第一篇：論農(nóng)民工培訓(xùn)現(xiàn)狀與對策

論農(nóng)民工培訓(xùn)現(xiàn)狀與對策_(dá)三農(nóng)

時間：2011-07-03 作者：秩名

導(dǎo)讀:：農(nóng)民工培訓(xùn)是實施民生工程之一。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題關(guān)乎全面建設(shè)小康社會的大局，解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。建設(shè)社會主義新農(nóng)村主體是農(nóng)民，農(nóng)民素質(zhì)的高低決定著我們工作的成敗，農(nóng)民培訓(xùn)是關(guān)鍵。黨的十七大報告明確指出，要培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。把農(nóng)民培訓(xùn)放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要位置，加大培訓(xùn)力度，提高廣大農(nóng)民素質(zhì)，才能為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才支撐。做好農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民素質(zhì)，對于充分發(fā)揮億萬農(nóng)民的主體作用，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。論文關(guān)鍵詞：農(nóng)民工，培訓(xùn)，三農(nóng)

一、農(nóng)民工培訓(xùn)的現(xiàn)狀

當(dāng)前加快推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移已成為新時期全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的必然要求，成為增加農(nóng)民收入最直接、最有效的途徑。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，有力的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，有效推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。實現(xiàn)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)對促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、促進(jìn)區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)民科技培訓(xùn)，實施農(nóng)民終身教育，從根本上提高廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，逐步將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，才能大幅度提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)民增加收入，加快農(nóng)村小康社會建設(shè)步伐。

二、農(nóng)民工培訓(xùn)存在的主要問題

近些年來，為了促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，各地都采取了一些鼓勵、支持政策，農(nóng)民就業(yè)的環(huán)境有所改進(jìn)，但由于目前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移尚處于自發(fā)、分散、組織化程度低的初級階段，主要突出變現(xiàn)為：

1、對農(nóng)民培訓(xùn)工作的認(rèn)識不足，重視不夠

當(dāng)前，各級政府把主要精力放在了抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，對農(nóng)民培訓(xùn)工作的重視不夠，對農(nóng)民教育培訓(xùn)的重要性認(rèn)識不足。

2、培訓(xùn)資金投入不足

雖然近年來各級政府對農(nóng)業(yè)投入力度不斷加大，但培訓(xùn)資金卻只占整個教育投入很少的一部分，特別是受財政實力的影響，致使很多培訓(xùn)工作難以開展，影響了農(nóng)民培訓(xùn)工作的整體效果。根據(jù)中央農(nóng)業(yè)部、勞動和社會保障部關(guān)于《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》的政策措施，農(nóng)民工的培訓(xùn)資金要有政府、用人單位和農(nóng)民工共同分擔(dān)，而目前培訓(xùn)的資金一部分是農(nóng)民工自己承擔(dān)，政府及用人單位投入嚴(yán)重滯后。根據(jù)調(diào)查，農(nóng)民參加培訓(xùn)的培訓(xùn)費、考證費、生活費等少則數(shù)百元，多則上千元，往往使不少農(nóng)民在培訓(xùn)門檻外望而卻步。

3、管理體制不健全

目前，農(nóng)業(yè)、畜牧、林果、農(nóng)機(jī)、教育等部門均涉及農(nóng)民培訓(xùn)工作，但都不承擔(dān)主要職責(zé)，工作無法形成合力。加之部門分散、職責(zé)不清、培訓(xùn)場所限制，導(dǎo)致培訓(xùn)資源沒有形成整體優(yōu)勢。

4、農(nóng)民思想觀念落后，科技意識不強(qiáng)

由于“小農(nóng)”意識根深蒂固，目前仍有一小部分農(nóng)民仍然沒有擺脫傳統(tǒng)觀念束縛，接受新事物、新技術(shù)的意識不強(qiáng)，自給自足、小富即安的思想嚴(yán)重。參加教育培訓(xùn)的意識淡薄，缺乏主動性和積極性。

5、培訓(xùn)缺乏長效機(jī)制

農(nóng)民培訓(xùn)在各級政府的主導(dǎo)下，大多冠以某某工程、某某項目來推進(jìn)，而工程化、項目化的短期行為難以滿足農(nóng)民培訓(xùn)長期性的要求。體現(xiàn)在項目的實施本身具有時間局限性，強(qiáng)調(diào)在3年或5年內(nèi)完成多少人數(shù)的培訓(xùn)，結(jié)果由于缺少科學(xué)合理的評價措施，往往只注重數(shù)字的統(tǒng)計而忽略了培訓(xùn)的實際效果。另外，以此種方式開展農(nóng)民培訓(xùn)很容易隨著人事的更替而變動，導(dǎo)致培訓(xùn)缺乏持續(xù)性。

6、培訓(xùn)存在走過場現(xiàn)象

農(nóng)民工培訓(xùn)是利國利民的實事，政府很多部門基于各自職責(zé)正在不遺余力的開展著農(nóng)民培訓(xùn)工作。由于在條線眾多、標(biāo)準(zhǔn)不

一、相互摻雜的情況下，管理部門很難規(guī)避個別培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為。在短期經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)急功近利，實施培訓(xùn)時內(nèi)容不講針對性、師資不重能力型、培訓(xùn)對象隨意拉等這種“走過場”現(xiàn)象正日益影響著農(nóng)民培訓(xùn)的健康發(fā)展。

三、農(nóng)民工的建議和對策

農(nóng)民工培訓(xùn)是一項長期投入，見效慢的基礎(chǔ)性工作。搞好農(nóng)民工培訓(xùn)要遵循教育客觀規(guī)律。按照“實際、實用、實效”的原則，堅持以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，以幫助農(nóng)民增加收入，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)為目的，有計劃、有組織地開展培訓(xùn)工作。

1、明確培訓(xùn)重點三農(nóng)，實施分類培訓(xùn)

根據(jù)農(nóng)民工的不同需求，進(jìn)一步規(guī)范培訓(xùn)的形式和摘要面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點圍繞區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工、中小企業(yè)以及農(nóng)村女手工編織業(yè)等傳統(tǒng)手工藝開展培訓(xùn)。

2、以市場需求為導(dǎo)向，增強(qiáng)培訓(xùn)針對性

建立培訓(xùn)與就業(yè)緊密銜接的機(jī)制，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)崗位需求，及時調(diào)整培訓(xùn)課程和內(nèi)容論文開題報告。重點加強(qiáng)建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等吸納就業(yè)能力強(qiáng)、市場容量大的行業(yè)的農(nóng)民工培訓(xùn)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工情況，組織開展靈活多樣的訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和有效性。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才需求，開展實用技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè);結(jié)合勞務(wù)輸出開展專項培訓(xùn)，培育和扶持具有本地特色的勞務(wù)品牌，促進(jìn)有組織的勞務(wù)輸出。

3、創(chuàng)新農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制

組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立培訓(xùn)項目管理制度，完善政府購買培訓(xùn)成果的機(jī)制，保證承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的院校、具備條件的企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其他各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平等參與招投標(biāo)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。鼓勵有條件的地區(qū)探索推行培訓(xùn)券(卡)等有利于農(nóng)民工靈活選擇培訓(xùn)項目、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)地點的辦法。充分發(fā)揮社會各方面參與培訓(xùn)的積極性，建立促進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)的多元投入機(jī)制。落實好中等職業(yè)教育國家助學(xué)金和免學(xué)費政策，力爭使符合條件的農(nóng)村勞動力尤其是未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育;逐步實施農(nóng)村新成長勞動力免費勞動預(yù)備制培訓(xùn)。

4、制定農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼基木標(biāo)準(zhǔn)

進(jìn)一步完善農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，按照農(nóng)民工所學(xué)技能的難易程度。時間長短和培訓(xùn)成本，以通用型工種為主，科學(xué)合理地確定培訓(xùn)補(bǔ)貼基本標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實際情況定期予以調(diào)整，以使農(nóng)民工能夠掌握一門實用技能。要按照同一工種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相同的原則，確定具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先對未享受過政府培訓(xùn)補(bǔ)貼的農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，避免多部門重復(fù)培訓(xùn)。

5、規(guī)范農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理

組織有關(guān)部門制定農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)規(guī)范，明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在資金、師資、設(shè)備、場地等方面的必備條件。按照公開、公平、公正的原則，根據(jù)規(guī)定的條件和程序，通過招投標(biāo)方式，面向全社會選擇農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，確定其承擔(dān)的培訓(xùn)項目和工種，并向社會公開發(fā)布。建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)動態(tài)管理和退出機(jī)制，對不合格的農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行清理整頓。承擔(dān)農(nóng)民工培訓(xùn)任務(wù)的院校、具備條件的企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和其他各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮優(yōu)勢，起到農(nóng)民工培訓(xùn)主陣地的作用，其他農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提高培訓(xùn)能力和辦學(xué)水平。

6、提高各級黨政機(jī)關(guān)對加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的認(rèn)識

有組織、有針對性地實行對農(nóng)民轉(zhuǎn)移前的職業(yè)技能培訓(xùn)是提高農(nóng)民工崗位工作能力和實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移的重要途徑，是增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)競爭力的重要手段。應(yīng)把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作作為今后一個時期農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的重中之重。全社會應(yīng)形成合力，正視農(nóng)民工培訓(xùn)的復(fù)雜性和艱巨性，千方百計地探索解決之策。

7、政府應(yīng)加大資金投入，將農(nóng)民工培訓(xùn)工作納入政府公共服務(wù)范疇

政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工勞動技能培訓(xùn)的需要，打破城鄉(xiāng)分割，取消對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的種種限制性規(guī)定，把農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)列入財政預(yù)算，撥付專項資金開支。作為農(nóng)民技能培訓(xùn)的專項經(jīng)費，安排農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校的建設(shè)經(jīng)費；用于農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校和農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的財政性經(jīng)費應(yīng)該逐步增加，城市教育附加安排用于農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的比例不低于20%，主要用于農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校等學(xué)校實驗實習(xí)設(shè)備的更新和辦學(xué)條件的改善。

8、建立農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)中心

每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)成立農(nóng)民職業(yè)介紹所，對農(nóng)村富余勞動力進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、勞務(wù)輸出、信息發(fā)布、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等全方位的服務(wù)，職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)四位于一體，形成完整的農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)體系，真正做到民工出得去，能就業(yè)、留得住，以實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的可持續(xù)發(fā)展。

四、總結(jié)語

農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，還將有更多待轉(zhuǎn)移的勞動力涌向城市，而且還將不斷出現(xiàn)這樣那樣的新問題，這就需要我們不斷地努力探索推進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移的新路子、新方法。用科學(xué)的理念和務(wù)實的作風(fēng)去指導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)民培訓(xùn)各個環(huán)節(jié)的工作，只有這樣才能培養(yǎng)出與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的新農(nóng)民。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：論農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀與對策

論我國農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀與對策

08（9）班 23號

【摘 要】在我國改革開放以來，一大批農(nóng)民工走進(jìn)了城市，他們?yōu)槲覈?jīng)濟(jì)的高速發(fā)展做出了特殊的貢獻(xiàn)，農(nóng)民工是介于農(nóng)民和市民之間的一個被日益邊緣化的新弱勢群體，存在著失業(yè)保障、醫(yī)療保障和勞動保障缺失等問題。切實做好農(nóng)民工社會保障問題，需要國家、社會、農(nóng)民工個人的共同努力。本文對對目前我國的農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的措施。

【關(guān)鍵詞】社會問題；農(nóng)民工問題；社會保障

改革開放以來，隨著工業(yè)化與城市化進(jìn)程的逐步加快，越來越多的農(nóng)村勞動力脫離土地、走出農(nóng)村、走進(jìn)城市。在現(xiàn)行的制度中，他們在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)并保持著農(nóng)民身份，成為我們所熟知的城市農(nóng)民工。社會學(xué)家、三農(nóng)問題評論家艾君認(rèn)為，在我國實施多年的實行二元戶籍管理制度下，我們所說的“農(nóng)民工”，實際是指“身在城市從事非農(nóng)業(yè)工作的農(nóng)業(yè)戶口的工人”①。

但是,我們也必須看到,伴隨超大規(guī)模的農(nóng)村勞動力流動,由于認(rèn)識、自身素質(zhì)及相關(guān)政策措施嚴(yán)重滯后,農(nóng)民工領(lǐng)域出現(xiàn)了許多不容忽視的問題，這是必須給予高度重視和關(guān)注的社會群體。本文旨在通過挖掘的三個問題，提出通過立法，制定專項法律；技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民工懂得掌握過硬的勞動技能；代際發(fā)展，減免費用、免費提供教科書等方式，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工子女就學(xué)。將多渠道提供和改善農(nóng)民工居住條件，營造一個和諧平等的社會，使農(nóng)民工有個平等的環(huán)境來發(fā)展自己，提高生活水平，向前不斷發(fā)展。

一、當(dāng)前我國所存在的農(nóng)民工問題

（一）農(nóng)民工的競爭力弱。大多數(shù)農(nóng)民工文化水平低，專業(yè)技能低，絕大多數(shù)沒有經(jīng)過技能培訓(xùn)，致使他們只能從事一些操作簡單，工作時間長，勞動強(qiáng)度大的勞動密集型工種，農(nóng)民工素質(zhì)普遍很低造成他們就業(yè)面很窄，季節(jié)性務(wù)工多。

（二）農(nóng)民工的合法權(quán)益保障程度低。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工多以地緣、血緣、人① 中國大陸的民工是1978年實行改革開放在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民從土地上解放出來后，開始大量涌入城市，才漸漸出現(xiàn)的?！稗r(nóng)民工”提法最初出自于1984年中國社會科學(xué)院《社會學(xué)通訊》，主要是指黨的十一屆三中全會以來，大量進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”,實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移的農(nóng)民。

緣關(guān)系為紐帶，農(nóng)民工不能準(zhǔn)確掌握外地用工信息，使得流動性大，隨意性強(qiáng)，很容易上當(dāng)受騙。農(nóng)民工外出很難找到一份穩(wěn)定的工作，并且大多數(shù)不能與用工單位簽訂勞動合同，享受應(yīng)有的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險，一些雇主利用農(nóng)民工自身維權(quán)意識淡薄且急于找到工作的心理，以口頭協(xié)議代替書面合同，實際上大多數(shù)農(nóng)民工與雇主沒有形成任何協(xié)議，有些農(nóng)民工即使簽了合同，也是為了保障企業(yè)的權(quán)利而規(guī)定農(nóng)民工的義務(wù)。農(nóng)民工一般工作都要超過8個小時，并且沒有獎金、津貼、福利和保險等其他利益分配。農(nóng)民工從事高危工種的勞動保護(hù)和人身權(quán)益得不到有效保障，同工不同酬，工傷事故草率了事，流汗流血又流淚。

（三）立法、制度缺失。社會保障立法不健全，政府及社會重視程度不夠。雖然我國在1998年以來就建立了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險的相關(guān)法律，但關(guān)于農(nóng)民工的社會保障問題沒有相應(yīng)的立法。由于缺乏相應(yīng)的法律保障，使他們的社會保障工作難以實現(xiàn)強(qiáng)制性原則。農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的滯后甚至是缺失。我國目前的社會保障體系基本上只覆蓋城鎮(zhèn)，雖有個別地方為農(nóng)民建立了社會保障制度，但是廣大農(nóng)村的社會保障制度還遠(yuǎn)未形成，真正的共濟(jì)互助意義上的社會保障制度未能形成②。農(nóng)村社會保障與城市社會保障存在嚴(yán)重脫節(jié)，嚴(yán)重影響了農(nóng)民工社會保障

（四）醫(yī)療保險和工傷保險問題。大多數(shù)農(nóng)民工生過病，甚至多次生病。他們生病以后有一半以上人沒有花錢看病，而是仗著年輕，體質(zhì)好，硬挺過來的。當(dāng)然另有些人不得不花錢看病，但看病支出絕大部分是自費，即使得到了賠償，也往往是私了，沒有按照勞動法相關(guān)規(guī)定來進(jìn)行賠償。工傷事故賠償在農(nóng)民工社會保障體制中是一個嚴(yán)重的問題。農(nóng)民工的工作條件是非常惡劣的，工傷事故傷害的往往是農(nóng)民工。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工生病以后，59.3％的人并沒有花錢看病，40.7％花錢看病的人，也舍不得吃好藥和住院，因為他們在這方面的人均支出僅僅885.46元，而他們所勞動的單位為他們看病的支出卻僅為人均72.3元，不足實際看病費用的1／12。③由此可見在醫(yī)療看病方面，農(nóng)民工根本談不上有什么保障。農(nóng)民工醫(yī)療保險權(quán)益的缺失，往往會導(dǎo)致他們有病不能就醫(yī)，小病釀成大災(zāi)，甚至因此喪失勞動能力，“因病返貧”、“因病致貧”的情況屢見不鮮。由此可見，在醫(yī)療看病方面，農(nóng)民工的醫(yī)療保障問題仍是嚴(yán)重的。②

③ 劉承英：《“三農(nóng)”危機(jī)和我國面臨的第三次農(nóng)村大變革》【J】，《經(jīng)濟(jì)界》，2002年第5期。李強(qiáng)：《民工無保障，市民不安全》《改革內(nèi)參》，2001年第3期 一份最新調(diào)研顯示，目前我國農(nóng)民工參保率普遍偏低———在“五大社會保險”中，除工傷保險已有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工參加外，養(yǎng)老保險的總體參保率僅為15％，醫(yī)

二、農(nóng)民工社會保障權(quán)益缺失的原因

1.城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度是農(nóng)民工社會保障缺失的主要原因。我國計劃經(jīng)濟(jì)體制下城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是傳統(tǒng)的就業(yè)制度模式和二元社會保障制度構(gòu)建的基礎(chǔ)。戶籍制度存在著三大弊端：一是城市和農(nóng)村戶口的二元化管理；二是遷徙不自由；三是戶籍與政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等權(quán)利掛鉤，被人為賦予了太多的“附加值”。1998年以來，我國全面推進(jìn)社會保障制度改革，但迄今為止的各種社會保障制度改革的思路基本上還是以戶籍為基礎(chǔ)，且重心明顯傾向于城鎮(zhèn)。而自從原有的集體保障和合作醫(yī)療制度隨著以社隊為基礎(chǔ)的集體經(jīng)濟(jì)的瓦解而喪失之后，農(nóng)村基本上陷入了不得不依靠單一的傳統(tǒng)家庭保障的境地。走出農(nóng)村的農(nóng)民工雖然從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但由于他們還是農(nóng)村戶口，身份依然是農(nóng)民，所以仍被屏蔽在城市的社會保障外。

2.社會保障立法不健全是農(nóng)民工社會保障缺失的根本原因。農(nóng)民工參保率之所以一直在低位徘徊，與參保后其利益得不到有效保障具有直接關(guān)系。而深層次的技術(shù)問題，是由于農(nóng)民工頻繁流動，單位和農(nóng)民工參保繳費后，社會保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)移和接續(xù)。農(nóng)民工的工作流動性大，工作場所不固定，而現(xiàn)在我國社會保障的社會化管理和服務(wù)進(jìn)程較慢導(dǎo)致統(tǒng)籌層次低和服務(wù)水平差，特別是缺少一個確保社會保障關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間轉(zhuǎn)移的管理機(jī)制。農(nóng)民工社會身份和職業(yè)上的矛盾直接導(dǎo)致他們淪為社會邊緣性群體。這決定了關(guān)于他們的社會保障政策議程的設(shè)立途徑較少、設(shè)立過程緩慢且無法有效表達(dá)他們的利益訴求。

3.社會保障資金不足。財力支持不夠是農(nóng)民工社會保障缺失的重要原因。近年來，國家和政府雖已集中力量加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會保障制度的改革與建設(shè)，以確保經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，但城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險以及工傷保險等仍舊陷在資金困境之中。當(dāng)城鎮(zhèn)社會保障制度運行受到資金限制時，若再將龐大的農(nóng)民工群體考慮在制度范圍內(nèi)，必然要面臨更為嚴(yán)重的資金困難。而且，要保障農(nóng)民工子女正常入學(xué)，這對城鎮(zhèn)現(xiàn)有的教育資源又是一大挑戰(zhàn)，教育經(jīng)費需求的擴(kuò)大也是個現(xiàn)實問題。資金問題是農(nóng)民工④④ 社保基金，也稱全國社會保障基金，是指全國社會保障基金理事會(以下簡稱理事會)負(fù)責(zé)管理的由國有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財政撥入資金、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會保障基金。社保基金是不向個人投資者開放的，社保基金是國家把企事業(yè)職工交的養(yǎng)老保險費中的一部分資金交給專業(yè)的機(jī)構(gòu)管理，實現(xiàn)保值增值。

社會保障遲遲沒有提上日程的重要客觀原因之一。此外，農(nóng)民工在他們相對較低的收入中，用于維持生活，撫養(yǎng)教育子女，已是相當(dāng)緊張，再拿出一部分資金參加社會保險，也確實有一定的困難。

三、建立農(nóng)民工社會保障的必要性

建立農(nóng)民工社會保障是城鎮(zhèn)化的需要。我國現(xiàn)在每年都有大量的農(nóng)民工進(jìn)入城市，他們在城市的各個領(lǐng)域里工作，為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但是由于農(nóng)民工身份的差異，不能跟城市居民一樣享受各種保障。他們只能依靠舊的關(guān)系來結(jié)成新的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這樣在城市就出現(xiàn)了農(nóng)民工地緣性的聚落現(xiàn)象。這種聚落形式反映了農(nóng)民工的需要，并部分地滿足其保障的需求。在我國城鎮(zhèn)化水平不斷提高的情況下，如果不建立農(nóng)民工社會保障，將使這些聚落可能出現(xiàn)越來越貧困化的現(xiàn)象，這將給社會穩(wěn)定帶來巨大隱患。目前，農(nóng)民工在沒有社會保障的情況下，使得大多數(shù)人心理缺乏安全感，總是覺得城市只是自己暫時工作的地方而已，今天在這城市，明天還不知道在哪個城市，所以農(nóng)民工總是認(rèn)為只有家鄉(xiāng)才是自己的歸宿。這在某種程度上導(dǎo)致農(nóng)民工流動性大，形成了具有中國特色的“民工潮”。根本不利于城鎮(zhèn)化的需要，所以，建立農(nóng)民工社會保障是我國進(jìn)行城鎮(zhèn)化的需要

四、建立農(nóng)民工社會保障體系的措施

（一）就近期工作而言，應(yīng)該有以下幾個方面：

⒈建立健全城市民工登記制度。目前，農(nóng)民工進(jìn)入城市務(wù)工，需要辦理城市暫住證⑤，應(yīng)該把暫住證登記與社會保障登記聯(lián)系起來一并完成，這樣可以把基礎(chǔ)工作做實，對于各地務(wù)工的農(nóng)民工人員情況做到心中有數(shù)。

⒉對城市農(nóng)民工實行分類管理。這一工作的意義在于可以首先把流動性相當(dāng)較小的、已經(jīng)長期留住城市的農(nóng)民工和經(jīng)常處于流動狀態(tài)的農(nóng)民工進(jìn)行劃分。對于在長期在城市工作，并且已經(jīng)在城市已經(jīng)有固定住所的農(nóng)民工，可以在達(dá)到規(guī)定的年限之后，給予其享受城市居民權(quán)益的資格，包括轉(zhuǎn)為城市戶口，納入當(dāng)?shù)氐纳鐣Ｕ象w系；對于流動性較大而且今后不一定在城市安家生活的農(nóng)民工先不予考慮。這項工作比較細(xì)致，并且有一定難度，但這應(yīng)該是目前解決農(nóng)民工社會保障問題的一項重要的基礎(chǔ)工作，應(yīng)該抓緊做好。

⒊建立農(nóng)民工的工資保障制度。農(nóng)民工進(jìn)城的首要目的是要增加收入，這比給他們⑤ 《暫住證》是外地人員在本市臨時居住的合法身份證明；外地人員到達(dá)本市后，應(yīng)在三日內(nèi)到其暫住地派出所申報暫住登記。其中，年滿16周歲，在本市暫住時間擬超過一個月的或者擬在本市從事務(wù)工、經(jīng)商等活動的外地人員，應(yīng)當(dāng)在辦理暫住登記的同時申領(lǐng)《暫住證》。

提供社會保障來的更加直接和實在?，F(xiàn)在的問題是農(nóng)民工應(yīng)該得到的勞動報酬卻無法得到，再讓他們參加社會保障、繳納各種社會保險費就顯得勉為其難了。如果要在當(dāng)前的形勢下保障農(nóng)民工的切身利益，那么保障農(nóng)民工能夠如期得到他們應(yīng)得的工資是最現(xiàn)實的。因此，必須堅決貫徹、嚴(yán)格執(zhí)行《勞動法》，對惡意拖欠農(nóng)民工工資的單位和個人要下大力氣整治。

（二）從長期目標(biāo)看，應(yīng)該從以下幾方面做工作：

⒈抓緊制定有關(guān)民工社會保障方面的法律和法規(guī)?？煽紤]制定綜合性的面向全體公民的《社會保險法》或針對民工的綜合或單項社會保障的法律與法規(guī)。目前區(qū)域性的有關(guān)農(nóng)民工社會保障的規(guī)章制度已經(jīng)陸續(xù)出臺⑥，而農(nóng)民工流動是一個全國性的現(xiàn)象。所以要把相關(guān)的法律法規(guī)提高到全局的角度，提高立法的級次和權(quán)威性。

⒉改革現(xiàn)行的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消針對民工制定的限制性就業(yè)政策。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，完善流動人口管理制度。筆者認(rèn)為，戶籍制度的“二元結(jié)構(gòu)”是目前妨礙城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度性障礙，必須從源頭解決。

⒊最終的解決辦法還是要建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。這是解決農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會保障差別的根本途徑。如果做到了社會保障體系的統(tǒng)一，所謂農(nóng)民工的社會保障問題就不在是問題了。

【參考文獻(xiàn)】【1】郭金豐：《城市農(nóng)民工社會保障制度研究》，中國社會科學(xué)出版社，2006-11，47—48頁，85—90頁

【2】韓克慶：《社會福利與社會救助案例》，中國勞動社會保障出版社，2009-8-1，98頁

【3】韓長賦：《農(nóng)民工問題事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)》，學(xué)習(xí)時報，2010-10-13

【4】艾君：《農(nóng)民工問題與三農(nóng)問題芻議》，工會博覽，2005-12-13

【5】國家統(tǒng)計局農(nóng)村司：《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，2010-03-19

【6】趙曉：《“民工荒”：勞動力不足還是宏觀經(jīng)濟(jì)的波動？》，學(xué)習(xí)時報，2004-3-25 ⑥ 2000年，廣東省出臺了《廣東省社會養(yǎng)老保險實施細(xì)則》、《廣東省社會工傷保險條例實施細(xì)則》，明確提出了民工應(yīng)參加社會養(yǎng)老和工傷保險的問題；2001年，北京市頒布了《農(nóng)民工養(yǎng)老保險暫行辦法》，要求用人單位必須與民工簽訂用工合同，并為其辦理養(yǎng)老保險手續(xù)；2002年，南京市出臺了《失業(yè)保險辦法》，也對民工的養(yǎng)老保險作了明確的規(guī)定；同年9月，上海市推出了《外來從業(yè)人員綜合保險暫行辦法》，規(guī)定凡符合條件的單位和個人，必須辦理綜合保險；2003

第三篇：農(nóng)民工養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、問題與對策

農(nóng)民工養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、問題與對策

黨的十九大強(qiáng)調(diào)，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。這要求社會保障體系公平覆蓋各個社會群體。農(nóng)民工群體如何跨越“半城鎮(zhèn)化”，如何更多更公平地分享改革發(fā)展成果，日益成為一個亟待破解的重大問題。本文集中探討如何健全和發(fā)展農(nóng)民工養(yǎng)老保險。

一、農(nóng)民工養(yǎng)老保險參?，F(xiàn)狀

總的來看，目前農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的比例很低。國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查表明，2008―2014年外出農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的比例從9.8%上升至16.4%，上升了6.6個百分點，平均每年上升1.1個百分點，仍然處于很低的水平。據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，2008―2016年，全國農(nóng)民工中參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的人數(shù)從2416萬人上升至5940萬人，參保率從10.7%上升至21.1%（見圖1）。盡管這一統(tǒng)計數(shù)據(jù)與國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)存在一定差異，但兩項數(shù)據(jù)都表明目前農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的比例很低。

分行業(yè)看，制造業(yè)農(nóng)民工參保率相對較高，建筑業(yè)農(nóng)民工參保率最低?；趪倚l(wèi)生計生委2014年流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)分析顯示，制造業(yè)農(nóng)民工中參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的占44.6%，服務(wù)業(yè)農(nóng)民工中參加此項保險的占21.5%，建筑業(yè)農(nóng)民工參保比例最低，僅13.5%。

分代際看，高齡農(nóng)民工參保率明顯低于全部農(nóng)民工的平均水平。新生代農(nóng)民工（1980年及以后出生）中參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的占27.4%，老一代農(nóng)民工的參保比例為24.8%，前者稍高于后者。50歲及以上高齡農(nóng)民工中參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的占13.5%，明顯低于新生代農(nóng)民工、老一代農(nóng)民工的參保率，也低于全部農(nóng)民工的平均水平（26.4%）。

分收入水平看，低收入農(nóng)民工參保率明顯更低。月收入1500元及以下人群參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的人數(shù)比例僅為15.7%，1501―2500元人群為23.6%，而2501―3500元人群、3501―5000元人群、5001元及以上人群分別為30.6%、31.7%、28.0%，后三個人群明顯更高。

分單位性質(zhì)看，靈活就業(yè)農(nóng)民工、個體工商戶、私營企業(yè)農(nóng)民工參保率特別低。歐美企業(yè)、港澳臺企業(yè)、國有及國有控股企業(yè)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的人數(shù)比例屬于最高行列，分別達(dá)到79.2%、75.8%、74.4%，而無單位的靈活就業(yè)農(nóng)民工、個體工商戶（雇員、雇主、自營勞動者）的參保比例屬于最低行列，分別僅為3.8%、10.7%，成為非常明顯的“短板”，私營企業(yè)農(nóng)民工的參保率也較低，為35.5%。

二、農(nóng)民工養(yǎng)老保險發(fā)展面臨的問題

（一）農(nóng)民工整體收入偏低造成其繳費能力不足

低收入農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的人數(shù)比例明顯更低，這說明收入水平相對低下制約了農(nóng)民工的社保繳費能力，降低了其參保的可能性。

例如，根據(jù)廣東省2016年政策，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費基數(shù)上限為16575元，下限為2906元。2016年全國農(nóng)民工平均月收入為3275元，若以此為繳費基數(shù)，按8%的個人繳費比例計算，個人應(yīng)繳262元/月;若是低收入農(nóng)民工，如月工資2400元（2016年廣州最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1895元），個人應(yīng)繳232.5元/月，占月工資的9.7%。而據(jù)國家統(tǒng)計局2015年監(jiān)測調(diào)查，外出農(nóng)民工每月僅生活消費支出就占月收入的30.1%。對于收入相對低下，而吃、住、日常消費、子女教育等剛性支出占比較大的農(nóng)民工來說，如果再增加一筆占月工資約10%的養(yǎng)老保險繳費，確實是一個不小的負(fù)擔(dān)。

（二）目前養(yǎng)老保險制度難以適應(yīng)農(nóng)民工的高流動性

建筑業(yè)農(nóng)民工的低參保率與其高流動性、就業(yè)不穩(wěn)定性密切相關(guān)，目前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險在繳費、轉(zhuǎn)移接續(xù)等方面的機(jī)制設(shè)計和運行效率很難適應(yīng)這種高流動性。由于建筑行業(yè)普遍采取層層分包的勞動體制，建筑業(yè)農(nóng)民工的勞動合同簽訂率很低，2013年，全國農(nóng)民工勞動合同簽訂率為41.3%，其中建筑業(yè)比制造業(yè)的簽訂率低25.8個百分點。缺乏較穩(wěn)定、正式的勞動關(guān)系直接造成用人單位或雇主逃避為建筑業(yè)農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險。而且，建筑行業(yè)的工作地點本身很不固定，一個工程周期長不過一兩年，短的只有幾個月，甚至只有幾十天，這造成建筑業(yè)農(nóng)民工流動性極強(qiáng)。

在高流動性情況下，如果要保證養(yǎng)老保險連續(xù)性，就要頻繁辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。由于目前養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低、各地繳費比例不完全一致等原因，他們還面臨復(fù)雜的轉(zhuǎn)移資金計算、待遇確定方法及地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的推諉。如果出現(xiàn)階段性失業(yè)、半失業(yè)，其養(yǎng)老保險延續(xù)會面臨更多麻煩。最終造成建筑業(yè)農(nóng)民工自身也很難有積極性參保。

（三）靈活就業(yè)農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險面臨制度障礙

數(shù)據(jù)表明，在農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險方面，靈活就業(yè)農(nóng)民工、個體工商戶是非常明顯的“短板”。根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》，無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險。這表明，現(xiàn)行法律對靈活就業(yè)人員參加職工養(yǎng)老保險作出了選擇性規(guī)定。但在實際操作中，部分地區(qū)政策規(guī)定，農(nóng)民工不能以靈活就業(yè)人員身份參保和接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系;有些地方雖然允許本地進(jìn)城農(nóng)民工以靈活就業(yè)人員身份參保，卻不允許外來農(nóng)民工如此。

根據(jù)2009年底出臺的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，未達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡前，不得終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系并辦理退保手續(xù)。這就造成一些?`活就業(yè)農(nóng)民工的職工養(yǎng)老保險關(guān)系既不能接續(xù)，也無法退出。雖然根據(jù)2014年2月出臺的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限不足15年的，可以申請從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，但后者的待遇水平明顯低于前者，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)及為社會統(tǒng)籌賬戶所作貢獻(xiàn)也得不到應(yīng)有回報。

在繳費方面，城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的繳費比例為20%，其中8%記入個人賬戶。在缺乏繳費激勵機(jī)制和政府補(bǔ)貼的情況下，由靈活就業(yè)農(nóng)民工自身負(fù)擔(dān)全部20%繳費，壓力可謂巨大，較大程度上限制了靈活就業(yè)農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險的積極性。

（四）養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)依然存在體制機(jī)制問題

雖然近年養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的制度框架日趨完善，但現(xiàn)實表明，其實踐操作仍然面臨不少問題。目前我國基本養(yǎng)老保險在大部分地區(qū)只是地市級統(tǒng)籌，《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》規(guī)定，參保人員跨省流動就業(yè)轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險關(guān)系時，除了轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額外，還要轉(zhuǎn)移12%的統(tǒng)籌基金，但在實際操作中，轉(zhuǎn)移的統(tǒng)籌基金仍不足以填補(bǔ)養(yǎng)老金支付帶來的基金缺口，給轉(zhuǎn)入地養(yǎng)老保險基金帶來巨大的支付壓力。因此，地方社保機(jī)構(gòu)接受養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)入的積極性不高。

我國目前養(yǎng)老保險制度體現(xiàn)出一定的碎片化特征，職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險在繳費方式、待遇計發(fā)等方面存在差異，各個地區(qū)實際執(zhí)行的養(yǎng)老保險政策也并不一致，從根本上造成了制度銜接障礙。一些地方社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)反映，在跨省轉(zhuǎn)移中，由于各地轉(zhuǎn)移接續(xù)操作流程不統(tǒng)一，有些個人賬戶記錄方式不規(guī)范，很容易造成轉(zhuǎn)入地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)無法接收。而且省級社保機(jī)構(gòu)之間是同級，在缺乏上級主管部門監(jiān)督的情況，對不統(tǒng)一、不規(guī)范的問題難以協(xié)調(diào)妥協(xié)，從而影響?zhàn)B老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。

（五）高齡農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題亟待解決

國家統(tǒng)計局監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民工群體正逐步高齡化，2010―2016年，50歲及以上的高齡農(nóng)民工比例由12.9%上升為19.2%，40―49歲的比例由21.2%上升至26.9%。老一代農(nóng)民工越來越接近或者已經(jīng)超過退休年齡，對養(yǎng)老保險的需求較為強(qiáng)烈，然而由于執(zhí)法監(jiān)管不到位、制度不完善等原因，許多人面臨過去用人單位未為其參保，目前又補(bǔ)繳困難的問題，養(yǎng)老保險權(quán)益無法落實。前文數(shù)據(jù)分析表明，50歲及以上高齡農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險的比例明顯低于全部農(nóng)民工的平均水平。

（六）農(nóng)民工養(yǎng)老保險征繳的監(jiān)管機(jī)制有待完善

由于農(nóng)民工的農(nóng)村戶籍身份和弱勢群體特征，加上地方政府部門監(jiān)管常常缺位，一些用人單位或雇主往往能成功逃避為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險費用。前文數(shù)據(jù)分析表明，私營企業(yè)農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險的比例比較低。其中原因主要在于對大量私營企業(yè)的職工養(yǎng)老保險征繳的監(jiān)管不到位。

企業(yè)作為經(jīng)營主體，內(nèi)在具有減少成本的沖動，在企業(yè)各項社保繳費超過工資總額的30%、而政府監(jiān)管無力的情況下，其經(jīng)營管理者更是會能省則省、能逃則逃。從地方政府的角度來看，長期以來，不少地方出于投資環(huán)境的考慮，總是對一些私營企業(yè)的社保繳費監(jiān)管乏力。

三、健全農(nóng)民工養(yǎng)老保險的對策建議

（一）加快推進(jìn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)國有資本充實社會保障基金

目前基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低造成各地制度不統(tǒng)一、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)畸輕畸重、基金互濟(jì)性差、養(yǎng)老保險關(guān)系地區(qū)間轉(zhuǎn)移接續(xù)難等突出問題。為此，應(yīng)加快推進(jìn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。目前應(yīng)先實現(xiàn)和鞏固省級統(tǒng)籌，并從建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度開始，通過中央調(diào)劑基金在全國范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑，在此基礎(chǔ)上走向真正意義上的全國統(tǒng)籌。建立中央調(diào)劑制度的具體辦法可以為，從部分繳費低、基金結(jié)余多的地區(qū)每年提取一定比例到中央，再調(diào)劑給繳費高、基金收不抵支的地區(qū)。

為確保基本養(yǎng)老保險基金收支平衡，并為降低養(yǎng)老保險費率和繳費負(fù)擔(dān)創(chuàng)造條件，應(yīng)實行劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金的政策。2017年11月，國務(wù)院已經(jīng)印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮?。應(yīng)盡快選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點，加快建立國有資本劃轉(zhuǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口逐步彌補(bǔ)相結(jié)合的運行機(jī)制。

（二）分類分層解決好不同類型農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題

對于就業(yè)和收入較為穩(wěn)定的農(nóng)民工，應(yīng)將其統(tǒng)一、全面納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。對于靈活就業(yè)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)個體工商戶，應(yīng)鼓勵其參與基本養(yǎng)老保險，對其個人繳費進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢斦a(bǔ)貼，減輕其繳費負(fù)擔(dān)。對于低收入農(nóng)民工，應(yīng)讓其“低門檻準(zhǔn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受”城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，對于收入低于社會平均工資60%的農(nóng)民工，可以直接以實際工資收入作為繳費基數(shù)，或者繳費基數(shù)按照統(tǒng)一政策，但降低繳費比例，將職工個人繳費定為4%―8%之間，企業(yè)繳費比例不低于12%;為保證農(nóng)民工養(yǎng)老金待遇水平，可以在低繳費的基礎(chǔ)上對個人賬戶進(jìn)行一定財政補(bǔ)貼。對于在城鄉(xiāng)間頻繁流動的季節(jié)性農(nóng)民工或非從業(yè)的農(nóng)民工家屬等，應(yīng)鼓勵他們參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

（三）完善靈活就業(yè)農(nóng)民工、建筑業(yè)農(nóng)民工等參保困難群體的參保辦法

允許非本地戶籍的靈活就業(yè)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)個體工商戶在就業(yè)地參加或接續(xù)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。就業(yè)管理部門應(yīng)針對靈活就業(yè)農(nóng)民工、個體工商戶的情況，完善相應(yīng)的就業(yè)登記辦法，為其提供就業(yè)狀況證明。社保管理部門應(yīng)完善相應(yīng)的登記繳費辦法，提供更為便利的經(jīng)辦服務(wù)。

維護(hù)建筑業(yè)農(nóng)民工勞動權(quán)益，清理建設(shè)領(lǐng)域違法發(fā)包分包行為，推動總包施工企業(yè)直接與農(nóng)民工簽訂勞動合同;在建設(shè)領(lǐng)域嚴(yán)格推行工資保證金制度和“月薪制”。通過提高建筑業(yè)農(nóng)民工勞動合同簽訂率、保障薪資發(fā)放，來提高其養(yǎng)老保險參保率。加強(qiáng)對勞務(wù)派遣公司的監(jiān)督管理，防止以勞務(wù)派遣為名逃避為農(nóng)民工參保。對不依法參保的勞務(wù)派遣公司，堅決取締其派遣資質(zhì)。

（四）健全農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)體制機(jī)制

國家應(yīng)從宏觀上平衡養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地之間的利益關(guān)系，為養(yǎng)老保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)創(chuàng)造更充分的條件。進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險權(quán)益累計、分段計算、量化折算、合并享受的政策辦法。

人力資源和社會保障部應(yīng)指定或成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)的協(xié)調(diào)和監(jiān)管，對轉(zhuǎn)移的個人賬戶進(jìn)行統(tǒng)一要求，對轉(zhuǎn)移接續(xù)程序進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，對跨省轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的爭議和問題進(jìn)行協(xié)調(diào)。通過“金保工程二期”建設(shè)，提高社會保險跨業(yè)務(wù)協(xié)同、跨省區(qū)合作、跨層級監(jiān)管的全國一體化服務(wù)水平。充分發(fā)揮“金保工程”“一卡通”等信息化手段的作用，加快優(yōu)化養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)流程、環(huán)節(jié)和手續(xù)，豐富服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式，不斷提高經(jīng)辦管理服務(wù)水平。

（五）推進(jìn)和落實高齡農(nóng)民工養(yǎng)老保險依法補(bǔ)繳

抓緊解決好50歲及以上高齡農(nóng)民工的養(yǎng)老問題，對于參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、但存在用人單位過去欠繳情況的，應(yīng)完善和細(xì)化補(bǔ)繳措施，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，落實補(bǔ)繳。應(yīng)依據(jù)國家和地方相關(guān)法律法規(guī)，合理確定補(bǔ)繳起始時間。申請補(bǔ)繳的個人或用人單位應(yīng)當(dāng)提交證明其補(bǔ)繳時段在當(dāng)?shù)赜萌藛挝痪蜆I(yè)的勞動關(guān)系、工資發(fā)放等材料，經(jīng)社保機(jī)構(gòu)審核材料真實、齊全的，予以補(bǔ)繳。用人單位不主動承擔(dān)的，由社保征收部門責(zé)令其承擔(dān)補(bǔ)繳費用。允許非本地戶籍農(nóng)民工在當(dāng)?shù)匮永U延退。

（六）加大對農(nóng)民工養(yǎng)老保險擴(kuò)面征繳的監(jiān)察執(zhí)法力度

大力加強(qiáng)重點行業(yè)（如建筑業(yè)）、重點企業(yè)（私營企業(yè)、中小企業(yè)等）、重點人群（如靈活就業(yè)農(nóng)民工）的養(yǎng)老保險擴(kuò)面征繳工作。進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老保險法律政策宣傳力度，嚴(yán)格按照《中華人民共和國社會保險法》等法律法規(guī)，督促各相關(guān)主體參保繳費。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處侵犯農(nóng)民工養(yǎng)老保險權(quán)益的各類行為，依法處罰不為農(nóng)民工參保，少報、瞞報繳費人數(shù)，擅自更改繳費基數(shù)、費率，少繳、欠繳保險費用的用人單位。

注：

本部分以下數(shù)據(jù)均來源于此。國家衛(wèi)生計生委流動人口司從2010年開始，每年進(jìn)行全國范圍的流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查。本報告采用其中的2014年流動人口社會融合與心理健康專題調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，其中流動人口指在流入地居住一個月以上，非本?^（縣、市）戶口的15-59周歲流入人口;調(diào)查地點為在北京市朝陽區(qū)、浙江省嘉興市、福建省廈門市、山東省青島市、河南省鄭州市、廣東省深圳市和中山市、四川省成都市等八城市（區(qū)），有效樣本15999個，其中農(nóng)民工樣本13927個。數(shù)據(jù)用SPSS19進(jìn)行分析?；谶@一抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的分析側(cè)重于比較不同人群參保率差異，而不在于精確衡量參保率絕對水平。

（胡杰成，國家發(fā)展改革委體管所副研究員）

第四篇：加強(qiáng)農(nóng)民工法律援助工作現(xiàn)狀與對策

加強(qiáng)農(nóng)民工法律援助工作現(xiàn)狀與對策

近幾年來，農(nóng)村法律援助工作在各級黨委政府的大力支持和法律援助機(jī)關(guān)的共同努力下，從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，積極探索新形勢下法律援助工作新的模式，不斷加大針對農(nóng)民工法律援助工作力度，努力適應(yīng)農(nóng)民工法律援助需要，為構(gòu)建和XX發(fā)揮了不可或缺的作用，但農(nóng)村農(nóng)民工的法律現(xiàn)狀仍不容樂觀。農(nóng)民工法律知識淡薄仍是制約農(nóng)民工依法維權(quán)的“瓶勁”。

一、農(nóng)村農(nóng)民工的法律援助工作現(xiàn)狀

就湖北省XX縣而言，農(nóng)民工生活和工作較為分散且流動性大等特點，法律援助機(jī)構(gòu)根據(jù)各自區(qū)域特點，雖然著力從健全農(nóng)民工維權(quán)網(wǎng)絡(luò)入手，采取多種形式構(gòu)建農(nóng)民工專項法律援助通道，也形成了以法律援助中心為主導(dǎo)，專項維權(quán)通道為補(bǔ)充，內(nèi)外相結(jié)合農(nóng)民工維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)。但是加強(qiáng)全縣法律援助機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，提高農(nóng)民工法律援助工作和接待能力還須進(jìn)一步加強(qiáng)。二是流動人口管理不是很規(guī)范，如外來民工聚集地較為分散，從而給當(dāng)?shù)胤稍鷻C(jī)關(guān)就近就地開展維權(quán)工作也帶來了很多不便。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然相繼開設(shè)外來務(wù)工人員法律援助工作站。但是真正開展法律援助工作也是力不從心。三是在建筑、制造、加工企業(yè)較為集中地區(qū)和外來務(wù)工農(nóng)民較多的企業(yè)農(nóng)民工大部分都不懂法律知識，他們根本不知道用法律的手段來保護(hù)自己的合法權(quán)益。四是農(nóng)民工受傷后在勞動仲裁和工傷認(rèn)定部門認(rèn)定工傷并不是一凡風(fēng)順，有勞動爭議的農(nóng)民工辦理勞動爭議申訴，仍是一件難事。更不用說協(xié)助民工解決工傷問題了。五是法律援助經(jīng)費嚴(yán)重不足，遇到法援案件援助對象雖然受益，但辦案人經(jīng)費無著落。等等以上問題應(yīng)引起各級各部門的高度重視。也是制約法律援助工作在該縣順利開展的主要因素。

二、應(yīng)完善工作措施扎實提高農(nóng)民工法律援助工作對策

農(nóng)民工維權(quán)是法律援助工作中比較難做的工作之一，針對農(nóng)民工法律援助工作面臨的困難和問題，應(yīng)著力從建立健全農(nóng)民工法律援助工作長效機(jī)制入手，認(rèn)真總結(jié)和研究農(nóng)民工維權(quán)主要根結(jié)，通過探索和創(chuàng)新工作機(jī)制，完善工作措施來解決農(nóng)民工維權(quán)工作遇到的困難。制定和加強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)工作措施，確保農(nóng)民工維權(quán)工作取得實效。

一是要降低法律援助門檻，不斷放寬農(nóng)民工受援條件。要認(rèn)真落實《對困難群體實行法律援助實施細(xì)則》，將經(jīng)濟(jì)困難條件放寬到低保線以下，并將索要工傷待遇和解除勞動關(guān)系請求支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等列入了援助范圍。加強(qiáng)法律援助與社會救助體系銜接，再次放寬農(nóng)民工的受援條件，對涉及追討工資和工傷賠償?shù)壬暾?，免于?jīng)濟(jì)狀況的審查，優(yōu)先快速辦理，讓更多的農(nóng)民工體會到法律援助的溫暖。

二是要增加人員投入，保證援助需求及時得到滿足。針對農(nóng)民工追討拖欠工資時間集中、民工集中、工地分散等問題，在每年清欠工作集中的時間段，要加強(qiáng)律師值班力量并向其他清欠部門派駐律師參與接待，保證求援民工隨時給予援助，在一些重點地區(qū)，還應(yīng)設(shè)有周六接待制度，方便民工咨詢和投訴。對可能發(fā)生的緊急情況和群體性事件，還應(yīng)設(shè)有應(yīng)急機(jī)制，必要時啟動民工維權(quán)律師團(tuán)，及時調(diào)處和解決重大事項和群體性事件。

三是要堅持以人為本，靈活處理農(nóng)民工突出的困難。對于因長期工資被拖欠或突發(fā)事故使生活陷入困境的外地民工，采取先行辦理制度，打破地域和管轄限制，以首問負(fù)責(zé)形式讓律師直接介入實施法律援助，幫扶和解救民工出危難后，再補(bǔ)辦相應(yīng)的法律援助手續(xù)。

四是要完善工作制度，解決實際工作中遇到的問題。針對建筑領(lǐng)域轉(zhuǎn)分包工的現(xiàn)象和民工頭申請法律援助多等特點還應(yīng)建立起以“協(xié)議受理民工口頭申請制度”為代表的農(nóng)民工法律援助“五項制度”，有效解決了建筑行業(yè)大量存在的農(nóng)民工與“包工頭”因不規(guī)范用工所產(chǎn)生的連環(huán)拖欠問題。

五是要延伸服務(wù)到執(zhí)行，突出法律援助實際作用。為了不讓農(nóng)民工拿到的都是冷冰冰一紙判決書，及時解決他們的實際困難。對外來務(wù)工農(nóng)民因長期拖欠工資或因突發(fā)事故身體造成嚴(yán)重殘疾致使家庭經(jīng)濟(jì)陷入困境的法律援助案件，要推行農(nóng)民工案件協(xié)助執(zhí)行制度，在案件辦結(jié)后，承辦律師協(xié)助受援農(nóng)民工申請執(zhí)行，通過積極協(xié)調(diào)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，幫助查找被執(zhí)行人及財產(chǎn)，保證案件得到及時有效執(zhí)行。

六是加大調(diào)解辦案力度，提高農(nóng)民工案件辦理成效。通過加強(qiáng)對基層法律援助工作站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，發(fā)揮基層調(diào)解組織職能，解決與審判機(jī)關(guān)在案件調(diào)解工作上銜接，鼓勵運用非訴訟途徑解決農(nóng)民工訴訟難和勝訴難問題，滿足民工們希望盡快出成效的愿望。

七是要加強(qiáng)輿論宣傳，全面提高農(nóng)民工法律援助的社會知曉率。為加強(qiáng)法律援助的宣傳，提高法律援助的社會知曉率，要聯(lián)合法制宣傳部門，在推進(jìn)法律“六進(jìn)”活動中，重點加強(qiáng)了對法律進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠等一系列大型法制宣傳活動，要整合社會法律資源，依托社會力量，通過組織社會律師、法律工作者以及法律援助志愿者開展法律援助“進(jìn)工廠、進(jìn)工地、進(jìn)工棚“的“三進(jìn)活動”，宣傳法律援助，開展法律援助服務(wù)，同時也提高了他們依法維權(quán)的能力，擴(kuò)大了法律援助在農(nóng)民工中知曉率。

三、新形勢下農(nóng)村和農(nóng)民工法律援助工作的意見、建議

（一）、進(jìn)一步加強(qiáng)基層司法行政工作人員的培訓(xùn)力度，使其吃透法律援助的各項政策。在有條件的情況下要組織一批基層司法行政工作人員進(jìn)行必的培訓(xùn)，讓他們更好的服務(wù)于基層法律援助工作，也使基層法律援助工作站真正發(fā)揮其作用。

（二）、加大法律援助經(jīng)費的保障，要把法律援助經(jīng)費全部列入財政預(yù)算，并發(fā)放到基層司法所，確?；鶎铀痉ㄋ写賶虻姆稍k公經(jīng)費，同時還應(yīng)對基層法律援助機(jī)構(gòu)配備交通工具，使其更好的服務(wù)弱勢群體。

（三）、繼續(xù)加大法制宣傳力度，提高廣大農(nóng)民的法律知曉率,讓廣大農(nóng)民群眾積極學(xué)法、懂法、用法、并能用法律武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益。

第五篇：論農(nóng)村家庭教育現(xiàn)狀與對策

論農(nóng)村家庭教育現(xiàn)狀與對策

摘要：

本文在對農(nóng)村家庭進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村家庭教育的現(xiàn)狀作了細(xì)致的分析，并針對農(nóng)村家庭教育存在的問題以及相關(guān)對策進(jìn)行了深入的思考與探討，提出了解決農(nóng)村家庭教育的對策。

關(guān)鍵詞：

家庭教育現(xiàn)狀家長問題對策

一、引言

望子成龍，望女成鳳，這是天下所有父母親的心愿，但真的要把子女培養(yǎng)成為知書達(dá)禮，具有良好的社會道德，長大后，能成為社會有用的人才，確實也是一件不容易的事。目前，在家庭教育中，作為教育主體的家長，在其家庭教育的期望水準(zhǔn)、家庭教育的目標(biāo)定位、家庭教育的內(nèi)容價值觀念以及家庭教育的態(tài)度方法等方面，尚存在著一些與社會發(fā)展、時代精神相違背的新的傾向和新的問題，這些傾向和問題直接與青少年的現(xiàn)實面貌和社會發(fā)展的目標(biāo)需求構(gòu)成不同程度的矛盾。分析認(rèn)識和切實解決這些矛盾，是全面提高家庭教育水平和質(zhì)量，使家庭教育納入科學(xué)化軌道的迫切需要?！敖逃且粋€系統(tǒng)工程”，影響一個人成長的因素是很多的。家教對孩子的影響尤為重要，父母是孩子的第一任教師，孩子同家長朝夕相處，家長的言行天天在反復(fù)強(qiáng)化，起著潛移默化的作用。《史典?愿體集》上有兩句名言是：“至樂無如讀書，至要無如教子?！备改甘呛⒆拥牡谝蝗谓處?，家庭教育的狀況如何往往影響孩子的健康成長。孩子同家長朝夕相處，家長的言行和教育，幾乎天天在反復(fù)強(qiáng)化，起著潛移默化的獨特作用。不是學(xué)校，社會教育所能代替的?！?/p>

中國的家庭教育，城市比農(nóng)村重視，城市比農(nóng)村投入得多，這是中國家庭教育中最大的城鄉(xiāng)差別。但是中國現(xiàn)代化的實現(xiàn)，僅有城市現(xiàn)代化和工業(yè)現(xiàn)代化是不夠的，還必須有農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二、農(nóng)村家庭教育現(xiàn)狀:

1、對于子女在學(xué)?；顒拥膬?nèi)容，大部分家長還是比較關(guān)心的，他們大多知道并且愿意參加活動，許多需要家長配合的地方，家長都能夠盡力地幫忙配合。但也有些家長由于工作比較忙，因此，在組織活動中能看到很多年紀(jì)一大把的爺爺奶奶。在現(xiàn)在的農(nóng)村老人中，有相當(dāng)一部分是沒有受過教育的，可以說是文盲，他們雖然參加了活動，但對于孩子活動的內(nèi)容、方法還是一知半解，有的甚 1

至不理解學(xué)校的教育方式，跑到學(xué)校大哭小鬧的屢見不鮮。

此外，農(nóng)村的家長過分依賴學(xué)校，他們?yōu)樽优蠖嗵峁┑闹皇俏镔|(zhì)條件，而忽略了從精神上關(guān)心孩子，尤其是與孩子進(jìn)行平等、積極有效的溝通。許多家長認(rèn)為只要讓孩子衣食不缺就可以了，而他們自己出了錢把子女送到學(xué)校，教育子女就成了老師的責(zé)任，不與老師溝通，不來參加活動，缺少了家庭、學(xué)校的相互聯(lián)系與交流，怎么能利于孩子的綜合發(fā)展？

2、現(xiàn)代農(nóng)村家庭中，家長對孩子的身心發(fā)展還不了解，教育孩子主要有兩大支隊。第一種就是家長對孩子有一種保護(hù)心理，認(rèn)為孩子還小多照顧一下，百般愛護(hù)，見到孩子的不良行為，家長們常常替孩子找借口，說人還小不懂事，長大后自然會變好的等等，以此對孩子來加以寬容和遷就，把孩子安排在真空的、沒有道德約束的環(huán)境中，這必然給孩子現(xiàn)在及以后的生活帶來不同程度的顯形或隱性的傷害。其實在教育的過程中，對孩子適當(dāng)?shù)谋頁P或批評還是必要的，不要刻意的給孩子建造防護(hù)墻。事實證明，農(nóng)村家長特別是老一代的爺爺奶奶們，應(yīng)更新存在的嬌生慣養(yǎng)、包辦代替、長大就好的教育，應(yīng)建成先嚴(yán)后松、松嚴(yán)相輔的教育觀。第二種就是農(nóng)村家庭教育方式簡單粗暴。農(nóng)村普遍存在用物質(zhì)刺激和打罵的方式教育孩子，在孩子的同伴或老師面前損傷孩子的自尊作為懲罰和教育孩子的方式，全然不顧自己的行為會給孩子帶來怎樣的影響。同時，農(nóng)村家庭成員對子女教育方面觀念、立場不統(tǒng)一。在農(nóng)村家庭幾代同堂的情況較多，在教育子女觀念上存在嚴(yán)重分歧，祖父母的寵溺和父母的管教往往形成對立局面，甚至父親和母親有時也會不統(tǒng)一。另外有的家庭是雙親中收入高的一方只管賺錢，而把教育孩子的事完全交給另一方。這樣的情況下，往往造成孩子的無所適從或盲從一方，使他們不能正確地分析和判斷事物。

3、農(nóng)村家長由于工作忙，既要上班又要到地里去干活，對子女學(xué)習(xí)的關(guān)心、輔導(dǎo)比城市家庭少的多，也沒有時間陪孩子玩耍，更別說耐心進(jìn)行教育了。而且在學(xué)習(xí)方面，家長比較注重孩子的分?jǐn)?shù)，不關(guān)心孩子的能力、習(xí)慣等其他方面。為了讓家長明白學(xué)校的工作任務(wù)和孩子在園的學(xué)習(xí)內(nèi)容，我們經(jīng)常召開家長會、家長開放日等，目的就是提醒家長在孩子成長時期，不要只關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)，其他各方面也是很重要的?，F(xiàn)在有相當(dāng)一部分的家長對子女良好習(xí)慣的養(yǎng)成比較注重，平時能嚴(yán)格要求，但也有相當(dāng)一部分家長忙于賺錢、娛樂，根本無心教子，任其自由發(fā)展，或?qū)⒆舆^分溺愛，百依百順，導(dǎo)致孩子以自我為中心，稍不稱心就要發(fā)脾氣。另外，大部分家長不要求子女參加勞動，原因是老人們認(rèn)為自己小時侯受夠了苦，該讓孩子舒舒服服了，因而包辦代替；原因二是認(rèn)為孩子小，什么都不會。試問這樣飯來張口，衣來伸手的生活，怎能適應(yīng)未來優(yōu)勝劣汰的競爭呢？

三、應(yīng)對措施

蘇聯(lián)著名教育學(xué)家馬卡連柯所說：“現(xiàn)今的父母教育孩子，就是締造我國未來的歷史，因而也是締造世界的歷史?！碧招兄f：“教育是要在兒童自身的基礎(chǔ)上，過濾并運用環(huán)境的影響，以培養(yǎng)加強(qiáng)這創(chuàng)造力，使他長得更有力量，以貢獻(xiàn)于民族與人類?！奔彝ソ逃菍W(xué)校、社會教育的基礎(chǔ)。良好的家庭教育，可以促進(jìn)學(xué)生的健康成長。良好的家庭教育，可以促進(jìn)社區(qū)形成尊師重教的良好氛圍，凈化社會風(fēng)氣。而對未成年孩子的教育可以直接影響到一個國家在未來的命運。為了改變農(nóng)村家庭教育的現(xiàn)狀，針對以上問題我提出以下應(yīng)對措施：

1、提高家長素質(zhì)，增強(qiáng)家長對幼兒的輔導(dǎo)能力。

現(xiàn)代農(nóng)村還有相當(dāng)一部分家長對家教觀念及方法還不了解，甚至有的還不會講普通話，不會與孩子交流，不會正確的引導(dǎo)孩子觀察、思考。“至樂無如讀書，至要無如教子。”學(xué)校的任務(wù)是幫助家長樹立“為國教子”的家庭教育理念；幫助家長形成“理性的”、“關(guān)愛的”、“民主的”家庭教育方法；使家長重視孩子的“思想素質(zhì)”、“心理素質(zhì)”等非智力因素培養(yǎng)，促進(jìn)家庭形成良好教育環(huán)境。

2、了解自己的孩子，與孩子建立心連心的溝通。

要教育好孩子，首先必須了解孩子，了解孩子的長處，并盡可能的積極的引導(dǎo)。尊重孩子的選擇，不要打擊孩子的自信心。避免用專橫的態(tài)度對孩子進(jìn)行體罰，讓孩子去接觸社會生活影響，包括社會積極作用和消極作用甚至是敵對作用的影響，父母應(yīng)該指導(dǎo)他們?nèi)ジ缓玫挠绊戇M(jìn)行斗爭，從而增強(qiáng)孩子的抵抗力。另一方面，給孩子的自由空間應(yīng)該是有限的，不能一味地去溺愛孩子，所謂“一切為了孩子”、盲目地去愛自己的子女，結(jié)果是害了自己的子女。

在家庭中，教育者和受教育者由于共同生活而接觸密切，家長要充分利用這一優(yōu)勢，對孩子進(jìn)行不間斷的細(xì)致 觀察，發(fā)現(xiàn)孩子的特長、弱點，幫助孩子發(fā)揮優(yōu)勢、彌補(bǔ)不足，并及時發(fā)現(xiàn)孩子的變化，表揚和鼓勵進(jìn)步，批評和糾正錯誤，防微杜漸，防患于未然，保證孩子健康成長。要注意讓

孩子了解、感知父母的辛苦和付出，贏得孩子的敬重，更加珍惜為他所做的一切，自覺接愛教育。

3、父母自我教育，促進(jìn)幼兒良好品德的形成。

托爾斯泰說過“教育孩子的實質(zhì)在于教育自己，而自我教育則是父母影響孩子的最有力的方法?！彪m然比較片面，但也從反面證實了對孩子影響的重要性，身教重于言教。因此，希望每個父母雖要重視自己的言行，真正實現(xiàn)自我教育，用自己的良好行為影響、教育孩子。但有許多家長意

識不到自己的一些不良習(xí)慣會給孩子帶來壞影響，所以可以在“家長學(xué)校”、“家長會”或者孩子對家長的提醒中，向他們提出意見時。為了孩子的健康成長，大多家長能采取克制的態(tài)度。馬卡連柯特別強(qiáng)調(diào)父母以身作則的重要影響。他指出：父母怎樣穿衣服，怎樣跟別人談話，怎樣談?wù)撈渌娜?，又怎樣歡欣和不快，怎樣對待朋友和仇敵，甚至怎樣笑，怎樣讀報，所有這些對子女都有很大的意義。父母對自己的要求，對自己家庭的尊敬，對自己一舉一動的檢點，是家庭教育中最重要最基本的一個教育方法。

4、創(chuàng)設(shè)良好的家庭學(xué)習(xí)環(huán)境，增加家庭的文化教育氛圍。

家長為孩子提供足夠的學(xué)習(xí)時間，即使在農(nóng)忙時，也不要浪費孩子的學(xué)習(xí)時間。使孩子有一個學(xué)習(xí)的小天地，梁實秋說過：一個家庭，每個孩子應(yīng)該擁有一個書桌，主人應(yīng)該擁有一間書房。其次，要求家長督促孩子完成家庭作業(yè)，經(jīng)常查看孩子的作業(yè)。對孩子經(jīng)常犯的錯誤進(jìn)行細(xì)致的講解。在學(xué)習(xí)之余，家長還可以訂閱一些有益智力的書，培養(yǎng)孩子對讀書的樂趣，增長孩子的知識面。此外，還可以帶著孩子出去走走看看，生動的畫面是許多書本上學(xué)習(xí)不到，也了解不了的，這樣，既增進(jìn)了一家人的感情，也豐富了孩子的視野。這樣，形成濃厚的家庭文化教育氛圍，幫助孩子形成自覺學(xué)習(xí)的態(tài)度，改變家長對家庭教育的認(rèn)識，提高家庭教育的質(zhì)量。

5、解放孩子的雙手，在勞動中促進(jìn)其全面發(fā)展。

從小讓孩子參加一些力所能及的勞動，既可以培養(yǎng)孩子“愛農(nóng)”觀念和勞動觀念，還可以培養(yǎng)孩子的非智力情感，增進(jìn)父母與孩子的溝通，使孩子體會父母的艱辛，促進(jìn)孩子的學(xué)習(xí)。調(diào)查資料顯示，現(xiàn)在的孩子衣來伸手，飯來張口，一切生活所必須的勞動在由大人包辦代替，大人想讓孩子幸福，卻沒想到不勞動就會逐漸偷懶，更沒想到勞動在孩子身心發(fā)展上的重要作用。適當(dāng)?shù)膭趧硬粌H能鍛煉、發(fā)展孩子的肌肉群，促使孩子的身體健康，還能開發(fā)人的智力，尤其是孩子思維能力的發(fā)展。因此，家長們必須解放孩子的雙手，讓他們參加力所能及的勞動。讓孩子在解決問題的實際勞動中發(fā)展思維，養(yǎng)成勞動習(xí)慣，增強(qiáng)勞動意識，從而適應(yīng)未來社會，取得生存與發(fā)展的主動權(quán)，成為跨世紀(jì)的主力軍。

6、培養(yǎng)孩子的榮譽(yù)感和進(jìn)取精神。

家長應(yīng)該通過激勵等方法培養(yǎng)孩子的榮譽(yù)感，借助于榜樣、座佑銘、獎勵的作用和力量，培養(yǎng)孩子力爭上游的意識和愿望。

7、教育子女從點滴做起。

要注意大處著眼，小處著手。家庭教育要從使孩子德、智、體全面發(fā)展的大處著眼，從一時一事的小處著手。列寧說過：“要成就一件大事，必須從小事做起”。因此，家庭教育既要注意大方向上的宏觀把握也要注意微觀上就事論事，要從平時一些看似瑣碎平凡的小事發(fā)拙教育素材，要注意因事生情，以生動活潑的教育形式對孩子進(jìn)行點撥和啟發(fā)。

8、積極配合學(xué)校教育。

家庭教育與學(xué)校教育的目的一致，因此學(xué)校和家庭要統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一步調(diào)，相互補(bǔ)充，相到配合，各盡其責(zé)，使孩子受到全方位的教育和影響，家長應(yīng)經(jīng)常與孩子的教師取得聯(lián)系，通報孩子在家中的情況，了解孩子在學(xué)校的表現(xiàn)與學(xué)習(xí)狀況，了解學(xué)校的教育要求，有的放矢地開展家庭教育工作。

四、結(jié)束語：

在家庭教育的教育態(tài)度和教育方式上，家長的認(rèn)識水平與其實踐水平之間目前尚存在不小的差距和矛盾。尤其是農(nóng)村家庭教育中，家長忙于農(nóng)活或由于知識結(jié)構(gòu)的欠缺，往往在教育子女問題上方法簡單粗暴，要分析和認(rèn)識此種矛盾，要求我們在對家長傳授家庭教育知識時，不僅要加強(qiáng)宣傳力度，向家庭教育科學(xué)知識的深度和廣度進(jìn)軍，而且要考慮這些科學(xué)知識在家庭教育中的可操作性，要結(jié)合典型事例，解剖麻雀，指導(dǎo)廣大家長自覺應(yīng)用科學(xué)合理有效的家庭教育方法，全面端正家長的教育價值觀；當(dāng)然，還必須加強(qiáng)學(xué)校對家庭教育的組織和指導(dǎo)，這不僅是克服家庭教育中一系列病理現(xiàn)象的有效途徑，而且也是促使家庭教育系統(tǒng)化、科學(xué)化的必由之路。

參考文獻(xiàn)：

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2、《學(xué)前教育科學(xué)研究方法》張燕、邢利婭編著北京師范大學(xué)出版社

3、《學(xué)前兒童發(fā)展心理學(xué)》陳幗眉、馮曉霞、龐麗娟著北京師范大學(xué)出版社

4、《學(xué)與教的心理學(xué)》皮連生著華東師范大學(xué)出版社