蓋全省的應急救援等公共服務網絡，積極發(fā)展勘探、巡查、旅游、培訓、航拍等為產業(yè)服務的航空業(yè)務。支持有條件的企業(yè)、單位和個人興辦通用航空企業(yè)。

（七）完善機場配套體系

構建機場集疏運體系。加強機場與其他運輸方式和城市交通的有機銜接，鼓勵機場至碼頭、鐵路、輕軌、長途車站的接駁運營，增開機場至周邊區(qū)域客運班線；協(xié)調各運輸企業(yè)間的行李、貨物托運條件和政策標準，推動直掛、聯(lián)合運輸；開發(fā)網上多式聯(lián)運客票銷售系統(tǒng)和攬貨理貨系統(tǒng)，建立聯(lián)運旅客和貨物的跟蹤服務系統(tǒng)。

完善機場配套公用設施。機場所在地政府要按照城市總體規(guī)劃及機場總體規(guī)劃要求，擴大空港口岸開放，加強口岸通關建設，完善口岸查驗設施，提升口岸服務水平；加快建設與機場配套的場外道路、供水、供電、供氣、網絡、通訊、排水等公用設施。

（八）加強民航安全管理

民航行業(yè)監(jiān)管部門要認真落實安全管理的政府監(jiān)管責任，加強監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)法，強化對民航生產運行系統(tǒng)的監(jiān)管，不斷創(chuàng)新安全監(jiān)管體制、機制；空中交通管理部門要大力抓好空域安全管理工作，保障航空運輸持續(xù)安全。

機場所在地政府和省直有關部門要認真落實《民用機場管理條例》，加強對空港發(fā)展用地、機場設施、凈空保護、噪音影響、電磁環(huán)境以及周邊社會治安等管理，將機場應急救援納入城市應急救援體系，創(chuàng)造機場建設和安全運營的良好環(huán)境。各級政府和航空企事業(yè)單位要不斷加大安全生產的投入，嚴格執(zhí)行規(guī)章和標準，落實安全生產主體責任，確保民航安全生產。

四、加快民航發(fā)展的保障措施

（一）加強組織領導

健全局省會談和局省合作機制，共同協(xié)調解決我省民航新一輪發(fā)展中的重大問題，共同促進海峽西岸經濟區(qū)民航加快發(fā)展。省政府成立由各設區(qū)市政府和省直有關部門組成的省民航發(fā)展協(xié)調辦公室，掛靠省發(fā)展改革委，負責推進跨區(qū)域和部門的航空合作，督促落實并協(xié)調推進民航發(fā)展的相關工作；制定省民航發(fā)展考核獎勵辦法，對各有關市、各機場、基地航空公司目標任務完成和政策措施落實情況組織評價考核，并將考核結果上報省政府。

各設區(qū)市政府要設立相應機構或明確職能部門，加強對民航發(fā)展的組織領導，推進機場建設，開辟航班航線，促進航空資源公平配置，強化航空運輸服務質量的監(jiān)管。要加強與民航監(jiān)管、空管部門、軍事部門的溝通聯(lián)系，形成長效協(xié)調機制，形成推進民航發(fā)展的合力。

（二）強化資金保障

各級各有關部門要加大對民航發(fā)展的財政性資金投入，并積極爭取國家資金支持，落實國家對原中央蘇區(qū)和革命老區(qū)支線機場比照中西部政策給予航線航班、行政許可及資金補助等方面的支持政策。

省內干線機場采取多渠道籌資，支線機場及交通配套設施以財政性籌資為主。省級財政性資金主要用于補助新建支線機場，補助標準為一次性定額補助每個支線機場5000萬元，由省財政、發(fā)展改革、交通運輸部門各承擔三分之一，其中省交通運輸廳安排的資金主要用于機場集疏運公路建設。

設區(qū)市政府負責籌措補助資金支持新開、增開國際國內航線航班，對前景好的新開辟航空市場給予重點培育，對重要的偏冷航線給予積極扶持；鼓勵引進社會投資者，參與機場經營性服務設施與業(yè)務經營。對經營困難的機場，由機場所在地的市級政府提供必要的補貼。

（三）完善配套政策

設區(qū)市政府要下大力氣開發(fā)航空運輸市場、爭取新開航線航班，加大投入，采取有效措施扶持新開、增開航線航班、培育市場、增強競爭力，促進民航基礎設施發(fā)揮服務經濟社會發(fā)展的重要作用；同時，結合區(qū)域民航發(fā)展實際需要，出臺支持機場管理機構、機場經營公司、基地航空公司、機場配套建設、航空物流發(fā)展、臨空產業(yè)開發(fā)、通用航空發(fā)展及機場規(guī)劃保護等方面的政策措施；督促各機場管理機構完善航線網絡，維護地面服務的公平競爭，對政府扶持培育的航班在起降費等方面給予優(yōu)惠。

納入全省規(guī)劃的機場建設項目列入省重點項目，在項目審批、用地、用林、用海、征遷、建材、融資、稅費等方面，重點支持、重點推進。新設立的航空公司享受基地航空公司所有優(yōu)惠政策。各級各有關部門要結合實際出臺配套措施，支持各類航空企業(yè)入駐我省，扶持通用航空項目。

鼓勵培養(yǎng)和引進飛行、空管、機務、管理、物流等方面的急需人才，符合條件的，可參照享受《福建省引進高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才暫行辦法》、《海西產業(yè)人才高地建設實施辦法》和《海西創(chuàng)業(yè)英才培養(yǎng)實施辦法》的有關政策。

二○一○年五月二十七日

第二篇：福建省人民政府關于加快學前教育發(fā)展的意見

福建省人民政府關于加快學前教育發(fā)展的意見

閩政〔2010〕24 號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構：

學前教育是國民教育的重要組成部分，是一項重要的社會公益事業(yè)。在省委、省政府的正確領導下，“十五”以來，我省學前教育事業(yè)獲得了長足發(fā)展，至2009年，全省共有幼兒園7137所，在園幼兒107.72萬人，較2000年增加了29.08萬人；全省幼兒毛入園率達90.5%，較2000年提高了13個百分點；每萬人口在園幼兒數298.89人，連續(xù)5年位居全國第二。我省學前教育事業(yè)雖然取得了明顯成效，但隨著城鎮(zhèn)化進程的加快及人民群眾對學前教育重要性認識的逐步提高，學前教育事業(yè)發(fā)展與人民群眾日益增長的需求還存在較大的差距，學前教育資源不足的問題日益凸顯，學前教育保障機制不健全，對學前教育的扶持政策不到位，農村學前教育發(fā)展較為薄弱，整體上制約全省學前教育水平的提高；學前教育師資隊伍數量不足、素質不高，難以滿足人民群眾對高質量學前教育的要求，學前教育管理機制不夠完善，尚不能適應多元化辦園體制的需要。當前，積極發(fā)展學前教育刻不容緩。

各級政府和省直有關部門要進一步提高認識，統(tǒng)一思想，把加快學前教育發(fā)展作為深入貫徹實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》和《福建省人民政府關于福建省2010～2012年教育改革和發(fā)展的重點實施意見》的重要突破口，作為重大的民生工程來抓，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，著力解決熱點問題，推動我省學前教育事業(yè)科學發(fā)展、跨越發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、強化政府主導，明確發(fā)展目標和原則

（一）發(fā)展目標

擴大學前教育資源，構建布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)、辦園規(guī)范、師資達標、保教質量合格的學前教育網絡。至2012年底，全省城鄉(xiāng)新增27萬個幼兒教育學額，以基本滿足120萬名適齡幼兒入園需求，實現(xiàn)學前三年入園率達到91%，有效緩解“入園難”問題。推進幼兒園辦園標準化建設，杜絕無證辦園。提升學前教育師資隊伍素質，幼兒教師?？埔陨蠈W歷達到50%以上，繼續(xù)教育培訓率達到100%。構建0～3歲嬰幼兒教育指導服務網絡，各級示范性幼兒園均開展面向社區(qū)家長的早期教育培訓和咨詢活動。

至2015年，提高學前教育普及程度，在農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下地區(qū)多種形式興辦幼兒園，全省學前三年入園率達93%。至2020年，較高水平地發(fā)展學前教育，全省學前三年入園率達96%，0～3歲嬰幼兒家長或看護人員普遍得到科學育兒指導，學前教育教師學歷合格率達到95%以上，師資隊伍整體素質普遍提升。

（二）發(fā)展原則

——堅持“?；尽⑷采w、有質量”。將學前教育納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃和公共服務體系，強化縣級統(tǒng)籌，增加財政投入，優(yōu)化配置學前教育資源，滿足廣大人民群眾對學前教育的需求。

——堅持公辦民辦共同發(fā)展。按照公益性和普惠性的原則，堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉，大力發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵社會力量辦園，引導和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費較低的普惠性服務，形成公辦、民辦幼兒園共同發(fā)展的良好環(huán)境。

——堅持規(guī)模發(fā)展與質量提升并重。在按規(guī)劃擴大學前教育資源的同時，以提高學前教育師資隊伍水平為重點，深化教育教學改革，遵循嬰幼兒身心發(fā)展特點和規(guī)律，努力提升保教質量。

——堅持發(fā)揮政策的保障作用。把學前教育作為發(fā)展教育、改善民生的重要任務，加大各級各部門的政策扶持力度，并全面落實到城鄉(xiāng)規(guī)劃、資金投入、人員配備、稅費減免等方面，形成工作合力，推動事業(yè)發(fā)展。

二、加強統(tǒng)籌規(guī)劃，多渠道發(fā)展學前教育

（三）編制和落實城鄉(xiāng)學前教育發(fā)展建設規(guī)劃

各設區(qū)市政府要高度重視學前教育規(guī)劃編制工作，組織指導和督促各縣（市、區(qū)）編制和落實學前教育規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）政府要根據本區(qū)域城鎮(zhèn)化建設進程，在2010年底前編制區(qū)域內學前教育發(fā)展三年建設規(guī)劃。

——科學測算，合理布局。學前教育發(fā)展規(guī)劃要符合城鎮(zhèn)化進程中人口變動情況，科學測算學齡前兒童數量分布，合理確定幼兒園發(fā)展數量和區(qū)域布局；原則上城鎮(zhèn)服務人口1萬人、農村服務人口3～6千人應設置1所幼兒園，每所幼兒園規(guī)模原則上不超過360人；因人口較少無法獨立建園的建制村，應采取多種形式為適齡幼兒提供接受學前教育的機會。幼兒園選址應本著方便群眾接送的原則，靠近居民區(qū)。

——突出重點，多樣辦學。突出2012年底前的具體工作目標、任務措施，著力解決群眾關心的“入園難、入園貴”問題。積極發(fā)展城市學前教育，解決好城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部學前教育資源不足問題，切實保證城市進城務工人員隨遷子女接受學前教育；大力發(fā)展農村學前教育，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨立建園，小村設分園或聯(lián)合辦園，人口分散的地區(qū)舉辦季節(jié)班、周末班等，逐步形成縣、鄉(xiāng)、村學前教育網絡，切實保障留守兒童接受學前教育的權利，提高農村學前教育普及程度。適應群眾多樣化需求，發(fā)展學前教育?？膳e辦全日制、半日制、寄宿制、托兒所等多種形式的幼兒園，鼓勵各類幼兒園舉辦周末班、季節(jié)班，解決幼兒托管問題。

——加強保障，務求實效。各地要建立規(guī)劃落實機制，切實做到幼兒園與城鎮(zhèn)化同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。優(yōu)先保證幼兒園的建設用地，舊城改造和新區(qū)建設中的住宅小區(qū)開發(fā)，按照城市規(guī)劃和學前教育規(guī)劃必須配套建設幼兒園，出讓土地前，應明確配套幼兒園的建設規(guī)模、標準、所有權屬和建設時序等要求，承建方必須按照土地出讓合同要求和有關規(guī)范標準建設幼兒園，與住宅小區(qū)項目同期竣工驗收。建成后將房產產權交教育主管部門，由教育部門舉辦公辦幼兒園，或由教育部門通過組織競標由社會力量舉辦普惠性民辦幼兒園，不得改變性質和用途。具體辦法由省有關部門制定。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設的小區(qū)規(guī)劃不予審批，已經改變性質和用途的，要限期整改。

（四）大力發(fā)展公辦幼兒園

——實施“公辦幼兒園近期發(fā)展計劃”。2011年3月底前開工建設169所公辦幼兒園（含廈門市19所），力爭2011年秋季投入使用，實現(xiàn)農村每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市每個街道有一所公辦幼兒園的目標，發(fā)揮公辦幼兒園對區(qū)域內學前教育的示范指導作用。至2012年底再建設300所公辦幼兒園，重點解決城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部“入園難”問題。

——多渠道發(fā)展公辦幼兒園。1.新建改造擴建一批。未設立公辦幼兒園的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應確保新建幼兒園建設用地，人口密集難以新建幼兒園的舊城區(qū)在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、安全要求等情況下采取調劑用房、改擴建等方式舉辦公辦幼兒園。2.多元主體舉辦一批。通過補助辦園經費等方式，鼓勵支持行政事業(yè)單位、街道、農村集體利用國有和集體資產舉辦公辦性質幼兒園，滿足人口聚集的城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部廣大群眾及進城務工人員對普惠性幼兒園的需求。3.盤活資產新設一批。充分利用中小學布局調整的富余資源和其他富余公共資源優(yōu)先舉辦公辦幼兒園，在幼兒人數少的農村地區(qū)由當地小學（教學點）建立附屬幼兒園（學前班），為廣大農村幼兒提供接受學前教育的機會。4.改善提升擴大一批。對城鄉(xiāng)辦園條件較差的公辦幼兒園進行改造提高，改善辦園條件，擴大學額，提升辦園水平。

（五）積極扶持民辦幼兒園

——支持社會力量舉辦幼兒園。各地應根據學前教育規(guī)劃為社會力量興辦幼兒園提供必要用地，對新建、擴建民辦幼兒園，當地政府應當按照國家公益事業(yè)用地及建設的有關規(guī)定給予優(yōu)惠。教育用地不得用于其他用途。積極引導社會力量利用現(xiàn)有資源興辦幼兒園。對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦幼兒園符合條件的予以小額貸款擔保等政策支持。鼓勵社會各界以捐贈形式支持幼兒園建設和設施配備。

——加大對民辦幼兒園的扶持力度。加強對民辦幼兒園教學和管理的指導，建立公辦、民辦幼兒園對口幫扶機制，實現(xiàn)公辦民辦共同發(fā)展。對城鄉(xiāng)辦園規(guī)范、質量合格、低收費的普惠性民辦幼兒園給予補貼，其中，省級財政對入園幼兒人均月收費在150元（不含伙食費）以下的民辦幼兒園，按上學年末在園幼兒數予以100元／年?人補貼，具體補貼辦法由省教育廳、財政廳另行制定。對政府給予扶持的民辦幼兒園，符合稅法規(guī)定的給予免征企業(yè)所得稅。對民辦幼兒園報經當地有關部門備案并公示的收費標準范圍內收取的教育費、保育費，按照《財政部、國家稅務總局關于加強教育勞務營業(yè)稅征收管理有關問題的通知》（財稅〔2006〕3號）有關規(guī)定免征營業(yè)稅。民辦幼兒園的用水、用電、用氣價格，根據《國家發(fā)展改革委、教育部關于學校水電氣價格有關問題的通知》（發(fā)改價格〔2007〕2463號）要求，按照居民用水、用電、用氣價格執(zhí)行。

——維護民辦幼兒園的合法權益。落實民辦幼兒園與公辦幼兒園同等的法律地位，依法保護民辦幼兒園舉辦者的投資經營管理權益，保障民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導，以及教師在業(yè)務培訓、職稱評聘、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面享有與公辦幼兒園同等權利。

三、堅持以幼兒為中心，提高學前教育質量

（六）著力提高保育教育質量

——堅持科學保教。認真實施國家《幼兒園工作規(guī)程》，以游戲為基本活動，保教結合、寓教于樂，為幼兒提供符合年齡特點和身心發(fā)展規(guī)律的保育和教育，保障幼兒快樂健康成長。加強養(yǎng)成教育，創(chuàng)設幼兒自主學習的空間，滿足幼兒在游戲和生活中觀察探索、感知體驗、享受快樂、全面發(fā)展的需要。處理好早期教育和防止“小學化”問題，所有幼兒園不得使用小學低年級教材，防止和糾正幼兒教育“小學化”傾向。

——鼓勵名園實行集團化辦園。采取名園辦分園、名園扶薄弱園、名園幫農村園等模式擴大優(yōu)質資源，提升名園的輻射帶動能力。建立覆蓋轄區(qū)各類學前教育機構的片區(qū)教研網絡，提高片區(qū)教研的針對性和實效性，提升學前教育整體水平。

——建立科學的幼兒園教育質量評價體系。加強對幼兒園保育教育的指導和質量監(jiān)督，開展幼兒園達標創(chuàng)優(yōu)活動，鼓勵各類幼兒園整體提升辦園水平，對達標升級的民辦幼兒園予以獎勵。

（七）規(guī)范辦園行為

——嚴格準入制度。所有幼兒園必須獲得辦學許可，完善和落實幼兒園年檢制度?？h級人民政府應及時向社會公布幼兒園資源信息，實行動態(tài)監(jiān)管。堅決治理無證辦園，妥善分流和安置幼兒。加強對社會各類幼兒培訓機構和早期教育指導機構的監(jiān)督管理，對超經營范圍的依法查處。

——實行分類管理。制定并頒布舉辦學前教育機構的基本條件，明確寄宿制、全日制、簡托制幼兒園和托兒所的舉辦條件，明確舉辦的場地、設施設備、教職工配備、保育教育工作和管理等方面的基本要求，實行分類管理、分類支持、分類考核。2012年前所有幼兒園達到辦園許可標準。

——嚴格實施安全防范制度。健全幼兒園安全責任制及責任追究制度，完善幼兒園校舍安全監(jiān)測制度，全面落實100%配備安保人員和安防設施設備，強化校車檢測和駕駛人員的資質審核與管理，落實幼兒園衛(wèi)生防病、食品安全和安全保衛(wèi)制度，確保在園幼兒健康成長。

——嚴格規(guī)范收費行為。調整高收費，治理亂收費，公辦幼兒園收費實行政府定價，其收取的費用納入財政專戶管理。不得用政府投入建設高標準、高收費的幼兒園。民辦幼兒園收費實行辦園成本核算、報備、審核和公示制度，嚴禁人為抬高成本，高價收費。對于不合理的收費和亂收費，要堅決查處。幼兒園不得以開辦實驗班、特色班和興趣班等為由收取額外費用，不得收取與幼兒入園掛鉤的贊助費、支教費。

四、加強教師隊伍建設，努力提高幼教師資整體素質

（八）多渠道補充幼教師資

——足額配備幼兒教師。按照《福建省全日制、寄宿制幼兒園和小學附設學前班人員編制標準》（閩編〔1990〕035號）進行核編和配備。新設公辦幼兒園教職工及原公辦幼兒園新進人員，除專任教師、醫(yī)務人員和骨干管理人員外，其余人員在核定的編制總量內實行編外聘用。民辦幼兒園也應按照閩編〔1990〕035號文設定的標準配足教職工，并將員生比配備情況納入辦學許可范圍。

——擴大幼教師資來源。將福建兒童發(fā)展職業(yè)學院和泉州兒童發(fā)展職業(yè)學院建成全省幼教師資主要培養(yǎng)基地，依托設置師范類專業(yè)的高校擴大幼教師資培養(yǎng)規(guī)模。以縣為單位從農村小學富余學科教師中選擇適合從事幼兒教育工作的教師經轉崗培訓后從事幼教工作，轉崗教師身份和待遇保持不變；并引導具備相應資格和條件的非幼教專業(yè)高校畢業(yè)生，經培訓合格后擔任幼兒教師。力爭通過3至5年的努力，解決幼兒師資短缺問題，建設一支數量充足、結構合理的幼教師資隊伍。

（九）加強師德建設

——強化職業(yè)道德教育。引導教師熱愛幼教事業(yè)，增強愛與責任的意識，增強教書育人的責任感和使命感。幼兒教師要自覺遵守《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》，愛護幼兒，關心幼兒安全和身心健康，平等對待每一位孩子，不得歧視、體罰和變相體罰幼兒；刻苦鉆研，努力提高教育教學能力和水平；廉潔從教，不利用職務之便謀取私利；尊重家長，密切家校聯(lián)系。

——健全師德獎懲機制。樹立師德典型，表彰獎勵優(yōu)秀幼兒教師。加大師德監(jiān)管力度，各級教育行政部門和幼兒園設立“師德師風舉報電話”，嚴格執(zhí)行教師職業(yè)道德“一票否決制”，把師德表現(xiàn)作為幼兒教師職務評聘、評優(yōu)評先的重要依據。

（十）提升幼兒教師教學能力和園長辦學治園能力

——加強師資培訓。適應幼兒教育改革發(fā)展需要，深化幼教師資培養(yǎng)模式改革，加強教育實習實踐環(huán)節(jié)。強化教學基本功訓練，培養(yǎng)合格幼教師資。大力開展以提高教育教學能力為重點的幼兒教師培訓，建立每五年一周期的幼兒教師全員培訓制度，實施“農村和民辦幼兒園教師（園長）教育教學能力提升計劃”，通過省、市、縣三級培訓，五年內將全省農村和民辦幼兒教師（園長）輪訓一遍。加強幼兒園骨干園長和骨干教師培訓，培養(yǎng)一批名園長和名教師，帶動全省幼兒師資整體素質的提升。堅持學用一致的原則，鼓勵幼兒教師參加本?？茖W歷學習，提高教師學歷層次和教育教學水平。

——加強園長隊伍建設。全面實行幼兒園園長持證上崗制度，規(guī)范幼兒園園長任職資格標準，幼兒園園長應選派思想政治素質好、組織管理能力強、業(yè)務水平高并經園長崗位培訓合格的骨干教師擔任。建立民辦幼兒園園長報備制度，民辦幼兒園園長應具備規(guī)定的任職條件，并經縣級以上教育行政部門審核后方可任職。強化幼兒園園長崗位培訓和提高培訓，提升辦園理念和管理水平。全面實行幼兒園園長負責制，明確園長崗位職責，建立園長崗位目標考核制度，加強對園長管理。

（十一）完善師資隊伍管理

——依法保障幼兒教師地位和待遇。全面實施幼兒教師和保育員持證上崗制度，嚴把入口關。幼兒教師須持有教師資格證，保育員須具備高中以上學歷并受過幼兒保育職業(yè)培訓。全面推行幼兒園新任教師公開招聘制度，擇優(yōu)聘用。推進公辦幼兒園用人制度改革，推行崗位設置管理和全員聘用制，逐步建立能進能出的用人體制，編制外聘用人員的工資按不低于當地一般同類型用工工資標準確定，并按規(guī)定繳納社會保險費和住房公積金。各地要參照公辦幼兒園教師工資標準合理確定民辦幼兒園教師的最低工資水平，民辦幼兒園舉辦者要與聘用教師簽訂勞動合同，按時足額兌現(xiàn)教職工工資和福利待遇，并依法繳納社會保險費和住房公積金。教育行政部門要會同有關部門加強對民辦幼兒園教師合法權益落實情況的督查。

五、加強組織領導，完善學前教育工作機制

（十二）建立職責明確的分級管理體制

——明確各級政府職責。完善地方負責、分級管理的學前教育管理體制。省、設區(qū)市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃學前教育的發(fā)展，根據國家教育方針和政策，因地制宜地制定相關政策并組織實施，積極指導、扶持農村及經濟欠發(fā)達地區(qū)的學前教育工作，促進城鄉(xiāng)學前教育事業(yè)共同發(fā)展。建立以縣（市、區(qū)）為主統(tǒng)籌建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法管理的學前教育工作機制，縣（市、區(qū)）政府承擔本行政區(qū)域學前教育組織實施、統(tǒng)籌建設和管理職責，負責公辦幼兒園教師配備、工資發(fā)放和辦園經費的統(tǒng)一管理，實行民辦幼兒園設置審批、保教工作和質量評估的統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府負責轄區(qū)內學前教育機構的日常管理，規(guī)范辦園行為，構建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公辦中心園為核心，延伸至區(qū)域內各建制村（社區(qū)）的學前教育網絡，努力提高辦園水平，滿足轄區(qū)內包含農民工隨遷子女在內的適齡幼兒的入園需求。

——加強分工協(xié)作。健全教育部門主管、有關部門分工負責的工作機制，形成推動學前教育發(fā)展的合力。建立由各級地方政府牽頭、有關部門參加的學前教育聯(lián)席會議制度和聯(lián)合執(zhí)法機制，及時研究解決學前教育事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。教育行政部門要抓緊完善各項政策，制定相關標準和準入要求，對幼兒園實行分類定級管理，充實學前教育管理和教研力量，加強對幼兒園保育教育工作的指導。機構編制部門要根據國家基本要求，結合實際核定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門要把學前教育納入當地經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，推進幼兒園建設發(fā)展。價格主管部門要會同有關部門加強對幼兒園收費的管理。財政部門要加大學前教育投入，制定支持學前教育發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策。城鄉(xiāng)建設和國土資源部門要落實城鎮(zhèn)小區(qū)和新農村配套幼兒園的規(guī)劃用地。人力資源和社會保障部門要制定幼兒園教職工社會保障政策。公務員管理部門要制定幼兒園教職工的人事、工資待遇和技術職稱（職務）評聘政策。綜治、公安部門要加強幼兒園安全保衛(wèi)工作，加大執(zhí)法工作力度，整治、凈化周邊環(huán)境。衛(wèi)生部門要監(jiān)督指導幼兒園膳食營養(yǎng)與飲用水衛(wèi)生、生長發(fā)育監(jiān)測、疾病預防，落實國家免疫規(guī)劃等方面的衛(wèi)生保健工作。民政、工商、質量監(jiān)督、安全生產監(jiān)管、食安辦、食品藥品監(jiān)管等部門要根據職能分工，加強對學前教育機構登記、設施設備、餐飲和食品安全等方面的指導和管理。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開展家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳。充分發(fā)揮城市社區(qū)和農村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機制。

（十三）健全資金保障

各級政府要將學前教育納入財政預算，新增教育經費要向學前教育傾斜。各地可根據實際研究制定公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準。學前教育專項經費用于公辦幼兒園建設和辦園經費、符合條件民辦幼兒園的生均補助、民辦幼兒園達標創(chuàng)優(yōu)、農村及貧困地區(qū)學前教育扶持、教師培訓、教育科研、表彰獎勵、推動0～3歲嬰幼兒教育工作開展等。公辦幼兒園的辦園經費由同級財政全額撥款或定額撥補。建立學前教育資助制度，資助家庭經濟困難兒童和殘疾兒童接受普惠性學前教育。

“公辦幼兒園近期發(fā)展計劃”實施過程中，至2011年3月底前開工新建和改建的150所公辦幼兒園（除廈門市19所外），省財政按分類分檔定額進行補助。至2012年，對城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部需新增的300所公辦幼兒園建設實行以獎代補。上述資金安排事宜由省發(fā)展改革委、財政廳會同省教育廳具體制定。廈門市所需資金自行解決。

（十四）完善督導評估機制

各級政府教育督導機構要將學前教育事業(yè)發(fā)展、經費投入、設施設備、師資隊伍建設、整治無證辦園、規(guī)范辦園行為等內容作為教育督導的重點，納入“縣（區(qū)）級政府教育工作督導評估”、“縣（市、區(qū)）黨政主要領導干部抓教育工作督導考核”和“教育強縣”督導評估等綜合督政指標體系，加強對學前教育的監(jiān)督、檢查和評估、指導。各級教育行政部門定期組織檢查，針對學前教育中存在的問題，在當地政府的統(tǒng)一領導下采取有效措施加以解決。同時，健全表彰獎勵機制，對推動學前教育事業(yè)發(fā)展作出貢獻并取得突出成績的集體和個人給予表彰獎勵。

省直有關部門要根據本《意見》精神，抓緊研究相關政策措施，確保我省學前教育事業(yè)又好又快發(fā)展。

二○一○年十一月七日

第三篇：山東省加快民航發(fā)展的意見[模版]

山東省人民政府

關于加快民航業(yè)發(fā)展的意見

魯政發(fā)〔2011〕40號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為加快推進全省民航業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮民航業(yè)在轉方式、調結構中的戰(zhàn)略作用，更好地適應綜合交通運輸需要和服務經濟文化強省建設，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認識加快民航業(yè)發(fā)展的重要意義

民航業(yè)是國民經濟的重要基礎產業(yè)，其發(fā)達程度是衡量國家競爭力、地區(qū)現(xiàn)代化和開放水平的重要指標。改革開放以來，全省民航業(yè)得到長足發(fā)展。截至2010年年底，民用機場已達11個，初步形成了以濟南、青島機場為樞紐，煙臺、威海、東營、濰坊、臨沂、濟寧等機場共同發(fā)展的格局。全年完成起降22.7萬架次，實現(xiàn)旅客吞吐量2231.5萬人次、貨郵發(fā)送量30.1萬噸，旅客吞吐量、貨郵發(fā)送量均較“十五”末實現(xiàn)了翻番。民航業(yè)對全省經濟社會發(fā)展的帶動能力得到提升，日益成為加強對外交流、擴大對外開放的重要平臺，成為推介山東、展示山東形象的重要窗口。但是，機場布局、航線網絡等結構性矛盾仍然突出，支線機場設施投入不足，專業(yè)技術人才短缺，臨空產業(yè)、機場綜合交通運輸體系、通用航空等還相對薄弱，依然制約著全省民航業(yè)的健康發(fā)展。

當前及今后一段時期，是我省全面建設小康社會、實現(xiàn)富民強省新跨越的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，新的形勢下，加快民航業(yè)發(fā)展意義重大。一是有利于推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。民航運輸安全、快捷，在高時效、高附加值貨物運輸中占有絕對優(yōu)勢，能夠有效促進高端產業(yè)聚集。二是有利于實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略。民航運輸距離長、范圍廣，能夠密切藍黃“兩區(qū)”等重點區(qū)域與全國乃至全球其他區(qū)域間的聯(lián)系，更好地參與國內國際經濟合作。三是有利于擴大對外開放。世界發(fā)展經驗表明，民航業(yè)越發(fā)達，外向型經濟比例越高。民航作為空中交通門戶，能夠有效打通讓世界了解山東、讓山東走向世界的空中走廊。在我國進入工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新階段，國家全面實施民航強國戰(zhàn)略，民航業(yè)發(fā)展將長期處于黃金機遇期。全省上下必須抓住這一重要歷史機遇，從戰(zhàn)略和全局的高度充分認識加快民航業(yè)

發(fā)展的重要性，真正把思想和行動統(tǒng)一到加快民航業(yè)發(fā)展的部署要求上來。各級、各部門要采取有效措施，切實加大工作力度，全面推動民航業(yè)發(fā)展，努力為全省經濟社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展注入新的動力。

二、指導思想和發(fā)展目標

(一)指導思想。進一步深入貫徹科學發(fā)展觀，緊緊抓住建設山東半島藍色經濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)和濟南低空空域開放試點的歷史機遇，充分發(fā)揮民航業(yè)在轉方式、調結構中的戰(zhàn)略作用，科學規(guī)劃機場布局，拓展完善航線網絡，培育壯大民航市場，積極發(fā)展通用航空，著力打造臨空園區(qū)和綜合運輸樞紐，提高安全保障能力，適應綜合交通運輸需要和經濟文化強省建設。

(二)發(fā)展目標。到2015年，全省民用機場力爭達到20個以上。其中，運輸機場10個，通用機場10個以上?；睾娇展玖庍_到6家以上，投入飛機總數160架左右，旅客吞吐量達到4500萬人次，較2010年翻番;貨郵發(fā)送量54萬噸，比2010年增長80%。

三、主要任務

(一)科學定位，推動干支線機場協(xié)調發(fā)展。重點建設濟南、青島兩大區(qū)域樞紐機場，發(fā)揮濟南機場的骨干作用，增強青島機場面向日韓的門戶功能，同時推進支線機場建設?！笆濉逼陂g，完成濟南機場南指廊工程和第三大干線機場煙臺潮水機場建設，開工建設濟南機場北指廊工程和青島機場遷建工程;啟動日照機場、聊城軍民合用機場工程，爭取“十二五”期間建成并投入使用;實施濟寧、臨沂等支線機場改擴建工程;開展濱州大高通用機場運輸兼通用工程、濰坊機場遷建工程前期工作研究。力爭“十二五”末，全省縣級行政單元1.5小時內享受到航空服務。

(二)精心培育，積極開拓航空運輸市場。發(fā)揮山東航空公司的骨干作用，支持其增加運力，到2015年公司擁有飛機達到100架以上，在省內運力投入達到40%以上，發(fā)展成為在區(qū)域占主導地位、在全國有競爭力的航空運輸企業(yè)。加大基地航空公司引進力度，多途徑引進和鼓勵航空公司在我省建立基地、設立分公司，形成優(yōu)勢互補、良性競爭的局面。拓展完善航線網絡，開通直達或中轉歐美國際航線，新增至東南亞航線，加密日韓、港澳臺地區(qū)航線航班;加大濟南、青島、煙臺等機場與三大門戶(北京、上海、廣州機場)、省會城市和重點旅游城市的航線開辟力度和航班密度，充分發(fā)揮區(qū)域樞紐機場的中轉銜接功能，構建完善中樞輻射式的國內航線運輸網絡;密切干支線機場聯(lián)系，支持航空公司開辟省內機場之間的航線網絡;同時加強航空貨運企業(yè)與郵政公司、航空公司以及物流企業(yè)的合作，拓展貨運航線市場，培育航空貨運樞紐。

(三)強抓機遇，積極發(fā)展通用航空事業(yè)。抓住濟南低空空域開放試點的機遇，改善通用航空發(fā)展環(huán)境。鞏固工業(yè)、農林業(yè)、飛行培訓、海上救助等通用航空傳統(tǒng)服務領域的同時，拓展通勤飛行、公務飛行、航空游覽、航空運動和私人飛行等新興服務范圍，滿足市場多樣化需求。在完善現(xiàn)有通用機場基礎設施建設的基礎上，合理布局和建設通用航空機場、起降點，運輸機場建設規(guī)劃要兼顧通用航空服務需要。著力發(fā)展通用航空產業(yè)基地、航空物流園等集制造、運營、維修及相關服務為一體的通用航空發(fā)展平臺。

(四)借勢發(fā)展，依托空港打造臨空經濟區(qū)。加強機場與多種產業(yè)的有機結合，打造對區(qū)域經濟社會發(fā)展具有較強帶動力和輻射力的臨空經濟區(qū)。依托空港優(yōu)勢，集聚飛機制造、試飛、維修，新材料、電子等高附加值戰(zhàn)略新興產業(yè)和物流、商貿、金融、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)。鼓勵引進國內外知名空運服務企業(yè)到我省設立機構，支持航空油料、航空器維修、航空信息、航空客貨銷售代理等航空運輸保障企業(yè)到我省發(fā)展。以山東太古飛機工程有限公司為龍頭，做大做強航空維修業(yè);以多式聯(lián)運為基礎，積極發(fā)展航空物流產業(yè)。

(五)統(tǒng)籌兼顧，推進機場與其他運輸方式有機銜接。按照適度超前的原則，加快建設濟南、青島、煙臺三大機場綜合交通運輸體系，逐步改善機場地面交通條件，使機場與高速公路、城市快速公交、城際鐵路、城市軌道交通等相連接，形成相互銜接、優(yōu)勢互補的一體化綜合交通體系，實現(xiàn)便捷的空地換乘方式。推進其他機場集疏運系統(tǒng)的規(guī)劃建設工作。

(六)深化改革，積極探索機場管理體制。在國家民航管理體制改革精神的指導下，深入研究符合我省實際、有利于統(tǒng)籌謀劃機場建設發(fā)展的機場管理體制。積極配合國家民航局推進煙臺潮水機場運營管理模式改革試點工作。

四、主要措施

(一)加強規(guī)劃的編制銜接工作。按照遠近結合、適度超前的原則，結合全省實際，做好《全省民航業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《全省通用航空發(fā)展規(guī)劃》編

制工作，并做好與國家綜合交通、民航專項規(guī)劃以及我省經濟社會發(fā)展、城市、交通基礎設施、土地利用等規(guī)劃的銜接。機場所在地政府要統(tǒng)籌考慮機場綜合交通運輸體系建設和臨空產業(yè)發(fā)展，做好各機場總體規(guī)劃的編制工作，要加強對機場外的供水、供電、供氣、供熱(冷)、通信、道路等基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理。

(二)加強政策的扶持支撐工作。民用機場作為公共基礎設施，需要各級政府的鼓勵和支持。要加大財政金融對機場、山東航空公司的支持力度，建立健全機場建設資本金、航線補貼和貸款貼息等制度。鼓勵民間資本參與機場經營性設施建設與經營。對納入全省規(guī)劃的機場和在我省設立分公司的航空公司建設項目，各級、各有關部門要在項目審批、用地、用海、征地拆遷、稅費等方面給予重點支持、重點推進。鼓勵培養(yǎng)和引進飛行、空管、機務等方面急需人才，對引進的急需人才要享受機場所在地政府人才引進相關優(yōu)惠政策。采取多種方式，加強與國家民航局及軍方的溝通協(xié)調，爭取在資金補貼、空域使用、航線開辟、機場建設等方面得到支持。

(三)加強運行的安全保障工作。要增強航空運輸安全保障能力，提高安全管理水平，確保不發(fā)生重大航空運輸安全事故，杜絕任何飛行和地面安全事故及事故征候。各級政府要落實好機場安全保障的投入、對機場建設和日常安全運行的監(jiān)督管理、對機場高管人員的把關等責任;民航監(jiān)管部門要履行好對民航企事業(yè)單位的安全監(jiān)督和市場管理職責;各機場及航空運輸企業(yè)要加強安全規(guī)章制度、專業(yè)技術隊伍、員工安全教育培訓以及安全基礎設施等方面的建設。通過齊抓共管，提高航空持續(xù)安全水平。

(四)加強對民航發(fā)展的領導工作。要建立完善工作溝通與協(xié)作機制，切實加強對全省民航業(yè)的組織領導。各級政府要高度重視，將加快民航業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，切實落實責任，加大扶持力度。各有關部門要各盡其責、密切配合，采取切實有效措施，大力支持民航業(yè)的發(fā)展。同時，要加大加快民航業(yè)發(fā)展的宣傳力度，努力形成全社會關心民航、支持民航、為民航發(fā)展作貢獻的良好氛圍。

山東省人民政府

二○一一年九月二十六日

第四篇：福建省人民政府關于加快發(fā)展服務業(yè)的實施意見

福建省人民政府關于加快發(fā)展服務業(yè)的實施意見

閩政文?2011?28 號

各市（縣、區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為加快經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構優(yōu)化升級，推動福建科學發(fā)展、跨越發(fā)展，增強經濟綜合實力和競爭力，現(xiàn)就加快發(fā)展服務業(yè)、推進服務業(yè)現(xiàn)代化提出如下實施意見：

一、加快發(fā)展服務業(yè)的重要性和緊迫性

大力發(fā)展服務業(yè)，特別是現(xiàn)代服務業(yè)，是提升工業(yè)化和城市化發(fā)展水平、增加就業(yè)崗位的重要保障，是推進經濟結構調整、加快經濟發(fā)展方式轉變的必由之路，是有效緩解能源資源瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要，是加快海峽西岸經濟區(qū)建設、實現(xiàn)綜合競爭力躍升的有效途徑。近年來，我省服務業(yè)取得了長足發(fā)展，總量不斷擴大，比重逐步提高，結構和質量得到改善，但總體水平與新形勢新任務的要求還有較大差距。各級政府和部門要充分認識加快服務業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，按照國家和省委、省政府的統(tǒng)一部署，抓住國家鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展、支持福建加快建設海峽西岸經濟區(qū)的重大歷史機遇，以更加積極和開放的姿態(tài)，采取切實有效措施，加快服務業(yè)發(fā)展步伐，全力推動我省科學發(fā)展、跨越發(fā)展。

二、總體要求和主要目標

（一）總體要求。

以科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實中央十七屆五中全會精神、國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見和省委八屆九次、十次全會精神，按照加快轉變經濟發(fā)展方式，實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越發(fā)展的新要求，緊緊圍繞全省經濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略和發(fā)展重點，充分發(fā)揮我省資源稟賦和潛在優(yōu)勢，堅持市場化、產業(yè)化、社會化、國際化發(fā)展方向，加快生產性服務業(yè)集聚發(fā)展，推動生活性服務業(yè)協(xié)調發(fā)展，促進服務業(yè)與制造業(yè)和其它產業(yè)互動發(fā)展，努力提高服務業(yè)發(fā)展水平及其在經濟社會發(fā)展中的地位和作用，促進產業(yè)結構優(yōu)化和經濟發(fā)展方式轉變，更快提高我省綜合實力和競爭力。

（二）主要目標。

以現(xiàn)代服務業(yè)為重點，加快發(fā)展服務業(yè)集聚區(qū)，培育服務業(yè)重點企業(yè)，實施服務業(yè)重大項目，壯大現(xiàn)代物流、旅游業(yè)等主導產業(yè)，推動服務業(yè)綜合改革，逐步建立“產業(yè)互動、區(qū)域聯(lián)動”的現(xiàn)代服務業(yè)體系，促進全省服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升?！笆濉逼陂g全省服務業(yè)增加值年均增長速度高于經濟增長速度，到 2015 年，服務 業(yè)增加值比重超過42%，服務業(yè)就業(yè)比重超過 40%，服務業(yè)成為我省經濟增長的重要新引擎。

三、重點領域

（一）現(xiàn)代物流業(yè)。

圍繞建設連接海峽兩岸的現(xiàn)代物流中心，加快建設現(xiàn)代綜合交通運輸體系，加強物流基礎設施建設，優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展軟硬環(huán)境。重點打造廈門、福州等物流節(jié)點城市，沿海三大港口群和南平、龍巖、三明、晉江等一批陸地港；加快建設廈門、福州保稅港區(qū)和一批重點物流園區(qū)，以及裝備制造、煤炭、石化、建材、紡織、糧食、水產、農資等一批專業(yè)物流中心、配送中心。加快引進和培育現(xiàn)代物流企業(yè)，大力發(fā)展第三方物流。扶持省內物流企業(yè)做大做強。完善電子信息、裝備制造、石化等優(yōu)勢產業(yè)集聚區(qū)和大宗產品物流服務體系。促進快遞業(yè)健康發(fā)展，進一步整合企業(yè)物流、家庭物流、非營利機構物流等，形成涵蓋采購、生產和市場營銷的物流供應鏈。推進“電子口岸”等物流信息化和物流技術標準化建設，加快物聯(lián)網技術在物流業(yè)的推廣，進一步降低物流成本。依托保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)和重要港口物流園區(qū)，大力吸引臺灣物流企業(yè)投資和入駐，加強閩臺物流合作。

（二）旅游業(yè)。

圍繞建設旅游經濟強省和打造我國重要的自然和文化旅游中心、國際旅游目的地的目標，落實用水、用電、用地、規(guī)范稅費征收和稅收優(yōu)惠等旅游扶持政策，在濱海旅游、生態(tài)旅游、文化旅游、紅色旅游方面打造一批旅游精品，培育海峽旅游品牌，形成“一區(qū)（海峽兩岸旅游區(qū)）、兩帶（藍色濱海、綠色生態(tài)旅游帶）、三圈（閩西南、閩東北、閩西北旅游經濟圈）、五中心（福州、廈門、泉州、武夷山、泰寧）”的旅游大格局。進一步延伸旅游產業(yè)鏈，把旅游觀光與休閑度假、商務、會展等結合起來，培育郵輪、自駕車、康體旅游等新型業(yè)態(tài)產品，促進旅游業(yè)向綜合業(yè)態(tài)發(fā)展。加大招商引資力度和重大項目實施，進一步扶持和培育一批旅游骨干企業(yè)，完善吃住行游購娛等各種設施，提升旅游軟環(huán)境質量。強化宣傳促銷，重點推介武夷山雙世遺、鼓浪嶼、泰寧丹霞世界自然遺產、福建土樓世界文化遺產、寧德世界地質公園、古田會址、三坊七巷、福州中國溫泉之都、平潭海壇等自然、文化景點和閩南文化、客家文化、媽祖文化、閩都文化、船政文化、朱子文化等特色文化旅游精品。以發(fā)展智能旅游為目標，應用先進適用的信息技術，建設智能旅游公共服務體系。有效盤活整合旅游資源，提高旅游資源配置效率，促進旅游產品優(yōu)化升級。發(fā)揮福建對臺旅游獨特優(yōu)勢，加強閩臺旅游業(yè)合作，推進廈門 海峽兩岸濱海度假旅游合作、武夷山—泰寧海峽兩岸山地生態(tài)休閑旅游合作、湄洲島海峽兩岸文化旅游合作、平潭島海峽兩岸旅游合作開發(fā)建設。

（三）金融服務業(yè)。

發(fā)揮海峽西岸經濟區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢，大力推動廈門、福州建設兩岸區(qū)域性金融服務中心。支持有條件的民營資本進入金融服務領域，積極參與設立村鎮(zhèn)銀行、農村商業(yè)銀行和小額貸款公司，以及設立擔保公司、融資租賃、典當等金融中介服務機構，促進健康發(fā)展。積極擴大閩臺金融合作，大力引進臺灣的金融機構和金融專業(yè)人才來閩發(fā)展銀行、證券、保險、股權投資等業(yè)務。努力創(chuàng)造條件吸引更多省外全國性和區(qū)域金融機構來閩落戶或開設分支機構。積極扶持法人注冊地在我省轄區(qū)內的金融機構發(fā)展，促進已有金融機構利用增資擴股、并購、上市等措施壯大實力和提升競爭力，支持符合條件的投資者按規(guī)定在我省設立各類新的金融企業(yè)，壯大我省金融業(yè)。大力推進金融創(chuàng)新，積極發(fā)展產業(yè)投資基金、股權投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和基金管理企業(yè)等股權投資機構，拓寬中小企業(yè)的融資渠道。鼓勵金融機構業(yè)務創(chuàng)新，推動金融機構將業(yè)務延伸到重點產業(yè)鏈和特色產業(yè)集群，以信貸結構優(yōu)化助推產業(yè)結構升級。加快金融業(yè)技術進步，積極利用互聯(lián)網、物聯(lián)網等新技術，加快建設第二代支付系統(tǒng)、網上支付跨行清算系統(tǒng)、電子商業(yè)匯票系統(tǒng)、境內外幣支付系統(tǒng)、財稅庫銀橫向聯(lián)網系統(tǒng)等，提高金融服務效率和水平，拓展金融服務的廣度和深度。

（四）文化及創(chuàng)意產業(yè)。

大力發(fā)展報刊服務、出版印刷發(fā)行、廣播影視、演藝娛樂、文化旅游、文化創(chuàng)意、動漫游戲、文化會展、廣告、工藝美術等文化產業(yè)。優(yōu)化文化產業(yè)區(qū)域布局，培育特色文化產業(yè)基地，打造一批具有福建特色的影視、圖書、戲劇、音樂、歌舞等精品，支持壽山石、脫胎漆器、惠安石雕、德化瓷器、漆線雕、仙游古典家具等傳統(tǒng)工藝品的研發(fā)、加工與交易。培育一批文化產業(yè)集團，促進文化產業(yè)與高科技結合，提升文化產業(yè)發(fā)展層次和競爭力。以創(chuàng)意設計為龍頭，加快發(fā)展工業(yè)設計、軟件設計、工藝美術設計、建筑設計（室內設計）、網絡信息服務、管理咨詢策劃服務、時尚設計等創(chuàng)意領域。支持建設一批有地域特色、有集聚效應的創(chuàng)意園和創(chuàng)意產業(yè)基地，做強做大國家級、省級文化產業(yè)園區(qū)，促進一批重點創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展壯大，策劃一批創(chuàng)意高端研發(fā)設計平臺。充分利用、整合、激活現(xiàn)有文化資源，加快建設一批新的文化及創(chuàng)意產業(yè)項目，謀劃生成一批儲備項目，豐富文化產品，增加服務網點，提升服務功能，滿足社會多層次文化及創(chuàng)意消費需求。鼓勵支持文化產品對外交流與合作，增強我省文化創(chuàng)意產品的國際競爭力。

（五）科技和信息服務業(yè)。

重點培育信息服務、生物技術服務、研發(fā)設計服務、技術創(chuàng)新服務、科技成果交易與服務等科技和信息服務行業(yè)。圍繞我省主導產業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育，扶持發(fā)展一批高水平的研發(fā)、設計等服務企業(yè)，積極引進境內外著名公司在我省設立研發(fā)中心，依托特色產業(yè)基地建設一批研發(fā)設計公共服務平臺，加強共性和基礎性技術研發(fā)。大力發(fā)展臨床前研究、藥物安全性評價、臨床試驗及試驗設計等專業(yè)化第三方服務。構建以企業(yè)為主體的產學研技術創(chuàng)新聯(lián)盟，加快創(chuàng)新成果的轉化和應用。支持科技信息機構、技術交易機構公共科技信息平臺建設，推動科技信息資源共享。建立科技服務從業(yè)人員資質認定制度，重點培養(yǎng)技術經紀人、咨詢師和企業(yè)診斷師等專業(yè)人才。大力發(fā)展信息服務業(yè)。加快“數字福建”建設，推進信息傳輸業(yè)發(fā)展，完善互聯(lián)網、通信、廣電等基礎網絡，推進“三網融合”，開展物聯(lián)網應用服務，大力發(fā)展網絡信息傳輸服務、網絡增值服務和互聯(lián)網服務。重點建設基礎網絡提升工程、無線城市建設工程、三網融合推進工程、閩臺通信建設工程、應急通信工程等。依托福州、廈門超算中心，發(fā)展面向市場的高性能計算和云計算服務。加快發(fā)展信息技術服務，支持信息處理、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成產業(yè)、集成電路設計產業(yè)發(fā)展。重點建設移動電子商務、信息服務促進工程、企業(yè)信息化公共服務平臺等。加強數字動漫及數字影視、網絡出版、3G手機內容服務等數字內容服務業(yè)。大力發(fā)展網絡出版、網絡圖書、文化音像、數字娛樂、數字廣播電視等內容服務商。重點建設海西 3G 動漫游戲運營基地、海西動漫創(chuàng)意之都、網絡出版工程、公共文化服務平臺等。

（六）商務服務業(yè)。

大力發(fā)展會計、審計、證券、保險等財務類服務業(yè)，律師、公證、仲裁等法律類服務業(yè)，信息、工程咨詢、評估等咨詢類服務業(yè)，代理、經紀、拍賣、擔保等市場交易類服務業(yè)。加強工業(yè)園區(qū)、產業(yè)基地的商務服務配套設施建設，發(fā)展為產業(yè)集群服務的生產經營策劃、產品設計、市場調查、資質培訓、專項代理、標準與計量等服務業(yè)。創(chuàng)造更加有利于商務服務業(yè)發(fā)展的環(huán)境條件，努力引進一批國內外知名的各類商務服務機構，支持發(fā)展一批營銷聯(lián)盟等商務組織。支持廈門、福州、泉州等地大力發(fā)展會展經濟、總部經濟，精心打造 5〃

18、6〃

18、9〃8 等會展精品，做大做強網上投洽會及各地各類專業(yè)性展會，積極承辦各類國際國內會議。支持形成閩臺港澳會展業(yè)合作圈。

（七）商貿流通業(yè)。

加強流通基礎設施建設。圍繞中心城市和重要產業(yè)集聚區(qū)，做大做強一批全國性和區(qū)域性建材、紡織、汽車、機電、水產、糧食、果蔬、小商品等批發(fā)市場和閩臺農產品交易市場。加強規(guī)劃引導，推進福州、廈門、泉州等城市中央商務區(qū)、金融街、商業(yè)街和城市綜合體建設。加快引進和培育大型商貿流通企業(yè)，支持做強做優(yōu)一批我省知名連鎖經營企業(yè)。推動發(fā)展連鎖經營、物流配送、電子商務、商業(yè)特許經營等新型流通業(yè)態(tài)和現(xiàn)代流通方式，改造提升商貿、餐飲、交通運輸、郵政通信等傳統(tǒng)流通業(yè)。扶持農村現(xiàn)代流通網絡建設，促進城鄉(xiāng)流通一體化發(fā)展。推進農業(yè)生產資料流通向集團化、規(guī)模化、品牌化、連鎖化發(fā)展。

（八）服務外包業(yè)。

搶抓國際服務外包轉移的戰(zhàn)略機遇，用好國家對廈門市中國服務外包示范城市的支持政策，在廈門、福州、泉州等地建設具有國際競爭力的服務外包基地，積極承接服務外包企業(yè)和訂單轉移，盡快培育和打造一批規(guī)模上千人、年出口金額超過千萬美元的龍頭企業(yè)。吸引跨國公司將其服務外包業(yè)務轉移到我省，培育一批承接服務外包業(yè)務的專業(yè)企業(yè)。推進政府購買服務外包業(yè)務，引導公共服務部門和企事業(yè)單位外包數據處理、信息技術運行維護等非核心業(yè)務。推動成立省服務外包行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮省軟件國際合作聯(lián)盟、軟件服務外包產業(yè)聯(lián)盟等中介組織作用。重點發(fā)展軟件研發(fā)外包、信息技術研發(fā)外包、信息系統(tǒng)運營維護外包等信息技術外包，動漫創(chuàng)意、網絡游戲設計研發(fā)、工程設計、醫(yī)藥和生物技術研發(fā)和測試、工業(yè)設計、產品技術研發(fā)等技術性知識流程外包，以及國際中轉、國際采購分銷等物流供應鏈服務外包，金融后臺服務、電信服務、呼叫中心、管理服務等業(yè)務流程外包。提高服務外包在現(xiàn)代服務業(yè)中的比重。

（九）社區(qū)服務業(yè)。

加強社區(qū)基礎設施建設，健全社區(qū)服務體系，探索社區(qū)服務運作模式，提高社區(qū)服務的標準化、規(guī)范化和產業(yè)化水平。大力發(fā)展家庭服務業(yè)，鼓勵社會資本興辦家政服務、社區(qū)服務、養(yǎng)老服務、病患陪護、社區(qū)康復、家庭用品配送、家庭教育等，滿足家庭的服務需求。推進社區(qū)商業(yè)“雙進”工程，完善社區(qū)超市、早市、便利店、快餐店、維修點、再生資源回收站、早午餐工程等商業(yè)網點布局；引導發(fā)展面向民生的“跳蚤”市場、夜市、早市、周末集市、小攤小販集中區(qū)等交易場所。增加老年服務業(yè)投入，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充，投資主體多元化、服務內容多樣化、管理監(jiān)督規(guī)范化、適宜老年人需求的養(yǎng)老服務體系。加強基層勞動就業(yè)和 5 社會保障服務平臺建設，建立全省統(tǒng)一的基層公共就業(yè)服務體系，完善社區(qū)勞動和社會保障服務機構，支持社會力量發(fā)展職業(yè)介紹、職業(yè)培訓等就業(yè)服務業(yè)。

（十）農村服務業(yè)。

構建完善以生產銷售服務、科技服務、信息服務和金融服務為主體的農村社會化服務體系。加大對農業(yè)產業(yè)化的扶持力度，發(fā)揮供銷社系統(tǒng)在農村流通中的主導作用，積極開展農產品、農資、農業(yè)機械等生產性服務。繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和農貿市場改造提升工程，加強新農村現(xiàn)代流通網絡規(guī)劃和建設，改善農村流通環(huán)境和條件。在交通物流節(jié)點建成一批具有較強區(qū)域市場配送和調控功能的農業(yè)生產資料流通配送中心；發(fā)揮“龍得寶”農資連鎖經營等品牌優(yōu)勢，建成一批具有較強示范帶動作用的農資連鎖超市、連鎖店、倉儲式超市。建立健全縣鄉(xiāng)勞動就業(yè)社會保障服務中心（站），社區(qū)、行政村勞動就業(yè)社會保障工作站，完善農村勞動力轉移技能培訓、就業(yè)、維權、信息服務服務網絡。發(fā)揮農村合作組織作用，健全農產品行業(yè)協(xié)會、農技協(xié)會等，加快農村科技服務體系建設，加強農村科技中介服務，完善科技特派員機制。拓展農村文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務業(yè)，加大村鎮(zhèn)建設、交通通訊、安全飲用水、文化、衛(wèi)生等方面的投入，改善農民居住、出行等條件，豐富農民物質文化生活。突出抓好小城鎮(zhèn)服務業(yè)建設，發(fā)揮示范作用。在加快服務業(yè)重點領域發(fā)展的同時，必須抓好惠及全體人民的教育、衛(wèi)生、文化、體育及其他公共服務業(yè)，努力提高人民群眾的服務消費水平。

四、保障措施

（一）放寬市場準入。

鼓勵社會資金投入服務業(yè)，大力發(fā)展非公有制服務業(yè)企業(yè)。凡是國家法律、法規(guī)沒有明令禁入的服務領域，都要向社會資本開放。除國家法律法規(guī)和國務院另有明確規(guī)定外，任何部門一律不得設置企業(yè)登記的前置性審批條件。新辦的服務業(yè)企業(yè)，注冊標準按法定最低注冊標準執(zhí)行，有限責任公司、股份有限公司注冊資本金可實行分期到位。服務業(yè)核心企業(yè)注冊資本在 1000 萬元以上，擁有 3 家以上的控股子公司，母子公司注冊資本總和在 2000 萬元以上的，可辦理企業(yè)集團登記。除國家法律法規(guī)規(guī)定的特殊行業(yè)實行一店一證外，對連鎖經營的一般性服務業(yè)企業(yè)實行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記和經營審批手續(xù)。除國家法律、法規(guī)限制經營的行業(yè)、項目外，企業(yè)可根據需要自主選擇或調整經營范圍和方式，工商部門依法予以核準登記。教育、文化體育、廣播電視、新聞出版、醫(yī)療衛(wèi)生等部門對本領域能夠實行市場化經營的服務，要研究提出放寬市場準入的具體措施。

（二）加大財稅扶持。

稅務部門要切實落實新的企業(yè)所得稅法和國家已出臺的扶持現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、科技服務業(yè)、軟件產業(yè)、涉農服務業(yè)、金融業(yè)、育養(yǎng)服務業(yè)、醫(yī)療服務業(yè)和小型微利服務企業(yè)等的相關稅收優(yōu)惠政策。自 2011 年 1 月 1 日起，對縣及縣以下依法登記設立的農村服務業(yè)企業(yè)，3 年內，根據其繳納的營業(yè)稅，屬于地方級收入比上年新增部分的 50%由當地政府給予獎勵。扶持范圍和具體辦法由省發(fā)展改革委會同省財政廳另行制定。對從事貨運、物業(yè)、會展、廣告、保險、知識產權等代理業(yè)的，就其取得的收入按規(guī)定扣除費用后，計征營業(yè)稅。對符合規(guī)定條件的省重點物流企業(yè)及公司制運作的省重點物流基地，經省有關部門認定后，可參照國家試點物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅政策。對繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、房產稅確有困難的，可適當給予減免。自 2011 年 1 月 1 日起，對新設立的物流企業(yè)，3 年內，根據其繳納的營業(yè)稅，由當地政府給予一定的獎勵。對營業(yè)收入和納稅都增長特別突出的物流企業(yè)，由當地政府從該企業(yè)當年稅收增量中給予一次性獎勵。積極落實對自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、資源節(jié)約利用、中等職業(yè)教育等方面服務業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。加大對家庭服務業(yè)的財稅扶持力度，對符合條件的員工制家政服務企業(yè)給予一定期限（3 年）免征營業(yè)稅。對醫(yī)院、診所和其他醫(yī)療機構提供的醫(yī)療服務免征營業(yè)稅。對營利性民辦醫(yī)療機構自取得執(zhí)業(yè)登記證之日起，三年內免征房產稅和土地使用稅。對符合非營利組織條件的民辦醫(yī)療機構取得的收入，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。支持服務企業(yè)產品研發(fā)，企業(yè)開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用可在據實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費用的 50%加計扣除。自 2011 年 1 月 1 日起，對新設立的工業(yè)設計企業(yè)和物業(yè)管理公司，3 年內，根據其繳納的營業(yè)稅，由當地政府給予一定的獎勵?？萍贾薪槠髽I(yè)從事技術轉讓、技術開發(fā)業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅。服務業(yè)企業(yè)購置國家有關目錄規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產等專用設備的，該專用設備投資額的 10%可以從企業(yè)當年應納所得稅額中抵免。對再生資源回收企業(yè)（含報廢船舶和報廢汽車回收拆解企業(yè)）征收的增值稅，按規(guī)定的比例退還，由此新增的增值稅地方留成部分全額返還給再生資源回收企業(yè)。各地政府要根據上述意見制定具體實施辦法。

（三）強化要素供給。

物價部門要牽頭完善價格政策，使養(yǎng)老機構、學校（含托兒服務機構）用水、用電、用氣與居民用水、用電、用氣同價；其他鼓勵類服務業(yè)用水、用電、用氣實現(xiàn)與工業(yè)用水、用電、用氣同價。國土資源、規(guī)劃部門要在土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃修編中充 分考慮服務業(yè)發(fā)展的需要，調整城市用地結構，城市和小城鎮(zhèn)黃金地段優(yōu)先用于發(fā)展服務業(yè)，不適應城市功能從中心城區(qū)退出的工業(yè)企業(yè)土地，要優(yōu)先用于發(fā)展高端服務業(yè)和家庭服務業(yè)。規(guī)劃建設城市新建居住區(qū)，應按國家規(guī)范標準配套便民商業(yè)服務設施、停車場和再生資源回收網點。列入省物流重點規(guī)劃的現(xiàn)代物流建設項目用地享受工業(yè)用地政策；經批準開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，可優(yōu)先用于發(fā)展物流業(yè)。四星級以上酒店優(yōu)先安排用地指標，不實行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，可按符合規(guī)定的最低價起始招拍掛出讓土地。利用舊工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產興辦信息服務、研發(fā)設計、創(chuàng)意產業(yè)、第三方物流等現(xiàn)代服務業(yè)，可暫不變更土地用途和使用權人。對規(guī)劃布局的生產性服務業(yè)集聚區(qū)建設項目和服務業(yè)重大項目，優(yōu)先保障用地指標。實行中等職業(yè)學校建設用地和建設規(guī)費優(yōu)惠政策。民辦學校、幼兒園和職業(yè)培訓機構的設施建設，在用地和城市基礎設施配套費方面享受與公辦學校同等優(yōu)惠政策。

（四）增加資金投入。

逐年增加省級服務業(yè)發(fā)展引導資金，各有關部門在各專項資金中要增加對服務業(yè)的投入，重點用于支持帶動性強、聚集效應明顯的關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)、新興業(yè)態(tài)的服務業(yè)項目，支持有條件的縣（市、區(qū)）開展服務業(yè)綜合改革試點工作，以及與國家引導資金的配套。推動建設一批省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，對考評優(yōu)秀的集聚區(qū)以及集聚區(qū)內的公共服務平臺，由省級服務業(yè)發(fā)展引導專項資金給予獎勵。各設區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會和縣（市、區(qū)）政府也要安排一定數額的服務業(yè)發(fā)展引導資金，扶持服務業(yè)發(fā)展。積極爭取中央財政促進服務業(yè)發(fā)展專項資金支持，推動服務業(yè)重大項目建設。繼續(xù)扶持城鄉(xiāng)專業(yè)批發(fā)市場、集貿市場升級改造工程、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”及小城鎮(zhèn)、新農村現(xiàn)代流通服務網絡工程建設。對中小商貿企業(yè)經營網點和設施更新改造、城鄉(xiāng)再生資源回收體系建設、農超對接、流通領域市場監(jiān)管公共服務體系建設、流通企業(yè)節(jié)能降耗、食品安全檢驗檢測及電子商務等項目建設，省級有關部門安排專項資金予以支持。對列入省、市重點發(fā)展的物流園區(qū)、陸地港、電子口岸、大型批發(fā)市場、配送中心、流通龍頭企業(yè)、第三方物流企業(yè)和物流公共信息平臺等，各級各有關部門要加大資金扶持力度。對新設立或引進的國內外知名服務業(yè)企業(yè)總部、地區(qū)總部、物流中心、采購中心、研發(fā)中心等自建、購買或租賃辦公用房，所在地政府視財力給予適當補貼。對新引進的金融機構總部或地區(qū)總部，省級服務業(yè)發(fā)展引導專項資金按其注冊資本給予一次性獎勵。

（五）拓寬融資渠道。金融機構應逐步增加服務業(yè)貸款規(guī)模，加大對符合條件的服務業(yè)企業(yè)授信額度。積極增加金融服務品種，包括設計門票收益權質押貸款等符合旅游企業(yè)特點的融資產品，拓展著作權（版權）質押貸款業(yè)務等支持文化產業(yè)發(fā)展的金融業(yè)務等。鼓勵股權投資機構、創(chuàng)業(yè)投資機構以及規(guī)范的信用擔保機構積極面向服務業(yè)企業(yè)開展業(yè)務。有關部門要進一步建立完善中小企業(yè)信用擔保體系和風險分擔機制。鼓勵擔保機構為中小服務業(yè)企業(yè)提供融資擔保，加快推進融資租賃業(yè)發(fā)展，積極搭建中小企業(yè)融資平臺。培育服務業(yè)企業(yè)上市后備資源，支持符合條件的服務業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。組建和引入風險投資、創(chuàng)業(yè)投資基金，多渠道籌措服務業(yè)發(fā)展資金。

（六）培養(yǎng)引進人才。

充分發(fā)揮高等院校和職業(yè)學校的辦學優(yōu)勢，加強學科專業(yè)建設，提高辦學質量，加快培養(yǎng)造就一批服務業(yè)應用型、復合型和技能型人才。支持高校、企業(yè)、科研單位聯(lián)合建立服務業(yè)管理人員、專業(yè)技術人員和員工培養(yǎng)培訓基地和崗位技能培訓基地，增強人才培養(yǎng)的適應性和針對性。依托福建服務外包學院、福州大學八方物流學院等高校院系，加強服務外包、現(xiàn)代物流等人才培養(yǎng)。建立完善人才引進和激勵機制，支持服務業(yè)領域龍頭骨干企業(yè)和研發(fā)平臺建立海西服務業(yè)人才高地，加大服務業(yè)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進力度，鼓勵臺灣服務業(yè)高端人才和專業(yè)人士來閩就業(yè)，壯大高質量的服務業(yè)人才隊伍。發(fā)展人才服務業(yè)。加大人才中介機構建設投入，建立健全人才資源服務業(yè)體系，形成政府推動引導、市場公平競爭、機構自主發(fā)展的運行格局。加快各類就業(yè)服務機構特別是各級公共就業(yè)服務機構發(fā)展。扶持農村剩余勞動力轉移、城市下崗職工再就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)等公共就業(yè)服務體系建設。支持建設福州地區(qū)人力資源服務產業(yè)園和一批專業(yè)性（行業(yè)性）人才市場、中心人才市場及縣級農村人才市場，做大做強海峽人才市場、廈門人才市場等綜合性人才市場。

（七）深化改革開放。

推進生產經營性事業(yè)單位改制和機關、事業(yè)單位后勤服務社會化改革。鼓勵機關、事業(yè)單位、社會團體公務活動采取公開招標采購方式，委托旅行社安排。鼓勵生產企業(yè)將企業(yè)技術中心、重大技術產業(yè)平臺組建成為專業(yè)化的具有科技研發(fā)、技術推廣、工業(yè)設計和節(jié)能環(huán)保功能的服務型企業(yè)。引導生產和其他企業(yè)將售后服務、后勤物業(yè)、餐飲和教育培訓等內部服務功能剝離，整合組建專門的服務企業(yè)。積極推進國家和省級服務業(yè)綜合改革試點，列入國家和省級服務業(yè)綜合改革試點的城市和園區(qū)，優(yōu)先享受各項扶持政策。大力推進服務領域對外開放，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)申請進出口 經營權和對外勞務合作經營權，支持具有比較優(yōu)勢的行業(yè)開拓國際和省外市場，在信息技術外包、對外設計咨詢、對外工程和技術承包、軟件出口、文化產品出口、勞務合作、醫(yī)藥研發(fā)外包等方面形成較強競爭力。加大招商引資力度，鼓勵和吸引外商尤其是知名跨國公司投資服務業(yè)，引進先進技術和管理理念，提高服務業(yè)利用外資的規(guī)模、質量和水平。支持我省法人金融機構通過設立代表處、分行、合資銀行、參股國內外金融機構等形式對外發(fā)展金融網絡。

（八）促進閩臺港澳僑合作。

抓住兩岸經濟合作框架協(xié)議簽署的有利時機，發(fā)揮閩港閩澳經濟合作促進委員會積極作用和僑的獨特優(yōu)勢，深化服務業(yè)的合作。積極利用先行先試政策，加快吸引服務業(yè)落戶平潭綜合實驗區(qū)。努力擴大金融業(yè)合作廣度和深度，重點在吸引更多金融機構入駐、擴大兩岸貨幣雙向兌換范圍、設立區(qū)域性股權交易市場等方面先行試驗一批金融領域改革措施。推動臺灣醫(yī)療機構在福州廈門等地落戶。加強閩臺港澳僑物流、旅游、服務外包等行業(yè)的合作交流，加強港口的合作，共同發(fā)展集裝箱國際海運中轉等業(yè)務，吸引更多的貨物通過福建港口中轉。發(fā)揮保稅港區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)的政策優(yōu)勢，進一步優(yōu)化口岸通關環(huán)境，創(chuàng)建物流合作平臺，積極吸引大型物流企業(yè)落地。鼓勵投資我省物流基礎設施項目建設，在用地和稅費優(yōu)惠方面視同重點物流建設項目。重點依托福廈創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)和軟件園，吸引集成電路設計、動漫、軟件、網絡游戲、互聯(lián)網信息等企業(yè)將開發(fā)、制作、加工、培訓及營銷等業(yè)務部門外包遷入福建，支持在廈門、福州、泉州等地建設呼叫中心。

五、組織實施

（一）加強組織領導。完善加快服務業(yè)發(fā)展協(xié)調工作機制，成立省服務業(yè)發(fā)展領導小組，分管副省長為組長，成員單位由服務業(yè)相關主管部門組成，負責提出深化服務業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、方針、政策等，協(xié)調解決服務業(yè)發(fā)展中的重大問題。省服務業(yè)發(fā)展領導小組辦公室設在省發(fā)展改革委，負責日常工作。各市縣區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)要相應建立促進服務業(yè)發(fā)展領導機構，加快形成省、市、縣（區(qū)）三級聯(lián)動促進服務業(yè)發(fā)展的工作機制，明確分工和責任，齊抓共管，共同促進服務業(yè)發(fā)展。

（二）注重規(guī)劃引導。省發(fā)展改革委負責牽頭省直有關部門，研究制訂全省服務業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。省直相關部門和各設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)要圍繞全省服務業(yè)發(fā)展目標編制重點領域發(fā)展專項規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標、重點任務、重大項目和保障措施，并把發(fā)展任務分解到工作計劃中，落實目標責任。

（三）健全統(tǒng)計體系。建立科學、統(tǒng)一、全面、協(xié)調的服務業(yè)統(tǒng)計調查制度和業(yè)務考評管理制度。健全服務業(yè)統(tǒng)計機構，加強服務業(yè)統(tǒng)計力量，完善服務業(yè)統(tǒng)計工作體系，確保服務業(yè)統(tǒng)計數據科學準確。有關部門要負責實施全行業(yè)服務業(yè)統(tǒng)計。統(tǒng)計部門要加強對部門服務業(yè)統(tǒng)計工作的協(xié)調與指導，充分發(fā)揮部門和行業(yè)協(xié)會作用，建立政府統(tǒng)計和行業(yè)統(tǒng)計互為補充的服務業(yè)統(tǒng)計體系，搞好服務業(yè)運行監(jiān)測。

（四）推進標準建設。鼓勵服務業(yè)企業(yè)積極參與服務業(yè)國家標準和行業(yè)標準的制修訂工作，加大服務業(yè)國家標準和行業(yè)標準執(zhí)行力度。推動組建一批服務業(yè)標準化技術委員會，加快組織制定和修訂具有福建特色的物流、交通運輸、旅游、商務、商貿、社區(qū)服務、家庭服務、通信、體育、餐飲等行業(yè)地方標準。積極開展國家、省級標準化示范區(qū)及相關行業(yè)的服務業(yè)標準化試點示范項目建設，以標準化建設促進服務品牌建設。對于新興服務行業(yè)，龍頭企業(yè)、地方和行業(yè)協(xié)會要先行制訂服務標準。

（五）鼓勵技術創(chuàng)新。加大對現(xiàn)代服務業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，抓好現(xiàn)代服務業(yè)共性技術研究開發(fā)與應用示范重大項目。積極推進現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新體系建設，支持建設研發(fā)設計、產品測試等科技創(chuàng)新平臺，培育發(fā)展一批技術研發(fā)中心和中介服務機構。

（六）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級政府、各相關部門要轉變工作方式，增強服務意識，提高行政服務效能。嚴厲查處亂收費、亂罰款、亂評比行為，切實減輕企業(yè)負擔。保護服務業(yè)知識產權。整頓和規(guī)范服務業(yè)市場秩序，堅決打擊假冒偽劣、價格欺詐等違法行為，嚴厲查處不正當競爭行為。加快培育一批獨立公正、行為規(guī)范、運作有序、符合國際慣例的新型行業(yè)協(xié)會、商會。推進服務業(yè)信用體系建設，推動形成廣泛的社會自律機制和信用評判制度。

（七）強化目標考核。服務業(yè)領導小組各成員單位和各設區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會要根據本意見制定相應的實施意見，建立完善服務業(yè)目標考核制度，細化和分解各項目標任務，將可操作可督查的工作措施落實到責任單位，一級抓一級，層層抓落實。

第五篇：福建省人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務機構的意見

【發(fā)布單位】福建省 【發(fā)布文號】閩政[2006]8號 【發(fā)布日期】2006-04-13 【生效日期】2006-04-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務機構的意見

(閩政[2006]8號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為應對人口老齡化快速發(fā)展的形勢，做好老年人服務工作，根據我省實際，現(xiàn)就加快發(fā)展養(yǎng)老服務機構提出如下意見：

一、認清形勢，增強發(fā)展養(yǎng)老服務機構的緊迫感

目前，我省老年人口已達420萬，占全省總人口的11.9%，高于全國平均水平0.9個百分點，其中：80歲以上老年人口46萬，百歲老人從1999年的396位增加到2005年底的833位。由于老年人口基數大、高齡化趨勢明顯，加上家庭人口結構的變化和 “空巢老人家庭”不斷增加，養(yǎng)老日益成為重要的社會問題。養(yǎng)老服務機構是為老年人提供養(yǎng)護、康復等綜合服務的機構，是老齡產業(yè)的重要組成部分。大力發(fā)展養(yǎng)老服務機構，是解決養(yǎng)老問題越來越重要的途徑。

目前，我省公辦社會福利機構有一定數量和規(guī)模，服務比較規(guī)范，在供養(yǎng)優(yōu)撫對象、“三無”（無勞動能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)人和贍養(yǎng)人）老年人及收養(yǎng)社會棄嬰等方面發(fā)揮了積極作用，取得了顯著社會效益。公辦社會福利機構利用空余床位接收社會老年人入住，受到社會各界普遍歡迎。隨著社會福利社會化進程的加快，我省民辦養(yǎng)老服務機構也有一定的發(fā)展。但總體上看，我省養(yǎng)老服務機構建設較為緩慢，目前全省老年人養(yǎng)老床位擁有率僅為4.5‰，低于全國平均8.6‰的水平，更低于發(fā)達國家5－7％的水平，不能適應人口老齡化的趨勢和老年人對養(yǎng)老服務的需求。

加快發(fā)展養(yǎng)老服務機構，不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務需求，是積極應對人口老齡化，緩解社會福利供需矛盾的有效手段，也是加快建立健全老年服務體系的迫切需要。我省各級人民政府和各有關部門要認清形勢，增強緊迫感和責任感，加大政策支持和資金扶持的力度，廣泛動員社會力量，大力推進我省養(yǎng)老服務機構的發(fā)展，不斷滿足老年人對不同層次、不同類型養(yǎng)老服務的需求。

二、發(fā)展養(yǎng)老服務機構的指導思想和目標任務

指導思想：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以樹立和落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略思想為指導，按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，因地制宜，分類指導；以市場化、社會化為導向，逐步建立適應我省人口老齡化發(fā)展趨勢的多元化、多層次的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系。

目標任務：今后5年，我省要基本建成以政府興辦的養(yǎng)老服務機構為示范，以民辦養(yǎng)老服務機構為骨干，以社區(qū)養(yǎng)老服務為依托，以居家供養(yǎng)為基礎的社會養(yǎng)老服務體系。爭取到“十一五”期末，全省各種所有制形式的養(yǎng)老服務機構床位數達到每千名老人10張以上，有條件的市縣區(qū)要發(fā)展得更快一些。各設區(qū)的市要按照這個目標要求，結合當地實際，制定本地的具體目標，并分解落實到縣（市、區(qū)）。

三、把養(yǎng)老服務機構的發(fā)展納入經濟和社會發(fā)展規(guī)劃

各地要堅持養(yǎng)老服務機構與人口老齡化程度相適應，與經濟社會發(fā)展水平相協(xié)調的原則，把養(yǎng)老服務機構的發(fā)展和養(yǎng)老服務網絡的建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把包括民辦養(yǎng)老服務機構在內的社會養(yǎng)老服務機構及床位數作為社會發(fā)展的指導性指標。要重點做好縣以上城區(qū)養(yǎng)老服務機構的合理布局，把養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃納入城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，統(tǒng)籌安排社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設。農村地區(qū)要重點辦好供養(yǎng)農村五保對象的農村五保供養(yǎng)服務機構，深化農村敬老院改革，通過發(fā)展農村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院和老年服務中心，擴展服務對象和服務范圍，不斷提高農村養(yǎng)老的覆蓋面和服務水平，推進社會主義新農村建設。

四、加快公辦養(yǎng)老服務機構等社會福利機構的改革

公辦社會福利機構要繼續(xù)履行現(xiàn)有職能，為城鄉(xiāng)“三無”老年人和生活困難的老年人提供無償或低收費服務，保障他們的基本生活；可以利用空余的床位接收社會老年人入住，也可以利用空余場地興建老年公寓等養(yǎng)老服務設施，向社會老年人開放。公辦社會福利機構在向社會老年人開放時，不改變其性質，不削弱其社會福利的職能，不降低對優(yōu)撫對象、“三無”老年人等供養(yǎng)服務質量。

同時，要積極探索養(yǎng)老服務機構公辦民營的路子，加快公辦養(yǎng)老服務機構內部管理方式、用人用工和分配三項制度改革，建立與社會主義市場經濟體制相適應的運行機制；鼓勵非公有制經濟參與社會福利養(yǎng)老單位的產權制度和經營方式的改革，可以依法將經營權以承包、租賃、出讓、委托經營、參股等方式轉給企業(yè)、社會組織或個人以及外資等市場主體，由市場主體按照自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的原則為老年人提供養(yǎng)老服務。

五、積極推動多種形式養(yǎng)老服務機構的發(fā)展

各地要采取措施，加快公共老年服務設施和服務網絡建設，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。鼓勵和支持社會資本投資興辦養(yǎng)老服務機構，逐步實現(xiàn)由政府興辦養(yǎng)老服務機構為主，向由政府與社會力量多元化投資主體興辦轉變。按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵和支持不同所有制性質的單位和個人以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式，興建適宜老年人集中居住、生活、學習、娛樂、健身的老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院等，為老年人創(chuàng)造良好的養(yǎng)老環(huán)境和條件。具備條件的地方，可興建退休人員公寓，為退休人員提供更多更好的服務。支持社會資本投資興辦以老年人為對象的老年生活照顧、家政服務、心理咨詢、康復服務、緊急救援等業(yè)務，為居家養(yǎng)老的老年人提供養(yǎng)老服務。支持興辦老年護理、臨終關懷性質的醫(yī)療機構，鼓勵醫(yī)療機構開展護理、臨終關懷服務。

鼓勵利用醫(yī)院、療養(yǎng)院、培訓機構、廠礦等企事業(yè)單位閑置的場地、設施、床位興辦養(yǎng)老服務機構；鼓勵和支持慈善機構等民間組織興辦養(yǎng)老服務機構；鼓勵下崗失業(yè)人員等創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，并積極提供各種服務。街道和社區(qū)要積極創(chuàng)造條件興辦養(yǎng)老服務機構，接收老年人入住養(yǎng)老，同時為社區(qū)內居家養(yǎng)老的老年人提供服務。

積極引進和利用外資發(fā)展養(yǎng)老服務機構。各級政府在招商引資中可把發(fā)展養(yǎng)老服務機構作為本地區(qū)服務貿易領域利用外資的重要項目，采取切實可行的措施吸引和利用港澳臺資金、僑資和外資來我省投資興辦養(yǎng)老服務機構。

六、落實養(yǎng)老服務機構的優(yōu)惠政策

政策扶持是發(fā)展養(yǎng)老服務機構的重要保證。養(yǎng)老服務機構是社會福利機構的重要組成部分，各級各有關部門要認真落實《國務院辦公廳轉發(fā)民政部等部門關于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見的通知》（國辦發(fā)［2000］19號）、財政部和稅務總局《關于對老年服務機構有關稅收政策問題的通知》（財稅［2000］97號）和省人民政府《關于印發(fā)加快實現(xiàn)社會福利社會化實施意見》（閩政［2000］18號）等有關文件中有關扶持社會福利事業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，并從實際出發(fā)，研究制定本地新的優(yōu)惠政策。經民政部門審批、登記的福利性、非營利性的養(yǎng)老服務機構，包括社會福利院、老年公寓、養(yǎng)老院、護理院、托老所、敬老院、老年服務中心、康復中心等，不論是公辦還是民辦，都同等享受國家有關優(yōu)惠政策。

（一）對新辦的非營利性養(yǎng)老服務機構建設用地，經有權的人民政府批準后，可以采用劃撥方式優(yōu)先供地；對新辦的營利性養(yǎng)老服務機構建設用地，應當以協(xié)議出讓方式供地，土地出讓金收取標準可予以適當降低，但不得低于國家規(guī)定所確定的最低價，即不得低于新增建設用地的土地有償使用費、征地（拆遷）補償費用以及按照國家規(guī)定應當繳納的有關稅費之和，有基準地價的地區(qū)，協(xié)議出讓最低價不得低于出讓地塊所在級別基準地價的70％；對征收集體所有的土地建設養(yǎng)老服務機構的，可以按照國家和我省的規(guī)定免收征地管理費、土地使用權初始登記等行政事業(yè)性收費（證照費除外）。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益性的養(yǎng)老服務機構建設用地經依法批準可以使用集體所有的土地。

（二）福利性、非營利性的養(yǎng)老服務機構提供的養(yǎng)育服務免征營業(yè)稅，免交城市建設和房屋建設的行政事業(yè)性收費（證照費除外），免交煤氣、水、電增容費和供排水設施使用費；電價按居民生活用電價格標準執(zhí)行，自來水、管道燃氣價格按民用水、民用氣價格標準執(zhí)行；申請安裝水、電、氣管線、管道工程的，有關單位應予以優(yōu)惠或減免相關費用；要求地籍測繪服務的，服務機構應按照我省規(guī)定的最低標準收費。養(yǎng)老服務機構的救護與生活用車，可根據有關規(guī)定和實際工作需要，按程序報請地方交通主管部門審批免征養(yǎng)路費。

（三）對政府部門和企事業(yè)單位、社會團體以及個人等社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務機構，暫免征企業(yè)所得稅，以及老年服務機構自用房產、土地、車船的房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅。對企事業(yè)單位、社會團體以及個人等社會力量，通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性的養(yǎng)老服務機構的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前準予全額扣除。

（四）縣級人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當為農村五保供養(yǎng)服務機構提供必要的設備、管理資金，并配備必要的工作人員。農村五保供養(yǎng)服務機構可以開展以改善農村五保供養(yǎng)對象生活條件為目的的農副業(yè)生產。各級人民政府及其有關部門應當對農村五保供養(yǎng)服務機構開展農副業(yè)生產給予必要的扶持。

（五）對經民政部門審批、工商部門登記的企業(yè)性質的民辦養(yǎng)老服務機構，應給予鼓勵和支持，享受國家有關服務業(yè)的政策待遇。

（六）除國家法律法規(guī)和國務院財政、物價主管部門規(guī)定的收費項目外，任何部門和單位不得向養(yǎng)老服務機構強制收取任何費用，不得以任何理由強行要求養(yǎng)老服務機構提供各種贊助或接受有償服務。各級人民政府要加強對各類收費的監(jiān)督檢查，嚴肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為。

七、加大扶持力度，加快民辦養(yǎng)老服務機構的發(fā)展

各地要采取多種形式，打破所有制界限，加大資金投入，扶持福利性、非營利性民辦養(yǎng)老服務機構的發(fā)展。

（一）對用房自建、提供社會老年人養(yǎng)老的床位數達50張以上的，按核定的床位給予一次性開辦補助，每個床位補助1000元；用房屬租用且租用期5年以上的，分5年給予開辦補助，按核定的床位每個床位每年補助100元。所需資金原則上由縣（市、區(qū)）財政承擔，省和設區(qū)市財政對財政困難縣各按30％的比例給予補助。受補助的民辦養(yǎng)老服務機構5年內改變用途的，收回一次性開辦補助款。對已經開業(yè)的民辦養(yǎng)老服務機構，是否進行補助及補助標準，由所在的縣（市、區(qū)）人民政府根據實際情況確定。鼓勵金融機構按有關規(guī)定，積極為養(yǎng)老福利機構提供信貸支持。

（二）對已接收老年人的民辦養(yǎng)老服務機構，按入住滿一個月的老年人實際占用床位數計算全年平均數，每年給予每個床位不低于120元的運營補貼；其中：由省級福利彩票公益金安排補助50元，其余資金從當地財政或福利彩票公益金中安排。

（三）對民辦養(yǎng)老服務機構內安置城市“三無”對象、農村“五?！睂ο螅數刎斦蓪⒀a助給上述人員的生活費轉入民辦養(yǎng)老服務機構，用于支付其生活、照料服務等所需費用。補助費低于當地政府規(guī)定的生活、醫(yī)療、照料服務等費用標準部分，由當地財政補足。

（四）民辦養(yǎng)老服務機構所辦醫(yī)療機構已取得執(zhí)業(yè)許可證，并符合定點醫(yī)療機構資格條件的，按有關規(guī)定申請，經批準后可納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點范圍。民辦養(yǎng)老服務機構收養(yǎng)的人員中的基本醫(yī)療保險參保人員，在定點的民辦養(yǎng)老服務機構所辦醫(yī)療機構就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費用，按基本醫(yī)療保險的規(guī)定支付。

對民辦養(yǎng)老服務機構的補助、補貼從2006年1月開始執(zhí)行。

八、加強領導和監(jiān)管，促進養(yǎng)老服務機構健康發(fā)展

各級人民政府要把加快發(fā)展養(yǎng)老服務機構擺到重要位置，加強組織領導。民政部門要充分發(fā)揮職能作用，按照政府宏觀管理、有關部門配合、社會力量興辦、養(yǎng)老服務機構自主經營的管理體制的要求，依法做好指導、協(xié)調、扶持和管理工作，促進養(yǎng)老服務機構健康發(fā)展。老齡工作部門要配合民政部門做好有關工作。其他相關部門要按照各自職責，密切配合，依法履行監(jiān)管和服務職責，強化服務意識，改進服務方式，創(chuàng)新服務手段，完善相關制度，認真落實各項扶持政策，創(chuàng)造良好的環(huán)境，形成扶持養(yǎng)老服務機構發(fā)展的合力。鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)行業(yè)協(xié)會，切實發(fā)揮其在行業(yè)自律、溝通養(yǎng)老服務機構與政府聯(lián)系等方面的作用。對發(fā)展養(yǎng)老服務機構做出突出貢獻的社會人士，經組織評審，由各級人民政府授予榮譽稱號。

興辦養(yǎng)老服務機構統(tǒng)一由民政部門審批，領取《社會養(yǎng)老服務機構設置批準書》。經民政部門批準設立的民辦養(yǎng)老服務機構，屬于福利性、非營利性的，向民政部門民間組織登記機關申請登記，發(fā)給《民辦非企業(yè)單位》證書；屬于營利性的，向工商部門申請登記，發(fā)給營業(yè)許可證。興辦養(yǎng)老服務機構應向所在市、縣（區(qū)）老齡委辦公室備案。相關部門要研究制定包括建筑設施、衛(wèi)生條件、服務水平、管理水平在內的質量檢查標準，建立資質評估認證體系和準入、退出機制，促進養(yǎng)老服務機構健康、有序、規(guī)范和持續(xù)發(fā)展。

養(yǎng)老服務機構要遵守國家有關法律法規(guī)和規(guī)定，嚴格按照批準的土地用途興辦養(yǎng)老服務機構，嚴禁將養(yǎng)老服務機構用地用于其他商業(yè)用途進行商業(yè)開發(fā)；完善接收入住老年人的合同管理，明確雙方權利和義務，切實保障入住老年人的合法權益；拓寬服務領域，逐步從以生活照料為主，向生活照料、康復、精神慰藉、臨終關懷等全面服務拓展；建立健全內部管理制度，自覺接受有關部門的指導和監(jiān)督，提高經營管理水平；加強職業(yè)道德和護理服務規(guī)范建設，加強教育培訓，提高從業(yè)人員素質，提高服務水平，使入住老年人生活舒適，安度晚年。

福建省人民政府

二○○六年四月十三日

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