第一篇：鄉(xiāng)黨委在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中如何發(fā)揮作用1

鄉(xiāng)黨委在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中如何發(fā)揮作用

XX鄉(xiāng)黨委書記劉**

中央提出的 “生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，是中央從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的高度，做出的重大戰(zhàn)略決策，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村工作的重點(diǎn)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須以“三村”工程建設(shè)為載體，以增加農(nóng)民收入為核心，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為主題。而鄉(xiāng)黨委作為最前沿的新農(nóng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮好直接領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動(dòng)者的作用，積極肩負(fù)起總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要責(zé)任，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。作為一名鄉(xiāng)黨委書記，通過深入調(diào)研，我認(rèn)為鄉(xiāng)黨委應(yīng)該從以下九個(gè)方面抓好鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)工作：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，凝聚力量建設(shè)新農(nóng)村

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民是主體，農(nóng)村是主戰(zhàn)場(chǎng)，只有幫助農(nóng)民解放思想，更新觀念，積極參與，新農(nóng)村建設(shè)才可能取得成效。一是要對(duì)新農(nóng)村建設(shè)廣泛宣傳，使新農(nóng)村建設(shè)家喻戶曉，老幼皆知，讓全社會(huì)認(rèn)清新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵。二要做好新農(nóng)村建設(shè)發(fā)動(dòng)工作，要幫助農(nóng)民做到一戶一張規(guī)劃藍(lán)圖，解除農(nóng)民小富即安、小富即滿、安于現(xiàn)狀的思想禁錮，促使老百姓與政府在新農(nóng)村建設(shè)上思想同心、目標(biāo)同向、事事同抓、成果同享。

二、抓好科學(xué)規(guī)劃，繪制發(fā)展藍(lán)圖

新農(nóng)村建設(shè)布局要以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，基礎(chǔ)設(shè)施的全面布局要體現(xiàn)人與自然和諧、生產(chǎn)生活方便。

一要搞好新農(nóng)村整體規(guī)劃，在整體規(guī)劃上要結(jié)合具體地理特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行統(tǒng)籌安排，著力彰顯地方特色。

二要搞好新農(nóng)村民居建設(shè)規(guī)劃，突出特色，積極培育人居、生產(chǎn)文化，形成一戶一景。對(duì)民房建設(shè)，堅(jiān)持做到四改三配套，即改

1圈、改廁、改廚、改外觀形象和園、圈、氣配套，以沼氣池為紐帶，一頭連接經(jīng)濟(jì)園，一頭連接畜禽圈舍，形成三位一體的生態(tài)循環(huán)鏈。

三要嚴(yán)格規(guī)劃管理。堅(jiān)持用規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)全局，強(qiáng)化干部群眾的規(guī)劃意識(shí)，以維護(hù)、落實(shí)、實(shí)現(xiàn)規(guī)劃為工作的出發(fā)點(diǎn)，確保新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)。

三、提高產(chǎn)業(yè)化水平，打牢經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

認(rèn)真按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的總體要求，不斷完善工作措施，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收：一是要繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，計(jì)劃期末發(fā)展核桃面積達(dá)6000畝，布朗李面積達(dá)2000畝，生漆面積達(dá)5000畝，生態(tài)茶園面積達(dá)5000畝，柑桔面積達(dá)4000畝。二是要加快發(fā)展畜牧業(yè)，加強(qiáng)畜禽品種改良、動(dòng)物疫病防治和基地建設(shè)，要基本達(dá)到人均一頭大牲畜的目標(biāo)。三是要大力扶持和培育大棚蔬菜、油料、薯類和其他具有地方特色農(nóng)產(chǎn)品，全面發(fā)展小區(qū)域經(jīng)濟(jì)。四是要認(rèn)真實(shí)施好各項(xiàng)扶貧項(xiàng)目，繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，進(jìn)一步完善扶貧開發(fā)機(jī)制，切實(shí)加大扶貧攻堅(jiān)力度，認(rèn)真做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)工作，全面實(shí)施整村推進(jìn)工程。

四、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變基礎(chǔ)設(shè)施滯后狀況

一是加強(qiáng)以農(nóng)田水利基本建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件。二是加強(qiáng)交通建設(shè)，進(jìn)一步做好村級(jí)公路改造規(guī)劃和建設(shè)，提高鄉(xiāng)到村公路等級(jí)，實(shí)現(xiàn)一半以上村到組公路硬化，著力實(shí)施鄉(xiāng)政府至金沙太平、鄉(xiāng)政府至金沙馬路的縣鄉(xiāng)油路，努力打破交通瓶頸制約。三是認(rèn)真實(shí)施變電站和農(nóng)網(wǎng)改造工程，讓我鄉(xiāng)輸電線路從以前的最末端轉(zhuǎn)變?yōu)樽钋岸?，?duì)各村全面進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。四是加強(qiáng)農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善辦學(xué)條件。五是重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生體系、畜牧基地、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)及各站所和各村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，切實(shí)打牢各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施。

五、提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民

要加速推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，就必須把農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)作為一項(xiàng)工程來抓，加大新型農(nóng)民的培訓(xùn)、培養(yǎng)和培育力度，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)者的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，蓄積強(qiáng)大的人力資源優(yōu)勢(shì)。一是加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。要鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。二是強(qiáng)化農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民的文化素質(zhì)同先進(jìn)科技應(yīng)用相適應(yīng)、智力同資源開發(fā)相適應(yīng)。

六、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，發(fā)揮各種組織作用

要按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性教育的要求，進(jìn)一步提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。一是以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育為契機(jī)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員干部在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的先鋒模范作用，為鄉(xiāng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)有力的組織保證。二是注重培養(yǎng)“雙帶雙強(qiáng)”型的村級(jí)干部，進(jìn)一步提升農(nóng)村黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。三是切實(shí)把開展農(nóng)村基層組織“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村結(jié)合起來，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。四是加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，全面推進(jìn)以村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治活動(dòng)。五是圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展壯大農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織。六是充分發(fā)揮村民自治組織作用，建立長效的管理機(jī)制。

七、加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民提高保障

一是加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德文化建設(shè)和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施 公民道德建設(shè)工程，教育農(nóng)村群眾牢固樹立“八榮八恥”的社會(huì)主義榮辱觀；積極開展“十星級(jí)文明戶”等創(chuàng)建活動(dòng)。大力提倡移風(fēng)易俗，建立科學(xué)、文明、健康的生活方式。二是加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開展各種農(nóng)民文藝節(jié)目匯演、電影下村等活動(dòng)，用積極、健康向上的文化生活豐富群眾的精神世界，形成良好的道德風(fēng)尚、社會(huì)氛圍。辦好各村圖書室和農(nóng)家書屋等，滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次的文化需求，不斷提高農(nóng)民道德文化水平。三是探索建立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)和農(nóng)村“低?！敝贫取＿M(jìn)

一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補(bǔ)助和貧困大學(xué)生入學(xué)等社會(huì)救助體系。

八、深化農(nóng)村改革動(dòng)力，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境

當(dāng)前，一要鞏固好農(nóng)村土地二輪延包和林業(yè)的二輪延包工作。以維護(hù)土地承包當(dāng)事人和山林承包當(dāng)事人的合法權(quán)益為核心，調(diào)處林業(yè)土地糾紛，穩(wěn)定承包關(guān)系。二要深化農(nóng)村社會(huì)保障制度改革。建立和完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)村養(yǎng)老制度。

九、牽頭抓全局，發(fā)揮黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力

新農(nóng)村建設(shè)量大面廣，需要社會(huì)力量的共同參與。鄉(xiāng)黨委要充分發(fā)揮牽頭抓全局的作用，組織協(xié)調(diào)各方力量，加快新農(nóng)村建設(shè)速度，不斷提高建設(shè)質(zhì)量。一是完善公共服務(wù)。要以村“兩委”辦公室、黨員活動(dòng)室、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、衛(wèi)生醫(yī)療室等為重點(diǎn)，加大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，確保群眾文化生活正常開展。加強(qiáng)和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，改善農(nóng)村醫(yī)療條件，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平，讓農(nóng)民獲得便利、安全、高效、多樣的公共服務(wù)。二是重視典型引導(dǎo)。要按照典型引路、穩(wěn)步推進(jìn)的思路，選擇經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭好、村“兩委”班子“三力”強(qiáng)、群眾參與熱情高的村，先行試點(diǎn)，在點(diǎn)上積累經(jīng)驗(yàn)，探索思路，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)整體工作。三是協(xié)調(diào)部門共建。鄉(xiāng)黨委要發(fā)揮協(xié)調(diào)抓全局的作用，動(dòng)員各方力量支持服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，要圍繞新農(nóng)村建設(shè)來安排項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金、開展工作，形成鄉(xiāng)黨委主抓、有關(guān)部門協(xié)作配合、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。

第二篇：地方人大要在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用

文章標(biāo)題：地方人大要在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)，這是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大決策，是惠及億萬農(nóng)民、關(guān)系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措。十屆全國人大四次會(huì)議通過的我國第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要，將建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為重要篇章，并規(guī)劃了十四項(xiàng)新農(nóng)村建設(shè)的重要工程，把黨的主張上升為國家意志。近期公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)若干意見》，進(jìn)一步細(xì)化了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體措施，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)迎來了嶄新的發(fā)展機(jī)遇。完成好這一重大歷史任務(wù)，需要各級(jí)黨委、政府的長期不懈努力，作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的各級(jí)人大及其常委會(huì)，同樣肩負(fù)著義不容辭的責(zé)任。

一、認(rèn)真履行職責(zé)，保障和促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。從中央到地方，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)都被濃墨重彩地納入“十一五”規(guī)劃之中，在今年各地召開的人代會(huì)上，也都作出了關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的決議或決定。那么，如何確保法律、法規(guī)和各級(jí)人大作出的決議、決定的順利實(shí)施，促進(jìn)各級(jí)政府依法行政，保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展，就需要各級(jí)地方人大及其常委會(huì)認(rèn)真履行自己的職責(zé)，有效發(fā)揮作用。一是認(rèn)真行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，及時(shí)聽取社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)事項(xiàng)的報(bào)告，適時(shí)做出有關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的決議、決定，或者聯(lián)系本地實(shí)際，以立法的形式，制定加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的地方性法規(guī)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的法律和制度保障。二是加強(qiáng)工作監(jiān)督，充分利用視察、調(diào)查、聽取和審議政府工作報(bào)告等形式，加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)深化農(nóng)村土地管理制度改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)村金融體制改革及農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的監(jiān)督，多提針對(duì)性、可行性強(qiáng)的建議和意見，保證社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。同時(shí)要深入基層，深入實(shí)際，搞好調(diào)查研究，摸清真實(shí)情況，切實(shí)幫助解決一些實(shí)際問題，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性。三是加強(qiáng)法律監(jiān)督。加大對(duì)《農(nóng)業(yè)法》、《土地承包法》、《義務(wù)教育法》、《村民委員會(huì)組織法》等與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)密切相關(guān)的法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施情況的執(zhí)法檢查力度，保證法律、法規(guī)的正確貫徹和實(shí)施，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、調(diào)動(dòng)各級(jí)人大代表的積極性，充分發(fā)揮代表作用。地方各級(jí)人大代表來自各行各業(yè)，其中不少來自于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表絕大多數(shù)來自農(nóng)村，大部分還是村“兩委”干部，他們是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的生力軍。要加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，鼓勵(lì)、組織和引導(dǎo)各級(jí)人大代表特別是農(nóng)村代表積極參與新農(nóng)村建設(shè)，并在這一偉大實(shí)踐中建功立業(yè)。一是發(fā)揮好議政決策作用。認(rèn)真參與審議，決定好事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的重大事項(xiàng)，積極參加各級(jí)人大及其常委會(huì)組織的視察、檢查和調(diào)查等活動(dòng)，依法提出高質(zhì)量的議案和建議、意見，并抓好落實(shí)。二是發(fā)揮好橋梁紐帶作用?；鶎尤舜蟠砩钤谌罕娭虚g，能夠聽到群眾真實(shí)的聲音，隨時(shí)了解群眾的需求，各級(jí)人大及其常委會(huì)要發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，組織代表密切與人民群眾的聯(lián)系，宣傳黨在農(nóng)村的路線方針政策和法律法規(guī)，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。三是發(fā)揮好模范帶頭作用。在本職崗位上帶頭發(fā)展經(jīng)濟(jì)、致富濟(jì)困，通過自身的號(hào)召力和影響力，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)周圍的群眾共同建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村。工業(yè)、教育、科學(xué)、文化衛(wèi)生等行業(yè)的人大代表，也應(yīng)當(dāng)樹立大局意識(shí)，政治意識(shí)，在政府等有關(guān)組織協(xié)調(diào)下，在物力、財(cái)力、人力上和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等方面支持、扶持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?？傊胤礁骷?jí)人大代表作為地方各級(jí)人民代表大會(huì)的組成人員，作為人民群眾的代言人，應(yīng)當(dāng)也能夠在與人民群眾利益密切相關(guān)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、促進(jìn)和發(fā)展農(nóng)村基層民主政治，加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利。社會(huì)主義新農(nóng)村不僅是“生產(chǎn)發(fā)展、生活富?！?，還應(yīng)該“鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”，因此，必須切實(shí)抓好農(nóng)村民主政治建設(shè)，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)和諧發(fā)展。一要認(rèn)真總結(jié)和推廣基層民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，不斷擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，維護(hù)群眾的民主權(quán)利；認(rèn)真貫徹實(shí)施村民委員會(huì)組織法，依法保障公民有序參與民主實(shí)踐；暢通各級(jí)人大及其常委會(huì)與人民群眾的聯(lián)系渠道；積極推行農(nóng)村民主化、法制化管理，進(jìn)一步深化村務(wù)公開工作，完善民主議事決策制度，確保民主管理和監(jiān)督的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。二要加強(qiáng)對(duì)法制宣傳教育和依法行政的監(jiān)督，通過扎實(shí)開展“五五”普法教育，保證普法工作和依法行政落實(shí)到每村、每戶和每個(gè)應(yīng)受教育的農(nóng)民，努力培育造就學(xué)法、懂法、用法的新型農(nóng)民；加大對(duì)涉農(nóng)法律法規(guī)執(zhí)法檢查的力度和比重，保證憲法和法律在農(nóng)村的有效貫徹實(shí)施；不斷強(qiáng)化全社會(huì)的法律意識(shí)和法

第三篇：農(nóng)村黨員在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用的思考

農(nóng)村黨員在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用的

調(diào)查與思考

張 化 強(qiáng)

黨的十七大在部署以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要扎實(shí)抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)這一基礎(chǔ)工程，堅(jiān)持不懈地提高黨員素質(zhì)”。農(nóng)村黨員是黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的模范執(zhí)行者，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。如何提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍素質(zhì)，培養(yǎng)一支素質(zhì)高、本領(lǐng)強(qiáng)，在新農(nóng)村建設(shè)中敢拼搏的黨員隊(duì)伍，是當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作面臨的一項(xiàng)重要課題。

一、農(nóng)村黨員在新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題

據(jù)沙灣區(qū)調(diào)查，農(nóng)村黨員在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用未能得到有效發(fā)揮，主要存在以下幾個(gè)方面的問題。

一是外出務(wù)工參與不夠。一些勞動(dòng)力黨員認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)“有他不多、無他不少”，紛紛丟下妻兒老小外出打工，不但沒有直接參與家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)，反而把自己家庭留給當(dāng)?shù)攸h組織照顧。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，沙灣區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村黨員4355名，其中勞動(dòng)力黨員3919名。農(nóng)村勞動(dòng)力黨員外出務(wù)工經(jīng)商621人，占全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力黨員的15.8%。這些年輕力壯的勞動(dòng)力黨員遠(yuǎn)赴他鄉(xiāng)打工，未能參與到原籍地新農(nóng)村建設(shè)中去。二是能力所限出力不夠。除去外出務(wù)工經(jīng)商黨員外，留守在家的農(nóng)村黨員大部分屬老弱病殘、文盲半文盲和貧困黨員。雖然他們能直接參與新農(nóng)村建設(shè)，但是由于缺本領(lǐng)、缺技術(shù)、缺信息、缺資金，在新農(nóng)村建設(shè)中心有余而力不足，作用發(fā)揮不大。三是怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)帶頭不夠。一些農(nóng)村黨員小農(nóng)思想嚴(yán)重，慣于過安穩(wěn)日子，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，不敢把大量資金投入到規(guī)模以上種養(yǎng)殖項(xiàng)目上。經(jīng)調(diào)查顯示，能夠大膽調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)模以上種養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目的農(nóng)村黨員僅有265名，占在家農(nóng)村勞動(dòng)力黨員的9.4%。個(gè)別農(nóng)村黨員雖然嘗試性地作過些投入，但由于規(guī)模較小、技術(shù)不過關(guān)、管理不善等原因造成失敗，“一朝被蛇咬，十年怕井繩”，再也不敢搞種養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目投入。

二、農(nóng)村黨員在新農(nóng)村建設(shè)中作用發(fā)揮不夠的主要原因

（一）黨員自身能力不強(qiáng)。據(jù)初步調(diào)查，沙灣區(qū)農(nóng)村黨員自身素質(zhì)離新農(nóng)村建設(shè)要求還存在一定差距。一是年齡趨于“老”化。農(nóng)村黨員中，60歲以上1745名，占40.1%；59-36歲1954名，占44.9%；35歲以下656名，占15%。二是文化趨于“低”化。農(nóng)村黨員中，大專以上文化856名，只占19.7%；高中中專文化878名，占20.2%；初中及以下文化2621名，占60.1%。三是能力趨于“弱”化。大部分農(nóng)村黨員發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力偏弱，能及時(shí)學(xué)習(xí)運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的約占30%。約有10%的農(nóng)村黨員處于貧困狀況，根本沒有農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)投入。四是思想趨于“淡”化。個(gè)別農(nóng)村黨員宗旨觀念不強(qiáng)，怕自身經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展起來后，他人跟著效仿?lián)屖袌?chǎng)，不愿意幫助他人發(fā)展經(jīng)濟(jì)。也有個(gè)別農(nóng)村黨員自身素質(zhì)不高，“等”、“靠”、“要”思想比較嚴(yán)重。

（二）基層組織建設(shè)不力。一是黨支部管理松散。村黨支部的松散式管理，導(dǎo)致黨組織凝聚力不強(qiáng)、黨員先鋒模范作用得不到有效發(fā)揮。個(gè)別村黨支部把黨員管理權(quán)全權(quán)下放給黨小組長，部分黨小組長履職不到位，致使支部對(duì)黨員情況不了解、去向不清楚。一些村黨支部評(píng)先選優(yōu)不民主，要么支部提名通過，要么按黨小組分配名額，憑黨小組長一句話，有的干脆在黨小組長中產(chǎn)生，黨員干好干壞一個(gè)樣，挫傷了黨員發(fā)揮作用的積極性。二是支部對(duì)黨員要求不高。個(gè)別村黨支部對(duì)黨員要求不高，認(rèn)為農(nóng)村黨員要想干出驚天動(dòng)地的大事是不可能的，只要能過組織生活、能交納黨費(fèi)、本人不違法亂紀(jì)、不給組織添更多的麻煩就行了。年終“雙評(píng)”時(shí)“走過場(chǎng)”，把“評(píng)議會(huì)”開成“總結(jié)會(huì)”，對(duì)黨員個(gè)人存在的問題不能開展嚴(yán)肅批評(píng)，礙于情面只講成績、提希望，沒有把黨員帶頭和帶領(lǐng)群眾勤勞致富、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為“評(píng)議”內(nèi)容，在個(gè)別村一些貧困黨員甚至被評(píng)為“優(yōu)秀”。三是支部發(fā)展“能人黨員”力度不夠。一些村黨支部不注重在年輕人和致富能人中發(fā)展黨員，個(gè)別村黨支部書記甚至怕失“位子”、丟“帽子”，要么不發(fā)展年輕能人黨員，要么只發(fā)展親戚、朋友、家族等“關(guān)系戶”黨員，有的甚至不發(fā)展黨員，致使農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得不到有效改善，支部黨員缺乏發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)力和活力。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重視不夠。一是對(duì)黨員在新農(nóng)村建設(shè)作用發(fā)揮的認(rèn)識(shí)上有偏差。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委認(rèn)為：自己的主要工作就是抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事，黨員作用發(fā)揮好壞，與新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)關(guān)系不大。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則認(rèn)為：建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村，只要把上面的項(xiàng)目資金爭(zhēng)取到位、把老百姓宣傳發(fā)動(dòng)好就行了，至于黨員在新農(nóng)村建設(shè)中怎樣發(fā)揮作用、發(fā)揮哪些作用，都是村黨支部的事，他們沒必要過多的操心。二是對(duì)黨員素質(zhì)工程的投入上較薄弱。新農(nóng)村建設(shè)離不開一支高素質(zhì)的黨員隊(duì)伍，黨員的素質(zhì)工程一定程度上離不開必要的經(jīng)費(fèi)保障。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為，黨員教育管理是花錢不見效的“虧本生意”，加之財(cái)政體制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)費(fèi)受到限制。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在黨員素質(zhì)工程投入上，除了區(qū)（縣）劃撥的黨建經(jīng)費(fèi)外，自有經(jīng)費(fèi)不愿投入或“意思”性地投入“裝門面”?；鶎狱h支部因缺乏經(jīng)費(fèi)而草草培訓(xùn)甚至不培訓(xùn)，導(dǎo)致農(nóng)村黨員素質(zhì)能力不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。三是對(duì)黨員在新農(nóng)村建設(shè)素質(zhì)能力的培訓(xùn)上欠力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓農(nóng)村黨員素質(zhì)能力培訓(xùn)上往往通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委以會(huì)代訓(xùn)方式培訓(xùn)和依靠于村黨支部自行培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中培訓(xùn)期次有限，普通農(nóng)村黨員參與率太低，只好將普通黨員培訓(xùn)寄希望于村黨支部；村黨支部培訓(xùn)通常利用黨員黨日活動(dòng)進(jìn)行，同時(shí)由于授課人水平、能力所限，培訓(xùn)內(nèi)容單一，培訓(xùn)方式簡單，導(dǎo)致農(nóng)村黨員學(xué)無所獲。

三、農(nóng)村黨員在新農(nóng)村建設(shè)中作用發(fā)揮的對(duì)策建議

（一）實(shí)施以新農(nóng)村建設(shè)為主要內(nèi)容的農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)系統(tǒng)工程。一是建立一支專業(yè)的師資隊(duì)伍。農(nóng)村黨員能力素質(zhì)要適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需求，高素質(zhì)強(qiáng)專業(yè)的師資隊(duì)伍是關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是提升農(nóng)村黨員能力素質(zhì)的基礎(chǔ)，區(qū)（縣）委黨校是提升農(nóng)村黨員能力素質(zhì)的補(bǔ)充。應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)（縣）委黨校組建一支專業(yè)性強(qiáng)的師資隊(duì)伍，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)（縣）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員組成，具體落實(shí)一批對(duì)農(nóng)村基層情況熟悉、文化程度高、政策理論水平強(qiáng)、講演口才好的機(jī)關(guān)黨員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委黨員培訓(xùn)專門教師和區(qū)（縣）委黨校“客座”教師。上級(jí)黨委黨校適時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和區(qū)（縣）委黨校師資力量進(jìn)行“新農(nóng)村建設(shè)”專題培訓(xùn)，提高其能力和水平。二是制定一個(gè)科學(xué)的培訓(xùn)方案?？茖W(xué)的培訓(xùn)方案是搞好農(nóng)村黨員新農(nóng)村建設(shè)能力素質(zhì)提升的基礎(chǔ)。區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村結(jié)合本地新農(nóng)村建設(shè)和黨員實(shí)際，分別制定農(nóng)村黨員新農(nóng)村建設(shè)專業(yè)知識(shí)教育培訓(xùn)五年規(guī)劃、三年計(jì)劃、方案，采取區(qū)（縣）培訓(xùn)骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)重點(diǎn)、村培訓(xùn)學(xué)員方式進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟地系統(tǒng)培訓(xùn)。各級(jí)在實(shí)施農(nóng)村黨員培訓(xùn)時(shí)，事前要做好深入細(xì)致地走訪調(diào)查，掌握黨員在新農(nóng)村建設(shè)中存在的突出矛盾和群眾普遍關(guān)心的新農(nóng)村建設(shè)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，科學(xué)設(shè)臵培訓(xùn)課程，有針對(duì)性地組織開展好培訓(xùn)。三是形成一種和諧的“學(xué)教”氛圍。和諧的學(xué)習(xí)教育氛圍是確保培訓(xùn)效果的基礎(chǔ)。各級(jí)在開展農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)時(shí)，要改變以往的“理論灌輸”和“以會(huì)代訓(xùn)”等傳統(tǒng)方式，除有計(jì)劃地開展集中培訓(xùn)外，可以組織開展黨的農(nóng)村政策宣講會(huì)、新農(nóng)村建設(shè)黨員典型事跡報(bào)告會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)和開辦新農(nóng)村建設(shè)“黨員論壇”等，讓豐富多彩的教育培訓(xùn)方式吸引黨員，讓農(nóng)村黨員在寓教于樂中接受新農(nóng)村建設(shè)方面的教育。對(duì)外出流動(dòng)黨員，可采取編發(fā)“手機(jī)短信黨課”、郵寄學(xué)習(xí)資料、領(lǐng)導(dǎo)親自“送學(xué)”上門和通過流動(dòng)黨員網(wǎng)上黨支部上黨課等形式進(jìn)行教育。

（二）完善以新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村基層組織建設(shè)工作體系。一是黨建工作部署要掛上新農(nóng)村建設(shè)“頭銜”。區(qū)（縣）委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部在制定黨建工作目標(biāo)時(shí)，要把新農(nóng)村建設(shè)作為基層黨建工作的重要內(nèi)容；在召開農(nóng)建工作會(huì)議、安排部署農(nóng)村黨建工作時(shí)，要掛上新農(nóng)村建設(shè)“頭銜”?；鶎狱h組織要結(jié)合本地實(shí)際，著力解決黨員在新農(nóng)村建設(shè)中的思想、素質(zhì)和能力方面的突出問題，理清發(fā)展方向和工作思路，制定切實(shí)可行的保障措施，特別要把黨員如何在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮有效作用作為重要課題，放到首要位臵進(jìn)行落實(shí)。二是基層組織建設(shè)要符合新農(nóng)村建設(shè)要求。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村軟弱渙散黨組織整頓，及時(shí)調(diào)整和撤換工作不力、黨員群眾信任度低、考核不稱職，特別是在新農(nóng)村建設(shè)中不能有效發(fā)揮作用的村“兩委”班子成員，在返鄉(xiāng)青年、復(fù)員退伍軍人和致富能人中定向定位培養(yǎng)年輕后備干部，適時(shí)把他們充實(shí)到村級(jí)班子。對(duì)一時(shí)無合適后備力量的村，實(shí)行跨村任職的辦法予以解決。用好用活機(jī)關(guān)下派干部和大學(xué)生“村官”，充分發(fā)揮他們信息靈通、知識(shí)面廣等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。抓好農(nóng)村黨員發(fā)展，推行入黨積極分子“社會(huì)評(píng)價(jià)”制，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)“青年黨支部”作用，杜絕支部書記說了算和只發(fā)展親戚、朋友、家族等“關(guān)系戶”黨員或不發(fā)展黨員現(xiàn)象發(fā)生，建設(shè)一支充滿活力、富有朝氣的黨員隊(duì)伍。三是黨員隊(duì)伍建設(shè)要適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要。利用“黨日活動(dòng)”，抓好黨員黨性教育和理想信念教育。嚴(yán)把黨內(nèi)民主生活會(huì)質(zhì)量關(guān)，組織黨員圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，全方位查找問題，認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)。對(duì)于民主生活會(huì)中查找的突出問題，支部要引導(dǎo)黨員對(duì)問題原因進(jìn)行深刻分析，并制定整改措施限期整改。暢通黨員出口渠道，對(duì)在新農(nóng)村建設(shè)中不能發(fā)揮作用，經(jīng)教育不改或整改無效果的不合格黨員，要及時(shí)清除出黨，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。四是支部日常管理要體現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)理念。把新農(nóng)村建設(shè)理念貫穿于黨內(nèi)“三會(huì)一課”當(dāng)中，把黨員參與新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)揮積極作用灌輸于黨員腦海。建立支部班子聯(lián)系貧困黨員制度，從根本上關(guān)心貧困黨員，要扶貧與扶志相結(jié)合，在抓好思想教育的同時(shí)，幫助他們找準(zhǔn)發(fā)展項(xiàng)目、籌措發(fā)展資金，盡快脫貧致富，重樹黨員形象。建立定期走訪慰問老弱病殘制度，關(guān)心他們的生活、健康等狀況，激勵(lì)他們教育好家庭、子女積極投身于新農(nóng)村建設(shè)。實(shí)行問題黨員交心談心制度，支部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中有問題的黨員進(jìn)行交心談心，了解他們作用發(fā)揮不夠的主要原因，做好耐心細(xì)致的思想工作，幫助他們轉(zhuǎn)變觀念，參與新農(nóng)村建設(shè)。完善農(nóng)村流動(dòng)黨員管理制度，實(shí)行黨員外出報(bào)告、專人聯(lián)系、信息跟蹤、定期匯報(bào)等，每年春節(jié)、“五一”、“國慶”等重大節(jié)假日，基層黨組織要召開外出返鄉(xiāng)黨員座談會(huì)，聽取他們對(duì)家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)建議意見，動(dòng)員他們回鄉(xiāng)參與新農(nóng)村建設(shè)。注重在年輕優(yōu)秀外出黨員中培養(yǎng)村級(jí)后備干部，動(dòng)員他們返鄉(xiāng)競(jìng)選村干部，運(yùn)用打工學(xué)到的知識(shí)和掌握的信息，帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

（三）健全以新農(nóng)村建設(shè)為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)長效機(jī)制。一是落實(shí)黨建工作責(zé)任機(jī)制。按照黨建工作責(zé)任制要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記分別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部黨建工作第一責(zé)任人，對(duì)基層黨建實(shí)行目標(biāo)管理。每年初，區(qū)（縣）委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村黨支部簽訂黨建目標(biāo)責(zé)任書，把新農(nóng)村建設(shè)列入黨建目標(biāo)考核內(nèi)容，進(jìn)行量化管理。同時(shí)抓好平時(shí)工作督查，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨支部書記黨建工作述職制度和工作社會(huì)評(píng)價(jià)制度，確保黨建責(zé)任人履職到位。二是健全黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。區(qū)（縣）按農(nóng)村黨員每年每人20元培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從自有經(jīng)費(fèi)中安排一定數(shù)量的農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，村黨支部從村辦公經(jīng)費(fèi)中列支部分用于黨員教育培訓(xùn)，聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和區(qū)（縣）部門要積極為所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村解決黨建工作的資金缺口問題。三是建立新農(nóng)村建設(shè)吸引機(jī)制。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善交通條件，加大社會(huì)治安軟環(huán)境治理，杜絕黑惡勢(shì)力和車匪路霸情況發(fā)生，營造良好的發(fā)展環(huán)境。搭建農(nóng)村信息服務(wù)平臺(tái)，做好“支部+專合組織”工作，通過“黨員農(nóng)貸快車”，扶持現(xiàn)有在家黨員搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。爭(zhēng)取國家相關(guān)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展資金和扶持政策，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)政策，激勵(lì)外出黨員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極投身家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)。四是完善黨內(nèi)激勵(lì)幫扶機(jī)制。建立和完善黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷和幫扶制度，各級(jí)黨組織每年評(píng)選表彰一批新農(nóng)村建設(shè)中作用發(fā)揮好的先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，通過廣播、電視、報(bào)刊等媒體大力宣傳他們的典型事跡，營造爭(zhēng)先進(jìn)、學(xué)典型的良好氛圍。區(qū)（縣）建立50-100萬元左右黨內(nèi)幫扶基金，出臺(tái)新農(nóng)村建設(shè)幫扶政策，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式，幫助農(nóng)村貧困黨員發(fā)展經(jīng)濟(jì)，帶頭勤勞致富。區(qū)（縣）級(jí)聯(lián)系村部門發(fā)揮人才、政策、資金、項(xiàng)目等優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)幫助聯(lián)系村黨員進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，通過黨員帶頭示范，推進(jìn)“一村一品”特色農(nóng)業(yè)。

（沙灣區(qū)委黨校）

第四篇：談在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中如何加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的組成部分。農(nóng)村黨組織和黨員干部同廣大群眾最接近、最密切，農(nóng)村黨員干部的一言一行，直接影響著黨和政府在群眾中的威信及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。因此，借助當(dāng)前在全黨開展的第三批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育的有利時(shí)機(jī)，搞好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)于促

進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，改善黨群干群關(guān)系，樹立黨和政府在群眾中的威信和形象，贏得群眾認(rèn)同和依賴具有特別重要的意義。

一、在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要緊緊圍繞先進(jìn)性教育，善用“活教材”，多打“預(yù)防針”，常敲“警示鐘”，筑牢不愿腐敗的思想防線[本文出自中國文秘之家-]

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要突出抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須緊緊圍繞先進(jìn)性教育，善用“活教材”，多打“預(yù)防針”，常敲“警示鐘”，增強(qiáng)教育的吸引力、說服力和影響力。只有筑牢不愿腐敗的思想防線，才能塑造農(nóng)村黨員干部在群眾中的良好形象，有力地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

1、圍繞先進(jìn)性教育，善用“活教材”，切實(shí)增強(qiáng)教育的吸引力。要以第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，大力加強(qiáng)廣大農(nóng)村黨員的理想信念和宗旨教育。要善于利用像保康縣堯治河村黨支部書記孫開林、襄陽區(qū)黃集鎮(zhèn)溫崗林場(chǎng)場(chǎng)長趙明貴等農(nóng)村先進(jìn)典型這類“活教材”，切實(shí)增強(qiáng)教育的吸引力。通過樹典型、揚(yáng)正氣、找差距、查問題，切實(shí)解決自身存在的問題，達(dá)到互相幫助、共同進(jìn)步的目的。繼續(xù)搞好領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)村聯(lián)系點(diǎn)，形成示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。教育要與加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)相結(jié)合，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，配強(qiáng)配好鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，確保先進(jìn)性教育常抓不懈。通過教育活動(dòng)，使黨員素質(zhì)明顯提高，基層組織建設(shè)進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)人民群眾的氛圍更加濃厚，力爭(zhēng)各項(xiàng)工作取得顯著成效。

2、注重民主法制教育，多打“預(yù)防針”，增強(qiáng)教育的說服力。時(shí)下，少數(shù)村干部宗族觀念嚴(yán)重，封建主義思想蔓延，民主法制意識(shí)淡薄，存在不少“法盲”“紀(jì)盲”干部，對(duì)村民自治產(chǎn)生了錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，民主管理意識(shí)差，換屆選舉時(shí)，宗族觀念作崇，拉幫結(jié)派，按姓氏按族派去選舉。當(dāng)選村干部以后，有的村干部甚至成為一村一族的“土皇帝”，出現(xiàn)村務(wù)不公開，運(yùn)作不透明，管理不民主，我行我素，為所欲為等無政府主義行為。針對(duì)上述問題，要通過舉辦民主法制知識(shí)培訓(xùn)班、法制講座、法制宣傳欄等形式，多打“預(yù)防針”，增強(qiáng)教育的說服力，對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行民主法制教育，把農(nóng)村基層民主納入法制的軌道，教育廣大農(nóng)村干部要帶頭學(xué)法、守法，不斷增強(qiáng)基層干部遵紀(jì)守法意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村干部廉潔奉公、依法辦事。與此同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村干部對(duì)黨的方針政策的教育學(xué)習(xí)，提高干部的政策觀念和按方針政策辦事、運(yùn)用方針政策解決實(shí)際問題的能力。

3、拓展廉政文化進(jìn)農(nóng)村領(lǐng)域，常敲“警示鐘”，增強(qiáng)教育的影響力。要通過廉政文化“五進(jìn)”系列活動(dòng)，大力學(xué)習(xí)宣傳《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，把廉政教育與黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育以及法律法規(guī)教育結(jié)合起來，充分發(fā)揮紀(jì)檢、組織、宣傳以及科文衛(wèi)體等單位的作用，利用電視、電影、廣播、報(bào)刊、標(biāo)語、宣傳畫等形式，以及培訓(xùn)班、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、文藝匯演等載體，常敲“警示鐘”，增強(qiáng)教育的影響力，因地制宜、機(jī)動(dòng)靈活地將廉政教育不斷向村組延伸，形成全方位、立體化大宣教格局，在廣大農(nóng)村山區(qū)營造起一種“崇尚廉政”、“褒揚(yáng)廉政”和“以廉為榮、以貪為恥”的社會(huì)新風(fēng)尚，把廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷推向深入。

二、在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要緊緊圍繞深化農(nóng)村改革，種好“試驗(yàn)田”，砌上“防火墻”，認(rèn)準(zhǔn)“定盤星”，安裝“保險(xiǎn)鎖”，構(gòu)建不能腐敗的制度體系

“反腐倡廉，制度是保證”。鄧小平同志也指出：“反腐敗工作，還是要靠法制，靠法制靠得牢些”。當(dāng)前，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村黨風(fēng)廉政制度建設(shè)相對(duì)滯后，需要緊緊圍繞深化農(nóng)村改革，種好“試驗(yàn)田”，砌上“防火墻”，認(rèn)準(zhǔn)“定盤星”，安裝“保險(xiǎn)鎖”，構(gòu)建不能腐敗的制度體系。

1、深化村務(wù)管理體制改革，種好“試驗(yàn)田”，實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分開管理制度。黨的十六大報(bào)告指出，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。十六屆五中全會(huì)也提出，要全面深化農(nóng)村改革。進(jìn)行村務(wù)管理體制改革，必須按照上述思路進(jìn)行。村內(nèi)重大事務(wù)由村民委員會(huì)決策，可以將村主任排除在決策圈之外；決策后的事務(wù)由村主任或村企業(yè)承包董事長負(fù)責(zé)組織人力物力去實(shí)施，參與決策的成員原則上不能參與村務(wù)的執(zhí)行；以村支部書記為首的村黨支部負(fù)責(zé)對(duì)村務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，由村黨支部收集整理村務(wù)包括財(cái)務(wù)活動(dòng)情況，定期向村民匯報(bào)。這樣，一來可以有效地防止權(quán)力的過分集中，同時(shí)可以防止“村官”利用職權(quán)謀取私利。

2、健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，砌上“防火

墻”，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村干部用錢行為。農(nóng)村財(cái)務(wù)問題歷來是村民與村干部最關(guān)心的熱點(diǎn)問題，財(cái)務(wù)管理的好壞直接影響到基層班子的團(tuán)結(jié)和黨群、干群的關(guān)系融洽與否。針對(duì)現(xiàn)在有些農(nóng)村存在的換一批干部建一本賬，村干部集會(huì)計(jì)、出納于一身，一手拿錢、一手拿票、白條下賬甚至不建賬等問題，要積極推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中支付中心。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村集體資

金的監(jiān)管，從源頭上預(yù)防和治理用公款大吃大喝和以權(quán)謀私行為。積極建立鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)管理制度，明晰資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬并納入村務(wù)公開，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審批程序，建立農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度，接受群眾監(jiān)督，防止集體資產(chǎn)流失。

3、完善村委會(huì)換屆選舉制度，認(rèn)準(zhǔn)“定盤星”，選好新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)路人。農(nóng)村黨支部是農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，村委會(huì)則是村民自治的重要領(lǐng)導(dǎo)力量，因此，在村干部選人用人時(shí)，要建立完善一套切實(shí)可行的制度。一是把好選舉關(guān)。自推行“村官”“海選”制度以來，有些地方發(fā)生了賄選、逼選等嚴(yán)重破壞選舉的事件，那些試圖通過不正當(dāng)手段獲選的人，他們所想的只能是在當(dāng)選后充分實(shí)踐其自我投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)學(xué)。因此，一定要把好選舉關(guān)，保證選民真正按照自己的意志行使選舉權(quán)。二是通過立法形式，在法律上對(duì)村官的任期作出一定的限制，以避免長時(shí)間在位所帶來的負(fù)面影響。三是在政策上培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部。改變目前農(nóng)村干部年齡漸趨老齡化、學(xué)歷偏低、地域化及其他難以適應(yīng)新形勢(shì)的現(xiàn)狀，提升農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。四是規(guī)范村官報(bào)酬。拿得太多，群眾有意見；拿得太低，則影響村官的積極性?？梢愿鶕?jù)各地農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，經(jīng)群眾討論，村黨支部、村委會(huì)協(xié)商確定一個(gè)合理的數(shù)額，并與工作任務(wù)、工作實(shí)績掛鉤。

4、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，安裝“保險(xiǎn)鎖”，切實(shí)加大責(zé)任追究力度。要利用責(zé)任制的工作機(jī)制，掌握有利時(shí)機(jī)，集中力量突出解決一些群眾反映強(qiáng)烈的問題和工作中的難點(diǎn)。如農(nóng)村干部貪污腐敗、損害群眾利益的不正之風(fēng)，群眾反映強(qiáng)烈，而又嚴(yán)重影響黨和政府形象以及影響社會(huì)穩(wěn)定的問題等。要把敢不敢抓責(zé)任追究，提高到是否具備黨性原則的高度來認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決克服“好人主義”和本位主義，對(duì)因?yàn)檎涣鴮?dǎo)致農(nóng)民集體上訪，或因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)而引發(fā)惡性事件等問題，要堅(jiān)決追究當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，對(duì)那些為責(zé)任人開脫袒護(hù)、說情的領(lǐng)導(dǎo)干部，要追究責(zé)任；對(duì)那些不落實(shí)責(zé)任制追究規(guī)定的也要追究責(zé)任。堅(jiān)決剎住“失之于寬，失之于軟”的現(xiàn)象，使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在農(nóng)村得到落實(shí)，抓出明顯的成效。

三、在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要緊緊圍繞基層黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)際，設(shè)立“高壓線”，戴好“緊箍咒”，配備“反光鏡”，形成不易腐敗的監(jiān)督機(jī)制

現(xiàn)在，一些基層單位對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實(shí)流于形式，黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度執(zhí)行不夠有力，紀(jì)檢、審計(jì)、公安、檢察等監(jiān)督主體的監(jiān)督作用沒有很好發(fā)揮；特別是村委會(huì)干部實(shí)行村民自治選舉后，非黨員的村干部占有一定比例，對(duì)這一部分村干部的監(jiān)督除了批評(píng)教育外，缺乏有效的監(jiān)督特別是紀(jì)律約束措施，出現(xiàn)了紀(jì)檢機(jī)關(guān)無法監(jiān)督，公安、檢察機(jī)關(guān)又監(jiān)督不了的局面，存在監(jiān)督“空檔”，群眾的監(jiān)督作用也沒有得到很好發(fā)揮。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要根據(jù)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際，設(shè)立“高壓線”，戴好“緊箍咒”，配備“反光鏡”，形成不易腐敗的監(jiān)督機(jī)制。

1、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，設(shè)立“高壓線”，認(rèn)真落實(shí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》。農(nóng)村黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實(shí)按照《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)督制度。尤其要認(rèn)真貫徹民主集中制，建立健全村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)劃和民主決策機(jī)制。同時(shí)，要將廉政談話、廉政承諾、民主生活會(huì)、述職述廉、民主評(píng)議等制度，向村級(jí)干部延伸，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

2、強(qiáng)化上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督，戴好“緊箍咒”，不斷提高監(jiān)督效果。可從兩個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督：一方面，要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村黨支部和村委會(huì)的監(jiān)督。著力抓好對(duì)“一把手”的監(jiān)督，要突出監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)村集體資金管理使用、土地發(fā)包承包、土地征用款和公益工程的招標(biāo)等方面的監(jiān)督。另一方面，要強(qiáng)化村黨支部對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督。盡量提倡黨支部書記通過民主選舉擔(dān)任村委會(huì)主任，實(shí)行村黨支部書記與村委會(huì)“一肩挑”。鼓勵(lì)村黨支部和村委會(huì)成員按照規(guī)定的選舉程序交叉任職，以加強(qiáng)村黨支部和村委會(huì)成員之間的相互監(jiān)督。同時(shí)，建立村黨支部和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)制度，實(shí)行在村黨支部和村委會(huì)民主協(xié)商的基礎(chǔ)上對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)進(jìn)行決策，切實(shí)保證村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位，加強(qiáng)村黨支部對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督。

3、強(qiáng)化民主監(jiān)督，配備“反光鏡”，積極開辟群眾監(jiān)督渠道。一是要進(jìn)一步健全和落實(shí)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的監(jiān)督；二是要進(jìn)一步健全和落實(shí)村民民主理財(cái)制度，完善民主理財(cái)小組的職責(zé)和工作程序，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督。三是要進(jìn)一步規(guī)范村委會(huì)村務(wù)公開工作。實(shí)施“陽光工程”，推行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。四是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督。要對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行定期審計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)部門、村委會(huì)要定期派員對(duì)村委會(huì)、村民小組財(cái)務(wù)情況進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)向村民公布，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)組織查處。

四、在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要緊緊圍繞落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，拍響“驚堂木”，攥緊“鐵拳頭”，高舉“正義旗”，發(fā)揮不敢腐敗的懲處威力

懲治有力，才能增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要緊緊圍繞落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，拍響“驚堂木”，攥緊“鐵拳頭”，高舉“正義旗”，發(fā)揮不敢腐敗的懲處威力。

1、突出重點(diǎn)部位，拍響“驚堂木”，堅(jiān)決制止各種涉農(nóng)違規(guī)行為。要認(rèn)真落實(shí)中央部署和要求，把維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益作為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違法行為。繼續(xù)開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)整治農(nóng)村教育、報(bào)刊訂閱、用水用電、修建道路、計(jì)劃生育、農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商等方面的亂收費(fèi)行為，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的審核、監(jiān)督，防止以經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)為名變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。堅(jiān)決制止在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財(cái)務(wù)管理、宅基地審批、土地礦產(chǎn)資源開發(fā)承包等過程中的“暗箱操作”，以權(quán)謀私，甚至搞宗族主義，勾結(jié)地方黑惡勢(shì)力損害群眾利益的行為。重點(diǎn)查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件、嚴(yán)重群體性事件和造成重大影響的其他案件；重點(diǎn)查處挪用、克扣糧食直補(bǔ)資金和村級(jí)補(bǔ)助資金及查處各種巧立名目、變換花樣亂收費(fèi)、亂罰款和強(qiáng)行集資攤派加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，維護(hù)好人民群眾的切身利益。

2、加大組織協(xié)調(diào)力度，攥緊“鐵拳頭”，形成齊抓共管的工作態(tài)勢(shì)。一是定期召開執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和組織部門的聯(lián)席會(huì)議。對(duì)確實(shí)屬于違紀(jì)違法方面的案件給予及時(shí)查處，對(duì)屬于干部作風(fēng)方面的問題，由組織部門掌握作為干部調(diào)整的重要依據(jù)。二是要建立案件協(xié)查制度。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案力量較薄弱，對(duì)于復(fù)雜或疑難案件難以獨(dú)立完成。因此，要建立案件協(xié)查制度，由上級(jí)紀(jì)委直接指派人下鄉(xiāng)指導(dǎo)，協(xié)助調(diào)查或是組織鄰邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部到案發(fā)單位幫助調(diào)查。這樣，既能提高辦案效率，又能保證案件證據(jù)充分。三是建立協(xié)審會(huì)商制度。對(duì)于一般案件，調(diào)查終結(jié)后，要經(jīng)過審理小組討論把關(guān)，嚴(yán)格按照辦案“二十四字”要求進(jìn)行案件審理。對(duì)于大要案、疑難或復(fù)雜案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委把握不準(zhǔn)的，要在審理小組討論后，提交黨委政府研究前，將案件材料報(bào)上級(jí)紀(jì)委進(jìn)行協(xié)審會(huì)商，力求準(zhǔn)確定案。同時(shí)要保證協(xié)審會(huì)商意見的落實(shí)，如有變動(dòng)，必須征得上級(jí)紀(jì)委審理室同意，不能有任何的隨意性。

3、加強(qiáng)農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，高舉“正義旗”，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益。在積極改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察工作的前提下，要切實(shí)加強(qiáng)行政村的紀(jì)檢監(jiān)察工作?？稍囆性谛姓逶O(shè)立紀(jì)檢小組，配備專職紀(jì)檢干部，協(xié)助村黨支部、村委會(huì)解決矛盾，并及時(shí)向鎮(zhèn)一級(jí)反饋黨風(fēng)廉政的信息。村民小組由群眾選舉產(chǎn)生，聘請(qǐng)黨性強(qiáng)、信譽(yù)好、有公信力的人擔(dān)任廉政監(jiān)督員，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織及其黨員干部的廉政監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，通過建立定期排查制度，督促基層干部切實(shí)履行起職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)，及時(shí)掌握情況。對(duì)群眾的各類信訪件，要及時(shí)處理，及時(shí)收集各種苗頭性、傾向性信息，密切注意動(dòng)向，把問題解決在萌芽狀態(tài)，切實(shí)維護(hù)損害農(nóng)民群眾切身利益的問題。

第五篇：農(nóng)村黨員在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用的思考(精)

農(nóng)村黨員在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用的 調(diào)查與思考 張 化 強(qiáng)

黨的十七大在部署以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新 的偉大工程時(shí)強(qiáng)調(diào):“要扎實(shí)抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)這一基礎(chǔ)工 程,堅(jiān)持不懈地提高黨員素質(zhì)”。農(nóng)村黨員是黨在農(nóng)村各項(xiàng) 政策的模范執(zhí)行者,是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。如何提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍素質(zhì),培養(yǎng)一支素質(zhì)高、本領(lǐng)強(qiáng),在 新農(nóng)村建設(shè)中敢拼搏的黨員隊(duì)伍,是當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作 面臨的一項(xiàng)重要課題。

一、農(nóng)村黨員在新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題

據(jù)沙灣區(qū)調(diào)查,農(nóng)村黨員在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作 用未能得到有效發(fā)揮,主要存在以下幾個(gè)方面的問題。一是外出務(wù)工參與不夠。一些勞動(dòng)力黨員認(rèn)為,新農(nóng)村 建設(shè)“有他不多、無他不少”,紛紛丟下妻兒老小外出打工, 不但沒有直接參與家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè),反而把自己家庭留給當(dāng) 地黨組織照顧。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì), 沙灣區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村黨員 4355名, 其中勞動(dòng)力黨員 3919名。農(nóng)村勞動(dòng)力黨員外出務(wù)工經(jīng)商 621人, 占全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力黨員的 15.8%。這些年輕力壯的勞動(dòng)力 黨員遠(yuǎn)赴他鄉(xiāng)打工,未能參與到原籍地新農(nóng)村建設(shè)中去。二 是能力所限出力不夠。除去外出務(wù)工經(jīng)商黨員外,留守在家 的農(nóng)村黨員大部分屬老弱病殘、文盲半文盲和貧困黨員。雖 然他們能直接參與新農(nóng)村建設(shè),但是由于缺本領(lǐng)、缺技術(shù)、缺信息、缺資金,在新農(nóng)村建設(shè)中心有余而力不足,作用發(fā) 揮不大。三是怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)帶頭不夠。一些農(nóng)村黨員小農(nóng)思想嚴(yán) 重,慣于過安穩(wěn)日子,怕?lián)L(fēng)險(xiǎn),不敢把大量資金投入到規(guī) 模以上種養(yǎng)殖項(xiàng)目上。經(jīng)調(diào)查顯示,能夠大膽調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 發(fā)展規(guī)模以上種養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目的農(nóng)村黨員僅有 265名,占在家 農(nóng)村勞動(dòng)力黨員的 9.4%。個(gè)別農(nóng)村黨員雖然嘗試性地作過些 投入,但由于規(guī)模較小、技術(shù)不過關(guān)、管理不善等原因造成 失敗,“一朝被蛇咬,十年怕井繩”,再也不敢搞種養(yǎng)殖業(yè) 項(xiàng)目投入。

二、農(nóng)村黨員在新農(nóng)村建設(shè)中作用發(fā)揮不夠的主要原因(一黨員自身能力不強(qiáng)。據(jù)初步調(diào)查,沙灣區(qū)農(nóng)村黨 員自身素質(zhì)離新農(nóng)村建設(shè)要求還存在一定差距。一是年齡趨 于 “老” 化。農(nóng)村黨員中, 60歲以上 1745名, 占 40.1%;59-36歲 1954名,占 44.9%;35歲以下 656名,占 15%。二是文化 趨于 “低” 化。農(nóng)村黨員中, 大專以上文化 856名, 只占 19.7%;高中中專文化 878名,占 20.2%;初中及以下文化 2621名, 占 60.1%。三是能力趨于“弱”化。大部分農(nóng)村黨員發(fā)展經(jīng)濟(jì) 能力偏弱,能及時(shí)學(xué)習(xí)運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的約占 30%。約有 10%的農(nóng)村黨員處于貧困狀況,根本沒有農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)投 入。四是思想趨于“淡”化。個(gè)別農(nóng)村黨員宗旨觀念不強(qiáng), 怕自身經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展起來后,他人跟著效仿?lián)屖袌?chǎng),不愿意 幫助他人發(fā)展經(jīng)濟(jì)。也有個(gè)別農(nóng)村黨員自身素質(zhì)不高, “等”、“靠”、“要”思想比較嚴(yán)重。

(二基層組織建設(shè)不力。一是黨支部管理松散。村黨 支部的松散式管理,導(dǎo)致黨組織凝聚力不強(qiáng)、黨員先鋒模范 作用得不到有效發(fā)揮。個(gè)別村黨支部把黨員管理權(quán)全權(quán)下放 給黨小組長,部分黨小組長履職不到位,致使支部對(duì)黨員情 況不了解、去向不清楚。一些村黨支部評(píng)先選優(yōu)不民主, 要么支部提名通過,要么按黨小組分配名額,憑黨小組長一 句話,有的干脆在黨小組長中產(chǎn)生,黨員干好干壞一個(gè)樣, 挫傷了黨員發(fā)揮作用的積極性。二是支部對(duì)黨員要求不高。個(gè)別村黨支部對(duì)黨員要求不高,認(rèn)為農(nóng)村黨員要想干出驚天 動(dòng)地的大事是不可能的,只要能過組織生活、能交納黨費(fèi)、本人不違法亂紀(jì)、不給組織添更多的麻煩就行了。年終“雙 評(píng)”時(shí)“走過場(chǎng)”,把“評(píng)議會(huì)”開成“總結(jié)會(huì)”,對(duì)黨員 個(gè)人存在的問題不能開展嚴(yán)肅批評(píng),礙于情面只講成績、提 希望,沒有把黨員帶頭和帶領(lǐng)群眾勤勞致富、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 作為“評(píng)議”內(nèi)容,在個(gè)別村一些貧困黨員甚至被評(píng)為“優(yōu) 秀”。三是支部發(fā)展“能人黨員”力度不夠。一些村黨支部 不注重在年輕人和致富能人中發(fā)展黨員,個(gè)別村黨支部書記 甚至怕失“位子”、丟“帽子”,要么不發(fā)展年輕能人黨員, 要么只發(fā)展親戚、朋友、家族等“關(guān)系戶”黨員,有的甚至

不發(fā)展黨員,致使農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得不到有效改善,支部 黨員缺乏發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)力和活力。

(三鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重視不夠。一是對(duì)黨員在新農(nóng)村建設(shè)作 用發(fā)揮的認(rèn)識(shí)上有偏差。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委認(rèn)為:自己的主要工 作就是抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展,新農(nóng)村建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事,黨員 作用發(fā)揮好壞,與新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)關(guān)系不大。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政 府則認(rèn)為:建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村,只要把上面的項(xiàng)目資金 爭(zhēng)取到位、把老百姓宣傳發(fā)動(dòng)好就行了,至于黨員在新農(nóng)村 建設(shè)中怎樣發(fā)揮作用、發(fā)揮哪些作用,都是村黨支部的事, 他們沒必要過多的操心。二是對(duì)黨員素質(zhì)工程的投入上較薄 弱。新農(nóng)村建設(shè)離不開一支高素質(zhì)的黨員隊(duì)伍,黨員的素質(zhì) 工程一定程度上離不開必要的經(jīng)費(fèi)保障。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為,黨 員教育管理是花錢不見效的“虧本生意”,加之財(cái)政體制改 革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)費(fèi)受到限制。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)在黨員素質(zhì)工程 投入上,除了區(qū)(縣劃撥的黨建經(jīng)費(fèi)外,自有經(jīng)費(fèi)不愿投 入或“意思”性地投入“裝門面”。基層黨支部因缺乏經(jīng)費(fèi) 而草草培訓(xùn)甚至不培訓(xùn),導(dǎo)致農(nóng)村黨員素質(zhì)能力不能適應(yīng)新 農(nóng)村建設(shè)的需要。三是對(duì)黨員在新農(nóng)村建設(shè)素質(zhì)能力的培訓(xùn) 上欠力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓農(nóng)村黨員素質(zhì)能力培訓(xùn)上往往通過鄉(xiāng)鎮(zhèn) 黨委以會(huì)代訓(xùn)方式培訓(xùn)和依靠于村黨支部自行培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集 中培訓(xùn)期次有限,普通農(nóng)村黨員參與率太低,只好將普通黨 員培訓(xùn)寄希望于村黨支部;村黨支部培訓(xùn)通常利用黨員黨日

活動(dòng)進(jìn)行,同時(shí)由于授課人水平、能力所限,培訓(xùn)內(nèi)容單一, 培訓(xùn)方式簡單,導(dǎo)致農(nóng)村黨員學(xué)無所獲。

三、農(nóng)村黨員在新農(nóng)村建設(shè)中作用發(fā)揮的對(duì)策建議(一實(shí)施以新農(nóng)村建設(shè)為主要內(nèi)容的農(nóng)村黨員教育培 訓(xùn)系統(tǒng)工程。一是建立一支專業(yè)的師資隊(duì)伍。農(nóng)村黨員能力 素質(zhì)要適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需求,高素質(zhì)強(qiáng)專業(yè)的師資隊(duì)伍是關(guān) 鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是提升農(nóng)村黨員能力素質(zhì)的基礎(chǔ),區(qū)(縣委 黨校是提升農(nóng)村黨員能力素質(zhì)的補(bǔ)充。應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)(縣 委黨校組建一支專業(yè)性強(qiáng)的師資隊(duì)伍,可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)(縣 黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員組成,具體落實(shí)一批對(duì)農(nóng)村基層情況熟悉、文化程度高、政策理論水平強(qiáng)、講演口才好的機(jī)關(guān)黨員為鄉(xiāng) 鎮(zhèn)黨委黨員培訓(xùn)專門教師和區(qū)(縣委黨?！翱妥苯處?。上級(jí)黨委黨校適時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和區(qū)(縣委黨校師資力量進(jìn) 行“新農(nóng)村建設(shè)”專題培訓(xùn),提高其能力和水平。二是制定 一個(gè)科學(xué)的培訓(xùn)方案?？茖W(xué)的培訓(xùn)方案是搞好農(nóng)村黨員新農(nóng) 村建設(shè)能力素質(zhì)提升的基礎(chǔ)。區(qū)(縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村結(jié)合本地 新農(nóng)村建設(shè)和黨員實(shí)

際,分別制定農(nóng)村黨員新農(nóng)村建設(shè)專業(yè) 知識(shí)教育培訓(xùn)五年規(guī)劃、三年計(jì)劃、方案,采取區(qū)(縣 培訓(xùn)骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)重點(diǎn)、村培訓(xùn)學(xué)員方式進(jìn)行有計(jì)劃、有 步驟地系統(tǒng)培訓(xùn)。各級(jí)在實(shí)施農(nóng)村黨員培訓(xùn)時(shí),事前要做好 深入細(xì)致地走訪調(diào)查,掌握黨員在新農(nóng)村建設(shè)中存在的突出 矛盾和群眾普遍關(guān)心的新農(nóng)村建設(shè)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,科

學(xué)設(shè)置培訓(xùn)課程，有針對(duì)性地組織開展好培訓(xùn)。三是形成一 三是形成一 種和諧的“ 氛圍。種和諧的“學(xué)教”氛圍。和諧的學(xué)習(xí)教育氛圍是確保培訓(xùn)效 果的基礎(chǔ)。各級(jí)在開展農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)時(shí)，要改變以往的 “理論灌輸”和“以會(huì)代訓(xùn)”等傳統(tǒng)方式，除有計(jì)劃地開展 集中培訓(xùn)外，可以組織開展黨的農(nóng)村政策宣講會(huì)、新農(nóng)村建 設(shè)黨員典型事跡報(bào)告會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)和開辦新 農(nóng)村建設(shè)“黨員論壇”等，讓豐富多彩的教育培訓(xùn)方式吸引 黨員，讓農(nóng)村黨員在寓教于樂中接受新農(nóng)村建設(shè)方面的教育。對(duì)外出流動(dòng)黨員，可采取編發(fā)“手機(jī)短信黨課”、郵寄學(xué)習(xí)資料、領(lǐng)導(dǎo)親自“送學(xué)”上門和通過流動(dòng)黨員網(wǎng)上黨支部上 黨課等形式進(jìn)行教育。完善以新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村基層組織建設(shè)工

（二）完善以新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村基層組織建設(shè)工 作體系。一是黨建工作部署要掛上新農(nóng)村建設(shè)“頭銜” 作體系。一是黨建工作部署要掛上新農(nóng)村建設(shè)“頭銜”。區(qū)（縣）委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部在制定黨建工作目標(biāo)時(shí)，要把新農(nóng)村建設(shè)作為基層黨建工作的重要內(nèi)容；在召開農(nóng)建 工作會(huì)議、安排部署農(nóng)村黨建工作時(shí)，要掛上新農(nóng)村建設(shè)“頭 銜”?；鶎狱h組織要結(jié)合本地實(shí)際，著力解決黨員在新農(nóng)村 建設(shè)中的思想、素質(zhì)和能力方面的突出問題，理清發(fā)展方向 和工作思路，制定切實(shí)可行的保障措施，特別要把黨員如何 在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮有效作用作為重要課題，放到首要位置 進(jìn)行落實(shí)。二是基層組織建設(shè)要符合新農(nóng)村建設(shè)要求。加強(qiáng) 二是基層組織建設(shè)要符合新農(nóng)村建設(shè)要求。二是基層組織建設(shè)要符合新農(nóng)村建設(shè)要求 對(duì)農(nóng)村軟弱渙散黨組織整頓，及時(shí)調(diào)整和撤換工作不力、黨

員群眾信任度低、考核不稱職，特別是在新農(nóng)村建設(shè)中不能 有效發(fā)揮作用的村“兩委”班子成員，在返鄉(xiāng)青年、復(fù)員退 伍軍人和致富能人中定向定位培養(yǎng)年輕后備干部，適時(shí)把他 們充實(shí)到村級(jí)班子。對(duì)一時(shí)無合適后備力量的村，實(shí)行跨村

任職的辦法予以解決。用好用活機(jī)關(guān)下派干部和大學(xué)生“村 官”，充分發(fā)揮他們信息靈通、知識(shí)面廣等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)新農(nóng) 村建設(shè)。抓好農(nóng)村黨員發(fā)展，推行入黨積極分子“社會(huì)評(píng)價(jià)” 制，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)“青年黨支部”作用，杜絕支部書記說了 算和只發(fā)展親戚、朋友、家族等“關(guān)系戶”黨員或不發(fā)展黨 員現(xiàn)象發(fā)生，建設(shè)一支充滿活力、富有朝氣的黨員隊(duì)伍。三 三 是黨員隊(duì)伍建設(shè)要適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要。是黨員隊(duì)伍建設(shè)要適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要。利用“黨日活動(dòng)”，抓好黨員黨性教育和理想信念教育。嚴(yán)把黨內(nèi)民主生活會(huì)質(zhì) 量關(guān)，組織黨員圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，全方位查找問題，認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)。對(duì)于民主生活會(huì)中查找的突出問 題，支部要引導(dǎo)黨員對(duì)問題原因進(jìn)行深刻分析，并制定整改 措施限期整改。暢通黨員出口渠道，對(duì)在新農(nóng)村建設(shè)中不能 發(fā)揮作用，經(jīng)教育不改或整改無效果的不合格黨員，要及時(shí) 清除出黨，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。四是支部日常 四是支部日常 管理要體現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)理念。管理要體現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)理念。把新農(nóng)村建設(shè)理念貫穿于黨內(nèi) “三會(huì)一課”當(dāng)中，把黨員參與新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)揮積極作用 灌輸于黨員腦海。建立支部班子聯(lián)系貧困黨員制度，從根本 上關(guān)心貧困黨員，要扶貧與扶志相結(jié)合，在抓好思想教育的

同時(shí)，幫助他們找準(zhǔn)發(fā)展項(xiàng)目、籌措發(fā)展資金，盡快脫貧致 富，重樹黨員形象。建立定期走訪慰問老弱病殘制度，關(guān)心 他們的生活、健康等狀況，激勵(lì)他們教育好家庭、子女積極 投身于新農(nóng)村建設(shè)。實(shí)行問題黨員交心談心制度，支部對(duì)新 農(nóng)村建設(shè)中有問題的黨員進(jìn)行交心談心，了解他們作用發(fā)揮 不夠的主要原因，做好耐心細(xì)致的思想工作，幫助他們轉(zhuǎn)變 觀念，參與新農(nóng)村建設(shè)。完善農(nóng)村流動(dòng)黨員管理制度，實(shí)行 黨員外出報(bào)告、專人聯(lián)系、信息跟蹤、定期匯報(bào)等，每年春 節(jié)、“五一”、“國慶”等重大節(jié)假日，基層黨組織要召開 外出返鄉(xiāng)黨員座談會(huì)，聽取他們對(duì)家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)建議意見，動(dòng)員他們回鄉(xiāng)參與新農(nóng)村建設(shè)。注重在年輕優(yōu)秀外出黨員中 培養(yǎng)村級(jí)后備干部，動(dòng)員他們返鄉(xiāng)競(jìng)選村干部，運(yùn)用打工學(xué) 到的知識(shí)和掌握的信息，帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

（三）健全以新農(nóng)村建設(shè)為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)長 效機(jī)制。一是落實(shí)黨建工作責(zé)任機(jī)制。效機(jī)制。一是落實(shí)黨建工作責(zé)任機(jī)制。按照黨建工作責(zé)任制 要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記分別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨 支部黨建工作第一責(zé)任人，對(duì)基層黨建實(shí)行目標(biāo)管理。

每年 初，區(qū)（縣）委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村黨支部簽訂黨建 目標(biāo)責(zé)任書，把新農(nóng)村建設(shè)列入黨建目標(biāo)考核內(nèi)容，進(jìn)行量 化管理。同時(shí)抓好平時(shí)工作督查，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨 支部書記黨建工作述職制度和工作社會(huì)評(píng)價(jià)制度，確保 黨建責(zé)任人履職到位。二是健全黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。區(qū)（縣）二是健全黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。二是健全黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

按農(nóng)村黨員每年每人 20 元培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 從自有經(jīng)費(fèi)中安排一定數(shù)量的農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，村黨 支部從村辦公經(jīng)費(fèi)中列支部分用于黨員教育培訓(xùn)，聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和區(qū)（縣）部門要積極為所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村 解決黨建工作的資金缺口問題。三是建立新農(nóng)村建設(shè)吸引機(jī) 三是建立新農(nóng)村建設(shè)吸引機(jī) 制。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善交通條件，加大社會(huì)治安 軟環(huán)境治理，杜絕黑惡勢(shì)力和車匪路霸情況發(fā)生，營造良好 的發(fā)展環(huán)境。搭建農(nóng)村信息服務(wù)平臺(tái)，做好“支部+專合組織” 工作，通過“黨員農(nóng)貸快車”，扶持現(xiàn)有在家黨員搞好產(chǎn)業(yè) 發(fā)展。爭(zhēng)取國家相關(guān)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展資金和扶持政策，出臺(tái) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)政策，激勵(lì)外出黨員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極投身 家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)。四是完善黨內(nèi)激勵(lì)幫扶機(jī)制。建立和完善 四是完善黨內(nèi)激勵(lì)幫扶機(jī)制。四是完善黨內(nèi)激勵(lì)幫扶機(jī)制 黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷和幫扶制度，各級(jí)黨組織每年評(píng)選表彰一批 新農(nóng)村建設(shè)中作用發(fā)揮好的先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨 員，通過廣播、電視、報(bào)刊等媒體大力宣傳他們的典型事跡，營造爭(zhēng)先進(jìn)、學(xué)典型的良好氛圍。區(qū)（縣）建立 50-100 萬元 左右黨內(nèi)幫扶基金，出臺(tái)新農(nóng)村建設(shè)幫扶政策，采取以獎(jiǎng)代 補(bǔ)形式，幫助農(nóng)村貧困黨員發(fā)展經(jīng)濟(jì)，帶頭勤勞致富。（縣）區(qū) 級(jí)聯(lián)系村部門發(fā)揮人才、政策、資金、項(xiàng)目等優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)幫 助聯(lián)系村黨員進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，通過黨員帶頭示范，推進(jìn)“一 村一品”特色農(nóng)業(yè)。（沙灣區(qū)委黨校）