第一篇：和諧社會(huì)背景下構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障機(jī)制的對(duì)策與建議

和諧社會(huì)背景下構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障機(jī)制的對(duì)策與建議

摘要：農(nóng)民工是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的新的社會(huì)群體。解決好社會(huì)保障問題，是現(xiàn)今社會(huì)解決農(nóng)民工問題的關(guān)鍵，而農(nóng)民工問題又是我們國(guó)家“三農(nóng)”問題的重要組成部分，讓農(nóng)民工擁有起碼的生存和生活資料，保護(hù)其合法權(quán)益，讓他們享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有益成果是建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。

本文在提出研究背景的基礎(chǔ)上，通過分析我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障取得的成績(jī)及存在的系列問題，構(gòu)建出我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障機(jī)制，為從基礎(chǔ)上保證了農(nóng)民工社會(huì)保障的實(shí)現(xiàn)提供借鑒意義。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民工社會(huì)保障對(duì)策建議

1緒論

社會(huì)保障可以對(duì)處于低收入階層的農(nóng)民工給予生活所必需的給付，或者在老齡、失業(yè)、傷病、殘廢等情況發(fā)生之時(shí)實(shí)施必要的所得給付，就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所造成的所得分配不均進(jìn)行再分配，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民收入的再調(diào)節(jié)，盡量縮小貧富差距，緩和社會(huì)矛盾。建立農(nóng)民工社會(huì)保障體系對(duì)于加快我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、深化農(nóng)村改革、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的合理配置和構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大意義，它構(gòu)成我國(guó)現(xiàn)階段一個(gè)重大的公共政策問題。農(nóng)民工社會(huì)保障制度的不完善是當(dāng)前諸多涉及三農(nóng)問題的癥結(jié)所在。[1]尋求其原因，探索出相應(yīng)的對(duì)策，是促進(jìn)社會(huì)和諧，體現(xiàn)國(guó)家在國(guó)民收入分配與再分配基礎(chǔ)上保證農(nóng)民工基本生活權(quán)益及社會(huì)公平的重要工作，農(nóng)民工社會(huì)保障問題的解決是建設(shè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證，是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。

研究農(nóng)民工社會(huì)保障的目的，在于建立全社會(huì)的統(tǒng)一的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)及健全的社會(huì)保險(xiǎn)制度，解除農(nóng)民工因患病、失業(yè)、年老等不可抗力而帶來的后顧之憂，從而促進(jìn)農(nóng)民工的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的有效配置，使得農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中發(fā)揮更大的作用，以加快和諧社會(huì)的建設(shè)步伐。我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障工作取得的成績(jī)

目前我國(guó)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障問題傾注了大量的人力、物力和財(cái)力，采取了很多措施，這些措施已初見成效。

（1）社會(huì)保險(xiǎn)方面

國(guó)務(wù)院于 2006 年 1 月 31 日出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，指出根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會(huì)保障需求，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，首先著力解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題的基本思路?！度舾梢庖姟愤€強(qiáng)調(diào)各地都要認(rèn)真貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》，依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍，所有用人單位必須及時(shí)為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)；未參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險(xiǎn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。

（2）社會(huì)救濟(jì)方面

2003 年 6 月國(guó)務(wù)院頒布了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，按照“自愿受助、無償援助”的原則，對(duì)在城市生活無著的流浪、乞討人員給予救助管理，根據(jù)受助人員的不同情況和不同需求，提供食宿、醫(yī)療、通訊、返鄉(xiāng)等方面的救助服務(wù)。2003 年 7 月 21 日，民政部發(fā)布第 24 號(hào)部令，公布了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》，其中第二條規(guī)定，“《救助管理辦法》規(guī)定的‘城市生活無著的流浪乞討人員’是指因自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員?！痹摗毒戎芾磙k法》和《實(shí)施細(xì)則》的頒布，對(duì)于因?yàn)槭I(yè)或者遭遇突發(fā)重大變故生活沒有著落的農(nóng)民工具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

（3）社會(huì)福利方面

對(duì)于農(nóng)民工來說，國(guó)家給予的社會(huì)福利主要體現(xiàn)在就業(yè)服務(wù)管理、免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)、提高工資和解決工資清欠問題、住房和子女受教育的優(yōu)惠政策方面。就業(yè)服務(wù)管理方面，2003年 1 月 5 日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)[2003]1號(hào)），要求“各地要進(jìn)一步提高對(duì)做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的認(rèn)識(shí)，并提出取消對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批、對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的職業(yè)工種限制、專為農(nóng)民工設(shè)置的登記項(xiàng)目、對(duì)農(nóng)民工辦證工本費(fèi)以外的收費(fèi)等不合理限制?！碧岣吖べY和解決工資清欠問題方面，2003年11月發(fā)出《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》（國(guó)辦發(fā)[2003]94號(hào)），提出“自2004 年起，用3年時(shí)間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款以及拖欠農(nóng)民工工資問題?！痹谵r(nóng)民工住房福利方面，建設(shè)部、財(cái)政部和中國(guó)人民銀行于 2005年4月5日聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于住房公積金管理若干具體問題的指導(dǎo)意見》指出，“有條件的地方，城鎮(zhèn)單位聘用進(jìn)城務(wù)工人員，單位和

職工可繳存住房公積金?！笔状螌⑥r(nóng)民工納入住房公積金政策范圍。

3我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障存在的問題分析

（1）社會(huì)保障、失業(yè)保險(xiǎn)嚴(yán)重缺失

以社會(huì)最低生活保障為例，農(nóng)民工只是在職業(yè)上屬于工人，身份依舊是農(nóng)民，不具備享有享受最低生活保障的合法身份。失業(yè)保險(xiǎn)方面更是缺失嚴(yán)重，農(nóng)民工屬于失業(yè)的高發(fā)人群，從事的職業(yè)危險(xiǎn)度高，收入偏低，拖欠工資的情況時(shí)常發(fā)生。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示2009年雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的比例分別為7.6％、21.8％、12.2％、3.9％和2.3％。從輸入地看，不同地區(qū)的農(nóng)民工社會(huì)保障狀況差異較大。中西部地區(qū)的農(nóng)民工參保比例比較接近，但明顯落后于在東部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工，這些數(shù)字表明農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

從農(nóng)民工從事的幾個(gè)主要行業(yè)看，不同行業(yè)農(nóng)民工的社會(huì)保障水平差異較大，其中制造業(yè)的情況相對(duì)較好。值得關(guān)注的是工傷風(fēng)險(xiǎn)較高的建筑行業(yè)農(nóng)民工，雇主或單位為其繳納工傷保險(xiǎn)的比例僅為15.6％，離《工傷保險(xiǎn)條例》要求相差甚遠(yuǎn)，同時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的比例也顯著低于其他行業(yè)。

（2）醫(yī)療保障水平低

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市工人逐步建立了與發(fā)展水平相適應(yīng)的醫(yī)療保障制度，但農(nóng)民工卻沒有平等的享受這個(gè)待遇。對(duì)農(nóng)民工來講，最大的威脅就是疾病問題。雖然農(nóng)民工是以青壯年為主的群體，但是由于缺乏醫(yī)療保障，在疾病發(fā)生時(shí)不能及時(shí)就醫(yī)導(dǎo)致病情被拖延。而農(nóng)民工自身的職業(yè)特點(diǎn)、工作環(huán)境又比較容易對(duì)他們的身體健康和生命安全構(gòu)成威脅。一旦農(nóng)民工出現(xiàn)工傷醫(yī)療事故或患病，由于缺乏必要的工傷醫(yī)療保險(xiǎn)，他們的生活通常會(huì)變得異常艱難，甚至家破人亡。農(nóng)民工醫(yī)療保障的缺失，導(dǎo)致他們有病不能就醫(yī)，或者小病釀成大災(zāi)，甚至喪失勞動(dòng)能力。

（3）不能享受城市政府提供的公共服務(wù)

由于農(nóng)民工身份的特殊性，無論身處的城市還是戶口所在的農(nóng)村，都很難了解和掌握他們的實(shí)際生活狀況，就談不上享受到社會(huì)福利與社會(huì)救助。同時(shí)，相對(duì)于農(nóng)民工自身的住房和子女教育問題也令人擔(dān)憂。受經(jīng)濟(jì)收入的影響，城市農(nóng)民工居住環(huán)境普遍比較糟糕，多數(shù)居住在狹小、低廉的出租屋內(nèi)，而這里環(huán)境通1[2]1國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2010年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》

常臟、亂，人身和財(cái)產(chǎn)安全隱患較多。受城鄉(xiāng)分割體制的影響，農(nóng)民工子女不能獲得和城里孩子同等的受教育機(jī)會(huì)。

（4）各項(xiàng)保費(fèi)征繳不能適應(yīng)就業(yè)變化

農(nóng)民工的工作的流動(dòng)性和回鄉(xiāng)的事實(shí)，在很大程度上影響了他們參保的愿望。輸入地與輸出地保費(fèi)不能有效的銜接，是制約農(nóng)民工社會(huì)保障機(jī)制運(yùn)行的一大障礙。我國(guó)如果能逐步實(shí)行保費(fèi)聯(lián)網(wǎng)繳費(fèi)，異地可以憑卡和身份證進(jìn)行續(xù)保，相信在很大程度上會(huì)改變現(xiàn)階段農(nóng)民工參保的現(xiàn)狀。[3]農(nóng)民工其本身的特點(diǎn)是流動(dòng)頻繁，而現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度卻存在著一個(gè)規(guī)定，即要想按月享受基本養(yǎng)老金，那么最低的繳費(fèi)年限為15年，這就與農(nóng)民工自身的特性產(chǎn)生了沖突。

4、構(gòu)建我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障機(jī)制的對(duì)策與建議

4.1加強(qiáng)社會(huì)保障的立法工作

中國(guó)的農(nóng)民工問題是在改革歷程中城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下出現(xiàn)的新問題?，F(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)政策中，由于缺乏成熟的經(jīng)驗(yàn)，至今沒有一部綜合的關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障的全國(guó)性專門法律、法規(guī)或規(guī)章。1999年，國(guó)務(wù)院發(fā)布施行了《社會(huì)保障費(fèi)征繳暫行條例》，首次將外來勞動(dòng)力納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌?，F(xiàn)在一個(gè)很緊迫的任務(wù)是把農(nóng)民工作為一個(gè)特定的群體進(jìn)行研究和思考，展開專門針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障立法工作。[4]因此，為了加強(qiáng)農(nóng)民工的社會(huì)保障，應(yīng)盡快制定出臺(tái)一部全國(guó)性的《社會(huì)保障法》，以此規(guī)范和協(xié)調(diào)社會(huì)保障各參與主體之間的法律關(guān)系，保證各主體之間公平、公開享受國(guó)家政策。建立農(nóng)民工參保維權(quán)工作機(jī)制，將農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保繳費(fèi)情況列入勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法內(nèi)容，對(duì)不依法為雇工繳納保險(xiǎn)的企業(yè)主給予嚴(yán)肅處理，對(duì)農(nóng)民工的投訴給予及時(shí)查處。

4.2系統(tǒng)建立農(nóng)民工的社會(huì)保障體系

農(nóng)民工的臨時(shí)性、流動(dòng)性、數(shù)量的不穩(wěn)定性都決定了建立一個(gè)針對(duì)農(nóng)民工的穩(wěn)定成熟的社會(huì)保障體系面臨很多困難。積極的做法應(yīng)該是穩(wěn)扎穩(wěn)打、逐項(xiàng)推進(jìn)，爭(zhēng)取盡早建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障體系。

第一，建立農(nóng)民工醫(yī)療保障體系。農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)收入水平偏低，面對(duì)當(dāng)前看病難、看病貴的現(xiàn)實(shí)，醫(yī)療方面的保障幾乎是空白。應(yīng)該通過合理可行的制度設(shè)計(jì)，提高農(nóng)民工負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用開支的能力。第二，借鑒商業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作模式建立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度。工傷事故的發(fā)生，符合某種概率分布，可以利用商業(yè)保險(xiǎn)

[5]的經(jīng)營(yíng)思路合理確定保險(xiǎn)費(fèi)率和保險(xiǎn)金額，建立針對(duì)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度。

第三，探索建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可行性。普通養(yǎng)老保險(xiǎn)目前實(shí)行的是個(gè)人賬戶為主、社會(huì)統(tǒng)籌為輔的儲(chǔ)蓄積累制，即所謂的“統(tǒng)賬結(jié)合”。

4.3改善農(nóng)民工的公共服務(wù)

對(duì)于農(nóng)民工輸入地政府應(yīng)該切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念和管理方式，在制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面多考慮農(nóng)民工這一人群的需要。應(yīng)該說家的歸屬感對(duì)流離在外的人更重要，對(duì)異鄉(xiāng)的定居者會(huì)有更深刻的體會(huì)的。輸入地政府還要承擔(dān)農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，以公辦學(xué)校為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，并與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理方面同等對(duì)待。而做為輸出地政府也要解決好農(nóng)民工托留在農(nóng)村子女的教育問題。對(duì)于疾病預(yù)防控制和適齡兒童免疫工作，輸入地政府應(yīng)把農(nóng)民工子女納入當(dāng)?shù)孛庖咭?guī)劃，采取有效措施提高國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗的接種率。[6]與此同時(shí)，輸出地要做好農(nóng)民工計(jì)劃生育宣傳、教育和服務(wù)工作，免費(fèi)發(fā)放《流動(dòng)人口婚育證明》，及時(shí)向輸入地提供他們的婚育信息，加強(qiáng)全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)建設(shè)。

4.4改革現(xiàn)行就業(yè)制度

隨著全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，政府應(yīng)簡(jiǎn)化對(duì)用工單位使用農(nóng)民工的行政審批，進(jìn)一步取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的復(fù)雜的行業(yè)限制，簡(jiǎn)化農(nóng)民進(jìn)城打工的有關(guān)手續(xù)。大對(duì)農(nóng)民工實(shí)行有效創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，將農(nóng)民工培訓(xùn)資金列入政府預(yù)算；要強(qiáng)化農(nóng)民工技能培訓(xùn)，突出培訓(xùn)的實(shí)用性和針對(duì)性，使農(nóng)民工擁有一技之長(zhǎng)，從而節(jié)約農(nóng)民工進(jìn)城打工的成本。政府應(yīng)該強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，要簡(jiǎn)化程序，對(duì)農(nóng)民工提供體現(xiàn)人文關(guān)懷的“一站式服務(wù)”。放寬創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡是國(guó)家法律法規(guī)沒有明令禁止和限制的行業(yè)和領(lǐng)域都不能設(shè)置限制條件。

5結(jié)論

近幾年來，農(nóng)民工社會(huì)保障問題研究越來越得到黨和國(guó)家的重視，可以看到農(nóng)民工問題已逐步受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，認(rèn)識(shí)由感性走向理性，由膚淺走向深入，不斷改革和創(chuàng)新，在借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，立足我國(guó)處在社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際國(guó)情，把農(nóng)民工社會(huì)保障不斷改進(jìn)和完善，建立健全其社會(huì)保障制度，有利于保持國(guó)家的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，更有利于提高全民族的素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)黨中央提出的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：農(nóng)民工文化教育與構(gòu)建和諧社會(huì)

文章標(biāo)題：農(nóng)民工文化教育與構(gòu)建和諧社會(huì)

目前，建設(shè)和諧社會(huì)最主要和最緊迫的任務(wù)，是加強(qiáng)關(guān)愛社會(huì)三大弱勢(shì)群體：一是城市農(nóng)民工；二是城市失業(yè)人口；三是農(nóng)村基層人口。而在這三者中，[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://004km.cn/)一

站在手，寫作無憂!]農(nóng)民工的地位最為尷尬和特殊。農(nóng)民工是具有中國(guó)特色的，對(duì)城市而言，他們是農(nóng)村來的，是農(nóng)民；而對(duì)于農(nóng)村而言，他們已經(jīng)脫離了農(nóng)村，不再單純地屬于農(nóng)民了。就是這種尷尬的角色，農(nóng)民工問題正成為中國(guó)“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。能否解決好農(nóng)民工問題，已經(jīng)成了建設(shè)和諧社會(huì)的重要一環(huán)。

一、農(nóng)民工教育狀況的不和諧

（一）農(nóng)民工自身教育狀況低下

這些年來，中央對(duì)農(nóng)民的減負(fù)增收相當(dāng)重視，這方面的努力也卓有成效。但是無論以前的各項(xiàng)攤派費(fèi)用，還是農(nóng)業(yè)稅，都不是導(dǎo)致農(nóng)民貧困的主要根源。農(nóng)民之所以成為弱勢(shì)群體，非常重要的一點(diǎn)就是教育水平的低下以及各種知識(shí)技能的缺乏，導(dǎo)致他們?cè)诰蜆I(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)，限制了他們進(jìn)入社會(huì)主流。

據(jù)新華網(wǎng)近期公布的國(guó)家教育科學(xué)“十五”規(guī)劃課題顯示，農(nóng)村人口中低學(xué)歷人口的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市人口。在城市，高中、中專、大專、本科、研究生學(xué)歷人口的比例分別是農(nóng)村的3.5倍、16.5倍、55.5倍、281.55倍、323倍。教育差距已經(jīng)成為了我國(guó)城鄉(xiāng)差距中最主要、最顯著的差距。

農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是文化素質(zhì)低，二是勞動(dòng)技能低，有一技之長(zhǎng)的勞動(dòng)力不多。我國(guó)目前城鎮(zhèn)的1.3億農(nóng)民工中，平均受教育年限還達(dá)不到初中畢業(yè)水平。他們中的相當(dāng)一部分是18-22歲的年輕人，由于各種原因沒有完成初等或中等教育。他們?cè)谶M(jìn)城后都出現(xiàn)過后悔輟學(xué)的心理，面對(duì)城市的優(yōu)質(zhì)教育資源和向上發(fā)展的壓力，也萌生過繼續(xù)讀書求學(xué)的愿望，但是我國(guó)目前教育制度的現(xiàn)狀無法滿足他們的教育需求。據(jù)有關(guān)方面的調(diào)查，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作并不樂觀，甚至令人憂慮，有的地方存在重虛不重實(shí)的做法，只是發(fā)發(fā)文件、走走過場(chǎng)，既無計(jì)劃、又無實(shí)效。

總而言之，如果農(nóng)民工強(qiáng)烈的教育訴求在目前的教育制度中得不到回應(yīng)和滿足，影響了他們通向更好的職業(yè)、更高一級(jí)教育、更文明更有尊嚴(yán)的生活，這是教育的不公和漠視！

（二）農(nóng)民工子女教育狀況令人堪憂

中國(guó)流動(dòng)人口超過1.3億，隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女則有近2000萬。他們當(dāng)中，失學(xué)率高達(dá)9.3，近100萬名適齡兒童不能及時(shí)入學(xué)。有學(xué)者認(rèn)為，這100萬游蕩在城市街頭的失學(xué)農(nóng)民工子女，他們耽誤的不僅是自己的前途，還會(huì)成為未來社會(huì)的“定時(shí)炸彈”。農(nóng)民工子女教育問題，亟待引起各方重視和盡快解決。

據(jù)中國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室和中國(guó)兒童中心共同立項(xiàng)、財(cái)政部和聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)資助的調(diào)查，在北京、深圳、武漢、成都等9個(gè)大城市，訪問了12000多名流動(dòng)兒童的監(jiān)護(hù)人和7800多名兒童。在調(diào)查中，3到6周歲流動(dòng)兒童入托比例為60.7％，低于城市戶籍兒童入托率；6周歲兒童中有46.9％沒有接受入學(xué)教育；超齡現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，有近20％的9周歲的孩子還只上小學(xué)一、二年級(jí)，13周歲和14周歲還在小學(xué)就讀的占相應(yīng)年齡流動(dòng)少年的31％和10％。另外，不在學(xué)兒童的“童工”問題也比較突出，在失學(xué)的12到14周歲的流動(dòng)兒童中，有60％的人已經(jīng)開始工作。

在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，有不少鄉(xiāng)下來的孩子，在大部分是城市孩子的公辦學(xué)校里，獨(dú)自品嘗著一份孤獨(dú)、自卑和尷尬，以及城里孩子對(duì)他們的陌生和不理解，甚至還有歧視和欺負(fù)。從兒童心理發(fā)展的角度來看，歧視是對(duì)兒童最大的隱性傷害。歧視可能會(huì)帶來兩種不利的結(jié)果：一是使兒童變得退縮、不敢與人交往、不自信。二是更容易出現(xiàn)問題行為。受歧視的兒童往往會(huì)對(duì)周圍的人甚至社會(huì)產(chǎn)生敵意，從而導(dǎo)致問題行為的出現(xiàn)。對(duì)此，有專家學(xué)者表示，要警惕農(nóng)民工子女心理“邊緣化”傾向。農(nóng)民工子女本身就在經(jīng)濟(jì)條件等方面處于弱勢(shì)地位，好不容易能與城里孩子坐在同一個(gè)教室里接受質(zhì)量較高的教育，卻又要承受來自城市孩子的種種不理解。生活上的困難沒有讓他們退縮，可這種心靈的創(chuàng)傷卻難以撫平。

（三）農(nóng)民工子弟學(xué)校舉步維艱

農(nóng)民工的子女進(jìn)城后，有的上了公辦學(xué)校，更多的卻只能在城市私立學(xué)校乃至民工自己辦的學(xué)校上學(xué)。這些學(xué)校和公辦學(xué)校相比，各方面的條件之差，用天壤之別來形容一點(diǎn)也不過分。簡(jiǎn)陋的校舍，不合格的教師，不健全的教學(xué)制度，有的連學(xué)校都被判定是“非法”的，只能偷偷摸摸地教，偷偷摸摸地學(xué)。

此外，和一般的公辦小學(xué)不一樣，民辦農(nóng)民工子弟小學(xué)還有三大難處：

一是招生難。農(nóng)民工子弟學(xué)校一個(gè)很大的特點(diǎn)就是學(xué)生生源的流動(dòng)性，這就使得招生成了學(xué)校的頭等

難事。每學(xué)期開學(xué)前幾天，全體教職工都要分頭行動(dòng)，到民工暫住地挨家挨戶打聽，碰上不想讓孩子讀書的家長(zhǎng)，還要做說服工作。每天跑個(gè)七八百戶、走上百里路很平常。

二是收費(fèi)難。民工生活在城市的最底層，他們微薄的收入有時(shí)連子女的學(xué)費(fèi)都付不起。很多家長(zhǎng)把孩子送到學(xué)校時(shí)都跟學(xué)校商量暫時(shí)不交費(fèi)，以后再補(bǔ)交。就這樣，每年農(nóng)民工子弟學(xué)校都會(huì)有近萬

元的學(xué)費(fèi)收不回來。

三是師資匱乏。由于學(xué)?；緹o利可圖，農(nóng)民工子弟學(xué)校給教師的工資很低，能夠保證一個(gè)月４００元錢就不錯(cuò)了。這樣的薪金標(biāo)準(zhǔn)下，一般的教師根本不可“光臨”農(nóng)民工子弟學(xué)校。

二、導(dǎo)致農(nóng)民工教育狀況不和諧的根源

（一）“以城市為中心”的教育政策和長(zhǎng)期形成和執(zhí)行的“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的義務(wù)教育體制

長(zhǎng)期以來，壁壘森嚴(yán)的城鄉(xiāng)二元體制在一切公共資源分配方面都不遺余力地向城市傾斜，教育投入也是毫無例外地“以城市為中心”。我國(guó)的教育投入本來就少，始終徘徊在國(guó)民生產(chǎn)總值的4％之下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界各國(guó)5.1％的平均水平。而有限的投入在分配上又存在著諸多不合理之處。我國(guó)財(cái)政預(yù)算內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育投入嚴(yán)重不足。1994-2000年，預(yù)算內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)占農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總額的比重為57．7％。長(zhǎng)期以來，由于義務(wù)教育管理層次逐漸下放，基層政府和農(nóng)民承擔(dān)了發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的主要責(zé)任，這種分級(jí)辦學(xué)體制加重了基層政府和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，遲滯了農(nóng)村教育的發(fā)展，造成了農(nóng)村與城市之間以及地區(qū)之間義務(wù)教育機(jī)會(huì)不平等的延續(xù)乃至擴(kuò)大。而財(cái)政預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育投入，大多被錦上添花地投給了城市，基礎(chǔ)本來就差的農(nóng)村學(xué)?？芍^雪上加霜。2002年，占總?cè)丝?0％以上的農(nóng)村只獲得全部教育投入的23％。

（二）在流動(dòng)兒童教育問題上，折射的是城市管理和社會(huì)問題

現(xiàn)行戶籍制度與人口流動(dòng)需求不相適應(yīng)、不夠協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了農(nóng)民工子女就地接受教育需要支付高昂的借讀費(fèi)和贊助費(fèi)，“流動(dòng)兒童少年就學(xué)以流入地管理為主”的政策難以操作。

此外，教育公平發(fā)生偏差，部分學(xué)校和教師歧視民工子女學(xué)生，非法無情地剝奪了民工子女學(xué)生與城市學(xué)生同等的一些教育權(quán)利。如民工子女學(xué)生不能參加學(xué)?；虍?dāng)?shù)馗骷?jí)政府舉辦的各種活動(dòng)，不能參加“三好學(xué)生”評(píng)選，甚至不能參加體育比賽，等等。

（三）農(nóng)民工子弟學(xué)校辦學(xué)條件差，師資弱，流動(dòng)性大，辦學(xué)合法化問題很難解決

農(nóng)民工子弟學(xué)校辦學(xué)條件差，師資弱，流動(dòng)性大，辦學(xué)合法化問題很難解決。有的地方甚至百般阻擾農(nóng)民工子弟學(xué)校的興辦，或武斷地加以取消。作為一種“教育自救”，民工子弟學(xué)?？隙]有國(guó)家財(cái)政投入的義務(wù)教育學(xué)校正規(guī)。當(dāng)公立學(xué)校以高額擇校費(fèi)把生源往他們那里趕的時(shí)候，簡(jiǎn)陋的民工子弟學(xué)校在經(jīng)濟(jì)上就有了生存空間；當(dāng)他們處于不合法的壓迫感下，他們不可能沒有短視行為。正是在這樣的政策環(huán)境和物質(zhì)環(huán)境下，民工子弟的教育問題只能令人憂心如焚。

三、建設(shè)和諧社會(huì)，加強(qiáng)農(nóng)民工文化教育

（一）改革制度，保障農(nóng)民工受教育的權(quán)利

我國(guó)《憲法》規(guī)定，公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)，《教育法》規(guī)定，受教育者在入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面依法享有平等權(quán)利。為此我們必須加大戶籍制度改革和相關(guān)政策調(diào)整力度，進(jìn)一步放寬農(nóng)民工進(jìn)城落戶的門檻，讓在城市務(wù)工三年以上、有固定就業(yè)收入的農(nóng)民工登記為城市居民戶口，在政治權(quán)利、就業(yè)求職、權(quán)益維護(hù)、社會(huì)保障、子女受教育方面與城市居民一視同仁。

（二）強(qiáng)化服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)

農(nóng)民工輸出地的政府要加強(qiáng)對(duì)外出農(nóng)民就業(yè)技能的培訓(xùn)工作，提高進(jìn)城農(nóng)民工的文化、技術(shù)水平。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)外出農(nóng)民的引導(dǎo)和管理，加大與農(nóng)民工輸入地政府的聯(lián)系。為了使農(nóng)民工的教育培訓(xùn)走上有序、健康、良性循環(huán)的軌道，農(nóng)民工的教育培訓(xùn)工作必須建立與之相適應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制和培訓(xùn)學(xué)習(xí)模式。一是根據(jù)農(nóng)民工的需求，統(tǒng)籌全社會(huì)的教育資源，形成多形式、多渠道、多專業(yè)、多途徑的農(nóng)民工教育培訓(xùn)的格局；二是農(nóng)民工的教育培訓(xùn)必須有計(jì)劃、有步驟、有目標(biāo)地進(jìn)行。為此，必須同時(shí)重視兩個(gè)方面，即基礎(chǔ)性和實(shí)用性。所謂基礎(chǔ)性，就是提供基本的讀、寫、算的知識(shí)和技能；所謂實(shí)用性，就是根據(jù)他們的年齡和工作特點(diǎn)選擇教育培訓(xùn)的內(nèi)容；三是在教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)的形式上，可采取開放、業(yè)余、遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)的方式進(jìn)行，既發(fā)揮傳統(tǒng)教育媒體的作用，又發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)教育媒體的優(yōu)勢(shì)，以方便農(nóng)民工的工作和生活為原則，農(nóng)民工通過比較靈活的安排既可完成單科專業(yè)技能合格證書的達(dá)標(biāo)，又能完成初、中等教育的學(xué)歷補(bǔ)償；四是農(nóng)民工教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)采取低成本、低收費(fèi)、多方分擔(dān)原則，由政府、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)民工共同承擔(dān)。同時(shí)，要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，努力形成政府買單、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自由競(jìng)爭(zhēng)、農(nóng)民工自主選擇培訓(xùn)點(diǎn)和培訓(xùn)內(nèi)容的格局。在方法上，可以由政府按培訓(xùn)項(xiàng)目的不同給農(nóng)民工核發(fā)培訓(xùn)券（即代金券），由有關(guān)部門審定合格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)業(yè)已確定的培訓(xùn)內(nèi)容組織培訓(xùn)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)除向農(nóng)民工收取培訓(xùn)券不再另外收取現(xiàn)金，由政府或政府委托的檢查驗(yàn)收機(jī)構(gòu)對(duì)參訓(xùn)農(nóng)民工驗(yàn)收合格后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一到政府指定機(jī)構(gòu)結(jié)算，形成培訓(xùn)、驗(yàn)收分離的格局。另外在農(nóng)村初中開展綠色證書教育，對(duì)未來農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，使他們學(xué)習(xí)和掌握農(nóng)業(yè)知識(shí)、技術(shù)和致富信息，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，增強(qiáng)他們?cè)谵r(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的參與能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。這對(duì)于實(shí)施科教興農(nóng)，開發(fā)農(nóng)村人力資源，緩解農(nóng)村青年就業(yè)壓力，穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)有著重要意義。

（三）切實(shí)解決農(nóng)民工子女教育問題

1.進(jìn)一步完善義務(wù)教育管理體制。

城市適齡兒童的義務(wù)教育費(fèi)用基本由各級(jí)政府負(fù)責(zé)，而“農(nóng)村教育農(nóng)民辦”。農(nóng)村稅費(fèi)改革和第三次義務(wù)教育體制改革后，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)政府為主的各級(jí)政府通過財(cái)政預(yù)算安排?？墒?，在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工子女離開農(nóng)村時(shí)，并沒有相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)隨之流轉(zhuǎn)，其就業(yè)所在地也沒有相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算。這樣，農(nóng)民工子女接受教育就沒有了保障。要解決這一問題，就要嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步改革和完善義務(wù)教育管理體制，變“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”為“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展”，破除城鄉(xiāng)分割，保證教育投入，維護(hù)教育公平，促進(jìn)教育和諧健康發(fā)展。

確保城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段的機(jī)會(huì)平等，必須進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育的管理體制和投入機(jī)制，關(guān)鍵是要考慮城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政能力的巨大差異，更加公平地分配國(guó)家的公共教育資源。要強(qiáng)化中央、省市級(jí)政府的支出責(zé)任，建立規(guī)范化的農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度，逐步由中央和省級(jí)政府承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育的投入。

2.探索建立適應(yīng)“就地入學(xué)”的管理服務(wù)機(jī)制。

各級(jí)黨委、政府要把農(nóng)民工子女教育作為全民教育的一個(gè)重要組成部分來抓，為農(nóng)民工子女創(chuàng)造平等、寬松、優(yōu)越的教育環(huán)境。一是挖掘現(xiàn)有公辦學(xué)校教學(xué)資源，興辦專門招收農(nóng)民工子女的公辦學(xué)校；二是將農(nóng)民工子女納入教育招生計(jì)劃，實(shí)施農(nóng)民工子女入學(xué)關(guān)愛行動(dòng)；三是改革戶籍制度，破除城市學(xué)生與農(nóng)村學(xué)生的界限，減免學(xué)費(fèi)或取消公辦學(xué)校的“借讀費(fèi)”、“贊助費(fèi)”；四是建立農(nóng)民工子女教育救助基金，施行“希望工程助學(xué)進(jìn)城計(jì)劃”，全面救助失學(xué)農(nóng)民工子女入學(xué)。五是提供“富有愛心”的平等教育，保證農(nóng)民工子女“進(jìn)得來、留得住、學(xué)得好”。

3.大力扶持興辦農(nóng)民工子弟學(xué)校。

李嵐清曾說：“中國(guó)的教育事業(yè)，只靠政府這一個(gè)“輪子”推動(dòng)，發(fā)展速度總是有限的。如果再加上另一個(gè)“輪子”——民辦教育的推動(dòng)，一定會(huì)發(fā)展得更快、更好?！睂?duì)于解決農(nóng)民工子女教育問題，“兩輪”推動(dòng)尤顯重要和有效。各級(jí)黨委、政府要按照《民辦教育促進(jìn)法》制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，采取各種有力措施，積極引進(jìn)社會(huì)力量參與辦學(xué)，興辦農(nóng)民工子弟學(xué)校。教育部門要建立公正合理的評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督機(jī)制，給予民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校合法身份，大力支持其發(fā)展，增加農(nóng)民工子女就學(xué)機(jī)會(huì)，減輕公辦學(xué)校壓力。

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《農(nóng)民工文化教育與構(gòu)建和諧社會(huì)》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀農(nóng)民工文化教育與構(gòu)建和諧社會(huì)。

第三篇：構(gòu)建和諧社會(huì)背景下的農(nóng)村成人教育.doc

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構(gòu)建和諧社會(huì)背景下的農(nóng)村成人教育

作者：翟粉榮

來源：《教育與職業(yè)·理論版》2007年第13期

［摘要］構(gòu)建和諧社會(huì)，農(nóng)村是重中之重。要使農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展跟上時(shí)代發(fā)展的腳步，搞好成人教育是一個(gè)較好的途徑。而目前傳統(tǒng)的農(nóng)村成人教育存在諸多問題，尚不能適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。解決這些問題，要從制度上和法律上給予支持與保證；從形式上創(chuàng)新，充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育的功能；調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，助推農(nóng)村成人教育發(fā)展；制定適合中國(guó)國(guó)情的效果評(píng)估機(jī)制。

［關(guān)鍵詞］和諧社會(huì) 農(nóng)村成人教育 就業(yè)機(jī)制 遠(yuǎn)程教育

［作者簡(jiǎn)介］翟粉榮（1966-），女，河南開封人，開封教育學(xué)院社科系高級(jí)講師，主要從事哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)及研究工作。（河南開封475004）

［中圖分類號(hào)］G725［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1004-3985（2007）20-0055-0

2中共中央十六屆六中全會(huì)公報(bào)提出一個(gè)重要命題：要努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。而在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過程中，農(nóng)村既是重點(diǎn)，又是難點(diǎn)，因?yàn)槲覈?guó)人口中的絕大多數(shù)是農(nóng)民，相對(duì)來講，農(nóng)民的文化水平、科學(xué)素質(zhì)比較低。因此，大力發(fā)展農(nóng)村教育尤其是農(nóng)村成人教育，全面提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)，就成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。

一、農(nóng)村成人教育的現(xiàn)狀尚不能適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的要求

十六屆六中全會(huì)報(bào)告指出：根據(jù)馬克思主義基本原理和我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新世紀(jì)新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的新趨勢(shì)新特點(diǎn)，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。民主法治，就是社會(huì)主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治國(guó)基本方略得到切實(shí)落實(shí)，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動(dòng)；公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)；誠(chéng)信友愛，就是全社會(huì)互幫互助、誠(chéng)實(shí)守信，全體人民平等友愛、融洽相處；充滿活力，就是能夠使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定；安定有序，就是社會(huì)組織機(jī)制健全，社會(huì)管理完善，社會(huì)秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié)；人與自然和諧相處，就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。這些基本特征是相互聯(lián)系、相互作用的。

實(shí)現(xiàn)這一理想，是需要政府部門和廣大群眾共同努力并為之付出的，其工作重點(diǎn)又在農(nóng)村。現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)村文化較為落后，交通、通訊、信息、技術(shù)等方面的建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)民的思想意識(shí)、審美情趣、物質(zhì)追求、精神動(dòng)力、生活習(xí)慣、勞作方式等還跟不上時(shí)代發(fā)展的要求。

農(nóng)民的文化水平、科學(xué)素質(zhì)不提高，何來和諧社會(huì)？因此，成人教育應(yīng)該成為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)的先行者。

近年來，農(nóng)村成人教育事業(yè)得到了快速發(fā)展，為加速農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和現(xiàn)代化進(jìn)程、提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)、培養(yǎng)農(nóng)村急需人才、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展等方面做出了突出貢獻(xiàn)，同時(shí)也為城市的發(fā)展和建設(shè)培養(yǎng)了一批批懂技術(shù)、善操作的農(nóng)民工，但目前傳統(tǒng)的農(nóng)村成人教育也存在諸多問題。當(dāng)前農(nóng)村成人教育的現(xiàn)狀主要有以下特點(diǎn)：一是總體上教育對(duì)象量大面廣，年齡和文化水平參差不齊，教育形勢(shì)嚴(yán)峻，教育任務(wù)艱巨。二是客觀上教育對(duì)象住所分散，加之眾多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，來去不定，居無定所，集中定期施教存在困難。三是主觀上教育對(duì)象心理守舊，求學(xué)態(tài)度被動(dòng)，缺乏好學(xué)和進(jìn)取精神。四是教育內(nèi)容落后，難以激發(fā)農(nóng)村成人學(xué)習(xí)的熱情。五是教學(xué)形式單調(diào)，很難達(dá)到農(nóng)村成人教育的預(yù)期目標(biāo)。六是教育重心偏離農(nóng)村，人力、物力、財(cái)力等都束縛著農(nóng)村成人教育進(jìn)一步發(fā)展。廣大農(nóng)村居住的人口占全國(guó)人口總數(shù)的74.6%，他們需要用知識(shí)來武裝頭腦，用科技來創(chuàng)造未來。然而，在農(nóng)村工作的知識(shí)分子不足其總數(shù)的20%。高等院校、中專學(xué)校、職大、夜大等都集中于城市，農(nóng)村成人教育顯得勢(shì)單力薄，教學(xué)設(shè)施陳舊破落。如此現(xiàn)狀，從根本上影響了農(nóng)村成人教育作用的發(fā)揮和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求差距甚大。

二、造成農(nóng)村成人教育與構(gòu)建和諧社會(huì)巨大差距的原因

1.對(duì)教育的作用認(rèn)識(shí)不足。一定的價(jià)值觀決定著一定的教育態(tài)度，進(jìn)而影響一個(gè)人的教育成就。目前農(nóng)民對(duì)教育的作用認(rèn)識(shí)還存在不足，即沒有意識(shí)到或者感受到教育對(duì)自身生活質(zhì)量的改變所能發(fā)揮的重要作用。農(nóng)民是一個(gè)比較重實(shí)惠的社會(huì)階層，在他們的視野里，一些家庭富裕起來的農(nóng)民有很多連小學(xué)都沒有畢業(yè)，憑借自身吃苦耐勞的品格，再加上頭腦靈活，能夠抓住機(jī)遇，富裕起來。因此，部分農(nóng)民對(duì)接受教育、再教育不甚積極。當(dāng)然不排除其中的客觀因素的影響。例如，對(duì)于農(nóng)民階層來說，他們所處的農(nóng)村環(huán)境決定了他們大部分人終生被束縛在土地上，勞苦工作，付出大于收獲。因此，他們的目標(biāo)很簡(jiǎn)單，只要掌握能滿足最基本的生活水平、與經(jīng)濟(jì)直接掛鉤的知識(shí)和技能就可以了，對(duì)于他們而言，學(xué)習(xí)最基本的生存技能是最重要的。不過有一點(diǎn)可以確認(rèn)，在農(nóng)民的潛意識(shí)里，受“讀書才有出路”的固有觀念的影響以及直接的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，越來越多的農(nóng)民對(duì)后代的教育有著較高的認(rèn)同感，他們都希望自己的后代有文化，并不惜代價(jià)地供自己的孩子學(xué)習(xí)；而且他們很尊重有知識(shí)的人，認(rèn)為讀書“有出息”，因此，他們把自己學(xué)習(xí)的愿望寄托在自己孩子身上。

2.相對(duì)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是農(nóng)村成人教育發(fā)展的主要障礙。歷史唯物主義告訴我們，生產(chǎn)方式是社會(huì)發(fā)展的決定力量，當(dāng)然也是農(nóng)村成人教育發(fā)展的主要障礙。可以說，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式呈現(xiàn)出來的特征是：人多地少，以家庭為經(jīng)營(yíng)單位，分散小地塊經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)化程度低；管理水平低下，產(chǎn)品品種單一，類型少；高科技手段基本不能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中全面發(fā)揮作用；后續(xù)加工粗放簡(jiǎn)單，加工手段和方式的技術(shù)含量偏低……所以，落后的生產(chǎn)方式也必然導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)教育需求的疲軟。因此，相當(dāng)一部分農(nóng)民的教育價(jià)值取向滯留在掃盲即可的層次。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不發(fā)生重大變革，在短時(shí)期內(nèi)就難以促進(jìn)農(nóng)村教育需求的提升。

3.規(guī)模巨大的農(nóng)村貧困人口是制約農(nóng)村成人教育發(fā)展的重要原因。英國(guó)學(xué)者A.J.克洛普雷指出：“在貧困的地區(qū)和國(guó)家，與參加學(xué)習(xí)相關(guān)聯(lián)的?代價(jià)?，包括經(jīng)濟(jì)上的，也包括時(shí)間損失、家庭的分離等。如果這些得不到較高的補(bǔ)償，或者是物質(zhì)的，或者是精神的，就很難激發(fā)參加成人教育的積極性?！卑?000年我國(guó)劃分的年人均收入低于625元的貧困人口標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)目前尚有三千多萬貧困人口。除貧困人口外，在已經(jīng)脫貧的人口中，我國(guó)還有近2億農(nóng)村人口的年人均收入大致為850～950元，比貧困人口的收入高不了多少，是農(nóng)村中的“貧窮人口”，這樣我國(guó)的窮困人口總數(shù)已達(dá)2.3億人。另外，盡管教育費(fèi)用在逐年增加，但大規(guī)模的農(nóng)村貧困人口與不斷飆升的農(nóng)村教育費(fèi)用的矛盾，引發(fā)了農(nóng)村一些地方的教育危機(jī)?！白x書無用論”在一些地方回潮，對(duì)農(nóng)村成人教育的發(fā)展產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊，青壯年農(nóng)民對(duì)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)失去了熱情。

三、新時(shí)期發(fā)展農(nóng)村成人教育的對(duì)策

1.政府部門應(yīng)從制度上和法律上給農(nóng)村成人教育以支持與保證。從組織上，設(shè)置農(nóng)村成人教育管理機(jī)構(gòu)。我國(guó)《教育法》明確規(guī)定：“國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)的原則，領(lǐng)導(dǎo)和管理教育工作?！笨梢?，我國(guó)政府是構(gòu)建成人教育體系的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，在各級(jí)政府部門中應(yīng)該設(shè)有專門負(fù)責(zé)成人教育的機(jī)構(gòu)。同時(shí)，從制度上改革農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)制。當(dāng)前，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)制度改革可以從以下幾個(gè)方面入手：一是實(shí)行綠色證書工程，推行農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)準(zhǔn)入控制制度，逐步做到就業(yè)要文憑，務(wù)工憑證書。二是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員以及進(jìn)城務(wù)工人員，實(shí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”“先培訓(xùn)、后上崗”的制度。開辦農(nóng)民工學(xué)校，為進(jìn)城務(wù)工人員開課，整體提高農(nóng)民工的素質(zhì)，使之較好地融入城市人群，并帶動(dòng)農(nóng)村的和諧發(fā)展。培訓(xùn)內(nèi)容要堅(jiān)持生產(chǎn)技術(shù)技能培訓(xùn)和思想道德、法律知識(shí)、文明禮儀養(yǎng)成培訓(xùn)并舉。但目前成人教育發(fā)展較好的地區(qū)存在著一種傾向：只注重技術(shù)技能培訓(xùn)，而忽視思想道德、法律知識(shí)、文明禮儀養(yǎng)成培訓(xùn)。農(nóng)民的思想素質(zhì)參差不齊，有些農(nóng)民在家務(wù)農(nóng)時(shí)為了自身利益而侵害周圍鄰居的利益，外出務(wù)工時(shí)為了自身利益而損害企業(yè)和他人的利益；還有一些農(nóng)民在公共場(chǎng)合語言不文明、行為粗魯?shù)龋踔劣械难孕杏|犯了法律。這就要求我們對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)技能培訓(xùn)的同時(shí)，還要進(jìn)行思想道德、法律知識(shí)和文明禮儀養(yǎng)成培訓(xùn)。三是逐步實(shí)行農(nóng)村專業(yè)技術(shù)“三級(jí)證書”（即初等、中等和高級(jí)證書）制度，保證獲得專業(yè)技術(shù)教育證書者優(yōu)先就業(yè)上崗或承包土地、果園和山林等。四是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還應(yīng)制定《農(nóng)村成人教育法》，以便從戰(zhàn)略發(fā)展的高度來規(guī)約和指導(dǎo)農(nóng)村成人教育的開展。

2.從形式上創(chuàng)新，充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育的功能。農(nóng)村成人教育除了使用傳統(tǒng)的教育形式外，還可充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育的功能。我國(guó)1999年啟動(dòng)實(shí)施“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”“運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)為社會(huì)成員提供終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，為農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)提供適合當(dāng)?shù)匦枰慕逃?，推進(jìn)了遠(yuǎn)程教育的快速發(fā)展。教育部從2003年已啟動(dòng)“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育計(jì)劃”和“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，為農(nóng)村中小學(xué)提供優(yōu)質(zhì)教育資源，為農(nóng)村培養(yǎng)高等職業(yè)技術(shù)教育層次的實(shí)用科技人才和管理人才。經(jīng)過幾年的實(shí)踐和發(fā)展，遠(yuǎn)程教育逐漸受到社會(huì)的更多關(guān)注，并成為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要手段之一，而且十六屆五中全會(huì)把“發(fā)展遠(yuǎn)程教育”和培養(yǎng)“新型農(nóng)民”作為“大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)”、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的核心內(nèi)容。因此，在農(nóng)村成人教育發(fā)展過程中，應(yīng)充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育的功能。當(dāng)然，發(fā)展遠(yuǎn)程教育需要政府為此提供足夠的資金投入，這樣才能為農(nóng)村遠(yuǎn)程教育在更大范圍內(nèi)實(shí)施提供物質(zhì)上的保障。

3.調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，助推農(nóng)村成人教育發(fā)展。為了發(fā)展農(nóng)村成人教育，需要挖掘現(xiàn)有職業(yè)學(xué)校、農(nóng)民夜校的潛力。同時(shí)，政府部門或社會(huì)團(tuán)體，完全可以調(diào)動(dòng)或引導(dǎo)城市各方面的師資力量，開發(fā)適合農(nóng)村農(nóng)民的教材，調(diào)動(dòng)城市先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，走進(jìn)農(nóng)村，真正進(jìn)行對(duì)口支援。甚至在城市，也可以利用現(xiàn)有的校舍、教學(xué)設(shè)施，給進(jìn)城的農(nóng)民工提供學(xué)習(xí)知識(shí)和技能的課堂，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行分門別類的培訓(xùn)。

4.發(fā)展農(nóng)村成人教育還應(yīng)制定具體的效果評(píng)估管理機(jī)制。有關(guān)部門和研究機(jī)構(gòu)，可以制定出一套適合我國(guó)國(guó)情的教育效果評(píng)估系統(tǒng)，在效果評(píng)估的基礎(chǔ)上，給予參加培訓(xùn)取得明顯效果的農(nóng)民以鼓勵(lì)，而對(duì)不積極參加培訓(xùn)的農(nóng)民進(jìn)行督促，激發(fā)農(nóng)民學(xué)習(xí)的積極性。

綜上所述，加強(qiáng)并改進(jìn)傳統(tǒng)的農(nóng)村成人教育是一件至關(guān)重要的大事，需要全社會(huì)共同努力。同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展新型的農(nóng)村成人教育不可能一蹴而就，它是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府部門的大力倡導(dǎo)，以及社會(huì)各界和廣大農(nóng)民熱情而積極的參與。我們有理由相信，做好農(nóng)村成人教育工作，提高廣大農(nóng)民的綜合素質(zhì)，必將為構(gòu)建和諧社會(huì)提供強(qiáng)勁而持久的動(dòng)力。

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第四篇：和諧社會(huì)背景下農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利保障思考

和諧社會(huì)背景下農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利保障思考

黨的十六屆四中全會(huì)提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的命題，十六屆六中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》。農(nóng)民工是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中形成的特殊群體，作為我國(guó)改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍[1]，為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)，但現(xiàn)實(shí)中他們的勞動(dòng)權(quán)利保障缺失并屢遭侵害，嚴(yán)重影響了和諧社會(huì)的構(gòu)建。如何采取有效的法律措施，切實(shí)保障農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)利，已經(jīng)成為亟待解決的問題，并直接關(guān)系到勞動(dòng)關(guān)系的和諧，維護(hù)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定[2].一、農(nóng)民工和農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利的界定

“農(nóng)民工”從字面上理解，是指在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民。一般認(rèn)為，農(nóng)民工是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中出現(xiàn)的一個(gè)特殊群體，介于農(nóng)民和工人（或城市戶口居民）之間。從身份上說，農(nóng)民工來自農(nóng)村，是農(nóng)村戶口，仍然是農(nóng)民； 從職業(yè)上說，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的用人單位從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)。可以說，農(nóng)民工是一個(gè)身份與職業(yè)不一致的群體。嚴(yán)格來說，“農(nóng)民工”并不是法律上的概念。在我國(guó)的《勞動(dòng)法》中，對(duì)于靠付出勞動(dòng)換取勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)者來說，沒有什么“農(nóng)民工”、“城市工”等等的區(qū)別，勞動(dòng)者都是平等的，擁有平等的權(quán)利。學(xué)者們也一致認(rèn)為，我國(guó)《勞動(dòng)法》并未將農(nóng)民工排除在該法的適用范圍外，而且，2006年3月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》也指出，農(nóng)民工已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。在中國(guó)工會(huì)十四大的報(bào)告中，也已明確進(jìn)城務(wù)工人員為工人階級(jí)的新成員。根據(jù)我國(guó)農(nóng)民工的現(xiàn)況，我們完全應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到他們已經(jīng)從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，是城市的一分子。農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利，是指農(nóng)民工作為國(guó)家公民和勞動(dòng)者依法享有參加社會(huì)勞動(dòng)，獲得作為其主要生活來源的職業(yè)的權(quán)利。農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)利，首先來自憲法的規(guī)定，憲法是我國(guó)的根本大法，具有最高的法律效力，因而它是一種應(yīng)然的權(quán)利。根據(jù)我國(guó)憲法的規(guī)定，“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等”?？梢?，如果將“農(nóng)民工”作為一個(gè)區(qū)別于其他勞動(dòng)者的特殊群體，是對(duì)農(nóng)民工在憲法實(shí)施中的歧視。依據(jù)我國(guó)《憲法》、《勞動(dòng)法》和相關(guān)法律的規(guī)定，農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)利主要包括：平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享有社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利、組織工會(huì)和參加企業(yè)民主管理的權(quán)利、提起勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動(dòng)權(quán)利等。

二、我國(guó)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利保障現(xiàn)狀分析

應(yīng)當(dāng)說，我國(guó)目前已經(jīng)初步建立了以憲法為核心、勞動(dòng)法為主體、一系列勞動(dòng)法律法規(guī)為配套的、保護(hù)公民勞動(dòng)權(quán)利的勞動(dòng)法律法規(guī)體系。特別是隨著“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”命題的提出，以及國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》后，各級(jí)地方政府非常重視農(nóng)民工問題，出臺(tái)并實(shí)施了多項(xiàng)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的地方性法規(guī)、政策和措施，農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)利有了進(jìn)一步的保障，但不容忽視的是，保障農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利的法律法規(guī)嚴(yán)重缺位，和諧社會(huì)所要求的公平、公正和平等對(duì)待在農(nóng)民工身上尚未得到完全體現(xiàn)，農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利保障問題依然十分突出，主要集中體現(xiàn)在以下方面：

1、平等就業(yè)和自由擇業(yè)權(quán)利受限制

就業(yè)權(quán)是勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)利中居于首要地位的、賴以生存的權(quán)利，包括平等就業(yè)和自由擇業(yè)的權(quán)利[3].我國(guó)《勞動(dòng)法》明確規(guī)定“勞動(dòng)者有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利”，但由于各種制度和現(xiàn)實(shí)原因，城市對(duì)農(nóng)民工實(shí)行歧視性就業(yè)。例如，某省曾經(jīng)規(guī)定農(nóng)民工就業(yè)“六不準(zhǔn)”，一些城市對(duì)農(nóng)民工實(shí)行總量控制和職業(yè)、工種限制等，很多單位在招聘員工時(shí)“限本地城鎮(zhèn)戶口”。由于農(nóng)民工在城市打工遭遇就業(yè)歧視，加上農(nóng)民工自身素質(zhì)普遍較低，使農(nóng)民工被排斥到所謂的“次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)”上，從事一些城市居民不愿干的“臟、累、險(xiǎn)、苦、重”工作，成為城市社會(huì)的底層。

2、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)受侵害

勞動(dòng)者付出一定的勞動(dòng)后，理所當(dāng)然地應(yīng)取得相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬，這是勞動(dòng)者神圣的權(quán)利之一。然而，用人單位卻屢屢侵害農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)，一是農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬很低，并且往往由處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的用人單位決定，有的甚至低于國(guó)家最底工資標(biāo)準(zhǔn)?！吨袊?guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，被調(diào)查農(nóng)民工的月工資主要集中在500-800元之間； 二是同工不同酬，農(nóng)民工雖然從事著與城市人同樣的工作，卻拿著比城市人低的報(bào)酬； 三是勞動(dòng)報(bào)酬得不到保證，一些行業(yè)隨意拖欠、克扣甚至拒付農(nóng)民工工資情況嚴(yán)重，一些用人單位不按規(guī)定給農(nóng)民工支付加班工資或少給加班費(fèi)[4].3、休息休假權(quán)得不到保障

休息休假權(quán)是指勞動(dòng)者在參加一定時(shí)間的勞動(dòng)后所獲得的休息休假的權(quán)利。我國(guó)勞動(dòng)立法明確規(guī)定了勞動(dòng)者的休息休假時(shí)間，并對(duì)用人單位延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間作出了相應(yīng)限制?，F(xiàn)實(shí)中，用人單位卻利用勞動(dòng)力處于買方市場(chǎng)的特點(diǎn)，延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，占用農(nóng)民工的休假休息時(shí)間，來獲取高額利潤(rùn)，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民工的身心健康。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)多數(shù)企業(yè)對(duì)農(nóng)民工沒有完全執(zhí)行國(guó)家法定每周工作40小時(shí)的制度?！吨袊?guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》也顯示，農(nóng) 民工工作的顯著特征之一就是勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，每天工作大多超過8小時(shí)。

4、勞動(dòng)安全保護(hù)權(quán)利被漠視

勞動(dòng)安全保護(hù)權(quán)是勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中有獲得安全衛(wèi)生的勞動(dòng)條件，其生命安全和身體健康得到保障的權(quán)利。用人單位為了降低生產(chǎn)成本，不惜以犧牲農(nóng)民工的身體健康為代價(jià)，侵害勞動(dòng)者的勞動(dòng)安全保護(hù)權(quán)利，主要表現(xiàn)為： 一是不對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行必要的安全培訓(xùn)； 二是不給農(nóng)民工配備發(fā)放必要的防護(hù)用品； 三是不按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提供勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件，在有毒有害崗位上大量使用農(nóng)民工，導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病率較高以及工傷事故頻頻發(fā)生。有調(diào)查表明，非公有制企業(yè)發(fā)生工傷事故，農(nóng)民工占傷亡總數(shù)的80%以上，因生產(chǎn)安全事故殘廢的90%以上是農(nóng)民工。

5、職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)利難兌現(xiàn)

職業(yè)技能培訓(xùn)是提高農(nóng)民工崗位工作能力的重要途徑和增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。北京調(diào)查總隊(duì)2006年在全市范圍內(nèi)針對(duì)不同的行業(yè)，對(duì)1100位農(nóng)民工進(jìn)行問卷調(diào)查，調(diào)查顯示，37.%的被訪者沒有參加過職業(yè)技能的培訓(xùn)，63.%的農(nóng)民工沒有取得任何專業(yè)技術(shù)證書。2006年10月25日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況調(diào)查報(bào)告》表明，未受過技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民工高達(dá)76.%.6、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利缺失嚴(yán)重，勞動(dòng)福利待遇少

享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利，是憲法賦予勞動(dòng)者的一項(xiàng)基本權(quán)利，勞動(dòng)法對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。多數(shù)城市的社會(huì)保障基本上都把農(nóng)民工排斥在外，雖然近年來有些城市開始出臺(tái)政策措施保證農(nóng)民工的某些社會(huì)保險(xiǎn)，但多沒有強(qiáng)制性的規(guī)定，且不配套，農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)福利權(quán)基本處于缺失狀態(tài)。北京農(nóng)調(diào)總隊(duì)2006年的調(diào)查顯示，沒有購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的比重分別占被調(diào)查的農(nóng)民工73.%、62.%、78.%、61.%.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的《城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況調(diào)查報(bào)告》也顯示，七成農(nóng)民工沒有參加任何保險(xiǎn)，以上四險(xiǎn)由單位購(gòu)買的比例分別只有11.9%、12.1%、8.1%和23.9%.另外90%以上的農(nóng)民工沒有享受住房補(bǔ)貼和住房公積金，近80%的農(nóng)民工不能帶薪休假，還有80%的女職工無法享受帶薪休產(chǎn)假制度。

7、勞動(dòng)合同簽約率低，致使維權(quán)難

實(shí)踐中，大多數(shù)用人單位不按勞動(dòng)法的規(guī)定要求與農(nóng)民工建立勞動(dòng)關(guān)系，要么不簽合同，要么采取口頭約定或者簽訂“生死合同”等形式來規(guī)避法律責(zé)任，減輕自己的義務(wù)。《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》指出，與用人單位簽訂用工合同的農(nóng)民工僅占53.0%.2005年陜西 省農(nóng)村調(diào)查隊(duì)對(duì)350名農(nóng)民工調(diào)查，未簽定勞動(dòng)合同的達(dá)208人，占59.%.在建筑、礦山等行業(yè)，農(nóng)民工勞動(dòng)合同的簽訂率不到10%.由于沒有勞動(dòng)合同，農(nóng)民工缺乏集體談判能力，缺乏法律常識(shí)和維權(quán)意識(shí)，加上法律法規(guī)不健全，維權(quán)程序復(fù)雜、維權(quán)成本高等，農(nóng)民工一旦勞動(dòng)權(quán)利遭受侵害，有的放棄維權(quán)，有的拿不出維權(quán)依據(jù)，還有不少農(nóng)民工則為了保全工作機(jī)會(huì)而忍氣吞聲，從而導(dǎo)致農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)利更加得不到保障。

三、保障農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利是構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求

1、和諧社會(huì)與權(quán)利保障之間具有互為因果的關(guān)系。只有社會(huì)成員的正當(dāng)權(quán)利得到應(yīng)有的尊重和保障，才可能有社會(huì)和諧可言； 另一方面，只有和諧社會(huì)才有能力使所有人的正當(dāng)權(quán)利得到應(yīng)有的尊重和保障[5].和諧社會(huì)必然建立在尊重和保障人的合法權(quán)益之上。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利保障，兩者之間有著內(nèi)在的聯(lián)系。勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利得不到真正的保障，就沒有社會(huì)的真正和諧。

2、保障農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利是現(xiàn)代和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。和諧社會(huì)的核心是人與人的和諧、人與社會(huì)的和諧，前提和目的之一實(shí)現(xiàn)社會(huì)是公平正義，促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，從而形成一個(gè)全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)[6].一個(gè)公平正義的社會(huì)應(yīng)該保證每一個(gè)人、各個(gè)社會(huì)群體的生存權(quán)利，要保證包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有社會(huì)成員共享發(fā)展成果，并讓每個(gè)社會(huì)群體都獲得幸福。對(duì)權(quán)利的平等配置和平等保護(hù)既是現(xiàn)代和諧社會(huì)對(duì)權(quán)利保障的核心要求，也是公平正義的體現(xiàn)，它主要包括對(duì)公民基本權(quán)利的配置實(shí)行無差別的平等以及對(duì)所有人的權(quán)利給予同等的尊重和平等的救濟(jì)[7].因此，和諧社會(huì)最根本的就是要尊重和保護(hù)每個(gè)社會(huì)成員的合法權(quán)利，尤其是社會(huì)勞動(dòng)者（包括農(nóng)民工）的權(quán)利，這既是現(xiàn)代和諧社會(huì)的應(yīng)有之義，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)利受到侵害是與我們建立和諧社會(huì)的目標(biāo)相沖突的。只有讓農(nóng)民工充分享受工業(yè)化、城市化的成果，享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的實(shí)惠，才有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

3、保障農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。現(xiàn)代和諧社會(huì)還必然是安定有序的社會(huì)。廣大農(nóng)民工雖然創(chuàng)造了大量的社會(huì)財(cái)富，但在城市仍處于邊緣化的狀態(tài)，并沒有平等的享受應(yīng)有的權(quán)益。農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利保障缺失并屢受侵犯已成為構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)不和諧因素。一些地方和企業(yè)勞資矛盾尖銳，因?yàn)橥锨饭べY和工傷事故等引起的社會(huì)問題突出，造成勞動(dòng)關(guān)系緊張，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。沒有社會(huì)穩(wěn)定，和諧社會(huì)建設(shè)就無從談起。如果一個(gè)規(guī)模龐大的特殊群體的勞動(dòng)權(quán)利得不到保障，基本權(quán)益得不到維護(hù)，就會(huì) 構(gòu)成對(duì)改革、發(fā)展與穩(wěn)定的威脅，直接影響到和諧社會(huì)的建立。保障農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利，有利于勞動(dòng)關(guān)系的和諧，而勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)與前提。因此，在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中必須切實(shí)保障農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利和其他合法權(quán)益。

四、農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利的法律保障

一般認(rèn)為，農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利保障缺失并屢遭侵害，原因是多方面的，主要包括城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)以及衍生的二元社會(huì)保障制度、法律法規(guī)不完善、歧視性就業(yè)制度、勞動(dòng)執(zhí)法不力，加上農(nóng)民工本身就處于弱勢(shì)地位，農(nóng)村勞動(dòng)力供大于求等原因。

針對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利保障的現(xiàn)狀及其原因，要切實(shí)有效地保障農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利，需要復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)的綜合運(yùn)作，但是從根本意義上來講，法律是最有效、最根本的制度手段。[8]在法治社會(huì)，對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利的保障最終要上升為法律問題[ 9 ].1、加強(qiáng)和完善立法，構(gòu)建以憲法為核心的保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利的法律體系

保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利，首要的問題是加強(qiáng)立法，完善現(xiàn)有的法律制度，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利的根本保障。農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利離開了法律保護(hù)，就會(huì)成為空中樓閣。在立法理念選擇上，應(yīng)傾向選擇以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)公正為基本立法理念，同時(shí)遵循權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原則、與社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則等； 在立法模式上，學(xué)術(shù)界有制定專門的《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》和將農(nóng)民工納入勞動(dòng)者的范疇一并加以保護(hù)等兩種意見，筆者主張制訂專門法來保障農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)利免受侵犯，解決農(nóng)民工這一特殊群體的主體立法定位問題，主要原因是因?yàn)檗r(nóng)民工的特殊性和“大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)象在我國(guó)將長(zhǎng)期存在”[10] ； 在完善現(xiàn)有法律制度方面，首先是憲法要恢復(fù)公民遷徙自由的權(quán)利，改革或廢除二元的戶籍制度，其次要修改、完善《勞動(dòng)法》，賦予農(nóng)民工作為一般城鎮(zhèn)勞動(dòng)者應(yīng)享有的各種基本勞動(dòng)權(quán)利，修改《勞動(dòng)法》中有關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的條款等，使其成為真正意義上的“勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)法”，再者，要修改《工會(huì)法》，要建立健全與《勞動(dòng)法》配套的勞動(dòng)保障法規(guī)和規(guī)章，盡快出臺(tái)《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《工資法》等，還要進(jìn)一步清理相互矛盾的法律法規(guī)（包括地方性法規(guī)），刪除現(xiàn)行法規(guī)政策中存在的限制農(nóng)民工的歧視性條款。

2、規(guī)范并強(qiáng)化勞動(dòng)行政執(zhí)法行為，切實(shí)做到依法保障農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利

實(shí)踐證明，勞動(dòng)行政執(zhí)法環(huán)節(jié)是農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利能否得到保護(hù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在我國(guó)，勞動(dòng)行政執(zhí)法要求遵循合法性原則、合理性原則等基本原則，以使勞動(dòng)執(zhí)法規(guī)范，防止權(quán)力濫用。但現(xiàn)實(shí)中能否貫徹上述原則，既取決于勞動(dòng)保障監(jiān)察人員的自身素質(zhì)，也取決于制 度設(shè)計(jì)是否完備。要切實(shí)保障好農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利，除了要求勞動(dòng)保障監(jiān)察人員重視自身素質(zhì)提高，重視法律素養(yǎng)培養(yǎng)，依法行政外，更重要的是，要加大維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利的執(zhí)法力度，進(jìn)一步明確勞動(dòng)保障監(jiān)察部門的責(zé)任并賦予其強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，要改變執(zhí)法方式，由臨時(shí)性的或突擊性的或運(yùn)動(dòng)式的檢查向常規(guī)性的、規(guī)范性的執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變，要加強(qiáng)制度建設(shè)和組織建設(shè)，完善勞動(dòng)保障監(jiān)察制度，規(guī)范用人單位違反勞動(dòng)法律法規(guī)的處罰標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)察執(zhí)法檢查程序，還要依法嚴(yán)肅懲處勞動(dòng)行政監(jiān)察人員的不作為行為。

3、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法律援助，保證農(nóng)民工能夠進(jìn)入司法救濟(jì)環(huán)節(jié)

司法公正是社會(huì)公正的最后防線。對(duì)農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體提供司法救濟(jì)，是法治社會(huì)對(duì)政府的必然要求。農(nóng)民工在其勞動(dòng)權(quán)利受侵犯時(shí)若再?zèng)]有最后的救濟(jì)手段，易導(dǎo)致這類人群盲目過激行為產(chǎn)生，不利于社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利法律保護(hù)必須包括保護(hù)農(nóng)民工進(jìn)入司法救濟(jì)的環(huán)節(jié)。目前在我國(guó)，保證農(nóng)民工進(jìn)入司法救濟(jì)最主要的手段是開展法律援助?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》指出： 要把農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象，對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助，要簡(jiǎn)化程序，快速辦理，政府要根據(jù)實(shí)際情況安排一定的法律援助資金，為農(nóng)民工獲得法律援助提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。針對(duì)農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄和農(nóng)民工打不起官司的現(xiàn)狀，各級(jí)政府相關(guān)部門，如司法行政、勞動(dòng)部門、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、建設(shè)等部門要建立專門的法律援助機(jī)構(gòu)，對(duì)侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益（包括勞動(dòng)權(quán)利）的案件進(jìn)行法律援助，減少農(nóng)民工維權(quán)成本，保證農(nóng)民工能夠得到及時(shí)的司法救濟(jì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義與和諧穩(wěn)定。

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本文系湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)評(píng)審委員會(huì)2006-2007立項(xiàng)課題[編號(hào)：0604002C]“構(gòu)建和諧社會(huì)背景下農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)研究”部分成果。

來源：《湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年第4期

長(zhǎng)沙民政學(xué)院·唐政秋

第五篇：淺析和諧社會(huì)背景下農(nóng)民工的社會(huì)適應(yīng)問題終極版

淺談和諧社會(huì)背景下農(nóng)民工的社會(huì)適應(yīng)問題

摘要：黨的十六屆四中全會(huì)首次完整提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的概念，在構(gòu)建和諧社會(huì)的同時(shí)大量的農(nóng)民工也開始涌進(jìn)城市，為其貢獻(xiàn)自己的一份力量。而在和諧社會(huì)背景下農(nóng)民工該怎么辦，怎么融入城市成為城市的一員，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要部分。農(nóng)民工成功融入城市的關(guān)鍵是如何適應(yīng)的問題，包括職業(yè)適應(yīng)、生活適應(yīng)、人際關(guān)系適應(yīng)、心理適應(yīng)等，而影響農(nóng)民工社會(huì)適應(yīng)的因素主要包括制度障礙、文化障礙、社會(huì)排斥，以及農(nóng)民工自身文化素質(zhì)低、維權(quán)意識(shí)能力弱、行為修養(yǎng)不得體等，因此需要從國(guó)家、城市、農(nóng)民工三個(gè)方面入手加以解決。

關(guān)鍵詞： 和諧社會(huì)；社會(huì)適應(yīng)；農(nóng)民工

我國(guó)正在努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，農(nóng)民工無疑也是構(gòu)建的重要力量。而在城市中的諸多方面和農(nóng)村是不同的，所以農(nóng)民工出現(xiàn)社會(huì)適應(yīng)問題，而解決了這些問題，肯定也會(huì)為構(gòu)建和諧社會(huì)做出巨大貢獻(xiàn)。

一、農(nóng)民工社會(huì)適應(yīng)現(xiàn)狀及存在的問題

關(guān)于適應(yīng)的問題，朱力在其《農(nóng)民工階層的城市適應(yīng)》一文中此作了較為詳細(xì)的介紹，比如列舉了美國(guó)社會(huì)學(xué)家高斯席德在《發(fā)展中國(guó)家的城市移民》一書中對(duì)移民適應(yīng)的界定，《社會(huì)科學(xué)大詞典》對(duì)“適應(yīng)行為”的解釋以及《社會(huì)學(xué)百科辭典》對(duì)適應(yīng)的理解，并最終采用了《社會(huì)學(xué)詞典》中的適應(yīng)的定義，在這里我們也借用這個(gè)定義，適應(yīng)：“指?jìng)€(gè)人適應(yīng)社會(huì)環(huán)境而產(chǎn)生的行為。個(gè)人通過社會(huì)化，明了自己的社會(huì)權(quán)利與義務(wù)，形成了與社會(huì)要求相適應(yīng)的知識(shí)、技能、價(jià)值觀和性格，就會(huì)在社會(huì)交往與社會(huì)行動(dòng)中采取符合社會(huì)要求的行動(dòng)。反之，如果不能很好地適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，就會(huì)陷入困惑之中。人的一生是不斷地適應(yīng)環(huán)境的過程。但是，這種適應(yīng)不是被動(dòng)的，而是積極的，當(dāng)社會(huì)環(huán)境成了社會(huì)發(fā)展和人們的生活的障礙時(shí)，人們便采取相應(yīng)的手段、措施改造環(huán)境。適應(yīng)環(huán)境和改造環(huán)境相輔相成，又互為消長(zhǎng)”。

農(nóng)民工從鄉(xiāng)村進(jìn)入城市，面對(duì)新的生活和工作環(huán)境，為了生存而使自己的行為符合社會(huì)要求的適應(yīng)和努力改變環(huán)境以使自己能夠獲得更好發(fā)展的過程，就是農(nóng)民工的社會(huì)適應(yīng)。在快速城市化進(jìn)程中，農(nóng)民工進(jìn)城需要他們能在城市以市民 1的身份住下來，完成一系列的轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)城市生活，融入城市生活。但由于各種主客觀原因，我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)民工的社會(huì)適應(yīng)水平較低，不僅影響了我國(guó)城市化的發(fā)展速度，而且其存在的非適應(yīng)行為，已成為城市發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的障礙。綜合分析其現(xiàn)狀和問題主要體現(xiàn)在工作、生活以及心理因素等方面。

（一）農(nóng)民工在工資工時(shí)方面享有很多不公正的待遇

農(nóng)民工從事的行業(yè)分布很廣泛，第一產(chǎn)業(yè)到第三產(chǎn)業(yè)都由農(nóng)民工的分布其中又以建筑業(yè)、制造業(yè)、居民服務(wù)行業(yè)相對(duì)較多。在不同地區(qū)，農(nóng)民工就業(yè)的主要行業(yè)也有所不同。在東部地區(qū)制造業(yè)的比重最大，而在中部和西部地區(qū)建筑業(yè)的比重最大。再一面是工作時(shí)間，農(nóng)民工進(jìn)城找工作是為了掙錢，是弱勢(shì)群體。找工作相對(duì)較難，為了保住工作，即使在大多數(shù)情況下明知雇主所要求的工作條件比較苛刻，也選擇默默忍受，工作時(shí)間普遍較長(zhǎng)。工作收入方面，農(nóng)民工進(jìn)入城市的一個(gè)主要目的就是多賺錢改善生活，因此可以說其對(duì)工作收入的滿意度是農(nóng)民工能否留在城市、融入城市的關(guān)鍵。我國(guó)農(nóng)民工的月工資均比較低，主要集中在500至800元之間，但盡管如此大多數(shù)農(nóng)民工對(duì)其還是非常滿意的。從工作強(qiáng)度方面，農(nóng)民工大多數(shù)都是靠出賣體力來賺錢的。他們從事的行業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度都比較大，但由于現(xiàn)在年輕一代的農(nóng)民工在農(nóng)村大多是未干過農(nóng)活的新生代農(nóng)民工，所以還是有很多適應(yīng)不了高強(qiáng)度的體力勞動(dòng)。

綜上可以看見農(nóng)民工在城市工作方面還是存在很大問題的。農(nóng)民工工作變動(dòng)頻繁，失業(yè)現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重；農(nóng)民工在勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)保護(hù)等方面待遇不公平；農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)率低等等。

（二）在生活方面，農(nóng)民工的生活、居住、醫(yī)療等方面還是很差的農(nóng)民工在城市的生活居住環(huán)境都是比較差的，大多數(shù)農(nóng)民工都是住在工棚和租的民工房里，那里非常簡(jiǎn)陋，冬冷夏熱，擁擠不堪，衛(wèi)生條件差，安全性低下。在消費(fèi)生活方面農(nóng)民工月平均支出絕大部分屬于食物支出，占月平均支出的四成左右；此外住房、子女教育支出也占了較大的比例，約為四成；而娛樂應(yīng)酬，醫(yī)療，嗜好類支出的比例較少，約占二成左右。這組數(shù)據(jù)反映了農(nóng)民工的生活水準(zhǔn)較低，維持在基本生存的水平，這與農(nóng)民工的工資長(zhǎng)期偏低直接相關(guān)。在醫(yī)療方面，由于農(nóng)民工從事的是高強(qiáng)度的體力勞動(dòng)，所以健康狀況不容樂觀，而且他們的病后為了省錢就是能拖就拖，在不就是隨便買點(diǎn)藥。這就導(dǎo)致病情惡化。

（三）從心理方面，農(nóng)民工和城市還是存在一定隔膜的農(nóng)民工融入城市最重要的就是心理適應(yīng)問題。農(nóng)民工在觀念、心態(tài)等方面與城市居民的區(qū)別或者說差距是內(nèi)在的，不容易趨同和縮小的。而只有農(nóng)民工完成了心理上的適應(yīng)，才算完成了真正意義上的適應(yīng)過程。進(jìn)城農(nóng)民工感覺受到城市勞動(dòng)力市場(chǎng)、政治、城市居民、社會(huì)保障等各個(gè)方面的排斥，沒有被城市社會(huì)接納，感受比較消極。盡管城市居民承認(rèn)農(nóng)民工對(duì)城市的貢獻(xiàn)，但他們認(rèn)為，農(nóng)民工也是城市發(fā)展的負(fù)擔(dān)，目前存在的較高失業(yè)率、犯罪率和工傷事故率以及城市環(huán)境的臟亂差等，都與進(jìn)城農(nóng)民工有關(guān)。這種不公平的社會(huì)環(huán)境，導(dǎo)致農(nóng)民工的主觀幸福感與市民相比較普遍較低。通過對(duì)農(nóng)民工身份認(rèn)同與城市歸屬感、社會(huì)接納與主觀幸福感的考察，可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工在心理層次上的適應(yīng)比較低。

（四）在人際交往適應(yīng)方面，農(nóng)村和城市還是有很大的不同

農(nóng)民工的社會(huì)交往顯示了其主動(dòng)適應(yīng)城市，在城市獲得發(fā)展的積極性。在人際交往適應(yīng)方面，農(nóng)民工人際交往顯現(xiàn)出跟城里人不一樣的特點(diǎn)，表現(xiàn)為內(nèi)傾性與封閉性并存、表層性與功利性并存、主動(dòng)性與被動(dòng)性并存，反映了農(nóng)民工在人際交往適應(yīng)方面還存在很多問題。農(nóng)民工與城市居民之間存在網(wǎng)絡(luò)隔離，城市人對(duì)與農(nóng)民工交往的不屑與歧視的態(tài)度，嚴(yán)重影響了農(nóng)民工與城市人交往和建立感情的熱情和信心。社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)覆蓋面窄，本來農(nóng)民工在城市里就是外來者，所以在城市里的關(guān)系網(wǎng)也比較窄。

二、農(nóng)民工社會(huì)適應(yīng)問題產(chǎn)生的原因

農(nóng)民工社會(huì)適應(yīng)問題的產(chǎn)生是多方面的，既有外部因素也有農(nóng)民工自身的因素。

（一）從外部因素看由于農(nóng)民工進(jìn)城的條件比較苛刻

農(nóng)民工進(jìn)城得需要一堆證件，這就需要農(nóng)民工在進(jìn)城之前就要先花費(fèi)一些錢站住腳。而且還存在戶籍不同的因素，農(nóng)民工是農(nóng)業(yè)戶口，但進(jìn)城后需要城市戶口。由于不具有城市戶口，農(nóng)民難以進(jìn)入城市制度體系之內(nèi)，更享受不到城市居民的福利待遇。而且城鄉(xiāng)還存在文化差異，文化不合也是農(nóng)民工社會(huì)適應(yīng)問題產(chǎn)生的重要方面。

（二）從農(nóng)民工自身因素方面，自身素質(zhì)較低

農(nóng)民工文化素質(zhì)相對(duì)于城市來說是比較低的，在城市里農(nóng)民工找不到交流

對(duì)象，農(nóng)村文化情結(jié)讓農(nóng)民工始終難以完全認(rèn)同城市生活規(guī)則。為了在城市不再迷失方向，農(nóng)民工又自設(shè)了自己的社會(huì)交往圈，尋找同質(zhì)文化，尋找都市里的老鄉(xiāng)。他們?cè)谡业叫撵`慰藉的同時(shí)，也更進(jìn)一步疏遠(yuǎn)了與城市居民的距離。權(quán)益意識(shí)和維權(quán)能力方面。許多農(nóng)民工不知道自己有哪些基本權(quán)利，遭遇不法侵害往往忍氣吞聲，有的甚至沒有知覺，還有的則采取過激行動(dòng)以求問題的解決，法律意識(shí)和維權(quán)能力的淡薄增加了農(nóng)民工在城市里立足、生存、發(fā)展的困難。行為修養(yǎng)方面。農(nóng)民工的行為修養(yǎng)處于相對(duì)欠缺狀態(tài)，不注重自身素質(zhì)的提高，不注重自身形象的表現(xiàn)。其行為舉止常常與城市文明生活格格不入，容易引起城市居民的反感。加之農(nóng)民工鄉(xiāng)土觀念濃厚，注重親情、家庭和宗族關(guān)系，做事往往以血緣和親戚關(guān)系考慮。一部分農(nóng)民工甚至自發(fā)地抱團(tuán)，組成一些“幫會(huì)”，這就很容易產(chǎn)生違法犯罪行為。近年來，我國(guó)城市發(fā)生了一系列惡性犯罪事件，其犯罪者主要是外來農(nóng)民。

三、解決農(nóng)民工社會(huì)適應(yīng)問題的對(duì)策

由于解決農(nóng)民工社會(huì)適應(yīng)問題是非常必要的，所以國(guó)家對(duì)此也提出一些重要的政策。農(nóng)民工社會(huì)適應(yīng)問題的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，所以只靠國(guó)家是不行的，還需要農(nóng)民工以及城市的共同努力。

（一）在國(guó)家制定政策法規(guī)時(shí)應(yīng)完善保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的部分

政府應(yīng)制定頒布《農(nóng)民工權(quán)益保障法》，從制度上保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，同時(shí)完善其他與農(nóng)民工利益相關(guān)的法律。盡量縮短農(nóng)民工的工作時(shí)間和勞動(dòng)強(qiáng)度，增加工資。完善戶籍制度，讓農(nóng)民工能夠在城市里享受到城市居民的福利待遇。要堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體，建立健全有助于農(nóng)民工在城鎮(zhèn)立業(yè)安家的制度安排，使農(nóng)民工在城鎮(zhèn)能夠“立得穩(wěn)”。近年來，過去城鎮(zhèn)特別是大中城市對(duì)農(nóng)民工實(shí)行的種種限制性規(guī)定陸續(xù)取消，一些不合理的收費(fèi)也在逐步減少，但在戶籍制度、社保制度、子女入學(xué)等方面還存在嚴(yán)重的不平等。對(duì)此，應(yīng)通過試點(diǎn)示范的辦法，在探索城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度上取得突破，逐步形成城鄉(xiāng)一體的管理制度和服務(wù)模式。同時(shí)，也要放寬限制，降低門檻，讓想在城鎮(zhèn)安家立業(yè)的農(nóng)民工能夠以比較合理的成本，在城鎮(zhèn)安下家，并成功融入城鎮(zhèn)社會(huì)。

（二）從農(nóng)民工方面，農(nóng)民工應(yīng)努力提高自身教育水平與職業(yè)技能

在日常生活中注意擠出時(shí)間多讀書，多看報(bào)，多思考；也可參加各地為農(nóng)民

工舉辦的文化學(xué)校和培訓(xùn)班學(xué)習(xí)；有條件的農(nóng)民工還可以參加更高層次的學(xué)習(xí)，以獲得更高的學(xué)歷。一方面注重在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干。職業(yè)知識(shí)和技能與實(shí)際操作是緊密結(jié)合的，只有在實(shí)際工作中勤學(xué)苦練，才能熟練地掌握。老師傅們有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要虛心向師傅們學(xué)習(xí)，通過他們的傳、幫、帶，可以進(jìn)步得更快。另一方面要積極參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)適合自己的各級(jí)、各類職業(yè)知識(shí)和技術(shù)，特別是不斷出現(xiàn)的新知識(shí)和新技術(shù)，打下職業(yè)能力的基礎(chǔ)。還要學(xué)會(huì)與時(shí)俱進(jìn)，跟上城市現(xiàn)代人的生活，例如學(xué)會(huì)上網(wǎng)啊，這樣可以讓農(nóng)民工學(xué)到更多知識(shí)，還有利于和城市居民的交流。農(nóng)民工還要加強(qiáng)人際交往與城市居民相處融洽。首先，自己要先擺正心態(tài)，樹立自信心，要明白每個(gè)人都有自己的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，自己從農(nóng)村走進(jìn)城鎮(zhèn)，能夠找到一份工作，憑的是自己的智慧和力氣，沒有什么可自卑的。其次，在工作和生活中要大膽、坦誠(chéng)地對(duì)待同事、領(lǐng)導(dǎo)、房東和周圍的其他人，加強(qiáng)與他們的溝通。當(dāng)他人遇到困難時(shí)要熱情幫助，做一些力所能及的事情，同時(shí)要學(xué)習(xí)一些禮節(jié)，改掉不良習(xí)慣，通情達(dá)理，力求上進(jìn)。

（三）在城市居民方面，應(yīng)改變對(duì)農(nóng)民工的態(tài)度

應(yīng)消除對(duì)農(nóng)民工的歧視，要尊重農(nóng)民工的文化與心理需求，營(yíng)造一個(gè)被關(guān)懷的氛圍，讓他們感覺到自己也是城市的主人，并不僅僅是個(gè)過客。在城市政府方面，應(yīng)轉(zhuǎn)變政府管理方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)管理。城市政府應(yīng)該首先轉(zhuǎn)變過去那種以公安局為主的防范式管理方式，樹立服務(wù)“移民”意識(shí)。將進(jìn)城農(nóng)民工視為城市的有機(jī)組成部分，并按照常住地原則將他們納入城市管理和服務(wù)范圍，保障移居城市農(nóng)民工的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)益，在子女教育、醫(yī)療、計(jì)劃生育、救助、婦幼保健、法律服務(wù)等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面。

農(nóng)民工是我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元體制下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的一種歷史現(xiàn)象，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化及現(xiàn)代化進(jìn)程中的客觀存在。解決農(nóng)民工在城市的社會(huì)適應(yīng)問題對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)有著重大意義。這更有利于我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，對(duì)解決城鄉(xiāng)差距也起到重要作用。

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