第一篇：農(nóng)民工的現(xiàn)狀與出路

農(nóng)民工的現(xiàn)狀與出路

班級(jí)：××××演講者：×××小組成員：××× ××× ×××農(nóng)民工的

一、農(nóng)民工的定義現(xiàn)狀

二、農(nóng)民工外出打工原因與出

三、農(nóng)民工所從事行業(yè)路

四、農(nóng)民工的現(xiàn)狀（面臨問(wèn)題）

五、農(nóng)民工的出路（解決辦法）農(nóng)民工，是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶口人員，農(nóng)民工是我國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是我國(guó)在特殊的歷史時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)特殊的和會(huì)群體。基本特征： ①戶口仍保留在農(nóng)村； ②從農(nóng)村前往城市。ⅰ 賺錢(qián)，讓生活更美好、更富裕；ⅱ 農(nóng)村收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市收入；ⅲ 收入來(lái)源廣；ⅳ 農(nóng)村與城市貧富差距太大……采礦業(yè)環(huán)衛(wèi)行業(yè)建 筑 業(yè)農(nóng)民工加工行業(yè)總結(jié) 1.收入低，待遇低； 2.工作環(huán)境差 ； 3.工作時(shí)間長(zhǎng)； 4.生活、住宿環(huán)境差等。工資偏低，被拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重；勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，安全條件差；缺乏社會(huì)保障，職業(yè)病和工傷事故多；培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面也存在諸多困難；經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益得不到有效保障?！鯌艏贫?；□農(nóng)民工意識(shí)比較差；□農(nóng)民工流動(dòng)性比較大；□……建立農(nóng)民工工資支付保障制度 嚴(yán)格規(guī)范用人單位工資支付行為，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放給本人，做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題。勞動(dòng)保障部門(mén)要重點(diǎn)監(jiān)控農(nóng)民工集中的用人單位工資發(fā)放情況。對(duì)發(fā)生過(guò)拖欠工資的用人單位，強(qiáng)制在開(kāi)戶銀行按期

預(yù)存工資保證金，實(shí)行專戶管理。切實(shí)解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款問(wèn)題。所有建設(shè)單位都要按照合同約定及時(shí)撥付工程款項(xiàng)，建設(shè)資金不落實(shí)的，有關(guān)部門(mén)不得發(fā)放施工許可證，不得批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控的建筑施工企業(yè)實(shí)行工資保證金制度。加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資用人單位的處罰力度，對(duì)惡意拖欠、情節(jié)嚴(yán)重的，可依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)，直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并對(duì)有關(guān)人員依法予以制裁。各地方、各單位都要繼續(xù)加大工資清欠力度，并確保不發(fā)生新的拖欠。合理確定和提高農(nóng)民工工資水平規(guī)范農(nóng)民工工資管理，切實(shí)改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。各地要嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，合理確定并適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，制定和推行小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。制定相關(guān)崗位勞動(dòng)定額的行業(yè)參考標(biāo)準(zhǔn)。用人單位不得以實(shí)行計(jì)件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資制度，不得利用提高勞動(dòng)定額變相降低工資水平。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于職工休息休假的規(guī)定，延長(zhǎng)工時(shí)和休息日、法定假日工作的，要依法支付加班工資。農(nóng)民工和其他職工要實(shí)行同工同酬。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)地方制定、調(diào)整和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)監(jiān)督。各地要科學(xué)確定工資指導(dǎo)線，建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)農(nóng)民工工資合理增長(zhǎng)。依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益 各地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施。強(qiáng)化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)

生的主體責(zé)任，要向新招用的農(nóng)民工告知?jiǎng)趧?dòng)安全、職業(yè)危害事項(xiàng)，發(fā)放符合要求的勞動(dòng)防護(hù)用品，對(duì)從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進(jìn)行健康檢查。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)安全、勞動(dòng)保護(hù)教育，增強(qiáng)農(nóng)民工自我保護(hù)能力。從事高危行業(yè)和特種作業(yè)的農(nóng)民工要經(jīng)專門(mén)培訓(xùn)、持證上崗。有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)管職責(zé)。發(fā)生重大職業(yè)安全事故，除懲處直接責(zé)任人和企業(yè)負(fù)責(zé)人外，還要追究政府和有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn) 各地要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要，大力開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力。擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程。完善農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，對(duì)參加培訓(xùn)的農(nóng)民工給予適當(dāng)培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。推廣“培訓(xùn)券”等直接補(bǔ)貼的做法。充分利用廣播電視和遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代手段，向農(nóng)民傳授外出就業(yè)基本知識(shí)。重視抓好貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。支持用人單位建立穩(wěn)定的勞務(wù)培訓(xùn)基地，發(fā)展訂單式培訓(xùn)。輸入地要把提高農(nóng)民工崗位技能納入當(dāng)?shù)芈殬I(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。要研究制定鼓勵(lì)農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定、獲取國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的政策。抓緊解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障問(wèn)題 各統(tǒng)籌地區(qū)要采取建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的辦法，重點(diǎn)解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問(wèn)題。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際合理確定繳費(fèi)率，主要由

用人單位繳費(fèi)。完善醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算辦法，為患大病后自愿回原籍治療的參保農(nóng)民工提供醫(yī)療結(jié)算服務(wù)。有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。把農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系 輸入地政府要轉(zhuǎn)變思想觀念和管理方式，對(duì)農(nóng)民工實(shí)行屬地管理。要在編制城市發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)期在城市就業(yè)、生活和居住的農(nóng)民工對(duì)公共服務(wù)的需要，提高城市綜合承載能力。要增加公共財(cái)政支出，逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務(wù)體系。保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育 輸入地政府要承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，并按照實(shí)際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。城市公辦學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對(duì)待，不得違反國(guó)家規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用。輸入地政府對(duì)委托承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的民辦學(xué)校，要在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)等方面給予支持和指導(dǎo)，提高辦學(xué)質(zhì)量。輸出地政府要解決好農(nóng)民工托留在農(nóng)村子女的教育問(wèn)題。

第二篇：中國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題現(xiàn)狀與出路

1.介紹

農(nóng)民工是當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一個(gè)龐大的特殊群體，是中國(guó)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍中的主力軍。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民工為中國(guó)的基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但農(nóng)民工卻缺乏平等的城市社會(huì)權(quán)利，無(wú)法融入城市，滋生了許多社會(huì)問(wèn)題。解決好農(nóng)民工問(wèn)題不僅關(guān)系到農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)民的增收、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，也關(guān)系到中國(guó)現(xiàn)代化的順利推進(jìn)關(guān)系到全面建成小康社會(huì)的全局。因此農(nóng)民工問(wèn)題已成為中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大課題。本文在具體分析當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民工面臨的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，探討了解決農(nóng)民工問(wèn)題的路徑和方法。

2.分析

2.1當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民工面臨的突出問(wèn)題

2.1.1工資待遇低，欠薪現(xiàn)象嚴(yán)重

目前農(nóng)民工工資水平普遍偏低，大大低于城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資水平，而且，大部分農(nóng)民工純粹就是工資性收入，沒(méi)有享受其他如社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金和帶薪休假等社會(huì)福利待遇。特別是農(nóng)民工的工資大多是在勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)條件差的情況下獲得的，付出的成本更高。農(nóng)民工不僅工資收入水平低，而且還經(jīng)常被拖欠，盡管?chē)?guó)家采取了追討工資專項(xiàng)行動(dòng)，將“惡意欠薪”列罪，打擊了少數(shù)無(wú)良企業(yè)和個(gè)人的惡意欠薪行為，一定程度上維護(hù)了農(nóng)民工權(quán)益，但每年農(nóng)民工欠薪現(xiàn)象總是屢禁不絕，前清后欠現(xiàn)象仍較普遍。

2.1.2勞動(dòng)強(qiáng)度大工作環(huán)境差

農(nóng)民工大多集中在制造、建筑、傳統(tǒng)服務(wù)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)的是城里人不愿干的最重、最苦、最臟、最累的工作危，險(xiǎn)性高，勞動(dòng)環(huán)境差，而且，許多企業(yè)使用缺乏防護(hù)措施的舊機(jī)器，噪音，粉塵，有毒氣體嚴(yán)重超標(biāo)，又不配備必需的安全防護(hù)設(shè)施和勞保用品，致使其發(fā)生職業(yè)病和工傷事故的比例高。超時(shí)間超強(qiáng)度勞動(dòng)現(xiàn)象非常普遍，一些私營(yíng)企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益，把農(nóng)民工的憨厚當(dāng)作自己的“搖錢(qián)樹(shù)”，不擇手段強(qiáng)制農(nóng)民工長(zhǎng)期加班，不僅給他們的身心帶來(lái)很大危害，還造成一系列社會(huì)問(wèn)題

2.1.3社會(huì)保障待遇普遍缺失

由于中國(guó)分割的社會(huì)保障制度，農(nóng)民工的社會(huì)保障很不完善。農(nóng)民工的社會(huì)保障水平很低，大多數(shù)人都沒(méi)有參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，一些地方已參保的農(nóng)民工也紛紛退保。雖然近年來(lái)不少地方在戶籍、社保等方面已經(jīng)逐步城鄉(xiāng)一體化，但返鄉(xiāng)農(nóng)民工更多的社會(huì)福利保障還是“含金量”不高。應(yīng)該說(shuō)，這暴露了現(xiàn)行農(nóng)民工社保制度的種種弊端，既不利于將來(lái)農(nóng)民工權(quán)益的保障，也給未來(lái)國(guó)家的養(yǎng)老問(wèn)題增加了新的難度和挑戰(zhàn)

2.1.4勞動(dòng)合同執(zhí)行不規(guī)范

《勞動(dòng)法》規(guī)定，用人單位必須依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。但實(shí)際上，許多用人單位根本不與外來(lái)的民工簽訂勞動(dòng)合同，或合同到期后沒(méi)有及時(shí)續(xù)簽。企業(yè)主為減少企業(yè)成本，通常以口頭協(xié)議代替書(shū)面簽訂勞動(dòng)合同，簽訂的勞動(dòng)合同內(nèi)容簡(jiǎn)單而且不規(guī)范，造成一旦發(fā)生糾紛難以調(diào)查取證的后果。部分已簽訂的勞動(dòng)合同也存在著許多不平等和不合理的內(nèi)容和條款，如一些從事建筑、采礦等危險(xiǎn)行業(yè)的用工單位私下與農(nóng)民工簽訂“事故責(zé)任自負(fù)”的“生死合同”，為在發(fā)生爭(zhēng)議認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)合法權(quán)益上埋下了隱患

2.1．5城市政府公共服務(wù)缺失

農(nóng)民工基本享受不到城市政府提供的公共服務(wù)。一是子女義務(wù)教育困難。很多地

方?jīng)]有將進(jìn)城農(nóng)民工子女納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育體系，農(nóng)民工子女進(jìn)入公辦學(xué)校的門(mén)檻很高，大多數(shù)農(nóng)民工子弟只能選擇教學(xué)條件不好，教學(xué)設(shè)施、師資質(zhì)量差的農(nóng)民工子弟學(xué)校。二是居住條件比較惡劣、很多農(nóng)民工處于居無(wú)定所的狀況、雖然不少企業(yè)有集體宿舍，但符合建筑安全和衛(wèi)生條件的不多，簡(jiǎn)易房、工棚、地下室、舊房改造房占有相當(dāng)大的比例。三是公共衛(wèi)生服務(wù)不到位。目前城市的公共衛(wèi)生服務(wù)工作，對(duì)農(nóng)民工一直是一個(gè)難點(diǎn)和盲區(qū)，農(nóng)民工計(jì)劃免疫和婦幼保健等基本公共衛(wèi)生服務(wù)的可及性很低

2.1.6新生代農(nóng)民工邊緣化

目前約占農(nóng)民工總數(shù)60% 的新生代農(nóng)民工正在遭遇“城鄉(xiāng)雙重邊緣化”。由于森嚴(yán)的“身份壁壘”，新生代農(nóng)民工社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位從總體上處于城市社會(huì)的底層，他們對(duì)鄉(xiāng)村陌生，沒(méi)有返鄉(xiāng)的愿望，沒(méi)有務(wù)農(nóng)的技能，加上農(nóng)地制度變遷使得他們不可能像父輩一樣返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。他們渴望融入城市生活卻又不被真正接納。新生代農(nóng)民工受過(guò)教育，更具民主、平等和維權(quán)意識(shí)，對(duì)于社會(huì)不公和身份歧視等現(xiàn)象具有更低的容忍度，如果繼續(xù)將他們排斥在體制外，將他們邊緣化，漠視他們的物質(zhì)、精神文化和民主政治需求，他們更容易產(chǎn)生怨恨心理，長(zhǎng)此以往，極易形成一系列社會(huì)危機(jī)和不安定因素

2．2解決農(nóng)民工問(wèn)題的路徑

2.2.1加快推進(jìn)戶籍制度改革

溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，要加快戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，為人們自由遷徙、安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的與公共服務(wù)和社會(huì)福利連接的城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，使大量農(nóng)民工長(zhǎng)期不被城市接納乃至受到歧視，融不進(jìn)城市社會(huì)，享受不到應(yīng)有的權(quán)利。這種狀況不解決，不僅農(nóng)民工自身的合法權(quán)益難以得到保護(hù)，也可能造成不穩(wěn)定因素。因此應(yīng)從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，加快推進(jìn)戶籍制度改革、消除城鄉(xiāng)分治和地區(qū)分割的二元制度結(jié)構(gòu)。逐步剝離附著在戶口上的不公平福利制度，使勞動(dòng)就業(yè)，子女入學(xué)，住房分配，社會(huì)保障等與戶口脫鉤，讓農(nóng)民工平等享受到應(yīng)有的公共服務(wù)待遇

2.2.2加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)

第一可參照新農(nóng)合政策，通過(guò)降低交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由政府補(bǔ)貼一部分，企業(yè)出一部分，農(nóng)民繳一部分，使農(nóng)民工盡量少繳或者不繳費(fèi)，推動(dòng)農(nóng)民工參保的積極性。二要縮小農(nóng)民和城市職工保障水平的差距，建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度。城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度應(yīng)該覆蓋包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有工資收入者，打破城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民工截然分開(kāi)、差別對(duì)待的狀況，打破地區(qū)分割，不斷提高社會(huì)統(tǒng)籌的層級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。三要建立健全轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，研究制定城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)保障跨地區(qū)轉(zhuǎn)移。四是探索建立獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保障體系。農(nóng)民工是一個(gè)龐大的比較特殊的群體，流動(dòng)性強(qiáng)，因此可考慮把農(nóng)民工的社會(huì)保障和城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障分開(kāi)，獨(dú)立出來(lái)成為一個(gè)自身的體系。

2.2.3依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理

一是要加強(qiáng)農(nóng)民工招用合同管理。所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動(dòng)合同，建立權(quán)責(zé)明確的勞動(dòng)關(guān)系。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于勞動(dòng)合同試用期的規(guī)定，不得濫用試用期侵犯農(nóng)民工權(quán)益。勞動(dòng)保障部門(mén)要制定和推行規(guī)范的勞動(dòng)合同文本，加強(qiáng)對(duì)用人單位訂立和履行勞動(dòng)合同的指導(dǎo)和監(jiān)督，特別是重點(diǎn)抓好農(nóng)民工比較集中的采掘、建筑、加工等行業(yè)的監(jiān)督檢查。二是要加強(qiáng)勞動(dòng)安全管理。

各地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)，依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。發(fā)生重大職業(yè)安全事故，除懲處直接責(zé)任人和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人外，還要追究政府和有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

2.2.4多措并舉切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

第一，針對(duì)農(nóng)民工群體的特殊性及其在維權(quán)問(wèn)題上的復(fù)雜性，應(yīng)盡快制定、出臺(tái)《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》，依法確定農(nóng)民工的各項(xiàng)基本權(quán)利，明確對(duì)各類侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為給予處罰的具體措施，為農(nóng)民工提供法律上、制度上的保護(hù)和保障。第二，勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)依法規(guī)范企業(yè)用工行為，完善保障農(nóng)民工工資支付的長(zhǎng)效機(jī)制，建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題，使農(nóng)民工收入穩(wěn)定有保障。第三，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法。對(duì)違規(guī)企業(yè)要加大處罰力度，為農(nóng)民工維權(quán)營(yíng)造良好的法制環(huán)境。第四，要充分利用工會(huì)資源和手段。各級(jí)工會(huì)要不斷完善工會(huì)維權(quán)機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化工會(huì)的維護(hù)職能，廣泛開(kāi)展包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工維權(quán)活動(dòng)，暢通農(nóng)民工利益訴求渠道。第五，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工維權(quán)的輿論監(jiān)督。新聞媒體要敢于及時(shí)披露報(bào)道典型案件，為全社會(huì)關(guān)注農(nóng)民工這個(gè)弱勢(shì)群體，為維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

2.2.5加強(qiáng)和改善城市政府對(duì)農(nóng)民工的公共管理和服務(wù)

農(nóng)民工也是城市財(cái)富的創(chuàng)造者，他們?cè)跓o(wú)法享受城里人各項(xiàng)公共福利的狀況下，以極低的成本為城市的企業(yè)提供了大量利潤(rùn)，并創(chuàng)造了城市的稅收，同時(shí)還在很多方面承擔(dān)各種不公平的費(fèi)用。因此城市政府有責(zé)任有義務(wù)來(lái)對(duì)作為納稅人之一的農(nóng)民工提供正常的管理和服務(wù)。政府部門(mén)應(yīng)從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，按照公平對(duì)待、一視同仁的原則，進(jìn)一步消除有關(guān)政策性和體制性障礙，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育、公共衛(wèi)生服務(wù)、住房問(wèn)題完全納入城市公共管理和服務(wù)系統(tǒng)之中，保障農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育的權(quán)利，實(shí) 現(xiàn) 農(nóng) 民 工 與 市 民 公 共 衛(wèi) 生 服 務(wù) 均 等化。從實(shí)際出發(fā)，不斷完善住房保障機(jī)制把農(nóng)民工納入城市廉租房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房的享受范圍，使農(nóng)民工的居住有保障。

2.2.6提高農(nóng)民工整體素質(zhì)

第一，要重視抓好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。政府部門(mén)要做好貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力。要強(qiáng)化用人單位對(duì)農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)責(zé)任，同時(shí)發(fā)揮各類教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和工青婦組織的作用，多渠道、多層次、多形式開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)。第二，開(kāi)展普法宣傳教育，提高農(nóng)民工自身的維權(quán)意識(shí)和能力。通過(guò)開(kāi)展普法宣傳教育，使農(nóng)民工增強(qiáng)法制觀念，學(xué)會(huì)利用法律武器，通過(guò)合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。第三，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。國(guó)家應(yīng)把發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育同發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育放在同等重要的位置。在有條件的地區(qū)逐步推行“9+1”義務(wù)教育，對(duì)未升學(xué)的初中畢業(yè)生根據(jù)就業(yè)意向自愿選擇專業(yè)，免費(fèi)參加半年至1年的短期職業(yè)教育，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)。第四，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，讓貧困地區(qū)的義務(wù)教育延長(zhǎng)到高中階段

2.2.7發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)

進(jìn)城務(wù)工是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要途徑，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)和各地實(shí)際情況看，還應(yīng)從多方面為農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，建設(shè)小城鎮(zhèn)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的途徑之一。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩大戰(zhàn)略，兩者可以互促互動(dòng)、互為依托、共同發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)相融合有利于節(jié)約耕地、保護(hù)環(huán)境、有利于徹底轉(zhuǎn)化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，有利于農(nóng)民收入和生活水平的提高，有利于加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，逐步減少農(nóng)村人口，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。因此，在鼓勵(lì)和支持勞動(dòng)密集型的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的同時(shí), 應(yīng)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)向小城鎮(zhèn)集中，對(duì)農(nóng)民投資采取優(yōu)惠措施，有計(jì)劃地限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在一般鄉(xiāng)村的發(fā)展，鼓勵(lì)和促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)開(kāi)辦企業(yè) 鼓勵(lì)吸引外出務(wù)工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)共贏。

2.2.8建設(shè)發(fā)展中西部城市

目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市主要集中在東部沿海地區(qū)，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移缺乏政府指導(dǎo)和服務(wù)，盲目地往東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的、現(xiàn)有成熟的大中城市轉(zhuǎn)移。城市的承載能力是有限的，現(xiàn)有的城市生態(tài)環(huán)境不能容納農(nóng)村所有剩余勞動(dòng)力的數(shù)量，而生態(tài)環(huán)境在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)是剛性的。因此可以借鑒巴西、美國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)。如巴西的巴西利亞，就是為了改變巴西南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，促進(jìn)北部?jī)?nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而建成。又如美國(guó)的“西進(jìn)運(yùn)動(dòng)”實(shí)現(xiàn)了中西部城市崛起和人口、經(jīng)濟(jì)的大轉(zhuǎn)移。中國(guó)農(nóng)村存在大量的剩余勞動(dòng)力，開(kāi)發(fā)中西部，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步向中西部推進(jìn)也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果要求，還是將來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，中國(guó)都有必要實(shí)施新一輪人口、經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。因此，中國(guó)應(yīng)結(jié)合西部大開(kāi)發(fā)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步向中西部推進(jìn)，促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在中西部建設(shè)城市，增加中國(guó)城市供給量，改變勞動(dòng)力單一向東部流動(dòng)的方向，吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

3.結(jié)論

農(nóng)民工是當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一個(gè)特殊的規(guī)模龐大的勞動(dòng)者群體。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民工為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。但隨著進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的增多，農(nóng)民工問(wèn)題日益突顯。近年來(lái)，中國(guó)政府高度重視農(nóng)民工問(wèn)題，制定了一系列的政策措施，取得了一定成效。但總體看，農(nóng)民工外出就業(yè)仍然面臨著諸多困難。解決好農(nóng)民工問(wèn)題，更好地發(fā)揮這支城市建設(shè)生力軍的積極作用，對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧和穩(wěn)定，對(duì)全面建成小康社會(huì)具有重大意義。

第三篇：城鄉(xiāng)文化建設(shè)現(xiàn)狀與出路

文 章來(lái)源

蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.COm 9 城鄉(xiāng)文化建設(shè)現(xiàn)狀與出路

xx區(qū)文化館館長(zhǎng) 副研究館員 覃大軍

xx區(qū)地處湘西北武陵山脈腹地，為xx市行政中心和旅游核心服務(wù)區(qū)，區(qū)內(nèi)人口xx萬(wàn)，其中土家族、苗族、白族等16個(gè)少數(shù)民族人口36.3萬(wàn)。全區(qū)轄9鎮(zhèn)12鄉(xiāng)6街道329個(gè)行政村38個(gè)社區(qū)居委會(huì)。作為在新石器時(shí)代就有人類活動(dòng)的地區(qū)，xx區(qū)的歷史文化非常豐富，近年來(lái)在文化事業(yè)領(lǐng)域取得了長(zhǎng)足發(fā)展。

一、當(dāng)前xx城鄉(xiāng)文化建設(shè)取得的成績(jī)

xx區(qū)民族風(fēng)情濃郁、文化底蘊(yùn)深厚，社區(qū)文化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化基礎(chǔ)廣泛，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)遍布城鄉(xiāng)。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有文化館1個(gè)，圖書(shū)館1個(gè)，博物館1個(gè)，文化站27個(gè)。近年來(lái)，xx區(qū)從實(shí)際出發(fā)，以滿足廣大基層群眾及中外游客對(duì)文化產(chǎn)品需求為宗旨，充分利用社區(qū)資源，調(diào)動(dòng)各方面積極因素，服務(wù)基層、服務(wù)旅游、不斷繁榮群眾文化，努力打造豐富多彩的群眾文化活動(dòng)，逐步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的完善的公共文化服務(wù)體系。

（一）傳承歷史，豐富了旅游文化內(nèi)涵。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是各民族在長(zhǎng)期生產(chǎn)生活中創(chuàng)造的珍貴資源，蘊(yùn)涵著民族精神價(jià)值，是民族智慧的結(jié)晶，xx的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)更是蘊(yùn)含土苗先民悠久歷史的文明瑰寶。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，對(duì)傳承xx優(yōu)秀文化，弘揚(yáng)和培育民族精神，增強(qiáng)民族自豪感和凝聚力，促進(jìn)旅游事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)文化交流都具有十分重要的意義和作用。xx區(qū)的旅游事業(yè)在發(fā)展多年后，要想獲得進(jìn)一步提升的空間，實(shí)行旅游與文化的結(jié)合是必由之路。由于歷史悠久，xx區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)遍布城鄉(xiāng)，保護(hù)及傳承好這些歷史瑰寶，推動(dòng)其中有條件的項(xiàng)目逐步形成文化產(chǎn)業(yè)，可以實(shí)現(xiàn)以保護(hù)帶開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)促保護(hù)的目的。通過(guò)“經(jīng)貿(mào)搭臺(tái)、文化唱戲”，成功的舉辦“天正杯”、“長(zhǎng)城家私杯”民族民間藝術(shù)展演活動(dòng)周等活動(dòng)，xx區(qū)的文化與企業(yè)實(shí)現(xiàn)了聯(lián)姻，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開(kāi)始從農(nóng)村走向了城市；通過(guò)每年的春晚，將山歌、陽(yáng)戲、花燈等節(jié)目搬上熒屏，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)影響輻射到全區(qū)所有的群眾；通過(guò)每年春節(jié)文化活動(dòng)周、元宵燈會(huì)、土家“六月六”民俗文化節(jié)等活動(dòng)，陽(yáng)戲、花燈、xx鬼谷神功等陸續(xù)亮相，xx區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的影響開(kāi)始波及到海內(nèi)外游客。通過(guò)發(fā)掘和保護(hù)，xx區(qū)先后發(fā)掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目100多個(gè)，成功申報(bào)1個(gè)國(guó)家級(jí)，4個(gè)省級(jí)，8個(gè)市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，一大批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人得到確認(rèn)，其中省級(jí)代表性傳承人3個(gè)，市級(jí)代表性傳承人10個(gè)，區(qū)級(jí)代表性傳承人12個(gè)。xx區(qū)的文化的發(fā)展成為了一種現(xiàn)象，引起了各方的關(guān)注。

（二）城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大了群眾文化基礎(chǔ)。為盤(pán)活文化的一池春水，近年來(lái)xx區(qū)在努力培養(yǎng)藝術(shù)接班人，壯大民間文化藝人隊(duì)伍上做了大量工作，使社區(qū)文化、廣場(chǎng)文化、校園文化、企業(yè)文化、集鎮(zhèn)文化、村落文化日漸繁榮。在農(nóng)村，通過(guò)發(fā)掘傳統(tǒng)文化，對(duì)農(nóng)村文化人才進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)民間藝術(shù)的創(chuàng)造者和傳承者，使民間文藝空前活躍，全區(qū)各類文藝團(tuán)體達(dá)到297支3500人，比8年前增長(zhǎng)700%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)成效顯著，相繼涌現(xiàn)出全國(guó)民族文化藝術(shù)之鄉(xiāng)“羅水茅古斯藝術(shù)之鄉(xiāng)”和“王家坪詩(shī)詞歌賦藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“全國(guó)百?gòu)?qiáng)宣傳文化站”西溪坪文化站、“全國(guó)百優(yōu)群眾文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”尹家溪鎮(zhèn)等，xx區(qū)文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。在城市，38個(gè)社區(qū)自建制以來(lái)，以社區(qū)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)社區(qū)文化發(fā)展，群眾文化事業(yè)蒸蒸日上，文化設(shè)施不斷完善，活動(dòng)內(nèi)容日趨豐富。采取政府引導(dǎo)、群眾參與、部門(mén)支持、企業(yè)贊助的辦法, 舉辦激情文化廣場(chǎng)社區(qū)文藝匯演, 將曲藝、民間歌舞、現(xiàn)代歌舞、民間戲曲、現(xiàn)代音樂(lè)等搬上民間舞臺(tái)，把“陽(yáng)春白雪”的高雅藝術(shù)和“下里巴人”的通俗文化糅合在一起，雅俗共賞，以社區(qū)現(xiàn)有文化設(shè)施為依托，形成了以企業(yè)文化為“龍頭”、家庭文化為“細(xì)胞”、街道文化為“主體”、校園文化為“支柱”的，具有我區(qū)鮮明的區(qū)域文化特點(diǎn)的社區(qū)激情文化廣場(chǎng)。通過(guò)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化和社區(qū)文化打造成xx文化發(fā)展的兩翼，使農(nóng)村和社區(qū)的精神風(fēng)貌、建設(shè)成就、服務(wù)宗旨等內(nèi)容融為一體，推動(dòng)了xx文化事業(yè)的和諧發(fā)展。

（三）拓展外延，培育了優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)。通過(guò)激發(fā)全區(qū)民間藝人的藝術(shù)創(chuàng)作及創(chuàng)新積極性，xx區(qū)走進(jìn)了豐富多彩的文藝復(fù)興時(shí)期，從而奠定了文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的深厚基礎(chǔ)。民間藝人的交流力度不斷深入，傳統(tǒng)文化的重視度不斷提高，文化企業(yè)不斷發(fā)展壯大，土家風(fēng)情園、大庸府城、軍聲畫(huà)院、老院子等民族風(fēng)情景點(diǎn)全面展現(xiàn)了土家族、苗族等少數(shù)民族傳統(tǒng)習(xí)俗和民族文化，金氏打擊樂(lè)團(tuán)、老院子藝術(shù)團(tuán)、小天鵝藝術(shù)團(tuán)等民間藝術(shù)團(tuán)體迅速成長(zhǎng)，世界上第一臺(tái)以高山奇峰為舞臺(tái)背景、以山澗峽谷為表演舞臺(tái)、有完整故事情節(jié)的大型山水實(shí)景音樂(lè)劇《天門(mén)狐仙?新劉海砍樵》影響深遠(yuǎn)，已成為xx區(qū)發(fā)展文化旅游的成功典范。通過(guò)實(shí)施請(qǐng)進(jìn)來(lái)走出去戰(zhàn)略，學(xué)習(xí)了外地先進(jìn)的文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，傳播了本區(qū)獨(dú)具特色的民族文化，2009年9月，應(yīng)世界著名作曲家譚盾的邀請(qǐng)，金氏打擊樂(lè)團(tuán)赴英國(guó)倫敦巴比肯藝術(shù)中心演出，深受歡迎；神龍絕技團(tuán)多次參加國(guó)際武術(shù)大賽，并獲得多枚金牌和銀牌。經(jīng)過(guò)多年培育，全區(qū)現(xiàn)有文化企業(yè)和文化經(jīng)營(yíng)戶1300家，從業(yè)人員2．7萬(wàn)人，固定資產(chǎn)10．5億元，來(lái)自文化產(chǎn)業(yè)的稅費(fèi)占全區(qū)財(cái)政收入的比重逐年提高,文化產(chǎn)業(yè)已成為該區(qū)潛在的國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一。

二、目前xx城鄉(xiāng)文化建設(shè)存在的問(wèn)題

從近幾年的情況看，xx區(qū)的文化事業(yè)確實(shí)取得了跨越式的進(jìn)步，但是一些深層次的問(wèn)題依然困擾著文化事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（一）重視仍然不夠。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，xx區(qū)文化建設(shè)特色意識(shí)培養(yǎng)不夠，除了少數(shù)精品拿得出手外，大部分都是奉行的“拿來(lái)主義”，“種別人的田，荒自己的地”的現(xiàn)象嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：一是沒(méi)有一個(gè)長(zhǎng)期性的規(guī)劃，文化建設(shè)各自為政形不成合力；二是本土文化與外來(lái)文化，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化，商業(yè)文化與公益性文化，民眾文化與宗教文化相互交織，在一些功利文化沖擊下，部分民間藝人粗制濫造隨意編排，本土文化的認(rèn)識(shí)被淡化，就全區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)來(lái)看，復(fù)制、抄襲等現(xiàn)象比較普遍，具有本地特色的、叫得響的文化產(chǎn)品較少，外地游客往往唱著《神奇的九寨》暢游神奇的天門(mén)山，兜里也買(mǎi)不到幾件代表本地特色的紀(jì)念品。三是保護(hù)引導(dǎo)力度弱化，傳統(tǒng)文化后繼乏人，老藝人不斷老去，年輕人不愿接班，很多民間藝術(shù)瀕臨失傳，一些地方出現(xiàn)“斷鏈”現(xiàn)象，老年民間藝術(shù)骨干常常發(fā)出新人難尋的感嘆。四是現(xiàn)行文化管理體制沒(méi)有理順。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站實(shí)行的是多頭管理，造成了實(shí)際上的大家都能管但是大家都不管的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一旦有分流任務(wù)，文化站首當(dāng)其沖，文化站工作人員長(zhǎng)期以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）的中心工作為中心，文化站一年到頭唱“空城計(jì)”，文藝人員缺少歸屬感，民間文藝的發(fā)揚(yáng)與傳承受到制約。

（二）人才匱乏。從區(qū)里來(lái)看，區(qū)文化館現(xiàn)有人員無(wú)法滿足群眾文化輔導(dǎo)需求，管理力量也不夠，專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，文化管理力度亟待加大。從基層文化站來(lái)看，專業(yè)的文化輔導(dǎo)員寥寥無(wú)幾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站也形同虛設(shè)，有的文化站甚至到了名存實(shí)亡的地步。從民間文藝團(tuán)體看，團(tuán)體演員多屬半路出家，部分藝人年紀(jì)大文化功底差，節(jié)目編排內(nèi)容不夠豐富，普遍存在著需要加強(qiáng)管理、提高水平的問(wèn)題。

（三）發(fā)展不平衡。雖然社區(qū)文化在近幾年來(lái)有所發(fā)展，但很不平衡，老城區(qū)發(fā)展得快些，新城區(qū)發(fā)展得慢些；老年人參加得多些，年輕人參加得少些；健身活動(dòng)多些，民間藝術(shù)活動(dòng)少些；小規(guī)?；顒?dòng)多些，大規(guī)?；顒?dòng)少些等。特別是農(nóng)村文化建設(shè)，總體上仍是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。尤其是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的文化生活還很貧乏；一些地方愚昧迷信活動(dòng)抬頭，腐朽思想蔓延，“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象沉滓泛起；少數(shù)地方非法宗教活動(dòng)猖獗，影響了社會(huì)穩(wěn)定和基層政權(quán)建設(shè)。

三、發(fā)展xx城鄉(xiāng)文化建設(shè)的思路

（一）擬定好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

結(jié)合區(qū)情擬定《xx區(qū)旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，重點(diǎn)突出未來(lái)幾年旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快旅游與文化的有效對(duì)接，依托現(xiàn)有文化資源，打造影視文化基地如老院子等、民俗文化平臺(tái)如元宵燈會(huì)等、紅色文化精品如湘鄂川黔根據(jù)地等、宗教文化基地如天門(mén)山寺和普光禪寺等。同時(shí)，從政府的層面重視文化產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，成立由區(qū)政府牽頭，文化、旅游、民政、宗教、民族事務(wù)等部門(mén)參加的“xx區(qū)民間民俗文化保護(hù)協(xié)會(huì)”，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為重點(diǎn)的民間民俗文化保護(hù)工作的協(xié)調(diào)和管理。

（二）重視非遺保護(hù)，打造一鄉(xiāng)一品

從現(xiàn)實(shí)發(fā)展來(lái)看，旅游若不能滿足旅游者精神文化的需要，便失去了存在的價(jià)值。特別是非遺文化，具有地域性、民族性、傳承性等特點(diǎn)，往往為一個(gè)地區(qū)所獨(dú)有，很難模仿和復(fù)制。因此，在競(jìng)爭(zhēng)中就減少了可比性，具有壟斷的地位，易形成強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)能力，也易于創(chuàng)出自己的特色和名牌效應(yīng)，更是促使旅游業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展道路的一種寶貴資源。我區(qū)是非遺項(xiàng)目大區(qū)，已有多項(xiàng)非遺項(xiàng)目獲得國(guó)家認(rèn)可，得到傳承和發(fā)揚(yáng)。目前通過(guò)宣傳文化部們的努力，已將羅水鄉(xiāng)、王家坪鎮(zhèn)打造成全國(guó)知名的 “全國(guó)茅古斯文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”； “全國(guó)詩(shī)詞歌賦文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。下一步，可以將有高花燈基礎(chǔ)的沅古坪鎮(zhèn)、有木偶戲演出傳統(tǒng)的橋頭鄉(xiāng)打造成木偶戲之鄉(xiāng)，有著陽(yáng)戲演出優(yōu)勢(shì)的教子埡鎮(zhèn)打造成陽(yáng)戲之鄉(xiāng)，將謝家埡鄉(xiāng)打造成高花燈之鄉(xiāng)，將尹家溪鎮(zhèn)打造成獅龍之鄉(xiāng)，將陽(yáng)湖坪鎮(zhèn)打造成花燈之鄉(xiāng)，將官黎坪、西溪坪兩辦事處打造成鬼谷神功之鄉(xiāng)等。通過(guò)發(fā)展優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)創(chuàng)出具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的拳頭文化產(chǎn)品，豐富旅游核心服務(wù)區(qū)內(nèi)涵。

（三）加強(qiáng)管理，注重“兩庫(kù)”建設(shè)

建設(shè)“兩庫(kù)”即“歷史文化庫(kù)”和“文化名人庫(kù)”。歷史以來(lái)，xx區(qū)在本土文化資源整理上做了一些工作，曾經(jīng)編寫(xiě)出《xx花燈詞匯編》等一系列的歷史文化檔案，也涌現(xiàn)出了像趙繼書(shū)、李軍聲、金克劍等本土文化名人，為xx文化今天的成就打下了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)。要想實(shí)現(xiàn)xx文化的更大跨越，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)“兩庫(kù)”建設(shè)，增強(qiáng)xx文化發(fā)展的后勁。為此，一是要加強(qiáng)搜集整理，繼續(xù)搜集散布城鄉(xiāng)的文化遺產(chǎn)，編寫(xiě)xx文化的“百科全書(shū)”；二是要努力培養(yǎng)本土文化名人，支持老一輩文化名人進(jìn)一步擴(kuò)大影響，鼓勵(lì)新一代文化青年投身文化建設(shè)，鍛造xx文化傳承人；三是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站室建設(shè)，鞏固城鄉(xiāng)文化建設(shè)的基礎(chǔ)，通過(guò)理順關(guān)系，實(shí)行文化部門(mén)實(shí)施垂直管理文化站，以及充分發(fā)揮文化館、站的輔導(dǎo)培訓(xùn)功能加強(qiáng)培訓(xùn)等措施，改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)“三不管”的現(xiàn)狀，從而為輔導(dǎo)和培訓(xùn)業(yè)余文藝演出團(tuán)隊(duì)提供強(qiáng)有力的部門(mén)支撐，為開(kāi)展因人而宜、因地制宜的輔導(dǎo)，為擴(kuò)大人才庫(kù)內(nèi)容提供可能。四是要鼓勵(lì)有特長(zhǎng)的文藝人才到基層掛職，將文藝人才派到各社區(qū)、農(nóng)村去掛職，以便隨時(shí)發(fā)掘隱匿民間的文化遺產(chǎn)，擴(kuò)大“歷史文化庫(kù)”的內(nèi)容，并豐富廣大人民群眾文藝生活；五是要完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)加大對(duì)文化事業(yè)的投入。

（四）創(chuàng)建節(jié)會(huì)活動(dòng)精品

除了“兩庫(kù)建設(shè)”本身外，還需打造出“兩庫(kù)建設(shè)”成果的展示平臺(tái)，這就需要?jiǎng)?chuàng)建節(jié)會(huì)活動(dòng)精品。近年來(lái)，一年一度的元宵燈會(huì)（春節(jié)文化活動(dòng)周）以及土家“六月六”民俗節(jié)這“一會(huì)一節(jié)”經(jīng)過(guò)不斷完善，已成為xx文化的獨(dú)特符號(hào)，下一步，要借助社區(qū)文藝匯演、民間藝術(shù)匯演、奇異絕活匯演、黨的中心工作及法律法規(guī)宣傳匯演等形式，發(fā)掘更多的文藝表演形式和節(jié)目，為打造全國(guó)知名的“一會(huì)一節(jié)” 精品活動(dòng)注入更豐富的內(nèi)容，要做到以優(yōu)美的風(fēng)光引來(lái)游客，以豐富的活動(dòng)留住游客，以獨(dú)特的文化讓游客回味。

通過(guò)以上措施，實(shí)現(xiàn)固基強(qiáng)本，在三五年內(nèi)打造出具有xx特色的優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑好xx文化事業(yè)騰飛的平臺(tái)，xx文化這朵奇葩將會(huì)愈加燦爛的綻放。

文 章來(lái)源

蓮山 課件 w w

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第四篇：農(nóng)民工的出路在那里？

農(nóng)民工的出路在那里？

2012--10 9: 作者：姬脈海

最近，在電視上、在報(bào)紙上、在網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)?？吹剑耗阈腋幔?/p>

活在當(dāng)今中國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，真是幸福。但是，當(dāng)今我們農(nóng)民工是真苦。為了生計(jì)外出打工掙錢(qián)農(nóng)民工兄弟，實(shí)話實(shí)說(shuō)我們農(nóng)民工兄弟真的不容易，外出生存是個(gè)問(wèn)題，干活要不來(lái)工資是個(gè)問(wèn)題。山東濟(jì)寧魯興迪厼房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司是兩家大公司新組合的臨時(shí)公司和他們的（隸屬）濟(jì)寧興魯建筑工程有限公司資金雄厚有錢(qián)，建開(kāi)發(fā)區(qū)，建生活區(qū)，去新彊投資建設(shè)開(kāi)發(fā)等等，當(dāng)這一座座樓群建起，你們感到欣慰高興的時(shí)候，幸福的時(shí)候，在人前人后大肆宣傳宣耀的時(shí)候，在貼金的時(shí)候，誰(shuí)能給我們農(nóng)民工一個(gè)活著的尊嚴(yán)！

你們想到我們農(nóng)民工兄弟嗎？在背后我們舍家撇業(yè)付出辛勤的汗水，拼死拼活的為了這點(diǎn)工資容易嗎，到了節(jié)日，月底，年底，你一句沒(méi)錢(qián)，要么等等、要么給張空投支票來(lái)推托遲緩的打發(fā)時(shí)間，你考慮過(guò)我們農(nóng)民工兄弟的感受嗎？你考慮過(guò)我們農(nóng)民工兄弟的家妻老小沒(méi)錢(qián)生活，沒(méi)錢(qián)看病、15歲的孩子沒(méi)錢(qián)交學(xué)費(fèi)、靠星期六星期天送報(bào)紙掙點(diǎn)另花錢(qián)，維持上學(xué)及生活費(fèi)。你們開(kāi)發(fā)商考慮過(guò)沒(méi)錢(qián)的知咮感受嗎？你考慮過(guò)我原有入了六七年的保險(xiǎn)金，因沒(méi)錢(qián)續(xù)交都退了嗎？你考慮過(guò)我們家過(guò)年過(guò)節(jié)年三＋在我家要賬的做著不走的感受嗎？你考慮過(guò)我有病在汶上縣中醫(yī)院住院曾經(jīng)使用鎮(zhèn)靜劑、嘛啡、杜冷丁、止疼泵、又去濟(jì)寧、濟(jì)南省立醫(yī)院三次檢查，住院病歷都有說(shuō)明。（有兩次住院證據(jù)）在醫(yī)院有要賬的?；丶液笥幸~的。結(jié)算簽字時(shí)每天仍然吃藥打點(diǎn)滳。每天都在恍惚中度過(guò)的精神壓力極度崩潰的情況下簽字結(jié)算知咮感受嗎？你們開(kāi)發(fā)商不僅拖欠了我們農(nóng)民工的工資，你更很心的刷 1

了我們農(nóng)民工兄弟的心，刷了我們汶上縣長(zhǎng)樂(lè)湖小區(qū)廣大回遷住戶的心；您們偷工減料，弄虛作假、降低工程質(zhì)量。擅自減掉了圖紙?jiān)O(shè)計(jì)中有：中空玻璃變成普通玻璃、外墻保溫層變成沒(méi)有，偷工減料，弄虛作假等等。

我是一個(gè)地地道道的農(nóng)民工，廣義的講就是農(nóng)村人，文化程度小學(xué)沒(méi)能

上完。每天都有愉人家東西式的感覺(jué)不敢見(jiàn)人，面對(duì)欠親朋好友及農(nóng)民工工資，承多次想一了百了，甚至想制造有爆炸性的特別新聞來(lái)報(bào)負(fù)社會(huì)上的不良惡習(xí)，也承想報(bào)負(fù)一下欠我們農(nóng)民工兄弟款的（開(kāi)發(fā)商）和（承包商）及法院。我死并不可怕，也不怕被告報(bào)復(fù)，早完得死，何況我又揭到他們痛處雖有病再身的拆磨，無(wú)錢(qián)看病住院的拆磨。可死的不值委屈，但是我不能死。也不能觸犯法律，但法律何在？法律在那里？工程款又在那里？我現(xiàn)已蒙冤崩潰。我死也不能欠許許多多給幫助過(guò)我的老少兄弟爺及親屬的血汗錢(qián)，不能欠跟我拼死拼活打工掙錢(qián)養(yǎng)家糊口農(nóng)民工兄弟的血汗錢(qián)、不能欠材料款兄弟們的血汗錢(qián)、不能欠我老少家妻及自家兄弟的血汗錢(qián)。如真的那樣走到絕路，最后還落下個(gè)臭名遠(yuǎn)揚(yáng)的無(wú)能的罵名。所以我要自強(qiáng)、自學(xué)、用法律、用新聞媒體、用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)耒發(fā)表評(píng)論討個(gè)說(shuō)法：濟(jì)寧中級(jí)法院是一個(gè)怎樣的法院，山東濟(jì)寧魯興迪厼房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司和他的（隸屬）濟(jì)寧興魯建筑工程有限公司是一個(gè)怎樣的皮包公司呢？

因?yàn)槲覜](méi)錢(qián)打官司，我把自已家緊有的房產(chǎn)低壓了出去。在外低價(jià)租房

住，官場(chǎng)沒(méi)錢(qián)不能送禮，法院不收紅包不請(qǐng)她們吃飯，她們不給處理或不給判決或判我敗訟。敗訟后上訴不交上訴費(fèi)濟(jì)寧市中級(jí)法院不給我立案轉(zhuǎn)上訴材料。向山東省高院上訴、審訴屬越級(jí)不服合法律規(guī)定不受理。農(nóng)民工的出路在那里？農(nóng)民工就真的該死嗎？所以，我要向新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)曝光評(píng)論，討個(gè)說(shuō)法。我要讓濟(jì)寧市中級(jí)法院那些執(zhí)法犯法的法官及腐敗分子的行

為見(jiàn)不得陽(yáng)光，要讓那些以資金雄厚有錢(qián)投資開(kāi)發(fā)、賺錢(qián)、掙錢(qián)，不給施工方撥款結(jié)算道德底線的開(kāi)發(fā)商、偷工減料，弄虛作假、降低工程質(zhì)量。擅自減掉了圖紙?jiān)O(shè)計(jì)中有：中空玻璃變成普通玻璃、外墻保溫層變成沒(méi)有，給施工員結(jié)算壓級(jí)壓價(jià)，克扣農(nóng)民工工資的犯罪行為曝光。在舉報(bào)的監(jiān)督下，依法接受公平、公正法律的嚴(yán)懲，讓山東濟(jì)寧魯興迪厼房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（發(fā)包商）和他的（隸屬）濟(jì)寧興魯建筑工程有限公司及（承包商）和（濟(jì)寧中級(jí)法院）的貪污腐敗分子曝光、接受法律的嚴(yán)懲。

2008年3月12日，為了生計(jì)在外打工，交濟(jì)寧興魯建筑工程有限公司

保證押金：肆拾叁萬(wàn)元。承包了汶上縣長(zhǎng)樂(lè)湖小區(qū)南區(qū)54#55#樓。帶領(lǐng)農(nóng)民工參加承包該區(qū)城市拆遷改造建設(shè)工程，在打工過(guò)程中，為憑借自身實(shí)力與建筑商（轉(zhuǎn)包人公司）的朋友中介人，已買(mǎi)賣(mài)形勢(shì)協(xié)議承攬簽訂了工程《經(jīng)濟(jì)承包合同》。為了工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，保障住戶安全，我把自己全部的家產(chǎn)都

投入建筑工程（包括農(nóng)民工工資、材料款）等。經(jīng)過(guò)艱苦努力，按開(kāi)發(fā)商要求，按質(zhì)按量如期完成了整個(gè)建設(shè)工程施工任務(wù)，經(jīng)過(guò)合法的驗(yàn)收合格并投入使用。根據(jù)（發(fā)包商）與（承包商）轉(zhuǎn)包人把整個(gè)工程施工權(quán)，轉(zhuǎn)包給我一個(gè)沒(méi)有施工資質(zhì)，無(wú)人何勞動(dòng)合同關(guān)糸的農(nóng)民工建筑工的客觀事實(shí)，我做到了按質(zhì)按量按開(kāi)發(fā)商要求，已合法峻工驗(yàn)收早已投入使用?？墒牵òl(fā)包商公司）與（承包商公司）不履行合同，不按合同撥款及結(jié)算。依照相關(guān)法律、法規(guī)、?雙禁止??強(qiáng)制性?和?禁止性?規(guī)定：工程《經(jīng)濟(jì)承包合同》是

不能非法轉(zhuǎn)包的，但你們不履行合同，不按合同撥款及結(jié)算。應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效合同?？墒牵芾矸ㄔ簠s主觀的逾越法律、法規(guī)，枉法判決？面對(duì)法院法官目無(wú)法律、法規(guī)，支持無(wú)效合同變成有效合同的枉法判決書(shū)，該讓人們深思、讓我們農(nóng)民工兄弟如何相信法律、如何相信這座天平的公平、公正？？？您說(shuō)這樣的農(nóng)民工兄弟幸福嗎？

已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)五年之久，至今沒(méi)能解決。我把希望寄托于國(guó)家的法律、法規(guī)

之上。所以，于2011年12月8日，將建筑商轉(zhuǎn)包人公司和開(kāi)發(fā)商發(fā)包人公司訴訟至濟(jì)寧市中級(jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱‘法院’）（見(jiàn)百度網(wǎng)、中華論壇：中華網(wǎng)論壇：網(wǎng)友影響中國(guó)等各大論壇都說(shuō)明及評(píng)論：濟(jì)寧市中級(jí)人民法院枉法判決、于國(guó)福有話說(shuō)見(jiàn)附件：證據(jù)………….）。

可是，在2012年8月8日下午，我原告人姬脈海卻接到自己敗訴的法院判決書(shū)。事實(shí)證明，我原告人姬脈海在極為困難情況下，把家的房子低壓出去借款4萬(wàn)多元向法院交了50%訴訟費(fèi)（全額訴訟費(fèi)8萬(wàn)多元），指望法院依法判決?？墒?，法院卻對(duì)我及律師提出的‘合同無(wú)效’證據(jù)及法律依據(jù)不予采納，違法的把無(wú)效合同判決為有效合同，造成其重大經(jīng)濟(jì)損失。面對(duì)腐敗法院的枉法判決，我原告人姬脈海無(wú)錢(qián)提出上訴，自己上有老下有小，卻遭到強(qiáng)勢(shì)建筑商（轉(zhuǎn)包人）濟(jì)寧興魯建筑工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱‘第一被告人’）和（開(kāi)發(fā)商發(fā)包人、業(yè)主）濟(jì)寧魯興迪爾房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱‘第二被告人’）及法院的聯(lián)合迫害。真是讓我上天無(wú)路，入地?zé)o門(mén)，面對(duì)這樣的黑暗社會(huì)，只有求助上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和新聞煤體、網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)友、筆者呼吁維權(quán)。為此，通過(guò)各種途徑調(diào)查各類相關(guān)聯(lián)證據(jù)，依照《憲法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)相關(guān)被告人及法院的枉法判決，作出公開(kāi)法學(xué)論證及評(píng)論。這五年來(lái)，我們沒(méi)有過(guò)上一天的舒心生活，心中像壓了一塊石頭一樣，不但沉重而且悲壯。欠材料款供貨商上門(mén)討要，欠農(nóng)民工工資上門(mén)討要。虧欠農(nóng)民兄弟的錢(qián)讓我良心難安，每年過(guò)年節(jié)如同過(guò)鬼門(mén)關(guān)。尤其是這個(gè)中秋節(jié)，我又有?。ㄌ悄虿。┮环矫嬉敕B(yǎng)家糊口，更主要的把精力應(yīng)付處理本工程的一些欠購(gòu)材

料款人和工人工資上，所欠的農(nóng)民工資、供貨商、材料款等一系列的債務(wù)問(wèn)題上，尤其是跟我施工的班組長(zhǎng)農(nóng)民工兄弟工資問(wèn)題，他們要靠工資生活，過(guò)年過(guò)節(jié)有家不能歸，只能出外逃債，在外在打工。逼的我們痛苦欲絕，逼得妻兒以淚洗面，家不是家，人也不是人。我死不足惜，一了百了，但他們的錢(qián)一天不能兌付我一天不能死，就是死了也是良心難安。我們?nèi)松黹L(zhǎng)期受到逼迫和巨大的威脅，精神上受著巨大的打擊，我們就這樣咬著牙，在苦苦掙扎和受著長(zhǎng)時(shí)間的煎熬。我們沒(méi)有給開(kāi)發(fā)公司、建筑公司、給領(lǐng)導(dǎo)訴苦，也沒(méi)有把公司賣(mài)工程，我花錢(qián)買(mǎi)工程活的事對(duì)外公布，更沒(méi)有把?建設(shè)發(fā)包單位?與?承包施工單位?（隸屬關(guān)糸）合伙偷工減料，弄虛作假、降低工程質(zhì)量。擅自減掉了圖紙?jiān)O(shè)計(jì)中有：中空玻璃變成普通玻璃、外墻保溫層變成沒(méi)有，偷工減料，弄虛作假、降低工程質(zhì)量會(huì)激起民憤的事情公布于眾。2010年2月5日，國(guó)務(wù)院下達(dá)?國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的緊急通知?，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位，加大工作力度，切實(shí)解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。并指出?對(duì)于拖欠時(shí)間長(zhǎng)，涉及數(shù)額大，一時(shí)無(wú)法解決的拖欠工資，要通過(guò)動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金渠道，先行墊付部分工資，或給予被拖欠的農(nóng)民工必要的生活救助，幫助其解決生活困難?。今天就?建設(shè)發(fā)包單位?與?承包施工單位?長(zhǎng)期拖欠我們農(nóng)民工工資這一問(wèn)題所造成的嚴(yán)重后果，我們是直接的受害人。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)辦發(fā)電

【2010】4號(hào)通知精神，我們向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)呼吁懇求幫助我們這些民工及受害人家屬一個(gè)公正的說(shuō)法，我們強(qiáng)烈要求公司盡快把拖欠我們的農(nóng)民工工資，近期盡快給予付清。也強(qiáng)烈要求中央領(lǐng)導(dǎo)及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫助我們盡快把拖欠我們的農(nóng)民工工資討回，近期盡快給予幫助付清。

以上所有證據(jù)完全真實(shí)屬實(shí)。如有虛假愿負(fù)法律責(zé)任

汶上縣長(zhǎng)樂(lè)湖54#、55#、c#樓施工員姬脈海及全體民工。

電話：***

2012年10月8日

第五篇：農(nóng)民工現(xiàn)狀

農(nóng)民工現(xiàn)狀

自20世紀(jì)80年代中期以來(lái),我國(guó)各地掀起“民工潮”。大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力由農(nóng)村流向城市,目前離家外出打工3個(gè)月以上的農(nóng)民已達(dá)1.4億人,其規(guī)模比日本總?cè)丝谶€多一千萬(wàn),而且今后還將繼續(xù)增加。

農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商,對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響。億萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)入城市就業(yè),不僅緩解了農(nóng)村就業(yè)壓力,也為城市發(fā)展和方便城市居民生活做出了重要貢獻(xiàn)。打工經(jīng)濟(jì)已成為農(nóng)民增加現(xiàn)金收入的主要途徑,是對(duì)改變中西部地區(qū)落后狀況的有力支持。據(jù)統(tǒng)計(jì),2002年9400萬(wàn)外出打工農(nóng)民一年的工資收入高達(dá)5500億元,四川、安徽、江西等中西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力輸出大省的農(nóng)民外出打工總收入相當(dāng)或超過(guò)全省財(cái)政收入。農(nóng)民進(jìn)城既為農(nóng)村帶回了先進(jìn)的生產(chǎn)生活方式、文化理念、科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),又為家鄉(xiāng)脫貧致富和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化起到了積極的推動(dòng)作用。實(shí)踐證明,億萬(wàn)農(nóng)民工已成為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主力軍。

但是,我們也必須看到,伴隨超大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng),由于認(rèn)識(shí)及相關(guān)政策措施嚴(yán)重滯后,農(nóng)民工領(lǐng)域出現(xiàn)了許多不容忽視的問(wèn)題。為了摸清當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)實(shí)態(tài),把握農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題,探索新形勢(shì)下確立農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)制度的新思路,九三學(xué)社中央自2002年至今,先后對(duì)四川、浙江、重慶、北京等農(nóng)村勞動(dòng)力輸出地及輸入地,分別對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題進(jìn)行了近兩年的專項(xiàng)追蹤調(diào)查。通過(guò)調(diào)查我們深深感到,農(nóng)民工領(lǐng)域的問(wèn)題堆積如山,已成為全國(guó)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn),必須引起高度重視。

一、農(nóng)民工現(xiàn)狀令人擔(dān)憂

如何使外來(lái)人口融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的工作及生活圈,使其安居樂(lè)業(yè),始終是一個(gè)世界性的難題。最近十幾年,我國(guó)雖然在推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)方面做了一些工作,也取得了一些成效。但據(jù)我們對(duì)農(nóng)民工的追蹤調(diào)查結(jié)果表明,農(nóng)民工面臨的諸如生產(chǎn)生活環(huán)境差、擇業(yè)差別待遇、權(quán)益屢受侵犯、負(fù)擔(dān)不斷加重、社會(huì)保障缺位、教育培訓(xùn)滯后、子女就學(xué)無(wú)門(mén)、受社會(huì)歧視等問(wèn)題依然十分突出。廣大農(nóng)民工實(shí)質(zhì)上已成為城市社會(huì)中最辛勞、地位最低的弱勢(shì)群體。據(jù)估算,僅2002年拖欠農(nóng)民工血汗錢(qián)的總額高達(dá)1000億元以上,如加上歷年拖欠,總額將達(dá)幾千億元。部分城市居民對(duì)農(nóng)民工的偏見(jiàn)乃至歧視性行為,加上一些用工單位虐待農(nóng)民工現(xiàn)象,不僅引發(fā)了相互的感情對(duì)立,也激發(fā)了一些農(nóng)民工的逆反心理,由此產(chǎn)生的非理智行為,給城市治安及社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)負(fù)面影響。種種跡象表明,農(nóng)民工問(wèn)題已經(jīng)到了必須下大氣力全面解決的時(shí)候。

二、全面解決農(nóng)民工問(wèn)題刻不容緩

農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工已經(jīng)歷了二十多年,進(jìn)城規(guī)模由當(dāng)初的幾百萬(wàn)人激增至目前的超億人。二十多年來(lái),農(nóng)民工為城市建設(shè)和發(fā)展付出了巨大的辛勞,然而他們不僅無(wú)法獲得合法的身份,依然被城市的各種保障體系排除在外,甚至被一部分城里人稱作為“二等公民”。黨中央、國(guó)務(wù)院雖然早已提出對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工要“公平對(duì)待,合理引導(dǎo),完善管理,搞好服務(wù)”,但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響根深蒂固,造成了政府相關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)民流動(dòng)管理層面的缺位現(xiàn)象叢生。

從我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及今后趨勢(shì)看,全面建設(shè)小康社會(huì),重點(diǎn)在農(nóng)村,難點(diǎn)也在農(nóng)村。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,是推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐,如果這一實(shí)踐得不到全社會(huì)的鼎力支持,中共十六大提出的宏偉目標(biāo)就將難以實(shí)現(xiàn)。因此,我們必須深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移這一戰(zhàn)略決策的深遠(yuǎn)意義,切實(shí)貫徹中共十六屆三中全會(huì)確定的“取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定,形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度”的原則,真正為解決農(nóng)民工問(wèn)題辦幾件實(shí)事。

第一,要把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為農(nóng)民增收和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要工程置于突出位置,加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。安置就業(yè)是現(xiàn)階段及今后相當(dāng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重中之重,而解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)將成為難中之難。因此,如何將農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作與城市就業(yè)、再就業(yè)工作置于同等地位,科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,并將其納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中,是解決這個(gè)難中之難的關(guān)鍵。為此,中央及地方各級(jí)政府應(yīng)改變現(xiàn)行各部門(mén)分散管理體制,盡快建立統(tǒng)一管理農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的專門(mén)工作機(jī)構(gòu),推進(jìn)輸出地與輸入地政府間的銜接與協(xié)作,提高轉(zhuǎn)移的組織化和有序化程度,真正把勞務(wù)輸出培育成支柱產(chǎn)業(yè)。

第二,要形成全社會(huì)關(guān)愛(ài)農(nóng)民工的良好氛圍,千方百計(jì)維護(hù)農(nóng)民工的各項(xiàng)權(quán)益。有關(guān)部門(mén)要積極探索中共十六屆三中全會(huì)確定的“形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度”的新途徑,盡快出臺(tái)確保農(nóng)民工權(quán)益的政策。要把關(guān)愛(ài)農(nóng)民工作為考核輸入地政府業(yè)績(jī)和城市文明程度的硬性指標(biāo)并加以量化,營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)農(nóng)民工并為他們辦實(shí)事的社會(huì)環(huán)境。為改變農(nóng)民工權(quán)益長(zhǎng)期屢受侵犯的現(xiàn)狀,應(yīng)盡快制定《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》,同時(shí)加大政府的執(zhí)法監(jiān)察力度,對(duì)不執(zhí)行維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益政策的企業(yè),要堅(jiān)決取消其雇用農(nóng)民工的資格。

第三,要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的教育和培訓(xùn),提高其基本素質(zhì)和職業(yè)技能。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力基本素質(zhì)低及職業(yè)技能差是抑制農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化的最大制約因素O隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快,城市對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民素質(zhì)要求越來(lái)越高,一些地方和部門(mén)相繼提出對(duì)農(nóng)民工文化和技術(shù)水平的種種要求,導(dǎo)致缺乏轉(zhuǎn)崗技能的農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)域越來(lái)越窄,轉(zhuǎn)移就業(yè)難度越來(lái)越大。因此,加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn),提高其素質(zhì),增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,不僅是當(dāng)前的需要,也是最終解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的瓶頸。

近年,黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視農(nóng)村勞動(dòng)力尤其是農(nóng)民工的培訓(xùn),制定了2003年至2010年的培訓(xùn)規(guī)劃,確定了培訓(xùn)方式、實(shí)施辦法和具體目標(biāo)。但由于目前許多實(shí)際問(wèn)題尚未得到解決,實(shí)施規(guī)劃遇到了許多困難。一是培訓(xùn)教育資源整合度低,難以發(fā)揮現(xiàn)有資源效益,形成比較完善的就業(yè)培訓(xùn)體系;二是各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的支持力度不大,資金嚴(yán)重匱乏。農(nóng)民整體素質(zhì)低不完全是他們的責(zé)任,主要還在于城鄉(xiāng)二元教育體制的原因。為了對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償,各類培訓(xùn)應(yīng)以免費(fèi)為主,只有這樣,才能使農(nóng)民的基本素質(zhì)和職業(yè)技能真正適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。

第四,要不斷提高農(nóng)民工的政治地位,增強(qiáng)他們的自我管理意識(shí)和能力。上億農(nóng)民進(jìn)城,本身就給管理工作帶來(lái)了許多新課題,而成建制、有組織的農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)比例極小,更加大了管理的難度。調(diào)查表明,農(nóng)民工管理已成為城市社區(qū)和用工企業(yè)最棘手的難題。事實(shí)證明,以往單靠政府及企業(yè)的強(qiáng)制性管理,不僅難以取得預(yù)期的效果,反而會(huì)產(chǎn)生諸多弊端。因此,如何提高農(nóng)民工自我管理的意識(shí)和能力,調(diào)動(dòng)他們自我管理的積極性和主動(dòng)性,形成政府、企

業(yè)和農(nóng)民工自我管理三結(jié)合的體系,是改善農(nóng)民工管理現(xiàn)狀的關(guān)鍵。在抗擊非典期間,一些大城市的建筑企業(yè)在狠抓農(nóng)民工自我管理方面已積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn),應(yīng)認(rèn)真總結(jié)并逐步推廣。另外,一些有條件的企業(yè)和行業(yè),應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民工加入工會(huì),也可以建立一些類似于農(nóng)民工協(xié)會(huì)等形式的行業(yè)協(xié)會(huì)。把農(nóng)民工組織起來(lái),不僅可以提高他們的社會(huì)和政治地位,也可以保障自己的合法權(quán)益。

第五,要加大鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的政策扶持力度,引導(dǎo)他們?yōu)楦淖兗亦l(xiāng)面貌做出貢獻(xiàn)。調(diào)查結(jié)果表明,絕大多數(shù)農(nóng)民工積累一些資金,掌握一些技術(shù)后,終將返鄉(xiāng)。我們?cè){(diào)查過(guò)的重慶市開(kāi)縣是農(nóng)民工輸出大縣,該縣以“輸出勞動(dòng)力,引回生產(chǎn)力”為宗旨,為農(nóng)民工返鄉(xiāng)發(fā)展家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)制定了許多優(yōu)惠政策,很值得推廣。以往我們?cè)诠膭?lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面制定了許多政策,今后應(yīng)當(dāng)加大鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)優(yōu)惠政策的出臺(tái)力度,使農(nóng)民工為改變家鄉(xiāng)面貌,推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化做出貢獻(xiàn)。