第一篇：農(nóng)村正規(guī)金融的融資創(chuàng)新現(xiàn)狀及政策建議

農(nóng)村正規(guī)金融的融資創(chuàng)新現(xiàn)狀及政策建議

改善農(nóng)村正規(guī)金融的融資現(xiàn)狀，是暢通“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)血脈、推動(dòng)金融資源要素向農(nóng)村配置，不斷拓展金融支農(nóng)、助農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)和富農(nóng)渠道的重要措施。筆者在分析當(dāng)前農(nóng)村正規(guī)金融融資創(chuàng)新現(xiàn)狀的同時(shí)，針對實(shí)際問題提出了相關(guān)政策建議。創(chuàng)新現(xiàn)狀

近年來，為解決農(nóng)村融資難問題，全國各省市積極探索農(nóng)村融資創(chuàng)新，取得了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)了農(nóng)村金融產(chǎn)品的系列化、組合化和差異化發(fā)展。

（一）信用結(jié)構(gòu)的復(fù)合化趨勢

伴隨著農(nóng)業(yè)市場化、專業(yè)化和社會(huì)化發(fā)展，農(nóng)村中傳統(tǒng)的以親緣關(guān)系為紐帶的人際交往網(wǎng)絡(luò)、以個(gè)體分散決策為基礎(chǔ)的日常投資和生產(chǎn)方式、以家庭為基本組織單位從而天然排斥商業(yè)化市場的運(yùn)作機(jī)制逐漸被打破，相應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷分化出多種專業(yè)環(huán)節(jié)、多個(gè)微觀主體，并通過契約化交易形成緊密的利益聯(lián)結(jié)體。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)條件相比，農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)不再是封閉獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)單元，而是產(chǎn)業(yè)鏈條上的專業(yè)區(qū)段和環(huán)節(jié)，農(nóng)村融資的信用結(jié)構(gòu)也在過去單一的信用主體結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)展為多個(gè)主體的信用聯(lián)合結(jié)構(gòu)，從而大大提升了農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的信用條件，擴(kuò)展了融資的信用空間。

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈封閉貸款模式。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，廣泛形成了“公司+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”等多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織模式，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的產(chǎn)、供、銷等各個(gè)環(huán)節(jié)、各微觀主體有機(jī)地連接起來。金融機(jī)構(gòu)通過對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上信息流、物流、資金流的有效控制或?qū)τ袑?shí)力關(guān)聯(lián)方的責(zé)任捆綁，將銀行信用有效注入產(chǎn)業(yè)鏈中的核心客戶及其上下游企業(yè)、農(nóng)戶，使得農(nóng)戶的信用得到有效保證和放大。主要有兩種方式：一是農(nóng)戶專項(xiàng)封閉貸款模式。金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)戶提供種養(yǎng)殖信用貸款，解決其購買種子、種畜、飼料等生產(chǎn)資料的資金需求，同時(shí)依托其采購、生產(chǎn)和銷售等環(huán)節(jié)中的相關(guān)企業(yè)和單位，對信貸資金的使用和回收實(shí)行封閉管理，既克服了市場波動(dòng)過程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性問題，又在一定程度上有效滿足了農(nóng)戶貸款需求，并保證了貸款安全。如山東等地成功實(shí)踐了生豬封閉貸款，取得了較好的效果。二是農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款+商業(yè)信用模式。金融機(jī)構(gòu)向組織生產(chǎn)種子、種畜、飼料等前置環(huán)節(jié)的企業(yè)發(fā)放貸款，由這些企業(yè)通過賒銷等商業(yè)信用形式解決農(nóng)戶生產(chǎn)資金，并在采購、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)中實(shí)現(xiàn)信貸資金封閉運(yùn)行，解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金供給問題。如山東德州臨邑金鑼集團(tuán)上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)的“金融機(jī)構(gòu)+擔(dān)保公司+飼料企業(yè)+種畜場+屠宰加工企業(yè)+協(xié)會(huì)農(nóng)戶”的六方合作機(jī)制取得了較好的效果。

2.“信用共同體”模式。信用共同體是由金融機(jī)構(gòu)、融資方（農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶等）與有關(guān)管理機(jī)構(gòu)或組織（專業(yè)合作社、農(nóng)經(jīng)部門等）依據(jù)一致通過的章程或協(xié)議共同組成的合作多贏的信用模式。信用共同體在農(nóng)村地區(qū)的運(yùn)用主要有兩種方式：一是“農(nóng)戶聯(lián)保+專業(yè)合作社擔(dān)?！蹦Ｊ?，即專業(yè)合作社以入股合作社的注冊資金為社員提供貸款擔(dān)保，借款人與取得社員資格的其它2戶（含2戶）以上的社員組建貸款聯(lián)保小組，并各自以貸款額的一定比例繳納風(fēng)險(xiǎn)保證金，共同作為第二保證人，與第一保證人（合作社）簽訂保證合同，承擔(dān)相應(yīng)的保證責(zé)任。發(fā)生逾期損失貸款時(shí)，參與聯(lián)保的社員共同以其風(fēng)險(xiǎn)保證金承擔(dān)保證責(zé)任，專業(yè)合作社則以第一擔(dān)保人的資格承擔(dān)最終保證責(zé)任。這一方式在保證銀行貸款獲得雙重保險(xiǎn)、農(nóng)戶的信用得到有效提升的同時(shí)，相互之間的信用監(jiān)督也較過去的農(nóng)戶聯(lián)保更具有約束力。這一模式在浙江省嘉興市已有較為成功的運(yùn)用。二是由金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理辦公室、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)民組成信用共同體。金融機(jī)構(gòu)依據(jù)《信用共同體章程》對農(nóng)民專業(yè)合作組織提供貸款，并對符合條件的組織給予利率優(yōu)惠。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理辦公室組織建立并管理信用共同體擔(dān)?；?，審核各農(nóng)民專業(yè)合作組織的貸款申請，以擔(dān)?；鹛峁?dān)保。農(nóng)民專業(yè)合作組織按《章程》規(guī)定繳納擔(dān)保金，向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理辦公室提交貸款申請，按規(guī)定用途使用貸款并按時(shí)還款，這種實(shí)際上建立若干“聯(lián)保體”的模式，有效地提高了農(nóng)村專業(yè)合作社的貸款能力。

3.生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新貸款模式。主要是“公司＋公司”貸款模式和“公司+專業(yè)合作社”貸款模式。前者是農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)和土地上的附著物折資入股，按照公司制形成農(nóng)戶公司，后者以土地、技術(shù)、資本、物資等入股，按照股份合作制組建農(nóng)村專業(yè)合作社，兩種組織形式均以法人主體身份，與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)簽定收購合同，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售的產(chǎn)業(yè)鏈，并以此申請貸款。龍頭公司對農(nóng)戶公司或?qū)I(yè)合作社實(shí)行包括統(tǒng)購產(chǎn)品的最低保護(hù)價(jià)、最低分紅承諾、貸款擔(dān)保等在內(nèi)的扶持措施，并在技術(shù)、原材料供應(yīng)、勞動(dòng)力、信息等方面加強(qiáng)合作，同時(shí)通過相互持股形成股權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公司與公司、公司與專業(yè)合作社的利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。在此基礎(chǔ)上，金融機(jī)構(gòu)將龍頭公司和農(nóng)戶公司、農(nóng)村專業(yè)合作社作為重點(diǎn)支持對象，優(yōu)先安排評(píng)審和貸款規(guī)模，并對貸款執(zhí)行基準(zhǔn)利率，確定符合生產(chǎn)經(jīng)營周期的貸款期限及寬限期，從而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)龍頭企業(yè)壯大，農(nóng)民公司發(fā)展、農(nóng)民長期受益的目的。該模式一方面通過公司制企業(yè)強(qiáng)化了農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，激活了土地生產(chǎn)要素，改進(jìn)了經(jīng)營模式，提高了生產(chǎn)效率；另一方面從銀行信貸資金支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的角度來看，生產(chǎn)組織形式的改革創(chuàng)造出有效的受貸主體，大大降低了貸款風(fēng)險(xiǎn)，較好地兼顧了農(nóng)戶與金融機(jī)構(gòu)的利益。

（二）風(fēng)險(xiǎn)管理的多元化、專業(yè)化趨勢

農(nóng)村融資難的問題在很大程度上歸因于農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)突出以及農(nóng)村金融交易規(guī)則的強(qiáng)約束、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的弱質(zhì)性和比較利益低下、農(nóng)村信貸合約執(zhí)行體系的薄弱等導(dǎo)致的商業(yè)化運(yùn)營金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的偏離“三農(nóng)”的使命漂移。因此，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，完善農(nóng)村融資風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，對于增加對“三農(nóng)”領(lǐng)域的金融投入具有重要意義。近年來，金融機(jī)構(gòu)通過擴(kuò)大抵押擔(dān)保范圍、引入擔(dān)保機(jī)制和專業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，較好地實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)管理的多元化、專業(yè)化，有效降低了“三農(nóng)”貸款的風(fēng)險(xiǎn)。

1.擴(kuò)大抵押擔(dān)保范圍。一是在現(xiàn)有法律框架下，對“五荒”地的使用權(quán)、林地使用權(quán)、林木及森林所有權(quán)和使用權(quán)等法律允許作為債權(quán)擔(dān)保的權(quán)益，通過完善“確權(quán)－估值－登記－流轉(zhuǎn)”等一整套擔(dān)保制度，使之成為有效的信用資源，大大提高了農(nóng)村融資能力。如山東省齊河縣依托林權(quán)制度改革試點(diǎn)成功開展了林權(quán)質(zhì)押貸款，黑龍江佳木斯市開展的“五荒地”土地使用權(quán)抵押貸款等。二是結(jié)合農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度改革，探索集體建設(shè)用地使用權(quán)及其附著物抵押貸款。將農(nóng)村集體建設(shè)用地的所有權(quán)和使用權(quán)分離，對集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行法律確認(rèn)、估值、登記，在此基礎(chǔ)上建立合理的有償限期流轉(zhuǎn)制度，通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地使用權(quán)的價(jià)值，為集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押創(chuàng)造了良好的條件。如江蘇、福建、安徽等省均開展了農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押試點(diǎn)。三是探索權(quán)益質(zhì)押貸款。如我國第一家農(nóng)村合作銀行——鄞州農(nóng)村合作銀行在2005年就創(chuàng)造性地開展了農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)證貸款。安徽宣州市宣州區(qū)信用聯(lián)社開辦的能繁母豬活體保單抵押擔(dān)保貸款就是巧妙地利用了人保財(cái)險(xiǎn)公司的能繁母豬保單作為抵押物。這些探索對于有效盤活農(nóng)村資源，破解“三農(nóng)”融資難問題具有十分重要的意義。

2.完善農(nóng)村擔(dān)保體系。建立完善擔(dān)保機(jī)制是分擔(dān)農(nóng)村融資風(fēng)險(xiǎn)，提升信用條件的重要途徑。近年來，各地在探索建立政府支持、民間多方參與的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制方面取得了積極的進(jìn)展，除了由縣、鄉(xiāng)財(cái)政發(fā)起的農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)以外，還出現(xiàn)了依托農(nóng)村行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)合作社，吸收會(huì)員資金設(shè)立擔(dān)?；鸬姆绞?，為農(nóng)村經(jīng)營戶提供貸款擔(dān)保。如安徽宣城市的“行業(yè)協(xié)會(huì)+保證金+銀行信貸”模式，通過成立協(xié)會(huì)聯(lián)保小組，會(huì)員繳存保證金，農(nóng)信社按照保證金1∶4的比例向聯(lián)保小組會(huì)員發(fā)放貸款的方式實(shí)現(xiàn)了以前難以解決的融資問題。不論是政府主導(dǎo)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，還是民間自發(fā)設(shè)立的擔(dān)?；?，都為銀行加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理提供了途徑，很好地發(fā)揮了連接“銀、農(nóng)”的橋梁和紐帶的作用。

3.引入保險(xiǎn)機(jī)制。一是依托農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，降低“三農(nóng)”貸款面臨的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。近年來，四川、湖南、重慶、海南、吉林、浙江等省份均開展了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，涉及生豬、奶牛、柑橘等種養(yǎng)殖業(yè)，銀行通過與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的聯(lián)動(dòng)，有效地提高了借款農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害的能力，從而降低了貸款風(fēng)險(xiǎn)。二是依托農(nóng)業(yè)信貸保證保險(xiǎn)，降低“三農(nóng)”貸款的信用風(fēng)險(xiǎn)。如上海等地農(nóng)村商業(yè)銀行與保險(xiǎn)公司合作，利用保險(xiǎn)公司的專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理能力，推出小額信貸信用保證保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)小額信貸保證保險(xiǎn)與小額信貸借款之間的銜接，進(jìn)一步改善了對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的融資服務(wù)。

（三）利率定價(jià)和貸款償還方式的靈活化趨勢

1.利率定價(jià)上更加注重風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償與信用激勵(lì)。經(jīng)過多年利率市場化改革的努力，目前，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在貸款利率授權(quán)內(nèi)，逐步建立完善了能夠綜合考慮借款人信用等級(jí)、貸款金額、貸款期限、資金及管理成本、風(fēng)險(xiǎn)水平以及當(dāng)?shù)厥袌隼仕降纫蛩氐睦识▋r(jià)機(jī)制，并靈活運(yùn)用貸款下浮優(yōu)惠利率、基準(zhǔn)優(yōu)惠利率、上浮利率等方式，激勵(lì)借款農(nóng)戶或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的信用建設(shè)，吸收政府或民間組織對貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。如對信用共同體農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)組織，根據(jù)其還本付息情況，靈活調(diào)整其貸款利率浮動(dòng)幅度，激勵(lì)借款戶按時(shí)歸還貸款本息。對有擔(dān)?；疬M(jìn)行擔(dān)保的貸款，給予一定的利率優(yōu)惠等。

2.貸款償還方式更加豐富。過去農(nóng)村領(lǐng)域基本上采用的是一次性還本付息或按年結(jié)息、利隨本清的方式，而現(xiàn)在則根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期的不同特點(diǎn)，靈活確定貸款

周期及其還款方式，更多地采用按季付息、分期還款的方式，對少數(shù)企業(yè)在授信范圍內(nèi)還可以隨借隨還。還款方式的增加較好地適應(yīng)了農(nóng)村融資需求，也增強(qiáng)了銀行對貸款風(fēng)險(xiǎn)的控制能力。

政策建議

當(dāng)前，受法律、市場、制度變遷等因素制約，農(nóng)村融資創(chuàng)新的影響力和引導(dǎo)性不強(qiáng)，農(nóng)村融資領(lǐng)域中的歧視性待遇和嚴(yán)格的行政管制尚未徹底根除，農(nóng)村融資創(chuàng)新還面臨著社會(huì)適應(yīng)力和自我調(diào)節(jié)能力差、融資強(qiáng)度不足等諸多問題，需要采取切實(shí)的政策措施予以推動(dòng)。

（一）完善農(nóng)村土地管理法律法規(guī)，盤活農(nóng)村土地資源

進(jìn)一步明確集體土地所有權(quán)主體，合理界定集體非農(nóng)建設(shè)用地的權(quán)能，在強(qiáng)化土地利用規(guī)劃控制的前提下，允許集體建設(shè)用地使用權(quán)依法有償流轉(zhuǎn)，以實(shí)現(xiàn)集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。允許從集體土地所有權(quán)上直接派生的集體土地使用權(quán)可比照國有土地使用權(quán)，通過出讓、租賃、作價(jià)出資或入股等方式取得；依法取得集體建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)利人，在土地使用年期內(nèi)，可將集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，對批準(zhǔn)撥用的集體土地使用權(quán)制定出相應(yīng)的流轉(zhuǎn)管理辦法。應(yīng)加強(qiáng)土地登記工作，依法確定集體土地的權(quán)屬范圍，明晰土地產(chǎn)權(quán)主體，保障交易的安全性。促進(jìn)集體土地產(chǎn)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，規(guī)范流轉(zhuǎn)的具體條件、形式、程序和收益分配等。從而充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地作為財(cái)產(chǎn)的潛在價(jià)值，增加農(nóng)村融資的信用資源。

（二）完善農(nóng)村社會(huì)中介體系，改善金融生態(tài)環(huán)境

大力發(fā)展專業(yè)化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立完善農(nóng)村動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)以及各種權(quán)利的“確權(quán)－估值－登記－流轉(zhuǎn)”等中介服務(wù)體系，培育農(nóng)村各類財(cái)產(chǎn)高效實(shí)現(xiàn)價(jià)值的市場機(jī)制。鼓勵(lì)民間資本投資發(fā)展農(nóng)村信用中介服務(wù)業(yè)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步建立互信合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。

（三）推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新的機(jī)制建設(shè)

放寬農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入，培育競爭性的農(nóng)村金融市場，增強(qiáng)融資創(chuàng)新的動(dòng)力。特別要大力發(fā)展微型金融組織，擴(kuò)大其在農(nóng)村領(lǐng)域的福利影響。要逐步取消農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的貸款利率上限管制，為農(nóng)村融資創(chuàng)新創(chuàng)造條件。允許債券、股票、基金、資產(chǎn)支持證券等各種農(nóng)村直接融資產(chǎn)品先行先試，拓寬農(nóng)村融資渠道。大力強(qiáng)化農(nóng)村金融從業(yè)人員的培訓(xùn)，完善鼓勵(lì)創(chuàng)新的管理機(jī)制，提高產(chǎn)品創(chuàng)新的能力。（摘自金融時(shí)報(bào)）

第二篇：農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀及政策建議

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀及政策建議

李妍

?2012-04-12 10:05:13來源：《中國財(cái)政》 2011年第18期

改革開放后，包括各種形式的專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社和股份合作社在內(nèi)的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展迅速，數(shù)量規(guī)模不斷擴(kuò)大，覆蓋面日益拓展，新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已逐漸成為農(nóng)民參與市場經(jīng)濟(jì)的基本組織形式，也是農(nóng)民增收的重要載體。統(tǒng)計(jì)顯示，截至目前，全國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織共計(jì)15萬余個(gè)，成員總數(shù)達(dá)到3870余萬戶，其中農(nóng)民成員3480萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的13.8%，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶5512萬戶。綜合有關(guān)數(shù)據(jù)，每個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織平均吸納農(nóng)戶250多個(gè)，加入專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶年均增收20%左右，增幅比普通農(nóng)戶高出一倍。

我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已具備了一定的發(fā)展規(guī)模，適應(yīng)了我國新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需要，促進(jìn)了農(nóng)村新的生產(chǎn)力的形成。但與發(fā)達(dá)國家相比，整體發(fā)展仍處于初級(jí)階段，還面臨著一系列困難和問題。

（一）覆蓋面偏窄，合作緊密性不強(qiáng)，功能及作用有限。我國農(nóng)村改革開放以來，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已有一定程度的發(fā)展，但數(shù)量仍相對較少、整體覆蓋面窄、規(guī)模不大、入社農(nóng)戶比例依然較低。此外，不同地區(qū)合作社發(fā)展極不平衡，尤其是在一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展不足。一是大部分合作組織起步晚，起點(diǎn)低，商業(yè)規(guī)模小。目前我國的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織相對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模來說，數(shù)量依然較少，且大多由專業(yè)大戶或技術(shù)能手發(fā)起，也有一些由地方農(nóng)技推廣部門和村委會(huì)發(fā)起設(shè)立的，總體來講經(jīng)營農(nóng)業(yè)商務(wù)的實(shí)力有限，經(jīng)營起點(diǎn)低，很難發(fā)揮出專業(yè)合作組織開展商業(yè)經(jīng)營的規(guī)模效益。二是帶動(dòng)能力弱，市場競爭力不強(qiáng)。目前各地農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織多以松散型為主，尚處于初級(jí)階段，重盈利、輕服務(wù)，重分配、輕積累，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、帶動(dòng)農(nóng)戶抵御市場風(fēng)險(xiǎn)等方面的能力十分有限。在合作內(nèi)容上也局限于技術(shù)、信息等方面的服務(wù)，屬于農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售環(huán)節(jié)的合作社及新一代投資型合作社還比較少。此外，合作社的發(fā)展運(yùn)作主要依靠企業(yè)、經(jīng)營大戶，依賴政府支持較多，能夠獨(dú)立擁有加工銷售企業(yè)、開展產(chǎn)供銷一體化服務(wù)、開展有組織的批量采購活動(dòng)、創(chuàng)建自身品牌且產(chǎn)品在市場上占有率高、有市場影響度的較少。三是合作組織機(jī)構(gòu)較為簡單，合作水平較低。多數(shù)合作經(jīng)濟(jì)組織基本屬于孤立的基層組織，區(qū)域性的合作聯(lián)盟較為少見。四是對農(nóng)民利益的保護(hù)不夠。

（二）規(guī)范性發(fā)展不足。目前我國的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織只是把農(nóng)民“組織起來”，合作起點(diǎn)較低、組織任務(wù)定位不明確、合作事業(yè)還不發(fā)達(dá)，合作經(jīng)濟(jì)組織還缺乏強(qiáng)有力的生存、發(fā)展和服務(wù)能力。

（三）內(nèi)部治理不健全，制度創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)?，F(xiàn)階段我國相當(dāng)多的合作經(jīng)濟(jì)組織的組建和發(fā)展在制度上還存在許多問題，合作基礎(chǔ)比較薄弱，產(chǎn)權(quán)不清，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)殘缺不全，管理運(yùn)作也不夠規(guī)范。

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國農(nóng)村市場化、專業(yè)化不斷發(fā)展，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織日益成為農(nóng)民參與市場，獲得專業(yè)化、系統(tǒng)化生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的依靠。因此，我國應(yīng)切實(shí)解決好農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展中遇到的問題，促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（一）加大政策扶持力度。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織盡管是自助自治的經(jīng)濟(jì)組

織，但依然離不開政府的支持。世界各國對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織都在財(cái)政、稅收、信貸等方面給予扶持。如德國對合作社的管理費(fèi)用，第一年補(bǔ)貼60%，第二年補(bǔ)貼40%，第三年補(bǔ)貼20%。日本農(nóng)協(xié)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目的廠房、設(shè)備所需投資，50%由政府提供。意大利國有能源部門向合作社提供的農(nóng)業(yè)用油價(jià)格比城市低50%，農(nóng)業(yè)用電價(jià)比非農(nóng)電價(jià)低1/3。我國應(yīng)積極運(yùn)用財(cái)政手段，引導(dǎo)專業(yè)合作組織健康發(fā)展，具體來講包括產(chǎn)業(yè)政策傾斜、財(cái)政扶持、金融支持、稅收優(yōu)惠等多個(gè)方面。一是要為創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供必要的啟動(dòng)資金。每年安排一定數(shù)額的財(cái)政資金作為貸款貼息或低息貸款，扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。農(nóng)業(yè)行政主管部門要求農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)落實(shí)某項(xiàng)政策具體任務(wù)的，要給予相應(yīng)的物質(zhì)（如技術(shù)設(shè)備等）支持或資金支持。二是積極落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)助政策。可通過直接補(bǔ)貼的形式低價(jià)供應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)資料，以引導(dǎo)其健康發(fā)展。同時(shí)，中央和地方各級(jí)政府應(yīng)對農(nóng)民專業(yè)合作組織開展的信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)予以補(bǔ)助，對民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社和生產(chǎn)國家與社會(huì)急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)先予以扶持。在合作組織購買大型設(shè)備、興辦農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和加工企業(yè)時(shí)，應(yīng)給予補(bǔ)助或貸款貼息的優(yōu)惠。三是金融支持?；谵r(nóng)民專業(yè)合作組織在發(fā)展過程中普遍遇到的資金困難，國家政策性金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)向農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務(wù)，積極安排專項(xiàng)貸款，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供更多的信貸支持。四是稅收優(yōu)惠。目前，我國已經(jīng)出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，主要包括：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植保、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、牲畜、水生動(dòng)物的配種和疾病防治所取得的收入免征營業(yè)稅；農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織從事農(nóng)林牧漁業(yè)項(xiàng)目的所得，可按規(guī)定減免企業(yè)所得稅；農(nóng)民從農(nóng)民專業(yè)合作社取得的盈余返還，為農(nóng)民銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品所得的，免征個(gè)人所得稅；對農(nóng)副產(chǎn)品收購合同、農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)合同以及農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽

訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅；對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織用于農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)土地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅，用于臨時(shí)性生產(chǎn)用房的城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅，可申請困難性減免；對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅；對農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等，免征增值稅。今后我國應(yīng)繼續(xù)實(shí)施并逐步擴(kuò)大對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織成員的自助性生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)及合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。

（二）加快制定和完善政策法規(guī)。我國應(yīng)進(jìn)一步完善《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，并在合作經(jīng)濟(jì)組織登記注冊、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面，做好相關(guān)服務(wù)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。此外，應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法，切實(shí)保障合作組織成員的合法權(quán)益。有關(guān)合作經(jīng)濟(jì)組織的立法、執(zhí)法滯后，已使得其正常的經(jīng)營活動(dòng)和合法權(quán)益長期得不到保障，導(dǎo)致農(nóng)民在銷售產(chǎn)品、簽定合同、解決貸款等方面困難重重。因此，我國應(yīng)加大執(zhí)法力度，切實(shí)保障合作經(jīng)濟(jì)組織和成員的合法權(quán)益和資產(chǎn)，任何部門、個(gè)人不得以任何形式侵占、挪用、平調(diào)合作組織的資產(chǎn)。

（三）規(guī)范運(yùn)行機(jī)制和內(nèi)部管理。一方面要建立規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)抓好合作經(jīng)濟(jì)組織的建章立制工作，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)作程序，用靈活的經(jīng)營機(jī)制、科學(xué)的管理機(jī)制和有效的管理約束機(jī)制，最大限度地保護(hù)農(nóng)民的利益，促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織的健康規(guī)范發(fā)展。另一方面，要加強(qiáng)龍頭企業(yè)管理、合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶之間的合同契約管理，充分運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律手段，確保合同的履行，采取股份合作、保護(hù)價(jià)格、利潤返還等形式，真正形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的共同體。此外，還要明晰產(chǎn)權(quán)，在股金設(shè)置、社員的財(cái)產(chǎn)權(quán)利等方面進(jìn)行規(guī)范化管理。

第三篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及建議

農(nóng)村城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及建議

和虎

（西北大學(xué) 城市與資源學(xué)系 城市規(guī)劃專業(yè)710069）

摘要：本文通過分析農(nóng)村城鎮(zhèn)化的作用和意義，以及我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，對我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展提出了一些建議。目前，我國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化正處在加速發(fā)展時(shí)期。農(nóng)村小城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系中層次最低，數(shù)量最大的群體，它處于城市之尾，農(nóng)村之首，起到連接城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)橋梁的作用。它不僅可以通過減少農(nóng)業(yè)人口，增加城鎮(zhèn)人口的方式有效地解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問題，還可以擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場的空間范圍，提高農(nóng)民的相對和絕對收入水平。但是由于發(fā)展時(shí)間短，我過小城鎮(zhèn)建設(shè)還存在一系列亟待解決的問題，需要從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提高和規(guī)模成長轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)發(fā)展

正文：

1、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的作用和意義

1．1農(nóng)村城鎮(zhèn)化能夠緩解人口壓力與土地承載力的矛盾，為農(nóng)村人口發(fā)展提供更大的發(fā)展空間。

在農(nóng)業(yè)社會(huì)里，人口的生存主要依賴于耕地上的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出，人口數(shù)量的不斷增長對土 地承載能力的要求不斷提高，而土地資源的供給則幾乎具有完全剛性約束，人們因此要么過度開荒墾地、圍湖造田，要么對耕地進(jìn)行掠奪式耕種而毫無休養(yǎng)生息的喘息機(jī)會(huì)，致使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞，土地肥力不斷下降，最終離不可持續(xù)發(fā)展的距離越來越近。農(nóng)村城鎮(zhèn)化則是打破自我封閉的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)里人們單純依賴耕地的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，與農(nóng)村城鎮(zhèn)化同時(shí)進(jìn)行的農(nóng)村工業(yè)化至少從幾個(gè)方面緩解農(nóng)村人口壓力和人地關(guān)系緊張的矛盾：一是新產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)，即工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)及其增長使人們獲得了土地以外的生存消費(fèi)品來源，即使是以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)也因其對農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品的精細(xì)深加工而產(chǎn)生了大量的附加值；二是人口空間轉(zhuǎn)移貢獻(xiàn)，即在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的同時(shí)，越來越多的農(nóng)業(yè)（農(nóng)村）人口從土地上轉(zhuǎn)移出處，留在農(nóng)村地區(qū)的人口有了更大的發(fā)展空間，人地關(guān)系得以改善；三是在農(nóng)村人口份額降低和人地關(guān)系改善后由于農(nóng)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品剩余（或農(nóng)產(chǎn)品商品率）將可望大幅度上升，從而能夠?yàn)槌鞘腥丝谔峁└嗟募Z食和工業(yè)原料，繼而促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

1．2 城鎮(zhèn)建設(shè)用地不僅是以土地?fù)Q發(fā)展，同時(shí)比非城鎮(zhèn)化式的分散建設(shè)節(jié)省耕地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化、非農(nóng)化既是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過程出現(xiàn)的普遍現(xiàn)象，也是推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及其就業(yè)人口和相關(guān)人口在城鎮(zhèn)的集聚，勢必會(huì)增長城鎮(zhèn)建設(shè)用地，這一問題已引起政府部門和不少學(xué)術(shù)界人士的關(guān)注。這種關(guān)注對于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中有效率、合理地使用耕地是非常必要的，但不應(yīng)當(dāng)認(rèn)為農(nóng)村城鎮(zhèn)化就是一種“侵占”或“浪費(fèi)”土地的現(xiàn)象和過程。誠然，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營要占用相當(dāng)數(shù)量的土地，但這種占用是為了滿足非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)在城鎮(zhèn)集聚和發(fā)生的需要，在這部分被占用的土地上將創(chuàng)造出比它用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)出更大的價(jià)值和更多的社會(huì)財(cái)富，這種“以土地?fù)Q發(fā)展”的城鎮(zhèn)建設(shè)是必要和值得的。與此同時(shí)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)的集聚比天女散花式地分布于廣大的鄉(xiāng)村更能共享基礎(chǔ)設(shè)施，節(jié)約基建和項(xiàng)目耕地占用。農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化會(huì)增加城鎮(zhèn)建房占地，但在增加這部分占地的同時(shí)，能節(jié)約更多的農(nóng)村人口建房占地。根據(jù)管理部門20世紀(jì)90年代初期的分析匡算，每增加一個(gè)城鎮(zhèn)人口需要占用的土地面積（包括就

業(yè)和生活用地）是80～100平方米，即0.12～0.15畝。來自國家土地管理局的信息表明，我國農(nóng)村人口人均宅基地占地情況是，北方80平方米左右，南方50～60平方米。此外，鄉(xiāng)村建設(shè)用地還包括學(xué)校、醫(yī)院、商店等二、三產(chǎn)業(yè)用地，這部分占地與農(nóng)民宅基地面積之比為1.5∶1。換言之，農(nóng)村人均宅基地加上鄉(xiāng)村建設(shè)用地，北方超過160平方米，南方超過100平方米，明顯高出城鎮(zhèn)建設(shè)和住房占地。

建設(shè)部的統(tǒng)計(jì)還表明，每個(gè)城鎮(zhèn)人口實(shí)際所占用的耕地為7～17平方米，小城鎮(zhèn)建設(shè)用地中大約1/3是耕地。此外，合理的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃可以節(jié)約建設(shè)用地5％～10％，同樣面積的土地，城鎮(zhèn)建設(shè)的合理規(guī)劃和布局，要比農(nóng)村建設(shè)多出70％以上的使用面積。具有顯著的正相關(guān)關(guān)系。以江蘇省為例，該省通過村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)“兩區(qū)”劃定工作，將使農(nóng)村自然村落從28.9萬個(gè)縮并為2.03萬個(gè)中心村和3.11萬個(gè)基層村，僅是這種初級(jí)層次的村莊合并和村鎮(zhèn)規(guī)劃如能全部實(shí)現(xiàn)，即可增加復(fù)墾耕地約300萬畝。

1．3 農(nóng)村城鎮(zhèn)化既可以緩和大城市過度集聚所產(chǎn)生的“城市病”，又可以消除農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)過度分散所產(chǎn)生的“農(nóng)村病”。

在許多發(fā)展中國家，包括發(fā)達(dá)國家的一些大都市里，由于人口大量膨脹，微觀城市化水平超過了工業(yè)化和城市基礎(chǔ)設(shè)施超載能力及城市管理水平，出現(xiàn)了諸如交通擁擠不堪、住房狹小緊張、環(huán)境污染惡化、失業(yè)率居高不下、貧困兩極分化、社會(huì)秩序混亂等“城市病”。在中華人民共和國建立的幾十年里，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展長期滯后，除了工業(yè)化模式的影響，另一個(gè)重要原因是決策層人士對國外的“城市病”心有余悸而在中國采取限制性的城市化發(fā)展政策。因此，在80年代農(nóng)村改革使大量隱蔽的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力顯性化而不得不向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，中國倡導(dǎo)的是所謂“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”的分散布局的農(nóng)村工業(yè)化模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展的農(nóng)村工業(yè)化浪潮中形成了農(nóng)村工業(yè)“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的格局，在沿海和內(nèi)地一些地區(qū)引發(fā)了“工業(yè)鄉(xiāng)土化，農(nóng)業(yè)副業(yè)化，離農(nóng)人口?兩棲化?，小集鎮(zhèn)發(fā)展無序化，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)民生活方式病態(tài)化”等“農(nóng)村病”。這樣，在避免“城市病”的同時(shí)，卻從另一個(gè)極端導(dǎo)致了非持續(xù)發(fā)展。順應(yīng)農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民市民化夢想的需要，適度規(guī)模、科學(xué)規(guī)劃地大力發(fā)展中小市鎮(zhèn)建設(shè)，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，既可緩和大量農(nóng)村人口涌入大城市引發(fā)的“城市病”，又可以消除農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)過度分散所產(chǎn)生的“農(nóng)村病”，在使非農(nóng)產(chǎn)業(yè)取得規(guī)模、集聚效益，城鎮(zhèn)生活環(huán)境優(yōu)化和進(jìn)城農(nóng)民生活方式城市化等方面效果顯著，引致社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1．4農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于城市體系的完善合理，有利于大中城市功能的充分發(fā)揮和城市系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展

在城市體系“鏈條”中，農(nóng)村城鎮(zhèn)處于末端，通常被視為是理想的城市體系“金字塔結(jié)構(gòu)”的基石，它們一方面接受大中城市的擴(kuò)散和輻射，同時(shí)又是各中心城市和大城市進(jìn)一步防治的基礎(chǔ)，也是規(guī)模集聚效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用良性發(fā)展與體現(xiàn)的必要前提，從而促進(jìn)大中城市的健康發(fā)展和整個(gè)城市體系的可持續(xù)發(fā)展。否則，大城市的經(jīng)濟(jì)增長極地位和作用將走向極端，導(dǎo)致城鄉(xiāng)兩極分化和城市自身的不可持續(xù)發(fā)展。在大中城市周邊地區(qū)大力發(fā)展建設(shè)不同等級(jí)的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，形成多個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亞中心、次中心，對強(qiáng)化和擴(kuò)大中心城市輻射半徑區(qū)域市場體系的形成和作為聯(lián)合大中城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的紐帶，拓展廣泛的經(jīng)濟(jì)要素交換與交流，增加城鎮(zhèn)間的經(jīng)濟(jì)粘合力和發(fā)展后勁，具有不可獲缺的重要作用。

2．我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀

2．1 規(guī)劃滯后

城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃是城鎮(zhèn)合理布局和健康發(fā)展的重要保證。然而在我國小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，普遍存在著重視建設(shè)而輕視發(fā)展規(guī)劃的狀況。在一些地區(qū)出現(xiàn)了先

建設(shè)、后規(guī)劃或邊建設(shè)、邊規(guī)劃，建設(shè)牽著規(guī)劃走的不科學(xué)現(xiàn)象，導(dǎo)致城鎮(zhèn)布局不合理，功能定位不清，低水平重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)，環(huán)境惡化。

2．2 小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)功能不完善，吸引和帶動(dòng)能力不強(qiáng)

有些小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，力量分散，造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，對資源的利用能力小，對周邊的資源和資金的吸引力小，使城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮受到極大影響，同時(shí)，許多小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套水平不高，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐，就業(yè)機(jī)會(huì)少，對農(nóng)村勞動(dòng)力吸納力弱。

2．3 小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集渠道過于單一，市場融資機(jī)制不健全

目前，雖然從全國來看，小城鎮(zhèn)的投融資體制呈現(xiàn)出多樣話的特點(diǎn)，但總的說來政府部門的投資仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是單一的投資渠道。各類企業(yè)、個(gè)人參與投資的很少，在吸收社會(huì)資本上缺乏有效的機(jī)制，不能調(diào)動(dòng)社會(huì)閑散資金投入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來。

2．4 市場尚未在小城鎮(zhèn)土地資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用

土地是小城鎮(zhèn)建設(shè)最重要的資源，但在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，用地大都以協(xié)議出讓為主，很少進(jìn)行土地的掛牌拍賣出讓，市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用還遠(yuǎn)沒有得到充分的發(fā)揮，造成小城鎮(zhèn)建設(shè)使用土地普遍存在廉價(jià)、土地使用率低和土地資源浪費(fèi)等問題。

2．5 相關(guān)體制制約小城鎮(zhèn)發(fā)展

現(xiàn)在，小城鎮(zhèn)中仍存在一些政策和體制制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，例如，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，城鄉(xiāng)戶籍制度等尚未完善，小城鎮(zhèn)發(fā)展的環(huán)境尚未真正形成。受上述制度束縛，農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)形式大多數(shù)都是采取半工半農(nóng)，就業(yè)者離土不離鄉(xiāng)進(jìn)廠不進(jìn)城，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力只流動(dòng)不轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村工業(yè)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化相分離，制約了小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。

3．小城鎮(zhèn)發(fā)展的建議

3．1 政府要承擔(dān)城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃與定位

規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，規(guī)劃必須要先行。要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，按照統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，優(yōu)化環(huán)境，綜合開發(fā)的原則，編制統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。要從合理的區(qū)域發(fā)展的需求角度來提供小城鎮(zhèn)發(fā)展的充分供給。

3．2 深化戶籍制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口的一體化管理

盡快取消對農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的不合理限制，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)行一居住地確定落戶地點(diǎn)，以現(xiàn)行職業(yè)確定身份的戶籍管理制度，鼓勵(lì)有資金、有技術(shù)的向小城鎮(zhèn)聚集。要確保進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民在子女上學(xué)、參軍招工等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。積極培育和完善勞動(dòng)力市場，最終形成城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)的機(jī)制。

3．3 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度

在保護(hù)耕地和保護(hù)農(nóng)戶合法權(quán)益的前提下，對進(jìn)鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，可根據(jù)本人意愿，保留其土地經(jīng)營權(quán)，并允許其依法有償轉(zhuǎn)讓；處理好小城鎮(zhèn)建設(shè)合理用地與嚴(yán)格保護(hù)耕地的關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)民宅基地的有序流轉(zhuǎn)，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，盤活存量土地，妥善解決沉著建設(shè)用地。

3．4 進(jìn)行小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度的改革

要依靠社會(huì)各方面的力量，充分發(fā)揮國家、集體、個(gè)人的積極性，建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等一系列社會(huì)保險(xiǎn)體系，以解決進(jìn)入小城鎮(zhèn)農(nóng)民的基本生活保障，解除他們的后顧之憂，確保社會(huì)的長治久安。

3．5 深化投融資體制改革，改善小城鎮(zhèn)的融資

小城鎮(zhèn)的中小企業(yè)屬于多種經(jīng)濟(jì)成分，要改變包括小城鎮(zhèn)在內(nèi)的農(nóng)村資金凈流出和一定程度的金融歧視，實(shí)行公平有效的支持中小企業(yè)、非公有制企業(yè)發(fā)展的政策。鼓勵(lì)企業(yè)建立面向城鎮(zhèn)中小企業(yè)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的金融體系。政府應(yīng)當(dāng)減少對這些企業(yè)的行政干預(yù)，改善服務(wù)特別是改進(jìn)金融服務(wù)。加大融資力度，廣泛吸收社會(huì)投資。

參考文獻(xiàn)：

[1]：柳隨年

[2]：

[3]：

[4]：《管理世界》

第四篇：農(nóng)村學(xué)校教育的現(xiàn)狀及建議

農(nóng)村學(xué)校教育的現(xiàn)狀及建議

山西大同大學(xué)外語學(xué)院 解欣

教育是一個(gè)國家持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在我國這樣一個(gè)發(fā)展中國家，尤其應(yīng)加大對教育的投入和投資。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口多達(dá)8.8億，相應(yīng)的農(nóng)村教育就更應(yīng)加強(qiáng)。為更好地了解農(nóng)村教育現(xiàn)狀，暑假期間，我對萬榮縣烏蘇村以及鄰村的農(nóng)村小學(xué)教育情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村教育存在以下問題：

一、辦學(xué)條件差，基礎(chǔ)設(shè)施簡陋

盡管政府近年來加大了對農(nóng)村教育投資的力度，農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件有所改善，但在一些偏避的農(nóng)村，由于歷史原因，欠賬太多，基礎(chǔ)設(shè)施仍很薄弱，與城市相比，差距很大。屋面漏水，玻璃破損，地板不平，桌椅損壞的現(xiàn)象普遍存在，音、體、美器材是少之又少。學(xué)生游戲只能是相互追逐打鬧，電腦等現(xiàn)代化多媒體教學(xué)手段幾乎為零。這些嚴(yán)重制約了農(nóng)村學(xué)校學(xué)生的健康成長。

二、農(nóng)村學(xué)校師資力量薄弱，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定

據(jù)調(diào)查，農(nóng)村一些小學(xué)教師學(xué)歷普遍不是很高，而且大部分都只是高中、中專畢業(yè)，師范學(xué)校畢業(yè)的老師少之又少。鄉(xiāng)村教師的工作環(huán)境、生活條件、福利待遇相對較差，缺乏吸引和挽留優(yōu)秀教師安心農(nóng)村教育工作的實(shí)力和條件，導(dǎo)致教師數(shù)量不夠、整體實(shí)力不強(qiáng)、教學(xué)水平偏低、教學(xué)質(zhì)量較差的被動(dòng)局面長期難以緩解，給農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)工作的順利開展種下了“先天不足、后補(bǔ)不力”的嚴(yán)重苦果。

三、農(nóng)村學(xué)校亂收費(fèi)現(xiàn)象依然存在

盡管國家實(shí)行了九年制義務(wù)教育，學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)全免，但在農(nóng)村的一些學(xué)校還是出現(xiàn)一些亂收費(fèi)現(xiàn)象。學(xué)校為了支付招待費(fèi)，提高老師的福利待遇，經(jīng)常性地會(huì)收取學(xué)生一些補(bǔ)課費(fèi)、活動(dòng)費(fèi)等一些雜費(fèi)。尤其是私立學(xué)校，假借封閉式管理的旗號(hào)，亂收費(fèi)、高收費(fèi)現(xiàn)象十分突出，無形中增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，影響到農(nóng)村的教育發(fā)展。

四、農(nóng)村學(xué)校學(xué)生素質(zhì)普遍較差

由于受到環(huán)境的影響，農(nóng)村學(xué)生啟蒙教育較晚，對新鮮事物接觸較少，普通話和英語水平普遍很差。也正因如此，部分優(yōu)秀教師考慮到農(nóng)村學(xué)校出成績難，所以不愿意來農(nóng)村任教，這樣就造成了農(nóng)村教育的惡性循環(huán)，使農(nóng)村學(xué)生享受不到良好的教育資源。

除以上問題外，在農(nóng)村個(gè)別家長為了眼前的經(jīng)濟(jì)利益，讓孩子過早地停學(xué)去打工，導(dǎo)致農(nóng)村部分學(xué)生棄學(xué)、輟學(xué)的現(xiàn)象存在。

針對以上問題，提出以下建議：

一、繼續(xù)加大對農(nóng)村教育投資的力度，不斷改善農(nóng)村辦學(xué)條件

各級(jí)政府部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，多方籌措資金，不斷夯實(shí)農(nóng)村教育發(fā)展的基礎(chǔ)，改善農(nóng)村教學(xué)條件。同時(shí)要加大民間辦學(xué)的步伐，放寬私人投資辦學(xué)，來補(bǔ)充政府投資教育的不足，以最大限度地改變農(nóng)村教育資源不足的狀況，把有限的教育資源用到實(shí)處。

二、從優(yōu)待教，穩(wěn)定教師隊(duì)伍

鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校去任教，并對長期工作在農(nóng)村和做出突出貢獻(xiàn)的教師政策上給予傾斜，在政治上、經(jīng)濟(jì)上、生活上給予照顧，以吸引和挽留優(yōu)秀教師安心農(nóng)村教學(xué)工作，充分發(fā)揮他們的聰明才智，為農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三、建立監(jiān)督機(jī)制

督促檢查落實(shí)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的合理使用，杜絕亂收費(fèi)、高收費(fèi)的現(xiàn)象，確實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保證農(nóng)村教育持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

以上建議是針對農(nóng)村學(xué)校存在問題的一些粗淺看法，僅供參考。

二0一0年八月

第五篇：農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀及幾點(diǎn)建議

農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀及幾點(diǎn)建議

根據(jù)“**”主題教育工作部署，我于12-13日在**村通過實(shí)地察看、個(gè)別訪談、召開座談會(huì)等方式圍繞農(nóng)村人居環(huán)境整治工作開展調(diào)研，現(xiàn)將報(bào)告情況總結(jié)如下。

近些年，農(nóng)村環(huán)境治理，改善人居環(huán)境，各級(jí)政府付出了艱辛的勞動(dòng)，民眾的意識(shí)也有很大的提升?？陀^的講，成效顯著，環(huán)境面貌得到了較大改善，特別是城鎮(zhèn)中心及周邊地帶、公路兩旁環(huán)境衛(wèi)生秩序井然。但是，在農(nóng)村地帶，環(huán)境衛(wèi)生還有待進(jìn)一步提高，亂丟亂扔現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，群眾對環(huán)境衛(wèi)生綜合指數(shù)還有更高需求，如：農(nóng)村灰層比較大、畜禽養(yǎng)殖糞便存在等等，這與各級(jí)政府改善群眾人居環(huán)境愿望還有差距。

一、主要存在的問題

1.房前屋后亂扔亂倒現(xiàn)象偶有發(fā)生。隨著各級(jí)政府對環(huán)境衛(wèi)生整治工作的高度重視，村民的環(huán)境維護(hù)意識(shí)有所提高，但是亂扔的習(xí)慣一時(shí)間難以根本扭轉(zhuǎn)，偶有發(fā)生。

2.焚燒垃圾影響大氣環(huán)境時(shí)有發(fā)生。生活在農(nóng)村，家家戶戶種菜，有些種花，為了獲取有機(jī)肥料，將部分生活垃圾焚燒以獲取育種有機(jī)肥料。比如：在農(nóng)村人們割完韭菜就習(xí)慣性的施用一些燃燒后的草木灰。

3.灰層問題在農(nóng)村比較突出，灰塵都很大。大家普遍反映，現(xiàn)在村里干凈了，但是灰塵一直都很大，特別的在農(nóng)忙的時(shí)候，收割機(jī)、運(yùn)輸機(jī)等農(nóng)機(jī)從田畈回來以后帶了大量泥土，干燥以后，一旦起大風(fēng)，灰塵滿天，家里一天時(shí)間都落一層灰。

4.畜禽放養(yǎng)排放的糞便會(huì)滋生一些有害細(xì)菌。在**村，現(xiàn)在全面禁牧，家家戶戶都不養(yǎng)牛了，但是狗、雞、鴨、鵝還是普遍養(yǎng)殖，且是放養(yǎng)，排放的糞便不及時(shí)處理除對環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)生一定影響外，在特定環(huán)境下還會(huì)滋生一些病菌。

5.春節(jié)期間煙花爆竹大量燃放，污染甚是嚴(yán)重。隨著人們生活水平的提高，煙花爆竹越買越大，越放越多，在喜慶的日子里尤其是春節(jié)，似乎放不完、比賽放，大年三十晚上到初一幾乎沒有清新空氣，呼吸都困難。

二、問題產(chǎn)生的根源及相關(guān)對策

1.村“兩委”干部沒有高度重視。該村環(huán)境保潔工作是由鄉(xiāng)里統(tǒng)籌安排，由保潔公司在全鄉(xiāng)輪流清理，基本保持在一周以內(nèi)一次，那么平時(shí)的管護(hù)就要由村里的保潔員來維持，但是村干部沒有引起足夠的重視，以為是鄉(xiāng)里的事。這就需要鄉(xiāng)里建章立制，蹲點(diǎn)、分管領(lǐng)導(dǎo)要常態(tài)化督促，促使村里引起重視。

2.村民的思想意識(shí)還需進(jìn)一步提升。隨著各級(jí)政府對農(nóng)村人居環(huán)境的重視，也做了大量的宣傳引導(dǎo)，但是對村里的宣傳教育工作做得還不夠，村民們尤其是青少年學(xué)生這種意識(shí)還沒有樹立，隨手亂扔還普遍存在。這就需要我們建立長效的宣傳引導(dǎo)機(jī)制，將宣傳教育普及到每個(gè)人，以幫助他們樹立愛環(huán)境、愛衛(wèi)生的意識(shí)。

3.建隊(duì)伍、建制度。建立完善村民理事會(huì)及老年協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮他們在督促村里環(huán)境衛(wèi)生的作用。通過建立完善“村規(guī)民約”來約束村民共同參與環(huán)境衛(wèi)生保持，定期進(jìn)行各種評(píng)比表彰，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、鼓勵(lì)后進(jìn)，樹立良好的村風(fēng)民風(fēng)，讓環(huán)境衛(wèi)生靠大家、好環(huán)境大家享蔚然成風(fēng)。

4.加強(qiáng)監(jiān)督督促，進(jìn)行科學(xué)考核。雖然縣里年終會(huì)進(jìn)行督查考核，但是鄉(xiāng)、村兩級(jí)沒有抓常的意識(shí)，熱衷于在檢查考核時(shí)突擊，比如：村里一有衛(wèi)生大動(dòng)作，村民都知道是上面要來檢查。所以，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)要進(jìn)一步完善督促檢查、評(píng)比考核機(jī)制，要采取不打招呼直接入村的形式實(shí)地督導(dǎo)檢查。鄉(xiāng)一級(jí)要將此事抓常抓長，要久久為功，取得效應(yīng)。

近來年，隨著黨中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，各級(jí)黨委政府對農(nóng)村發(fā)展越來越重視，農(nóng)村人居環(huán)境有了根本性的扭轉(zhuǎn)，但也還或多或少存在短板，但我相信這都是暫時(shí)性的。相信在各級(jí)黨委政府的努力及群眾的廣泛參與下，隨著宣傳教育的進(jìn)一步深入，村民們逐步樹立良好的環(huán)境意識(shí)，環(huán)境美好、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居的社會(huì)主義新農(nóng)村將會(huì)越來越好！