第一篇：貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源現(xiàn)狀及對策

貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源現(xiàn)狀及對策作者：黃憶剛　發(fā)布時間：2009-02-17 17:11:21　點(diǎn)擊：91 貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源現(xiàn)狀及對策 ——以湖南省沅陵縣為例 沅陵縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長 黃憶鋼

為了解貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源的實(shí)際情況，我在沅陵縣婦聯(lián)及調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的大力協(xié)助下，于

2007年3月至4月，在沅陵縣開展了抽樣調(diào)查工作，深入探討貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)與利用的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)提供意見。

1 調(diào)研區(qū)域基本情況湖南省沅陵縣位于湖南西北部，沅水中下游，素有湘西門戶之稱?？偯娣e5852平方公里，轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)65萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 52萬人，占總?cè)丝诘?0%；全縣共有勞動力35.5萬人，其中女勞動力15.98萬人，占總勞動力的45 %；少數(shù)民族人口近37萬人，占總?cè)丝诘?6%。

沅陵縣從1994年開始被國家明確為“八.七”扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣，也是國家新一輪扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。2007年，全縣農(nóng)民人平純收入1595元，有貧困人口12.7萬人，占全縣總?cè)丝诘?9.5%。

2 調(diào)研實(shí)施情況沅陵縣版圖面積大，交通又十分落后，考慮到縣情的復(fù)雜性和多樣性，筆者分類選取了樣本點(diǎn)：一是處于全縣最高水平的縣城所在鎮(zhèn)沅陵鎮(zhèn)農(nóng)村女性；二是319國道邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)馬底驛鄉(xiāng)，代表沅陵農(nóng)村女性勞動力素質(zhì)中等水平的地方；三是該縣邊遠(yuǎn)的貧困鄉(xiāng)，也是少數(shù)民族鄉(xiāng)火場土家族鄉(xiāng)，代表該縣農(nóng)村女性勞動力素質(zhì)較低的水平；四是在該縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)再專題抽樣調(diào)查部分農(nóng)村女性人力資源情況。一共發(fā)放農(nóng)戶調(diào)查問卷200份（含女性勞動力個人資料200份），專題發(fā)放女性勞動力個人資料問卷100份。

調(diào)查采取問卷法收集資料。家庭調(diào)查問卷共分三個方面內(nèi)容：一是家庭基本情況；二是家庭對教育的評價；三是家庭獲得收入的方式、方法。關(guān)于女性勞動力個人資料，共分三個方面內(nèi)容：一是個人基本情況；二是個人主要經(jīng)歷；三是從事職業(yè)、收入來源及生活方式調(diào)查。

在此次調(diào)查中，共發(fā)放農(nóng)戶調(diào)查問卷200份，收回有效問卷142份（其中包含女性勞動力個人資料132份），發(fā)放女性勞動力個人資料問卷100份，收回有效問卷93份。

3 農(nóng)戶調(diào)查問卷情況3.1 農(nóng)戶家庭基本情況在收回的有效問卷142份中，戶主年齡以30歲至49歲為多，有93人，占65.5%；文化程度以初中為最多，有80人，占56.3%；高中居其次，33人，占23.2%。為獨(dú)生子女家庭戶的52戶，占36.6%，有兩個子女的有40戶，占28.2%；有三個以上小孩的戶數(shù)不多，僅12戶，占8.5%。家庭勞動力以夫婦二人為主的有84戶，占59.2%。這些農(nóng)戶家庭收入也不盡相同，見表1。

表1 沅陵縣農(nóng)戶家庭年收入情況統(tǒng)計(jì)表 單位：元，戶

年 貨 幣 收 入

戶 數(shù)

比例%

2000以下

17

12

2000-4999

36

25.4

5000-7999

26

18.3

8000-10000

27

19

10000-29999

32

22.5

30000以

上

4

2.8

3.2 農(nóng)民對教育的看法從調(diào)查情況可以看出，沅陵縣農(nóng)民對教育的支出在其家庭支出中比例很小，為此，我們專門把他們對教育的看法評價進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果見表2。

表2 沅陵縣農(nóng)民對教育的看法調(diào)查表 單位：戶

子女教育程度期望值

子女受教育的評價

子女受教育的目的

程度

戶數(shù)

比例

評價

戶數(shù)

比例

目的

戶數(shù)

比例

大學(xué)

78

55%

有用但用處不大

28

19.7%

盡義務(wù)

57

40.1%

高中

57

40.1%

為子女能

出人頭地

31

21.8%

初中

6

4.2%

很有用

113

79.6%

無所謂

1

4.2%

無用

1

0.7%

更多收入

26

18.3%

3.3 農(nóng)民對阻礙家庭致富原因的看法沅陵縣是國家級貧困縣，作為貧困縣的農(nóng)民，對發(fā)家致富難的原因?qū)で笫鞘裁?，為此，我專門進(jìn)行了比較調(diào)查。調(diào)查結(jié)論見表3。

表3 沅陵縣農(nóng)民對阻礙家庭致富原因的調(diào)查統(tǒng)計(jì)表 單位:戶

原 因

戶數(shù)

比例

缺 少 資 金

48

33.8%

缺 少 技 術(shù)

54

38%

子女受教育負(fù)擔(dān)太重

6

4.2%

土 地 太 少

9

6.3%

缺 少 文 化

7

4.9%

交 通 閉 塞

9

6.3%

其 他

9

6.3%

4 農(nóng)村女性勞動力個人資料問卷分析4.1 受訪農(nóng)村女性勞動力個人基本情況在被調(diào)查的225人中，少數(shù)民族128人，占56.9%；婚姻狀況，已婚210人，未婚15人。沅陵縣農(nóng)村女性人力資源基本情況見調(diào)查表4。

表4 沅陵縣農(nóng)村女性人力資源基本情況調(diào)查表 單位：名

年齡結(jié)構(gòu)

知識結(jié)構(gòu)

年 齡 段

人數(shù)

比例%

文 化 程 度

人數(shù)

比例%

18-20歲

6

2.7

文盲半文盲

9

4

21-30歲

55

24.4

1-3年教育

12

5.3

31-40歲

94

41.8

4-6年教育

45

20

41-50歲

46

20.4

7-8年教育

50

22.2

51-60歲

21

9.3

完成9年義務(wù)教育

59

26.2

60歲以上

3

10-11年教育

11

4.9

高中畢業(yè)

28

12.4

12年以上

11

4.9

4.2 女性參與技術(shù)培訓(xùn)和外出務(wù)工的情況在225名受訪女性調(diào)查中得知，共有53人表示參加過各類技術(shù)培訓(xùn)，其中參加技術(shù)培訓(xùn)的人有38人外出務(wù)工?，F(xiàn)將參加技術(shù)培訓(xùn)和外出務(wù)工農(nóng)村女性的情況調(diào)查以表格形式表現(xiàn)出來。

表5 沅陵縣農(nóng)村女性參與技術(shù)培訓(xùn)情況調(diào)查表 單位：名

項(xiàng) 目

人數(shù)

比例%

參

與

方

式

參加過技術(shù)培訓(xùn)

53

23.6

參與政府部門組織

27

51

參與企業(yè)組織

12

22.6

自己尋找培訓(xùn)

3

5.7

其他方式參與

11

20.8

參加時間

5天以下

8

15.1

5-10天

19

35.8

11-30天

11

20.8

30天以上

15

28.3

培訓(xùn)開支

沒有開支

11

20.8

100元以內(nèi)

11

20.8

100-300元

13

24.5

300元以上

18

34

關(guān)于外出務(wù)工情況：在受訪的225名女性中，有87人占38.7%有過外出務(wù)工經(jīng)歷。有外出務(wù)工經(jīng)歷的受訪者表示，外出務(wù)工她們更多的愿意找老鄉(xiāng)介紹或政府有關(guān)部門組織，單獨(dú)外出毫無目的的情況不多。同時，她們也表示，個人的素質(zhì)決定了外出務(wù)工從事的職業(yè)和收入?，F(xiàn)將87名外出務(wù)工農(nóng)村女性情況調(diào)查作一匯總。見表6：

表6 沅陵縣外出務(wù)工農(nóng)村女性情況調(diào)查表 單位：名

務(wù) 工 情 況

人數(shù)

比例%

有外出務(wù)工經(jīng)歷

87

38.7

參加過各類技術(shù)培訓(xùn)

38

43.8

務(wù)工地點(diǎn)

出省務(wù)工

74

85.1

省內(nèi)務(wù)工

13

14.9

尋找工作所花費(fèi)時間

0天

5

5.7

1天

4

4.6

2-10天

31

35.6

11-20天

29

33.3

20天以上

18

20.8

外出務(wù)工收入

400-800元

50

57.5

801-1000元

19

57.5

1000元以上

18

20．7

從事職業(yè)

制造業(yè)

43

49.4

銷售

32

36.8

其他職業(yè)

12

13.8

務(wù)工職務(wù)

普通工人

63

72.4

班組長及其他

18

20.7

管理層人員

6

6.9

5 調(diào)查結(jié)論通過調(diào)查看出，湖南省沅陵縣作為貧困地區(qū)，其女性在政治、經(jīng)濟(jì)、社會地位提高的同時，也反映出了存在的一些問題，還存在一些限制性因素，需要各級各部門引起高度重視。

一是教育因素——導(dǎo)致貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)先天不足。首先是貧困地區(qū)農(nóng)村女性自身素質(zhì)狀況偏低，而低層次的教育成為一種惡性循環(huán)，她們自身認(rèn)識不到教育的重要性，讓貧困地區(qū)眾多女性走不出低層次教育——低收入——低層次教育的循環(huán)往復(fù)。其次是政府對教育的投入力度影響很大。政府對教育的投入力度加大，作為貧困地區(qū)弱勢群體——農(nóng)村女性是首當(dāng)其沖的受益者，反之亦然。

二是經(jīng)濟(jì)因素——導(dǎo)致貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)投資不足。作為貧困地區(qū)政府的財政，只能夠在保工資、保正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，還有剩余資金都投入到民生關(guān)注的教育、衛(wèi)生、社會保障等事業(yè)中去。而其中對教育的投入，主要是保障義務(wù)制教育所需經(jīng)費(fèi)，對人力資源開發(fā)工作的經(jīng)費(fèi)投入，大多是心有余而力不足，若上級財政沒有專項(xiàng)資金支持此項(xiàng)工作，人力資源開發(fā)只能依靠社會力量和人力資源自身，而這些力量，和政府這種強(qiáng)有力的推手相比，顯得微不足道?，F(xiàn)階段，貧困地區(qū)各級政府還不能為農(nóng)村女性人力資源開發(fā)提供更加充分的物質(zhì)保障基礎(chǔ)。

三是政治因素——導(dǎo)致貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)能力不足。女性參與權(quán)力是女性人權(quán)的重要內(nèi)容，但是我國女性參政的比例較小，參與權(quán)力的層次低，直接影響到女性人力資源從自身生存和發(fā)展出發(fā)對社會資源支配權(quán)限的實(shí)現(xiàn)。

四是社會因素——導(dǎo)致貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)動力不足。在貧困地區(qū)，“男尊女卑”、“男強(qiáng)女弱”等傳統(tǒng)思想依然存在，農(nóng)村女性大部分缺乏成就動機(jī)、競爭意識和社會參與意識。同時，社會上對女性的成就期望值不高，貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)更缺乏社會上、心理上的動力，出現(xiàn)中國的東、中、西部之間，城鄉(xiāng)之間人力資源分布不均，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

五是法律因素——導(dǎo)致貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)保障不足。從美、日、韓等國人力資源開發(fā)成功經(jīng)驗(yàn)可以看出，其人力資源的開發(fā)用法律來促進(jìn)、保障它的實(shí)施和推進(jìn)。在我國，人力資源開發(fā)的法律保障有些滯后和缺失，在人力資源開發(fā)上還需要通過超前的法律給于促進(jìn)和保障。

6 貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)的對策開發(fā)貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不是一個部門或一個組織能辦好的事情，需要多部門聯(lián)動、全社會參與重視才能取得實(shí)質(zhì)性效果。為此，建議采取以下對策與措施：

一是政府加大投入來規(guī)范。作為貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)這一關(guān)系到構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治全面發(fā)展的工作，在現(xiàn)階段，只有各級政府將其納入到重要議事日程，在經(jīng)費(fèi)投入上加大力度，才能引起全社會的重視和關(guān)注，才能對此項(xiàng)工作有實(shí)實(shí)在在的推動作用。各級應(yīng)按照分類指導(dǎo)、按實(shí)際所需、分層次培訓(xùn)和以實(shí)踐為中心的農(nóng)村女性人力資源開發(fā)原則來規(guī)范，明確教育、勞動和社會保障、農(nóng)林、衛(wèi)生、科技、信息等部門或行業(yè)主管部門為工作主體，形成聯(lián)席會議制度，促使貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源在政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與的格局下有大發(fā)展。

二是建立健全法律來保障。在法治社會下，用法律來保障需要全社會引起高度重視的工作是一個很好的手段，要建立健全以下幾種法律法規(guī)：第一種是關(guān)于全民教育、建立學(xué)習(xí)型社會、終身學(xué)習(xí)等方面的法律。我國在國民教育方面的法律法規(guī)還可從戰(zhàn)略的角度出發(fā)，在關(guān)于終身教育、男女平等教育、科技振興等方面建立健全相關(guān)法律，有利于中華民族的人力資源可持續(xù)發(fā)展。第二種是關(guān)于完善男女平等相關(guān)國策方面的法律法規(guī)。西方國家已有將家務(wù)勞動有償化作為基本國策的先例，還有關(guān)于男女同工不同酬、就業(yè)歧視等多方面存在的男女實(shí)際不平等問題，應(yīng)以法律完善。第三是增設(shè)相關(guān)部門來確保法律實(shí)施。德國承認(rèn)家務(wù)勞動的價值并支付報酬，還成立“漢堡經(jīng)濟(jì)法庭”來管理此類案件。在我國建議在法院效仿德國建立專門法庭，來管理男女平等這一基本國策的實(shí)施。

三是優(yōu)化社會環(huán)境來促進(jìn)。首先是在全國要營造促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)的氛圍。形成政府重視、部門主導(dǎo)、企業(yè)支持、行業(yè)行動的全社會關(guān)注貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)的氛圍，加大資金投入力度、增強(qiáng)宣傳引導(dǎo)力度、強(qiáng)化各項(xiàng)措施、明確開發(fā)目標(biāo)，促使全社會積極參與這一利國利民的事業(yè)。其次是加大女性參政議政的力度。女性參政議政力度的加大，第一要從數(shù)量上逐步提升；第二要從層次予以提升；第三要從內(nèi)涵上賦予更多；第四要從外向度上著力。以女性參政議政能力的提高來加大女性對社會資源支配權(quán)限的實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)的方向引導(dǎo)、政策支持力度。

四是突出農(nóng)村女性特點(diǎn)來設(shè)計(jì)。在我國農(nóng)村，男女不平等、重男輕女的封建意識一定程度占據(jù)主導(dǎo)地位，男主外、女主內(nèi)的傳統(tǒng)分工，讓眾多農(nóng)村女性難以跨出沖出家庭重要角色的一步。同時，女性自身的生理特點(diǎn)對人力資源開發(fā)的影響也不能忽視。針對貧困地區(qū)農(nóng)村女性的特點(diǎn)，我們要采取循序漸進(jìn)的方式來進(jìn)行人力資源開發(fā)，如照顧生理周期的用工形式、可以兼顧家庭的開發(fā)方式都可以探索和擴(kuò)大。不能期望一蹴而就，否則，操之過急，方式、方法不當(dāng)，如傷害了她們參與人力資源開發(fā)的積極性，則會出現(xiàn)事倍功半的效果。

五是第三部門充分介入來完善。20世紀(jì)中葉，西方國家發(fā)生了范圍廣泛的“第三部門”運(yùn)動，政府退出了很多微觀領(lǐng)域，把大量的公共服務(wù)交由第三部門來提供，取得了非常好的效果，各國紛紛向第三部門轉(zhuǎn)移社會服務(wù)領(lǐng)域的事權(quán)。這些非營利組織的興起，在政府部門和營利性組織之間發(fā)揮著協(xié)調(diào)、輔助和補(bǔ)充功能。在我國現(xiàn)階段，對貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)這一系統(tǒng)工程，也存在著“市場失靈”和“政府失效”的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，而第三部門等非營利組織在吸納善款、扶貧濟(jì)困、招募志愿者等方面有獨(dú)特優(yōu)勢，更有利于促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)工作的實(shí)質(zhì)性、強(qiáng)化性發(fā)展。對這一領(lǐng)域，交由第三部門來做，可以彌補(bǔ)、完善市場和政府的不足。

六是強(qiáng)化自我開發(fā)意識來提升。人力資源開發(fā)最大的原動力就是自我開發(fā)意識的增強(qiáng)，我們要廣大貧困地區(qū)農(nóng)村女性從“要她學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”的過程，是一個漫長而艱巨的過程，需要全社會行動來喚起這支龐大的力量：首先是不斷提高女性文化素質(zhì)，增強(qiáng)進(jìn)取意識。在貧困地區(qū)農(nóng)村女性義務(wù)制教育完成的基礎(chǔ)上，分類別、分層次的通過學(xué)校或其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善提高她們的學(xué)習(xí)能力，成為學(xué)習(xí)型、技能型、職業(yè)型的各類人才，增強(qiáng)她們頑強(qiáng)拼搏、不斷進(jìn)取的意識。其次是破除各類陳規(guī)陋習(xí)，增強(qiáng)自信意識。不要讓傳統(tǒng)的舊思維、舊觀念束縛住貧困地區(qū)農(nóng)村女性的頭腦，讓她們真正樹立自尊、自信、自立、自強(qiáng)的精神，不斷成為突破自我、超越自我、完善自我的農(nóng)村新女性。

第二篇：貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源情況調(diào)研報告

為了解貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源的實(shí)際情況，我在**縣婦聯(lián)及調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的大力協(xié)助下，于2007年3月至4月，在**縣開展了抽樣調(diào)查工作，深入探討貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)與利用的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)提供意見。調(diào)研區(qū)域基本情況

湖南省**縣位于湖南西北部，沅水中下游，素有

湘西門戶之稱?？偯娣e5852平方公里，轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)65萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 52萬人，占總?cè)丝诘?0%；全縣共有勞動力35.5萬人，其中女勞動力15.98萬人，占總勞動力的45 %；少數(shù)民族人口近37萬人，占總?cè)丝诘?6%。

**縣從1994年開始被國家明確為“八.七”扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣，也是國家新一輪扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。2007年，全縣農(nóng)民人平純收入1595元，有貧困人口12.7萬人，占全縣總?cè)丝诘?9.5%。調(diào)研實(shí)施情況

**縣版圖面積大，交通又十分落后，考慮到縣情的復(fù)雜性和多樣性，筆者分類選取了樣本點(diǎn)：一是處于全縣最高水平的縣城所在鎮(zhèn)**鎮(zhèn)農(nóng)村女性；二是319國道邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)馬底驛鄉(xiāng)，代表**農(nóng)村女性勞動力素質(zhì)中等水平的地方；三是該縣邊遠(yuǎn)的貧困鄉(xiāng)，也是少數(shù)民族鄉(xiāng)火場土家族鄉(xiāng)，代表該縣農(nóng)村女性勞動力素質(zhì)較低的水平；四是在該縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)再專題抽樣調(diào)查部分農(nóng)村女性人力資源情況。一共發(fā)放農(nóng)戶調(diào)查問卷200份（含女性勞動力個人資料200份），專題發(fā)放女性勞動力個人資料問卷100份。

調(diào)查采取問卷法收集資料。家庭調(diào)查問卷共分三個方面內(nèi)容：一是家庭基本情況；二是家庭對教育的評價；三是家庭獲得收入的方式、方法。關(guān)于女性勞動力個人資料，共分三個方面內(nèi)容：一是個人基本情況；二是個人主要經(jīng)歷；三是從事職業(yè)、收入來源及生活方式調(diào)查。

在此次調(diào)查中，共發(fā)放農(nóng)戶調(diào)查問卷200份，收回有效問卷142份（其中包含女性勞動力個人資料132份），發(fā)放女性勞動力個人資料問卷100份，收回有效問卷93份。調(diào)查結(jié)論

通過調(diào)查看出，湖南省**縣作為貧困地區(qū)，其女性在政治、經(jīng)濟(jì)、社會地位提高的同時，也反映出了存在的一些問題，還存在一些限制性因素，需要各級各部門引起高度重視。

一是教育因素——導(dǎo)致貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)先天不足。首先是貧困地區(qū)農(nóng)村女性自身素質(zhì)狀況偏低，而低層次的教育成為一種惡性循環(huán)，她們自身認(rèn)識不到教育的重要性，讓貧困地區(qū)眾多女性走不出低層次教育——低收入——低層次教育的循環(huán)往復(fù)。其次是政府對教育的投入力度影響很大。政府對教育的投入力度加大，作為貧困地區(qū)弱勢群體——農(nóng)村女性是首當(dāng)其沖的受益者，反之亦然。

二是經(jīng)濟(jì)因素——導(dǎo)致貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)投資不足。作為貧困地區(qū)政府的財政，只能夠在保工資、保正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，還有剩余資金都投入到民生關(guān)注的教育、衛(wèi)生、社會保障等事業(yè)中去。而其中對教育的投入，主要是保障義務(wù)制教育所需經(jīng)費(fèi)，對人力資源開發(fā)工作的經(jīng)費(fèi)投入，大多是心有余而力不足，若上級財政沒有專項(xiàng)資金支持此項(xiàng)工作，人力資源開發(fā)只能依靠社會力量和人力資源自身，而這些力量，和政府這種強(qiáng)有力的推手相比，顯得微不足道?，F(xiàn)階段，貧困地區(qū)各級政府還不能為農(nóng)村女性人力資源開發(fā)提供更加充分的物質(zhì)保障基礎(chǔ)。

三是政治因素——導(dǎo)致貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)能力不足。女性參與權(quán)力是女性人權(quán)的重要內(nèi)容，但是我國女性參政的比例較小，參與權(quán)力的層次低，直接影響到女性人力資源從自身生存和發(fā)展出發(fā)對社會資源支配權(quán)限的實(shí)現(xiàn)。

四是社會因素——導(dǎo)致貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)動力不足。在貧困地區(qū)，“男尊女卑”、“男強(qiáng)女弱”等傳統(tǒng)思想依然存在，農(nóng)村女性大部分缺乏成就動機(jī)、競爭意識和社會參與意識。同時，社會上對女性的成就期望值不高，貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)更缺乏社會上、心理上的動力，出現(xiàn)中國的東、中、西部之間，城鄉(xiāng)之間人力資源分布不均，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

五是法律因素——導(dǎo)致貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)保障不足。從美、日、韓等國人力資源開發(fā)成功經(jīng)驗(yàn)可以看出，其人力資源的開發(fā)用法律來促進(jìn)、保障它的實(shí)施和推進(jìn)。在我國，人力資源開發(fā)的法律保障有些滯后和缺失，在人力資源開發(fā)上還需要通過超前的法律給于促進(jìn)和保障。貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)的對策

開發(fā)貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不是一個部門或一個組織能辦好的事情，需要多部門聯(lián)動、全社會參與重視才能取得實(shí)質(zhì)性效果。為此，建議采取以下對策與措施：

一是政府加大投入來規(guī)范。作為貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)這一關(guān)系到構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治全面發(fā)展的工作，在現(xiàn)階段，只有各級政府將其納入到重要議事日程，在經(jīng)費(fèi)投入上加大力度，才能引起全社會的重視和關(guān)注，才能對此項(xiàng)工作有實(shí)實(shí)在在的推動作用。各級應(yīng)按照分類指導(dǎo)、按實(shí)際所需、分層次培訓(xùn)和以實(shí)踐為中心的農(nóng)村女性人力資源開發(fā)原則來規(guī)范，明確教育、勞動和社會保障、農(nóng)林、衛(wèi)生、科技、信息等部門或行業(yè)主管部門為工作主體，形成聯(lián)席會議制度，促使

貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源在政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與的格局下有大發(fā)展。

二是建立健全法律來保障。在法治社會下，用法律來保障需要全社會引起高度重視的工作是一個很好的手段，要建立健全以下幾種法律法規(guī)：第一種是關(guān)于全民教育、建立學(xué)習(xí)型社會、終身學(xué)習(xí)等方面的法律。我國在國民教育方面的法律法規(guī)還可從戰(zhàn)略的角度出發(fā)，在關(guān)于終身教育、男女平等教育、科技振興等方面建立健全相關(guān)法律，有利于中華民族的人力資源可持續(xù)發(fā)展。第二種是關(guān)于完善男女平等相關(guān)國策方面的法律法規(guī)。西方國家已有將家務(wù)勞動有償化作為基本國策的先例，還有關(guān)于男女同工不同酬、就業(yè)歧視等多方面存在的男女實(shí)際不平等問題，應(yīng)以法律完善。第三是增設(shè)相關(guān)部門來確保法律實(shí)施。德國承認(rèn)家務(wù)勞動的價值并支付報酬，還成立“漢堡經(jīng)濟(jì)法庭”來管理此類案件。在我國建議在法院效仿德國建立專門法庭，來管理男女平等這一基本國策的實(shí)施。

三是優(yōu)化社會環(huán)境來促進(jìn)。首先是在全國要營造促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)的氛圍。形成政府重視、部門主導(dǎo)、企業(yè)支持、行業(yè)行動的全社會關(guān)注貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)的氛圍，加大資金投入力度、增強(qiáng)宣傳引導(dǎo)力度、強(qiáng)化各項(xiàng)措施、明確開發(fā)目標(biāo)，促使全社會積極參與這一利國利民的事業(yè)。其次是加大女性參政議政的力度。女性參政議政力度的加大，第一要從數(shù)量上逐步提升；第二要從層次予以提升；第三要從內(nèi)涵上賦予更多；第四要從外向度上著力。以女性參政議政能力的提高來加大女性對社會資源支配權(quán)限的實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)的方向引導(dǎo)、政策支持力度。

四是突出農(nóng)村女性特點(diǎn)來設(shè)計(jì)。在我國農(nóng)村，男女不平等、重男輕女的封建意識一定程度占據(jù)主導(dǎo)地位，男主外、女主內(nèi)的傳統(tǒng)分工，讓眾多農(nóng)村女性難以跨出沖出家庭重要角色的一步。同時，女性自身的生理特點(diǎn)對人力資源開發(fā)的影響也不能忽視。針對貧困地區(qū)農(nóng)村女性的特點(diǎn)，我們要采取循序漸進(jìn)的方式來進(jìn)行人力資源開發(fā)，如照顧生理周期的用工形式、可以兼顧家庭的開發(fā)方式都可以探索和擴(kuò)大。不能期望一蹴而就，否則，操之過急，方式、方法不當(dāng)，如傷害了她們參與人力資源開發(fā)的積極性，則會出現(xiàn)事倍功半的效果。

五是第三部門充分介入來完善。20世紀(jì)中葉，西方國家發(fā)生了范圍廣泛的“第三部門”運(yùn)動，政府退出了很多微觀領(lǐng)域，把大量的公共服務(wù)交由第三部門來提供，取得了非常好的效果，各國紛紛向第三部門轉(zhuǎn)移社會服務(wù)領(lǐng)域的事權(quán)。這些非營利組織的興起，在政府部門和營利性組織之間發(fā)揮著協(xié)調(diào)、輔助和補(bǔ)充功能。在我國現(xiàn)階段，對貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)這一系統(tǒng)工程，也存在著“市場失靈”和“政府失效”的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，而第三部門等非營利組織在吸納善款、扶貧濟(jì)困、招募志愿者等方面有獨(dú)特優(yōu)勢，更有利于促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)工作的實(shí)質(zhì)性、強(qiáng)化性發(fā)展。對這一領(lǐng)域，交由第三部門來做，可以彌補(bǔ)、完善市場和政府的不足。

六是強(qiáng)化自我開發(fā)意識來提升。人力資源開發(fā)最大的原動力就是自我開發(fā)意識的增強(qiáng)，我們要廣大貧困地區(qū)農(nóng)村女性從“要她學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”的過程，是一個漫長而艱巨的過程，需要全社會行動來喚起這支龐大的力量：首先是不斷提高女性文化素質(zhì)，增強(qiáng)進(jìn)取意識。在貧困地區(qū)農(nóng)村女性義務(wù)制教育完成的基礎(chǔ)上，分類別、分層次的通過學(xué)?；蚱渌嘤?xùn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善提高她們的學(xué)習(xí)能力，成為學(xué)習(xí)型、技能型、職業(yè)型的各類人才，增強(qiáng)她們頑強(qiáng)拼搏、不斷進(jìn)取的意識。其次是破除各類陳規(guī)陋習(xí)，增強(qiáng)自信意識。不要讓傳統(tǒng)的舊思維、舊觀念束縛住貧困地區(qū)農(nóng)村女性的頭腦，讓她們真正樹立自尊、自信、自立、自強(qiáng)的精神，不斷成為突破自我、超越自我、完善自我的農(nóng)村新女性。

第三篇：貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源的調(diào)研報告（范文）

為了解貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源的實(shí)際情況，我在xx縣婦聯(lián)及調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的大力協(xié)助下，于2007年3月至4月，在xx縣開展了抽樣調(diào)查工作，深入探討貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)與利用的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)提供意見。調(diào)研區(qū)域基本情況

xx省xx縣位于xx西北部，沅水中下游，素有

湘西門戶之稱?？偯娣e5852平方公里，轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)65萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 52萬人，占總?cè)丝诘?0%；全縣共有勞動力35.5萬人，其中女勞動力15.98萬人，占總勞動力的45 %；少數(shù)民族人口近37萬人，占總?cè)丝诘?6%。

xx縣從1994年開始被國家明確為“八.七”扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣，也是國家新一輪扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。2007年，全縣農(nóng)民人平純收入1595元，有貧困人口12.7萬人，占全縣總?cè)丝诘?9.5%。調(diào)研實(shí)施情況

xx縣版圖面積大，交通又十分落后，考慮到縣情的復(fù)雜性和多樣性，筆者分類選取了樣本點(diǎn)：一是處于全縣最高水平的縣城所在鎮(zhèn)xx鎮(zhèn)農(nóng)村女性；二是319國道邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)馬底驛鄉(xiāng)，代表xx農(nóng)村女性勞動力素質(zhì)中等水平的地方；三是該縣邊遠(yuǎn)的貧困鄉(xiāng)，也是少數(shù)民族鄉(xiāng)火場土家族鄉(xiāng)，代表該縣農(nóng)村女性勞動力素質(zhì)較低的水平；四是在該縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)再專題抽樣調(diào)查部分農(nóng)村女性人力資源情況。一共發(fā)放農(nóng)戶調(diào)查問卷200份（含女性勞動力個人資料200份），專題發(fā)放女性勞動力個人資料問卷100份。

調(diào)查采取問卷法收集資料。家庭調(diào)查問卷共分三個方面內(nèi)容：一是家庭基本情況；二是家庭對教育的評價；三是家庭獲得收入的方式、方法。關(guān)于女性勞動力個人資料，共分三個方面內(nèi)容：一是個人基本情況；二是個人主要經(jīng)歷；三是從事職業(yè)、收入來源及生活方式調(diào)查。

在此次調(diào)查中，共發(fā)放農(nóng)戶調(diào)查問卷200份，收回有效問卷142份（其中包含女性勞動力個人資料132份），發(fā)放女性勞動力個人資料問卷100份，收回有效問卷93份。農(nóng)戶調(diào)查問卷情況

3.1 農(nóng)戶家庭基本情況

在收回的有效問卷142份中，戶主年齡以30歲至49歲為多，有93人，占65.5%；文化程度以初中為最多，有80人，占56.3%；高中居其次，33人，占23.2%。為獨(dú)生子女家庭戶的52戶，占36.6%，有兩個子女的有40戶，占28.2%；有三個以上小孩的戶數(shù)不多，僅12戶，占8.5%。家庭勞動力以夫婦二人為主的有84戶，占59.2%。這些農(nóng)戶家庭收入也不盡相同，見表1。

表1 xx縣農(nóng)戶家庭年收入情況統(tǒng)計(jì)表 單位：元，戶

年 貨 幣 收 入

戶 數(shù)

比例%

2000以下

2000-4999

25.4

5000-7999

18.3

8000-10000

10000-29999

22.5

30000以上

2.8

3.2 農(nóng)民對教育的看法

從調(diào)查情況可以看出，xx縣農(nóng)民對教育的支出在其家庭支出中比例很小，為此，我們專門把他們對教育的看法評價進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果見表2。

表2 xx縣農(nóng)民對教育的看法調(diào)查表 單位：戶

子女教育程度期望值

子女受教育的評價

子女受教育的目的程度

戶數(shù)

比例

評價

戶數(shù)

比例

目的戶數(shù)

比例

大

第四篇：四川農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀及開發(fā)對策

四川農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀及開發(fā)對策

廖桂蓉 黃王旬 呂 勇

全面建設(shè)小康社會,從某種意義上講,依賴于大量人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本,由勞動者數(shù)量的增多轉(zhuǎn)化為素質(zhì)的提高。當(dāng)前,四川農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%左右,因此,開發(fā)人力資源的主要任務(wù)就變成在廣大農(nóng)村尋找一條適合當(dāng)?shù)厝肆Y源開發(fā)的新途徑,化人力資源優(yōu)勢為人力資本優(yōu)勢,這是四川全面建設(shè)小康社會的必由之路。

一、四川農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀

1.人力資源總量龐大。國際上通常將15～64歲人口定義為勞動年齡人口。按照該標(biāo)準(zhǔn),2003年四川勞動年齡人口為6112.9萬人,其中,農(nóng)村勞動年齡人口為4209.4萬人,占全省總勞動力的68.86%。據(jù)目前生育水平預(yù)測,2010年、2015年農(nóng)村勞動力占全省勞動力的比重將還會略有上升。

從可持續(xù)發(fā)展視角來看,社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的提高主要依靠人,即勞動者素質(zhì)的提高。龐大的農(nóng)村人力資源總量,固然是四川發(fā)展經(jīng)濟(jì)的潛在優(yōu)勢,但潛在的優(yōu)勢并不等于現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢。只有當(dāng)人力資源通過開發(fā),在經(jīng)過數(shù)量基礎(chǔ)上的質(zhì)量提升后,與其它生產(chǎn)要素相結(jié)合創(chuàng)造出價值,才能轉(zhuǎn)化為人力資本,才能成為推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要資源和根本動力。另外,人是物質(zhì)資源的創(chuàng)造者,又是物質(zhì)資源的消費(fèi)者,創(chuàng)造物質(zhì)資源是有條件的,而消費(fèi)物質(zhì)資源是無條件的,龐大的人口需要大量的物質(zhì)資源,會減少整個社會用于積累的資本量,從而惡化人力資源投資所必須的物質(zhì)條件。四川龐大的農(nóng)村人力資源供給量與農(nóng)村耕地等自然資源不足形成了強(qiáng)烈的反差,從而使勞動力過剩的矛盾十分尖銳。

2.人力資源素質(zhì)較低。近年來,四川農(nóng)村教育

事業(yè)有了較快的發(fā)展,勞動者受教育的規(guī)模、水平和程度有了很大提高。但從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的集約型增長對人力資源的客觀要求來看,四川農(nóng)村人力資源的素質(zhì)仍處于比較低的狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2003年,四川省15歲及15歲以上人口中文盲和半文盲就有688.9萬人,占14.67%。2003年,在四川農(nóng)村6歲及6歲以上的人口中,受過高中以上教育的僅有281.7萬人,占5.04%;而不識字或識字很少的有727.5萬人,占13.02%;小學(xué)文化程度的有2650萬人,占47.41%;初中文化程度的有1930.4萬人,占34.53%。同時,四川農(nóng)村還有相當(dāng)數(shù)量的低年齡者進(jìn)入從業(yè)狀態(tài),他們本該去學(xué)校接受九年義務(wù)教育,卻過早地從業(yè)而輟學(xué),這些人成為新一代文盲和半文盲的可能性相當(dāng)大。

從區(qū)域分布來分析,四川丘陵地區(qū)有68個縣(市、區(qū)),占全省縣(市、區(qū))總數(shù)的36.6%,幅員面積8.9萬平方公里,占全省面積18.2%。2003年末,丘陵地區(qū)人口5140萬人,占全省總?cè)丝诘?0.4%。其中,鄉(xiāng)村人口4297萬人,占全省的62.5%。而丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重短缺,農(nóng)技隊(duì)伍力量薄弱,人力資源流失嚴(yán)重,并存在農(nóng)業(yè)“副業(yè)化”、農(nóng)民科技意識不強(qiáng)等問題。另外,四川少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū),受地理環(huán)境制約,交通不便,信息閉塞,農(nóng)民傳統(tǒng)思想觀念濃厚,勞動力文化素質(zhì)低,農(nóng)村人力資源匱乏。

3.人力資源配置結(jié)構(gòu)不合理。人力資源在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、地區(qū)的配置狀態(tài),直接影響乃至決定資源的利用效率。四川農(nóng)村的勞動力總供給過大,2003年末,全省農(nóng)業(yè)勞動力4209.4萬人,其中富余勞動力449.78萬人。另外,由于主客觀原因,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁不足,大量的勞動力又回到農(nóng)村,農(nóng)村城鎮(zhèn)化程度不高。在3759.62萬人的農(nóng)村從業(yè)人員中,從事工業(yè)、建筑業(yè)等其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員較少,而直接從事農(nóng)林牧漁業(yè)的就有2413.99萬人,使得農(nóng)村總勞動力的64.2%還是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動為主。而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耗費(fèi)大,土地經(jīng)營規(guī)模小、成本高、效益低,農(nóng)村人力資源配置的行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村人力資源配置結(jié)構(gòu)不合理還表現(xiàn)在地域結(jié)構(gòu)上。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、資金得到充分利用的區(qū)域,耕地面積占不到全省1/3,但勞動力占全省的2/3,而且素質(zhì)較高。這些地區(qū)的人力資源數(shù)量過密,對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)成了強(qiáng)大的壓力,同時人力資源的過度競爭也造成人力資源的浪費(fèi)。而在四川丘陵地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū),農(nóng)村人力資源卻相當(dāng)匱乏,而且素質(zhì)較低,難以適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、農(nóng)村人力資源開發(fā)的對策

1.加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,是開發(fā)農(nóng)村人力資源的一個重要方面。四川農(nóng)村人口眾多,而很多地區(qū)農(nóng)業(yè)的收益又較低,根本無法滿足農(nóng)民生活需要。農(nóng)民要改善生活現(xiàn)狀,依靠農(nóng)業(yè)本身的進(jìn)步,短期內(nèi)困難不小。因此,要加速脫貧致富的步伐,就必須向非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力要廣開門路,多渠道并舉。首先,要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營,拓展農(nóng)村的就業(yè)領(lǐng)域。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要渠道,要支持其搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造。其次,要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)合理聚集。最后,要加強(qiáng)對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的引導(dǎo)和管理。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是轉(zhuǎn)移剩余勞動力的重要途徑,也是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程和增加農(nóng)民收入的重要舉措,要按照“政策引導(dǎo)、有序流動、加強(qiáng)管理、改善服務(wù)”的方針,切實(shí)做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的引導(dǎo)和管理,維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

2.發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村成人教育。以多種形式、多種途徑、多種機(jī)制積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育,是有效開發(fā)農(nóng)村人力資源的重要舉措。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的主要任務(wù)是培養(yǎng)懂技術(shù)、懂科學(xué)、會種田的新型農(nóng)民,這一教育有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民收入。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育要有超前意識,要根據(jù)四川農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,結(jié)合本地特點(diǎn)和實(shí)際情況,設(shè)置專業(yè)和課程,確定具體辦學(xué)模式和途徑,以便為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)出大批留得住、用得上的實(shí)用型人才。同時,還要建立和完善農(nóng)村成人教育體系,舉辦各種形式的專業(yè)技術(shù)、技能、知識、文化培訓(xùn)班。農(nóng)村的成人教育可以按層次展開:基礎(chǔ)型教育,主要任務(wù)是掃除農(nóng)村文盲,提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì);普及型教育,主要是傳授一些文化、農(nóng)業(yè)科技、專業(yè)技術(shù)、實(shí)用技術(shù)以及法律知識等;提高型教育,主要是對一部分知識水平較高的中青年進(jìn)行系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化知識和技能培訓(xùn),以培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的高層次專門人才;學(xué)歷型教育,主要是通過農(nóng)村自學(xué)考試、函授教育等方式,提高農(nóng)村各類人才的學(xué)歷水平和實(shí)際能力。

3.建立農(nóng)村人力資源配置機(jī)制。合理配置農(nóng)村人力資源,實(shí)現(xiàn)各種資源的有效使用,是轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式的內(nèi)在要求。人力資源的配置受地域、人們價值取向等多種因素的制約,具有很大的難度。市場經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)村人力資源流動有其內(nèi)在的必然性。農(nóng)村人力資源的流動,一方面可以使農(nóng)民從封閉的環(huán)境中走出來,接受市場經(jīng)濟(jì)的洗禮、現(xiàn)代生活的熏陶,在思想意識、科學(xué)文化素質(zhì)方面不自覺地發(fā)生變化;另一方面,外出打工的農(nóng)民回鄉(xiāng)后,給滯留在農(nóng)村的農(nóng)民帶回了新思想、新觀念,將帶動其周圍農(nóng)民素質(zhì)的提高。四川地域廣闊,各地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、規(guī)模不平衡,受價值規(guī)律和供求規(guī)律的支配,農(nóng)村人力資源的流動會越來越復(fù)雜,如果完全依賴市場機(jī)制調(diào)節(jié),必然會造成農(nóng)村人力資源配置中的滯后性和盲目性。加強(qiáng)

宏觀調(diào)控,建立農(nóng)村人力資源配置機(jī)制,是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù),要采取多種途徑,大力培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)農(nóng)村中的優(yōu)秀人才,建立起人才激勵機(jī)制,完善對農(nóng)村經(jīng)營大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的保護(hù)制度。并堅(jiān)持以市場配置人才的原則,建立制度,優(yōu)化環(huán)境,規(guī)范管理,激勵農(nóng)村優(yōu)秀人才脫穎而出。首先,要培養(yǎng)農(nóng)村人才市場體系,規(guī)范人才市場的運(yùn)作。要在農(nóng)村建立起功能完善、機(jī)制建全的人才市場和門類齊全的人才庫,形成人才有序競爭機(jī)制。其次,要優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,吸引、留住優(yōu)秀人才,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。最后,要依法治理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會秩序,為創(chuàng)業(yè)者營造公開、公平、公正的競爭環(huán)境。

來源：《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》

第五篇：農(nóng)村貧困地區(qū)小學(xué)科學(xué)教學(xué)的現(xiàn)狀及對策

抓優(yōu)去困教科學(xué)燃情強(qiáng)基育新人

【摘 要】：抓住農(nóng)村優(yōu)勢，培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)的思維方法和解決問題的能力，走出農(nóng)村科學(xué)教學(xué)的困境；點(diǎn)燃學(xué)生學(xué)習(xí)科學(xué)知識的激情，通過學(xué)生的主動參與活動，全面提高學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)課程的培養(yǎng)目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)村小學(xué)科學(xué)教學(xué)優(yōu)勢困境對策

小學(xué)科學(xué)教育的目的是培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)的思維方法和解決問題的能力,讓他們親近科學(xué),在日常生活中應(yīng)用科學(xué),從而把科學(xué)轉(zhuǎn)化為對生活的指導(dǎo).在科學(xué)課程中，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)課程培養(yǎng)目標(biāo)，根據(jù)學(xué)生的年齡特點(diǎn)和身心發(fā)展規(guī)律，在教師指導(dǎo)下，有目的、有計(jì)劃地開展科學(xué)實(shí)驗(yàn)活動，通過學(xué)生的主動參與活動，讓學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)的知識，以獲得直接經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐特長，培養(yǎng)動手和動腦能力，發(fā)展興趣和特長，全面提高科學(xué)素養(yǎng)。而在農(nóng)村貧困地區(qū)小學(xué)科學(xué)教學(xué)還存在這樣那樣的問題，缺乏以人為本，使學(xué)生難以建構(gòu)自己的科學(xué)體系，更難獲得成功的喜悅。那么如何利用農(nóng)村的有利條件，培養(yǎng)小學(xué)生的科學(xué)觀念，點(diǎn)燃小學(xué)生的科學(xué)激情，提高小學(xué)生的科學(xué)認(rèn)知能力呢？

一、農(nóng)村小學(xué)科學(xué)教學(xué)的優(yōu)勢

農(nóng)村學(xué)校有許多有利的教學(xué)條件：得天獨(dú)厚的自然環(huán)境和資源為科學(xué)教學(xué)提供了豐富的、活生生的教學(xué)材料；為開展科學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)提供了觀察、考察、飼養(yǎng)、栽培等實(shí)踐活動的場所；科學(xué)課中50％以上的內(nèi)容都是農(nóng)村學(xué)生所熟悉的事物和現(xiàn)象，學(xué)生對農(nóng)村的自然事物有著豐富的感性認(rèn)識。

二、農(nóng)村小學(xué)科學(xué)教學(xué)的困境

首先大部分地處邊遠(yuǎn)的貧困農(nóng)村小學(xué)，辦學(xué)條件有限，資金短缺，教學(xué)儀器設(shè)備少，教學(xué)設(shè)施落后；社會、家庭、學(xué)校科學(xué)觀念淡薄，科學(xué)意識相對差，科學(xué)素養(yǎng)相對淺顯。

其次傳統(tǒng)的課堂教學(xué)由于過分強(qiáng)調(diào)教師的主導(dǎo)作用，因而師生之間的交往往往表現(xiàn)為一種主體對客體的單向傳授關(guān)系，從根本上忽略了對學(xué)生生命存在及其發(fā)展的整體關(guān)懷。

另外大部分小學(xué)在邊遠(yuǎn)的農(nóng)村，教師文化素質(zhì)不高，科學(xué)專業(yè)方面的素質(zhì)更為欠缺，所以上起科學(xué)課來大部分是照本宣科，教教材，傳授有限的知識，有時還傳授錯誤的信息，更糟的是占用科學(xué)課的時間上語文和數(shù)學(xué)，科學(xué)課行同虛設(shè)。農(nóng)村小學(xué)沒有一個專業(yè)的科學(xué)教師，只有很少一部分教師參加過相關(guān)的培訓(xùn)，科學(xué)課基本上由非專業(yè)教師任教，有些科學(xué)課本上的問題老師也不能正確回答、甚至不回答，他們只能把原有的科學(xué)知識傳授給學(xué)生，因?yàn)闆]有圖書館也沒有網(wǎng)絡(luò)，他們無法及時找到答案，像這樣的情況能否給我們孩子的心靈澆上科學(xué)的營養(yǎng)呢？

三、農(nóng)村小學(xué)科學(xué)教學(xué)的對策

（一）、教師要熱愛科學(xué)，不斷學(xué)習(xí)，扎實(shí)科學(xué)基本功

地處邊遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)的孩子們都來自落后的山區(qū)，他們的科學(xué)素養(yǎng)很大程度上決定著當(dāng)?shù)厣鐣徒?jīng)濟(jì)的發(fā)展。而作為農(nóng)村小學(xué)科學(xué)老師的我們責(zé)任重大，孔子曰：“己所不欲，勿施于人?！备嬲]我們自己的功底都不扎實(shí)，又怎能做好兒童的科學(xué)啟蒙呢？所以必須不斷學(xué)習(xí)甚至終生學(xué)習(xí)，不斷用知識武裝自己，開拓前行，扎實(shí)根基，真正做好學(xué)生的科學(xué)教育。那么我們首先要熱愛科學(xué)，熱愛科學(xué)是做好農(nóng)村小學(xué)科學(xué)教學(xué)的前提，要努力探究科學(xué)的奧秘，形成一定的科學(xué)素養(yǎng)，學(xué)會用陌生的眼光去看熟悉的事物。

剛接觸科學(xué)的學(xué)生更喜歡問一些稀奇古怪的問題，像這樣的問題我們的老師、家長、孩子身邊的人很多時候都不能正確回答，所以，要正確有效的做好農(nóng)村小學(xué)的科學(xué)的啟蒙教育，必須得有扎實(shí)的科學(xué)功底，而扎實(shí)的科學(xué)功底又來源于不斷的學(xué)習(xí)、觀察、研究、總結(jié)反思和實(shí)踐。針對一些奇怪的科學(xué)問題，我們不僅要知道是什么，還應(yīng)該知道為什么的緣由。所以老師要不斷的學(xué)習(xí)科學(xué)知識才能給孩子們科學(xué)知識的營養(yǎng)；才能給不懂科學(xué)的孩子們一塊更科學(xué)的天地；才能滿足時代的需求和社會的發(fā)展。

（二）、教師要因地制宜，因材施教，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)科學(xué)的能力 農(nóng)村有得天獨(dú)厚的自然環(huán)境，為帶領(lǐng)學(xué)生走出教室到大自然中去進(jìn)行考察活動提供了良好的場所。科學(xué)課教師應(yīng)注意充分利用這一有利條件，帶領(lǐng)學(xué)生到大自然這個“大課堂”去，科學(xué)課中凡是適合在當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境中教學(xué)的內(nèi)容，如水域的污染和保護(hù)、植物與環(huán)境、土壤等等，盡可能讓學(xué)生進(jìn)行實(shí)地觀察思考，直接與大自然接觸，并注意把愛科學(xué)的思想教育和改變當(dāng)?shù)刈匀幻婷步Y(jié)合起來，把科學(xué)課的教學(xué)和課外科學(xué)研究活動結(jié)合起來，從而可以使科學(xué)課取得綜合的教學(xué)效益。如學(xué)習(xí)《我眼里的生命世界》這單元時，我們就可以利用校園里現(xiàn)有的植物和動物加上自己見到的來替代教材內(nèi)容，改變因缺乏教學(xué)材料，只能靠老師演示實(shí)驗(yàn)、學(xué)生看的狀況，有效地激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)科學(xué)的興趣，增加學(xué)生了解家鄉(xiāng)自然事物特點(diǎn)的機(jī)會，培養(yǎng)了學(xué)生學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的能力。

世界上沒有兩片完全相同的葉子，每個學(xué)生都有他獨(dú)特的個性和迥異的愛好。應(yīng)該根據(jù)他們各方面的特點(diǎn)量身定做科學(xué)實(shí)驗(yàn)和活動，充分利用我們邊遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)現(xiàn)有的資源，讓不同的學(xué)生在科學(xué)方面得到不同的發(fā)展，讓每個學(xué)生都能學(xué)到必須的科學(xué)。例如：“利用簡單教具做小型的實(shí)驗(yàn)，利用學(xué)生熟悉的東西做實(shí)驗(yàn)器材。”不但依照學(xué)生的想法一步一步地做實(shí)驗(yàn)，讓學(xué)生在反復(fù)的實(shí)驗(yàn)活動中學(xué)科學(xué)，在不斷的失敗中自我總結(jié)原因，讓更多的孩子參加實(shí)驗(yàn)活動和發(fā)表見解，而且孩子們學(xué)習(xí)活動的內(nèi)容不能只局限于已知領(lǐng)域，更重要的是應(yīng)當(dāng)去探索未知的領(lǐng)域。只有在不斷探索未知領(lǐng)域的過程中，才能塑造人的創(chuàng)新精神和不斷地提高人的創(chuàng)新能力。

（三）、重視科學(xué)課堂教學(xué)、把科學(xué)知識的傳授落到實(shí)處

要上好科學(xué)課，首先，必須備好課，在農(nóng)村小學(xué)有限的條件下如何備好科學(xué)課呢？就是要掌握科學(xué)研究的方法，充分認(rèn)識科技教育初等教育中的重要意義。其次，組織好課堂內(nèi)外的活動，如何組織好呢？就是把生硬的科學(xué)課堂變成孩子感興趣的活動，如教他們?nèi)绾斡^察事物的特性，如何做實(shí)驗(yàn)，分那幾步做?記錄他們在觀察和實(shí)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的問題，引導(dǎo)他們?nèi)绾翁釂栴}和解決問題，如何制定實(shí)驗(yàn)方案，在實(shí)驗(yàn)中如何做，如何檢測實(shí)驗(yàn)結(jié)果，如何報告結(jié)果、反思等??不僅要教教材上的，而且還要教教材外生活中的；不僅要做課內(nèi)的，還要做課外的實(shí)驗(yàn)。因此，精心設(shè)計(jì)活動、實(shí)驗(yàn)，有效激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，合理開展課內(nèi)外實(shí)驗(yàn)，適時記錄、總結(jié)、反思是科學(xué)課堂必須抓好的幾大環(huán)節(jié)。吃透科學(xué)教材，備好課、上好課是重點(diǎn)，更多的是走出書本了

解學(xué)生此情此境會想什么，會做什么，喜歡做什么，是否有效創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)情境，是否對學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)有所幫助，是否符合小學(xué)兒童的年齡和心理特征，是否能成功組織課堂、實(shí)驗(yàn)、活動。這樣，科學(xué)課就不再是搞形式了，而是落實(shí)在課堂、實(shí)驗(yàn)、活動中讓學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)，學(xué)會動手，學(xué)會動腦，學(xué)會生存，學(xué)會和別人共同生活，培養(yǎng)了的學(xué)生科學(xué)觀，這樣，既符合我國當(dāng)前教育形勢，又能促進(jìn)當(dāng)?shù)厮刭|(zhì)教育又好又快的發(fā)展。

（四）、利用農(nóng)村優(yōu)勢，讓學(xué)生充分活動，親歷、體驗(yàn)科學(xué)探究 農(nóng)村有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，我們要善于利用科學(xué)教學(xué)的有利條件，讓學(xué)生充分活動，親歷、體驗(yàn)科學(xué)探究，在科學(xué)探究性教學(xué)中，學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體，教師只是引導(dǎo)者，組織者，學(xué)生與教師的分工明顯不同。比如：提出問題時，農(nóng)村的孩子科學(xué)知識淺薄，眼界狹窄，科學(xué)課上提出問題時往往提不出來，教師一著急就直接代勞了，教師應(yīng)該冷靜地去引導(dǎo)學(xué)生思考，學(xué)生一次不成功，教師不能立即去做給學(xué)生看，而是應(yīng)該組織學(xué)生去多分析多實(shí)踐，對學(xué)生的探究活動，教師更要舍得花大量的時間，讓學(xué)生多動眼 “看一看”，多動腦 “想一想”，多動口 “說一說”，多動手 “做一做”，充分發(fā)揮學(xué)生在課堂上的主體作用，開發(fā)學(xué)生的情感潛能、思維潛能、操作潛能，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新的火花。學(xué)生只有在無數(shù)次的參與中去深刻體驗(yàn)成功，體驗(yàn)挫折，體驗(yàn)合作，體驗(yàn)質(zhì)疑，體驗(yàn)挑戰(zhàn)，才能健康成長。只要給學(xué)生充分的時間，學(xué)生的表現(xiàn)會讓我們?nèi)ズ炔?！即使探究失敗了，對學(xué)生也是具有重要的教育價值的。使學(xué)生體會到“原來科學(xué)研究這么不容易，科學(xué)家真了不起?！比纾涸诮虒W(xué)《觀察與描述》時，學(xué)生通過各種感官，并借助一定的工具發(fā)現(xiàn)了許多以前沒有發(fā)現(xiàn)的秘密，體驗(yàn)到了觀察對科學(xué)探究的重要性。特別是通過“摸物游戲”，使學(xué)生的興趣高漲，雖然有的學(xué)生沒有說出摸到的是什么物體，但這使他們更深刻地體會到各種感官協(xié)調(diào)工作的重要性。當(dāng)然，在科學(xué)教學(xué)中，教師要適時給予學(xué)生適當(dāng)?shù)膸椭?、引?dǎo)，從而使孩子們在經(jīng)歷了一段努力之后有所結(jié)果，讓學(xué)生體驗(yàn)到收獲的喜悅和興奮。

總之，作為農(nóng)村小學(xué)科學(xué)教師的我們要不斷更新自身的教育觀念，緊緊把握新世紀(jì)的脈搏、給學(xué)生足夠的時間、空間、科學(xué)研究的方法，開展研究性、探究性學(xué)習(xí)，打破傳統(tǒng)的教學(xué)觀念和教學(xué)方式，讓學(xué)生變被動學(xué)習(xí)為主動學(xué)習(xí)，變講授的接受體為學(xué)習(xí)的主體。讓我們的孩子在主動學(xué)習(xí)中成長為科學(xué)的參天大樹，成為符合新世紀(jì)科學(xué)發(fā)展的接班人。農(nóng)村科學(xué)素質(zhì)要發(fā)展，當(dāng)?shù)亟逃虒W(xué)質(zhì)量要提高，農(nóng)村小學(xué)的科學(xué)教學(xué)就非常重要，我們一定要愛科學(xué)、懂科學(xué)、研究科學(xué)；不斷學(xué)習(xí)、終生學(xué)習(xí)、扎實(shí)科學(xué)基本功；精心設(shè)計(jì)科學(xué)課、成功組織科學(xué)課堂、實(shí)驗(yàn)、活動，把科學(xué)課落到培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)和提高科學(xué)素質(zhì)的實(shí)處；適時有效激發(fā)學(xué)生科學(xué)興趣；改變陳舊落后的教育觀念，引導(dǎo)孩子用科學(xué)的眼光看世界；發(fā)揚(yáng)科學(xué)創(chuàng)新和探索精神、提高科學(xué)意識；符合當(dāng)前教育發(fā)展形勢，加速邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村小學(xué)新課程改革的步伐，使素質(zhì)教育又好又快地發(fā)展。

參評組別：小學(xué)組

作者姓名：薛國慶

工作單位：甘肅省古浪縣黃羊川中心學(xué)區(qū)

郵政編碼：733108

職稱：小學(xué)一級教師

聯(lián)系電話：***

電子郵箱：xcyx1118@163.com