第一篇：陜西省農(nóng)墾國有農(nóng)場分離辦社會情況的調(diào)研報告

陜西省農(nóng)墾國有農(nóng)場分離辦社會情況的調(diào)研報告

陜西省農(nóng)村綜合改革辦公室

陜西省農(nóng)墾集團總公司

農(nóng)墾是一個特殊的系統(tǒng)，其基本屬性是企業(yè)，但又主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于農(nóng)場土地面

積大，區(qū)域廣，既具有“三農(nóng)”的特點，又具有社會屬性和區(qū)域?qū)傩?，因此農(nóng)墾長期實行的是政企合一的管理體制，在開發(fā)建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟的同時，還承擔著大量的行政性、社會性管

理職能。在計劃經(jīng)濟條件下，這種政企合一的體制為促進農(nóng)墾經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要

作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立完善，企業(yè)逐步成為市場競爭的主體，大量的行

政性、社會性、公益性事務成為農(nóng)墾企業(yè)的沉重負擔，極不利于農(nóng)墾參與市場競爭，嚴重制

約了墾區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。為了借鑒其他省份分離農(nóng)墾辦社會的經(jīng)驗，摸清我省農(nóng)墾國有農(nóng)場

辦社會情況，為下一步幫助我省農(nóng)墾卸掉包袱，輕裝上陣，平等參與市場競爭創(chuàng)造條件，省

農(nóng)村綜合改革辦公室與省農(nóng)墾總公司組成聯(lián)合調(diào)研組，于今年7-8月對我省農(nóng)墾國有農(nóng)場辦

社會情況進行了實地調(diào)研，并赴外省考察學習。通過實地調(diào)研和學習，對我省國有農(nóng)場辦社

會中存在的問題進行了深入剖析，在此基礎(chǔ)上，提出分步實施、逐步分離、統(tǒng)一財政規(guī)劃、納入“一事一議”財政獎補等若干具體解決方案和政策建議，為下一步推進我省國有農(nóng)場分

離辦社會改革試點提供參考和借鑒。

一、農(nóng)墾辦社會情況

我省農(nóng)墾和全國其他墾區(qū)相比，雖然規(guī)模較小，但有許多共性，所以在創(chuàng)辦和建設(shè)期間，也

同時興辦了一批社會事業(yè)等單位，真可謂“麻雀雖小，五臟俱全”。

（一）農(nóng)墾辦社會的現(xiàn)狀。

陜西省農(nóng)墾集團有限責任公司是我省農(nóng)墾的省級管理部門，屬企業(yè)性質(zhì)，業(yè)務歸口省農(nóng)業(yè)廳

管理，人員、資產(chǎn)由省國資委監(jiān)管。省農(nóng)墾集團受省政府委托履行行業(yè)管理職能，除直接經(jīng)

營管理10個企事業(yè)單位外，還行業(yè)管理榆林、延安、西安、漢中等農(nóng)墾企事業(yè)單位，同時

受農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局行業(yè)指導。10個企事業(yè)單位，即渭南墾區(qū)管理處、華陰農(nóng)場、沙苑農(nóng)場、朝邑農(nóng)場、大荔農(nóng)場、馮原牧場、農(nóng)墾職工醫(yī)院、陜西機電技工學校（農(nóng)墾技校）、農(nóng)墾干

休所、農(nóng)墾培訓中心。另外，還有1個控股公司即陜西英考鴕鳥股份有限公司，1個海外全

資公司即中喀（喀麥隆）英考農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，1個參股公司即陜西農(nóng)墾礦業(yè)資源有限公

司。行業(yè)管理的榆林、延安、西安、漢中農(nóng)墾下屬8個農(nóng)場和1個乳業(yè)總場。榆林墾區(qū)規(guī)模

最大，共有6個農(nóng)場，其中南郊、魚河、牛家梁、馬合等4個農(nóng)場由榆陽區(qū)農(nóng)墾局管理，石

馬坬和新橋農(nóng)場分別由橫山、靖邊縣政府直管。

我省農(nóng)墾辦社會職能主要有：社會行政職能、社會事業(yè)職能和社會服務性職能三個方面。

一是社會行政職能。屬于相關(guān)政府部門授予或者委托相應行政執(zhí)行的職能，主要有：土

地管理、小城鎮(zhèn)和居民點建設(shè)與管理、環(huán)境衛(wèi)生與綠化管理、計劃生育管理、綜合治理（主

要是治安管理和環(huán)境保護）、安全生產(chǎn)管理、農(nóng)場道路管理、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管理、林木

管理、農(nóng)機管理、水資源和漁政管理、動物防疫。

二是社會事業(yè)職能。屬于相關(guān)政府部門授予或者委托相應管理權(quán)的事業(yè)性管理職能，主

要有：民政（包括撫恤、敬老、助殘、扶貧濟困、最低保障、賑災）、社會保險（包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和生育保險）、離退休人員管理、人武部、司法所、文化宣傳和就業(yè)培訓、幼兒

園、科研站所、電視廣播。

三是屬于為農(nóng)場及所屬企業(yè)生產(chǎn)、職工生活服務的社會公益事業(yè)、服務性事業(yè)，主要包

括：危房改造、水電取暖等管理與服務、物業(yè)管理與服務、醫(yī)療衛(wèi)生管理與服務。以上三類

合計共有30余項之多。

截止2010年底，我省農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能機構(gòu)總數(shù)343個，分布在全省農(nóng)墾各主管部

門、國有農(nóng)場及其各分場，辦社會職能職工人數(shù)920人。

（二）辦社會帶來的問題。

我國已經(jīng)基本確立了社會主義市場經(jīng)濟體制，國有農(nóng)場作為經(jīng)濟主體，第一屬性是企業(yè)，也要與其他企業(yè)一樣平等參與市場競爭。但是由于其仍然承擔著辦社會職能，這些沉重的支出壓力，嚴重削弱了其市場競爭力，制約了農(nóng)場發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下方面：

1、削弱了農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營能力。一是農(nóng)場既要參與市場競爭，追求經(jīng)濟效益，又要承擔辦社會職能，兼顧社會效益，經(jīng)營目標不明確，影響了競爭力；二是農(nóng)場在從事日常生產(chǎn)經(jīng)營活動的同時，又要負責社會職能單位的各項事業(yè)正常開展，日常管理事務繁多，不利于集中精力從事生產(chǎn)經(jīng)營。

2、加重了農(nóng)場負擔，影響了職工增收。農(nóng)場作為企業(yè)，既要按政策向國家繳納稅費，又要承擔辦社會經(jīng)費支出，這種雙重支出，影響了企業(yè)自我積累和自我發(fā)展能力。隨著國家稅費改革減輕農(nóng)民和農(nóng)工負擔政策的實施，農(nóng)場不可能直接向農(nóng)工攤派辦社會費用，這些費用表面上由農(nóng)場承擔，但農(nóng)場通過提高土地承包費的辦法變相增加了農(nóng)工負擔用于社會性支出，同時由于農(nóng)場盈利能力變?nèi)?，農(nóng)工福利待遇也受到影響。

3、制約了農(nóng)場社會事業(yè)發(fā)展。由于農(nóng)場資金普遍困難，社會事業(yè)僅能維持低水平運轉(zhuǎn)：一是基礎(chǔ)設(shè)施落后。農(nóng)場社區(qū)管理、水、電、暖、交通、道路、環(huán)境保護、危房改造等由于缺乏資金，發(fā)展滯后，有的場區(qū)甚至落后于當?shù)剞r(nóng)村。二是部分機構(gòu)設(shè)備陳舊，管理落后。比如醫(yī)療衛(wèi)生單位，長期以來，農(nóng)場對這些單位投入不足，醫(yī)院設(shè)備得不到更新，房舍簡陋，醫(yī)護人員業(yè)務水平不高，致使病源日益減少，各醫(yī)療機構(gòu)處在艱難維持運行狀態(tài)。三是規(guī)模小。為了減輕人員負擔，壓縮開支，農(nóng)墾辦社會機構(gòu)一再精簡，人員縮編到極致，有些機構(gòu)甚至只有1名工作人員，有些機構(gòu)由其他崗位人員兼職。四是缺乏人才。由于辦社會機構(gòu)人員待遇低，生活條件差，直接導致人才進不來、留不住，農(nóng)場只能聘用農(nóng)工代替，工作水平越來越差。

4、影響了農(nóng)墾經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展。由于農(nóng)場辦社會支出巨大，農(nóng)場經(jīng)濟效益差，社會事業(yè)、公益事業(yè)、服務事業(yè)落后，導致職工收入低、場區(qū)環(huán)境差、生產(chǎn)生活很不方便，極大地影響了農(nóng)墾職工對建設(shè)農(nóng)墾、建設(shè)美好家園的信心。

存在以上問題的主要原因是，長期以來，我省農(nóng)墾國有農(nóng)場社會事業(yè)自我興辦，自成體系，游離在各級政府的社會管理體制之外，缺乏公共財政有效支持。目前，國有農(nóng)場場域社會事業(yè)還沒有列入當?shù)卣慕?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，不利于政府對農(nóng)場社會公益事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、投入和管理，不利于政府把農(nóng)場內(nèi)應該由政府管的事情管好、管到位。政府對農(nóng)墾社會事業(yè)的管理服務渠道不通，政策不明確。農(nóng)墾是國有企業(yè)，從事的又是農(nóng)業(yè)行業(yè)，國家給國有企業(yè)的政策因農(nóng)墾是農(nóng)業(yè)行業(yè)而享受不到，國家的強農(nóng)惠農(nóng)政策因農(nóng)墾是國有企業(yè)也享受不到，農(nóng)墾被“邊緣化”問題比較突出。

二、農(nóng)墾分離辦社會進展情況及面臨的困難

（一）分離辦社會的進展情況。

黨的十四屆三中全會以后，特別是黨的十五屆四中全會明確提出分離企業(yè)辦社會職能、切實減輕國有企業(yè)社會負擔的要求以后，我省農(nóng)墾以此為契機，在分離辦中小學校方面，邁出了實質(zhì)性步伐。

一是2003-2004年，榆林市墾區(qū)各農(nóng)場共移交中小學校21所；2006-2009年，在省財政廳、省國資委的支持下，省直農(nóng)墾、延安市農(nóng)墾、榆林市農(nóng)墾將其余中小學校全部移交地方政府，共移交中小學校11所。

二是順利化解了九年義務教育債務。2009年，省財政共給農(nóng)墾解決化解九年義務教育債務資金1807萬元。以上兩項，已經(jīng)基本解決了農(nóng)墾辦教育負擔。

（二）分離辦社會存在的困難。

分離國有農(nóng)場辦社會是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，政策性強，任務艱巨，難度很大，面臨不少困難和問題。

從農(nóng)墾自身看，主要是一些農(nóng)場對分離辦社會職能的決心不夠堅定、方向不夠明確、措施不夠得力。這也是農(nóng)場游離于當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展之外，“政策邊緣化”問題不能有效解決的重要原因。造成這種局面主要有三方面原因：一是農(nóng)場地處偏僻，長期以來，當?shù)卣畬r(nóng)場發(fā)展建設(shè)重視不夠，處于放任自流狀態(tài)，農(nóng)場擔心社會職能移交后，地方政府仍然不承擔應有的責任，反而影響場域社會事業(yè)的發(fā)展。二是受傳統(tǒng)體制及思維定勢影響，農(nóng)場對辦社會習以為常，不僅缺乏憂患意識，而且缺乏改革的意愿和動力。三是農(nóng)場認為自己辦社會可以統(tǒng)籌墾區(qū)農(nóng)場經(jīng)濟社會發(fā)展，便于管理，便于職工生產(chǎn)生活，減少與屬地政府和相關(guān)部門矛盾，如果移交地方，反而會產(chǎn)生新的矛盾。

從外部環(huán)境看，部分地方政府承接農(nóng)場辦社會職能的積極性不高，動力不足。主要也有三方面原因：一是政府對農(nóng)墾在新時期的定位和改革方向不確定，影響了農(nóng)墾管理體制改革及國有農(nóng)場分離社會職能等改革措施的推進。二是農(nóng)場辦社會支出較大，而且還在逐年增加，并形成大量辦社會債務，加上農(nóng)場辦社會基礎(chǔ)差，要趕上周邊農(nóng)村水平，需要繼續(xù)付出大量資金、時間和工作，絕不是一朝一夕之事，當?shù)卣畬Τ薪愚r(nóng)場辦社會職能望而生畏，感到很棘手。三是農(nóng)場在分離辦社會職能過程中確實存在不少亟待解決的問題，這些問題不單純是錢的問題，如原有人員的安置和待遇問題、原機構(gòu)遺留的債務問題，地方政府對農(nóng)場社會如何實施規(guī)范管理、農(nóng)場社會職能和農(nóng)村社會職能協(xié)調(diào)平衡問題等，都需要研究解決。即使是實行內(nèi)部政企分開，也存在內(nèi)設(shè)機構(gòu)的合法性及經(jīng)費如何保障，與農(nóng)場經(jīng)營職能如何劃分等問題。這些問題也都直接或者間接影響了地方政府接收的決心。

以上問題，都需要統(tǒng)一思想，提高認識，認真研究，循序漸進，在穩(wěn)步推進的原則下積極加以解決。

三、政策建議

目前，推進我省農(nóng)墾分離辦社會職能的時機基本成熟。一是黨的十七屆三中、四中全會對此做出過明確要求；二是2006年推進的深化國有農(nóng)場稅費改革，進一步規(guī)范了國有農(nóng)場各項收費，推進了國有農(nóng)場管理體制改革，為分離辦社會職能奠定了基礎(chǔ)；三是改革開放以來，我國國力不斷增強，各級財政逐步具備了承擔農(nóng)墾社會職能的能力；四是全國其他墾區(qū)在分離辦社會職能上的試點，為我省提供了經(jīng)驗。

根據(jù)赴外省農(nóng)墾考察了解的情況和參閱其他墾區(qū)的資料，全國農(nóng)墾分離辦社會職能的方式主要有：

（一）將農(nóng)墾企業(yè)所承擔的行政性和社會性公益性職能、機構(gòu)、人員及相關(guān)資產(chǎn)移交給地方政府管理。主要有兩種具體方式：一是一次性全部移交，如北京墾區(qū)等。二是分項分批移交，成熟一項移交一項，如遼寧、江西墾區(qū)等。

（二）將農(nóng)墾所承擔的社會職能及社區(qū)管理機構(gòu)、人員、經(jīng)費預算等在農(nóng)場內(nèi)部與生產(chǎn)經(jīng)營職能分開。主要是在農(nóng)場內(nèi)部設(shè)立社區(qū)管理委員會等機構(gòu)，專門負責社會管理等工作，如江蘇、安徽、寧夏墾區(qū)等。

（三）將具備條件轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟實體的社會機構(gòu)推向市場，向社會開放，實行自主經(jīng)營、自負盈虧。如內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、福建、河南、廣東等墾區(qū)等。

（四）在農(nóng)場轄區(qū)內(nèi)建立新的政府機構(gòu)或政府派出機構(gòu)，負責社會管理，經(jīng)費納入財政預算。主要有兩種形式，一是保持農(nóng)場建制不變，同時在農(nóng)場設(shè)立縣或鄉(xiāng)政府機構(gòu)，如上海墾區(qū)等；二是在農(nóng)場區(qū)域設(shè)立管理區(qū)、開發(fā)區(qū)等派出機構(gòu)，建立財稅體制，賦予行政管理職能，與農(nóng)場一個機構(gòu)，兩塊牌子，如河北、湖南墾區(qū)等。

（五）撤場建政，以新建立的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)取代農(nóng)場等，如河北、湖北、湖南等墾區(qū)部分農(nóng)場。

綜合以上情況，全國其他墾區(qū)情況各不相同，差異很大，我省農(nóng)墾雖與他們沒有可比性，但在很多方面可以借鑒。根據(jù)全國農(nóng)墾分離辦社會職能的經(jīng)驗，結(jié)合我省的實際，對我省農(nóng)墾分離企業(yè)辦社會提出以下建議：

（一）總體思路。

按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，堅持生產(chǎn)經(jīng)營市場化、公共服務均等化、生活服務社會化，進一步解決農(nóng)墾政企不分、社企不分問題，促進農(nóng)墾和區(qū)域經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則。

一是統(tǒng)一思想，達成共識。各級政府和財政部門要進一步重視農(nóng)墾，關(guān)心農(nóng)墾，支持農(nóng)墾的發(fā)展，幫助農(nóng)墾減輕辦社會職能負擔。我省農(nóng)墾曾經(jīng)為新中國的建立，為國家經(jīng)濟建設(shè)做出過重要貢獻。近年來，農(nóng)墾在經(jīng)濟建設(shè)方面取得了顯著成績，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、帶動農(nóng)民增收致富、農(nóng)業(yè)“走出去”等領(lǐng)域發(fā)揮了一定的示范帶動作用，在自身經(jīng)濟效益有所增長的同時，創(chuàng)造了大量社會財富，取得了顯著社會效益。農(nóng)墾作為共和國“子民”，理應同等享受改革開放成果，享受公共財政。為此，省、市、縣各級政府和財政部門，應該盡快制定落實政策，為農(nóng)墾同等享受公共財政疏通渠道，排除障礙，確保國家惠農(nóng)強企政策順利覆蓋農(nóng)墾。

二是明確目標，堅定信心。一是農(nóng)墾自身要堅持深化改革，堅定企業(yè)化改革方向，堅持以生產(chǎn)經(jīng)營，追求經(jīng)濟效益最大化為目標。二是農(nóng)墾要主動加強與當?shù)卣陀嘘P(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，主動匯報，爭取了解、理解和支持。農(nóng)墾的各項改革都離不開各級政府部門的支持，要在農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局、省國資委及各級政府的指導幫助下，明確發(fā)展方向，準確定位在當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟社會中的地位和作用，融入當?shù)厣鐣?，不能長期游離于區(qū)域經(jīng)濟社會之外。三是要下決心分離辦社會職能，充分認識辦社會職能給農(nóng)墾帶來的利與弊，打消各種顧慮和擔心，主動配合當?shù)卣褔修r(nóng)場社會事業(yè)辦得更好，為農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展和職工群眾生活提供更好的服務。

三是循序漸進，穩(wěn)步實施。我省農(nóng)墾辦社會和全國農(nóng)墾其他墾區(qū)一樣，由來已久，情況復雜，應該借鑒全國農(nóng)墾“循序漸進，穩(wěn)步實施”的經(jīng)驗。改革方向和思路明確后，逐步推進，不強求一步到位。既要考慮農(nóng)墾的需要，又要考慮地方政府管理水平和承受能力。從全國農(nóng)墾的情況看，一次性將全部社會職能移交地方政府的墾區(qū)和農(nóng)場還是少數(shù)，大多數(shù)采取先易后難，先分項、分期、分批移交，先內(nèi)部分開，后徹底分離。

四是因地制宜，多策并舉。我省農(nóng)墾管理體制比較復雜，有省直管的，如省農(nóng)墾集團；有市管的，如延安、漢中、榆林榆陽區(qū)農(nóng)墾局；有縣管的，如橫山縣石馬坬、靖邊縣新橋農(nóng)場，還有行業(yè)管理的，如省農(nóng)墾集團對全省農(nóng)墾的行業(yè)管理、榆林市農(nóng)墾服務總站對榆林市農(nóng)墾的管理。因此，在推進分離辦社會職能時，應按照不同的體制和當?shù)氐那闆r，從實際出發(fā)，分別采取不同的辦法和政策，不能搞“一刀切”。

五是堅持自愿，維護穩(wěn)定。推進農(nóng)墾分離辦社會職能牽扯到不同群體之間的利益關(guān)系，政策性強，工作難度較大。各項工作一定要在農(nóng)場自愿、各級政府部門自愿，特別是農(nóng)墾職工群眾自愿接受的前提下開展。要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，切實維護職工群眾利益，讓他們享受到改革成果。要做好職工群眾思想工作，掌握思想動態(tài)，深入開展宣傳、講清形勢、交待政策、扎實工作，避免因政策不到位，造成不同群體利益反差引發(fā)不必要矛盾，影響農(nóng)墾穩(wěn)定。

（三）具體措施。

一是分離農(nóng)墾辦社會職能先采取內(nèi)部分開，再逐步過渡到徹底分離的辦法。建議農(nóng)墾各級主管部門和各農(nóng)場，將辦社會部門、職能、人員、機構(gòu)、經(jīng)費、資產(chǎn)、財務、會計核算等在內(nèi)部分開，成立專門的社區(qū)管理委員會，統(tǒng)管農(nóng)墾社會事業(yè)。

二是各級政府應將農(nóng)墾社會事業(yè)納入統(tǒng)一規(guī)劃和財政預算。國家出臺的有關(guān)涉農(nóng)涉企政策，要積極向農(nóng)墾傾斜安排。

三是省農(nóng)墾集團每年向省財政廳統(tǒng)一上報全省農(nóng)墾社會事業(yè)經(jīng)費預算，由省財政廳核準批復后下?lián)芨魃鐓^(qū)管理委員會和農(nóng)場社區(qū)機構(gòu)。市、縣財政部門也要安排一定的農(nóng)墾社會事業(yè)配套資金。

四是對農(nóng)墾2010年以前發(fā)生的辦社會事業(yè)債務，由中、省財政幫助化解。

五是為了加速國有農(nóng)場社會事業(yè)的發(fā)展，建議將農(nóng)墾國有農(nóng)場自行實施的道路硬化、小型水利、人畜飲水、電力設(shè)施、環(huán)衛(wèi)、綠化等公益項目納入村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補范圍。

第二篇：海南經(jīng)濟特區(qū)農(nóng)墾國有農(nóng)場條例

演講稿 工作總結(jié) 調(diào)研報告 講話稿 事跡材料 心得體會 策劃方案

海南經(jīng)濟特區(qū)農(nóng)墾國有農(nóng)場條例

海南省人大常委會(頒布單位)19970625(頒布時間)19970625(實施時間)海南經(jīng)濟特區(qū)農(nóng)墾國有農(nóng)場條例

（１９９７年５月２８日海南省第一屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過

１９９７年６月２５日公布施行）第一章

總

則

第二章

農(nóng)場的權(quán)利和義務 第三章

農(nóng)場的經(jīng)營管理 第四章

農(nóng)場的社區(qū)建設(shè) 第五章

法律責任 第六章

附

則

第一章

總

則

第一條

為了推動農(nóng)墾國有農(nóng)場（以下簡稱農(nóng)場）轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，提高經(jīng)濟效益，維護國家、農(nóng)場和其他有關(guān)法人、組織、個人的合法權(quán)益，促進農(nóng)墾經(jīng)濟和社會的發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本條例。

第二條

農(nóng)場是依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束，農(nóng)工商等業(yè)綜合經(jīng)營，獨立享有民事權(quán)利和承擔民事義務的企業(yè)法人。

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演講稿 工作總結(jié) 調(diào)研報告 講話稿 事跡材料 心得體會 策劃方案

第三條

農(nóng)場應當積極創(chuàng)造條件，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。

第四條

省農(nóng)場主管部門依照有關(guān)規(guī)定對全省農(nóng)場的國有資產(chǎn)行使各項管理權(quán)利。

第二章

農(nóng)場的權(quán)利和義務

第五條

農(nóng)場對其經(jīng)營的財產(chǎn)依法享有占有、使用、收益和依法處分的權(quán)利。

第六條

農(nóng)場有權(quán)根據(jù)市場需要和國家產(chǎn)業(yè)政策作出生產(chǎn)經(jīng)營決策，確定或者調(diào)整企業(yè)經(jīng)營方針。

第七條

農(nóng)場經(jīng)省人民政府或其授權(quán)部門批準享有進出口經(jīng)營權(quán)。有進出口經(jīng)營權(quán)的農(nóng)場，在獲得進出口配額、許可證等方面，享有與外貿(mào)企業(yè)同等的待遇。

第八條

農(nóng)場經(jīng)政府或者政府有關(guān)部門批準，可以用自有資金、實物、土地使用權(quán)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)和非專利技術(shù)等與其他企業(yè)或者事業(yè)單位組建成新的企業(yè)法人；可以與外商實行合資經(jīng)營、合作經(jīng)營或者向境外投資，在境外開辦企業(yè)；可以跨系統(tǒng)、跨行業(yè)、跨地區(qū)組建集團公司；可以轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)；以及依法從事其他生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第九條

農(nóng)場依法享有人事管理權(quán)、勞動用工權(quán)、工資和獎金分配權(quán)，有權(quán)決定本場機構(gòu)設(shè)置和人員編制，以及依法享有法律、法規(guī)規(guī)定的企業(yè)應當享有的其他權(quán)利。

第十條

設(shè)立在民族自治縣、民族鄉(xiāng)的農(nóng)場享受國家和省有關(guān)少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)的待遇。

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農(nóng)場的革命老區(qū)村莊享受所在市、縣、自治縣革命老區(qū)村莊的同等待遇。

第十一條

農(nóng)場內(nèi)部辦的和農(nóng)場與其他投資者合辦的非國有企業(yè)，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者中外合資、中外合作企業(yè)的待遇。第十二條

農(nóng)場對經(jīng)營的國有資產(chǎn)負有保值增值責任。

第十三條

農(nóng)場必須嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，依法納稅。

第十四條

農(nóng)場必須合理開發(fā)并保護和有效利用土地等自然資源，搞好環(huán)境保護和污染防治，提高資源利用率。

第十五條

農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營商品必須保證產(chǎn)品質(zhì)量和服務質(zhì)量，節(jié)約能源和原材料，努力降低成本，提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益。第十六條

農(nóng)場必須做好勞動安全與勞動保護工作，改善勞動條件，做到安全生產(chǎn)和文明生產(chǎn)。

第十七條

農(nóng)場必須加強對職工的法制教育、科學文化教育和業(yè)務技術(shù)培訓，提高職工隊伍的素質(zhì)，支持和鼓勵職工應用、推廣科學技術(shù)，進行科學研究、發(fā)明創(chuàng)造活動。

第十八條

農(nóng)場必須做好計劃生育工作，做好兵役、民兵和保衛(wèi)工作，搞好社會治安綜合治理。

第十九條

農(nóng)場職工因工作需要經(jīng)組織、人事勞動部門批準調(diào)往城鎮(zhèn)的，有關(guān)部門對該職工及符合條件隨遷的家屬應當按照有關(guān)規(guī)定給予辦理戶口遷移等手續(xù)。第三章

農(nóng)場的經(jīng)營管理

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第二十條

農(nóng)場應當積極創(chuàng)造條件，按照《中華人民共和國公司法》、《海南經(jīng)濟特區(qū)股份有限公司條例》或者《海南經(jīng)濟特區(qū)有限責任公司條例》的有關(guān)規(guī)定，逐步進行公司制改造。

第二十一條

未進行公司制改造的農(nóng)場，應當按照法律、法規(guī)的規(guī)定，來取多種形式轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，完善內(nèi)部管理制度。

第二十二條

農(nóng)場應當制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強橡膠生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)。

第二十三條

農(nóng)場實行按勞分配為主的多種分配方式，體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，實行工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤，正確處理國家、農(nóng)場、職工三者利益關(guān)系。

第二十四條

農(nóng)場應當建立健全自我約束和監(jiān)督機制。省農(nóng)場主管部門應當建立農(nóng)場資產(chǎn)負債和經(jīng)營損益考核制度，對農(nóng)場經(jīng)營及財務狀況進行審計和監(jiān)督。

第二十五條

省農(nóng)場主管部門根據(jù)農(nóng)場的資產(chǎn)負債、經(jīng)營損益等情況，決定對農(nóng)場的經(jīng)營者給予獎懲。

第二十六條

農(nóng)場依法實行民主管理，農(nóng)場的經(jīng)營者應當自覺接受職工的監(jiān)督。

第二十七條

墾區(qū)土地由省人民政府授權(quán)設(shè)立的農(nóng)墾土地管理機構(gòu)負責管理。土地使用權(quán)的處置依照《海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》和其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條

任何單位和個人，不得侵占農(nóng)場的土地和其他資源。土

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地和其他資源的權(quán)屬有爭議的，由縣級以上人民政府會同農(nóng)場主管部門召集當事人協(xié)商解決。第四章

農(nóng)場的社區(qū)建設(shè)

第二十九條

市、縣、自治縣人民政府應當維護農(nóng)場的社會秩序，幫助農(nóng)場發(fā)展經(jīng)濟和其他社會性事業(yè)，并且監(jiān)督其遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。

第三十條

農(nóng)場應當加強同所在的市、縣、自治縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和各族群眾的團結(jié)，打破行業(yè)、地區(qū)和部門的界限，搞好經(jīng)濟聯(lián)合和科學技術(shù)協(xié)作，推廣先進生產(chǎn)技術(shù)，互利互惠，共同發(fā)展。

第三十一條

農(nóng)場興辦的學校、醫(yī)院等社會性公共事業(yè)，應當為全社會提供服務；政府有關(guān)部門興辦的學校、醫(yī)院等社會性公共事業(yè)，也應當為農(nóng)場提供服務。

第三十二條

農(nóng)場承擔的本應由政府支出的社會治安、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等費用應當逐步過渡由政府財政承擔。在農(nóng)場繼續(xù)承擔該費用期間，政府及其有關(guān)部門應當給予適當?shù)姆鲋?/p>

市、縣、自治縣人民政府有關(guān)部門應當將農(nóng)場所繳納的城市維護建設(shè)稅和耕地占用稅留地方部分的５０％返還給農(nóng)場按照規(guī)定用途使用。農(nóng)場自辦學校的，教育費附加由農(nóng)場自收自支；在城鎮(zhèn)的農(nóng)墾企業(yè)應當按照規(guī)定繳納教育費附加。城市里農(nóng)墾系統(tǒng)的學校與社會上其他學校享有同等待遇，教育行政主管部門應當一視同仁。

對應當返還給農(nóng)場的稅費，任何單位和個人不得截留、挪用和平調(diào)。對應當免收的稅費，任何單位和個人不得收取。

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第三十三條

農(nóng)場的社會保險應當逐步納入所在市、縣、自治縣的社會統(tǒng)籌。

第三十四條

農(nóng)場場部所在地應當按現(xiàn)代化城鎮(zhèn)的標準進行規(guī)劃和建設(shè)。

第五章

法律責任

第三十五條

農(nóng)場的管理者、經(jīng)營者侵占、挪用農(nóng)場財產(chǎn)或者有其他損害農(nóng)場利益行為的，依照國家有關(guān)法律的規(guī)定，給予處分；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條

農(nóng)場由于經(jīng)營管理不善造成虧損的，農(nóng)場主要負責人、其他場級負責人和直接責任人，應當按照《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》和其他有關(guān)規(guī)定，承擔相應的責任。

第三十七條

政府有關(guān)部門違反本條例規(guī)定，侵犯農(nóng)場合法權(quán)益的，農(nóng)場有權(quán)依照《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定申請賠償。第三十八條

省農(nóng)場主管部門工作人員玩忽職守，給農(nóng)場國有資產(chǎn)造成損失的，由省農(nóng)場主管部門給予行政處分；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條

侵占、破壞、盜竊、哄搶農(nóng)場財產(chǎn)的，或者擾亂農(nóng)場正常秩序，致使生產(chǎn)、工作、生活不能正常進行的，由公安機關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第六章

附

則

第四十條

華僑農(nóng)場參照本條例執(zhí)行。

第四十一條

本條例具體應用的問題由省人民政府負責解釋。

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第四十二條

本條例自公布之日起施行。

地方性法規(guī)(類別)Y(采用標識)1(級別)

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第三篇：農(nóng)場分離辦工作問題指示報告

以下提供一篇工作報告給大家參考！

感謝市辦長期以來對我場各項工作親切關(guān)懷和大力支持。目前我場分離辦社會職能（教育）工作，在縣綜改辦統(tǒng)一領(lǐng)導下，已完成了人員登記核查工作，下步就要轉(zhuǎn)入人員歸類，按人員類別兌現(xiàn)政策階段了。現(xiàn)就我們面臨的幾個具體政策性問題請求市辦給予明確指示，在工作中有所遵循。

第一、移交起算時間，可否為年9月30日。

按省里文件，移交起算時間統(tǒng)一為年12月31日，而我場實際情況是，年9月30日前就已經(jīng)先期啟動了在職在崗人員和校產(chǎn)整體移交工作。這就導致了自年9月30日以后，我場教師中一部分人，因不符合當時縣自行出臺移交政策條件，而下崗、轉(zhuǎn)崗，并且有先前請假期滿人員要求上崗無崗可上的特殊情況。我們認為之所以形成這種原因，是因為當?shù)卣斐傻亩抢蠋焸€人行為，本著尊重歷史，尊重事實，對歷史和人民負責任精神，可否將移交起算時間定為年9月30日。

第二、關(guān)于在編不在崗人員考試資格認定問題。

按省里精神對于在編不在崗人員可以通過考試方式擇優(yōu)錄用，結(jié)合我場實際，下列三條都具備者可有考試資格。

1、由總場黨委安排到學校任教。有總場黨委會議人事安排記錄，并且工資統(tǒng)一由總場發(fā)放?？倛龉べY冊上有名單。

2、取得教師資格證。

3、具有場里正式職工身份，即有勞動部門招工手續(xù)，有職工檔案。

這里要明確強調(diào)，非聘干身份也可參加考試。

第三、關(guān)于考試名額問題。

對于給多少名額用來招考，我們認為在充分肯定黨和政府對農(nóng)墾企業(yè)、農(nóng)墾人關(guān)心關(guān)懷的大前提下，應本著在農(nóng)墾框框內(nèi)解決農(nóng)墾事情原則。按我場學?，F(xiàn)有生源成班情況，算出總需老師人數(shù)，減去年9月已移交的場辦老師人數(shù)，余下缺額，用來招考。由于年移交后，縣里通過調(diào)派和社會招考等形式，調(diào)入一部分老師到我場任教。如按以上方法考試，再招一些在編不在崗場辦教師，勢必學校教師總數(shù)有多余。按省里精神，針對這種情況，可以通過調(diào)劑方式，調(diào)劑出一些老師到縣內(nèi)其它缺編中小學任教。解決這個矛盾。

以上幾點，系當前我場工作中面臨的實際問題，和我們?yōu)榻鉀Q這些問題的思路，正確與否，請市辦給予明確指示為盼。

第四篇：巴彥淖爾市農(nóng)墾國有農(nóng)場管理體制改革情況調(diào)研報告

巴彥淖爾市農(nóng)墾國有農(nóng)場管理體制改革情況調(diào)研報告

按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局和自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳農(nóng)牧場管理局的要求，現(xiàn)就我局國有農(nóng)場管理體制改革專題調(diào)研的情況報告如下：

一、基本情況

巴彥淖爾農(nóng)墾的前身是解放初期的勞改農(nóng)場，1969年組建兵團，1975年在原北京軍區(qū)內(nèi)蒙古生產(chǎn)建設(shè)兵團一、二、三師的基礎(chǔ)上成立巴盟農(nóng)牧場管理局，行政隸屬于內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧場管理局。1983年移交巴盟行署實行屬地管理，成為原巴盟行署的職能局。從1995年起，原巴盟盟委、行署對農(nóng)管局按旗縣區(qū)實行目標考核。2002年建立農(nóng)墾局財稅體制，成立農(nóng)墾財政分局、地稅分局，將農(nóng)墾經(jīng)濟和社會發(fā)展納入全市統(tǒng)一規(guī)劃。

農(nóng)墾是在特殊的體制和環(huán)境中創(chuàng)建和發(fā)展起來的，經(jīng)過50多年的發(fā)展，已成為綜合性的經(jīng)濟社會系統(tǒng)，是全市經(jīng)濟社會的重要組成部分。全局下轄16個農(nóng)牧漁場，155個分場，3個事業(yè)單位。轄地面積2080平方公里，其中，耕地45萬畝，水面53萬畝，林地39萬畝，草牧場112萬畝。墾區(qū)總?cè)丝?.6萬人，其中國營職工2.6萬人。

二、2002年以來體制改革情況

2002年初，自治區(qū)以內(nèi)黨辦[2002]2號文件下發(fā)了《關(guān)于加快推進全區(qū)國有農(nóng)牧場改革的通知》，要求在年底前完成全區(qū)農(nóng)墾體制改革任務。按照改革精神，在原行署分管副盟長的領(lǐng)導下，組織農(nóng)墾、財政、地稅、國稅、計委、體改等部門深入墾區(qū)進行了一年多的調(diào)查研究，反復論證，結(jié)合外地墾區(qū)的經(jīng)驗，廣泛征求有關(guān)方面意見，擬定了三套改革方案。一是農(nóng)墾解體，農(nóng)牧場轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制運行；二是成立農(nóng)墾管理區(qū)，行使旗縣政府職權(quán)；三是理順農(nóng)墾財稅體制，通過政策扶持，解決農(nóng)墾自身存在的問題。在此過程中，自治區(qū)國有農(nóng)牧場改革領(lǐng)導小組三次來我局調(diào)研，并對改革作出了指導性意見，要求農(nóng)墾改革必須結(jié)合實際，采取“一盟一策、一場一策”的辦法，既要有利于解決農(nóng)墾存在的問題，又要有利于農(nóng)墾的穩(wěn)定和發(fā)展。權(quán)衡三套方案的利弊，第一套方案雖然改革比較徹底，但要維持穩(wěn)定，必須增加地方財政3億多元的社會保險支出和當年3500多萬元的行政經(jīng)費支出，改革的成本高，代價大。第二套方案最有利于農(nóng)墾的發(fā)展，但增加機構(gòu)設(shè)置和人員編制，操作難度大；第三套方案符合巴彥淖爾實際，改革成本低，震動小，易操作，也符合自治區(qū)“自費改革，適當補助”的精神。2002年12月18日，原盟委召開第18次盟委會議，對農(nóng)墾體制改革的三套方案進行了認真的研究，并形成了[2002]5號盟委會議紀要。一是理順農(nóng)墾管理體制，將“巴盟農(nóng)牧場管理局”更名為“巴盟農(nóng)墾管理局”；二是理順農(nóng)墾財稅體制，成立農(nóng)墾財政分局、稅務分局；三是將農(nóng)墾經(jīng)濟和社會發(fā)展納入全盟統(tǒng)一規(guī)劃。自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、農(nóng)管局領(lǐng)導對巴彥淖爾農(nóng)墾的改革給予了充分肯定，認為巴彥淖爾農(nóng)墾是全區(qū)農(nóng)墾改革最成功的一家。2003年5月5日，自治區(qū)黨委副書記楊利民同志視察巴彥淖爾農(nóng)墾，高度評價了巴彥淖爾農(nóng)墾體制改革的成功經(jīng)驗，他強調(diào)指出：“農(nóng)墾進行了體制改革，是很重要的事情，農(nóng)墾不改就沒有出路。但農(nóng)墾這面旗幟不能倒，這個機構(gòu)不能撤，這支隊伍不能散”。

2005年，經(jīng)過大量的調(diào)查研究，借鑒安徽農(nóng)墾等地的先進經(jīng)驗，市委、政府決定在保持土地、水面等自然資源國有性質(zhì)不變、農(nóng)墾職工身份不變、現(xiàn)行財稅體制不變“三不變”原則的基礎(chǔ)上，推進土地經(jīng)營方式改革、費用承擔辦法改革、農(nóng)牧場機構(gòu)人事改革和剝離農(nóng)墾教育。

土地經(jīng)營方式和社保費用承擔辦法改革。土地經(jīng)營方式實行社保田和租賃田“兩田制”改革，對已加入社保的農(nóng)牧場在冊在職職工(含管理人員、教師)，每人配置10畝左右的社保田，作為其統(tǒng)籌單位和個人每年所應繳納養(yǎng)老保險金的補償，除社保田以外的其它耕地為租賃田，公開發(fā)包。全系統(tǒng)共為6542名參保職工配置社保田，占應配置人數(shù)的99%。社保田配

置面積4.9萬畝，占總耕面積的12%。租賃田配置38萬畝，占總耕地面積的88%。通過清丈土地，全系統(tǒng)新增計費面積4.2萬畝。

機構(gòu)人事改革。農(nóng)牧場機關(guān)由過去7個以上科室統(tǒng)一合并為4個職能科室，管理人員由原來的919人減少為501人，分流418人，并實行嚴格的編制管理。干部管理由委任制改為聘任制，由黨政雙軌制改為單軌制，正職職數(shù)由原來的32人減少為16人，對場長進行了重新聘任。農(nóng)牧場領(lǐng)導統(tǒng)一設(shè)置為5人，書記兼場長1名，專職副書記1名同時兼任紀檢書記、工會主席，副場長設(shè)置為3名。在農(nóng)牧場機構(gòu)人事改革之后，局機關(guān)相應進行了改革，23個職能科室合并為9個部門，人員由171人減為118人，分流53人。

剝離農(nóng)墾教育。農(nóng)墾所屬18所學校的學生、校產(chǎn)全部移交屬地旗縣區(qū)，共移交小學11所，九年制學校7所，移交教學班174個，在校生5072人，學校資產(chǎn)3475.5萬元；在職教師共移交352人，每人每年帶資1萬元，未能移交的363名教職人員由農(nóng)牧場分流安置。目前，職工中專和退休教師的移交工作正在有序進行。

“三改一剝離”工作歷時一年多，圓滿完成了改革任務，取得了明顯成效。一是從根本上化解了制約農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展的社保機制不穩(wěn)、土地占有不公、機關(guān)人浮于事、社會負擔沉重等矛盾。二是干部由委任變?yōu)槠溉?，薪隨崗變，建立起了干部能上能下的管理機制，調(diào)動了干部的積極性，為農(nóng)場建立現(xiàn)代企業(yè)制度奠定了基礎(chǔ)。三是解決了教育投入無法爭取國家投資的問題，將農(nóng)墾學校納入了農(nóng)村牧區(qū)教育資源整合中，在剝離企業(yè)辦社會方面向前邁進了一大步。四是縮減管理人員、實行“先交費、后種地”，降低了農(nóng)牧場管理成本。五是農(nóng)工社保費用單位統(tǒng)籌部分用土地置換，變?yōu)橛赊r(nóng)工直接承擔，使社保工作不再受農(nóng)牧場的經(jīng)營風險影響，初步建立起了農(nóng)工參保的長效機制。2006年6月，自治區(qū)人民政府副主席雷·額爾德尼在聽取了匯報后對農(nóng)墾改革及剝離教育工作給予了充分肯定，他指出，“巴彥淖爾農(nóng)墾內(nèi)部改革成效顯著，而且改革波動小，非常平穩(wěn)?！?/p>

三、今后農(nóng)墾改革的總體思路

今后農(nóng)墾改革的總體思路是：過渡期實行“兩套馬車”運行，即保持局場兩級體系，同時啟動總公司和子公司，通過加快自身發(fā)展解決歷史遺留問題。終極目標是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、集團化、股份化。從現(xiàn)在開始重點減輕農(nóng)墾及職工、農(nóng)民負擔，分步推進政企、政資“兩分開”，農(nóng)墾局職能及職工身份“兩轉(zhuǎn)變”，平穩(wěn)推行產(chǎn)業(yè)化、集團化、股份化。

首先，減輕職工、農(nóng)民負擔，解決醫(yī)保、低保等問題，免除職工、農(nóng)民承擔的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”收費，比照周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均土地面積分給4畝左右零負擔耕地。其次，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為主線，組建一批專業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，選取條件成熟的農(nóng)場如烏梁素海進行公司化改革試點，積累經(jīng)驗。

再次，利用國有資源的核心優(yōu)勢及組織化等優(yōu)勢，謀求與全國知名大企業(yè)合作，形成農(nóng)墾核心企業(yè)。然后以核心企業(yè)為主體，以資本為紐帶，采取資產(chǎn)重組、并購、聯(lián)合等多種方式，培育跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的集團公司。農(nóng)牧場全部變成集團公司的基地和成員，并進行公司化改制，轉(zhuǎn)為集團子公司，土地全部進入市場折資入股集團公司，形成集團公司內(nèi)部與其全資、控股、參股企業(yè)之間以資本為紐帶的母子公司關(guān)系。鼓勵國有資本、集體資本、中外私有資本特別是職工個人資本參股，盡快改造成規(guī)范的股份制企業(yè)，提高非國有股權(quán)比重，使農(nóng)墾企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，成為獨立的法人實體和真正的市場主體。

第四，在集團企業(yè)穩(wěn)定運行的同時，分步推進政企、政資“兩分開”，農(nóng)墾局職能及國營職工身份“兩轉(zhuǎn)變”。剝離農(nóng)場社會職能，事權(quán)由農(nóng)墾局統(tǒng)一收回管理，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，實行公司化經(jīng)營，仍掛農(nóng)場牌子，保留爭取投資的渠道，待運行情況好轉(zhuǎn)之后徹底脫離。農(nóng)墾局過渡時期的行政職能逐步退出，實現(xiàn)向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。在職國營職工19324人，其身份轉(zhuǎn)換實行“老人老辦法，新人新辦法”?！八睦先藛T”1859人在5年內(nèi)可全部達到退休年齡，按政策自然退休，不再進行身份置換；其余年輕職工全部進行身份置換，脫離國營職工

身份，整體上轉(zhuǎn)為集團公司員工；3萬多農(nóng)民與年輕職工并軌，全部轉(zhuǎn)為集團公司員工。第五，強化農(nóng)墾生態(tài)建設(shè)，烏蘭布和沙區(qū)六個農(nóng)場增掛國有林場牌子，使其更好地發(fā)揮巴彥淖爾生態(tài)屏障作用。

保持以上運行體制，逐步向“三化一減輕”過渡，主要基于以下理由：

（一)有利于農(nóng)墾的發(fā)展。

巴彥淖爾農(nóng)墾自兵團體改以來，前后經(jīng)歷了大大小小十幾次改革。通過2002年的體制改革及2005年的“三改一剝離”，對資源配置進行了合理優(yōu)化，提高了農(nóng)場效益，有效的解放了生產(chǎn)力，激活了農(nóng)墾經(jīng)濟，為農(nóng)墾今后的發(fā)展找到了出路，也為農(nóng)墾今后推行“產(chǎn)業(yè)化、集團化、股份化”，減輕農(nóng)墾及職工負擔，創(chuàng)造了條件。2002年的體制改革市里僅給了一條“財稅獨立、計劃單列”的政策，沒有增加市政府的財政負擔，改革成本代價最小，改革后的巴彥淖爾農(nóng)墾呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展態(tài)勢。

一是國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長。2005年，全系統(tǒng)國內(nèi)生產(chǎn)總值完成7.2億元，較改革前的2002年增長4.87億元，3年間平均增速45.6%。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。工業(yè)從無到有，全面復蘇振興，三次產(chǎn)業(yè)比例由2002年的69∶12∶9演進為2005年40∶40∶20。三是投資渠道逐步理順。農(nóng)、牧、林、水、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、計劃生育等領(lǐng)域已按旗縣對待實行計劃單列，每年爭取項目投資約2000萬元，農(nóng)牧場油路建設(shè)、電力建設(shè)納入了全市統(tǒng)一規(guī)劃之中，稅費改革、糧食直補等財政轉(zhuǎn)移支付資金全部落實到位。四是解決了職工全員參保問題。2004年，自籌資金4910萬元完成了社保繳費任務，職工全員加入社保，干部職工企盼多年的老有所養(yǎng)的問題得以解決。五是農(nóng)墾財稅體制運行良好。三年來共完成稅收4545萬元，完成財政收入6574萬元，爭取上級各類資金1.03億元。

實踐證明，財稅體制的建立，為農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展注入了新的生機和活力，解決了農(nóng)墾的政策斷層問題，保持了農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展的整體性和連續(xù)性，為保留上級農(nóng)墾部門的投資渠道，爭取各方面的項目和資金創(chuàng)造了良好的條件。農(nóng)墾靠發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，增加自我積累解決了部分歷史遺留問題，為維護墾區(qū)長期社會穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。

（二)有利于農(nóng)墾的穩(wěn)定。

農(nóng)墾經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展，幾經(jīng)變革。在運行機制方面曾多次進行過調(diào)研，但終因農(nóng)墾的情況特殊，其固有矛盾和問題無法從根本上解決，未能徹底解決，而每一次調(diào)研論證，都在農(nóng)墾干部職工中引起強烈的震動和反響，引發(fā)一系列不穩(wěn)定因素。巴彥淖爾農(nóng)墾本身又具有其特殊性，人口構(gòu)成復雜。在兵團體改后，大批農(nóng)民進入農(nóng)墾，經(jīng)過30多年的發(fā)展，形成了職工與農(nóng)民雜居、土地互相交織的特殊現(xiàn)狀。而且在一個家庭中，父輩是職工、子女是農(nóng)民；父輩是農(nóng)民，子女是職工；夫妻之間，一為職工、一為農(nóng)民的現(xiàn)象比較普遍，無法進行簡單的分離。2005年進行土地經(jīng)營方式和社保費用承擔辦法改革，調(diào)整和穩(wěn)定了土地，如果重新劃分農(nóng)民和職工的土地，難度很大，容易造成波動。2002年體制改革以來，特別是2005年推行“三改一剝離”后，墾區(qū)呈現(xiàn)社會穩(wěn)定、人心思進的良好局面。按現(xiàn)行機制運行，對解決農(nóng)墾實際問題，減少社會矛盾，保持農(nóng)墾的長期穩(wěn)定非常有利。

(三)推行“三化”農(nóng)墾具備的優(yōu)勢及條件。

“三化”是較大墾區(qū)改革的主要模式，《國務院關(guān)于2005年深化農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》(國發(fā)[2005]24號)中明確指出，“國有農(nóng)場的改革方向是，實行政企分開，按市場規(guī)則組建產(chǎn)業(yè)化、集團化、股份化經(jīng)營管理企業(yè)。”推行“三化”，有利于整合墾區(qū)資源，保護和發(fā)展農(nóng)墾先進生產(chǎn)力，提高農(nóng)墾的市場競爭力，使農(nóng)墾的優(yōu)勢和示范作用得到充分發(fā)揮。巴彥淖爾農(nóng)墾本身具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、集團化、股份化的優(yōu)勢和條件。

一是土地資源豐富且屬國有性質(zhì)。農(nóng)場豐富的國有土地便于規(guī)?；a(chǎn)，有利于運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)集約化經(jīng)營，降低生產(chǎn)成本。特別是國家近年來實行嚴格的耕地保護政策，農(nóng)墾土地的國有性質(zhì)在發(fā)展工業(yè)征地方面的優(yōu)勢更加凸顯。2005年，巴彥淖爾市委、政府批準

成立了農(nóng)墾國土資源分局，為農(nóng)墾進一步招商引資發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加大巴彥淖爾市最大的一塊國有資源的開發(fā)，奠定了堅實的基礎(chǔ)。二是形成了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過50多年的實踐，農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得明顯成效，積累了豐富的經(jīng)驗，形成了一批具有農(nóng)墾特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。玉米制種、無公害農(nóng)產(chǎn)品種植等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大，已經(jīng)初步形成了規(guī)?；⒓s化的產(chǎn)業(yè)體系，加以整合即可作為產(chǎn)業(yè)做大做強；農(nóng)場共建設(shè)了12個高標準奶牛養(yǎng)殖小區(qū)及配套奶站，先后2次從澳大利亞進口高產(chǎn)荷斯坦奶牛2800頭，現(xiàn)已發(fā)展到6000多頭，有集約化發(fā)展奶產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢；農(nóng)墾水域面積近55萬畝，占全市水面的70%以上，組建專業(yè)公司發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖潛力巨大；旅游資源得天獨厚，東有烏梁素海、中有鏡湖、西有納林湖及烏蘭布和各海子，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)前景廣闊。特別是今年引進內(nèi)蒙古金泰煤業(yè)公司投資3.2億元開發(fā)烏梁素海生態(tài)旅游，將建設(shè)年收入近億元的4A級旅游景區(qū)。納林湖的旅游開發(fā)也即將全面啟動。三是具有組織優(yōu)勢。農(nóng)墾“統(tǒng)”的功能強，農(nóng)工的組織化程度較高，特別是資源的國有性質(zhì)，有利于它的合理配置，在推進產(chǎn)業(yè)化、集團化等方面具有較強的優(yōu)勢和較大的潛力。

總之，巴彥淖爾農(nóng)墾通過2002年及2005年的改革，現(xiàn)在全系統(tǒng)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展，當前正處于發(fā)展的黃金時期。還是應該因地制宜，根據(jù)實際情況選擇最適合農(nóng)墾發(fā)展的路子。

第五篇：關(guān)于開展國有農(nóng)場辦社會職能改革試點工作的意見

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關(guān)于開展國有農(nóng)場辦社會職能改革試點工作的意見

國農(nóng)改[2012]4號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組：

國有農(nóng)場是我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，在確保國家糧食和國土生態(tài)安全，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。2006年深化國有農(nóng)場稅費改革，取消了國有農(nóng)場的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)場職工（以下簡稱農(nóng)工）承擔的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”收費，減輕了農(nóng)場和農(nóng)工的負擔，促進了農(nóng)場發(fā)展和農(nóng)工增收。但是，國有農(nóng)場承擔大量辦社會職能，國有農(nóng)場和農(nóng)工的負擔仍然較重，由此引發(fā)了不少矛盾。一些地方自主進行的國有農(nóng)場辦社會職能改革，也因缺乏統(tǒng)一政策指導、地方財力不足等原因，改革工作不夠徹底。因此，為了切實減輕國有農(nóng)場辦社會負擔，鞏固國有農(nóng)場稅費改革成果，進一步理順政企、事企、社企關(guān)系，促進國有農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中共中央國務院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)[2010]1號）有關(guān)精神，經(jīng)國務院領(lǐng)導同意，現(xiàn)就開展國有農(nóng)場辦社會職能改革試點工作，提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學中國服裝：女式牛仔褲為你提供

發(fā)展觀，積極開展國有農(nóng)場辦社會職能改革試點，加大公共財政支持力度，切實減輕國有農(nóng)場和農(nóng)工負擔，逐步實現(xiàn)國有農(nóng)場政企、事企、社企分開，消除束縛國有農(nóng)場發(fā)展的體制機制性障礙，促進國有農(nóng)場經(jīng)濟和社會發(fā)展，推進全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、目標任務

總的要求是，通過改革努力實現(xiàn)四個目標：一是將應由政府承擔的國有農(nóng)場辦社會職能納入公共財政保障范圍，促進國有農(nóng)場社會事業(yè)健康發(fā)展，改善農(nóng)工生產(chǎn)生活條件；二是減輕農(nóng)場和農(nóng)工負擔，增加農(nóng)工收入，保障農(nóng)工權(quán)益，促進農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展；三是統(tǒng)籌規(guī)劃，提高社會公共資源利用效率，促進國有農(nóng)場與周邊地區(qū)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定；四是與管理體制改革和經(jīng)營機制創(chuàng)新相結(jié)合，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應的國有農(nóng)場管理體制和經(jīng)營機制。2012年選擇內(nèi)蒙古、遼寧、河南、湖北、海南、貴州、寧夏和新疆8個省份以?。ㄗ灾螀^(qū)）為單位開展國有農(nóng)場辦社會職能改革試點，以后逐步擴大試點范圍，用3年左右時間基本完成國有農(nóng)場辦社會職能改革試點工作。

三、基本原則

（一）區(qū)別情況，分類指導。根據(jù)不同地區(qū)、不同國有農(nóng)場的具體情況，在改革范圍、改革進度、改革方式上區(qū)別對待，因地制宜、分類指導。

（二）統(tǒng)一政策，分散決策。改革的政策和要求由中央統(tǒng)一制中國服裝：女式牛仔褲為你提供

定，改革的具體實施步驟由各省級人民政府和中央有關(guān)部門根據(jù)國有農(nóng)場實際情況，充分考慮財力狀況和各方面承受能力自主決定。國有農(nóng)場辦社會職能改革試點的政策要與國有企業(yè)分離辦社會職能改革、國有農(nóng)場稅費改革、國有農(nóng)場體制改革等有關(guān)政策相銜接。

（三）積極穩(wěn)妥，逐步分離。在改革步驟上采取先地方后中央、分步實施的辦法，有條件的地區(qū)可以將國有農(nóng)場辦社會職能一步改革到位，暫不具備全面推進辦社會職能改革條件的，可以分步、分項推進，逐步到位。

（四）各負其責，適當補助。按照隸屬關(guān)系，中央直屬墾區(qū)國有農(nóng)場辦社會職能改革由中央主管部門與地方政府共同組織實施，改革成本由中央財政予以適當補助。地方國有農(nóng)場辦社會職能改革由地方各級人民政府及相關(guān)部門負責組織實施，改革成本原則上由地方財政承擔，中央財政參照國有農(nóng)場稅費改革的補助原則，考慮國有農(nóng)場的特殊性，通過轉(zhuǎn)移支付予以適當補助，重點支持中西部地區(qū)，兼顧東部地區(qū)。對先行改革地區(qū)本著“不讓先改革者吃虧”的原則，按照統(tǒng)一政策給予補助。具體補助辦法由財政部另行制定。

四、主要內(nèi)容

（一）改革范圍。國有農(nóng)場辦社會職能改革的范圍，主要包括國有農(nóng)墾企業(yè)、監(jiān)獄農(nóng)場、勞教（戒毒）農(nóng)場、國有農(nóng)牧漁良種場（小三場）等，不包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、華僑農(nóng)場和國有林場。

（二）主要政策。將國有農(nóng)場承擔的屬于政府職能范圍的事務，包括義務教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務、社區(qū)管理等職能，移交中國服裝：女式牛仔褲為你提供

給當?shù)卣袚凸芾?。對個別具有戰(zhàn)略地位或遠離城鎮(zhèn)等客觀條件不具備將辦社會職能交由當?shù)卣芾淼膰修r(nóng)場，以及分離后管理成本更高的，可以不進行分離，所需經(jīng)費由各級財政適當補助，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制。各地和有關(guān)部門應在規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)具體情況，因地制宜，確定國有農(nóng)場辦社會職能改革的具體內(nèi)容。

（三）做好資產(chǎn)移交工作。對國有農(nóng)場移交給地方政府管理的辦社會職能機構(gòu)，其資產(chǎn)原則上以移交前一年國有農(nóng)場財務決算數(shù)為依據(jù)，整體移交，無償劃轉(zhuǎn)，并妥善處理好債權(quán)債務關(guān)系。鼓勵競爭性辦社會職能機構(gòu)通過市場化改革進行分離。

（四）妥善安置有關(guān)人員。各地要按照以人為本的原則，認真研究制定國有農(nóng)場辦社會職能改革人員安置政策，妥善做好相關(guān)人員安置工作，確保社會穩(wěn)定。

（五）統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展。地方各級政府要充分考慮群眾生產(chǎn)生活的需要，將國有農(nóng)場納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，加強社會事業(yè)經(jīng)費保障，合理調(diào)整當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展布局，提高社會事業(yè)整體效益，推進各項社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

五、配套措施

（一）推進國有農(nóng)場政企、事企、社企分開。對與地方政府實行“一套班子，兩塊牌子”管理體制的國有農(nóng)場，實行政企、事企、社企分開，將應由各級財政開支的黨政機構(gòu)、人員與國有農(nóng)場分離；暫不具備政企、事企、社企分開條件的國有農(nóng)場，要實行內(nèi)部分開。中國服裝：女式牛仔褲為你提供

（二）深化國有農(nóng)場管理體制改革。逐步理順國有農(nóng)場管理體制，精簡國有農(nóng)場管理機構(gòu)，減少管理層次和人員，降低管理成本，防止管理費用膨脹侵蝕辦社會職能改革帶給國有農(nóng)場和農(nóng)工的好處。促進國有農(nóng)場產(chǎn)業(yè)化、股份化、市場化和企業(yè)化發(fā)展，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國有農(nóng)場市場競爭力。對于不具備條件建立現(xiàn)代企業(yè)制度的農(nóng)場，可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，并入周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單獨設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和管理區(qū)。

（三）進一步減輕農(nóng)工負擔。國有農(nóng)場辦社會職能改革后，要相應免除由農(nóng)工承擔的辦社會職能費用，確保改革的好處落實到廣大農(nóng)工頭上。涉及農(nóng)工負擔的項目和標準應由職工代表大會討論通過，并按隸屬關(guān)系報國有農(nóng)場主管部門和財政部門備案。國有農(nóng)場要嚴格執(zhí)行涉及農(nóng)工負擔公示制度，接受農(nóng)工和社會監(jiān)督，防止加重農(nóng)工負擔，侵害農(nóng)工利益。

（四）加強試點工作監(jiān)督檢查。在國有農(nóng)場辦社會職能改革試點中，要嚴格遵守相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，建立健全監(jiān)督機制，確保改革試點工作順利進行。各級農(nóng)村綜合改革、財政、農(nóng)業(yè)（墾）、監(jiān)察、人社、機構(gòu)編制等部門要對國有農(nóng)場辦社會職能改革試點工作中的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、人員移交工作進行監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。要建立起事前、事中、事后相結(jié)合，監(jiān)督檢查和重點抽查相配套的監(jiān)管體系，確保財政補助資金使用規(guī)范、安全和有效。對弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取補助資金、造成資金損失等行為，要追回補助資金。對改革試點中的違法違紀行為，要依法依紀追究有關(guān)人員的責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。中國服裝：女式牛仔褲為你提供

（五）制定改革試點實施方案。試點地區(qū)和有關(guān)部門要結(jié)合實際，深入調(diào)查研究，抓緊制定國有農(nóng)場辦社會職能改革試點的實施方案。地方國有農(nóng)場辦社會職能改革試點實施方案由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府制定，中央直屬墾區(qū)國有農(nóng)場辦社會職能改革試點方案由中央主管部門與地方政府共同研究確定，分別報國務院農(nóng)村綜合改革工作小組批復后組織實施。

六、組織領(lǐng)導

國有農(nóng)場辦社會職能改革是國家、國有農(nóng)場和農(nóng)工利益關(guān)系的一次重大調(diào)整，事關(guān)國有農(nóng)場的發(fā)展和穩(wěn)定，政策性強、涉及面廣、工作量大、情況復雜。地方各級人民政府和有關(guān)部門要高度重視，站在全面貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，立足農(nóng)村發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，切實加強對試點工作的領(lǐng)導。主要領(lǐng)導要親自抓、負總責，建立健全相關(guān)部門分工負責的工作制度，協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系，明確目標任務，精心組織實施，及時化解各種矛盾和問題。各級農(nóng)村綜合改革、財政、農(nóng)業(yè)（墾）、監(jiān)察、人社、機構(gòu)編制等相關(guān)部門要各司其職、各負其責，密切配合，加強指導，確保改革政策全面貫徹落實。要與接收地政府加強協(xié)調(diào)配合，確保移交工作順利進行。要做好宣傳工作，加大改革工作的透明度，研究新情況，解決新問題，確保改革工作順利推進和社會和諧穩(wěn)定。試點工作中出現(xiàn)的重大問題要及時向上級報告。

國務院農(nóng)村綜合改革工作小組

二O一二年三月十五日