第一篇：貧困地區(qū)大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

貧困地區(qū)大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善基礎(chǔ)建設(shè)。

地方政府要站在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度，把勞務(wù)輸出作為農(nóng)民增收的重要途徑，納入?yún)^(qū)、鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，按照“政府引導(dǎo)，齊抓共管，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，創(chuàng)新機(jī)制，注重實(shí)效”的要求，從區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村社層層成立勞務(wù)輸出組織專門(mén)機(jī)構(gòu)，在求職登記、職業(yè)介紹、勞務(wù)輸出、政策咨詢、勞務(wù)代理、養(yǎng)老及失業(yè)保險(xiǎn)上實(shí)行“一站式、一條龍”服務(wù)，形成管理規(guī)范、市場(chǎng)配置、流動(dòng)有序、多元化轉(zhuǎn)移輸出的新格局。建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)勞務(wù)輸出管理體系。

（二）搭建勞務(wù)輸出平臺(tái)，暢通勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。

大力發(fā)展勞務(wù)中介，降低農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)依法成立的農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人實(shí)行稅費(fèi)減免或適用低稅（費(fèi)）率，金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，在各種貼息、低息貸款項(xiàng)目上向農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人傾斜。同時(shí)，設(shè)立農(nóng)村勞動(dòng)力資源信息平臺(tái)專項(xiàng)基金，建立和完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組四級(jí)信息平臺(tái)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，逐步形成“上下對(duì)接、左右貫通、四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的農(nóng)村勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)體系，建立起涵蓋年齡結(jié)構(gòu)、文化層次、技能水平、分布位置、收入情況和家庭狀況在內(nèi)的農(nóng)村勞動(dòng)力個(gè)人信息檔案，建成“區(qū)有數(shù)據(jù)庫(kù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有登記冊(cè)，村有人頭卡”的勞務(wù)輸出管理信息系統(tǒng)。

（三）加強(qiáng)勞務(wù)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高勞務(wù)輸出質(zhì)量。

一是整合資源，建立職業(yè)技能培訓(xùn)體系。統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)、教育、扶貧、就業(yè)和移民等各種培訓(xùn)資源，打造職業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)。堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以就業(yè)輸出為目標(biāo)，堅(jiān)持公辦、民辦并行，鼓勵(lì)多元投資辦學(xué)，大力引進(jìn)?。ㄊ校﹥?nèi)外辦學(xué)力量，實(shí)行聯(lián)合辦學(xué)、聯(lián)招辦學(xué)，不斷擴(kuò)大職教規(guī)模，創(chuàng)造教學(xué)設(shè)施設(shè)備、師資力量、專業(yè)課程等皆能滿足勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的硬軟件條件。二是創(chuàng)新模式，提高培訓(xùn)實(shí)效。積極推行“培訓(xùn)基地+就業(yè)基地”、“校企聯(lián)合培訓(xùn)”等多種培訓(xùn)模式，實(shí)行包學(xué)到技能、包就業(yè)輸出、包維權(quán)服務(wù)等“一條龍”服務(wù)新模式。加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)學(xué)校的輸出就業(yè)情況考核，促進(jìn)青年勞動(dòng)力輸?shù)贸?，能就業(yè)，穩(wěn)得住，能致富。三是創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出率。圍繞市場(chǎng)需求，以初、高中畢業(yè)生、青年農(nóng)民、下崗失業(yè)人員為重點(diǎn)開(kāi)展培訓(xùn)，使外出務(wù)工人員掌握法律法規(guī)、參加就業(yè)應(yīng)聘等方面的知識(shí)，又具備外出務(wù)工實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能，逐步使勞務(wù)輸出由勞力型向技能型轉(zhuǎn)變，由單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變，形成“外出務(wù)工一個(gè)人，致富創(chuàng)業(yè)一個(gè)家”、“帶出一批人，發(fā)展一個(gè)村”的發(fā)展模式。減少培訓(xùn)成本，提高培訓(xùn)效益，開(kāi)展“訂單”培訓(xùn)、委托培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、異地培訓(xùn)、下鄉(xiāng)培訓(xùn)等靈活多樣的培訓(xùn)方式。

（四）推進(jìn)配套改革，建立保障機(jī)制。

1.改革現(xiàn)行戶籍管理制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶籍制

度，實(shí)行一元化戶籍登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶、非農(nóng)業(yè)戶及其他類型戶的劃分，以合法固定住所和穩(wěn)定的生活來(lái)源為條件，統(tǒng)一登記為居民戶。建立以身份證取代屬地戶籍管理制度模式，建立健全平等統(tǒng)一的就業(yè)、培訓(xùn)、就醫(yī)、定居、子女入學(xué)等制度和政策，促進(jìn)農(nóng)民由就業(yè)轉(zhuǎn)移向居住轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變。

2.建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障機(jī)制。建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障為主的社會(huì)保障體系。逐步將進(jìn)城入鎮(zhèn)與用人單位簽訂了勞動(dòng)合同的農(nóng)民工，納入社保范圍，建立包括城市下崗失業(yè)人員和進(jìn)城農(nóng)民工在內(nèi)的就業(yè)困難群體扶助制度，確保農(nóng)民工的收入不低于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民給予意外傷害保險(xiǎn)補(bǔ)助的相關(guān)政策。保障進(jìn)城農(nóng)民工的子女與城鎮(zhèn)居民子女享有同等受教育的權(quán)利。探索建立兩種基金。一是農(nóng)民工意外傷殘（傷亡）保險(xiǎn)基金。按照外出農(nóng)民工自繳一半、政府補(bǔ)助一半的模式，對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民進(jìn)行意外傷殘（傷亡）保險(xiǎn)，實(shí)行?？顚?chǔ)專用。二是農(nóng)民工維權(quán)及法律援助專項(xiàng)基金。政府每年按一定數(shù)額納入財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于農(nóng)民工維權(quán)及法律援助。

3.推行農(nóng)村“全程代理”服務(wù)制，建立農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，解除農(nóng)民工后顧之憂。一是村、組組建“助耕隊(duì)”，以無(wú)償或適當(dāng)收取勞務(wù)費(fèi)的方式開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作，幫助外出務(wù)工農(nóng)民家庭搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。二是推行“空巢老

人”委托贍養(yǎng)制。對(duì)年齡過(guò)大，喪失勞動(dòng)能力和部分生活自理能力，子女又不能在身邊照顧的老人，由專門(mén)的托管機(jī)構(gòu)或親戚進(jìn)行完全托管或部分托管，確保這部分留守老人在沒(méi)有子女直接照顧的情況下同樣能夠?qū)崿F(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、娛有所伴。三是推行“代理家長(zhǎng)制”、“寄宿制”、“托管制”，解決農(nóng)村“留守兒童”問(wèn)題。

4.切實(shí)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。成立勞務(wù)輸出維權(quán)服務(wù)中心，開(kāi)通法律援助專線，建立維權(quán)服務(wù)責(zé)任制、用人單位跟蹤調(diào)查制和農(nóng)民工訴求“異地維權(quán)制”。同時(shí)，有關(guān)職能部門(mén)要認(rèn)真搞好維權(quán)服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決好務(wù)工人員的勞務(wù)糾紛，加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法檢查，規(guī)范用工合同、社會(huì)保障、工資福利等一系列勞動(dòng)者權(quán)益的保障措施，清理和取消農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視規(guī)定和不合理收費(fèi)，改善農(nóng)民工工作和生活條件，建立農(nóng)民工子女依法平等接受義務(wù)教育的教育機(jī)制。

第二篇：貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及勞務(wù)經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告

貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及勞務(wù)經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告

——來(lái)自湖南省湘西州龍山縣的調(diào)研

吳 斌

貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件較差，尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍落后，因此加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)有效輸出，把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為增加農(nóng)民貨幣收入的重要渠道，具有十分重要的意義。從近期來(lái)看，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)可以迅速增加貧困地區(qū)農(nóng)民現(xiàn)金收入，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民純收入增長(zhǎng)和脫貧致富的有效途經(jīng)；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，發(fā)展貧困地區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)將有力地推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民城鎮(zhèn)化進(jìn)程。所以客觀地分析和研究貧困山區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及勞務(wù)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，鞏固取得的經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)其面臨的主要問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展，有著特別重要的作用。對(duì)此國(guó)家統(tǒng)計(jì)局龍山農(nóng)調(diào)隊(duì)進(jìn)行了一次專題調(diào)研；本文通過(guò)對(duì)湖南省貧困地區(qū)湘西龍山縣的調(diào)查，進(jìn)行如下探究，以供參考。

一、龍山縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及勞務(wù)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與特點(diǎn)。

龍山縣位于湘西北陲，地處武陵山脈腹地，是一個(gè)老、少、窮的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，屬于國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目重點(diǎn)扶持縣之一。2005年末全縣農(nóng)業(yè)人口為47.3萬(wàn)人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力資源為26.7萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力占農(nóng)村總?cè)丝诘?6.44%。在農(nóng)村勞動(dòng)力中，從事第一、二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員分別占67.94%、8.95%、14.14%。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，龍山縣農(nóng)村勞動(dòng)力正快速向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。尤其是以農(nóng)民外出打務(wù)工為主要特征的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，由此而孕育出的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)急劇增大，為農(nóng)民增收帶來(lái)了實(shí)惠，加快了脫貧進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年里該縣已有9.5萬(wàn)個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工；外出勞務(wù)人員占農(nóng)村勞動(dòng)力比重達(dá)到了35.58%，其中外出到省外務(wù)工的勞動(dòng)力達(dá)8.4萬(wàn)人。由此可見(jiàn)龍山縣以勞務(wù)輸出為主要特征的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，已具備了相當(dāng)?shù)囊?guī)模。且通過(guò)對(duì)該縣石牌鎮(zhèn)桂塘村等10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的15個(gè)村民小組抽樣調(diào)查顯示：2006年一季度里農(nóng)民外出務(wù)工的人數(shù)達(dá)265人，比2005年末增加32人，增長(zhǎng)13.73%，農(nóng)民外出打工呈進(jìn)一步增加趨勢(shì)。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為農(nóng)民收入的重要來(lái)源。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年龍山縣外出勞務(wù)總收入達(dá)3.5億，相當(dāng)于該縣當(dāng)年GDP的20.83%；對(duì)當(dāng)年農(nóng)民純收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)33.93%。十多年來(lái)龍山縣在農(nóng)村勞務(wù)輸出上取得了顯著成績(jī)，并積累到了一些成功經(jīng)驗(yàn)，探索出了多條有效途經(jīng)，其具體表現(xiàn)在有以下幾種模式：

(一)先出帶后出的模式。貧困地區(qū)的農(nóng)民生活相對(duì)封閉，普遍存在戀家、戀鄉(xiāng)情緒，信奉“在家千般好，出門(mén)萬(wàn)事難”的古訓(xùn)，對(duì)于外出打工抱有較多的顧慮，實(shí)行先出帶后出的方式，利用已經(jīng)外出務(wù)工，在外站穩(wěn)腳跟，并取得成功的“打工仔”的示范作用，能夠增強(qiáng)農(nóng)民外出務(wù)工的信心，從而有效的帶動(dòng)本地區(qū)的勞務(wù)輸出。據(jù)對(duì)龍山縣的調(diào)查，八十年代未九十年代初，當(dāng)時(shí)該縣外出務(wù)工的農(nóng)民還不到5000人，外出地點(diǎn)也僅僅局限在廣東個(gè)別地區(qū)，這批最早南下廣東打工者，絕大多數(shù)是青年農(nóng)民，他們抱著走出去、闖一闖的想法，通過(guò)幾年的“淘金”，在外站住了腳跟，并取得成功；在這批“打工仔”的示范作用下，92年起該縣外出務(wù)工的農(nóng)民成倍增加，并在一些年份里多次形成南下“打工潮”，發(fā)展到現(xiàn)在有近9.5萬(wàn)農(nóng)民外出務(wù)工的規(guī)模；其勞務(wù)收入也快速劇增，從90年農(nóng)民外出勞務(wù)收入不足300萬(wàn)元，2005年達(dá)到了3.5個(gè)億，平均每年以37.34%的速度遞增。農(nóng)民外出務(wù)工地點(diǎn)也分布很廣，目前全國(guó)各省市都有，但以廣東、浙江、福建等省為主。

（二）老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)模式。由于貧困地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制不健全，勞務(wù)輸出的組織化程度不高，因此農(nóng)民外出務(wù)工往往以自發(fā)的形式為主。通過(guò)在外地國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作的老鄉(xiāng)帶動(dòng)模式，能有效減少農(nóng)民外出務(wù)工的“盲目性”。老鄉(xiāng)之間的一個(gè)突出的特征就是“三緣”關(guān)系，即血緣、地緣和人緣，它對(duì)于農(nóng)民外出務(wù)工影響很大，許多外出務(wù)工農(nóng)民均是通過(guò)老鄉(xiāng)的介紹，然后到外面而去務(wù)工的。93年以后全國(guó)內(nèi)地，尤其是西部地區(qū)的農(nóng)民紛紛南下打工，使東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)勞動(dòng)力的需求相對(duì)過(guò)剩。特別的進(jìn)入九十年代末期，農(nóng)民外出找工求職越來(lái)越難，一些外出農(nóng)民因找不到工作不得不返回，因此通過(guò)老鄉(xiāng)之間的介紹，和通過(guò)在外務(wù)工的老鄉(xiāng)及時(shí)了解外地對(duì)勞務(wù)的需求信息，然后外出務(wù)工的模式就客觀的產(chǎn)生了。這種老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)的模式減少了山區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工的“盲目性”，為貧困地區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工抓收入奠定了穩(wěn)定的基礎(chǔ)。據(jù)對(duì)龍山縣的調(diào)查，目前在貧困山區(qū)勞務(wù)輸出過(guò)程中，通過(guò)老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)這種形式外出務(wù)工的現(xiàn)象時(shí)下越來(lái)越多。如該縣洗車河鎮(zhèn)人李英銘，其大學(xué)畢業(yè)后曾在廣州一大型企業(yè)工作，現(xiàn)任溫州哈彬鞋業(yè)有限公司常務(wù)副總裁。幾年來(lái)，他幫助家鄉(xiāng)輸出勞動(dòng)力5000余人。又如該縣桶車鄉(xiāng)大塘村，每年春節(jié)期間都有外出務(wù)工的農(nóng)民回來(lái)，或通過(guò)電話為當(dāng)?shù)鼗蚋浇泥l(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)民帶來(lái)和傳遞外面勞務(wù)需求信息，并直接介紹和帶走大批農(nóng)民外出務(wù)工。

(三)能人帶動(dòng)模式。“打工能人”掌握了一定的資金、技術(shù)等社會(huì)資源，它能夠在更大程度上發(fā)揮勞務(wù)輸出的帶動(dòng)作用，他們有的在外地創(chuàng)業(yè)吸引大批的務(wù)工農(nóng)民外出，有的回鄉(xiāng)創(chuàng)辦“回流型”企業(yè)帶動(dòng)剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如龍山縣洛塔鄉(xiāng)杉樹(shù)村的向德輝，14年前由勞動(dòng)部門(mén)資助2萬(wàn)元鋪底資金下廣東承包垃圾場(chǎng)，經(jīng)過(guò)10多年的創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)擁有上千萬(wàn)元，號(hào)稱“垃圾大王”，帶動(dòng)全縣2000多人在廣東從事環(huán)衛(wèi)工作，成為該縣發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的一大亮點(diǎn)。有力地推動(dòng)了本地區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(四)基地推進(jìn)模式。以基地建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)筑相對(duì)穩(wěn)定的勞務(wù)基地，發(fā)揮基地對(duì)勞動(dòng)力資源批量需求的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展訂單式勞務(wù)輸出，形成勞務(wù)輸出的優(yōu)質(zhì)機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制，是貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出的必由之路。龍山縣把廣東省作為勞務(wù)輸出重點(diǎn)，通過(guò)提供高素質(zhì)勞動(dòng)力，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打造龍山品牌，贏得了較高的勞務(wù)市場(chǎng)美譽(yù)度，被深圳市勞動(dòng)局確定為“深圳市勞動(dòng)局勞務(wù)輸出扶貧基地”，先后與深圳市南山區(qū)環(huán)衛(wèi)局、廣東步步高有限責(zé)任公司、天馬電子集團(tuán)等20多家企事業(yè)單位達(dá)成長(zhǎng)期勞務(wù)合作協(xié)議，拿到了長(zhǎng)效訂單。勞務(wù)基地每年提供的勞務(wù)訂單達(dá)5000人以上。探索出了一條使貧困地區(qū)勞務(wù)輸出穩(wěn)定而又規(guī)范的發(fā)展路子。

(五)、政策促動(dòng)模式。圍繞勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定和出臺(tái)一些富有成效的政策，如龍山縣開(kāi)設(shè)外出務(wù)工“綠色通道”，勞動(dòng)、計(jì)生、公安等部門(mén)集中在縣政務(wù)公開(kāi)服務(wù)中心或勞動(dòng)力市場(chǎng)設(shè)立辦證服務(wù)窗口，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率，為勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，有力地促進(jìn)了本縣勞務(wù)輸出。

二、貧困山區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)面臨的主要問(wèn)題

由于勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的壯大，必須依賴勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，所以能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就直接影響著農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題是農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)中的核心問(wèn)題。然而據(jù)調(diào)查，時(shí)下貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程面臨著以下四個(gè)突出問(wèn)題，嚴(yán)重影響和制約著勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一是縣域經(jīng)濟(jì)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力能力逐漸減弱。貧困地區(qū)大多屬山區(qū)，據(jù)對(duì)龍山縣的調(diào)查，山區(qū)農(nóng)民耕地面積少，人均不足0.7畝；加之隨著退耕還林實(shí)施，農(nóng)民在土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)間會(huì)減少，因此種田、種土所需要的勞動(dòng)力也將不斷減少，會(huì)剩余大量的農(nóng)村勞動(dòng)力。通過(guò)調(diào)查推算，目前，山區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力所占比例達(dá)到了58%。然而這些剩余勞動(dòng)力中有57%的人反映就業(yè)無(wú)門(mén)路。究其原因首先是由于貧困地區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)、鎮(zhèn)企業(yè)少，即是有也效益差，這樣作為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)主渠道的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)企業(yè)，其吸納勞動(dòng)力能力不強(qiáng)，不能為大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)和增收機(jī)會(huì)。如僅對(duì)龍山縣石羔、紅巖等五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，1988年這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)有企業(yè)37個(gè)，從業(yè)人員達(dá)2000多人，但是到2005年末，實(shí)際上只剩下10個(gè)，從業(yè)人員不足200人。十多年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅沒(méi)有得到發(fā)展，反而是年年減少，每況愈下。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)急聚萎縮，導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)法在本地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力能力減弱還表現(xiàn)在，從縣域經(jīng)濟(jì)返回農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力正逐步增多。近幾年里，不少農(nóng)民進(jìn)縣城做工，尤其是龍山縣在國(guó)家扶貧政策的扶持下，縣城的擴(kuò)容、公路的升級(jí)改造、百村通路、水庫(kù)的維修等等基礎(chǔ)設(shè)施投入增加，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了不少機(jī)會(huì)，同時(shí)也給農(nóng)民從縣域里帶來(lái)了不斐的收入，但是隨著這些項(xiàng)目的完成，農(nóng)民又陸續(xù)地返回本村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。據(jù)對(duì)龍山縣十個(gè)村的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2004年縣域經(jīng)濟(jì)吸納的勞動(dòng)力返回農(nóng)業(yè)的人數(shù)占全部返回農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的64.3%，比上年上升了16.7個(gè)百分點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的能力減弱，使長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力“離土不離鄉(xiāng)”的轉(zhuǎn)移方式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，“離土離鄉(xiāng)”的農(nóng)民逐年增多。這一轉(zhuǎn)變不僅催生了貧困山區(qū)農(nóng)村每年春節(jié)后波瀾壯闊的外出打工潮，同時(shí)也給貧困山區(qū)交通運(yùn)輸，社會(huì)管理,計(jì)劃生育工作等方面帶來(lái)了巨大壓力，而且也增大了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成本。

二是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低，難以適應(yīng)外地勞務(wù)市場(chǎng)的需求，轉(zhuǎn)移受阻顯現(xiàn)。隨著勞務(wù)市場(chǎng)的不斷發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，勞務(wù)需求方對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)提出了越來(lái)越高的要求。這樣給貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，尤其是農(nóng)村外出勞動(dòng)力就業(yè)，帶來(lái)了新的難題和挑戰(zhàn)。據(jù)對(duì)龍山縣的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前貧困地區(qū)農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力普遍素質(zhì)較低，其中：小學(xué)以下文化程度的占24.33%，初中的占59.46%、高中的占10.81%，而大中專以上文化程度的僅占5.4%；且90%的外出務(wù)工勞動(dòng)力沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)。由于絕大多數(shù)外出打工者文化素質(zhì)低，又不具備專業(yè)技能，因此客觀上就受到了勞務(wù)市場(chǎng)需求的限制，使得其就業(yè)空間十分狹小。這些外出務(wù)工的農(nóng)民，只得局限在一些技能要求低、工作環(huán)境差，勞動(dòng)強(qiáng)度大的行業(yè)謀職，干一些臟、苦、累的體力活，工資水平低下，只能勉強(qiáng)糊生活，經(jīng)常是找不到工作做，外出后不得不又返回鄉(xiāng)村。這樣不僅沒(méi)有帶來(lái)收入增加，而且來(lái)回折騰還花費(fèi)不少。通過(guò)對(duì)貧困山區(qū)龍山縣的25名外出務(wù)工農(nóng)民返回者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中80%的屬于初中以下文化程度；有45%的返回者反映，外出打工不但沒(méi)有找到收入，反而虧了不少路費(fèi)，“倒蝕一把米”。貧困山區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陷入了窘境，嚴(yán)重制約著勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三是思想觀念守舊，部分地方領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。從調(diào)查中我們了解到了，部分地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力存在溫飽即安，不思進(jìn)取，寧可在家苦熬也不愿到外地去掙錢(qián)的現(xiàn)象。如通過(guò)對(duì)龍山縣百戶農(nóng)民家庭中的245個(gè)勞動(dòng)力的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中有8%的人仍不愿意出門(mén)找事做，他們認(rèn)為外出打工雖然能掙到錢(qián)，但是生活極不穩(wěn)定，東奔西走，十分辛苦，還不如在家里呆著。加之有少數(shù)地方的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力認(rèn)識(shí)不夠，工作中缺乏有效的組織和領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作一項(xiàng)新型產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)去抓，以致出現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度加大的困難局面。

四是部分地方出現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力嚴(yán)重不足。據(jù)調(diào)查目前農(nóng)村外出務(wù)工人員中，大部分是青壯年勞動(dòng)力，其中25歲以下的占57.89%，26-35歲占29.73%。尤其是在一些經(jīng)濟(jì)落后的山區(qū)貧困鄉(xiāng)、村，大量青壯年勞動(dòng)力外出打工現(xiàn)象十分普遍；這些青壯年勞動(dòng)力外出后，把田土留給家里老人種，結(jié)果導(dǎo)致發(fā)展家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的勞力嚴(yán)重不足，給生產(chǎn)帶來(lái)了嚴(yán)重影響。通過(guò)對(duì)龍山縣龍嘴、新寨、水壩、桂英等部分貧困村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，1998年以來(lái)其外出務(wù)工的青壯年勞動(dòng)力占到了一半以上，由于這些村青壯年勞動(dòng)力大量外出，家里只剩下老、弱者，在一些年份里就一度出現(xiàn)過(guò)承包田、土無(wú)人種，不得不撂荒的現(xiàn)象。如該縣石牌鄉(xiāng)桂英村四組，全組200來(lái)人，勞動(dòng)力65人，然而目前在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力僅只有14人，外出務(wù)工者達(dá)51人，高占78.46%；凸顯出了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。

三、對(duì)貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的思考 發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的根本目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展；從而從根本上增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)此提出以下建議：

建議之一：促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是要扶植培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。從我國(guó)東部地區(qū)一些發(fā)達(dá)縣、市的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，縣域經(jīng)濟(jì)已成為吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的主體。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好與否，直接影響著勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移規(guī)模與速度。貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力減弱。一方面是由于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)企業(yè)吸納能力嚴(yán)重縮萎所致；另一方面還表現(xiàn)在縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身的吸納能力不強(qiáng)，如龍山縣近幾年來(lái)新建鎮(zhèn)5個(gè)，縣城大規(guī)模擴(kuò)容，然而這些都并沒(méi)有能有效地吸納本地農(nóng)村勞動(dòng)力，反而是由于在新建擴(kuò)容時(shí)，征用了一部分農(nóng)民的耕地，導(dǎo)致出現(xiàn)了失地農(nóng)民無(wú)業(yè)現(xiàn)象增多。這些新建的鎮(zhèn)僅僅只是將“鄉(xiāng)”字改為“鎮(zhèn)”字換一塊牌子而已，名不副其實(shí)。

對(duì)此建議在發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)上，除做好農(nóng)民外出勞務(wù)工作外，應(yīng)大力發(fā)展縣域二、三產(chǎn)業(yè)。促使農(nóng)村剩余勞力向本地二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為長(zhǎng)期有效地解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力去向開(kāi)辟新的廣闊空間和途徑。發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，一是要加快農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)要給予大力扶持，增加企業(yè)數(shù)量，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，尤其是要突出扶持和壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，只有有了前景看好的龍頭企業(yè)，各行各業(yè)才會(huì)有發(fā)展的支撐點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈才會(huì)有源頭，才能大量的吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促使勞務(wù)經(jīng)濟(jì)步入穩(wěn)定的發(fā)展軌道。二是要制訂鼓勵(lì)政策，營(yíng)造寬松環(huán)境，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，據(jù)貧困地區(qū)農(nóng)民反映：時(shí)下辦企業(yè)、開(kāi)工廠不但貸款十分困難，而且收費(fèi)部門(mén)和項(xiàng)目也十分繁多，因此他們要求必須從政策上予以傾斜。

建議之二：著力提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低是制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要因素；隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，這一制約將更為明顯。據(jù)調(diào)查57%的外出務(wù)工者深感外出勞務(wù)的主要困難是沒(méi)文化、沒(méi)技術(shù)，從而難找工作。但是要改變這種狀況不是一朝一夕的事。因此，從現(xiàn)在起就必須從戰(zhàn)略的高度上重視提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)教育這項(xiàng)工作。一是要著力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力專業(yè)技能的培訓(xùn)，根據(jù)外地勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，有針對(duì)性地傳授一些專業(yè)技能，培訓(xùn)一批符合市場(chǎng)需求的具備專業(yè)技能的農(nóng)村勞動(dòng)力；二是要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，造成就一代新型農(nóng)民。只有這樣才能使勞務(wù)經(jīng)濟(jì)得到快速穩(wěn)步的發(fā)展。

建議之三：建立完善城鄉(xiāng)溝通的勞務(wù)市場(chǎng)，實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度創(chuàng)新和政府調(diào)整。要采取措施，增加投入，加強(qiáng)城鄉(xiāng)溝通的勞動(dòng)力市場(chǎng)硬件、軟件建設(shè)，構(gòu)造政府和社會(huì)多方為農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)信息、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢、中介和合法權(quán)益保護(hù)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要掌握準(zhǔn)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化情況，加強(qiáng)縱向、橫向勞務(wù)信息交流，以較高完善的服務(wù)努力降低農(nóng)民外出務(wù)工成本，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力外出勞務(wù)就業(yè)，推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民外出打工有序的進(jìn)行；完善土地承包責(zé)任制，加快土地流轉(zhuǎn)，使耕地向種田能手集中，避免因勞動(dòng)力外出而出現(xiàn)田、土撂荒現(xiàn)象的再度出現(xiàn)。使勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)獲得協(xié)調(diào)發(fā)展。

工作單位：湖南省龍山縣農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)

第三篇：大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)加快新農(nóng)村建設(shè)步伐

大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì) 加快新農(nóng)村建設(shè)步伐

----XXX縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題調(diào)查

XXX縣總面積1855平方公里，轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，196個(gè)村、16個(gè)居委會(huì)，全縣6.1萬(wàn)戶，18.2萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口14.8萬(wàn)，共有勞動(dòng)力11.5萬(wàn)人（男勞動(dòng)力6.4萬(wàn)人，女勞動(dòng)力5.1萬(wàn)人），其中農(nóng)村勞動(dòng)力9.7萬(wàn)，全縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力5.3萬(wàn)，除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作和從事二、三產(chǎn)業(yè)1.5萬(wàn)人外，可輸出勞動(dòng)力3.8萬(wàn)人，具有較大的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

一、基本情況

XXX縣的勞務(wù)輸出“八十年代剛上路，九十年代邁大步，二十一世紀(jì)成氣候”，現(xiàn)已成為發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。2003年到2006年四年累計(jì)輸出勞動(dòng)力達(dá)12.1萬(wàn)人次，創(chuàng)經(jīng)濟(jì)收入6.2億元。2006年全縣勞務(wù)輸出3.7萬(wàn)人,其中有組織輸出12027人,創(chuàng)收2.3億元,全縣人均增收1263元，占農(nóng)民人均純收入1861元的67.8%，勞務(wù)收入撐起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大半壁江山。2006年被省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳評(píng)為全省第一批勞務(wù)輸出示范縣。

二、勞務(wù)輸出取得的成就和帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益(一)增加了農(nóng)民收入，改變了家鄉(xiāng)面貌。2003年至2006年，農(nóng)民人均純收入由1415元增加到1861元，凈增446元，勞務(wù)收入占全縣農(nóng)民人均純收入由31%增加到67.8%，以2006年為例，全縣勞務(wù)收入2.3億，農(nóng)村幾乎家家都有人外出務(wù)工，有的甚至全家外出務(wù)工。勞務(wù)收入直接促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)步伐，全縣有48%的農(nóng)民從土墻房子搬進(jìn)磚混結(jié)構(gòu)的新房。池河鎮(zhèn)五愛(ài)村80%的農(nóng)民靠外出務(wù)工修起磚混結(jié)構(gòu)房，家里購(gòu)臵了現(xiàn)代家用電器。

（二）緩解了就業(yè)壓力。通過(guò)勞務(wù)輸出，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力拓寬了就業(yè)門(mén)路，全縣有農(nóng)村富余勞動(dòng)力3.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)每年新增勞動(dòng)力、企業(yè)下崗失業(yè)人員、大中專院校畢業(yè)生等約3000人需就業(yè)安臵。本縣就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位有限，勞務(wù)輸出就成為轉(zhuǎn)移就業(yè)最有效的途經(jīng)，2006年全縣輸出37998人，其中城鎮(zhèn)累計(jì)外出務(wù)工人員達(dá)2145人，有效緩解了城鎮(zhèn)就業(yè)安臵壓力。2001年至2006年全縣應(yīng)安排的942名大中專畢業(yè)生已有647人外出務(wù)工找到就業(yè)門(mén)路，占應(yīng)分配人數(shù)的68.6%，是近三年已安臵就業(yè)人數(shù)的2.9倍。通過(guò)勞務(wù)輸出，使我縣近年在下崗失業(yè)人員集中增長(zhǎng)的情況下，登記失業(yè)率一直穩(wěn)定在4%以內(nèi)。

(三)提高了勞動(dòng)力素質(zhì)，更新了觀念。外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)造就了大批有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)頭腦、有經(jīng)營(yíng)管理能力、掌握了大量用工信息，擁有一定資本的勞務(wù)輸出能人大戶和典型。全縣有務(wù)工年收入10萬(wàn)元以上的能人357人，其中擁有資產(chǎn)100萬(wàn)元以上的38戶，池河的徐小安、成千，迎豐的鄔述清、沈蘭軍等個(gè)人資產(chǎn)達(dá)千萬(wàn)元以上。涌現(xiàn)出了務(wù)工致富不忘家鄉(xiāng)，把務(wù)工收入用于家鄉(xiāng)的教育、公益事業(yè)，修小康路，建致富橋，捐贈(zèng)希望工程，發(fā)展公益事業(yè)的王傳莉、陳文斌、阮明華等。他們以勤勞、吃苦、誠(chéng)實(shí)、守信的精神面貌走南闖北、艱苦創(chuàng)業(yè)，又把外面的先進(jìn)觀念、技術(shù)、資金帶回家鄉(xiāng)，從“洗腳”進(jìn)城到

“洗頭”還鄉(xiāng)，成為改變家鄉(xiāng)面貌、帶領(lǐng)鄉(xiāng)親脫貧致富奔小康的一代新型農(nóng)民。

（四）拉動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的反哺和拉動(dòng)作用突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是逐步縮小了城鄉(xiāng)差距。農(nóng)民外出務(wù)工增加了收入，學(xué)到了現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化進(jìn)程加快，一大批務(wù)工人員進(jìn)城購(gòu)臵了房產(chǎn)，轉(zhuǎn)入城市生活，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。二是形成了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。勞務(wù)產(chǎn)業(yè)無(wú)論從哪個(gè)角度看，都是投入少，產(chǎn)出多，效益高的一項(xiàng)新產(chǎn)業(yè)，本縣富余勞動(dòng)力外出務(wù)工不僅創(chuàng)造了2億多元現(xiàn)金收入，形成了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，還帶動(dòng)了技術(shù)、信息等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于我縣經(jīng)濟(jì)與國(guó)際國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的接軌。三是加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一方面大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，有利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，為退耕還林等生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)創(chuàng)造了條件，另一方面，外出務(wù)工人員運(yùn)用學(xué)到的先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和積累的資本，回鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，投資創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等，加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、開(kāi)發(fā)集約化、經(jīng)營(yíng)專業(yè)化步伐。四是為實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略培訓(xùn)并儲(chǔ)備了產(chǎn)業(yè)工人力量。一大批務(wù)工人員在外地企業(yè)學(xué)習(xí)和工作，掌握的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)可以直接推動(dòng)本縣相關(guān)企業(yè)技術(shù)革新，一些企業(yè)也可以直接招收到技術(shù)熟練的工人，可以大大加快工業(yè)強(qiáng)縣步伐。

三、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)民技能素質(zhì)差，沒(méi)有形成“勞務(wù)品牌”。從文化程度看，我縣勞務(wù)輸出人員中，初中以下文化程度的占84.1%，高中(中專、中技)以上文化程度占15.9%；從技能方面看，全

縣接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的只占外出務(wù)工人員的5.5%，持有職業(yè)資格等級(jí)證書(shū)的更少。大多數(shù)務(wù)工人員都從事簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)，高技能高素質(zhì)人員少，難以形成“喊得響、規(guī)模大”的勞務(wù)品牌，整體質(zhì)量不高。

（二）組織化程度低，成建制輸出人員少。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我縣有組織輸出人員占總輸出人員的31.6%，自行在固定地方務(wù)工的人員占30%，盲目流動(dòng)輸出人員仍占38.4%。農(nóng)民工主要是通過(guò)親朋好友、務(wù)工能人大戶、村組干部傳、幫、帶，這部分組織輸出人員占輸出總?cè)藬?shù)的19.6%，并呈家族地域集中輸出的特點(diǎn)。由于農(nóng)民工組織觀念淡薄，品牌意識(shí)薄弱，自由散漫，加之公共職業(yè)介紹宣傳不到位，致使務(wù)工人員對(duì)公共職介缺乏信任，政府和民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)組織輸出人員僅占12%，我縣一個(gè)民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)——慶達(dá)職業(yè)介紹服務(wù)部也因組織不到人員而倒閉，使全縣勞務(wù)輸出組織工作和品牌戰(zhàn)略實(shí)施舉步維艱。按照省上的要求，有組織輸出人數(shù)要達(dá)到50%以上，我縣與這一要求還有很大差距。

（三）農(nóng)民工維權(quán)難，后遺癥較多。外出務(wù)工人員維護(hù)合法權(quán)益難度大，工資被拖欠、工傷待遇難落實(shí)、勞動(dòng)合同簽訂率低、養(yǎng)老醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)參保率低、遭遇黑職介、勞動(dòng)保護(hù)措施不到位、超時(shí)工作等侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的問(wèn)題突出，由于本地人勞、工會(huì)、司法部門(mén)到外地維權(quán)打官司有力不從心、愛(ài)莫能助、鞭長(zhǎng)莫及的感覺(jué)，發(fā)生工傷事故后，務(wù)工人員一般都采取私了或放棄上訴權(quán)，聽(tīng)?wèi){用人單位處臵，留下許多工傷事故后遺癥。據(jù)調(diào)查，務(wù)工人員中50%遇到過(guò)拖欠工資等勞資

糾紛；據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1992年至2006年，外出務(wù)工人員受到不同程度傷害的3416人，死亡約460人，平均每年受傷244人，死亡34人，死亡一人禍及三代的悲劇時(shí)有發(fā)生。部分務(wù)工人員患職業(yè)病或發(fā)生工傷事故得不到及時(shí)治療和經(jīng)濟(jì)賠償，傷殘回家，成為新的貧困戶。

（四）務(wù)工人員家屬無(wú)人照顧，有后顧之憂。青壯年和文化素質(zhì)較高的勞動(dòng)力大量外出，農(nóng)村勞動(dòng)力短缺，工價(jià)飛漲，耕地粗放種植或大量撂荒，造成土地資源浪費(fèi)。留守農(nóng)村的孩子缺乏良好的家庭教育、輟學(xué)、失學(xué)人數(shù)增多，這部分孩子可能成為未來(lái)農(nóng)村的低素質(zhì)勞動(dòng)者。務(wù)工人員的父母老人無(wú)人照料，年齡大了還不得不在地里勞動(dòng)，推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)也成為問(wèn)題。有的村子因外出務(wù)工人員多，留守勞動(dòng)力少，社會(huì)治安不穩(wěn)定，有的夫妻感情不和諧，影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（五）財(cái)政投入偏少，投入產(chǎn)出比嚴(yán)重失調(diào)。我縣2006年勞務(wù)輸出3.7萬(wàn)人，政府投入的組織、宣傳、培訓(xùn)、中介、維權(quán)費(fèi)用、專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)和工作人員工資總共不足100萬(wàn)元，但一年的勞務(wù)收入?yún)s達(dá)2.3億元，投入產(chǎn)出比為1：230，沒(méi)有任何一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)效益能與勞務(wù)輸出相比。但由于財(cái)政投入不足，勞務(wù)輸出組織服務(wù)體系不健全，勞務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)，維權(quán)法律援助不到位，服務(wù)手段落后，服務(wù)質(zhì)量低，一些務(wù)工人員在外地務(wù)工期間合法權(quán)益受到損害，孤立無(wú)援，就對(duì)政府有看法，有意見(jiàn)，甚至是失望和冷漠，值得我們深刻反思和及時(shí)改進(jìn)。

四、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)和潛力

（一）外部動(dòng)力。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)

業(yè)轉(zhuǎn)移，是全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切要求，無(wú)論工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，還是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，最終都取決于農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，取決于減少農(nóng)民。中央1號(hào)文件和省政府《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政發(fā)[2006]70號(hào)）為做大做強(qiáng)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)這篇大文章創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。而按照全面建設(shè)小康社會(huì)的人口指標(biāo)和就業(yè)比例標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)人口的比例在50%以下，城鎮(zhèn)人口應(yīng)在50%以上，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力在25%以下，二、三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的勞動(dòng)力應(yīng)在75%以上。XXX的農(nóng)業(yè)人口占81.3%，農(nóng)村勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的84.3%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占總勞動(dòng)力的29.7%(除外出務(wù)工人員外)，這就足以說(shuō)明，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，從外部環(huán)境看，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移還有一定的空間和潛力。同時(shí)，我縣現(xiàn)有的勞動(dòng)工資水平和發(fā)達(dá)地區(qū)、礦產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)之間仍有較大差距，直接吸引了務(wù)工人員外出。

（二）內(nèi)在動(dòng)力。首先是縣委、縣政府高度重視，已經(jīng)將勞務(wù)輸出作為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)做，在15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了社會(huì)保障服務(wù)站和6個(gè)社區(qū)勞動(dòng)保障工作站，落實(shí)了專門(mén)的工作人員，村組落實(shí)了勞務(wù)輸出信息聯(lián)絡(luò)員，縣勞動(dòng)力市場(chǎng)體系建設(shè)正在加強(qiáng)，勞務(wù)輸出按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式在運(yùn)作。其二是已積累了勞務(wù)輸出四輪驅(qū)動(dòng)（政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、宣傳發(fā)動(dòng)、能人帶動(dòng)）的成功經(jīng)驗(yàn)，勞務(wù)輸出正在穩(wěn)步發(fā)展。其三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、退耕還林的實(shí)施、城鎮(zhèn)化步伐的加快，以及勞務(wù)輸出能人大戶和典型的輻射帶頭作用等都將對(duì)XXX的勞務(wù)輸出產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。其四是社會(huì)主義新農(nóng)村

建設(shè)的巨大資金需求為勞務(wù)輸出的發(fā)展提供了直接動(dòng)力。廣大農(nóng)民為快速致富，盡快改變貧窮落后面貌，最理想的選擇就是外出務(wù)工，勞務(wù)輸出的潛力將被充分發(fā)掘。

四、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策措施

（一）準(zhǔn)確定位，齊抓共管。把勞務(wù)輸出定位在全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略高度，穩(wěn)定數(shù)量求質(zhì)量，提高質(zhì)量創(chuàng)品牌，擦亮品牌出效益。建立以政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，人勞、農(nóng)業(yè)、工會(huì)、計(jì)劃等部門(mén)密切配合，扶貧、財(cái)政部門(mén)籌措資金，司法、公安部門(mén)保駕護(hù)航，農(nóng)業(yè)、教育、職介部門(mén)組織培訓(xùn)，工青婦共同參與，縣、鄉(xiāng)、村齊抓共管，各司其職的工作格局和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步探索出以政府指路，政策鋪路，市場(chǎng)引路，法制開(kāi)路，能人帶路，達(dá)到人人有出路，人人都致富的目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，打造品牌。按照中央一號(hào)文件 “組織動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)”的要求，一是要進(jìn)一步整合職業(yè)教育、培訓(xùn)資源，以縣職教中心為龍頭，將縣勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心、農(nóng)廣校并入職教中心，開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)培訓(xùn)，部分專業(yè)可委托縣域有實(shí)力、有資質(zhì)的民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)。二是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)直接與省內(nèi)外大中企業(yè)簽訂培訓(xùn)輸出訂單，實(shí)行訂單式培訓(xùn)。三是縣級(jí)財(cái)政每年給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)算撥付培訓(xùn)補(bǔ)貼資金，對(duì)參加培訓(xùn)的人員減半收取培訓(xùn)費(fèi)用和職業(yè)技能鑒定費(fèi)用，發(fā)放職業(yè)等級(jí)資格證書(shū)，免收職業(yè)介紹費(fèi)，所有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)享有同等的培訓(xùn)補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，培訓(xùn)一人，輸出一人，補(bǔ)貼一人，讓每一個(gè)培訓(xùn)輸出的人員都成為我縣勞務(wù)人員的一面

旗臶。四是職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)就業(yè)趨勢(shì)有針對(duì)性地選擇和設(shè)臵專業(yè)，促進(jìn)培訓(xùn)向“市場(chǎng)化、專業(yè)化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化”方向發(fā)展。五是建立勞動(dòng)預(yù)備制度，縣域內(nèi)每一所中學(xué)從初一開(kāi)始都設(shè)臵職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)課程，并納入學(xué)?？己?。六是加強(qiáng)農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)工作，對(duì)有培訓(xùn)愿望和要求的農(nóng)民工，及時(shí)納入培訓(xùn)，提高勞務(wù)輸出整體質(zhì)量。七是采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”的方針，爭(zhēng)取市技術(shù)學(xué)院在我縣設(shè)立分院，增強(qiáng)培訓(xùn)能力，方便參培人員；抓緊抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程、農(nóng)村扶貧培訓(xùn)、農(nóng)民培訓(xùn)“溫暖工程”等三大培訓(xùn)項(xiàng)目，逐步探索和形成具有XXX特色的培訓(xùn)品牌，從而創(chuàng)出我縣的勞務(wù)品牌。

（三）建立基地，強(qiáng)勢(shì)維權(quán)。務(wù)工增收是勞務(wù)輸出的最終目的，針對(duì)我縣外出務(wù)工人員合法權(quán)益遭受侵害較嚴(yán)重的實(shí)際，經(jīng)過(guò)多年探索、思考和借鑒其他市縣的經(jīng)驗(yàn)做法，建議我縣應(yīng)盡快在勞務(wù)人員較集中的大中城市和礦區(qū)建立民工維權(quán)服務(wù)基地和組織，專門(mén)負(fù)責(zé)勞務(wù)信息收集、發(fā)布，安臵本縣輸出人員，與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)、司法、工會(huì)等部門(mén)聯(lián)合為本縣務(wù)工人員提供強(qiáng)勢(shì)的法律援助，協(xié)助解決勞務(wù)糾紛和工傷事故，與務(wù)工人員溝通感情，增強(qiáng)交流，找準(zhǔn)務(wù)工人員的需求，有針對(duì)性地開(kāi)展服務(wù)工作，使我縣外出務(wù)工人員有人管，徹底解決勞務(wù)輸出后續(xù)服務(wù)脫節(jié)的問(wèn)題。服務(wù)基地和組織人員可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員、縣直機(jī)關(guān)賦閑的主任副主任科員、法律工作者和機(jī)關(guān)事業(yè)單位志愿者組成，在不影響原來(lái)一切工資福利待遇的情況下，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)扶持，并允許工作人員在外取得合法收入。只

有加大財(cái)政投入，幫農(nóng)民工做實(shí)實(shí)在在的事情，服務(wù)到位，務(wù)工人員對(duì)政府的失望和冷漠才會(huì)有根本改變，政府的凝聚力和號(hào)召力才會(huì)更強(qiáng)，勞務(wù)品牌戰(zhàn)略才能順利實(shí)施，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)才能得以更快地壯大。

（四）開(kāi)拓市場(chǎng)，三路進(jìn)軍。按照國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和輸入地經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)、規(guī)模的要求情況，穩(wěn)定現(xiàn)有勞務(wù)市場(chǎng)，開(kāi)拓新市場(chǎng)，兵分三路，搶占勞務(wù)經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)。一是穩(wěn)住東南沿海和長(zhǎng)三角、珠三角勞務(wù)市場(chǎng)，充分利用其近幾年經(jīng)濟(jì)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭和較規(guī)范的用工制度等有利條件，特別是蘇陜交流、常州與XXX建立友好市縣的工作基礎(chǔ)，抓好定向勞務(wù)輸出合作；二是放眼華北、東北，鎖定山西、河北、河南，建立勞務(wù)輸出維權(quán)服務(wù)組織，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)中原地區(qū)鐵礦、金礦、煤礦、建筑等高危行業(yè)農(nóng)民工安全、合法權(quán)益及婦女、未成年工的保障（保護(hù)）措施。三是下大力氣搶占西北勞動(dòng)力市場(chǎng)，隨著西部大開(kāi)發(fā)的深入推進(jìn)，西北勞務(wù)市場(chǎng)有很大的潛力，應(yīng)該專門(mén)研究針對(duì)這塊市場(chǎng)的輸出策略，使務(wù)工人員盡早在此立穩(wěn)腳跟。四是在對(duì)全縣勞動(dòng)力資源情況進(jìn)行調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，從勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)按年齡、文化、性別劃分，有計(jì)劃、有目的、有組織、有針對(duì)性地轉(zhuǎn)移輸出：對(duì)18－30歲左右的勞動(dòng)力，大都是初、高中畢業(yè)生，在市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中最活躍，最適合未來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，同時(shí)也是外地企業(yè)招聘的主要對(duì)象，重點(diǎn)輸往跨省發(fā)達(dá)地區(qū)，以借地生財(cái)和發(fā)展；對(duì)30歲以上40歲以下的勞動(dòng)力，大都已成家，上有老，下有小，文化水平和技能基本固定，立足本省和鄰省各市縣區(qū)，既季節(jié)性打

工掙錢(qián)又回家種田，內(nèi)外兼顧，進(jìn)退有路；對(duì)4050（女40歲、男50歲）人員在本市內(nèi)就近就地轉(zhuǎn)移，組織農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）強(qiáng)化服務(wù)，放手發(fā)展。只有加強(qiáng)勞務(wù)輸出各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)工作，才能讓外出務(wù)工人員放手拼搏，將勞務(wù)收入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益放大到最大化。一是加快建設(shè)以縣公共職業(yè)介紹服務(wù)中心為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障服務(wù)站和社區(qū)勞動(dòng)保障工作站為骨干，村組（社區(qū)）聯(lián)絡(luò)員為網(wǎng)絡(luò)，民營(yíng)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的勞動(dòng)力市場(chǎng)和勞務(wù)輸出管理服務(wù)體系。通過(guò)政策、信息免費(fèi)服務(wù)，培訓(xùn)辦證指導(dǎo)服務(wù)，電話、信函跟蹤服務(wù)，親自組織輸送服務(wù)，維權(quán)保障援助服務(wù)，為務(wù)工人員創(chuàng)造良好的輸出環(huán)境。二是健全信息網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)本地的勞動(dòng)力資源按年齡、文化、專長(zhǎng)和就業(yè)意愿逐一登記、造冊(cè)、建卡、入庫(kù)、上網(wǎng)，按照規(guī)范化管理、合理化布局、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行、信息化傳遞、社會(huì)化就業(yè)、一體化服務(wù)的要求達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享。達(dá)到勞務(wù)信息一天之內(nèi)到組入戶，五天內(nèi)組織好人員集中輸送的信息服務(wù)目標(biāo)。三是實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：從自發(fā)輸出向合理、有序、有計(jì)劃輸出轉(zhuǎn)變；從體力型勞務(wù)向體力與技術(shù)并舉型勞務(wù)轉(zhuǎn)變；從規(guī)模數(shù)量制勝型向質(zhì)量效益并重型勞務(wù)轉(zhuǎn)變，最終讓政府有形的手將勞務(wù)經(jīng)濟(jì)推向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)形的手來(lái)調(diào)節(jié)管理。四是要出臺(tái)“筑巢引鳳”優(yōu)惠政策，讓外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)有成的人士回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，反哺家鄉(xiāng)。要改革戶籍制度，讓成功人士能優(yōu)先轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)定居，享受外商投資辦企業(yè)同等的稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，有利于他們

創(chuàng)業(yè)，使“借雞生蛋、孵出小雞、雞又生蛋”的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)活起來(lái)，嚴(yán)防“殺雞取卵”。五是要加大勞務(wù)輸出宣傳工作，定期評(píng)選表彰優(yōu)秀務(wù)工人員和創(chuàng)業(yè)杰出人才，宣傳先進(jìn)典型，營(yíng)造濃厚的工作氛圍。六是解決好外出務(wù)工人員的后顧之憂。按照中、省、市關(guān)于做好農(nóng)民工工作的相關(guān)要求，做好務(wù)工人員勞動(dòng)合同簽訂、工資清欠、社會(huì)保險(xiǎn)繳納和接續(xù)、務(wù)工人員子女入學(xué)入托、計(jì)劃生育服務(wù)、衛(wèi)生疾病控制、戶籍遷移、房地產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)承包等各項(xiàng)服務(wù)工作，讓其平等享有和履行民主政治權(quán)利義務(wù)，不因外出務(wù)工而有任何不公和歧視，達(dá)到社會(huì)公平、和諧。

2007年4月10日

第四篇：強(qiáng)化勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移開(kāi)發(fā) 大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)[模版]

強(qiáng)化勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移開(kāi)發(fā) 大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)

強(qiáng)化勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移開(kāi)發(fā) 大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)

**地處三峽庫(kù)區(qū)腹心，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)空虛十分嚴(yán)重，庫(kù)區(qū)蓄水又淹沒(méi)了大量良田沃土，農(nóng)民失去了賴以生存的土地，農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力無(wú)法解決就業(yè)，這已嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。在推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，合理有序地開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和開(kāi)發(fā)，是解決庫(kù)區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑。中共**委第十一屆八次全委會(huì)適時(shí)做出了把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)擺在全縣經(jīng)濟(jì)工作的首要位置的決定，提出把勞動(dòng)力作為第一資源來(lái)開(kāi)發(fā)，把勞務(wù)作為經(jīng)濟(jì)工作來(lái)抓，這是非常正確而及時(shí)的決定，為了貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神，筆者想就發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)談點(diǎn)個(gè)人粗淺看法。

關(guān)健詞：勞動(dòng)力 轉(zhuǎn)移開(kāi)發(fā) 現(xiàn)狀 對(duì)策

一、我縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

我縣共59.7萬(wàn)人，其中60%為具有勞動(dòng)能力的人，約35萬(wàn)。目前，勞務(wù)輸出9.7萬(wàn)人，縣內(nèi)勞動(dòng)力存量25.3萬(wàn)人，其中富余勞動(dòng)力尚有近10萬(wàn)人。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的壓力很大，同時(shí)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的潛力也很大。

勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作的基礎(chǔ)條件

1、培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)初步建立。我縣現(xiàn)有承擔(dān)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 培訓(xùn)的學(xué)校有成人職業(yè)教育中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)廣播學(xué)校、技工學(xué)校、中等師范、教師進(jìn)修學(xué)校、電大分校各1所，農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校26所。目前，農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)任務(wù)主要由成人職業(yè)教育中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)廣播學(xué)校兩家單位承擔(dān)，其余各培訓(xùn)單位主要根據(jù)自身特點(diǎn)開(kāi)展一些專業(yè)培訓(xùn)和短期培訓(xùn)。同時(shí)，為充分利用義務(wù)教育資源，在全縣26個(gè)鄉(xiāng)開(kāi)辦“日校辦夜?！?，17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)開(kāi)展“綠證教育”，全縣基本形成了“三教”統(tǒng)籌、農(nóng)科教相結(jié)合的格局。

2、勞務(wù)培訓(xùn)成效顯著?！笆濉逼谌h共開(kāi)展勞動(dòng)力培訓(xùn)65000人次，其中移民技能培訓(xùn)12594人次，培訓(xùn)的質(zhì)和量都有所提高。一是培訓(xùn)的專業(yè)來(lái)向多樣化發(fā)展。從XX年培訓(xùn)專業(yè)來(lái)看，全年完成培訓(xùn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力3664人，其中計(jì)算機(jī)913人，電子電器137人，駕駛52人，營(yíng)銷與服務(wù)1309人，餐飲旅游654人，果蔬儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)200人，會(huì)計(jì)210人，沼氣建筑31人，農(nóng)機(jī)修理48人，家政服務(wù)110人。二是培訓(xùn)合格率和輸出率逐年提高，全縣以職教中心為龍頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校、初級(jí)中學(xué)為依托的53個(gè)勞動(dòng)轉(zhuǎn)移固定培訓(xùn)輸出點(diǎn)，近兩年培訓(xùn)成績(jī)突出，XX年輸出培訓(xùn)2658人，合格2258人，XX年輸出培訓(xùn)3500人，合格3400人。兩年共向外地輸出培訓(xùn)合格人員3915人，占全縣勞動(dòng)力輸出總量的64.6%。三是培訓(xùn)工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接更緊密。近兩年培訓(xùn)合格人員向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移1358人，占27%。同時(shí)在 17所農(nóng)村初級(jí)中學(xué)學(xué)生中開(kāi)展了《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)》、《種養(yǎng)植業(yè)技術(shù)知識(shí)》、《農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)》“綠證”教育，培養(yǎng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，造就了一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的管理者，使他們成為農(nóng)村新的科技力量。

3、勞動(dòng)力輸出轉(zhuǎn)移工作不斷加強(qiáng)。一是加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)。為了抓好農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移，我縣成立了農(nóng)村勞務(wù)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在農(nóng)業(yè)局內(nèi)，并成立了勞務(wù)輸出協(xié)會(huì)，到XX年底共發(fā)展個(gè)人會(huì)員、單位會(huì)員約50多個(gè)。勞務(wù)輸出協(xié)會(huì)向下延伸到村、組、農(nóng)戶，具體抓勞務(wù)輸出信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，定期發(fā)布全國(guó)各地的務(wù)工信息，全方位地為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村剩余農(nóng)村勞動(dòng)力的有組織轉(zhuǎn)移。二是有序輸出發(fā)展快速。近幾年，我縣農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工基本常年保持在近10萬(wàn)人左右，其中有序輸出的人員占總量的比例快速增長(zhǎng)，XX年，組織農(nóng)村勞動(dòng)力有序輸出4000余人，其中定向培訓(xùn)輸出3070人，組織現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)有序輸出600人，職業(yè)學(xué)校與外地企業(yè)對(duì)接輸出40名。

存在的問(wèn)題及原因分析

過(guò)去五年,我縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成效顯著,勞動(dòng)力突破了傳統(tǒng)體制的束縛，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市地區(qū)，特別是大量農(nóng)村勞動(dòng)力向東部地區(qū)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。對(duì)解決農(nóng)村人口就業(yè),促進(jìn)農(nóng)村脫貧致富,改變農(nóng)村落后的思想和觀念,起到了積極作用,也在一定程度上促進(jìn)了地區(qū)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展。但是，要進(jìn)一步發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)也受到很多因素制約，主要包括：

1、轉(zhuǎn)移規(guī)模小，層次低，農(nóng)村富余勞動(dòng)力仍然較多

全縣近20萬(wàn)富余勞動(dòng)力，每年輸出轉(zhuǎn)移不足10萬(wàn)人。而且現(xiàn)已外出轉(zhuǎn)移人員中，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，以初高中文化程度為主，技能水平低，在轉(zhuǎn)移進(jìn)程中面臨重重障礙,難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè),多從事“苦累臟差低”工種，主要向手工制造業(yè)、建筑業(yè)和餐飲業(yè)等技術(shù)含量低的初級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在低層次產(chǎn)業(yè)中形成過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，從而造成轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力隊(duì)伍的龐大與可供選擇就業(yè)空間相對(duì)狹窄這一矛盾。尚未轉(zhuǎn)移出去的富余勞動(dòng)力，致富增收十分困難，特別是城鎮(zhèn)和農(nóng)村移民，為三峽工程作出了歷史性的貢獻(xiàn)，因?yàn)殡y以就業(yè)生計(jì)十分困難，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)很大的壓力。所以解決這部分富余勞動(dòng)力的就業(yè)致富，是全面推進(jìn)小康社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程的難點(diǎn)所在。

2、服務(wù)體系不健全，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度不高

受基礎(chǔ)條件和人員經(jīng)費(fèi)等多方面影響，我縣勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移輸出的組織領(lǐng)導(dǎo)還比較欠缺，工作力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，表現(xiàn)在一是機(jī)構(gòu)人員力量薄弱，政府有序組織農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和勞務(wù)輸出的工作力度不夠?，F(xiàn)有外出務(wù)工人員中，政府有序組織培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的尚不足5%，輸出轉(zhuǎn)移以自發(fā)外出轉(zhuǎn) 移居多，主要是“傳幫帶”式的聯(lián)絡(luò)外出轉(zhuǎn)移和“家族式”的轉(zhuǎn)移，組織有序組織的培訓(xùn)和輸出也主要依靠培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和少量的社會(huì)公共中介機(jī)構(gòu)自發(fā)組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然成立了勞動(dòng)保障所，但多數(shù)未能正常開(kāi)展工作，存在著有機(jī)構(gòu)無(wú)人員、有人員無(wú)經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。二是中介和信息服務(wù)尚不完善，務(wù)工信息渠道狹窄，就業(yè)成本高。農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)或跨區(qū)域轉(zhuǎn)移幾乎全部靠親戚、朋友和同鄉(xiāng)等社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的幫助。勞動(dòng)力管理部門(mén)對(duì)外開(kāi)拓勞務(wù)基地、搜集用工信息的力度不夠大，缺乏區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的有機(jī)結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的信息不暢、工作脫節(jié)，影響了勞務(wù)收入的提高、權(quán)益的維護(hù)和輸出的穩(wěn)定性，也增加了農(nóng)民工外出務(wù)工的成本。

3、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低下，培訓(xùn)規(guī)模受限

勞動(dòng)力的素質(zhì)越高，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的可能性越大。我縣勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)低下,由于教育相對(duì)落后，“十五”期末，全縣受教育年限僅為7年，農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限更低。目前，承擔(dān)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的幾個(gè)主要機(jī)構(gòu)，由于受移民遷建影響，硬件設(shè)施欠缺，培訓(xùn)容量十分有限，每年受訓(xùn)對(duì)象僅占勞動(dòng)力總量的1.5%。同時(shí)由于農(nóng)民收入低，縣內(nèi)大山阻隔，交通不便，大多數(shù)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力也沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力到定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)參加培訓(xùn)。

4、縣域經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移困難

**縣地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力 在全市排位靠后，人均生產(chǎn)總值只相當(dāng)于全國(guó)平均水平的38%，市平均水平的35 %，特別是庫(kù)區(qū)蓄水后，產(chǎn)業(yè)空虛問(wèn)題嚴(yán)重，全縣工業(yè)增加值僅占經(jīng)濟(jì)總量的8.7%，工業(yè)總產(chǎn)值在XX40個(gè)區(qū)縣中排列末位，僅占全市工業(yè)總產(chǎn)值的0.15%。全縣規(guī)模以上企業(yè)僅8戶，無(wú)一戶中型及以上企業(yè)和小型骨干企業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)基本集中在煤碳等資源采掘業(yè)和電力行業(yè)。工業(yè)發(fā)展的極度滯后，決定了大量農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的空間十分狹小。近兩年，移民遷建、城市道路及港口等公用事業(yè)，特別是一些大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如高速公路建設(shè)，也解決了一定數(shù)量的富余勞動(dòng)力，個(gè)體民營(yíng)企業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的作用也逐漸增大，勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移人數(shù)總體上有所增加，但是這些就地轉(zhuǎn)移具有明顯的兼職性、季節(jié)性，大多數(shù)就地轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力“經(jīng)商不棄耕、離業(yè)不出鄉(xiāng)”，農(nóng)忙務(wù)農(nóng)、農(nóng)閑從事其他各種非農(nóng)職業(yè)，難以從根本上解決地少人多的矛盾。

5、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員增加,擠壓了農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)空間

據(jù)調(diào)查，全縣移民遷建企業(yè)關(guān)破失業(yè)人員1.43萬(wàn)人，其中有近萬(wàn)人就業(yè)十分困難，全縣納入城鎮(zhèn)低保的有1.8萬(wàn)人。隨著53戶國(guó)有集體企業(yè)改制關(guān)破，還會(huì)增加9000余名新的失業(yè)人員。同時(shí)在移民遷建過(guò)程中，相當(dāng)一部分進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)村移民和占地移民也面臨著嚴(yán)重的就業(yè)困難。一方面,隨著 移民遷建關(guān)破以及企業(yè)制度的改革,下崗職工增加,過(guò)去在城鎮(zhèn)中無(wú)人愿干的“粗、重、臟、累、差”工作及第三產(chǎn)業(yè),尚不能滿足下崗職工就業(yè)需要。今后新建企業(yè)的招工和企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)，對(duì)勞動(dòng)力的需求也將主要來(lái)自各種崗位自然更替的人員和社會(huì)上的下崗職工。從而縮小了農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入空間。另一方面，同城鎮(zhèn)勞動(dòng)力相比,農(nóng)村勞動(dòng)力的總體素質(zhì)偏低而城市就業(yè)的技術(shù)密集程度一般較高。因此,城鎮(zhèn)留給農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)空間相對(duì)縮小。

二、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的初步思考

縣委十一屆八次全委會(huì)確了發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的工作目標(biāo)，即到XX年，全縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量達(dá)到15萬(wàn)人左右，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)增加群眾收入9億元左右。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為動(dòng)力，以“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、各方參與”為原則，以有效開(kāi)發(fā)、利用、配置農(nóng)村勞動(dòng)力資源為中心，以內(nèi)轉(zhuǎn)、外輸、回引為基本轉(zhuǎn)移途徑，加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn)，拓展勞務(wù)空間，擴(kuò)大輸出規(guī)模，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。

提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化宣傳，切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移開(kāi)發(fā)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)

打造勞務(wù)輸出品牌，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)重大的政治問(wèn)題，是推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入的重大舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本途徑，是提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。加強(qiáng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移開(kāi)發(fā)，有利于城鄉(xiāng)資源合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化，有利于增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐。“十一五”期，必面切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，落實(shí)專職人員專司其職、落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)專款專用，要像抓城市下崗失業(yè)人員再就業(yè)一樣，抓好勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移；像抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一樣，千方百計(jì)地組織勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的新突破。要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，擺上各級(jí)黨委、政府的重要議事日程，納入目標(biāo)量化考核，搞好檢查督促，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊、抓好、抓出成效。

進(jìn)一步搞好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，要從抓宣傳教育入手，引導(dǎo)農(nóng)民沖破傳統(tǒng)思想束縛，走出土地創(chuàng)大業(yè)，跳出農(nóng)村謀發(fā)展。針對(duì)部分基層干部和農(nóng)民戀土戀家，轉(zhuǎn)移有所顧慮、“小富即安、不富也安”的思想。宣傳部門(mén)充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙等媒體作用，采取各種形式大張旗鼓地宣傳農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移致富典型，宣講勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成功的先進(jìn)個(gè)人事跡，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移提供良好的借鑒經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)他們轉(zhuǎn)移的信心，鼓舞農(nóng)民轉(zhuǎn)移的熱情，使農(nóng)村干部群眾鎖定轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、快步奔小康的目標(biāo)。

加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供智力支持

目前，外出就業(yè)的富余勞動(dòng)力大部分文化水平不高，沒(méi) 有專門(mén)技能，不適應(yīng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加工制造業(yè)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求。必須下大力氣，把培訓(xùn)作為引導(dǎo)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要抓緊制定規(guī)劃，積極推進(jìn)富余勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)工作，提高其素質(zhì)和就業(yè)能力。

一是加快縣城職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整步伐，使城區(qū)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件得到顯著改善。繼續(xù)努力推進(jìn)“縣職業(yè)教育中心”建設(shè)，到XX年，完成“縣職業(yè)教育中心”主要建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)，努力提高辦學(xué)質(zhì)量，發(fā)揮其規(guī)模辦學(xué)效益，到XX年，將該校創(chuàng)建成為市示范職業(yè)教育學(xué)校；到2020年，將該校建成為?？茖哟蔚姆?wù)于三峽庫(kù)區(qū)的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校。整體搬遷技工學(xué)校，擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模和教學(xué)場(chǎng)地，增加設(shè)備設(shè)施，開(kāi)辦實(shí)習(xí)工廠，建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，使學(xué)歷教育與職業(yè)教育接軌，讓技能培訓(xùn)與市場(chǎng)就業(yè)掛鉤。加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行預(yù)測(cè)和前瞻性分析，與用人單位聯(lián)手舉辦長(zhǎng)中短各類培訓(xùn)班，提高勞務(wù)人員的整體綜合素質(zhì)。

二是合理規(guī)劃和調(diào)整全縣職業(yè)學(xué)校布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展，努力改變我縣農(nóng)村職教資源匱乏的局面。選擇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃確立的“三個(gè)次中心”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)較好的鎮(zhèn)實(shí)行普職融通教育新模式，調(diào)整辦學(xué)結(jié)構(gòu)，將以上三所學(xué)校擴(kuò)建成為融初中、職高教育于一體的中等職業(yè)學(xué)校，服務(wù)于其鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)。并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立勞務(wù)培訓(xùn)網(wǎng)點(diǎn)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng) 機(jī)制，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展廣泛深入的送觀念、送技能、送信息、送服務(wù)下鄉(xiāng)活動(dòng)，將勞務(wù)培訓(xùn)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，因地制宜施教，方便農(nóng)民就地就近學(xué)技能，學(xué)科學(xué)文化知識(shí)。同時(shí)，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，繼續(xù)開(kāi)展“綠色證書(shū)”教育，辦好“17所綠色學(xué)?！?，構(gòu)建學(xué)生升學(xué)和就業(yè)的“綠色通道”；以“41所成人農(nóng)?！苯ㄔO(shè)為載體，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、技術(shù)推廣單位的合作辦學(xué)，實(shí)行“訂單式”、“模塊式”技術(shù)人才培養(yǎng)，積極開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

三是豐富培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)形式。富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)要以提高職業(yè)技能為重點(diǎn)，區(qū)分不同行業(yè)、不同工種、不同崗位，對(duì)外出就業(yè)的勞動(dòng)力進(jìn)行基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的培訓(xùn)。要幫助外出就業(yè)的富余勞動(dòng)力及時(shí)了解有關(guān)務(wù)工經(jīng)商、投資創(chuàng)業(yè)以及回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方面的政策和規(guī)定，熟悉《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《治安管理處罰條例》等法律法規(guī)，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)，保護(hù)自身合法權(quán)益。要教育進(jìn)城的農(nóng)村勞動(dòng)力養(yǎng)成良好的道德規(guī)范，樹(shù)立建設(shè)城市、愛(ài)護(hù)城市、保護(hù)環(huán)境、遵紀(jì)守法、文明禮貌的社會(huì)公德。要積極開(kāi)展勞動(dòng)力職業(yè)技能鑒定試點(diǎn)工作，按照有關(guān)規(guī)定以及輸入地的崗位要求，經(jīng)過(guò)定向或各種適應(yīng)性轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)力，參加有關(guān)部門(mén)組織的職業(yè)技能鑒定，鑒定合格的，發(fā)放 統(tǒng)一的職業(yè)資格證書(shū)。

大力組織勞務(wù)輸出，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的層次和水平

勞務(wù)輸出是轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的主要手段。要加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移組織力度，加快城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)步伐，加強(qiáng)地區(qū)之間的勞動(dòng)力合作與交流，建立勞務(wù)中介組織，提高勞務(wù)輸出有序化程度。

一是在廣州、上海、XX三市建立勞務(wù)輸出辦事機(jī)構(gòu)。形成輻射泛珠三角、長(zhǎng)三角和京津渤海灣地區(qū)的勞務(wù)輸出覆蓋網(wǎng)，廣泛收集勞務(wù)信息，建立勞務(wù)輸出平臺(tái)，開(kāi)辟勞務(wù)對(duì)接專線，對(duì)務(wù)工人員進(jìn)行跟蹤管理與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)無(wú)序向有序，粗放型向規(guī)范型轉(zhuǎn)換。

二是在縣城建設(shè)勞務(wù)輸出服務(wù)中心。新建勞務(wù)輸出服務(wù)大廳、職業(yè)介紹中心及勞務(wù)輸出信息發(fā)布中心，開(kāi)通廣州、上海、XX三地“遠(yuǎn)程見(jiàn)工”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使務(wù)工人員在信息大廳即可了解到全國(guó)各地的用工信息，使用人單位與勞務(wù)人員直接在網(wǎng)上見(jiàn)面、錄取。

三是建立完善勞動(dòng)力信息檔案。按照現(xiàn)有勞動(dòng)力總量、性別、年齡、文化技能狀況，建立完善的個(gè)人檔案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和勞務(wù)人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)，村級(jí)建立勞務(wù)信息發(fā)布點(diǎn)和勞務(wù)人員信息名冊(cè)。對(duì)外出務(wù)工人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，掌握已輸出的勞動(dòng)力數(shù)量、輸出去向、從事勞務(wù)工種、勞務(wù)收入等基本情況。對(duì)潛在勞動(dòng)力要分類建立基礎(chǔ)檔案，準(zhǔn)確掌握輸出數(shù)量、輸出意向、就業(yè)技能，就轉(zhuǎn)移輸出提供可靠數(shù)據(jù)。

四是聯(lián)絡(luò)一批用工企業(yè)、建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的合作關(guān)系。鞏固市內(nèi)、縣內(nèi)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移基本市場(chǎng)，通過(guò)聯(lián)絡(luò)各地的用工企業(yè)、集團(tuán)，在勞動(dòng)力的培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移上建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的合作關(guān)系，建立好勞務(wù)輸出窗口，樹(shù)立有巫山特色的勞務(wù)品牌。確保農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序輸出。

五是進(jìn)一步推動(dòng)勞務(wù)輸出協(xié)會(huì)的發(fā)展，充分發(fā)揮其各項(xiàng)服務(wù)職能。要進(jìn)一步加快勞務(wù)輸出協(xié)會(huì)的發(fā)展壯大，向下延伸至鄉(xiāng)、村、社，要將勞務(wù)輸出協(xié)會(huì)建設(shè)成為一個(gè)服務(wù)勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的綜合性的團(tuán)體。充分發(fā)揮協(xié)會(huì)職能作用，搞好剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)的組織服務(wù)、對(duì)外勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出的服務(wù)、外出務(wù)工人員的跟蹤法律援助服務(wù)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的投資可行性分析及相關(guān)服務(wù)。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快工業(yè)化進(jìn)程，拓展勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的空間

一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，拓展農(nóng)業(yè)內(nèi)部對(duì)富余勞動(dòng)力的消化能力。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，按照無(wú)公害、綠色、有機(jī)三個(gè)不同層面的要求，優(yōu)化布局，突出發(fā)展烤煙、畜牧、蠶桑、林果、特色種植業(yè)五大農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，逐步擴(kuò)大這五大特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化、市場(chǎng)化水平和內(nèi)在質(zhì)量，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展上檔升級(jí)。依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗獷性向精細(xì)、加工業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移。

二是加速培育壯大特色工業(yè)，提供更多的就業(yè)崗位。“十一五”時(shí)期，要立足于豐富的礦產(chǎn)資源和水力資源，突出“四礦兩電一園”發(fā)展重點(diǎn)，不斷發(fā)展資源開(kāi)采加工業(yè)，努力提升基礎(chǔ)工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。圍繞年產(chǎn)煤300萬(wàn)噸目標(biāo)，引進(jìn)實(shí)力企業(yè)興辦大礦，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)安全、有序、快速發(fā)展；充分利用豐富的石灰石資源，組合搬遷城區(qū)污染水泥企業(yè)，盡快開(kāi)工建設(shè)年產(chǎn)30萬(wàn)噸水泥易地技改搬遷項(xiàng)目；積極推進(jìn)桃花鐵礦開(kāi)項(xiàng)目前期工作,創(chuàng)造條件，招商引資開(kāi)發(fā)建設(shè)桃花鐵礦。著力水電、火電開(kāi)發(fā)，爭(zhēng)取國(guó)家和市級(jí)重大項(xiàng)目支持，初步形成全縣水、火兩電并舉的電力發(fā)展格局。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集約一批具有市場(chǎng)前景的游品制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、資源轉(zhuǎn)換型企業(yè)，使工業(yè)園區(qū)在提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重中發(fā)揮重要作用。以工業(yè)的快速發(fā)展，為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)崗位，促進(jìn)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。

三是加大招商引資力度，加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓展勞動(dòng)力就業(yè)領(lǐng)域。要抓住主城區(qū)“退二進(jìn)三”和沿海勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合縣情、鄉(xiāng)情，制定更加優(yōu)惠的政策，大力引進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或具有資源優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶；按照“八四四十百千”的總體工作安排，拓寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化工作措施，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；扶植發(fā)展中小企業(yè)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，培育鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

加快城鎮(zhèn)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差別，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

要建設(shè)一批上規(guī)模、上檔次、上水平的新型小城鎮(zhèn)，加快城鎮(zhèn)社會(huì)保障、文化教育、醫(yī)療保健、社區(qū)服務(wù)等一系列配套改革，努力把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的重要載體。要逐步構(gòu)建以縣城為中心，以“一主二副三次四點(diǎn)”城鎮(zhèn)體系。以優(yōu)勢(shì)資源為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)作支撐，強(qiáng)化城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，完善城鎮(zhèn)功能，積極引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中；對(duì)進(jìn)城鎮(zhèn)農(nóng)民實(shí)行一視同仁的就業(yè)、子女入學(xué)、社會(huì)保障等政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的專業(yè)技能與思想觀念培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人轉(zhuǎn)變，融入城鎮(zhèn)現(xiàn)代生活方式，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村人口向生產(chǎn)生活條件好的地方梯次轉(zhuǎn)移。

推進(jìn)制度創(chuàng)新，完善政策法規(guī)，構(gòu)建有利于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的機(jī)制

長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，形成農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間“雙向流動(dòng)”的就業(yè)機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，完善流轉(zhuǎn)制度，實(shí)現(xiàn)土地的有償轉(zhuǎn)讓。要切實(shí)保障外出農(nóng)村勞動(dòng)力土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃、互換或其他方式流轉(zhuǎn)的權(quán)力和利益，對(duì)損害外出農(nóng)村勞動(dòng)力土地流轉(zhuǎn)權(quán) 和收益權(quán)的行為，要及時(shí)查處和糾正。盡快改革戶籍管理制度，拆除城鄉(xiāng)壁壘，將城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，給進(jìn)城農(nóng)民以市民待遇。探索農(nóng)村社會(huì)保障體系與城市社會(huì)保障體系的銜接問(wèn)題，逐步建立起農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要積極做好維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作，要按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的精神，繼續(xù)清理對(duì)農(nóng)民工的歧視性政策和各種亂收費(fèi)。勞動(dòng)力輸出地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的稅費(fèi)政策，除在規(guī)定承擔(dān)的有關(guān)費(fèi)用外，不得向外出勞動(dòng)力加收其他任何費(fèi)用。積極為外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力提供政策、法律咨詢服務(wù)和法律援助，集中力量解決好拖欠和克扣農(nóng)民工工資、勞動(dòng)條件惡劣、勞動(dòng)安全和職業(yè)病防護(hù)沒(méi)有保障等突出問(wèn)題。

第五篇：大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的成因及對(duì)策

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的成因及對(duì)策

[摘要]文章闡述了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的作用,分析了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)及現(xiàn)狀,提出了發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的三點(diǎn)主要措施。

[關(guān)鍵詞]縣域經(jīng)濟(jì);新農(nóng)村建設(shè);對(duì)策

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和支撐力量。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì),是黨的十六大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民,解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。

一、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求

縣域經(jīng)濟(jì)作為涵蓋“三農(nóng)”、兼容城鄉(xiāng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì),既是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮的重要紐帶,也是擴(kuò)展農(nóng)民增收渠道的主陣地,更是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要切入點(diǎn)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要手段。目前,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的根本原因在于工業(yè)化水平低?？h域經(jīng)濟(jì)作為城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn),其發(fā)展程度直接關(guān)系到農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程;一方面,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有利于接受城市經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)散效應(yīng),帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化。隨著城市土地價(jià)格上漲、生產(chǎn)成本上升、生活費(fèi)用攀升,中心城市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移和梯度擴(kuò)散的內(nèi)在要求進(jìn)一步增強(qiáng),縣城和農(nóng)村小城鎮(zhèn)恰是城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要落腳點(diǎn)和聚集地?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的合理配置,推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,帶動(dòng)農(nóng)村的工業(yè)化。同時(shí),也可以創(chuàng)造中心城市與周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展效應(yīng), 提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力;另一方面,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有利于發(fā)揮生產(chǎn)要素的聚集效應(yīng),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的農(nóng)村工業(yè),經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展,經(jīng)營(yíng)規(guī)模、技術(shù)手段、管理方式日益提高,與外界交流交往的空間和半徑日益擴(kuò)大,偏居鄉(xiāng)間一隅已不適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展要求。通過(guò)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)的建設(shè),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合,可以更好地發(fā)揮聚集效應(yīng),全面提升農(nóng)村工業(yè)化整體水平。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是增加農(nóng)民收入的主要途徑。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的不斷提高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域大量的剩余勞動(dòng)力得以釋放,拓寬農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)渠道顯得日益迫切?，F(xiàn)階段,從全國(guó)來(lái)看,農(nóng)村居民收入發(fā)展變化有兩個(gè)重要趨勢(shì):一是農(nóng)村居民純收入越高,家庭經(jīng)營(yíng)收入比重越低;二是農(nóng)村非農(nóng)從業(yè)人員比重越大,城鄉(xiāng)居民收入差距就越小。因此,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng),在充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力的同時(shí),必須加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力,增加農(nóng)民的務(wù)工收入。從發(fā)達(dá)國(guó)家 1

農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程和我國(guó)國(guó)情來(lái)看,數(shù)量龐大的農(nóng)村人口大規(guī)模地向大中城市轉(zhuǎn)移,既不現(xiàn)實(shí)也不可取。而通過(guò)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),促進(jìn)縣域二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,吸引農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移,不僅農(nóng)民的轉(zhuǎn)移成本低,就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也較小,是有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的重要途徑。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的逐步轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)就業(yè)人員比重的逐步降低,相應(yīng)會(huì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品商品率,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入與國(guó)民經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效載體。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是新時(shí)期解決我國(guó)工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系的新手段、新戰(zhàn)略、新思路,其目標(biāo)在于最終打破現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),從制度和體制上使城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一起來(lái),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕,形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系?？h域經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能比較齊全的國(guó)民經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng),在統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展上,具有較強(qiáng)的主觀能動(dòng)性;在規(guī)劃制定、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、戰(zhàn)略確立、結(jié)構(gòu)調(diào)整,以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共產(chǎn)品提供等一系列問(wèn)題上,具有相對(duì)獨(dú)立性?？梢哉f(shuō),縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要切入點(diǎn)和操作平臺(tái)。

二、縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的高低,直接影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),全國(guó)現(xiàn)有2070個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)體。這些縣域經(jīng)濟(jì)體的人口占全國(guó)總?cè)丝诘?4%,地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的60%,財(cái)政收入占全國(guó)的24%?？梢哉f(shuō)只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,才能使我國(guó)經(jīng)濟(jì)真正發(fā)展起來(lái),只有縣域經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)了,我們國(guó)家才能真正富強(qiáng)起來(lái)。

縣域經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)層次,有其自身的特點(diǎn): 一是區(qū)域性。行政區(qū)劃和地域界定決定了縣域經(jīng)濟(jì)首先是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、地方經(jīng)濟(jì);二是綜合性?？h級(jí)作為一級(jí)獨(dú)立的政府,其經(jīng)濟(jì)要素包羅萬(wàn)象;三是宏觀與微觀兼具性。縣域經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)中具有微觀特征。這些特征決定了縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中不可避免地受到一些矛盾制約:其一是宏觀經(jīng)濟(jì)一體化的要求與微觀經(jīng)濟(jì)區(qū)域化的矛盾制約。一方面,國(guó)家、省、市都不同程度地按照經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的要求對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行政策引導(dǎo)。另一方面,就區(qū)域而言,要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),就必然走工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路。要搶占發(fā)展先機(jī),縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展除了立足自然資源外,政策取向更主要的是傾向短、平、快項(xiàng)目,這在一定程度上容易造成整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的非良性化,反之就容易出現(xiàn)自然經(jīng)濟(jì)的狀況。從長(zhǎng)期角度去衡量,這兩種情況對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都不利;其二是資源整合能力薄弱與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善的矛盾制約。縣域經(jīng)濟(jì)因地域、區(qū)位的不同,資源各具特色。但我國(guó)的縣域經(jīng)濟(jì)是從自然經(jīng)濟(jì)、農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)脫胎而來(lái)的,由于工業(yè)化程度不高,技術(shù)手段、智力資源相對(duì)不足,因而對(duì)縣域資源整合的手段和能力相對(duì)薄弱。長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所導(dǎo)致的縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

不合理的問(wèn)題,又直接影響到縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,影響經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng);其三是體制性障礙與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相匹配的矛盾制約。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,要求區(qū)域經(jīng)濟(jì)必須嚴(yán)格遵循市場(chǎng)規(guī)劃,按照市場(chǎng)規(guī)律去組織和管理經(jīng)濟(jì)。但是,目前的行政體制對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的阻礙卻十分明顯,主要是行政機(jī)構(gòu)龐大和行政功能的滯后直接影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。諸如亂收費(fèi)、行政審批環(huán)節(jié)冗長(zhǎng)等,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分不利;其四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展控制能力脆弱影響縣域經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮。一方面,按照現(xiàn)行體制,縣域經(jīng)濟(jì)具有相對(duì)的獨(dú)立性,要求政府獨(dú)立決策、獨(dú)立組織經(jīng)濟(jì)運(yùn)作。另一方面,由于管理層次結(jié)構(gòu)、水平的不足,使得現(xiàn)行的決策體系、管理體系與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不能完全適應(yīng),容易形成“形式經(jīng)濟(jì)”、“估計(jì)經(jīng)濟(jì)”,從而影響到縣域經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮。

三、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主要措施以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,這種“超小型”經(jīng)濟(jì)保持了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體地位,調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,曾經(jīng)使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善,其弊端日益顯現(xiàn),在某種程度上已成為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的制約。一是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)資源配置合理性的要求相矛盾。從目前農(nóng)村勞力、農(nóng)用機(jī)械、技術(shù)和資金等生產(chǎn)要素的配置看,小規(guī)模生產(chǎn)存在著勞動(dòng)力的過(guò)多浪費(fèi)、機(jī)械化程度低、技術(shù)水平不高、投入單薄等不合理狀況,增加了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本,降低了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;二是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)經(jīng)營(yíng)方式規(guī)模性的要求相矛盾。使得分散經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品即便與市場(chǎng)對(duì)路,也會(huì)因缺少規(guī)模而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì);三是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)放性、靈敏性的要求相矛盾。由于思想觀念問(wèn)題和市場(chǎng)信息系統(tǒng)不完備,農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)變化反應(yīng)遲鈍,靈敏度不高。

實(shí)現(xiàn)小規(guī)模生產(chǎn)與大市場(chǎng)的順利對(duì)接,就是要緊緊圍繞市場(chǎng),堅(jiān)持中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的“多予、少取、放活”的指導(dǎo)思想,深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、批量化、商品化,不斷提高產(chǎn)出率、優(yōu)質(zhì)率、市場(chǎng)占有率,全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(1)深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在耕地資源增長(zhǎng)空間不大,甚至逐漸減少的現(xiàn)實(shí)情況下,以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包權(quán)為前提,調(diào)整農(nóng)村耕地承包方式,推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和連片包租,整合資源配置,調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平,加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化和標(biāo)準(zhǔn)化,調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu),加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力,推動(dòng)從事種植業(yè)的勞動(dòng)力向農(nóng)業(yè)的加工服務(wù)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)分流,成為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康社會(huì)的重要出路。積極引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股,推廣聯(lián)合種植、規(guī)模生產(chǎn)、合伙經(jīng)營(yíng)。

(2)大力扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較好的地區(qū)經(jīng)驗(yàn)表明,龍頭企業(yè)是帶動(dòng)農(nóng)業(yè)

向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要力量,沒(méi)有龍頭企業(yè)的帶動(dòng),農(nóng)業(yè)發(fā)展就成為一盤(pán)散沙,形不成產(chǎn)業(yè)。為此,要制定切實(shí)可行的措施,在項(xiàng)目申報(bào)、審批及土地征用、稅費(fèi)征繳等方面予以優(yōu)惠,依托農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),大力培育和引進(jìn)科技型、流通型、加工型龍頭企業(yè)。今后,應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),適應(yīng)市場(chǎng)的不同需求,提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,引導(dǎo)和組織龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密的利益連結(jié)機(jī)制,形成“利益均沾,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體。

(3)培育壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)業(yè)就是市場(chǎng)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向,要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,首先要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化。農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人是農(nóng)產(chǎn)品走向市場(chǎng)的重要途徑,對(duì)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)有重要促進(jìn)作用。應(yīng)著力培育、管理、支持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人,在經(jīng)濟(jì)上給獎(jiǎng)勵(lì)、政治上給地位,及時(shí)為其解決難題,促使其不斷發(fā)展壯大。通過(guò)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人為本區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品找銷路、找市場(chǎng)。

(4)引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,按產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)流向,堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、全面覆蓋的原則,根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,積極規(guī)劃發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng),使農(nóng)產(chǎn)品能以最快的速度流向市場(chǎng)。以小城鎮(zhèn)建設(shè)為支撐促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

城鎮(zhèn)建設(shè)水平從一定意義上代表著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明,推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,必須以小城鎮(zhèn)作為有效載體和支撐,把小城鎮(zhèn)納入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范疇,以此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展。

(1)堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)一起抓。努力尋找小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn),在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中尋找自身的特色和優(yōu)勢(shì),在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí),促進(jìn)大農(nóng)業(yè)發(fā)展。

(2)切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作。應(yīng)把握建設(shè)重點(diǎn),避免平均用力,注重規(guī)劃的超前性、科學(xué)性、現(xiàn)實(shí)性和可操作性,盡快扭轉(zhuǎn)小城鎮(zhèn)規(guī)模小、水平低、功能差的狀況,提高規(guī)劃質(zhì)量和品位。

(3)積極探索多元化投資體制。在財(cái)政投入有限的情況下,要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法,通過(guò)經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)增加投入,進(jìn)一步放開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施投資限制,用好政策性資金,加大招商引資力度。

(4)加快小城鎮(zhèn)綜合改革步伐。一是加大小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革政策的落實(shí)力度,對(duì)在小城鎮(zhèn)具備合法固定的住所和穩(wěn)定的就業(yè)條件的農(nóng)民,分期分批逐步辦理城鎮(zhèn)常住戶口手續(xù)。對(duì)于在鎮(zhèn)區(qū)落戶的農(nóng)民,在就業(yè)、醫(yī)療、子女上學(xué)、入托等方面,應(yīng)享受與原有城鎮(zhèn)居民同等的待遇;二是積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)土地使用制度改革。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地實(shí)行政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一出租(出讓)、統(tǒng)一管理。根據(jù)自愿有償原則,放活土地使用權(quán);三是逐步建立和完善失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度,使其覆蓋到所有城鎮(zhèn)人員。以工業(yè)化為核心促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

目前,縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化發(fā)展滯后所帶來(lái)的問(wèn)題日益突出,影響農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,影響到縣域第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)崗位的增加、影響到城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。在未來(lái)一、二十年內(nèi),能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化,在很大程度上取決于縣域工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。

(1)加大支柱產(chǎn)業(yè)扶持力度。重點(diǎn)是充分發(fā)揮本地各種優(yōu)勢(shì),科學(xué)確立縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),并通過(guò)招才引智、科技創(chuàng)新、強(qiáng)化企業(yè)管理、提高企業(yè)技術(shù)裝備水平,增強(qiáng)企業(yè)綜合實(shí)力和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,通過(guò)整合提升,逐步盤(pán)大、盤(pán)強(qiáng)、盤(pán)優(yōu)現(xiàn)有工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè),以此帶動(dòng)和吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)。

(2)積極發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)?？h域工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵在于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的程度。要立足產(chǎn)業(yè)實(shí)際,著力發(fā)展一批科技水平高、市場(chǎng)前景好、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。

(3)發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展從某種意義上說(shuō)就是非公有制的發(fā)展壯大。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),必須轉(zhuǎn)變觀念,深化改革,積極推進(jìn)股份制,加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。從金融信貸、稅收政策等方面支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)惠的政策環(huán)境,優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境,安全的機(jī)制環(huán)境和優(yōu)越的人文環(huán)境。

(4)加快加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和管理。當(dāng)前阻礙農(nóng)村剩余勞力就業(yè)工作的一大迫切問(wèn)題,是勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育滯后。對(duì)此,應(yīng)加快勞動(dòng)力就業(yè)制度改革,盡快建立權(quán)威的、全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力供求信息交流系統(tǒng)、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系和管理體制,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng),建立統(tǒng)一的市場(chǎng)法規(guī)體系和市場(chǎng)規(guī)則,使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。

(5)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移安置保障體系和制度建設(shè)。目前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)過(guò)程中,普遍面臨個(gè)人政治生活、文化生活、房屋居住、子女教育、婚姻戀愛(ài)、風(fēng)險(xiǎn)保障及組織保護(hù)等諸多方面的困難。應(yīng)在縣(市)政府管理下,建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、住宅區(qū)、居住中心或公寓;教育部門(mén)應(yīng)將民工子女的入學(xué)問(wèn)題列入總體規(guī)劃,取消差別;協(xié)助進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民盡可能參加失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、意外人身傷亡等社會(huì)保險(xiǎn),解除他們的后顧之憂。

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