第一篇：淺析農(nóng)民工社?，F(xiàn)狀與矛盾

淺析農(nóng)民工社?，F(xiàn)狀與矛盾

摘 要：隨著城市化與工業(yè)化的發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)人口流入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，形成了當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民工這一特殊群體，他們?yōu)槌鞘械慕?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但由于身份差別造成的待遇差別、社會(huì)福利差別、社會(huì)活動(dòng)權(quán)利差別，使農(nóng)民工成為勞動(dòng)力市場(chǎng)上的弱勢(shì)群體、城市社會(huì)的“邊緣人”。按照建立和諧社會(huì)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展觀，必須逐步解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，為農(nóng)民工提供可靠的社會(huì)保障。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 社會(huì)保障

農(nóng)民工又稱為進(jìn)城務(wù)工人員，是指兼具農(nóng)民與工人身份的勞動(dòng)者。他們持農(nóng)村戶口但在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，沒有放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)但以務(wù)工為主要謀生手段。農(nóng)民工是我國(guó)最主要的流動(dòng)人口，他們一方面增加了自身收入，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力資源找到了出路，同時(shí)也為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了急需的勞動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了重要的貢獻(xiàn)。作為近年來出現(xiàn)的一個(gè)特殊的社會(huì)群體，農(nóng)民工不僅數(shù)量龐大而且增速很快，在目前將近一億人的基礎(chǔ)上每年還以500 萬人的速度在增加，并且流動(dòng)性極強(qiáng)，未來發(fā)展非常不確定。農(nóng)民工在城市里身份特殊且地位尷尬，一方面他們離開土地甚至居住地而在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不同于傳統(tǒng)真正的農(nóng)民群體，兩者之間的隔閡日益加深；另一方面他們又因戶籍的原因而與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)者有別，而且被包括社會(huì)保障制度等在內(nèi)的面向城鎮(zhèn)居民的相關(guān)制度所排斥，使得他們難以真正地城鎮(zhèn)社會(huì)和工業(yè)勞動(dòng)者群體，逐漸成為弱勢(shì)群體甚至是城市的“邊緣人”。倘若這樣的城鄉(xiāng)身份差別繼續(xù)存在，越來越多的農(nóng)民工將給社會(huì)穩(wěn)定帶來巨大的沖擊，因此農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建設(shè)刻不容緩。

一、農(nóng)民工的社會(huì)保障訴求

農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活，大多會(huì)遭遇到各種生活風(fēng)險(xiǎn)，如工傷事故風(fēng)險(xiǎn)、疾病風(fēng)險(xiǎn)、老年風(fēng)險(xiǎn)等意外生活風(fēng)險(xiǎn)及生活貧苦等，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工遭遇上述風(fēng)險(xiǎn)時(shí)如果沒有有效的保障手段來化解，風(fēng)險(xiǎn)的不斷積累必將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。近幾年不斷增長(zhǎng)的農(nóng)民工工傷的惡性事件，不僅集中暴露了現(xiàn)行社會(huì)保障制度的缺陷，并且充分反映了廣大農(nóng)民工日益增長(zhǎng)的社會(huì)保障訴求。農(nóng)民工對(duì)工傷保險(xiǎn)、住院醫(yī)療保險(xiǎn)最為迫切。農(nóng)民工大多文化程度和技能較低，一般從事苦、臟、累、險(xiǎn)的工作，勞動(dòng)條件茶，工傷事故和職業(yè)病

發(fā)生的概率較大，因而對(duì)工傷保險(xiǎn)的渴望比其他任何險(xiǎn)種都強(qiáng)。另據(jù)全國(guó)總工會(huì)的調(diào)查顯示，農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及相應(yīng)的社會(huì)援助等也十分關(guān)注。

二、農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工參加社會(huì)保障主要有兩種思路。一是與城鎮(zhèn)職工適用同一的制度模式，即農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工一起分別參與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、工傷保險(xiǎn)制度。如廣州、北京、南京等中心城市。我們?cè)诖藭呵曳Q之為“廣州模式”；另外一種是單獨(dú)為農(nóng)民工設(shè)立新的綜合社會(huì)后保險(xiǎn)制度，如上海、大連、成都等城市，我們暫稱之為“上海模式”。從全國(guó)情況來看，多數(shù)地區(qū)都選擇的是“廣州模式”的農(nóng)民工社會(huì)保障制度。這種模式有兩個(gè)特點(diǎn)：一是農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工是同一社會(huì)保險(xiǎn)制度。農(nóng)民工被直接納入現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)體系，主要參加養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷三項(xiàng)基本社會(huì)保險(xiǎn)；二是允許農(nóng)民工享受養(yǎng)老待遇。當(dāng)農(nóng)民工辭工返鄉(xiāng)時(shí)，其個(gè)人帳戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金全部轉(zhuǎn)回其戶籍所在地的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或退給本人。“廣州模式”的優(yōu)點(diǎn)在于消除了農(nóng)民工的就業(yè)歧視，有助于統(tǒng)一的勞動(dòng)市場(chǎng)的形成，并且體現(xiàn)了社會(huì)保障的公平性、普遍性，又考慮到了農(nóng)民工的實(shí)際情況。但該模式在實(shí)際運(yùn)行中也存在著明顯的缺陷：由于農(nóng)民工群體構(gòu)成復(fù)雜，與城鎮(zhèn)職工還存在較大區(qū)別，將農(nóng)民工整體納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，沒有充分考慮到他們流動(dòng)性較強(qiáng)這個(gè)基本特征，在實(shí)踐中將會(huì)產(chǎn)生一系列的問題?！吧虾ＤＪ健笔窃诜治鐾鈦韽臉I(yè)人員職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)他們而出臺(tái)的綜合保障體系。這種模式有以下三個(gè)特點(diǎn)：

一、綜合保險(xiǎn)，三項(xiàng)待遇。與城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)不同，對(duì)外來勞動(dòng)力只實(shí)行綜合保險(xiǎn)，包括工傷、住院醫(yī)療和老年 補(bǔ)貼三項(xiàng)待遇。

二、基費(fèi)統(tǒng)一，費(fèi)率固定。使用外來從業(yè)人員的用人單位其綜合保險(xiǎn)費(fèi)率都為12.5%，其中養(yǎng)老補(bǔ)貼為7%，醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)為5.5%。

三、一次性發(fā)放待遇。一次性支付對(duì)工傷保險(xiǎn)來說尤為有利，這解決了農(nóng)民工頻繁流動(dòng)的問題?！吧虾ＤＪ健辈粌H能夠較好地解決進(jìn)城農(nóng)民工最迫切需要的工傷保險(xiǎn)和住院醫(yī)療保險(xiǎn)問題，而且繳費(fèi)的費(fèi)率較低，較好地滿足了廣大農(nóng)民工的社會(huì)保障需求，具有較強(qiáng)的可操作性，很大程度上化解了農(nóng)民工打工風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。但這一模式的缺陷也十分明顯。首先，它與城保和農(nóng)保制度都不銜接，這不僅限制了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，而且大量的農(nóng)民工的保障在城市基本社會(huì)保障制度體系外運(yùn)行，不利于城市化的發(fā)展；其次，養(yǎng)老補(bǔ)貼待遇偏低，難以有效防范老年

風(fēng)險(xiǎn)；再次，這種農(nóng)民工社保體系不利于本地普通勞動(dòng)者的就業(yè)。由于外來勞動(dòng)者的綜合保險(xiǎn)費(fèi)率只有12.5%，這可能導(dǎo)致外來勞動(dòng)者對(duì)本地低素質(zhì)勞動(dòng)者的崗位替代，不利于本地下崗失業(yè)人員以及低素質(zhì)勞動(dòng)者的就業(yè)。

三、農(nóng)民工社會(huì)保障的主要矛盾在這兩大模式下的農(nóng)民工社會(huì)保障制度在實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)了諸多問題，其中五大矛盾構(gòu)成了農(nóng)民工社會(huì)保障問題的成因與解決問題的障礙。1．短工齡與長(zhǎng)保障的矛盾社會(huì)保障中的主要險(xiǎn)種都是長(zhǎng)險(xiǎn)：養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)障終身，工傷和失業(yè)保險(xiǎn)則保障整個(gè)職業(yè)生涯。社保長(zhǎng)期保障功能要在個(gè)人身上實(shí)現(xiàn)，要求個(gè)人必須長(zhǎng)期參保，實(shí)現(xiàn)參保年齡的縱向均衡分布；社保長(zhǎng)期保障功能要在社會(huì)組織中實(shí)現(xiàn)，則要求社會(huì)組織中不同年齡人群比例正常，實(shí)現(xiàn)參保年齡的橫向均衡分布。很多人認(rèn)為農(nóng)民工由于繳費(fèi)工資低和繳費(fèi)時(shí)間短，會(huì)增加城鎮(zhèn)社保的負(fù)擔(dān)。但實(shí)際情況卻完全相反：參保農(nóng)民工成了社保的貢獻(xiàn)者而非消費(fèi)者。由于農(nóng)民工多數(shù)由年輕人構(gòu)成，他們平均年齡小，工作年限短，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)長(zhǎng)期險(xiǎn)對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)民工而言就成了海市蜃樓，其保障功能難以在農(nóng)民工個(gè)人身上實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民工看不到社保對(duì)自己的好處，自然也就把它當(dāng)做城里人的特權(quán)敬而遠(yuǎn)之。要解決短工齡與長(zhǎng)保障的矛盾，可采取延長(zhǎng)工齡和縮短保障這兩種辦法。延長(zhǎng)工齡可以通過轉(zhuǎn)換工種。由于工作性質(zhì)和勞動(dòng)強(qiáng)度等方面的區(qū)別，不同工種對(duì)年齡的要求不同，我們可以利用工種年齡的階梯，幫助農(nóng)民工沿著工種年齡的階梯實(shí)現(xiàn)工種的有序轉(zhuǎn)換，從而延長(zhǎng)他們的工齡。或者是通過轉(zhuǎn)換身份來延長(zhǎng)工齡，鼓勵(lì)農(nóng)民工在城市自主創(chuàng)業(yè)，以私營(yíng)者的身份續(xù)保?？s短保障則可以通過研究開發(fā)5 年、10 年不等的養(yǎng)老、醫(yī)療等長(zhǎng)期保險(xiǎn)的定期的險(xiǎn)種，以供農(nóng)民工根據(jù)自己的工齡情況選擇。

2．工資低收入與社保高消費(fèi)的矛盾

大多農(nóng)民工文化程度和工作技能低，只能從事勞動(dòng)密集型的簡(jiǎn)單勞動(dòng)，工資收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市的社會(huì)平均工資水平，加之城市的平均物價(jià)高，門診醫(yī)療和住院費(fèi)用高，在急需的工傷和醫(yī)療保障方面，他們的社保帳戶入不敷出。但如果只 從公平的原則出發(fā)將他們同城鎮(zhèn)職工一樣納入社保，勢(shì)必拉低城鎮(zhèn)社保水平，忽視城鎮(zhèn)職工的高素質(zhì)高效率對(duì)社保帳戶的高貢獻(xiàn)，違反兼顧公平和效率的原則。解決這一矛盾，有以下三種方案可供考慮：

1、降低社保養(yǎng)老待遇。可以采取與 城鎮(zhèn)職工有別的與他們的低繳費(fèi)相應(yīng)的“低進(jìn)低出”的低保政策；

2、提高繳費(fèi)

標(biāo)準(zhǔn)?？梢韵裼行┑貐^(qū)一樣，要求農(nóng)民工在城鎮(zhèn)職工繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上加收20%。

3、延長(zhǎng)最低繳費(fèi)年限。要求農(nóng)民工累積繳費(fèi)年限達(dá)到20 年以上，才能享受養(yǎng)老、醫(yī)療等長(zhǎng)期險(xiǎn)種的保障。

3．高流動(dòng)與小統(tǒng)籌的矛盾

由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在明顯差異，我國(guó)社保還停留在小統(tǒng)籌的水平，農(nóng)民工輸出地的內(nèi)地欠發(fā)達(dá)地區(qū)與輸入地的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，社保繳費(fèi)和社保待遇更是存在著很大的差異。而農(nóng)民工頻繁轉(zhuǎn)換打工地區(qū)的高流動(dòng)性，使社保遷移成為一個(gè)難題。針對(duì)這一問題，我國(guó)實(shí)行有差異的地區(qū)社會(huì)保障統(tǒng)籌制度，這一制度將單位人提升到地區(qū)人，促進(jìn)了人才在該地區(qū)的內(nèi)部流動(dòng)。但隨之出現(xiàn)的人才的地區(qū)所有制問題又使得發(fā)達(dá)地區(qū)難以得到廉價(jià)的人力資源，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才又難以實(shí)現(xiàn)較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。農(nóng)民工社會(huì)保障問題的解決，有助于按照市場(chǎng)機(jī)制有效配置我國(guó)廣大農(nóng)村豐富的人力資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的向前發(fā)展。

4．保障不足與保障“多余”的矛盾

農(nóng)民工在工傷、醫(yī)療、失業(yè)等保障方面普遍不全和不足，而養(yǎng)老保障則由于農(nóng)民工的高流動(dòng)性而難以兌現(xiàn)，顯得多余。據(jù)石家莊市總工會(huì)的調(diào)查結(jié)果顯示，石家莊市建筑企業(yè)為所有農(nóng)民工繳納了意外傷害保險(xiǎn)，而其他不涉及強(qiáng)制的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育等社會(huì)保障問題，企業(yè)大多都沒有提上日程。

5．即期收入與長(zhǎng)遠(yuǎn)保障的矛盾

農(nóng)民工的即期收入與社保的長(zhǎng)遠(yuǎn)保障具有矛盾性。農(nóng)民工由于工齡與保齡短，處在社保積累期，承擔(dān)了繳納社保費(fèi)用的義務(wù)，卻很少享受到社保的福利保障。農(nóng)民工所在單位覺得上繳社保費(fèi)用只是純粹盡義務(wù)，沒有看到它的實(shí)際意義。農(nóng)民工知道社保的不到20%，知道的也普遍感到社保離他們很遙遠(yuǎn)，可望而不可及。農(nóng)民工對(duì)社保不僅表現(xiàn)出懷疑態(tài)度，而且由于家庭收入較低等原因而更看中即期收入。從理財(cái)?shù)氖滓康膩碚f，1/3 的農(nóng)民工是為了積累創(chuàng)業(yè)基金，1/3 的是 為了準(zhǔn)備醫(yī)療和養(yǎng)老金，1/3 的是為了積攢家用和子女教育費(fèi)用。由此可見，在養(yǎng)老和醫(yī)療上他們習(xí)慣于依靠自己的力量，對(duì)于社?；旧蠜]有指望。總之，農(nóng)民工社會(huì)保障工作關(guān)系重大，問題復(fù)雜且解決困難，對(duì)于農(nóng)民工社會(huì)保障制度的內(nèi)容、形式、管理體制以及資金籌措等問題的認(rèn)識(shí)也不成熟，但就業(yè)是民生之本，社會(huì)保障是民生之福，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)具有重要的政治意義、社會(huì)意義及經(jīng)

濟(jì)意義。相信有國(guó)家政策的正確指引和社會(huì)各界的大力推動(dòng)，農(nóng)民工社會(huì)保障的難題會(huì)有妥善解決的一天。

參考文獻(xiàn)

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作者： 梁婷，曾光，Liang Ting，Zeng Guang

作者單位： 武漢理工大學(xué),430063

刊名：中國(guó)水運(yùn)（理論版）

英文刊名： CHINA WATER TRANSPORT（THEORY EDITION）年，卷(期)：

(4)，2006

第二篇：農(nóng)民工放棄社保

農(nóng)民工放棄社保：短視還是理性?

人社部社會(huì)保障研究所日前發(fā)布《〈社會(huì)保險(xiǎn)法〉實(shí)施情況研究報(bào)告》，報(bào)告透露，國(guó)內(nèi)個(gè)別企業(yè)員工放棄社保來換取更多的直接收入。這主要包括農(nóng)民工群體、個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員等。這些低收入群體不愿因參加社保降低收入，寧愿主動(dòng)不參保，讓單位將這部分費(fèi)用轉(zhuǎn)化為工資發(fā)給自己(7月16日《京華時(shí)報(bào)》)。

企業(yè)員工放棄社保背后的現(xiàn)實(shí)暗喻

旨在給廣大員工提供養(yǎng)老、醫(yī)療等方面保障的社保，卻在實(shí)際操作過程中遇到放棄的情況，原因或許有兩方面：一方面是這部分員工沒有認(rèn)識(shí)到繳納社保的重要性，尤其是對(duì)退休之后生活保障的重要性。這也難怪，受到傳統(tǒng)養(yǎng)老思維的影響，很多人更愿意將自己的后半生幸福寄托在兒女身上。

另一方面，則是農(nóng)民工、自由職業(yè)者工作地點(diǎn)有很大的不確定性，地域跨度很大，而社保轉(zhuǎn)移起來往往手續(xù)復(fù)雜，放棄也就不足為奇了。一個(gè)正常的社會(huì)福利體系，任何人都不會(huì)拒絕的，除非很多人看不到福利的好處?，F(xiàn)行的社保竟然有部分農(nóng)民工等寧可要錢也不愿意繳納，足以說明，這個(gè)福利體系多少存在著問題。而這些問題的解決，不但關(guān)系著整個(gè)社會(huì)社保福利體系的健全與健康，也關(guān)系到每一個(gè)人的保障與保護(hù)，更關(guān)乎整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

基于這種現(xiàn)實(shí)之下，維護(hù)社會(huì)保障體系的權(quán)威性與福利性，顯得尤為必要。而對(duì)此，一方面要求有關(guān)部門簡(jiǎn)化社保繳納、轉(zhuǎn)移、領(lǐng)取等方面的手續(xù)，體現(xiàn)出社保的福利性，而另一方面要不斷宣傳社會(huì)化養(yǎng)老的重要性，讓更多人從養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)思維中解脫出來，用更為科學(xué)的方式來保障自己的后半生。（放棄社保換工資并非全因短視

現(xiàn)實(shí)中，確有不少勞動(dòng)者想放棄社保換工資，不少用人單位在招人時(shí)，往往也會(huì)遇到“我不要社保，能否多拿點(diǎn)錢”、“能否把單位繳社保的錢補(bǔ)貼給我”的求職者。事實(shí)上，參加社保既是勞動(dòng)者和用人單位的權(quán)利，也是雙方的義務(wù)，這是國(guó)家的強(qiáng)制性規(guī)定，不是員工個(gè)人或用人單位可以選擇的，更不可能將單位繳納的那部分錢補(bǔ)貼給個(gè)人。即使雙方約定“自愿放棄社?！?，也不具有法律效力。

勞動(dòng)者為何想放棄社保換工資?表面看他們目光短淺——“現(xiàn)在身強(qiáng)體壯，養(yǎng)老來日方長(zhǎng)，如果要買社保，除了單位繳的那一部分，自己還得掏一部分錢，每個(gè)月到手的錢就變少了”，這種短視想法，恐怕代表了一些“愛現(xiàn)金不愛社保”者的集體心聲。但如果僅僅將原因歸結(jié)為勞動(dòng)者短視，也是不公允的。

更深層原因恐怕在于，一方面，一些勞動(dòng)者收入低，不愿或難以承擔(dān)費(fèi)率較高的社保。去年有統(tǒng)計(jì)報(bào)告稱，中國(guó)的社保費(fèi)率已超過40%，居世界第13位，超過統(tǒng)計(jì)中另外160個(gè)國(guó)家和地區(qū)。在費(fèi)率偏高、繳

費(fèi)基數(shù)核定不合理等因素作用下，職工和企業(yè)的負(fù)擔(dān)很重，一些低收入者繳費(fèi)后工資所剩無幾，影響了正常生活。盡管他們明白社保是以后生活的有效保障，也是意外事故的有效保障，盡管他們也想看得長(zhǎng)遠(yuǎn)一些，但面對(duì)社保個(gè)人繳費(fèi)比例過高、一年大抵要繳1萬多的現(xiàn)實(shí)，他們只能忍痛割愛。

另一方面，一些勞動(dòng)者對(duì)社保的未來無足夠信心。一些勞動(dòng)者屬于流動(dòng)勞動(dòng)力，即使現(xiàn)在買了社保，以后出省就很難轉(zhuǎn)移，即使退保，也只能拿回自己交的那部分，企業(yè)繳的大頭拿不走，覺得與其“白交錢”，還不如從老板那里拿現(xiàn)錢實(shí)惠。另一些勞動(dòng)者，因看到了社保資金缺口嚴(yán)重、入不敷出，社保繳納“劫貧濟(jì)富”，缺乏監(jiān)管導(dǎo)致社?；鸨凰烈馀灿们滞痰葒?yán)峻現(xiàn)實(shí)，擔(dān)心社保是無法兌現(xiàn)的承諾，“以后的事誰也說不準(zhǔn)，只有錢在自己手里最踏實(shí)”。

故而，面對(duì)勞動(dòng)者“放棄社保換工資”的思潮，除個(gè)別目光短淺者需反思外，更應(yīng)反思的，恐怕是社保政策的相關(guān)設(shè)計(jì)者，該反思如何降低低收入群體、小微企業(yè)的繳費(fèi)率，讓他們不再因收入降低、負(fù)擔(dān)增加而拒絕參保;該反思如何解決社保政策的公平性問題，以及如何確保社保基金安全運(yùn)轉(zhuǎn)、穩(wěn)定增值??關(guān)于社保，真的還有很多地方需要認(rèn)真研究改進(jìn)。當(dāng)?shù)褪杖肴后w也要按高基數(shù)繳費(fèi)時(shí)，誰不會(huì)為每個(gè)月被活生生扣下的那一筆錢心痛呢?

社保換工資反證的理性與蒼白

社保換工資的都是弱勢(shì)群體，說穿了，就是低收入群體，而放棄的原因更直接為了生活稍微寬裕一些，他們寧愿主動(dòng)不參保，讓單位將這部分費(fèi)用轉(zhuǎn)化為工資發(fā)給自己。事實(shí)上，這是一個(gè)相當(dāng)矛盾和吊詭的現(xiàn)象，道理很簡(jiǎn)單，低收入群體本身抵抗社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)能力較差，從常識(shí)來說，更需要社會(huì)保障以提高抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，但恰恰相反，他們放棄了。原因何在?是他們誤讀了政策的善意，還是政策出了問題呢?

這些低收入群體中，很大一部分又是農(nóng)民工，而他們放棄社會(huì)保障，更與其自身特征和社會(huì)環(huán)境有關(guān)，就現(xiàn)實(shí)來說，最起碼應(yīng)注意到兩個(gè)方面的問題，一是農(nóng)民工的流動(dòng)性。與其說是農(nóng)民工主動(dòng)放棄了社會(huì)保障，不如說是流動(dòng)性迫使他們放棄了社會(huì)保障，以取得工資的收益。眾所周知，農(nóng)民工在相當(dāng)程度上是個(gè)候鳥群體，當(dāng)前的社會(huì)保障體制難以適應(yīng)農(nóng)民工的需要。惟有改革社會(huì)保障制度，或者讓社會(huì)保障制度的功能與農(nóng)民工的流動(dòng)性相對(duì)接，才能消除農(nóng)民工放棄社會(huì)保障的誘發(fā)因素。

二者，社會(huì)保障是建立在勞動(dòng)合同合法簽訂的基礎(chǔ)之上，但遺憾的是，農(nóng)民工群體很少簽訂勞動(dòng)合同，這也給放棄社會(huì)保障提供了現(xiàn)實(shí)誘因。由此，不但農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)利難以落地，甚至連基本的權(quán)利都可能被剝奪。這已經(jīng)被各種各樣的“藝術(shù)形式”討薪行為所證明。

一個(gè)基本判斷是，部分農(nóng)民工主動(dòng)放棄社保換工資，只能說明農(nóng)民工社會(huì)保障的政策實(shí)施效果是很不理想的，農(nóng)民工從我國(guó)社會(huì)保障體制

中所能夠獲得的利益是不盡如人意的，在某些方面農(nóng)民工并沒有從中受益。不基于這樣的立場(chǎng)進(jìn)行理性的審視，就只能讓我們掉進(jìn)話題陷阱之中。

進(jìn)一步說，面向農(nóng)民工群體的社會(huì)保障制度建設(shè)是蒼白的，效果是尷尬的。農(nóng)民工的特殊性決定了其社會(huì)保障的特殊性。但社會(huì)并沒有建立一種靈活地隨人口流動(dòng)而變動(dòng)的社會(huì)保障制度。必須看到，農(nóng)民工社會(huì)保障是建設(shè)和諧社會(huì)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的應(yīng)有之義，凸顯的是城鄉(xiāng)發(fā)展中的人文關(guān)懷理念。

更何況，工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的各種職業(yè)病，失業(yè)、養(yǎng)老等問題，都加劇了農(nóng)民工的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和生活風(fēng)險(xiǎn)。在各種不確定性因素大量存在的今天，社會(huì)保障是必不可少的安全網(wǎng)，是保障公民合法權(quán)益的必要手段，沒有任何理由把農(nóng)民工“拒絕”在外。

農(nóng)民工群體是最需要社會(huì)保障的群體。面對(duì)部分農(nóng)民工主動(dòng)放棄社保換工資，社會(huì)應(yīng)建立適合其自身特點(diǎn)的、符合其需要的社會(huì)保障制度。一句話，社保換工資反證制度建設(shè)的蒼白和農(nóng)民工的“理性”。（“棄社保換工資”提醒社保須優(yōu)化

作為一項(xiàng)兼具兜底功能與再分配功能的制度，“社會(huì)保險(xiǎn)”在發(fā)展若干年后，已然趨于成熟、效果顯著。凡此種種，透過《〈社會(huì)保險(xiǎn)法〉實(shí)施情況研究報(bào)告》所列的連串?dāng)?shù)字，足可窺見一斑。但，相較于理想架構(gòu)中，“社?！北毁x予的全覆蓋使命，現(xiàn)實(shí)或許仍有不小差距。典型的表現(xiàn)便是，“絕大部分私企，無心或無力考慮普通職工參?！?且“不少員工主動(dòng)放棄社保換工資”。

不少民企、職員，對(duì)“參加社會(huì)保險(xiǎn)”心有抵觸，固然可以歸因?yàn)椤爸贫鹊膹?qiáng)制性不強(qiáng)”，但更重要的原因恐還在于，社保自身設(shè)計(jì)對(duì)目標(biāo)人群缺乏引力。在操作過程中，社保運(yùn)作的屬地化傾向過于明顯，由此導(dǎo)致賬戶異地轉(zhuǎn)移困難重重。特別在跨省轉(zhuǎn)移，及由欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移過程中，更是步驟繁雜、勞心勞神??在此語境下，流動(dòng)性極強(qiáng)的農(nóng)民工、工商戶群體，自然排斥參保。

“放棄社保，來換取直接收入”，此一看似短視的做法，所指向的絕不僅是個(gè)體的不理智。須知，在社保體制尚未充分對(duì)接現(xiàn)實(shí)的前提下，總歸會(huì)有不少人自愿游離于外。這事實(shí)上提醒職能機(jī)構(gòu):若要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的充分覆蓋，必然要對(duì)既有架構(gòu)加以精細(xì)化改造。比如，針對(duì)高流動(dòng)性人口，開發(fā)出更實(shí)用的險(xiǎn)種組合;再比如，努力強(qiáng)化信息互聯(lián)，以求降低社保異地轉(zhuǎn)移的高昂成本。

無論選擇哪種路徑，但確知的是，唯有提高社保制度在流動(dòng)群體中的吸引力，“參保擴(kuò)面”才存在深度推進(jìn)的可能。而從另一角度看，即便社保制度完成了自身優(yōu)化，想必也仍會(huì)有不少人“放棄社保，換取現(xiàn)錢”。因?yàn)?，?duì)某些低收入群體來說，“花錢抵御潛在風(fēng)險(xiǎn)”，實(shí)在是

件奢侈且不切實(shí)際的事情——他們，維持眼前的生計(jì)尚且不易，斷然無心力考慮“以防不測(cè)”的事情。

從某種意義上說，“以社保換現(xiàn)錢”的現(xiàn)象，實(shí)則對(duì)應(yīng)著此間一貫存在的古老勞作觀:以幾乎不留后路的“苦勞”心態(tài)工作，不惜付出最大的辛勞、突破身心的極限，從而達(dá)成快速積累財(cái)富的目的。長(zhǎng)久以來，太多人只有勞動(dòng)沒有生活，總是環(huán)繞一抹悲憫、苦情的色彩。如今，全社會(huì)開始推廣“社?！?，其實(shí)也是在重塑一種古老的勞動(dòng)倫理，即呼吁在底線之上、有保障地去工作，而不是擺出一副不管不顧、自虐式的“苦修”姿態(tài)。

須知，社會(huì)保險(xiǎn)制度，是文明社會(huì)為勞動(dòng)者建構(gòu)的尊嚴(yán)基座。實(shí)現(xiàn)其覆蓋范圍的延展，既需要職工群體改變固有認(rèn)知，用更開放的心態(tài)接納之;也需要全社會(huì)創(chuàng)造條件，提高勞工階層的收入水平，為積極參保夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。當(dāng)然，這其中，社保機(jī)制自身規(guī)則的優(yōu)化升級(jí)，也是不可或缺的一環(huán)。(

第三篇：農(nóng)民工現(xiàn)狀

農(nóng)民工現(xiàn)狀

自20世紀(jì)80年代中期以來,我國(guó)各地掀起“民工潮”。大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力由農(nóng)村流向城市,目前離家外出打工3個(gè)月以上的農(nóng)民已達(dá)1.4億人,其規(guī)模比日本總?cè)丝谶€多一千萬,而且今后還將繼續(xù)增加。

農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商,對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響。億萬農(nóng)民進(jìn)入城市就業(yè),不僅緩解了農(nóng)村就業(yè)壓力,也為城市發(fā)展和方便城市居民生活做出了重要貢獻(xiàn)。打工經(jīng)濟(jì)已成為農(nóng)民增加現(xiàn)金收入的主要途徑,是對(duì)改變中西部地區(qū)落后狀況的有力支持。據(jù)統(tǒng)計(jì),2002年9400萬外出打工農(nóng)民一年的工資收入高達(dá)5500億元,四川、安徽、江西等中西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力輸出大省的農(nóng)民外出打工總收入相當(dāng)或超過全省財(cái)政收入。農(nóng)民進(jìn)城既為農(nóng)村帶回了先進(jìn)的生產(chǎn)生活方式、文化理念、科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),又為家鄉(xiāng)脫貧致富和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化起到了積極的推動(dòng)作用。實(shí)踐證明,億萬農(nóng)民工已成為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主力軍。

但是,我們也必須看到,伴隨超大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng),由于認(rèn)識(shí)及相關(guān)政策措施嚴(yán)重滯后,農(nóng)民工領(lǐng)域出現(xiàn)了許多不容忽視的問題。為了摸清當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)實(shí)態(tài),把握農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工出現(xiàn)的新情況和新問題,探索新形勢(shì)下確立農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)制度的新思路,九三學(xué)社中央自2002年至今,先后對(duì)四川、浙江、重慶、北京等農(nóng)村勞動(dòng)力輸出地及輸入地,分別對(duì)農(nóng)民工問題進(jìn)行了近兩年的專項(xiàng)追蹤調(diào)查。通過調(diào)查我們深深感到,農(nóng)民工領(lǐng)域的問題堆積如山,已成為全國(guó)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn),必須引起高度重視。

一、農(nóng)民工現(xiàn)狀令人擔(dān)憂

如何使外來人口融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的工作及生活圈,使其安居樂業(yè),始終是一個(gè)世界性的難題。最近十幾年,我國(guó)雖然在推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)方面做了一些工作,也取得了一些成效。但據(jù)我們對(duì)農(nóng)民工的追蹤調(diào)查結(jié)果表明,農(nóng)民工面臨的諸如生產(chǎn)生活環(huán)境差、擇業(yè)差別待遇、權(quán)益屢受侵犯、負(fù)擔(dān)不斷加重、社會(huì)保障缺位、教育培訓(xùn)滯后、子女就學(xué)無門、受社會(huì)歧視等問題依然十分突出。廣大農(nóng)民工實(shí)質(zhì)上已成為城市社會(huì)中最辛勞、地位最低的弱勢(shì)群體。據(jù)估算,僅2002年拖欠農(nóng)民工血汗錢的總額高達(dá)1000億元以上,如加上歷年拖欠,總額將達(dá)幾千億元。部分城市居民對(duì)農(nóng)民工的偏見乃至歧視性行為,加上一些用工單位虐待農(nóng)民工現(xiàn)象,不僅引發(fā)了相互的感情對(duì)立,也激發(fā)了一些農(nóng)民工的逆反心理,由此產(chǎn)生的非理智行為,給城市治安及社會(huì)穩(wěn)定帶來負(fù)面影響。種種跡象表明,農(nóng)民工問題已經(jīng)到了必須下大氣力全面解決的時(shí)候。

二、全面解決農(nóng)民工問題刻不容緩

農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工已經(jīng)歷了二十多年,進(jìn)城規(guī)模由當(dāng)初的幾百萬人激增至目前的超億人。二十多年來,農(nóng)民工為城市建設(shè)和發(fā)展付出了巨大的辛勞,然而他們不僅無法獲得合法的身份,依然被城市的各種保障體系排除在外,甚至被一部分城里人稱作為“二等公民”。黨中央、國(guó)務(wù)院雖然早已提出對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工要“公平對(duì)待,合理引導(dǎo),完善管理,搞好服務(wù)”,但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響根深蒂固,造成了政府相關(guān)部門對(duì)農(nóng)民流動(dòng)管理層面的缺位現(xiàn)象叢生。

從我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及今后趨勢(shì)看,全面建設(shè)小康社會(huì),重點(diǎn)在農(nóng)村,難點(diǎn)也在農(nóng)村。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,是推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐,如果這一實(shí)踐得不到全社會(huì)的鼎力支持,中共十六大提出的宏偉目標(biāo)就將難以實(shí)現(xiàn)。因此,我們必須深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移這一戰(zhàn)略決策的深遠(yuǎn)意義,切實(shí)貫徹中共十六屆三中全會(huì)確定的“取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定,形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度”的原則,真正為解決農(nóng)民工問題辦幾件實(shí)事。

第一,要把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為農(nóng)民增收和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要工程置于突出位置,加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。安置就業(yè)是現(xiàn)階段及今后相當(dāng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重中之重,而解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)將成為難中之難。因此,如何將農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作與城市就業(yè)、再就業(yè)工作置于同等地位,科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,并將其納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中,是解決這個(gè)難中之難的關(guān)鍵。為此,中央及地方各級(jí)政府應(yīng)改變現(xiàn)行各部門分散管理體制,盡快建立統(tǒng)一管理農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的專門工作機(jī)構(gòu),推進(jìn)輸出地與輸入地政府間的銜接與協(xié)作,提高轉(zhuǎn)移的組織化和有序化程度,真正把勞務(wù)輸出培育成支柱產(chǎn)業(yè)。

第二,要形成全社會(huì)關(guān)愛農(nóng)民工的良好氛圍,千方百計(jì)維護(hù)農(nóng)民工的各項(xiàng)權(quán)益。有關(guān)部門要積極探索中共十六屆三中全會(huì)確定的“形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度”的新途徑,盡快出臺(tái)確保農(nóng)民工權(quán)益的政策。要把關(guān)愛農(nóng)民工作為考核輸入地政府業(yè)績(jī)和城市文明程度的硬性指標(biāo)并加以量化,營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛農(nóng)民工并為他們辦實(shí)事的社會(huì)環(huán)境。為改變農(nóng)民工權(quán)益長(zhǎng)期屢受侵犯的現(xiàn)狀,應(yīng)盡快制定《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》,同時(shí)加大政府的執(zhí)法監(jiān)察力度,對(duì)不執(zhí)行維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益政策的企業(yè),要堅(jiān)決取消其雇用農(nóng)民工的資格。

第三,要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的教育和培訓(xùn),提高其基本素質(zhì)和職業(yè)技能。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力基本素質(zhì)低及職業(yè)技能差是抑制農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化的最大制約因素O隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快,城市對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民素質(zhì)要求越來越高,一些地方和部門相繼提出對(duì)農(nóng)民工文化和技術(shù)水平的種種要求,導(dǎo)致缺乏轉(zhuǎn)崗技能的農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)域越來越窄,轉(zhuǎn)移就業(yè)難度越來越大。因此,加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn),提高其素質(zhì),增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,不僅是當(dāng)前的需要,也是最終解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的瓶頸。

近年,黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視農(nóng)村勞動(dòng)力尤其是農(nóng)民工的培訓(xùn),制定了2003年至2010年的培訓(xùn)規(guī)劃,確定了培訓(xùn)方式、實(shí)施辦法和具體目標(biāo)。但由于目前許多實(shí)際問題尚未得到解決,實(shí)施規(guī)劃遇到了許多困難。一是培訓(xùn)教育資源整合度低,難以發(fā)揮現(xiàn)有資源效益,形成比較完善的就業(yè)培訓(xùn)體系;二是各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的支持力度不大,資金嚴(yán)重匱乏。農(nóng)民整體素質(zhì)低不完全是他們的責(zé)任,主要還在于城鄉(xiāng)二元教育體制的原因。為了對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償,各類培訓(xùn)應(yīng)以免費(fèi)為主,只有這樣,才能使農(nóng)民的基本素質(zhì)和職業(yè)技能真正適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。

第四,要不斷提高農(nóng)民工的政治地位,增強(qiáng)他們的自我管理意識(shí)和能力。上億農(nóng)民進(jìn)城,本身就給管理工作帶來了許多新課題,而成建制、有組織的農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)比例極小,更加大了管理的難度。調(diào)查表明,農(nóng)民工管理已成為城市社區(qū)和用工企業(yè)最棘手的難題。事實(shí)證明,以往單靠政府及企業(yè)的強(qiáng)制性管理,不僅難以取得預(yù)期的效果,反而會(huì)產(chǎn)生諸多弊端。因此,如何提高農(nóng)民工自我管理的意識(shí)和能力,調(diào)動(dòng)他們自我管理的積極性和主動(dòng)性,形成政府、企

業(yè)和農(nóng)民工自我管理三結(jié)合的體系,是改善農(nóng)民工管理現(xiàn)狀的關(guān)鍵。在抗擊非典期間,一些大城市的建筑企業(yè)在狠抓農(nóng)民工自我管理方面已積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn),應(yīng)認(rèn)真總結(jié)并逐步推廣。另外,一些有條件的企業(yè)和行業(yè),應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民工加入工會(huì),也可以建立一些類似于農(nóng)民工協(xié)會(huì)等形式的行業(yè)協(xié)會(huì)。把農(nóng)民工組織起來,不僅可以提高他們的社會(huì)和政治地位,也可以保障自己的合法權(quán)益。

第五,要加大鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的政策扶持力度,引導(dǎo)他們?yōu)楦淖兗亦l(xiāng)面貌做出貢獻(xiàn)。調(diào)查結(jié)果表明,絕大多數(shù)農(nóng)民工積累一些資金,掌握一些技術(shù)后,終將返鄉(xiāng)。我們?cè){(diào)查過的重慶市開縣是農(nóng)民工輸出大縣,該縣以“輸出勞動(dòng)力,引回生產(chǎn)力”為宗旨,為農(nóng)民工返鄉(xiāng)發(fā)展家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)制定了許多優(yōu)惠政策,很值得推廣。以往我們?cè)诠膭?lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面制定了許多政策,今后應(yīng)當(dāng)加大鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)優(yōu)惠政策的出臺(tái)力度,使農(nóng)民工為改變家鄉(xiāng)面貌,推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化做出貢獻(xiàn)。

第四篇：農(nóng)民工的現(xiàn)狀與出路

農(nóng)民工的現(xiàn)狀與出路

班級(jí)：××××演講者：×××小組成員：××× ××× ×××農(nóng)民工的

一、農(nóng)民工的定義現(xiàn)狀

二、農(nóng)民工外出打工原因與出

三、農(nóng)民工所從事行業(yè)路

四、農(nóng)民工的現(xiàn)狀（面臨問題）

五、農(nóng)民工的出路（解決辦法）農(nóng)民工，是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶口人員，農(nóng)民工是我國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是我國(guó)在特殊的歷史時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)特殊的和會(huì)群體?；咎卣鳎?①戶口仍保留在農(nóng)村； ②從農(nóng)村前往城市。ⅰ 賺錢，讓生活更美好、更富裕；ⅱ 農(nóng)村收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市收入；ⅲ 收入來源廣；ⅳ 農(nóng)村與城市貧富差距太大……采礦業(yè)環(huán)衛(wèi)行業(yè)建 筑 業(yè)農(nóng)民工加工行業(yè)總結(jié) 1.收入低，待遇低； 2.工作環(huán)境差 ； 3.工作時(shí)間長(zhǎng)； 4.生活、住宿環(huán)境差等。工資偏低，被拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重；勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，安全條件差；缺乏社會(huì)保障，職業(yè)病和工傷事故多；培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面也存在諸多困難；經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益得不到有效保障?！鯌艏贫龋弧蹀r(nóng)民工意識(shí)比較差；□農(nóng)民工流動(dòng)性比較大；□……建立農(nóng)民工工資支付保障制度 嚴(yán)格規(guī)范用人單位工資支付行為，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放給本人，做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題。勞動(dòng)保障部門要重點(diǎn)監(jiān)控農(nóng)民工集中的用人單位工資發(fā)放情況。對(duì)發(fā)生過拖欠工資的用人單位，強(qiáng)制在開戶銀行按期

預(yù)存工資保證金，實(shí)行專戶管理。切實(shí)解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款問題。所有建設(shè)單位都要按照合同約定及時(shí)撥付工程款項(xiàng)，建設(shè)資金不落實(shí)的，有關(guān)部門不得發(fā)放施工許可證，不得批準(zhǔn)開工報(bào)告。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控的建筑施工企業(yè)實(shí)行工資保證金制度。加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資用人單位的處罰力度，對(duì)惡意拖欠、情節(jié)嚴(yán)重的，可依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)，直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并對(duì)有關(guān)人員依法予以制裁。各地方、各單位都要繼續(xù)加大工資清欠力度，并確保不發(fā)生新的拖欠。合理確定和提高農(nóng)民工工資水平規(guī)范農(nóng)民工工資管理，切實(shí)改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。各地要嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，合理確定并適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，制定和推行小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。制定相關(guān)崗位勞動(dòng)定額的行業(yè)參考標(biāo)準(zhǔn)。用人單位不得以實(shí)行計(jì)件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資制度，不得利用提高勞動(dòng)定額變相降低工資水平。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于職工休息休假的規(guī)定，延長(zhǎng)工時(shí)和休息日、法定假日工作的，要依法支付加班工資。農(nóng)民工和其他職工要實(shí)行同工同酬。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)地方制定、調(diào)整和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)監(jiān)督。各地要科學(xué)確定工資指導(dǎo)線，建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)農(nóng)民工工資合理增長(zhǎng)。依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益 各地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施。強(qiáng)化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)

生的主體責(zé)任，要向新招用的農(nóng)民工告知?jiǎng)趧?dòng)安全、職業(yè)危害事項(xiàng)，發(fā)放符合要求的勞動(dòng)防護(hù)用品，對(duì)從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進(jìn)行健康檢查。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)安全、勞動(dòng)保護(hù)教育，增強(qiáng)農(nóng)民工自我保護(hù)能力。從事高危行業(yè)和特種作業(yè)的農(nóng)民工要經(jīng)專門培訓(xùn)、持證上崗。有關(guān)部門要切實(shí)履行職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)管職責(zé)。發(fā)生重大職業(yè)安全事故，除懲處直接責(zé)任人和企業(yè)負(fù)責(zé)人外，還要追究政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn) 各地要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要，大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力。擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程。完善農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，對(duì)參加培訓(xùn)的農(nóng)民工給予適當(dāng)培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。推廣“培訓(xùn)券”等直接補(bǔ)貼的做法。充分利用廣播電視和遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代手段，向農(nóng)民傳授外出就業(yè)基本知識(shí)。重視抓好貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。支持用人單位建立穩(wěn)定的勞務(wù)培訓(xùn)基地，發(fā)展訂單式培訓(xùn)。輸入地要把提高農(nóng)民工崗位技能納入當(dāng)?shù)芈殬I(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。要研究制定鼓勵(lì)農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定、獲取國(guó)家職業(yè)資格證書的政策。抓緊解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障問題 各統(tǒng)籌地區(qū)要采取建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的辦法，重點(diǎn)解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際合理確定繳費(fèi)率，主要由

用人單位繳費(fèi)。完善醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算辦法，為患大病后自愿回原籍治療的參保農(nóng)民工提供醫(yī)療結(jié)算服務(wù)。有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。把農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系 輸入地政府要轉(zhuǎn)變思想觀念和管理方式，對(duì)農(nóng)民工實(shí)行屬地管理。要在編制城市發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)期在城市就業(yè)、生活和居住的農(nóng)民工對(duì)公共服務(wù)的需要，提高城市綜合承載能力。要增加公共財(cái)政支出，逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務(wù)體系。保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育 輸入地政府要承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，并按照實(shí)際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。城市公辦學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對(duì)待，不得違反國(guó)家規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用。輸入地政府對(duì)委托承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的民辦學(xué)校，要在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)等方面給予支持和指導(dǎo)，提高辦學(xué)質(zhì)量。輸出地政府要解決好農(nóng)民工托留在農(nóng)村子女的教育問題。

第五篇：農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀與思考[范文模版]

農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀與思考

宜昌市伍家崗區(qū)萬壽橋小學(xué)，地處宜昌城區(qū)車站、碼頭、大型商品房開發(fā)和水果蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，流動(dòng)人口較多，是伍家區(qū)教育局指定的農(nóng)民工子女就讀學(xué)校。該校自2004年秋季開始，6學(xué)期來共接收流動(dòng)人口子女2600余人次，其中轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出581人次。本學(xué)期全校學(xué)生786人，流動(dòng)人口子女582人，占學(xué)生總數(shù)的74％。流動(dòng)人口子女中，90％以上為農(nóng)民工子女。

一、農(nóng)民工子女的特點(diǎn)

特點(diǎn)一：農(nóng)民工子女流動(dòng)性強(qiáng) 增加了學(xué)籍管理難度

萬壽橋小學(xué)三年來，流動(dòng)人口子女共轉(zhuǎn)進(jìn)轉(zhuǎn)出581人次，流動(dòng)性非常大。有些老師反映，有少數(shù)農(nóng)民工子女說來就來，說走就走，甚至發(fā)生“今天注冊(cè)，明天走人”的現(xiàn)象。老師早上來上課，發(fā)現(xiàn)少一個(gè)學(xué)生，趕緊聯(lián)系家長(zhǎng)，當(dāng)班主任趕到學(xué)生的居住地時(shí)，發(fā)現(xiàn)早已人去樓空，不知去向，有的學(xué)生甚至幾個(gè)學(xué)期的費(fèi)用都沒有交上就舉家遷徙。

特點(diǎn)二：思想道德教育連貫性差 增加了德育教學(xué)難度

農(nóng)民工流動(dòng)性決定了他們子女的思想道德教育缺乏連貫性。農(nóng)民工由于工作地點(diǎn)的不確定，他們子女的讀書地點(diǎn)往往也就不確定，因而學(xué)校、老師就很難全面系統(tǒng)地了解他們子女的思想道德狀況，也就無法因材施教。有時(shí)候?qū)W校、老師剛找到教育學(xué)生的好方法，教育初有成效，學(xué)生又因父母的流動(dòng)而“轉(zhuǎn)移”，又要到“新”的學(xué)校，“新”的學(xué)校也只能從頭開始。

特點(diǎn)三：教子層次差異大 增加了素質(zhì)教育難度

該校在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工有的十分重視孩子的學(xué)習(xí)，有的卻比較輕視孩子的學(xué)習(xí)，認(rèn)為孩子上學(xué)以后，子女的教育就完全交給學(xué)校。家長(zhǎng)只顧掙錢維持生計(jì)，不關(guān)心自己的子女的思想動(dòng)態(tài)，只關(guān)心孩子考多少分。由于家庭教育不同，帶來孩子的思想素質(zhì)差異較大，增加了學(xué)校素質(zhì)教育的難度。特點(diǎn)

四、家庭學(xué)習(xí)環(huán)境差增加行為教育難度

特點(diǎn)四：家庭學(xué)習(xí)環(huán)境差，增加行為教育難度

農(nóng)民工的收入水平雖然高于他們?cè)诩亦l(xiāng)務(wù)農(nóng)的收入，但他們中的絕大多數(shù)收入水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市平均收入水平，他們?cè)诔鞘兄械纳钶^為艱難。

除了物質(zhì)生活的匱乏，加上生活環(huán)境差，有些農(nóng)民工孩子養(yǎng)成一些陋習(xí)。社會(huì)上的不良因素也影響著農(nóng)民工子女的思想道德教育。

二、農(nóng)民工子女教育的做法

1、落實(shí)政策到位，讓轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民工子女進(jìn)得來

“不讓轄區(qū)內(nèi)的任何一個(gè)農(nóng)民工子女輟學(xué)”是我們現(xiàn)在的辦學(xué)口號(hào)。每學(xué)期開學(xué)第一天，都會(huì)組織全體教師學(xué)習(xí)市教育局文件，領(lǐng)會(huì)精神，提高認(rèn)識(shí)，明確要求。行政人員全員參與，加班走遍周邊社區(qū)，調(diào)查摸底，了解流動(dòng)人員居住情況，子女上學(xué)所需情況，新生入學(xué)報(bào)名情況，文件精神知曉情況，做到了第一手資料心中有數(shù)。讓轄區(qū)內(nèi)的每一個(gè)農(nóng)民工子女都能進(jìn)到萬小來。幾年來，報(bào)社、銀行、街辦、交運(yùn)，集體的，個(gè)人的，事業(yè)單位，民營(yíng)企業(yè)的，共向?qū)W校農(nóng)民工子女捐款捐物達(dá)1萬多元，解決了100多名學(xué)生入學(xué)難的問題。

學(xué)校呼吁社會(huì)關(guān)注農(nóng)民工子女教育，幾年來，報(bào)社、銀行、街辦、交運(yùn)集團(tuán)等單位和個(gè)人，共向?qū)W校農(nóng)民工子女捐款捐物達(dá)1萬多元，解決了100多名學(xué)生入學(xué)難的問題。

2、實(shí)施措施到位，讓每個(gè)農(nóng)民工子女讀得起

很多家庭因經(jīng)濟(jì)原因，常常不能及時(shí)交納書費(fèi)和雜費(fèi)，于是學(xué)校決定將開學(xué)第一周定為“家訪周”，對(duì)困難農(nóng)民工子女采取部分緩交書費(fèi)，部分減免雜費(fèi)的措施，有100多農(nóng)民工子女受益。學(xué)校詳細(xì)制定輔困措施，對(duì)流動(dòng)人口子女實(shí)施溫馨教育。針對(duì)務(wù)工子女來自的省份不同，所學(xué)的教材不同，學(xué)年制的不同，所接受的教育度的深淺不同，學(xué)校要求老師們制定輔困計(jì)劃，確定幫輔的對(duì)象，幫輔的內(nèi)容，幫輔的時(shí)間，不讓他們學(xué)習(xí)掉隊(duì)。我們要求教師對(duì)流動(dòng)子女做到“六知曉”：知曉家庭住址、家長(zhǎng)電話、家長(zhǎng)工作情況、孩子性格、孩子愛好、孩子需求，在六知曉的情況下因材施教；在幫扶中做到“六個(gè)點(diǎn)”：對(duì)流動(dòng)子女知曉多一點(diǎn)、交流多一點(diǎn)、表揚(yáng)多一點(diǎn)、微笑多一點(diǎn)、關(guān)愛多一點(diǎn)、寬容多一點(diǎn)，在具體行動(dòng)中給與他們心靈上的慰藉。

3、開展活動(dòng)到位，讓每一位農(nóng)民工子女學(xué)得好

建圖書角，分享快樂。利用開學(xué)初的“家訪周”，全體老師針對(duì)農(nóng)民工子女的家庭情況進(jìn)行了家訪，體驗(yàn)孩子們的家庭學(xué)習(xí)環(huán)境；開放學(xué)校圖書室，鼓勵(lì)同學(xué)們主動(dòng)到校圖書室借書閱覽；訂做教室圖書架，愛心捐助圖書角，引導(dǎo)同學(xué)們和好書交朋友，通過讀書，共同分享好書無窮樂趣。

學(xué)習(xí)先進(jìn)，奉獻(xiàn)快樂。今年三月份開展了以“你快樂所以我快樂”為主題的手拉手學(xué)雷鋒活動(dòng)，各班同學(xué)手拉著手共同參與此次活動(dòng)，每個(gè)節(jié)假日，我們都會(huì)循著先進(jìn)的足跡開展豐富多彩的活動(dòng)，讓孩子們?cè)诨顒?dòng)中尋求精神的支柱，找到快樂的源泉。

快樂作坊，體驗(yàn)快樂。為了讓更多的同學(xué)能夠分享、體驗(yàn)大家的快樂，校紅領(lǐng)巾廣播站增加了新欄目——《快樂作坊》。在這個(gè)欄目中，各個(gè)中隊(duì)、小隊(duì)或是手拉手伙伴都可以及時(shí)將已經(jīng)組織并開展的獨(dú)具特色的主題活動(dòng)報(bào)道出來，同時(shí)，還可以記錄活動(dòng)過程、活動(dòng)后的感觸、反思，使紅領(lǐng)巾廣播站成為大家相互交流、相互感動(dòng)、相互激勵(lì)的平臺(tái)。很多同學(xué)在稿件中都提到了“快樂”二字，并通過對(duì)實(shí)踐活動(dòng)的回味，體會(huì)到新時(shí)代賦予“快樂”的真正含意。

落實(shí)規(guī)范，成長(zhǎng)快樂。校大隊(duì)部制定并實(shí)施了“規(guī)范下我快樂成長(zhǎng)”的《規(guī)范》梯級(jí)訓(xùn)練方案，各班相繼開展讀、背、默、守《規(guī)范》的比賽活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，各班還對(duì)照《規(guī)范》二十條的內(nèi)容逐條檢測(cè)來約束同學(xué)們的行為，讓所有的學(xué)生在規(guī)范下健康、快樂成長(zhǎng)。

學(xué)校為豐富農(nóng)民工子女的課余生活，成立了各種興趣小組：有聲樂、舞蹈、鼓號(hào)、美術(shù)、體育等，接受了有相應(yīng)特長(zhǎng)和興趣的學(xué)生參加興趣小組活動(dòng)，如盧蘭蘭，在學(xué)校體育興趣小組訓(xùn)練，覺得該生確實(shí)是個(gè)體育好苗子，就讓體育老師上門做家長(zhǎng)的思想工作，后來她代表伍家區(qū)參加在宜都舉行的市運(yùn)動(dòng)會(huì)，取得了少年組舉重比賽的亞軍。

三、存在的困難

1、教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。2003年9月，國(guó)家明確規(guī)定“流入地政府財(cái)政部門要對(duì)接收進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女較多的學(xué)校給予補(bǔ)助。城市教育費(fèi)附加中要安排一部分經(jīng)費(fèi)，用于進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作”。我校作為接受農(nóng)民工子女的學(xué)校，教育經(jīng)費(fèi)日趨緊張，在流動(dòng)人口子女日漸增多的今天，學(xué)校今后的發(fā)展已經(jīng)成了一個(gè)嚴(yán)峻的問題擺在全體教育工作者面前。希望當(dāng)?shù)氐恼疄榻邮芰鲃?dòng)人口子女的學(xué)校進(jìn)行教育經(jīng)費(fèi)上的支持。

2、承載生員過重。在2004年9月我校流動(dòng)人口家庭中，有2個(gè)及2個(gè)以上子女的家庭有217戶，其中2個(gè)子女的家庭有178戶，三個(gè)子女的家庭有33戶，4個(gè)子女的家庭有5戶，5個(gè)子女的家庭有1戶。這些家庭中多個(gè)子女同時(shí)在我校讀書的有299人。由此看出落實(shí)計(jì)劃生育國(guó)策還存在漏洞。

3、教師負(fù)擔(dān)過重。教師是學(xué)校進(jìn)行教育工作的主力軍，面對(duì)突如其來的流動(dòng)人口大軍，教師們的內(nèi)心負(fù)擔(dān)很重。由于每年都有流動(dòng)人口子女或轉(zhuǎn)走、或插入本班學(xué)習(xí)，班級(jí)管理的難度加大，教師的工作

量增加了許多，新進(jìn)的學(xué)生往往在行為習(xí)慣、思想素質(zhì)上需要老師進(jìn)行持續(xù)不斷的教育，在艱難的將剛轉(zhuǎn)進(jìn)的學(xué)生轉(zhuǎn)變后，新的學(xué)期又來了，于是，老師們又要重復(fù)原有的工作。

四、我們的體會(huì)

1、依靠社會(huì)各級(jí)部門，才能共同營(yíng)造良和諧的教育環(huán)境。

個(gè)人的自由得到充分發(fā)展的人，其被教育的前提首先是天性被尊重，由此因勢(shì)利導(dǎo)，促其自由健康發(fā)展。政府和教育主管部門要從根本上關(guān)心和重視流動(dòng)人口子女的教育，要因地制宜，適時(shí)調(diào)整辦學(xué)布局，投入必要的人力物力，改善辦學(xué)條件，探索流動(dòng)人口子女教育的模式。加強(qiáng)周邊環(huán)境的整治，動(dòng)員全社會(huì)幫助和關(guān)心這些孩子，讓他們?cè)陉柟庥曷独锝】党砷L(zhǎng)。

2、實(shí)施責(zé)任幫扶制度，關(guān)愛每一個(gè)農(nóng)民工子女

老師與學(xué)生之間應(yīng)建立幫扶關(guān)系，學(xué)生與學(xué)生也可幫扶。讓學(xué)生隨時(shí)隨地都生活在集體和他人的關(guān)愛中，及時(shí)交流思想，解決困難，讓這些孩子對(duì)老師產(chǎn)生信任，對(duì)同學(xué)產(chǎn)生信任，從而不再孤單，并能潛移默化，養(yǎng)成良好的品行。

3、豐富課余文化生活，激發(fā)學(xué)習(xí)熱情

學(xué)校通過知識(shí)上的講解，以及心理咨詢、及時(shí)了解了學(xué)生的思想狀況。學(xué)校組織了開展豐富多采的課余生活，諸如：文娛活動(dòng)，體育活動(dòng)，知識(shí)竟賽，集體游戲，科技制作等，讓他們?cè)趯W(xué)校這個(gè)大家庭里不斷獲取更多的知識(shí)與各種能力。

4、深化教育教學(xué)改革，體現(xiàn)“以人為本”新理念

“以人為本”是當(dāng)前教育的新理念，如何教育好學(xué)生，是教師的主要職責(zé)?！皶灾远Y，動(dòng)之以情”，以身示教，培養(yǎng)學(xué)生健康的心靈，高尚的情操，在教育教學(xué)中要真正能成為學(xué)生的良師益友