第一篇：農(nóng)村生活垃圾的環(huán)境污染問題與對策_農(nóng)村研究論文_社會論文__45625

農(nóng)村生活垃圾的環(huán)境污染問題與對策_農(nóng)村研究論文_社會論文_

農(nóng)村是農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本場所，是農(nóng)民實現(xiàn)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的主要基地，也是社會主義現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池。然而，伴隨著經(jīng)濟迅猛增長和農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高，農(nóng)村生活水平及生活方式發(fā)生了重大變化，隨之而來的生活垃圾污染開始侵蝕農(nóng)村，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭遇到前所未有的威脅。這一威脅所帶來的影響是深遠的。中國經(jīng)濟幾十年來的迅猛增長已經(jīng)對中國的城市環(huán)境造成了嚴重污染，如果再任由中國的鄉(xiāng)村環(huán)境被生活垃圾所污染和破壞，那么若干年后，也許我們賴以生存和繁衍中華大地，可能真的會沒有一片凈土。因此，發(fā)掘農(nóng)村生活垃圾所造成的環(huán)境污染問題、探討相應(yīng)的治理對策，將有助于新農(nóng)村建設(shè)的順利進行、“村容整潔”目標的順利達成與農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建，甚至為子孫后代的生存發(fā)展，為中華民族的繁衍生息預(yù)留了極大的空間。

一、生活垃圾污染環(huán)境的現(xiàn)狀

1、一個典型個案——某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾處理筆者在湘南某鎮(zhèn)工作時，鎮(zhèn)政府所在地叫龜石渡，處于湖南境內(nèi)最大河流湘江的支流蒸水河上游。龜石渡工商業(yè)盡管不是很繁榮，但仍然是5萬多人口的政治、經(jīng)濟中心，聚集著1200多常住人口。由此而來的生活垃圾處理，成為了鎮(zhèn)政府需要面對的現(xiàn)實問題。在相當(dāng)長的一段時間，生活垃圾的處理就是拋入蒸水河中。后來，隨著人口的增長，垃圾相應(yīng)增多，在鎮(zhèn)政府的要求下，居民把垃圾均倒放在3個集中場地；然后由鎮(zhèn)政府承包給一個有手扶拖拉機的農(nóng)民：每星期拖一次，每次150元，把垃圾運到離龜石渡2公里的荒山坡中倒掉。由于鎮(zhèn)政府欠下數(shù)百萬元債務(wù)，財政收不抵支，曾經(jīng)采取過在工商戶和設(shè)立在這里各行政事業(yè)單位中攤派垃圾運費的辦法來支付垃圾的運費，但由于沒有法律和政策資源作為保障，攤派的辦法難以進行，最后也就不了了之，造成其中一年的垃圾有半年之久沒有轉(zhuǎn)運。由于該鎮(zhèn)處于交通要道，堆積如山的垃圾發(fā)出難聞的臭味，不僅引來了漫天飛舞的蒼蠅，而且引起了居民對鎮(zhèn)政府的不滿和上級領(lǐng)導(dǎo)的注意。鎮(zhèn)政府在無奈之下，只得承擔(dān)拖垃圾運費的支付責(zé)任。從以上可以看出，龜石渡生活垃圾的處理方法，就是垃圾轉(zhuǎn)移，從一個地方轉(zhuǎn)移到另一個地方，從有人居住的地方轉(zhuǎn)移到無人居住的地方。如果運輸距離太長，不僅容易使沿途產(chǎn)生污染，而且會增加運輸成本。問題在于，這個無人居住的地方距離龜石渡只有2公里，而且離有人居住的一個農(nóng)戶住宅不到500米。也就是說，垃圾的最終集中地，仍然與當(dāng)?shù)鼐用裣噜?，盡管垃圾轉(zhuǎn)移了，但只能掩耳盜鈴地改變垃圾對當(dāng)?shù)厝司迎h(huán)境的視覺上污染，卻沒有在根本上解決生活垃圾的環(huán)境污染問題。同時，垃圾的最終集中地位于湘江的支流蒸水河側(cè)旁，一下雨就會使垃圾污染過的雨水進入蒸水河，特別是一旦山洪暴發(fā)，就會使垃圾直接進入蒸水河；這將直接影響到蒸水河下游和湘江兩岸城市居民的飲用水源安全，對河流的水生物和兩岸的生態(tài)環(huán)境也構(gòu)成了較大的威脅。問題更在于，該鎮(zhèn)還有3個小集市和20多個集中居住的中心村，這些地方的生活垃圾任意地堆放著，在村口、田頭、河邊、房前屋后，一大堆的生活垃圾隨處可見，連轉(zhuǎn)移也沒有進行。

2、從城市到鄉(xiāng)村——生活垃圾污染環(huán)境的整體情況筆者工作過的湘南某鎮(zhèn)所在的縣，不僅所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的生活垃圾處理是采取轉(zhuǎn)移的處理措施，而且縣城的生活垃圾也同樣是轉(zhuǎn)移到與縣城相鄰的城郊小山溝里進行堆放，并再也沒有采取任何處理措施。根據(jù)筆者調(diào)查了解到，不僅該縣如此，而且整個湖南省、甚至全國農(nóng)村地區(qū)也大多如此。這種處置方式所造成的后果可能反而是污染源的擴大，因為一到暴雨期，這些污染物又勢必會影響到周邊地區(qū)的環(huán)境問題。有媒體報道，湖北省襄樊市襄陽區(qū)黃集鎮(zhèn)的生活垃圾就被轉(zhuǎn)移到該鎮(zhèn)的胡崗村，堆放的垃圾已經(jīng)堆成了兩座體量不小的“山”，方圓數(shù)百米遠，就能聞到腐臭味，還成了蚊蠅的樂園。離垃圾場只有100多米距離的胡崗村村民一組居住著400多人口，每到下雨天就污水橫流，飲水井里壓出來的水都有一股怪味。[1]農(nóng)村生活垃圾普遍處理方式就是這樣的不加處理的簡單轉(zhuǎn)移。農(nóng)村成為了城市轉(zhuǎn)移垃圾的目的地。近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快，帶來了

城市生活垃圾的迅猛增長，由于城市現(xiàn)有垃圾處理能力有限，城市生活垃圾開始“上山下鄉(xiāng)”，呈向郊區(qū)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2005年我國城市生活垃圾清運量為15576.8萬噸，生活垃圾無害化處理率僅為51.7%。[2]大量未經(jīng)無害化處理的生活垃圾轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村！一些郊區(qū)和農(nóng)村已成為城市生活垃圾的存放地，占用和毀損了大量的道路、土地，污染了空氣和水源，成為農(nóng)村環(huán)境最大的污染源之一。

二、生活垃圾污染環(huán)境的原因

1、上級財政無投入而鄉(xiāng)村財政無能力目前，農(nóng)村環(huán)保投入嚴重滯后。在一些硬件設(shè)施的建設(shè)上面，基層政府提供環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)的能力薄弱，農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上處于空白狀態(tài)。幾乎沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專門的環(huán)保機構(gòu)和隊伍，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察工作尚未覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)。環(huán)境保護機構(gòu)的缺乏使得農(nóng)村環(huán)境出現(xiàn)無人管理的局面，涉及環(huán)保的部門亦因為經(jīng)費不足、人力缺乏而只能對環(huán)境污染持觀望態(tài)度，只能“愛莫能助”。比如生活垃圾的收集系統(tǒng)，單憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己的力量，靠哪個村或者哪個鎮(zhèn)來做顯然不太現(xiàn)實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身不具備垃圾的處理能力，只有進行簡單的轉(zhuǎn)移處理，甚至掩埋都沒有進行。因此，即使上有政策，無奈之下基層往往會“下有對策”。

2、農(nóng)村生活垃圾與現(xiàn)代化市場消費如影隨形在過去計劃經(jīng)濟時代，農(nóng)村是自給自足的自然經(jīng)濟，基本不存在著農(nóng)村之外的生活消費品垃圾的進入。隨著改革開放的全面推進，市場主導(dǎo)著農(nóng)村生產(chǎn)、生活消費的各個方面。消費品主要是工業(yè)產(chǎn)品，而且一次性使用品在迅速增加，由于一次性使用的包裝商品均是廉價物品，作為貧困群體最多的農(nóng)村，消費群體最廣，因而，現(xiàn)代化的市場消費給農(nóng)村帶來了越來越多的生活垃圾。

3、農(nóng)村環(huán)保治理責(zé)任缺失新農(nóng)村建設(shè)，對農(nóng)民看病難的問題十分重視，但對農(nóng)民健康的保護，以及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的改善等，似乎還沒有引起足夠的重視。其實，這是一個問題的兩個方面，環(huán)境衛(wèi)生了，身體就會更健康；身體健康了，就可以少花醫(yī)藥費。農(nóng)村環(huán)境保護意識不足所帶來的直接影響是環(huán)境保護能力的欠缺，而這種欠缺又會加重農(nóng)民保護意識的缺乏，這是一種非常嚴重的互動效應(yīng)。農(nóng)民對所生活地方的環(huán)境保護漠然處之，“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”。把自己家里打掃得干干凈凈，一塵不染，卻把垃圾倒在家門之外就不再進行相關(guān)處理，弄得到處都是臭氣沖天，不堪入目。新農(nóng)村建設(shè)，就是要加快農(nóng)村的發(fā)展。但是，“人”是發(fā)展的最終目的，人的衛(wèi)生健康等都得不到應(yīng)有的保障，發(fā)展就失去了意義，新農(nóng)村建設(shè)也就失去了方向。

4、農(nóng)村環(huán)保治理措施缺位由于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，環(huán)境保護的重點常常在城市，農(nóng)村是環(huán)境保護的真空地帶，環(huán)境管理體系和管理措施嚴重缺乏，這是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理上的典型病癥。國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳曾指出：“中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。而我國農(nóng)村還有3億多人喝不上干凈的水，1.5億畝耕地遭到污染，每年1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾露天堆放，農(nóng)村環(huán)保設(shè)施幾乎為零。[3]顯然，農(nóng)村生活垃圾污染問題的關(guān)鍵是環(huán)境治理措施的滯后：由于農(nóng)村環(huán)保是環(huán)保工作的盲區(qū)，不僅表現(xiàn)在農(nóng)村環(huán)保投入不足，基礎(chǔ)建設(shè)缺乏，也使得相應(yīng)的治理措施滯后，不能從根本上化解環(huán)境污染的根源問題。

三、生活垃圾污染環(huán)境的危害農(nóng)村生活垃圾造成的污染問題，不僅影響農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，影響新農(nóng)村建設(shè)的順利進行，而且嚴重威脅城鄉(xiāng)居民生命健康。

1、造成水資源的嚴重破壞隨著經(jīng)濟的發(fā)展和我國人口總量的增加，加上農(nóng)村分散居住的特點，使得農(nóng)村的生活垃圾成為環(huán)境的重要污染源。農(nóng)村居民在日常生活中對洗衣粉、塑料制品的倚賴性高，這些日常用品產(chǎn)生的大量污染都得不到有效處理和排放，加之農(nóng)村對廢棄物的回收率極低，殘留地膜和塑料廢棄物因其自然條件下降解時間長，對環(huán)境產(chǎn)生長久影響。因此，日常生活用品所造成的污染也就沒辦法得到根除，處理不及時或不當(dāng)，成為嚴重的生活廢水。生活廢水污染占農(nóng)村環(huán)境污染比重達1/3，這些廢水排入河流和小溪，造成水資源嚴重破壞。根據(jù)有關(guān)資料，農(nóng)村387.9萬人口中飲水不安全的達80.3萬，占總數(shù)量的20.7%。[4]

2、存在傳播疾病的危險隱患農(nóng)村生活垃圾，使井水變綠，使河水變臭，使近年來農(nóng)村患病人數(shù)猛增。要么是突發(fā)心臟病，要么是突發(fā)腦溢血，還經(jīng)常得一些莫名其妙的怪病。即使轉(zhuǎn)移到垃圾場地，由于現(xiàn)在的生活垃圾成分相當(dāng)復(fù)雜，既沒有分類，也沒有任何處理，甚至沒有掩埋，所散發(fā)的廢氣和造成的污

染，無論給運輸沿線的農(nóng)民，還是給垃圾場地附近的農(nóng)民的生命健康帶來了不容低估的威脅。

3、影響人與自然的和諧過去在農(nóng)村集鎮(zhèn)生活的居民，可以經(jīng)常到河溝里洗澡、摸魚，河里的水清澈見底；現(xiàn)在的河溝里雖然有水，但漂滿了各種生活垃圾、玻璃瓶、動物死尸等，每到夏季或陰天，散發(fā)著刺鼻的惡臭。過去在農(nóng)村到處都是鳥語花香，農(nóng)家小孩可肆意玩耍，放養(yǎng)禽畜也方便；現(xiàn)在由于很多空地垃圾成堆，農(nóng)民只得看緊自家小孩，怕不懂事的小孩玩弄那些看似漂亮卻有毒的垃圾，只得把放養(yǎng)禽畜變成了圈養(yǎng)禽畜，怕禽畜到垃圾場吃了受污染的食物發(fā)病甚至死亡。同時，由于臭水溝、露天垃圾場增多的原因，近幾年來，農(nóng)村的蒼蠅、蚊子等害蟲也越來越多，有些地方的田野已經(jīng)成了蚊子的天下，嚴重影響了人們正常的生產(chǎn)和生活。

4、轉(zhuǎn)移的處理方式使政府遭遇法律困境隨著《物權(quán)法》的出臺，目前各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城這種生活垃圾的處理辦法遭遇了法律困境?！段餀?quán)法》第7章第90條規(guī)定，“不動產(chǎn)權(quán)利人不得違反國家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)。<

第二篇：農(nóng)村生活垃圾問題及其解決對策

摘要：著重分析了農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)狀以及農(nóng)村生活垃圾處理所面臨的問題，詳細提出了一些切實可行的解決辦法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生活垃圾；現(xiàn)狀；問題；對策

1農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)狀

近些年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟飛速發(fā)展，農(nóng)民的生活水平不斷提高，消費品種越來越豐富，商品更新?lián)Q代的速度明顯加快。農(nóng)民在享受物質(zhì)產(chǎn)品的同時也暴露出另一個問題：農(nóng)村生活垃圾數(shù)量與日俱增，垃圾成分越來越復(fù)雜，治理難度增加。農(nóng)村生活垃圾污染問題已成為影響農(nóng)民生活生產(chǎn)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

1.1垃圾成分復(fù)雜、數(shù)量持續(xù)增長

十幾年前，農(nóng)村生活垃圾以廚房剩余物為主，而且大多數(shù)廚房剩余物可作為畜禽飼料。近些年來，農(nóng)村生活垃圾成分發(fā)生了明顯的變化，包裝廢棄物、一次性用品廢棄物明顯增加，如嬰幼兒使用的一次性尿不濕、婦女衛(wèi)生用品、廢舊衣服鞋帽等，尤其是廢舊電器、電池、磁帶、光盤、玩具、自行車等在生活垃圾中的比例逐年增加。另外，隨著農(nóng)村居住條件的改善，燃氣普及，化肥用量增加，許多有機垃圾如秸稈、果藤和稻草等未被利用和還田，而是作為垃圾隨意丟棄，使農(nóng)村生活垃圾數(shù)量明顯增加。

1.2環(huán)境日趨惡化

由于農(nóng)村人口居住分散，而且大多數(shù)農(nóng)村還沒有指定的堆放垃圾場所和專門的垃圾收集、運輸、填埋及處理系統(tǒng)，加上農(nóng)村部分村民環(huán)境保護意識較差，許多難以回收利用的固體廢棄物，如舊衣服、一次性塑料制品、廢舊電池、燈管、燈泡等隨意倒在田頭、路旁、山腳和溪邊。由于這些廢棄物難以分解，致使農(nóng)村暴露垃圾越來越多，嚴重影響了農(nóng)村的生活環(huán)境。

大大小小的垃圾堆不僅侵占了土地，而且還成為蚊蠅、老鼠和病原體的滋生場所。隨著時間的推移，混合垃圾腐爛、發(fā)臭以及發(fā)酵甚至發(fā)生反應(yīng)，不僅會釋放出危害人體健康的氣體，而且垃圾的滲濾液還會污染水體和土壤，進而影響農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。另外，農(nóng)村自來水普及率偏低，飲用水大多取自淺井，因此，垃圾中的一些有毒物質(zhì)的滲漏，如重金屬，廢棄農(nóng)藥瓶內(nèi)殘留農(nóng)藥等，隨雨水的沖刷，遷移范圍越來越廣，最終通過食物鏈影響人們的身體健康。走進農(nóng)村，池塘渾濁、溪水不凈的情況普遍存在。解決農(nóng)村生活垃圾問題是今后農(nóng)村環(huán)境整治的難點和重點。

2垃圾處理面臨的問題

目前，大多數(shù)農(nóng)村的生活垃圾無專人管理，家家戶戶以“自掃門前雪”為主。對一些可變賣的固體廢棄物，如廢紙、橡膠制品、鐵罐、塑料瓶等，基本上都能自行收集，待廢品收購人員上門收購。其余一些暫時無法回收利用的垃圾，特別是塑料包裝物，則隨意傾倒，形成白色污染。農(nóng)村黨支部、村委會作為農(nóng)村各項事務(wù)的管理部門，目前大多數(shù)都未將環(huán)境保護納入兩委的主要管理職責(zé)和管理內(nèi)容之中。更由于缺乏資金，生活垃圾的收集、清運、填埋處理等一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，基本上是空白。

3對策

加強管理，從源頭開始減少垃圾數(shù)量，建立農(nóng)村生活垃圾收集處置系統(tǒng)，解決農(nóng)村生活垃圾污染問題，是創(chuàng)造一個良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境的前提，也是提高農(nóng)民生活質(zhì)量的重要措施。

3.1政府的關(guān)心和支持，制定相應(yīng)的實施目標

農(nóng)村生活垃圾問題應(yīng)盡早引起各地政府及有關(guān)部門的重視，將農(nóng)村生活垃圾問題的解決列為政府為民辦實事的項目。建立農(nóng)村生活垃圾收集處置系統(tǒng)需要大量的資金投入，因此在有可能的情況下，市、區(qū)縣財政應(yīng)列出專項經(jīng)費，用于垃圾收集系統(tǒng)中必要的硬件設(shè)施、設(shè)備補貼。為解決資金困難，還要積極探索多元化投資渠道，吸納社會、企業(yè)共同參與等辦法來解決經(jīng)費問題。城市附近的郊區(qū)以及一些相對比較富裕的農(nóng)村，已經(jīng)為農(nóng)村生活垃圾的處理起到了一定的示范作用，農(nóng)村生活垃圾處理要充分借鑒城市生活垃圾處理的成功經(jīng)驗，根據(jù)各地的具體情況及不同的階段制定相應(yīng)的目標。始終貫徹垃圾減量化、資源重復(fù)使用和再生利用（Reduce、Reuse、Recycle）的理念，尤其是減量化優(yōu)先的思想。即首先是盡可能避免垃圾產(chǎn)生，其次是對已產(chǎn)生的垃圾要盡可能進行回收利用，最后是進行有利于環(huán)境的處理。

3.2制定相應(yīng)的政策和法規(guī)

農(nóng)村生活垃圾的處理，需要一定的法規(guī)來進行保障。通過立法手段，確立垃圾產(chǎn)生者對垃圾的產(chǎn)生、收集、清運、處理中的行為規(guī)范、義務(wù)和權(quán)利，明確垃圾產(chǎn)生者對垃圾處理必需承擔(dān)責(zé)任。

對已有的政策、法規(guī)要落到實處，對隨意傾倒垃圾等行為進行懲罰，以規(guī)范垃圾處理行為。

充分利用合理的經(jīng)濟手段來促進垃圾的減量化、資源化和無害化處理。制定相關(guān)的垃圾處理收費政策，適當(dāng)向農(nóng)戶征收一定的生活垃圾費，體現(xiàn)“誰污染誰付費”的原則。垃圾越多，付費越高，這樣既可以抑制過度消費而產(chǎn)生的超量垃圾，又可以促進商家簡化商品包裝。

制定相關(guān)獎勵政策，對于垃圾分類收集、保潔工作較好的行政村，可以給予一定的優(yōu)惠措施和獎勵，提高廣大農(nóng)民保護環(huán)境的積極性。

3.4增強環(huán)保意識，倡導(dǎo)綠色消費

3.4.1加強宣傳與教育，提高農(nóng)民環(huán)保意識

環(huán)保部門、新聞媒體和教學(xué)單位，應(yīng)多下鄉(xiāng)宣傳、普及環(huán)保知識。讓農(nóng)民尤其是農(nóng)村基層干部熟悉和掌握一些環(huán)境保護常識，充分認識到環(huán)境保護的重要性和必要性，了解不同性質(zhì)的污染物會給環(huán)境造成不同的危害以及常用的處理方法。在日常工作中，引導(dǎo)村民從自身做起，人人參與環(huán)?；顒?，共同把農(nóng)村垃圾管好。教育村民養(yǎng)成不隨意丟棄果殼、垃圾的好習(xí)慣。

3.4.2倡導(dǎo)綠色消費意識，真正實現(xiàn)垃圾減量化

垃圾減量化是解決垃圾問題的根本途徑。要真正實現(xiàn)垃圾減量化，需要企業(yè)、消費者共同努力。作為生產(chǎn)

企業(yè)，從產(chǎn)品的研制開發(fā)到材料的選擇、生產(chǎn)、包裝、運輸、銷售等環(huán)節(jié)中，應(yīng)始終堅持環(huán)保原則，提倡綠色生產(chǎn)，綠色包裝，從根本上減少包裝廢棄物。作為消費者，在日常消費過程中，應(yīng)倡導(dǎo)綠色消費意識，即消費者在消費時不僅要選擇未被污染或有助于健康的綠色產(chǎn)品，同時消費過程中應(yīng)注重對垃圾的處置，不造成環(huán)境污染，節(jié)約能源與資源，實現(xiàn)可持續(xù)消費。少用或不用一次性物品，減少塑料袋的使用量，對于一些易耗、耐用品，盡可能選擇大包裝的商品，對于能重復(fù)使用的物品，盡量提高其使用次數(shù)。

3.5實行垃圾分類，成立廢品收購站，強化回收和利用

3.5.1垃圾分類

垃圾分類是實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化的前提，垃圾分類越細，越有利于垃圾回收利用和處理。但是，分類過細，勞動強度大，操作成本高。因此，根據(jù)農(nóng)村生活垃圾組成、處理方式以及垃圾處理設(shè)施的建設(shè)情況，確定垃圾分類標準：若垃圾處理方式以堆肥為主，則可將廚余垃圾分開收集；若有焚燒處理設(shè)施，則應(yīng)將可燃物和不可燃物分開；若考慮廢品回收，則可將廢品分為一類。

根據(jù)農(nóng)村的實際情況，建議農(nóng)村生活垃圾分類為：

（1）廚余垃圾，主要是有機易腐物，包括廚房剩余物、果皮等，盡可能將大部分廚余用于禽畜飼料，剩余部分進行填埋和堆肥處理。

（2）有害垃圾，主要是過期藥品、油漆桶、廢舊電池、日光燈管、燈泡、各種廢棄農(nóng)藥瓶、廢棄磁帶光盤、發(fā)膠罐、摩絲罐等需要專門處理的垃圾。

（3）其他垃圾，即除去以上垃圾外的剩余物。根據(jù)以上分類，在各行政村設(shè)立相應(yīng)的垃圾回收桶，分別用不同顏色的標志加以區(qū)分。

3.5.2廢品的回收利用

垃圾分類收集對減少生活垃圾和防止環(huán)境污染具有重要意義，同時還應(yīng)注意垃圾分類收集和利用的銜接，使廢品得到有效的利用，真正達到垃圾減量化和資源化的目的。

成立廢品收購站，最大限度地向農(nóng)戶收購可再生廢品，減少垃圾的總量。廢金屬、廢塑料、廢玻璃、布匹、橡膠、報紙、舊書籍等，建議在家庭完成分類，由廢品收購人員上門回收。這樣不僅使垃圾變廢為寶，同時農(nóng)民在出售廢品的同時得到一定的經(jīng)濟利益。

成立廢品交易市場，使一些可二次利用的物品得到充分利用，如淘汰的舊電器、舊書籍、雜志、衣服等。

3.6設(shè)立垃圾填埋場，建立一支相對穩(wěn)定的垃圾收集和環(huán)境保潔隊伍

考慮到農(nóng)村比較分散以及資金的問題，可以幾個行政村聯(lián)合設(shè)立一個垃圾填埋場，每個村至少設(shè)立一個垃圾房。充分利用農(nóng)村的剩余勞動力來進行廢品的回收、環(huán)境的保潔和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。農(nóng)戶的垃圾每天由專人定時收集、清運，農(nóng)村宅前屋后的衛(wèi)生，由各農(nóng)戶負責(zé)。一些公共場所、路邊、河邊等設(shè)置專門人員進行清掃，打撈河道漂浮垃圾。對于一些歷年堆積的陳垃圾也應(yīng)盡快重新清理。

4結(jié)語

保護環(huán)境，人人有責(zé)。解決農(nóng)村生活垃圾問題，需要政府、企業(yè)、農(nóng)民的重視、參與和行動。尤其是鄉(xiāng)、村的基層組織要將環(huán)保作為一項主要工作，常抓不懈。并通過生產(chǎn)廠家、村民等的共同努力，從源頭開始控制垃圾的產(chǎn)生，這不僅可以減輕垃圾處理負荷和降低垃圾處理費用，同時會使農(nóng)村的生活環(huán)境有很大的改觀，使農(nóng)民真正擁有宅凈、路潔、河清的新農(nóng)村。

第三篇：我國農(nóng)村社會保障體系問題研究論文

我國農(nóng)村社會保障體系問題研究

學(xué) 生：李 婷 指導(dǎo)老師：王培瑄

南京大學(xué)網(wǎng)院0909行政管理系

論文摘要：由于我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的原因，在城鎮(zhèn)社會保障制度得到大力發(fā)展的同時，卻在一定程度上忽略了農(nóng)村社會保障制度的建立，尤其是農(nóng)民工、失地農(nóng)民的社會保障存在著較多的問題。本文針對農(nóng)村以及農(nóng)民工和失地農(nóng)民的社會保障現(xiàn)狀和問題進行分析，指出了完善我國農(nóng)村社會保障制度體系的對策建議。

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)民 社會保障 農(nóng)村

前言：中國長期實行城鄉(xiāng)有別的二元社會保障體制，社會保障制度建設(shè)側(cè)重于城市和市民，農(nóng)村和農(nóng)民被隔絕在社會保障體系之外。作為公民，農(nóng)民有權(quán)享有與城市居民相同的社會保障待遇和分享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。社會保障被稱為社會的“穩(wěn)定器”和“減振閥”，建立和完善農(nóng)村社會保障制度是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，乃至整個社會穩(wěn)定的需要。因此加強中國農(nóng)村地區(qū)的社會保障制度建設(shè)尤其重要，是還農(nóng)村公民國民待遇，實現(xiàn)社會公平的必然要求。

1.我國農(nóng)村保障體系的理論界定

1.1我國農(nóng)村社會保障體系概念的主要內(nèi)涵

根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障的特殊性和復(fù)雜性，我們還可以把農(nóng)村社會保障體系界定為：在我國社會主義初級階段國家社會保障制度發(fā)展的特定階段，與城鎮(zhèn)社會保障制度相對應(yīng)，為廣大農(nóng)村人口提供社會保障服務(wù)所有措施的集合?！稗r(nóng)村社會保障體系”是我國社會主義初級階段社會結(jié)構(gòu)由“二元”向“一元”過渡的社會轉(zhuǎn)型期的特有概念，這一概念的內(nèi)涵有其特定的對象、內(nèi)容和目標。

1.1.1農(nóng)村社會保障體系的對象

主要指農(nóng)村人口，我們將農(nóng)村人口分為四類：一是居住在農(nóng)村的“純農(nóng)民”，他們占農(nóng)村人口的大多數(shù)，應(yīng)該是6億左右。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工，大約1.3億。三是進程務(wù)工的“農(nóng)民工”及其家屬，其中農(nóng)民工約有1.1億人。四是城鎮(zhèn)化進程中的失地農(nóng)民，達4000多萬。按照寬領(lǐng)域，廣覆蓋的原則，上述四類應(yīng)作為農(nóng)村養(yǎng)老保障體系保障服務(wù)的對象。

1.1.2農(nóng)村社會保障體系的內(nèi)容。

農(nóng)村社會保障體系的內(nèi)容包括六個方面：1是社會救濟制度。2是養(yǎng)老保險制度。3是優(yōu)撫安置制度。4是社會福利制度。5社會互助制度。6是與上述制度配套的社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等六大方面。

1.1.3農(nóng)村社會保障體系的目標。

按照全面建設(shè)小康社會和我國社會保障體系建設(shè)的目標，農(nóng)村社會保障體系建設(shè)既要考慮到需要與可能，循序漸進，又要考慮到最終與城市接軌，形成全國一體化的現(xiàn)代社會保障制度。因此，農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的顯示目標是到2020年在廣大農(nóng)村建立起以農(nóng)村最低生活保障、醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障為主體的寬領(lǐng)域、廣覆蓋、多層次、低標準的與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系：實現(xiàn)應(yīng)保盡保，把廣大農(nóng)民全部納入社會保障體系之中。農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的未來目標是隨著農(nóng)村社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)村社會保障項目和水平不斷完善提高并向城市社?？繑n，城鄉(xiāng)兩種社保體系逐步銜接，最終接軌，最終形成全國統(tǒng)一的現(xiàn)代化社會保障體系。

2.：我國農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的歷史與現(xiàn)狀

2.1：農(nóng)村社會保障政策制定的背景

隨著中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中的土地被細分和不斷被調(diào)整，不利于農(nóng)業(yè)的長期投入和規(guī)模經(jīng)營，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。加入WTO后，在國際農(nóng)產(chǎn)品競爭中處于劣勢。現(xiàn)今中國社會已由“行政主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌鲋鲗?dǎo)型二元結(jié)構(gòu)”，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會出現(xiàn)斷裂。學(xué)術(shù)界部分學(xué)者對農(nóng)村社會保障的建設(shè)仍然沿著城市鄉(xiāng)村兩分法的理念去思考問題，片面強調(diào)經(jīng)濟因素而忽視了社會保障存在和建設(shè)的基本初衷。

2.2：農(nóng)村社會保障體系現(xiàn)狀

改革開放30年來，我國農(nóng)村社會保障制度獲得巨大發(fā)展，各項制度不斷健全，財政投入不斷增加，覆蓋范圍和保障水平不斷提高。目前，我國農(nóng)村社會保障制度的基本框架和內(nèi)容主要包括農(nóng)村社會保險、農(nóng)村社會救助、農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村社會福利等四個方面，并具體體現(xiàn)為六種形式：

一是農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。即為農(nóng)村居民中無勞動能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)義務(wù)人的老年人、殘疾人和未成年人在衣食住醫(yī)葬(教)等方面提供最基本生活保障的制度。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)資金來源渠道發(fā)生了重大變化，五保供養(yǎng)通過農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金逐步納入了公共財政保障范圍。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村五保供養(yǎng)對象已從2003年的204.2萬人增加到2007年的526萬人，基本做到了應(yīng)保盡保。二是農(nóng)村軍人及家屬優(yōu)撫安置制度。即政府對軍人及其家屬為主體的優(yōu)撫安置對象進行物質(zhì)照顧和精神撫慰的一種制度。據(jù)了解，目前全國有4000多萬個優(yōu)撫安置對象。三是農(nóng)村社會救助制度。主要包括對遭受自然災(zāi)害后的農(nóng)民進行救濟、對其他貧困農(nóng)民進行救濟以及對貧困農(nóng)民進行醫(yī)療救濟等多個方面。目前，在實施農(nóng)村最低生活保障制度的地區(qū)，這些救助對象基本上都納入了最低生活保障的范圍。據(jù)統(tǒng)計，2007年各級財政共安排農(nóng)村社會救濟支出186.8億元，其中，中央財政安排農(nóng)村低保補助資金30億元，專項用于支持已建立農(nóng)村低保制度的地區(qū)完善制度和未建立制度的地區(qū)建立制度。四是農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。2003年后，一些地方開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，取得了突破和進展。到2007年年底，全國已有31個省區(qū)市的近2000個縣市區(qū)不同程度地開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，有5000多萬農(nóng)民參保，積累保險基金300多億元，有300多萬參保農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。五是計劃生育保險和獎勵制度。2004年各地開始對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點，對農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育夫婦，每人從年滿60周歲起享受年均不低于600元的獎勵扶助金，直到亡故為止。六是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。2003年國務(wù)院要求建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實行政府資助為主、農(nóng)民繳費為輔的籌資機制。為進一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療受益水平，從2006年起中央財政對中西部地區(qū)除市區(qū)以外的參合農(nóng)民補助標準由每人每年10元提高到20元。據(jù)統(tǒng)計，截至2007年底，全國開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點的縣(市、區(qū))已達到2451個，參合農(nóng)民7.3億人，占全國農(nóng)業(yè)人口的84%。2003—2007年，中央財政共安排新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助資金169億元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的不斷推進，緩解了農(nóng)村群眾“因病致貧、因病返貧”的問題。

2.3：農(nóng)村社會保障政策制定的意義

對于中國農(nóng)村建構(gòu)什么模式的社會保障制度，學(xué)術(shù)界進行了很多探索，為中國農(nóng)村構(gòu)筑完善可行的社會保障制度提出了不少有價值的建議。這些建議大都建立在解決應(yīng)急問題上，雖然可以解決燃眉之急，但缺少全盤考慮。我們應(yīng)該建立一個有利于防止土地細分和荒廢、有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)代化、有利于農(nóng)民養(yǎng)老和流動的覆蓋全體農(nóng)民的年金制為主體的農(nóng)村社會保障制度。農(nóng)村社會保障制度的制定可以使中國農(nóng)村公民的社會保障實現(xiàn)公平待遇，而且此制度的實施可以實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和增加農(nóng)業(yè)投入，對實現(xiàn)以效率為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也大有幫助。學(xué)術(shù)界對公平與效率的一直處于兩難選擇。農(nóng)村社會保障制度的制定和實施對實現(xiàn)公平和效率的對接將起到重要作用。

2.3.1 有助于農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,必須以不斷深化農(nóng)村改革與大力發(fā)展市場經(jīng)濟為前提。而農(nóng)業(yè)是自然風(fēng)險與市場風(fēng)險相互交織的弱勢產(chǎn)業(yè),我國農(nóng)民的生產(chǎn)又是以戶為單位,具有相當(dāng)大的分散性,農(nóng)民的生產(chǎn)和生活風(fēng)險性也在不斷增大,這決定了農(nóng)民對農(nóng)村社會保障有著強烈的依賴性,并且農(nóng)村經(jīng)濟市場化程度越高,這種依賴性就越大,因此,我們沒有理由將農(nóng)民排斥在社會保障體系之外。此外,我國已經(jīng)加入ＷＴＯ,不能再維持對農(nóng)產(chǎn)品進口的限制,國外農(nóng)產(chǎn)品的進入勢必擠掉我國農(nóng)產(chǎn)品的一部分市場,這無疑會給長期受國家政策保護的農(nóng)業(yè)帶來巨大的沖擊,許多農(nóng)民的生活會因此而陷入困境。針對這種情況,建立與完善農(nóng)村社會保障制度就顯得十分重要和緊迫。2.3.2 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制要求建立農(nóng)村社會保障制度

農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后,由于生產(chǎn)格局的變化,農(nóng)戶之間的聯(lián)系及他們與村、鎮(zhèn)機構(gòu)的聯(lián)系較之以往大大減少了。這種聯(lián)系更多地是以利益相關(guān)的方式來表達。過去實行的以集體保障為主體,國家和家庭保障為補充的農(nóng)村勞動者保障體系隨之解體,農(nóng)村勞動者保障基本上由農(nóng)民承擔(dān)。農(nóng)民與集體經(jīng)濟聯(lián)系減弱,它存在著難以克服的弊端。如農(nóng)村的生、老、病、死、殘等風(fēng)險明顯增加;勞動者保障由農(nóng)民家庭負擔(dān),將進一步強化農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念,極不利于農(nóng)民生育觀念的轉(zhuǎn)變;隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和家庭結(jié)構(gòu)的變動,農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能正在退化。計劃生育的推行,人口老齡化的加劇以及城市化和現(xiàn)代化的進展,使傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”失去了堅實的基礎(chǔ),使農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障要求更加迫切。

2.3.3 使計劃生育推行具有可持續(xù)性

到21世紀中期我國人口增長將達到高峰，龐大的人口使我國相對貧乏的自然資源面臨超負荷的危機?？刂迫丝?，是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化必不可少的重要條件。計劃生育是我國的一項基本國策，必須長期堅持下去。然而，當(dāng)前計劃生育難點在農(nóng)村，失控也在農(nóng)村。我國人口多，主要是農(nóng)村人口多，在農(nóng)村推行計劃生育，必須相應(yīng)解決農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療方面的保障問題。目前農(nóng)業(yè)勞動者之所以只能依靠家庭保障，是因為家庭人均收入低，而多一個子女就意味著多一份保障，這直接刺激了多生多育，加上其他因素，農(nóng)村人口控制一直就比城市難。此外，人口計劃生育的推行也加速了人口老齡化的過程。通過建立農(nóng)村社會保障制度，使農(nóng)村居民的養(yǎng)老、醫(yī)療走向社會化，保證農(nóng)民“老有所養(yǎng)”、“病有所醫(yī)”、“貧有所扶”、“殘有所助”，解除農(nóng)民的后顧之憂。只有這樣，計劃生育國策才能夠在農(nóng)村順利推行.我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘慕^大部分，加快農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，對實現(xiàn)全面小康社會目標，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展等，都具有十分重要的意義。

3.當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障制度存在的突出問題

我國農(nóng)村社會保障制度雖然取得了一定發(fā)展，但與農(nóng)民群眾實際需要和城市保障水平相比，仍存在很大差距，保障層次低、覆蓋面窄、管理分散、社會化程度低、保障功能差等問題比較突出。

3.1：城鄉(xiāng)社會保障制度二元化特征明顯。由于長期以來城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的作用，造成了我國的社會保障制度也呈現(xiàn)明顯的二元結(jié)構(gòu)的特征。一是保障模式的二元性。即城市的社會保障實行了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的模式，但農(nóng)村依然是以家庭保障為主，國家或社會的救助僅限于扶貧或救災(zāi)等項目，農(nóng)村養(yǎng)老保險等制度還沒有普遍建立。二是管理體制的二元性。目前，城市社會保障由人力資源和社會保障部門統(tǒng)一管理，而農(nóng)村社會保障仍由人力資源和社會保障、衛(wèi)生、民政等部門分別管理，管理分散，資金使用效率和統(tǒng)籌層次不高。三是保障內(nèi)容的二元性。與城市相比，農(nóng)村社會保障存在整體性的制度缺失狀態(tài)，農(nóng)村社會保障項目殘缺不全。以社會保險為例，城市已經(jīng)包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育，幾乎覆蓋了社會保險的全部內(nèi)容，但農(nóng)村還遠沒有建立失業(yè)和工傷保險，養(yǎng)老保險、生育保險也只是在少數(shù)地區(qū)實行。

3.2：農(nóng)村社會保障覆蓋面不夠廣、水平較低。我國約有9億農(nóng)民，但享受的社會保障卻十分有限。目前，在農(nóng)村社會保障體系中，除有7億多農(nóng)民參加了合作醫(yī)療外，其他的保障制度僅僅覆蓋了很少部分的農(nóng)民。同時，農(nóng)村社會保障發(fā)展不平衡，在經(jīng)濟較發(fā)達的東部地區(qū)，農(nóng)村社會保障水平較高，而大多數(shù)貧困人口所在的中西部地區(qū)的保障標準很低。

3.3：農(nóng)村社會保障資金缺乏穩(wěn)定來源、籌資困難。資金短缺是農(nóng)村社會保障制度存在的最突出問題。一是社保資金來源單

一、有限，基本上是“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”，且大多數(shù)集體無力或不愿承擔(dān)，國家政策很難落實到位，而單純依靠農(nóng)民自己繳納又受收入水平的限制。二是社保資金缺乏穩(wěn)定性與持久性。農(nóng)民個人繳費籌款困難，農(nóng)村社會保障基金來源渠道少，農(nóng)村社會保障能力嚴重不足。三是農(nóng)村社?；鹜顿Y渠道單一，收益有限，難以回避通貨膨脹的風(fēng)險。

3.4：廣大農(nóng)民工群體缺乏相應(yīng)的社會保障。農(nóng)民工作為我國現(xiàn)代化進程中產(chǎn)生的特殊群體，為經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)做出了巨大的貢獻。但目前農(nóng)民工不但處于市場和社會的邊緣地位，而且處于社會保障的邊緣地位。目前，我國尚未建立面向農(nóng)民工群體的完善的社會保障制度，而農(nóng)民工的實際情況又迫切需要社會保障來維護其基本權(quán)益。

4.我國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)滯后的原因分析 4.1 政府在農(nóng)村社會保障資金投入上相對不足

首先是在資金投入上，城市與農(nóng)村很不平衡。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險金已經(jīng)基本實現(xiàn)了社會統(tǒng)籌，建立了國家、企業(yè)、個人共同負擔(dān)的基金模式，而在農(nóng)村仍然以家庭保障為主，除養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險進行了改革試點外，其他保險項目基本上沒有建立起來。城鎮(zhèn)的社會保險覆蓋率已達90%以上，而農(nóng)村覆蓋率不足2.4%；其次是各級政府重視不夠，宏觀指導(dǎo)不力。雖然提出了要建立多層次的社會保障體系，基本上都是針對城鎮(zhèn)職工的，關(guān)于農(nóng)村的社會保障制度只是提出在有條件的地區(qū)探索建立養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障制度。至于經(jīng)濟落后地區(qū)要不要建立以及怎樣建立社會保障制度，近期還沒有明確的規(guī)定。如果農(nóng)村也建立了比較全面的社會保障體系，政府向農(nóng)村居民提供最基本的公共服務(wù)和最低標準的公共設(shè)施，農(nóng)村的貧困發(fā)生率應(yīng)該會比現(xiàn)在低的多。第三是政府組織的農(nóng)村社會保障覆蓋面窄并且體系不健全。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的過程中，一部分農(nóng)民處于社會保障的真空地帶。

4.2 社會保障管理體制沒有理順

就農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險來說，由于歷史原因及利益驅(qū)動，在一些地方從開辦養(yǎng)老保險以來，保險公司從沒有停止與民政部門的競爭，與教育部門聯(lián)合對鄉(xiāng)村民辦教師進行保險，這勢必造成農(nóng)村養(yǎng)老保險的分割局面。

4.3 人口老化進程加快，社會養(yǎng)老日益艱難

隨著人民生活水平的不斷提高和醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展，老年人口的平均壽命增長到了70歲，60歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋戎赜?964年的6.08%上升到1995年的9.76%，到20世紀末老年人口已經(jīng)超過了1.3億。

4.4 收繳保障基金的難度較大

以養(yǎng)老社會保險為例，在目前社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的社會保險體制下，職工的養(yǎng)老金由單位和職工個人共同負擔(dān)。因此，對于用人單位來說，招用農(nóng)民工的直接原因是基于比較人工成本因素的考慮。與城市職工相比，農(nóng)民工在沒有任何福利的條件下，工資可以更低，只要其獲得的收入高于農(nóng)村的平均收入水平，農(nóng)民工都愿意接受工作，而且由于龐大的流動大軍的壓力，農(nóng)民工比城市職工更能吃苦耐勞，也更容易管理。而錄用一名城市職工，用人單位不僅要支付高于農(nóng)民工很多的工資，而且還要支付各種福利費用，養(yǎng)老保險費便是其中必須繳納的費用之一，對于用人單位來說，錄用一名城市職工的費用不如多招用幾名農(nóng)民工。因此，用人單位不愿為農(nóng)民繳納社會養(yǎng)老金，一旦強制推行，勢必會降低農(nóng)民工低人工成本的優(yōu)勢，導(dǎo)致用人單位大量減少農(nóng)民工的需求數(shù)量。對于農(nóng)民工個人來說，在社會養(yǎng)老保險金與工資收入兩者之間權(quán)衡，則會理性地選擇舍棄養(yǎng)老保險金而保住現(xiàn)有的工作崗位，與用人單位私下達成妥協(xié)，不要求用人單位為其繳納社會養(yǎng)老保險金。同時處于低收入且不穩(wěn)定的現(xiàn)實和短期利益最大化的行為動機，即使用人單位為其繳納社會養(yǎng)老保險金，農(nóng)民工個人也沒有動力繳納個人賬戶養(yǎng)老金。因此，社會養(yǎng)老保險費的收繳勢必會陷入兩難境地。

5.進一步完善我國農(nóng)村社會保障制度的政策建議

從目前來看，完善農(nóng)村社會保障制度的關(guān)鍵是要進一步加大財政投入力度，提高保障水平，擴大農(nóng)村社會保障制度的覆蓋面，做到應(yīng)保盡保。從長遠來看，關(guān)鍵是要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的發(fā)展形勢，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，注重城鄉(xiāng)社會保障制度的統(tǒng)籌續(xù)接機制和政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，真正實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。5.1：建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。一是要按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的要求建立籌資機制。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度離不開政府資金的支持。在農(nóng)民個人自愿參保的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)為參保農(nóng)民提供一定的資金補貼，有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)對參保農(nóng)民給予一定比例的保費補助。二是創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接辦法。要加快破除城鄉(xiāng)二元分割體制，實現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險體系。

5.2：加快推進多層次多類型的農(nóng)村醫(yī)療保險制度。一是要完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療的法規(guī)、政策體系。在目前的試點中，國家只是出臺了一些指導(dǎo)性意見，制度建設(shè)的任務(wù)主要集中在縣級，亟待建立完善統(tǒng)一的法律制度規(guī)定。二是要建立穩(wěn)定的籌資增長機制。要進一步提高政府投入比例，各級政府的投入要制度化，分擔(dān)比例要合理化。三是要創(chuàng)新管理體制。農(nóng)村合作醫(yī)療是農(nóng)村社會保障的一部分，應(yīng)逐步納入社會保障范疇進行統(tǒng)一管理，避免多個部門都管但又管不好的現(xiàn)象。四是加強監(jiān)督機制建設(shè)。要利用多種形式，發(fā)揮多種監(jiān)督主體的監(jiān)督作用，保障廣大參合農(nóng)民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。5.3：完善農(nóng)村最低生活保障制度?？偟目矗晟谱畹蜕畋Ｕ现贫?，中央和省級財政要加大補助力度，做到應(yīng)保盡保，并不斷提高保障標準和補助水平。同時，還要做好三方面的工作。一是制定科學(xué)的保障線標準。由于不同地區(qū)收入水平、消費水平的差異，應(yīng)因地制宜，實事求是，對東中西部地區(qū)制訂不同的標準，保障農(nóng)民的基本生活需要。二是合理界定保障對象。農(nóng)村最低生活保障對象主要包括因缺少勞動力、低收入造成生活困難的家庭；因災(zāi)、病及殘疾致貧的家庭；無勞動能力、無生活來源及無法定撫養(yǎng)義務(wù)的老年人、未成年人、殘疾人等。三是既要“輸血”又要“造血”。國家財政不僅要給予農(nóng)民最低生活保障費用，還要積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，逐步提高農(nóng)民收入水平。

5.4：完善農(nóng)村社會救助制度。一是全面落實五保供養(yǎng)政策。要進一步明確農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金中用于五保供養(yǎng)的資金比例，實行專戶管理，專款專用，把符合條件的人員及時納入五保供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)保盡保。同時，按照中央要求確保五保供養(yǎng)水平達到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民平均生活水平。二是完善農(nóng)村受災(zāi)群眾救助制度。重點是提高倒塌房屋和救災(zāi)口糧的救濟標準，解決好受災(zāi)群眾生活安排問題。同時，鼓勵社會力量廣泛參與救災(zāi)。三是落實好軍烈屬和傷殘病退伍軍人等優(yōu)撫政策。四是發(fā)展以扶老、助殘、救孤、賑災(zāi)為重點的社會福利和慈善事業(yè)。5.5：建立農(nóng)民工和被征地農(nóng)民社會保障制度。一是要建立專門面向農(nóng)民工的社會保障制度。重點是建立農(nóng)民工工傷保險制度和養(yǎng)老保險制度，并逐步與城市工傷保險制度并軌。二是建立失地農(nóng)民基本生活保障。農(nóng)民失去了土地，也就是失去了基本生活來源。因此，政府要為失地農(nóng)民建立基本生存之需的保障制度。鑒于失地農(nóng)民群體中失地多少影響其基本生活的不同，各地政府倡導(dǎo)建立提供滿足其基本生活需要的額度應(yīng)有所區(qū)別。同時，也要考慮我國地域廣闊，經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異大，生活水平不完全相同，對建立所提供保障失地農(nóng)民基本生活的水平應(yīng)保持同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和生活水平相適應(yīng)。另外，對失地農(nóng)民中生活在當(dāng)?shù)刈畹蜕钏揭韵碌呢毨д撸瑧?yīng)進入低保范圍，享受低保待遇。

5.6 大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，努力增加農(nóng)民收入

首先應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，它不僅可以吸收農(nóng)村剩余勞動力，還可以增加農(nóng)民收入；其次應(yīng)大力發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品的科技含量和品質(zhì)，使農(nóng)民增產(chǎn)增收；再次要大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)資源配置的效率和水平；最后努力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化不僅能促進農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展，而且還能增加農(nóng)民收入，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)?？傊?，只有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展壯大了，農(nóng)民收入增加了，才能積累更多的社會保障基金。

5.7 建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

目前，對少數(shù)貧困老人的救助政府還可以承擔(dān)，而對為數(shù)眾多的貧困老人提供救助是任何國家和政府都難以做到的。因此，應(yīng)該因勢利導(dǎo)、不失時機地建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，用現(xiàn)代社會保障制度替代傳統(tǒng)的土地保障、完善農(nóng)民的城鎮(zhèn)化的進入機制，從根本上化解人多地少的矛盾，恢復(fù)土地的增值功能，進一步拓展增收渠道，提高農(nóng)民儲蓄自養(yǎng)和家庭保障的能力，為解決“三農(nóng)”問題開辟了一條現(xiàn)實之路。目前，我國人口年齡結(jié)構(gòu)正在從成年型轉(zhuǎn)向老年型，而且將向高度老年型發(fā)展，廣大農(nóng)村尤其如此。而且，隨著農(nóng)村耕地面積的減少，加之農(nóng)村青壯勞力大批外出務(wù)工，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能趨于弱化，在農(nóng)村建立完善的養(yǎng)老保險制度顯得尤為迫切。5.8 加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

大力發(fā)展中小企業(yè)，拓寬農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)渠道，努力提高農(nóng)村人口文化素質(zhì)和農(nóng)村人力資源水平，以充分適應(yīng)就業(yè)的需要。

5.9改革農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓制度

長期以來，土地一直是農(nóng)民生活的最后保障，所以一些農(nóng)民由于擔(dān)心經(jīng)營非農(nóng)業(yè)的失敗，而不肯放棄土地，仍留有返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的退路。但在目前農(nóng)民負擔(dān)沉重、農(nóng)產(chǎn)品價格低廉的情況下，土地的保障功能已經(jīng)受到嚴重削弱，特別是在市場化和城市化較高的農(nóng)村，種地養(yǎng)老已經(jīng)不太可能，特別是有些農(nóng)民工已經(jīng)較長時間離開了土地，進入城市非農(nóng)領(lǐng)域，其就業(yè)觀念和生活方式已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化。推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，提高土地使用效益，再造土地的保障功能，就顯得很重要。應(yīng)在堅持農(nóng)村土地集體所有制的前提下，政府應(yīng)保證農(nóng)民的主體地位，允許農(nóng)民工自主轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，通過實行租賃、拍賣、企業(yè)托管等形式，有效實現(xiàn)土地增值，使外在打工的農(nóng)民擺脫土地經(jīng)營的后顧之憂，使轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民工最終享有與所在城鎮(zhèn)人口相同的社會保障待遇。

參考文獻：

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第四篇：農(nóng)村環(huán)境污染問題與解決對策淺析

農(nóng)村環(huán)境污染問題與解決對策

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境污染原因?qū)Σ?/p>

摘要：近年來,隨著解決快速我國農(nóng)村的污染問題越來越突出。尤其是農(nóng)村的環(huán)境問題，嚴重制約著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村走向現(xiàn)代化的進程。農(nóng)村的環(huán)境問題已是刻不容緩、急待解決的重大問題。本文主要對農(nóng)村環(huán)境問題進行簡要分析并對問題提出一些見解。

造成農(nóng)村環(huán)境污染問題的原因很多，主要有以下幾方面：

1．農(nóng)民的環(huán)保意識較差，重視程度不夠。環(huán)保意識問題是導(dǎo)致污染產(chǎn)生的根本原因。一是農(nóng)民的環(huán)境意識不強，溫飽即足，只顧眼前利益，沒有長遠打算，片面追求經(jīng)濟效益，在處理環(huán)境與經(jīng)濟關(guān)系時，片面強調(diào)眼前和局部利益，沒有將科學(xué)發(fā)展觀真正落實到具體工作中，對環(huán)境污染和破壞的危害性認識不足。二是相當(dāng)部分企業(yè)環(huán)保意識淡薄，在利益驅(qū)動下，在防治污染上消極對待，有的甚至閑臵污染處理設(shè)施搞偷排。三是農(nóng)村環(huán)保宣傳教育力度不夠，群眾的環(huán)境保護意識總體不強，許多群眾往往會對涉及自身利益的環(huán)境違法行為進行舉報或投訴，而對自身破壞或影響環(huán)境的行為缺乏自我約束。

2．環(huán)保資金投入不足，治理力度不夠。當(dāng)前農(nóng)村環(huán)保工作主要靠縣市級環(huán)保部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級環(huán)保組織機構(gòu)標準不健全，落實工作還是以縣市環(huán)保部門為主，使農(nóng)村環(huán)保工作在工作質(zhì)量和效率上大打“折扣”，很難將各項環(huán)保方針政策落到實處。環(huán)保投入不足，導(dǎo)致環(huán)保

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，環(huán)保隊伍自身建設(shè)難以跟上形勢需要，環(huán)保機構(gòu)設(shè)臵滯后，缺乏有效的手段解決環(huán)境污染問題。

3．農(nóng)業(yè)面源污染嚴重。農(nóng)藥、化肥及農(nóng)膜的大量使用，使農(nóng)產(chǎn)品的污染居高不下，“白色污染”有增無減。農(nóng)民盲目追求農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)，超量或不科學(xué)使用化肥，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量降低；過量或濫用農(nóng)藥，使糧食、果蔬等農(nóng)產(chǎn)品受到污染，同時還影響到有益生物與生物多樣性的保護，致使生態(tài)失去平衡；大量使用地膜或塑料大棚，使農(nóng)作物，早結(jié)果，早上市，但不容忽視的是，大量使用地膜，又不進行清理或科學(xué)處理，長期使用，對土壤十分有害，造成了農(nóng)用地膜污染嚴重。城鎮(zhèn)、農(nóng)村及農(nóng)業(yè)污染日益加重，農(nóng)業(yè)面源污染比重逐步上升。

4．農(nóng)村生活垃圾和畜禽糞便污染。農(nóng)村生活垃圾不能得到有效處理，生活垃圾在溝渠、村頭路邊，隨意亂倒堆積，成為新的污染源。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村養(yǎng)殖專業(yè)戶越來越多，規(guī)模逐漸擴大，但是，大多數(shù)養(yǎng)殖專業(yè)戶對畜禽場排放廢棄物的處理和貯運能力不足，畜禽產(chǎn)生的固體糞便隨意露天堆放，不能進行及時有效的無害化處理，臭氣四溢，糞水橫流必然會導(dǎo)致疾病傳播，威脅到人體健康。

農(nóng)村環(huán)境污染整治的幾點建議：

1、堅持環(huán)境保護基本國策，提高公眾環(huán)保意識。形成全社會共同參與農(nóng)村環(huán)保工作的合力。

歸根結(jié)底，造成農(nóng)村環(huán)境污染最根本的原因還是人的重視不夠，必須動員全社會力量共同參與農(nóng)村環(huán)保工作。各級領(lǐng)導(dǎo)要重視，要把

廣大農(nóng)民群眾發(fā)動起來,從教育百姓、提高百姓思想認識和環(huán)境意識入手，使老百姓樹立可持續(xù)發(fā)展與綠色農(nóng)業(yè)意識。開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護知識宣傳教育，樹立生態(tài)文明理念，提高農(nóng)民的環(huán)境意識，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護的積極性和主動性，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費方式。幫助農(nóng)民走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2、切實加大農(nóng)村環(huán)保投入，進一步提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的效能。各級組織要將環(huán)保投入列入本級財政支出的重點內(nèi)容并逐年增加，加大對農(nóng)村污染防治、生態(tài)保護的資金投入，重點解決所轄地區(qū)污水和生活垃圾的處理。一是要切實把農(nóng)村環(huán)境保護作為財政支持和保障的重點，制定“以獎促治、以獎代補”等激勵政策，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級資金投入。二是要大力引導(dǎo)和鼓勵社會資金參與農(nóng)村環(huán)境保護。農(nóng)村環(huán)境保護的最終目標是要持續(xù)改善農(nóng)村環(huán)境狀況，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量。因此農(nóng)民的主體作用必須充分調(diào)動起來，在政府政策引導(dǎo)和財政資金“以獎代補”支持下，主要依靠農(nóng)民自身力量，大力開展“三池一改”，以及庭院綠化、美化、生活污水垃圾處理、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等工作。三是要積極爭取中央和省、市環(huán)保專項資金支持。現(xiàn)在從中央到地方，各級財政都將持續(xù)加強農(nóng)村環(huán)保投入，我們要把握機遇，積極申報項目，努力爭取上級專項資金支持。

3．加大對農(nóng)村環(huán)境的綜合管理和整治力度。

要建立農(nóng)村生活垃圾集中收集轉(zhuǎn)運設(shè)施，完善管理機制清理垃圾。對所有農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾，定期集中進行全面清理。建設(shè)縣級生活垃圾填埋場，設(shè)臵農(nóng)村生活垃圾桶點（垃圾中轉(zhuǎn)站），配備環(huán)衛(wèi)機具等作業(yè)設(shè)施、設(shè)備，組建保潔隊伍，建立起“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)”的農(nóng)村生活垃圾集中清運體系和集中處臵機制。加大農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力度，對污染和破壞農(nóng)村環(huán)境的違法行為，依法查處。防止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程中的污染項目向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，堅決控制發(fā)生新的污染和破壞生態(tài)的現(xiàn)象。通過設(shè)臵環(huán)保投訴舉報熱線、信箱等渠道，認真解決群眾反映強烈的熱點、難點問題，維護群眾享受良好環(huán)境的合法權(quán)益。

4、全面推進村鎮(zhèn)“清潔工程”，著力整治農(nóng)村環(huán)境。

推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的調(diào)整，完善農(nóng)村污水、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，認真做好應(yīng)用水源地保護、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污染防治，加快推進農(nóng)村生活污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染無害化處理技術(shù)，實行秸稈綜合利用技術(shù)，發(fā)展使用清潔能源，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護長效機制。努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無害化。大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟和推行清潔生產(chǎn)，積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵發(fā)展技術(shù)含量高、物耗少、污染輕、效益好的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推廣清潔生產(chǎn)工藝、實用治理技術(shù)、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。

5、加強農(nóng)業(yè)科技的攻關(guān)和推廣，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

加大先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的科研攻關(guān)力度，積極推廣先進的耕作技

術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無害化。開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是控制農(nóng)業(yè)面源污染的有效途徑。全面推進農(nóng)業(yè)標準化，大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟和推行清潔生產(chǎn)，積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵發(fā)展技術(shù)含量高、物耗少、污染輕、效益好的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推廣清潔生產(chǎn)工藝、實用治理技術(shù)、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。

6、整體推進，以創(chuàng)促建，促進全市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境盡快上一個臺階。

進一步加強指導(dǎo)農(nóng)村小康環(huán)保行動的爭創(chuàng)工作。要把創(chuàng)建生態(tài)縣（市）、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及小康村等工作有機結(jié)合起來，從農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、措施落實和實績考核等，層層落實責(zé)任，形成良好的創(chuàng)建氛圍，促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境盡快上一個新的臺階。同時，把“優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、潔凈村莊、環(huán)境新居”等方面的農(nóng)村小康環(huán)保建設(shè)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點工作，以有效推動了農(nóng)村小康環(huán)?；顒拥纳钊腴_展。

第五篇：城市環(huán)境污染的問題及其對策論文

摘要：環(huán)境是人們生活、生產(chǎn)以及生存中所需要的自然資源的綜合體。在生活的過程中，人們需要從環(huán)境中，提出一定的能量以及物質(zhì)，從而創(chuàng)造出相應(yīng)的社會產(chǎn)品，同時，生產(chǎn)造成的各種污染物將會還給環(huán)境，從而污染了我們的生活環(huán)境以及生態(tài)系統(tǒng)。城市環(huán)境污染問題日益嚴重，需要引起人們足夠的重視。

關(guān)鍵詞：城市環(huán)境污染現(xiàn)狀對策

一、我國城市環(huán)境發(fā)展存在的主要問題

1、城市生活工業(yè)污染嚴重城市是一個物質(zhì)、信息、能量流動較快的系統(tǒng)。在城市這個系統(tǒng)內(nèi)部，存在著大量的人口，也就需要大量的資源，但是，這些資源基本上從其他生態(tài)系統(tǒng)中輸入。此外，城市中每天都要產(chǎn)生大量的垃圾與廢棄品，這些廢棄物在城市這個生態(tài)環(huán)境中不能消耗，只能運送到城市外的其他生態(tài)系統(tǒng)。我國最近經(jīng)濟取得了迅速發(fā)展，城市化的進程較快，但是，目前還沒有實現(xiàn)由粗放型到集約型經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，這也就導(dǎo)致了快速發(fā)展的經(jīng)濟與有限的能源兩者之間的矛盾。城市中堆積著大量的較難處理的垃圾，隨著人口數(shù)量的不斷增加，每年產(chǎn)生的垃圾也急劇增多，再加上垃圾處理設(shè)施的落后，最終導(dǎo)致了垃圾成堆的現(xiàn)象。

2、大氣、水污染比較嚴重

現(xiàn)在，世界各地都存在著不同程度的城市環(huán)境污染問題，對于我國來說，污染問題尤為嚴重，這主要是由當(dāng)前我國的經(jīng)濟增長模式所決定的。城市污染主要體現(xiàn)在以下三個方面：首先，城市空氣的污染比較嚴重，城市大氣中存在著多種污染物，包括常見的毒性較低污染物與毒性較高的有機污染物；其次，水污染也比較嚴重，城市中有著大量的工廠，其中排放的各種污水廢水，通常情況下，沒有經(jīng)過任何處理，直接流入河流或海洋中，造成了嚴重的水污染。

3、城市環(huán)境污染影響城市居民的健康目前，我國的城市污染威脅了城市居民的身體健康。由于污染問題，很多對人們有害的各種化合物存在于空氣、水、土壤、蔬菜中，人們在呼吸以及飲食的過程中，將這些化合物集中到自己的身體中，對身體健康有著嚴重的影響。

這也是最近呼吸器官、惡性腫瘤等疾病發(fā)生率急劇上升的主要原因之一。

4、影響著城市的天氣與氣候

當(dāng)城市污染達到一定程度的時候，就會影響當(dāng)?shù)氐奶鞖庖约皻夂蚯闆r，使全球的氣候發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，對人類的生活與生存帶來了嚴重的威脅，比如，由污染造成的干島、雨島、風(fēng)島等現(xiàn)象，從而提高了自然災(zāi)害的發(fā)生率以及危害性。

二、解決我國城市環(huán)境污染問題的對策

1、政府要組織多部門進行綜合整治綜合整治是指城市的各個部門聯(lián)合起來，通過綜合的方案策略，來實現(xiàn)城市整體功能的最大發(fā)揮，保護城市環(huán)境，較好的協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境整治之間的關(guān)系。根據(jù)以上分析，可以知道：綜合整治是社會、經(jīng)濟、環(huán)境這三個方面的協(xié)同，城市中所有的行業(yè)之間需要協(xié)調(diào)好彼此的利益關(guān)系，在生產(chǎn)的過程中，既要維護我們的經(jīng)濟利益，又要塑造我們的城市環(huán)境。根據(jù)規(guī)劃好的環(huán)境目標，城市相關(guān)政府部門也要做出一定的努力，發(fā)動各個單位、各個行業(yè)為之行動，為之奮斗。此外，政府部門還需要在環(huán)境管理機制上，進行必要的改革，建立有效的污染防治系統(tǒng)，并對改善環(huán)境提供足夠的資金，更新污染檢查所需的技術(shù)設(shè)備，加大環(huán)境管理力度。

2、做好城市環(huán)境保護發(fā)展的規(guī)劃政府在進行城市規(guī)劃的時候，不僅需要考慮城市的經(jīng)濟發(fā)展，提高財政收入，更重要的是將城市看成一個我們生活其中的生態(tài)系統(tǒng)，從生態(tài)學(xué)的角度規(guī)劃城市，在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，需要考慮城市環(huán)境的承載能力，維護城市這個生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡，從而實現(xiàn)城市的可持續(xù)性發(fā)展。也就是說，政府不能天天挖溝，拆東墻補西墻，這樣，既浪費了城市資源，又破壞了城市環(huán)境。

3、政府加強環(huán)保的引導(dǎo)和支持

城市環(huán)境需要所有行業(yè)的支持，各個行業(yè)都對環(huán)境保護貢獻一定的力量，其中，貢獻最大的是城市中的環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)。

政府在城市環(huán)境的管理中起到主導(dǎo)的作用，首先，需要協(xié)調(diào)各個行業(yè)的關(guān)系，組織所有行業(yè)為防治環(huán)境污染出一份力量，其次，政府需要支持環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了有效的防治污染問題，政府應(yīng)制定一套具有吸引力的融資策略，將城市中的閑散資金集中到環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)，支持城市環(huán)境的保護工作。此外，需要調(diào)動其它政府部門環(huán)保工作的積極性，比如，為了治理城市的大氣污染，交通局應(yīng)加強對汽車尾氣排放的限制，工商局加強對企業(yè)的審批檢查，防止污染企業(yè)違章生產(chǎn)；市政管理局加強污染嚴重車輛的更新工作等等。

4、提高城市居民的環(huán)境保護意識為了從根本上防止環(huán)境污染，保護城市環(huán)境，需要每個市民的努力與支持。

所以，必須加強城市居民的環(huán)保意識，只有市民意識到環(huán)保的重要性，才能防止他們污染環(huán)境，才能使自己的生產(chǎn)、生活與消費行為對城市環(huán)境負責(zé)，才能使他們成為城市環(huán)保事業(yè)中的重要監(jiān)督與支持力量。

三、結(jié)語

環(huán)境是人們生活、生產(chǎn)以及生存中所需要的自然資源的綜合體。在生活的過程中，人們需要從環(huán)境中，提出一定的能量以及物質(zhì)，從而創(chuàng)造出相應(yīng)的社會產(chǎn)品，同時，生產(chǎn)造成的各種污染物將會還給環(huán)境，從而污染了我們的生活環(huán)境以及生態(tài)系統(tǒng)。城市環(huán)境污染問題日益嚴重，需要引起人們足夠的重視。

參考文獻：

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