第一篇：充分發(fā)揮基層黨組織在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵是要抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。近些年來，我區(qū)認真貫徹中央和省、市委的部署和要求，結(jié)合**實際，采取一系列措施推進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，積極探索加強和改進農(nóng)村基層組織建設(shè)的有效途徑和方法，較好地發(fā)揮了農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員在新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

一、實施村級陣地工程，為村級黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用創(chuàng)造條件

今年以來，為進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，徹底解決部分村級組織辦公無場所、黨員活動無陣地的問題，我區(qū)以鞏固先進性教育活動成果為契機，將村級陣地建設(shè)納入“區(qū)委、區(qū)政府2006年為民辦實事十大工程”之一，制定下發(fā)了《關(guān)于加強全區(qū)村部、社區(qū)辦公用房及黨員活動室建設(shè)的通知》，按照“規(guī)范、節(jié)儉、實用”的原則，采取“五個一點”（即區(qū)管黨費援助一點，幫扶部門捐一點，爭取上級補一點，鎮(zhèn)財政貼一點，村集體籌一點）和“兩個不準”（即不準增加農(nóng)民負擔、不準增加村級債務）的辦法，多渠道籌措資金一千余萬元，新建村部14個，建筑面積近兩萬平方米； 按照“十有”標準，新建黨員活動室14個，修繕8個，全區(qū)36個行政村全部實現(xiàn)了電教化，同時有32個村實現(xiàn)了規(guī)范化、標準化。在此基礎(chǔ)上，我區(qū)進一步采取措施，不斷增強活動室的綜合服務功能。一是區(qū)委對村級組織和黨員活動提出了規(guī)范性要求，組織部統(tǒng)一修訂完善了制度，統(tǒng)一規(guī)范了各類表冊和活動檔案，推進了農(nóng)村基層組織生活的經(jīng)?；?、規(guī)范化，廣大黨員帶頭完成任務，推動了農(nóng)村各項工作的有效開展。二是全面實行了村干部值班制度。輪流值班辦公，方便群眾辦事，及時調(diào)解糾紛、化解矛盾，值班制度的實施，促進了村兩委工作的制度化、規(guī)范化。三是定期組織黨員和干部群眾對蠶桑、茶葉等實用技術(shù)的培訓，使絕大多數(shù)黨員掌握了1至2門農(nóng)村實用技術(shù)，黨員在帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面起到了示范帶動作用。通過發(fā)揮黨員活動陣地的綜合功能，使農(nóng)村黨員活動室成了干部常在的“家”，黨員常想的“家”，群眾常去的“家”，為農(nóng)村基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮核心領(lǐng)導作用奠定了基礎(chǔ)。

二、加強班子建設(shè)，增強村級黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)斗力

“村子富不富，關(guān)鍵看支部；班子強不強，關(guān)鍵看班長”。我區(qū)把建強村級班子作為加快推進新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。一是選優(yōu)配強村級班子。結(jié)合村兩委換屆，按照上級的統(tǒng)一部署，采取“兩推一選”辦法（其中4個村實行了直選）對54個村級黨支部委員會進行了換屆選舉，把171名政治素質(zhì)好、組織協(xié)調(diào)能力強、群眾威信高，能夠帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀黨員選拔到村黨支部班子。目前，全區(qū)村黨支部書記、村主任一人兼的有3名、交叉任職的“兩委”干部48名（其中有12名支委兼任村委會主任），并發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)了一支120多名的村級后備干部隊伍。二是加強教育培訓。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)目標要求和我區(qū)實際，改革傳統(tǒng)培訓模式，完善農(nóng)村基層干部培訓規(guī)劃，創(chuàng)新教育培訓機制，建立上下聯(lián)動和多渠道、多層次、多形式的農(nóng)村干部培訓體系。按照“缺什么、學什么”的原則，實行“菜單”式培訓，采取走出去、請進來，集中學理論、現(xiàn)場學典型等辦法，加強農(nóng)村黨員干部黨的路線方針、市場經(jīng)濟知識、農(nóng)村實用技術(shù)、法律法規(guī)和農(nóng)村工作方法的培訓，提高農(nóng)村基層干部發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力和本領(lǐng)，引導干部“學一門技術(shù)、上一個項目、帶一批群眾、富一方經(jīng)濟”。4月份，我們采取與市委黨校聯(lián)合辦班的形式，對全區(qū)村“兩委”主要干部、選派到村任職干部和駐村指導員共170多人進行了建設(shè)社會主義新農(nóng)村要務培訓；10月份，我們還組織了5名村干部赴上海市閘北區(qū)委黨校開展行政與經(jīng)濟管理培訓，拓寬了干部視野，提高了干部綜合素質(zhì)，為他們更好的做好本職工作，推動**農(nóng)村發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)；各鎮(zhèn)村堅持定期組織黨員干部考察學習外地的先進經(jīng)驗，幫助他們進一步開闊眼界、開拓思路。同時，我們還切實抓好“雙強”型村干部培育工作，提升培訓層次，挑選一批年輕鎮(zhèn)村干部到發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉。三是完善報酬機制。對村級干部實行基礎(chǔ)工資和績效工資制，堅持論功計酬。推行黨務、村務公開和民主評議村干部制度，村干部工資報酬和升降去留由群眾來評說，增強干部監(jiān)督與管理的民主程度。在確保村干部報酬足額兌現(xiàn)的基礎(chǔ)上，我區(qū)建立了村干部離退崗生活補貼基金，采取區(qū)、鎮(zhèn)、村、個人（3∶3∶3∶1）籌集資金，按照任職年限和年齡對離退崗村干部給予生活補貼。各鎮(zhèn)也相應出臺政策，對村干部報酬和離退崗生活補貼作出補充規(guī)定，如**鎮(zhèn)規(guī)定對任職時間長、成績突出、達到退休年齡的村干部，將從鎮(zhèn)財政給予每人每月300元的生活補助。

三、加強黨員隊伍建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村黨員在新農(nóng)村建設(shè)中的示范帶頭作用

農(nóng)村黨員是黨在農(nóng)村的“化身”，是農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮核心作用的基礎(chǔ)。我區(qū)從改善農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)、提高黨員隊伍整體素質(zhì)入手，把提高現(xiàn)有黨員素質(zhì)和新黨員的質(zhì)量結(jié)合起來，不斷完善黨員發(fā)展、教育、管理各項制度，嚴格質(zhì)量標準，堅持實行發(fā)展黨員全程聯(lián)名推薦制、預審制、公示制、票決制，探索建立了發(fā)展黨員質(zhì)量評估體系，確保發(fā)展農(nóng)村黨員的質(zhì)量。深入開展“雙培雙帶”活動。緊緊抓黨員、致富能人這兩支農(nóng)村政治上和經(jīng)濟上的先進群體，注重從“雙強”型村級后備干部和致富帶頭人中發(fā)展黨員。今年，全區(qū)36個村有近70名非黨員致富能人經(jīng)過培養(yǎng)成為入黨積極分子，其中14名被吸收入黨，3人通過群眾推選走上村、組干部崗位，為黨的肌體增添了富有活力的新“細胞”，壯大了黨員致富群體，在全區(qū)營造了“你追我趕”的濃厚發(fā)展氛圍。建立無職黨員“設(shè)崗定責”制度。按照“樹立新思想、塑造新形象、作出新貢獻”和“雙培雙帶”的要求，圍繞產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基層民主、社會穩(wěn)定等工作，共設(shè)置了四大類19個崗位，分別提出當年目標任務，采取黨員選崗、群眾評崗、支部定崗相結(jié)合的辦法，全區(qū)890多名無職黨員認領(lǐng)了崗位。通過合理分類、定標發(fā)卡、公開承諾、定期考評、獎優(yōu)罰劣等措施和環(huán)節(jié)，為廣大農(nóng)村黨員力所能及地發(fā)揮作用提供了平臺，使他們立足自己實際能力，發(fā)揮個人長處，成為生產(chǎn)發(fā)展的帶頭者、生活寬裕的體會者、鄉(xiāng)風文明的實踐者、村容整潔的管理者、管理民主的協(xié)作者，充分發(fā)揮出農(nóng)村黨員在農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的先鋒模范作用，促進了農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的快速發(fā)展?！霸O(shè)崗定責”把黨員自覺發(fā)揮先鋒模范作用和組織“壓擔子”有機結(jié)合起來，激發(fā)了黨員特別是無職黨員在社會主義新農(nóng)村建設(shè)這個平臺上，不當干部也能很好地為黨工作的強烈愿望，為展示黨員個人特長，奉獻社會提供了廣闊的空間，形成了“有為就有位”的良好社會氛圍。

四、強化制度建設(shè)，建立健全適合新農(nóng)村建設(shè)需要的新機制

一是強化作風建設(shè)，促進形成良好的社會新風貌。農(nóng)村干部作風對村風民風具有潛移默化的影響。上半年，我們扎實開展了第三批先進性教育活動，把切實解決村干部隊伍作風上存在的突出問題作為整改的重點。先進性教育活動中，村級黨組織征求到的意見建議有1248條，查擺問題624條，已整改557條，并形成保持先進性和良好作風的長效機制，真正做到村“兩委”班子團結(jié)，干部帶頭廉潔奉公、帶頭為民服務，群眾體諒、支持干部，共同建設(shè)社會主義新農(nóng)村，形成和諧、文明的村風民風。繼續(xù)全面推行為民服務全程代理制度，在鎮(zhèn)村兩級設(shè)立為民服務全程代理服務中心和代理點，各選派村帶頭印制代理卡片，免費為村民代理事務，進一步密切黨群干群關(guān)系。二是強化服務意識，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供人才支持。為切實加強對新農(nóng)村建設(shè)工作的指導，我們向15個新農(nóng)村建設(shè)示范村派駐了區(qū)、鎮(zhèn)兩干部作為駐村指導員，并與市派干部一道組成指導組，制定下發(fā)了《關(guān)于加強對新農(nóng)村建設(shè)駐村指導組干部管理的暫行辦法》，建立健全了《新農(nóng)村建設(shè)駐村指導組有關(guān)制度》，明確了工作職責。為全面完成選派工作“深化提高年”的各項工作任務，我們嚴管理、強督導，切實加強對第二批選派工作“深化提高年”的領(lǐng)導和指導，確保取得實效。重點加大對選派村繼任書記的選拔培養(yǎng)力度，全區(qū)11個選派村均物色培養(yǎng)了村黨支部書記繼任書記人選，有9人已在村黨支部書記崗位，2人擔任了村支部副書記。進一步完善村級公益事業(yè)的管護辦法，努力實現(xiàn)選派成果長效化，加大對發(fā)展集體經(jīng)濟項目資金的投入管理，加大招商引資力度，實施發(fā)展項目20多個，進一步壯大了村集體經(jīng)濟實力。同時，按照省委統(tǒng)一部署，在全區(qū)選出13名優(yōu)秀年輕黨員干部到新農(nóng)村建設(shè)示范村、后進村和貧困村任職，切實增強村級自身建設(shè)新農(nóng)村的力量。三是強化民主建設(shè)，建立村黨支部領(lǐng)導下的村民自治運行機制。發(fā)展黨內(nèi)民主，擴大基層民主，保障黨員和群眾的民主權(quán)利，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要要求，也是加強黨的基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容。我們要堅持把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)緊密結(jié)合起來，通過不斷健全完善基層民主制度，積極推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。我們依據(jù)《安徽省村“兩委”工作規(guī)則》等，按職責系統(tǒng)、制度系統(tǒng)、操作系統(tǒng)三部分編印了《黃山市**區(qū)村級組織建設(shè)制度匯編》，形成了村級組織“五項規(guī)范”，即規(guī)范領(lǐng)導體制和組織設(shè)置，理順了村級組織關(guān)系；規(guī)范議事決策程序，強化了村級民主管理；規(guī)范村干部管理，調(diào)動了工作積極性；規(guī)范黨務、村務公開，解決了農(nóng)村熱點問題；規(guī)范民主理財，創(chuàng)新了農(nóng)村財務管理。初步探索出了一條使農(nóng)村工作走上制度化、規(guī)范化軌道的新路子。并通過對村干部進行年度考核和民主測評，加大了對村干部的監(jiān)督和約束。目前，我區(qū)36個村全部實行了村級帳目、資金雙統(tǒng)管理制度，黨務、村務公開實行了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動制度。

對照建設(shè)社會主義新農(nóng)村提出的要求，當前我區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)還存在著諸多不適應的問題：

一是農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)和能力與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求不適應。對照社會主義新農(nóng)村建設(shè)“五句話”目標要求，目前農(nóng)村基層黨員干部隊伍的整體素質(zhì)和能力還存在許多差距。部分村干部工作積極性不高，少數(shù)基層組織和干部在取消農(nóng)業(yè)稅后工作理念沒有實現(xiàn)從管理到服務的轉(zhuǎn)變。比如，對照“生產(chǎn)發(fā)展”的要求，一些農(nóng)村基層黨員干部統(tǒng)攬農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，特別是帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力還不強，難以肩負起帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史重任。對照“管理民主”要求，一些農(nóng)村黨員干部的民主意識、法制觀念還不強，依法行政的能力還比較弱，部分農(nóng)村黨員干部仍然習慣于強迫命令、行政干預，導致干群關(guān)系堅張，等等。

二是農(nóng)村人才資源開發(fā)的現(xiàn)狀與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略任務不適應。建設(shè)新農(nóng)村，人才先行。順利完成新農(nóng)村建設(shè)的一系列任務，必須要有大量的農(nóng)村人才作支撐。然而，農(nóng)村人才隊伍總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、流失嚴重、資源短缺的現(xiàn)狀令人擔憂。特別是部分村級干部普遍文化偏低、年齡偏大、素質(zhì)偏差，思想觀念保守，市場經(jīng)濟意識不強，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。同時，少數(shù)干部不注重學習新知識、新方法、新技能，總感到老辦法不能用，狠辦法不敢用，新辦法又不會用。另外，村級后備干部隊伍缺乏的問題也比較突出，有些村出現(xiàn)班子“不調(diào)整不行，調(diào)整又無合適人選”的現(xiàn)象。少數(shù)基層黨組織把工作的重點、主要精力放在了抓經(jīng)濟建設(shè)上，思想上放松了對黨員教育管理，由于疏于教育管理，不少黨員思想嚴重滑坡。有的基層黨組織對農(nóng)村黨員進行實用技術(shù)培訓產(chǎn)生了黨員想學的東西支部無法教，支部會教的黨員不愿學的矛盾，滿足不了新形勢下黨員求知求富的實際需求。如何適應新農(nóng)村建設(shè)的要求進一步加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，是當前農(nóng)村基層組織建設(shè)亟待破解的難題。

三是農(nóng)村基層組織建設(shè)的工作機制與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)新舉措不適應。中央強調(diào)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村要實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，動員全社會廣泛參與，形成推進社會主義新農(nóng)村的強大合力。這給農(nóng)村基層組織建設(shè)的工作機制和工作方式提出了新的更高的要求。多年來，各地加強農(nóng)村基層組織建設(shè)主要依靠傳統(tǒng)資源，主要實行垂直化、內(nèi)部化、封閉化的管理方式，更多局限于就農(nóng)村基層組織抓農(nóng)村基層組織建設(shè)，沒有充分統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源和整合社會資源，真正形成農(nóng)村“大黨建”的工作格局，這與新農(nóng)村建設(shè)“新三農(nóng)”、“大三農(nóng)”的創(chuàng)新舉措不相適應，在一定程度上也影響和制約了農(nóng)村基層組織建設(shè)的成效。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在加強和改進農(nóng)村基層組織建設(shè)，在新農(nóng)村建設(shè)中充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的組織保證。必須結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，對農(nóng)村基層組織建設(shè)從內(nèi)涵到外延、理念到方式、從目標到內(nèi)容進行全面、系統(tǒng)、科學的設(shè)計，使農(nóng)村基層組織建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)在指導思想上相統(tǒng)一、總體目標上相一致、工作部署上相協(xié)調(diào)、工作成效上相促進。結(jié)合**實際，當前和今后一個時期，我們將圍繞貫徹落實科學發(fā)展觀，結(jié)合鞏固和擴大先進性教育活動成果，大力實施以“四雙行動”為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層組織建設(shè)“強基工程”，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)順利推進。

第一，實施“雙強行動”，大膽選拔政治素質(zhì)強、發(fā)展能力強的人充實到鎮(zhèn)村領(lǐng)導班子，切實抓住新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。鎮(zhèn)村領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部，既是新農(nóng)村建設(shè)的組織者、領(lǐng)導者，又是具體實施者，是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須首先加強鎮(zhèn)村領(lǐng)導班子建設(shè)。從鎮(zhèn)一級來講，重點要按照社會主義新農(nóng)村的要求，把那些真正熱愛農(nóng)村、熟悉農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)民的“雙強”型優(yōu)秀干部選拔進鎮(zhèn)領(lǐng)導班子，努力把鎮(zhèn)領(lǐng)導班子建設(shè)成為發(fā)展的班子、和諧的班子。從村一級來看，要適應建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，不斷改革和創(chuàng)新村干部的選人用人制度，打破身份、城鄉(xiāng)和地域等選人用人壁壘，切實把想干事、會干事、干實事和群眾擁護的“雙強”型能人充實進村級班子，徹底解決村干部隊伍后繼乏人的問題。

第二，實施“雙帶行動”，廣泛組織黨員干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富，形成新農(nóng)村建設(shè)的強大動力。黨員干部是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主力軍。各級黨組織要通過系統(tǒng)培訓、政策傾斜、資金支持、項目扶持等措施，幫助廣大農(nóng)村黨員干部自覺把社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)變成具體行動，率先走上發(fā)展生產(chǎn)、勤勞致富的道路。同時，要著眼于城市帶動農(nóng)村，組織各級機關(guān)事業(yè)單位黨組織分別與村黨組織結(jié)對幫扶；著眼于工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，組織經(jīng)濟實力強、與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)聯(lián)的企業(yè)，同經(jīng)濟發(fā)展落后的困難村結(jié)對幫扶；著眼于黨員幫助群眾，組織機關(guān)企事業(yè)單位黨員和農(nóng)村致富能人黨員分別與困難黨員和群眾結(jié)對幫扶，營造“人往農(nóng)村走、錢往農(nóng)村投、物往送”的良好氛圍，形成支持和參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的巨大合力。

第三，實施“雙培行動”，努力把能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成能手，切實為新農(nóng)村建設(shè)提供人才支撐。農(nóng)村人才是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要人力資源。一方面，要實施能人入黨培養(yǎng)計劃，采取“結(jié)對交友、關(guān)懷服務、定向培養(yǎng)”等途徑，注重把農(nóng)村能人培養(yǎng)成黨員，重點發(fā)展一批農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營大戶和流通大戶黨員，努力把農(nóng)村黨組織建設(shè)成為匯集各類農(nóng)村精英的“人才搖籃”。另一方面，要實施黨員能人培養(yǎng)計劃，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標要求，采取專題培訓、掛職鍛煉、考察學習等措施，扎實抓好農(nóng)村黨員的教育培訓，不斷提高黨員的素質(zhì)和能力，使農(nóng)村黨員首先成為“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，真正成為發(fā)展生產(chǎn)的帶頭人、執(zhí)行政策的明白人、社會穩(wěn)定的維護人、文明新風的倡導人、村容村貌的管護人，真正成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的先鋒模范。同時，結(jié)合“雙培行動”，抓好農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，大力培育“鄉(xiāng)土拔尖人才”，為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持和人才支撐。

第四，實施“雙促行動”，促進農(nóng)村領(lǐng)導體制、工作體制創(chuàng)新，切實為新農(nóng)村建設(shè)提供制度保證。創(chuàng)新體制機制，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的動力源泉和重要保證。要堅定不移地推進農(nóng)村綜合改革，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，改進農(nóng)村基層干部的工作方式和工作作風，逐步建立精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制。要加強農(nóng)村民主政治建設(shè)，進一步健全民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等各項制度，大力推進黨務、村務和財務公開，完善建設(shè)社會主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機制。要認真貫徹落實科學發(fā)展觀和正確政績觀，加快建立符合促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的干部考核評價和激勵機制，引導干部關(guān)注農(nóng)村、重視農(nóng)業(yè)、傾情農(nóng)民，求真務實、埋頭苦干、開拓創(chuàng)新，早日建成富裕文明、和諧安康的社會主義新農(nóng)村。

第二篇：充分發(fā)揮基層黨組織在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用

充分發(fā)揮基層黨組織在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用

充分發(fā)揮基層黨組織在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵是要抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。近些年來，我區(qū)認真貫徹中央和省、市委的部署和要求，結(jié)合**實際，采取一系列

措施推進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，積極探索加強和改進農(nóng)村基層組織建設(shè)的有效途徑和方法，較好地發(fā)揮了農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員在新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

一、實施村級陣地工程，為村級黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用創(chuàng)造條件

今年以來，為進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，徹底解決部分村級組織辦公無場所、黨員活動無陣地的問題，我區(qū)以鞏固先進性教育活動成果為契機，將村級陣地建設(shè)納入“區(qū)委、區(qū)政府2006年為民辦實事十大工程”之一，制定下發(fā)了《關(guān)于加強全區(qū)村部、社區(qū)辦公用房及黨員活動室建設(shè)的通知》，按照“規(guī)范、節(jié)儉、實用”的原則，采取“五個一點”（即區(qū)管黨費援助一點，幫扶部門捐一點，爭取上級補一點，鎮(zhèn)財政貼一點，村集體籌一點）和“兩個不準”（即不準增加農(nóng)民負擔、不準增加村級債務）的辦法，多渠道籌措資金一千余萬元，新建村部14個，建筑面積近兩萬平方米；按照“十有”標準，新建黨員活動室14個，修繕8個，全區(qū)36個行政村全部實現(xiàn)了電教化，同時有32個村實現(xiàn)了規(guī)范化、標準化。在此基礎(chǔ)上，我區(qū)進一步采取措施，不斷增強活動室的綜合服務功能。一是區(qū)委對村級組織和黨員活動提出了規(guī)范性要求，組織部統(tǒng)一修訂完善了制度，統(tǒng)一規(guī)范了各類表冊和活動檔案，推進了農(nóng)村基層組織生活的經(jīng)?；?、規(guī)范化，廣大黨員帶頭完成任務，推動了農(nóng)村各項工作的有效開展。二是全面實行了村干部值班制度。輪流值班辦公，方便群眾辦事，及時調(diào)解糾紛、化解矛盾，值班制度的實施，促進了村兩委工作的制度化、規(guī)范化。三是定期組織黨員和干部群眾對蠶桑、茶葉等實用技術(shù)的培訓，使絕大多數(shù)黨員掌握了1至2門農(nóng)村實用技術(shù)，黨員在帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面起到了示范帶動作用。通過發(fā)揮黨員活動陣地的綜合功能，使農(nóng)村黨員活動室成了干部常在的“家”，黨員常想的“家”，群眾常去的“家”，為農(nóng)村基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮核心領(lǐng)導作用奠定了基礎(chǔ)。

二、加強班子建設(shè)，增強村級黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)斗力

“村子富不富，關(guān)鍵看支部；班子強不強，關(guān)鍵看班長”。我區(qū)把建強村級班子作為加快推進新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。一是選優(yōu)配強村級班子。結(jié)合村兩委換屆，按照上級的統(tǒng)一部署，采取“兩推一選”辦法（其中4個村實行了直選）對54個村級黨支部委員會進行了換屆選舉，把171名政治素質(zhì)好、組織協(xié)調(diào)能力強、群眾威信高，能夠帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀黨員選拔到村黨支部班子。目前，全區(qū)村黨支部書記、村主任一人兼的有3名、交叉任職的“兩委”干部48名（其中有12名支委兼任村委會主任），并發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)了一支120多名的村級后備干部隊伍。二是加強教育培訓。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)目標要求和我區(qū)實際，改革傳統(tǒng)培訓模式，完善農(nóng)村基層干部培訓規(guī)劃，創(chuàng)新教育培訓機制，建立上下聯(lián)動和多渠道、多層次、多形式的農(nóng)村干部培訓體系。按照“缺什么、學什么”的原則，實行“菜單”式培訓，采取走出去、請進來，集中學理論、現(xiàn)場學典型等辦法，加強農(nóng)村黨員干部黨的路線方針、市場經(jīng)濟知識、農(nóng)村實用技術(shù)、法律法規(guī)和農(nóng)村工作方法的培訓，提高農(nóng)村基層干部發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力和本領(lǐng)，引導干部“學一門技術(shù)、上一個項目、帶一批群眾、富一方經(jīng)濟”。4月份，我們采取與市委黨校聯(lián)合辦班的形式，對全區(qū)村“兩委”主要干部、選派到村任職干部和駐村指導員共170多人進行了建設(shè)社會主義新農(nóng)村要務培訓；10月份，我們還組織了5名村干部赴上海市閘北區(qū)委黨校開展行政與經(jīng)濟管理培訓，拓寬了干部視野，提高了干部綜合素質(zhì)，為他們更好的做好本職工作，推動**農(nóng)村發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)；各鎮(zhèn)村堅持定期組織黨員干部考察學習外地的先進經(jīng)驗，幫助他們進一步開闊眼界、開拓思路。同時，我們還切實抓好“雙強”型村干部培育工作，提升培訓層次，挑選一批年輕鎮(zhèn)村干部到發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉。三是完善報酬機制。對村級干部實行基礎(chǔ)工資和績效工資制，堅持論功計酬。推行黨務、村務公開和民主評議村干部制度，村干部工資報酬和升降去留由群眾來評說，增強干部監(jiān)督與管理的民主程度。在確保村干部報酬足額兌現(xiàn)的基礎(chǔ)上，我區(qū)建立了村干部離退崗生活補貼基金，采取區(qū)、鎮(zhèn)、村、個人（3∶3∶3∶1）籌集資金，按照任職年限和年齡對離退崗村干部給予生活補貼。各鎮(zhèn)也相應出臺政策，對村干部報酬和離退崗生活補貼作出補充規(guī)定，如**鎮(zhèn)規(guī)定對任職時間長、成績突出、達到退休年齡的村干部，將從鎮(zhèn)財政給予每人每月300元的生活補助。

三、加強黨員隊伍建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村黨員在新農(nóng)

第三篇：農(nóng)村基層黨組織在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用

農(nóng)村基層黨組織在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用

中文摘要：農(nóng)村基層黨組織的影響力是黨的整體影響里的重要組成部分。其影響里強弱，直接關(guān)系黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。黨的十一屆三中全會以來，半隨農(nóng)村經(jīng)濟，政治體制改革的不斷深化和發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織的影響里在一些地方出現(xiàn)了弱化的趨勢。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會主義和諧社會，鞏固黨在農(nóng)村的領(lǐng)導核心地位，必須不斷地提高農(nóng)村基層黨組織的影響力。

當前的新農(nóng)村建設(shè)是我國社會現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它向農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了更高要求，能里建設(shè)是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的核心和跟本目標，它包括執(zhí)政能力、引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、引導農(nóng)村文化建設(shè)和統(tǒng)籌農(nóng)村社會發(fā)展的能力，制約農(nóng)村基層黨組織能力建設(shè)的因素主要有思想認識不足、隊伍建設(shè)帶后、管理體制、發(fā)展現(xiàn)狀制約的方面，對此，應采取有針對性的解決措施。

當前，村級黨組織普遍面臨的困境是資源短缺。實證研究發(fā)現(xiàn)，黨支部通過村莊外部關(guān)系網(wǎng)絡的鏈接、“黨員承諾制”的推行、社團組織網(wǎng)絡的構(gòu)筑及“五星級評比”活動的開展，突破了領(lǐng)導困境，實現(xiàn)了領(lǐng)導創(chuàng)新。其借鑒意義是：村級黨組織的領(lǐng)導創(chuàng)新要注重觀念創(chuàng)新、把握時代趨勢、借鑒鄉(xiāng)土傳統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層黨組織 影響力 新農(nóng)村建設(shè) 能力建設(shè) 村級黨組織 領(lǐng)導創(chuàng)新

第一章 農(nóng)村基層黨組織影響力

深入分析和研究新形勢下農(nóng)村黨支部影響力弱化的根源，采取有效途徑，不斷提升農(nóng)村基層黨政組織的影響力，整合農(nóng)村政治資源，充分有效的發(fā)揮農(nóng)村黨組織在建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會的領(lǐng)導核心作用，已經(jīng)成為目前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)迫切需要解決的重大問題。

一、農(nóng)村基層黨組織影響力弱化

所謂農(nóng)村基層黨組織影響力弱化，是指農(nóng)村黨組織和黨員在農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會生活中的作用嚴重下降，對農(nóng)村社會的動員能力、整合能力降低。這種現(xiàn)狀是由多種因素造成的。

(一)農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和民主政治發(fā)展，使村黨組織權(quán)力性影響力受到了嚴峻挑戰(zhàn)，黨組織的權(quán)力影響力削弱。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和市場經(jīng)濟的發(fā)展，使廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、農(nóng)民的經(jīng)濟自由得到空前解放的同時，也使農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，從一元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向多元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟資源從集中向分散轉(zhuǎn)變。農(nóng)民在經(jīng)濟上對村級正式組織（包括黨組織）依賴程度大為減低，黨組織對農(nóng)民在利益方面吸引力、影響力大大減弱。

農(nóng)村民主政治的發(fā)展以使村黨支部領(lǐng)導權(quán)力的合法性面臨挑戰(zhàn)。由于現(xiàn)在有法律制度未能明確劃分領(lǐng)導權(quán)和自治權(quán)的邊界和范圍，造成自上而下渠道產(chǎn)生的村黨支部很容易與自下而上產(chǎn)生的權(quán)力結(jié)構(gòu)—村委會之間產(chǎn)生矛盾和碰撞，兩個權(quán)力主體在重在村務決策和管理上互不相讓、互不配合，關(guān)系緊張。村委會與黨組織的矛盾與沖突，一方面造成村里工作難以正常開展，經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重影響。目前，在很多鄉(xiāng)村基層頻發(fā)的諸如弄虛作假、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)民負擔過重、鄉(xiāng)村內(nèi)部管理中的混亂、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中的腐敗現(xiàn)象等，都與因權(quán)力體制缺陷而引起的權(quán)力運行失范有關(guān)。另一方面，在很大程度上削弱了黨組織的影響力，使農(nóng)村群眾對黨組織的權(quán)威產(chǎn)生懷疑和不信任。

（二）改革開放以來，農(nóng)村各種民間組織發(fā)展迅速，數(shù)量和質(zhì)量都有很大提高，特別是宗族勢力和宗教組織的發(fā)展，對農(nóng)村基層黨組織的影響力形成了很大沖擊。

（三）農(nóng)村黨組織建設(shè)受到嚴重削弱，凝聚力、戰(zhàn)斗力弱化是導致其影響力下降的內(nèi)在因素。從非權(quán)力影響力的角度分析，基層黨組織的影響力從根本上講是來源于黨支組織的凝聚力、干部隊伍的創(chuàng)造力和黨員隊伍的戰(zhàn)斗力。目前黨支部影響力的弱化固然同權(quán)力資源的減少有直接的關(guān)系，但是黨支部自身存在的問題，也是其影響力弱化的重要因素。

組織渙散，創(chuàng)造力、凝聚力不強，戰(zhàn)斗堡壘作用未能有效地發(fā)揮。農(nóng)村基層組織要有影響力，首先要有凝聚力。凝聚力越大，吸引力越強，影響力就越強。但是改革開放二十多年中，農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)受到嚴重削弱。在不少的村子，黨支部軟弱渙散，有的處于癱瘓狀態(tài)，有的被宗族宗派勢力所控制，有的黨支部缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，黨支部領(lǐng)導核心作用根本無從談起。

基層組織黨內(nèi)民主發(fā)展不足，黨員對黨組織的認同感和向心力降低。農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展，使黨員作為普通村民的民主權(quán)利獲得了一定程度的制度保障和滿足。這對農(nóng)村黨員黨內(nèi)民主權(quán)利的行使產(chǎn)生了不小的沖擊。與農(nóng)村民主政治發(fā)展相比，基層黨內(nèi)民主發(fā)展的不充分，農(nóng)村黨員民主權(quán)利缺失，導致黨員對黨組織的認同感下降。

農(nóng)村黨員隊伍的整體素質(zhì)不高，年齡老化、思想僵化、能力弱化，難以發(fā)揮先鋒模范作用，黨員的政治先進性和社會威望降低，黨的形象資源流失。

二、提升農(nóng)村基層黨組織影響力的對策

農(nóng)村黨支部的影響力，直接關(guān)系農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系著黨在農(nóng)村執(zhí)政政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的鞏固。

（一）合理配置權(quán)力資源，科學區(qū)分黨支部的領(lǐng)導權(quán)與村委會的管理權(quán)，鞏固黨組織在農(nóng)村的領(lǐng)導核心地位。執(zhí)政資源是政黨執(zhí)政的基礎(chǔ)條件，是提升執(zhí)政影響力的決定因素。在執(zhí)政資源的構(gòu)成要素中，權(quán)力資源、法理資源、組織資源是最基礎(chǔ)的要件。農(nóng)村基層黨組織的作用與其所占有的執(zhí)政資源成下比。因此，加強農(nóng)村基層黨組織的作用，必須完善有關(guān)法律和黨規(guī)，科學合理的配置農(nóng)村權(quán)力資源，規(guī)范各自的職權(quán)。

（二）加強黨支部建設(shè)，提高黨支部的組織影響力。

農(nóng)村黨組織的影響力首先和主要的是組織是影響力。因此，提高黨支部的影響力，必須切實加強黨支部自身建設(shè)。

完善黨支部的民主選舉制度，把人民公認原則納入村黨支部的選舉過程中，依此增強黨支部的合法性基礎(chǔ)，提升其影響力。要適應農(nóng)村經(jīng)濟成分多樣化，利益主體多樣化、社會組織多樣化和社會生活方式多樣化民展的需要，創(chuàng)新農(nóng)村黨的基層組織設(shè)置模式，擴大基層組織的覆蓋面，擴大影響力。以加強能力建設(shè)為切入點，不斷改進村級黨組織的領(lǐng)導方式和工作方式，提高黨組織的非權(quán)力影響力。在計劃經(jīng)濟條件下，基層黨組織做黨員和群眾工作憑借的往往是行政權(quán)力。

（三）創(chuàng)新黨員干部教育管理機制，提高素質(zhì)，優(yōu)化形象，提升黨員個體的影響力。

良好的素質(zhì)和形象是黨贏得群眾支持的前提。黨員的模范形象對周圍群眾起著巨大的影響、帶動和輻射作用，通過潛移默化的榜樣力量增強黨組織的吸引力和向心力，使群眾由被動服從轉(zhuǎn)為自覺擁護。要拓寬領(lǐng)域，采取基層黨組織和勞務輸出中介組織合作的方式，有組織地輸出部分農(nóng)村青年到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)“打工”深造，作為村級后備干部和入黨積極分子進行培養(yǎng)，解決農(nóng)村黨員隊伍活力不夠的問題。要疏通出口，進一步加大不合格黨員的處置力度，以凈化黨員隊伍，保持黨員隊伍的純潔。要不斷完善農(nóng)村黨員的管理方式和模式，建立規(guī)范有序、聯(lián)系緊密、以流入地為主、流入地流出地共同負責的管理格局，做到有黨員的地方就有黨的基層組織，有黨組織的地方就有正常的組織活動。要不斷健全黨員監(jiān)督管理體系，健全黨員激勵約束機制，逐步建設(shè)一支年富力強、具有創(chuàng)新精神、素質(zhì)高、能力強的黨員隊伍，不斷提升黨員在農(nóng)村的個體影響力。

（四）建立利益整合工作機制，提高利益協(xié)調(diào)整合能力。農(nóng)村黨支部作為黨在農(nóng)村的領(lǐng)導核心，是黨進行社會整合最基礎(chǔ)、最不可或缺的組織要素和主體因素。因為農(nóng)村基層黨組織分布最廣、數(shù)量最多，與最廣大人民群眾的聯(lián)系最密切，也最直接。

通過加強黨內(nèi)民主和推動民主政治建設(shè)進行整合。在目前出現(xiàn)農(nóng)村社會組織多樣化及多種整合力量并存的局面和趨勢下，基層黨內(nèi)民主和農(nóng)村民主政治的有效發(fā)展，有利于增強黨員對黨組織的向心力和認同感，有利于基層黨組織充分獲得支配、控制和領(lǐng)導各種基層組織的主動權(quán)，特別是通過選舉、監(jiān)督等民主渠道，提升農(nóng)村社會對黨組織及其領(lǐng)導人的合法性認同和支持，從面增強黨組織的凝聚力和號召力，鞏固黨在同級組織的領(lǐng)導核心地位。

聯(lián)合各方力量進行整合。實行有效的社會整合，單靠農(nóng)村基層黨組織的力量是很不夠的。農(nóng)村黨組織要善于利于和整合各種資源，調(diào)動各方力量，特別是要善于利用村委會及各種群眾團體和農(nóng)村民間社會組織力量，構(gòu)建以農(nóng)村基層黨組織、村委會為主渠道，以各群眾團體、民間組織為重要輔助渠道的社會聯(lián)動整合新格局。農(nóng)村基層黨組織要主動提供平臺，創(chuàng)造機會，讓農(nóng)村各群眾團體和社會組織根據(jù)其職能特點，參與社會整合工作，并在堅持黨的絕對領(lǐng)導的前提下，發(fā)揮出應有的利益表達作用，不斷壯大黨對農(nóng)村社會的整合力量。

在整合內(nèi)容和效能上下功夫。要找準并把握廣大群眾及各個利益群體的共同利益之所在，把群眾政治利益、經(jīng)濟利益、文化利益相結(jié)合，把群眾的根本利益、長遠利益與具體利益、眼前利益相結(jié)合。通過發(fā)展生產(chǎn)力、加強各階層的思想教育、建立各個利益群體之間良性互動和公平競爭的機制等手段和方式，實現(xiàn)農(nóng)村各階層利益的整合，為實現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾共同的利益目標奮斗，使農(nóng)村黨支部真正成為代表廣大農(nóng)民群眾根本利益，帶領(lǐng)廣大群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的領(lǐng)導核心。

第二章 能力建設(shè)

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，切實搞好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是堅持黨管農(nóng)村的重大原則的必然要求，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本保證。

一、“后發(fā)”現(xiàn)代化中是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會內(nèi)部展開的，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、農(nóng)村發(fā)展的遲滯現(xiàn)狀成為制約現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時，農(nóng)村還是影響國家政治秩序和社會穩(wěn)定的重要因素。

30年來，我國的現(xiàn)代化發(fā)展成就舉世矚目。但在現(xiàn)階段，“三農(nóng)”問題越來越成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。要繼續(xù)推進現(xiàn)代化，就必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系和進農(nóng)村的全面進步，以保障全體社會成員共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，才能不斷擴大內(nèi)需和促進國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。黨的十七大報告更鮮明地提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”，“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，這就把新農(nóng)村建設(shè)提升到了一個更高的層面，納入到中國物色社會主義體系這中。這些都意味著我國的農(nóng)村現(xiàn)代化進入到一個全新時期。

黨的領(lǐng)導是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本保證。農(nóng)村現(xiàn)代化新時期的到來也向農(nóng)村基層黨組織提出更高的要求，這種要求的核心則是其能力和水平的大幅度提升。

二、新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村基層黨組織的能力要求 具體而言，新農(nóng)村建設(shè)要求基層黨組織主要提升以下四個方面的能力。

（-）農(nóng)村建設(shè)新階段中的執(zhí)政能力

農(nóng)村基層黨組織體現(xiàn)著黨對農(nóng)村的徹底領(lǐng)導。在農(nóng)村現(xiàn)代化的新階段，黨的執(zhí)政能力建設(shè)仍應置于首位。

要更堅定地堅持和強調(diào)“黨管農(nóng)村”的重要原則。對村民選舉活動要積極與和主動領(lǐng)導。積極參與，就是積極做好宣傳動員，引導村民認真、正確地行使權(quán)利；也應該動員黨支部成員作為候選人公平參選。主動領(lǐng)導，就是配合村民選舉委員會做好選舉組織工作，并切實覆行監(jiān)督職能，保證選舉公正。

堅持對村委會的領(lǐng)導和對村務公開的監(jiān)督。由于人們對村民治的片面理解，在一些地方出現(xiàn)了黨支部難以領(lǐng)導村委會的現(xiàn)象。解決這個問題的關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新，從制度層面上增強黨支部的群眾基礎(chǔ)。近年來開始普遍推廣的“兩票制”、“兩推一選”、村兩委的“一體化”、“一肩挑”等，都是值得重視的探索。

（二）引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力

“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看干部，提高農(nóng)村黨員干部的致富、帶富能力，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。促進農(nóng)民大幅增收，已成為農(nóng)村基層組織建設(shè)的首要任務?！?/p>

要樹立強烈的市場意識和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念。在西部農(nóng)村中，農(nóng)民的市場觀念不強，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念，小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營依然占優(yōu)勢?；鶎狱h組織要帶領(lǐng)群眾富奔小康，必須樹立強烈的市場意識，以市場化和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進特色產(chǎn)業(yè)形成。

積極促進各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織的形象。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，以其迅速準確的市場信息、較高的專業(yè)水平，通過產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一體化服務，降解了分散農(nóng)戶的市場風險，并通過利益制把分散的農(nóng)民連接成為一體，成為農(nóng)村社會中一種具有多元功能的社會組織。基層黨組織應該積極 促進這類專業(yè)合作經(jīng)濟組織的形成，以其發(fā)展經(jīng)濟和整合農(nóng)村社會的獨特功能，服務于新農(nóng)村建設(shè)

努力壯大村級集體經(jīng)濟。發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用應以一定的村級集體經(jīng)濟為基礎(chǔ)，基層黨組織要更新觀念，努力壯大集體經(jīng)濟實力。

（三）引導農(nóng)村文化建設(shè)的能力

大力弘揚中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的能力。當前，各種自私自利的、消極頹廢乃至腐朽墮落的思想觀念在農(nóng)村沉渣泛起，喧器一時，擾亂了農(nóng)村的人心，搞壞了農(nóng)村社會風氣?；鶎狱h組織要積極重視“鄉(xiāng)風文明”建設(shè)，采取農(nóng)民喜聞樂見的多種文化形式，大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)和諧農(nóng)村社會。宣傳現(xiàn)代民主、法治理念的能力。即利用村民自治這個契機，積極宣傳和引導農(nóng)民群眾，普及法治理念，為鄉(xiāng)村社會增添法律文化，以法治理念促進新農(nóng)村建設(shè)。重塑集體主義觀念的能力。

（四）統(tǒng)籌農(nóng)村社會發(fā)展的能力

新農(nóng)村建設(shè)是推動農(nóng)村現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會的重大舉措，旨在全面、整體地推動農(nóng)村發(fā)展。在內(nèi)容上，它包含了經(jīng)濟發(fā)展、政治文明、法治強化和文化建設(shè)；在結(jié)構(gòu)上則是著力優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導、建設(shè)主體、資源供給、人才供應等要素。從短期目標而言，新農(nóng)村建設(shè)要促進農(nóng)村經(jīng)濟社會進步，改變農(nóng)村發(fā)展不足的現(xiàn)狀，從長遠目標而言，則是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的整體現(xiàn)代化，徹底改變現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)村基層黨組織要學會正確處理多方面關(guān)系，包括爭取資金與挖掘內(nèi)部潛力、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與文明鄉(xiāng)風建設(shè)、堅持領(lǐng)導與轉(zhuǎn)變職能等。總之，要統(tǒng)籌經(jīng)濟、政治與文化均衡的發(fā)展，推動農(nóng)村整體進步。

三、基層組織能力建設(shè)的制約因素及其解決措施

（一）思想認識重在教育和規(guī)范

對于基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中應有的作用和能力，不少基層黨組織還存在著模糊認識，缺乏思想上的重視和準備。對此，應扎實開展對基層黨組織成員的的思想教育，并強調(diào)教育的規(guī)范化和設(shè)定的明確目標。

（二）隊伍建設(shè)應予調(diào)整和加強

農(nóng)村基層黨組織整體隊伍狀況是制約其能力建設(shè)的一個容忽視的因素。當前基層黨組織隊伍存在的主要問題，一是結(jié)構(gòu)不合理，“‘三偏’現(xiàn)象突出：在許多農(nóng)村，黨員隊伍存在著年齡偏老、文化偏低、數(shù)量偏少的‘三偏’現(xiàn)象”二是黨組織活動難以保證，黨員隊伍出現(xiàn)“斷層”；三是黨組織工作狀態(tài)不佳。對這些問題應努力調(diào)整。

積極推行制度創(chuàng)新，選好“帶頭人”。近年來，各地積極探索“兩推一選”、“雙推直選”、“公開選聘”、“下派任職”等辦法選好“一把手”，普遍收到實效，值得認真研究和推廣。促進組織完善與素質(zhì)提高。尤其要注重在青年農(nóng)民、外出務工人員、專業(yè)協(xié)會負責人、致富能手中培養(yǎng)入黨積極分子，切實解決“三偏”問題。

（三）管理體制度需要認真健全和完善

通過交叉任職，理順現(xiàn)行村“兩委”關(guān)系。積極推行和提倡具備條件的村支書兼任村委會主任，提倡具備條件的村“兩委會”其他成員依法實行“交叉任職”。建立考核獎懲制度，完善對農(nóng)村基層組織的管理監(jiān)督。建立完善待遇保障機制。擬逐步將村干部的補貼報酬直接列入市、縣（區(qū)）財政預算；積極推行在職、退職村干部養(yǎng)老保險制度，探索村干部“年薪制”和公職化的路子；多途徑解決村干部的政治待遇問題。

(四)發(fā)掘自身潛力，尋求突破口

長期積累下來的發(fā)展滯后，不利地域條件和較為閉塞的文化環(huán)境，傳統(tǒng)習慣對市場的天然排斥等，是西部農(nóng)村面臨的普通問題。因此，基層黨組織必須從發(fā)掘自身潛力入手，認真尋求突破口，然后才能帶動發(fā)展。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的內(nèi)容豐富，目標要求甚高。當前應該圍繞著提高能力這個核心來推動建設(shè)。真正體現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織的影響力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，扎實搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)，帶動農(nóng)村社會發(fā)展，促進小康社會實現(xiàn)。

第三章 領(lǐng)導創(chuàng)新

作為新農(nóng)村建設(shè)的直接領(lǐng)導者，農(nóng)村基層黨組織唯有進行領(lǐng)導創(chuàng)新，才能增強領(lǐng)導能力。

一、資源短缺

當前我國農(nóng)村基層黨組織面臨的主要困境是領(lǐng)導資源的短缺。

1、經(jīng)濟資源的匱乏。經(jīng)濟資源是村級黨組織開展領(lǐng)導活動的重要物質(zhì)支撐。目前，大多樓村級黨組織的經(jīng)濟資源極為有限。

2、政治資源的流失。根據(jù)吉登斯的觀點，政治資源主要包括控制、組織、制裁等治理手段。目前，村級黨組織政治資源的流失集中表現(xiàn)為“兩個流失”。一是政治權(quán)力的流失。二是組織資源的流失。組織資源是政黨開展活動所依賴的組織隊伍或組織體系，它包括政黨自身的組織隊伍和政黨的外圍組織。

3、文化資源的消解。從執(zhí)政資源的角度來看，文化資源包括執(zhí)政的意識形態(tài)和社會公眾的社會心理。意識形態(tài)是引導、支配社會成員思想的力量，社會心理。意識形態(tài)是引導、支配社會成員思想的力量，社會心理 則是執(zhí)政黨的心理支持力量。

二、資源開發(fā)

1、村落外部網(wǎng)絡的鏈接：經(jīng)濟資源的攝取。社會資本理論認為，動員人際關(guān)系網(wǎng)絡能為資源匱乏者帶來資源收益。

2、“黨員承諾制”與社團組織的創(chuàng)建：政治資源的重構(gòu)。一個政黨若沒有權(quán)力資源和組織資源，是斷然無法影響、組織、動員民眾的。

3、“五星級評比”：文化資源的整合。眾所周知，多年來，村級黨組織文化資源不斷流失的一個重要原因是，教育村民的方法、手段已不適應新形勢下農(nóng)民素質(zhì)發(fā)展的需要。

“五星級評比”的具體作法是，用“遵紀守法、關(guān)心村務、團結(jié)互助、熱愛科學、明理誠信”五項指標對農(nóng)戶家庭進行評比，農(nóng)戶家庭若符合一項指標就記一顆星，然后將每個家庭的總星數(shù)貼于農(nóng)戶家門上。如果農(nóng)戶家庭全部符合指標就被授予“五好家庭”的榮譽稱號，村黨支部還邀請鄉(xiāng)領(lǐng)導發(fā)證書和獎品，而村里的秧歌隊則敲鑼打鼓地給“五好家庭”掛牌?！拔逍羌壴u比”的主旨在于，通過引導村民遵守國法村規(guī)、關(guān)心公益、相信科學、反對迷信、健康娛樂、抵制賭博、鄰里互助等，使其重塑愛國主義、社會主義、集體主義的信仰和正確的價值觀。其實踐效果是，因無形中給村民以競爭的氣氛，因而在一定程度上促使村民自覺地調(diào)整了自己的行為，并使樁民的思想心態(tài)也發(fā)生了很大的變化。如今，爭星、看星、比星、追星已成為該村的新風尚?！拔逍羌壴u比”活動創(chuàng)新了村莊文化資源重構(gòu)的途徑。

三、農(nóng)村基層先進黨支部領(lǐng)導創(chuàng)新的啟示

1、領(lǐng)導創(chuàng)新首先要注重觀念創(chuàng)新。觀念萬不失一是觀念開發(fā)，就是思想革命，它是一切領(lǐng)導創(chuàng)新的前提和先導。

2、領(lǐng)導創(chuàng)新要把握時代趨勢。領(lǐng)導創(chuàng)新的實質(zhì)是對領(lǐng)導情境的時代性變化的主動應對。

3、領(lǐng)導創(chuàng)新要借鑒鄉(xiāng)土傳統(tǒng)。領(lǐng)導創(chuàng)新的力量在于創(chuàng)，領(lǐng)導創(chuàng)新的魅力在于新。

當然，領(lǐng)導創(chuàng)新還因地制宜，符合每個村莊自身的實際。中國農(nóng)村幅員廣大，各個村落社會的自然稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展程度，以及歷史文化傳統(tǒng)都存在著相當大的差異性，因此任何一個農(nóng)村基層黨組織都必須根據(jù)自身的實際找準創(chuàng)新的突破點和路徑。

參考文獻

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第四篇：充分發(fā)揮基層人大代表在社會主義新農(nóng)村建設(shè)作用

文 章

來源 蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.cOM公文

充分發(fā)揮基層人大代表在社會主義新農(nóng)村建設(shè)作用

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村；今年初，黨中央又作出了《關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的意見》。這是我們黨在深刻分析我國經(jīng)濟發(fā)展形勢，為適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求，滿足農(nóng)民生活愿望，從黨和國家事業(yè)全面發(fā)展的高度的一項重大歷史任務，是實現(xiàn)國家和社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、優(yōu)化國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是廣大人民群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的重要途徑，是全面小康社會的重要條件。因此，作為身處社會主義新農(nóng)村建設(shè)第一線的農(nóng)村人大代表，更應率先垂范，履行監(jiān)督職責，創(chuàng)新工作方式，發(fā)揮代表作用，為建設(shè)型農(nóng)村貢獻力量。

一、深入農(nóng)村一線，發(fā)揮帶頭作用

農(nóng)村人大代表來自農(nóng)村生產(chǎn)、生活一線，能深刻感受到農(nóng)民所思、所想、所盼融入到新農(nóng)村建設(shè)中，人大代表必須身體力行，創(chuàng)新方式，發(fā)揮帶頭作用。意識帶頭宣傳政策。要認真學習、深刻領(lǐng)會、新農(nóng)村建設(shè)基本內(nèi)涵、指導遠折合奮斗目標的基礎(chǔ)上，深入村組廣泛宣傳新農(nóng)村建設(shè)的大好形勢和黨的方針、政策，讓農(nóng)民深入了解政策、吃透政策精神，切實把黨中央的政策精神變?yōu)檗r(nóng)民的共同奮斗目標和行動指南。二是帶頭調(diào)查研究。要深入所在選區(qū)，廣泛收集農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的愿望和要求，突出生產(chǎn)發(fā)展，科學制定符合本村發(fā)展實際的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，確保規(guī)劃具有可操作性、針對性，使規(guī)劃能夠集中明智、體現(xiàn)民意。三是帶頭深入實踐。在新農(nóng)村建設(shè)中要充分發(fā)揮人大代表的帶有作用，積極投身實踐做新農(nóng)村建設(shè)的推動者和實踐者。尤其要在村莊整治、生態(tài)家園建設(shè)中帶好頭，主動幫助農(nóng)民排憂解難，解決農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中實際困難和問題，切實把農(nóng)民群眾的利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好。

二、履行代表職責，發(fā)揮監(jiān)督作用

如何確保新農(nóng)村建設(shè)有序推進，使懂得惠民政策不折不扣的得以執(zhí)行，農(nóng)村人大代表必須履行職能，加強監(jiān)督。一是監(jiān)督規(guī)劃制定。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項長期的、系統(tǒng)的、復雜的工程，科學制定規(guī)劃是基礎(chǔ)和前提。作為人大代表，要積極主動會同村民代表調(diào)查研究，以科學發(fā)展觀為指導，以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為主線，以農(nóng)民征收為重點，著力把發(fā)展經(jīng)濟和政治文明、精神文明建設(shè)有機結(jié)合起來，使規(guī)劃藍圖既能反映發(fā)展前景，又能成為實現(xiàn)農(nóng)民愿望的載體；既有指導發(fā)展的前瞻性又有可操作性，同時，要確保規(guī)劃必須按程序經(jīng)過村民代表大會表決通過，從而有效監(jiān)督鄉(xiāng)村制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。二是監(jiān)督物資使用。怎樣使有限的資金和物資在新農(nóng)村建設(shè)中管好、用好，發(fā)揮最大效益，農(nóng)村人大代表有義不容辭的監(jiān)督責任。人大代表要自覺融入監(jiān)督之中，會同鄉(xiāng)、村兩級制訂新農(nóng)村建設(shè)資金和物資管理使用辦法，規(guī)范操作程序，實行陽光操作，不因為無報酬而放棄履行監(jiān)督職責。三是監(jiān)督工程質(zhì)量。社會主義新農(nóng)村建設(shè)時間長、任務重，怎樣讓每一項工程成為惠及子孫萬代的工程，必須嚴把質(zhì)量。在新農(nóng)村建設(shè)中要有選擇能力、有資質(zhì)的施工隊，把工程質(zhì)量、投資數(shù)額和質(zhì)量標準全面公開，接受群眾監(jiān)督，防止“豆腐渣”工程。特別是農(nóng)村人大代表要定期、不定期的深入個工程點檢查、督辦進度，把關(guān)工程質(zhì)量。四是監(jiān)督《村民委員會組織法》實施，切實發(fā)揮村民自治作用，把民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理和自我管理、自我教育、自我服務落到實處，為新農(nóng)村民主政治建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。重點督辦廣大農(nóng)民知情權(quán)落實，建設(shè)政府引導、社會參與、農(nóng)民為主的新農(nóng)村建設(shè)機制，切實保障農(nóng)民群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。同時要認真督促落實黨的各項惠農(nóng)政策，教育和引導群眾運用“一事一議”政策，保證農(nóng)民負擔不反彈。要充分尊重農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的首創(chuàng)精神，使新農(nóng)村建設(shè)成廣大農(nóng)民群眾自覺行動。

三、提高自身素質(zhì)，發(fā)揮推動作用

社會主義性農(nóng)村建設(shè)涉及方方面面、上上下下，特別是推動中，必然會遇到各種矛盾和困難。作為農(nóng)村人大代表，需要學習和研究的問題很多，作用發(fā)揮到位，監(jiān)督實效明顯，人民群眾滿意，都需要代表提高素質(zhì)，從我做起，充分發(fā)揮綜合指導協(xié)調(diào)作用，做新農(nóng)村建設(shè)的有力推動者。一是提高理論水平。理論是實踐的基礎(chǔ)。要深入學習黨的方針、政策，特別是要認真學習黨的十六屆四中、五中全會精神和科學發(fā)展觀及社會主義新農(nóng)村建設(shè)的系統(tǒng)論述，著力提高自己的政策理論素養(yǎng)。二是提高法律素質(zhì)。堅持不懈地學習各種法律法規(guī)，拓寬法律知曉面，進一步提高自身的法律素質(zhì)，帶有學法、守法、執(zhí)法、用法，嚴格依法辦事，促進農(nóng)村基層干部依法行政，確保新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，都能依法解決，妥善處理，維護社會穩(wěn)定。三是提高實踐能力。實踐出真知，要在實踐中鍛煉自己、提高自己。既要創(chuàng)新人大代表的工作方法和活動方式，又要積極探索在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮代表作用的新途徑、新方法。特別是結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)、公益事業(yè)建設(shè)投入及管理在實踐中探索更多的途徑和路子，通過代表的工作，使代表早新農(nóng)村建設(shè)中真正成為人民利益的忠實實踐者。同時，要廣泛開展調(diào)查研究，針對傾向性、整體性問題提出新思路和新建議，全力推出新農(nóng)村建設(shè)，做一名合格的人大代表。

蔡教弘

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第五篇：充分發(fā)揮“四類人”在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

充分發(fā)揮“四類人”作用

在服務新農(nóng)村建設(shè)中創(chuàng)先爭優(yōu)

充分發(fā)揮農(nóng)村致富能手、回鄉(xiāng)青年、大中專畢業(yè)生、退伍軍人作用，在服務新農(nóng)村建設(shè)中創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀。

致富能手“傳”經(jīng)驗。通過召開座談會、宣講會，組織專題學習、舉辦培訓班等形式，邀請農(nóng)村致富能手講述致富經(jīng)歷，為群眾傳授經(jīng)驗、提供增收信息、推廣致富技能。建立致富能手與貧困戶“結(jié)對幫扶”制度，解決貧困戶生產(chǎn)生活困難，切實幫出成效，實現(xiàn)共同致富。目前，已組織致富能手和農(nóng)牧民群眾開展專題座談會11期，舉辦培訓班36期，受益農(nóng)牧民800多人次；45名致富能手與90名困難群眾結(jié)成幫扶對子，幫助困難戶走上脫貧致富路。

回鄉(xiāng)青年“幫”發(fā)展。積極引導優(yōu)秀回鄉(xiāng)青年參與村級事務管理，依托他們見識廣、思路新、頭腦活的優(yōu)勢，發(fā)揮參謀助手作用，幫助村級組織理清發(fā)展思路，壯大集體經(jīng)濟，帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場、謀發(fā)展，走特色種植、養(yǎng)殖之路。有21名回鄉(xiāng)青年參與鄉(xiāng)村建設(shè)，積極向農(nóng)牧民群眾宣傳惠農(nóng)政策，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出合理意見建議34條，參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、配合農(nóng)技人員給予農(nóng)民技術(shù)指導52次，引進特色種植、養(yǎng)殖致富項目4個。

大中專畢業(yè)生“帶”思想。發(fā)揮村級活動場所科技培訓陣地作用，舉辦鄉(xiāng)村夜校，聘請待業(yè)大中專畢業(yè)生擔任村級輔導員，以遠程教育平臺為載體，結(jié)合農(nóng)村實際選擇教學內(nèi)容，采取群眾喜聞樂見的形式，積極宣傳黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策、各類實用技術(shù)和農(nóng)村新風尚，引導農(nóng)民運用科技知識增收致富，移風易俗、轉(zhuǎn)變觀念。目前，共有23名待業(yè)大中專畢業(yè)生擔任農(nóng)村科技培訓輔導員，開展培訓12期，宣傳教育群眾1700余人。

退伍軍人“促”穩(wěn)定。發(fā)揮退伍軍人政治立場堅定、思想覺悟高的優(yōu)勢，協(xié)助村委會開展維穩(wěn)工作，加強群防群治網(wǎng)絡建設(shè)，指導民兵進行應急處突訓練；參與值班巡邏和特殊重點人員排查。組建退伍軍人維穩(wěn)宣傳隊，深入村民家中開展促和諧、保穩(wěn)定思想教育，引導農(nóng)牧民群眾認清形勢，堅決同一切民族分裂分子和非法宗教活動做斗爭。有31名退伍軍人參與維穩(wěn)工作，配合村干部化解矛盾糾紛29起，入戶走訪1000余次，發(fā)放民族團結(jié)宣傳手冊1200余本。