第一篇：無錫市社會(huì)事業(yè)單位管辦分離改革考察報(bào)告定稿

關(guān)于無錫市社會(huì)事業(yè)改革考察報(bào)告

無錫市2006年推行的社會(huì)事業(yè)改革在全國引起了廣泛關(guān)注，我市領(lǐng)導(dǎo)也非常重視，按照市委副書記的批示，今年9月份，市編辦、市體育局、市文化局一行5人專程赴該市，聽取了當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門關(guān)于改革情況的介紹，并走訪了無錫市體育局、無錫市體育場館和訓(xùn)練管理中心、無錫市體育中心等單位，了解了無錫市社會(huì)事業(yè)改革的情況。整體上看，無錫市正在推行的“政事分開、管辦分離”的社會(huì)事業(yè)改革模式，取得了階段性的成果?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、無錫市事業(yè)單位改革基本情況

無錫市是中國重要經(jīng)濟(jì)中心城市，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，非常重視對社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，近年來興建了一大批體教文衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，例如在全國位列前

十、世界一流的體育場館。無錫市在加大社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時(shí)，積極探索社會(huì)事業(yè)運(yùn)作新模式。

（一）改革背景

長期以來，社會(huì)事業(yè)發(fā)展實(shí)行的是政府出資建設(shè)、政府統(tǒng)一管理的體制，各級政府社會(huì)事業(yè)行政主管部門既“管”又“辦”，容易造成政府職能“越位”、“缺位”的問題。這樣的體制一方面使得行政主管部門把主要精力放在自己舉辦的事業(yè)單位上，弱化

了對全社會(huì)、全行業(yè)公共產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的管理，沒有利益的事不想干，往往偏袒下屬事業(yè)單位的利益，排斥甚至壓制其他社會(huì)力量參與社會(huì)事業(yè)的發(fā)展；另一方面由于行政主管部門控制了下屬事業(yè)單位“人財(cái)物”大權(quán)，客觀上不利于事業(yè)單位建立法人治理結(jié)構(gòu)，影響事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制活力的煥發(fā)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這樣的體制機(jī)制已越來越難以適應(yīng)老百姓對社會(huì)公共服務(wù)的需要。

為進(jìn)一步推進(jìn)改革，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)和諧發(fā)展，無錫市委、市政府經(jīng)過半年多的調(diào)查研究和集思廣益，于2005年6月出臺了《關(guān)于全力實(shí)施改革攻堅(jiān)七項(xiàng)重點(diǎn)工作的決定》和《關(guān)于全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革的實(shí)施意見》，明確將事業(yè)單位改革列入全市七大重點(diǎn)工作，并重點(diǎn)推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)改革。

（二）改革目標(biāo)

無錫市選擇衛(wèi)生、教育、文化、體育四個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行改革攻堅(jiān)、重點(diǎn)突破，實(shí)施了體制和機(jī)制的聯(lián)動(dòng)改革。改革目標(biāo)，一是轉(zhuǎn)變政府職能，將行政部門的職能從過去主要偏重于直屬事業(yè)單位的管理，歸位到全社會(huì)、全行業(yè)管理上來，從而“管”得更全面、更到位；二是激發(fā)事業(yè)單位活力，逐步增強(qiáng)事業(yè)單位的自主性，從而“辦”得更精、更好；三是引導(dǎo)社會(huì)力量規(guī)范進(jìn)入，形成多層次、多樣化、有序競爭的公益事業(yè)發(fā)展新局面，更好地滿足老百姓對公益服務(wù)的需要。

（三）改革內(nèi)容

1、組建四個(gè)中心

2005年底，在不增加人員編制、不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提下，無錫市按照“政事分開、政資分開、管辦分離”的原則，分別成立了市醫(yī)院管理中心、市學(xué)校管理中心、市文化藝術(shù)管理中心、市體育場館和訓(xùn)練管理中心，按照新的社會(huì)事業(yè)管理體制開始運(yùn)行。

2、關(guān)于四個(gè)管理中心的職能定位、管理范圍、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障情況

職能定位：新組建的四大管理中心，為受市委、市政府委托，代表市政府履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，作為政府辦社會(huì)（醫(yī)、教、文、體等）職能的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)對所屬事業(yè)單位的資產(chǎn)、人員和業(yè)務(wù)管理，并接受政府工作部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)管理的市政府直屬行政管理類事業(yè)單位，相當(dāng)于正處(縣)級建制，依照國家公務(wù)員制度管理。

管理范圍：四個(gè)管理中心和原行政主管部門按照管辦分離、政事分開的原則相對獨(dú)立運(yùn)行。原則上本行業(yè)所有非行政管理類、有償公益性事業(yè)單位統(tǒng)一劃入管理中心，實(shí)施集中管理。其他事業(yè)單位，資產(chǎn)和人員由原行政主管部門管理。這些事業(yè)單位在改革中只改變隸屬關(guān)系，其他不改變。例如“學(xué)校中心”只管理非義務(wù)教育階段的市屬公辦高中、高職，市屬義務(wù)教育階段各類學(xué)校管理權(quán)限劃歸各區(qū)，財(cái)政撥款相應(yīng)劃轉(zhuǎn)；教育局

管理教育電視臺、招辦等單位?！搬t(yī)院中心”只管理醫(yī)院、衛(wèi)校等單位；衛(wèi)生局管理疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、血站等單位。“文化中心”只管理館、院、團(tuán)等單位；文化局管理文物局、藝術(shù)研究所等單位?！绑w育中心”管理體校、武術(shù)館等單位；體育局管理氣功辦等單位。

人員編制：無錫市編辦切實(shí)履行工作職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，堅(jiān)持“不新增編制，不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)”的原則，一是從緊控制內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，從嚴(yán)控制編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，二是確因工作需要適當(dāng)增加的編制數(shù)全部從下屬全額撥款事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)，做到?jīng)]有新增財(cái)政撥款編制。

經(jīng)費(fèi)保障：四個(gè)管理中心人員經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政全額撥款。

3、關(guān)于中心與行業(yè)行政主管部門之間職能定位關(guān)系

局、中心的關(guān)系在改革之初，有一個(gè)形象的比喻，政府行政主管部門主要管“天下”，中心主要管“腳下”。局對于中心，沒有垂直的行政隸屬關(guān)系，只有宏觀管理、行業(yè)規(guī)范、政策服務(wù)和監(jiān)管職能，而中心主要是履行政府出資人的職責(zé)，以出資人身份對下屬事業(yè)單位進(jìn)行人、財(cái)、物和業(yè)務(wù)管理，中心管的腳下是局管的天下的一部分，中心要接受局的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管。

4、改革成效

改革一年多來，無錫市初步扭轉(zhuǎn)了以往行政部門的“管”的一手太軟、“辦”的一手太硬的弊端，政府行業(yè)指導(dǎo)、依法監(jiān)管的職能得到加強(qiáng)，事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制進(jìn)一步激活，全社會(huì)包括政府

對公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育和群眾性文化體育事業(yè)的投入不斷增加，初步建立起了以滿足人民群眾需要為根本目的的社會(huì)事業(yè)發(fā)展新體制，全社會(huì)公共服務(wù)水平有了新的提高。

(1)衛(wèi)生方面。全面普及了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，新農(nóng)合參保情況居江蘇省首位。服務(wù)質(zhì)量上去、價(jià)格費(fèi)用下去，醫(yī)療糾紛投訴量大幅度下降，市民對醫(yī)療服務(wù)滿意度顯著提高，老百姓看病難、看病貴問題有所緩解。

(2)教育方面。義務(wù)教育均衡發(fā)展，擇校矛盾得到有效緩解，農(nóng)村義務(wù)教育得到加強(qiáng)。群眾的教育負(fù)擔(dān)有所下降，全市沒有一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。教育國際化取得積極成果，在錫外籍人員子女入學(xué)難問題明顯改善。

(3)文化方面。健全基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對群眾免費(fèi)開放。打響歷史文化品牌，增加國家級文物保護(hù)單位11個(gè)，惠山泥人、宜興紫砂陶藝等13項(xiàng)地方特色文化列入首批國家和省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。藝術(shù)創(chuàng)作和生產(chǎn)成績斐然，《阿炳》、《太湖魚米鄉(xiāng)》等劇目在國內(nèi)、省內(nèi)叫響。

(4)體育方面。在城區(qū)興建了一批全民健身工程、點(diǎn)、站，在區(qū)縣村村建立了全民健身點(diǎn)，廣泛開展全民健身活動(dòng)。體育場館經(jīng)濟(jì)效益顯著，2006年，市區(qū)各主要體育場館創(chuàng)收3200多萬元，較上年翻了一番。

管辦分離后，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量大大減少。例如：市衛(wèi)生局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由12個(gè)減少到9個(gè)，由于劃出了對市屬醫(yī)院 的人、財(cái)、物、業(yè)務(wù)管理職能，將一些職能進(jìn)行了歸并，組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、人事、老干部工作、工會(huì)、團(tuán)委、婦女工作等職能原來由3個(gè)處室承擔(dān)，現(xiàn)全部由組織人事處(工會(huì)、團(tuán)委與其合署)1個(gè)處室承擔(dān)；醫(yī)政處與科技教育處合并為醫(yī)政科教處。在新的衛(wèi)生局職能規(guī)定中，加強(qiáng)了衛(wèi)生法制、監(jiān)督執(zhí)法、基層衛(wèi)生、社會(huì)醫(yī)療保障、疾病預(yù)防控制等職能。

5、存在的主要問題

（1）局與中心職能定位和工作細(xì)分還不夠清晰。（2）局與中心工作協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立。

（3）由于改革先行一步，職能部門上下、左右工作不銜接。這些問題造成一些不對等、不對口、不銜接等現(xiàn)象，直接影響工作的開展、落實(shí)及效能水平。比如，部門參加全省會(huì)議、向上報(bào)送材料、接待上級領(lǐng)導(dǎo)、傳達(dá)上級精神、轉(zhuǎn)發(fā)上級文件，以及與全市(縣)區(qū)相關(guān)部門溝通協(xié)商等，都有待進(jìn)一步規(guī)范。

二、我市體育、衛(wèi)生、教育、文化行政主管部門意見 我市體育局、教育局、文化局、衛(wèi)生局均表示，無錫市成立四大中心，實(shí)行“政事分開、管辦分離”是社會(huì)事業(yè)改革的方向，有利于行政主管部門的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管職能得到加強(qiáng)，有利于事業(yè)單位的內(nèi)部機(jī)制進(jìn)一步激活。無錫改革有很多我們可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法。另一方面，他們認(rèn)為，從我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施來看，目前不具備像無錫的經(jīng)濟(jì)條件，不能全盤照搬無錫改革的模式，或者等待時(shí)機(jī)成熟再行改革。理由主要有：

（一）我市現(xiàn)有的文化、教育、衛(wèi)生、體育基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、功能老化，缺乏市場競爭實(shí)力，不能滿足群眾需要。比如體育局現(xiàn)有體育場館僅適合舉辦大型體育活動(dòng)或賽事，與其他單位或個(gè)人開辦的健身場館相比，群眾性體育功能缺失、檔次不高，難以躋身競爭行列。

（二）我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，在社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不能像無錫投巨資興建中心、場、館，城市綜合環(huán)境跟不上。

（三）群眾經(jīng)濟(jì)收入低，消費(fèi)意識落后。比如還沒有形成花錢買健康的社會(huì)風(fēng)氣。

（四）擔(dān)心改革后，局與中心在職能定位與工作分工方面產(chǎn)生矛盾，協(xié)調(diào)不好，影響工作效能，新成立的中心上下、左右工作不銜接。

另外，文化局提出，無錫改革將原主管局劃入中心的人員仍保留公務(wù)員身份與公務(wù)員法等法規(guī)抵觸。教育局提出，城區(qū)接收義務(wù)教育階段學(xué)校困難很大，容易引起教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定。

三、幾點(diǎn)啟發(fā)

(一)實(shí)施“政事分開、管辦分離”，推進(jìn)事業(yè)單位改革，是社會(huì)事業(yè)改革的方向

通過改革，轉(zhuǎn)變政府職能，使管辦分離后的主管部門剝離辦事業(yè)的職能，變管辦合一為專司管理，政府與原下屬事業(yè)單位的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)管理關(guān)系，使其對行業(yè)的監(jiān)管和對社會(huì)的公共服務(wù)職能得到強(qiáng)化，這是事業(yè)單位改革的方向。而新成立 的社會(huì)事業(yè)管理中心，作為政府辦社會(huì)職能的責(zé)任主體，雖然多了一個(gè)層次，但是其專門負(fù)責(zé)辦好社會(huì)事業(yè)，精力更集中、管理更專業(yè)，與事業(yè)單位捆綁在一起，能更好地為事業(yè)單位發(fā)展出謀劃策，最大限度地盤活國有資產(chǎn)，提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使更多的群眾享受改革成果。

（二）社會(huì)事業(yè)單位改革要以政府行政管理體制改革為核心，必須實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變，否則改革不到位

一是必須理順政府與社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域企事業(yè)單位的關(guān)系，使各部門將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到政府應(yīng)有的監(jiān)管和服務(wù)上來，轉(zhuǎn)變到政策導(dǎo)向、規(guī)劃布局、嚴(yán)格準(zhǔn)入、行業(yè)指導(dǎo)與監(jiān)督管理、建立評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、購買公共服務(wù)、營造發(fā)展環(huán)境等上來，充分體現(xiàn)政府應(yīng)有的角色定位，即政府“做政府該做的事”。

二是必須實(shí)現(xiàn)政府從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，工作重心從腳下的市屬事業(yè)單位向“各層級”、“全行業(yè)”轉(zhuǎn)移，向公共的、農(nóng)村的、社區(qū)的拓展；服務(wù)對象從“政府辦”向“非政府辦”延伸；工作立足點(diǎn)從城市向農(nóng)村(特別是貧困落后地區(qū))下沉。

三是必須轉(zhuǎn)變政府包辦社會(huì)事業(yè)的狀況，大力引進(jìn)民資外資，為社會(huì)資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域搭臺清障，形成社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦的新格局。

四是必須改變政府“以錢養(yǎng)人”的財(cái)政支出方式，變按照人頭的“定額撥款”為“定項(xiàng)撥款”，由政府按項(xiàng)目購買公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，并將投入重點(diǎn)轉(zhuǎn)向公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、社區(qū)文化、農(nóng)

村教育、衛(wèi)生，提高財(cái)政對公共事業(yè)投入的效率。

五是必須建立社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域新型的法人治理結(jié)構(gòu)和有效的激勵(lì)約束制度，形成富有活力和效率的管理運(yùn)營機(jī)制，使社會(huì)事業(yè)得到更快發(fā)展，職工得到更多實(shí)惠，人民群眾得到更好的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。

(三)“管辦分離”的事業(yè)單位改革需要相關(guān)改革的總體推進(jìn)來保證

無錫市事業(yè)單位的“管辦分離”改革是一次全市層面的整體推進(jìn)。無錫市實(shí)施了改革攻堅(jiān)七項(xiàng)重點(diǎn)工作，將社會(huì)事業(yè)“管辦分離”改革與財(cái)政管理體制改革、政府購買公共服務(wù)改革、行業(yè)協(xié)會(huì)與學(xué)會(huì)改革、投融資體制改革等各項(xiàng)改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進(jìn)。以整體推進(jìn)來保障單項(xiàng)改革，以單項(xiàng)突破來帶動(dòng)全局，多項(xiàng)改革在推進(jìn)上相互配套、相互支撐，在成本上相互抵消、相互沖減，極大地減少了改革引起的矛盾和阻力。因此，我們要借鑒無錫這一成功經(jīng)驗(yàn)，在制定改革方案時(shí)，要集思廣益、深入調(diào)查研究、反復(fù)論證，多聽取上級、專家、主管部門、事業(yè)單位和群眾等意見和建議，力求在改革方案中最大限度地減少改革成本和改革風(fēng)險(xiǎn)、最大限度地增加改革收益。比如，推行社會(huì)事業(yè)改革，需要投融資體制改革跟進(jìn)，廣泛吸收社會(huì)資本參與社會(huì)事業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)“社會(huì)事業(yè)政府社會(huì)共同辦”；需要社會(huì)保障制度跟進(jìn)，保障職工有風(fēng)險(xiǎn)承受能力，不會(huì)反對改革；需要人事、分配制度跟進(jìn)，充分激發(fā)人的活力。要實(shí)現(xiàn)義務(wù)教

育階段學(xué)校下移，就需要財(cái)政管理體制改革到位，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付保障教師工資同城同薪，如果強(qiáng)行單兵推進(jìn)，單純下放學(xué)校，勢必造成教師隊(duì)伍大亂?？傊鐣?huì)事業(yè)改革不是單純事業(yè)單位內(nèi)部的改革，也不是一個(gè)政府部門能夠獨(dú)立完成的，需要多項(xiàng)改革配套，需要多個(gè)政府部門共同完成。

(四)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)辦社會(huì)事業(yè)改革要實(shí)現(xiàn)“政事分開、管辦分離”的模式，還有一定的困難，仍有相當(dāng)長的路要走

無錫市以“政事分開、管辦分離”為目標(biāo)的事業(yè)單位改革之所以能夠取得比較好的效果，得益于兩個(gè)條件：一是無錫市經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，當(dāng)?shù)刎?cái)政能夠投巨資在教育、衛(wèi)生、文化、體育搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從外部引進(jìn)高層次專門人才，這些硬件條件能夠吸引群眾參與進(jìn)來；二是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高速發(fā)展，國內(nèi)外人員廣泛交流，開放的城市、先進(jìn)的思想，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)事業(yè)發(fā)展，保障了各類社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施能夠發(fā)揮作用，以體育為例，付費(fèi)健身、花錢買健康的思想在當(dāng)?shù)卮笥惺袌觯窠∩磉\(yùn)動(dòng)在當(dāng)?shù)馗愕没馃岢?。而在我們中西部，?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，僅憑當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)勢力和落后的消費(fèi)意識，推行改革，還有一定的困難。因此，我們建議，現(xiàn)在不宜盲目跟進(jìn)，待我市經(jīng)濟(jì)有了進(jìn)一步發(fā)展，新城區(qū)一大批新的社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，包括新圖書館、科技館、體育中心等建成后，政府組織多個(gè)部門，即包括教育、衛(wèi)生、文化、體育，還要有財(cái)政、國資、人事、勞動(dòng)保障、發(fā)改委、稅務(wù)、工商等部門，深入到事業(yè)單位、群眾中調(diào)查研究，考證我市進(jìn)一步深化社會(huì)事業(yè)改革的方案。

第二篇：事業(yè)單位管辦分離改革探索中的北京模式

事業(yè)單位“管辦分離”改革探索中的北京模式

黃強(qiáng)

2012-12-26 14:52:24 來源：《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年4期

【內(nèi)容提要】積極探索“管辦分離”的有效實(shí)現(xiàn)形式，是事業(yè)單位改革重點(diǎn)之一。北京市自2004年起，先后在海淀區(qū)和市民政、園林綠化、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，圍繞解決政事合一、管辦一體問題，進(jìn)行了積極探索，形成了“管辦分離”的北京模式。本文指出了北京模式的實(shí)質(zhì)是體制內(nèi)機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式，分析了北京在事業(yè)單位“管辦分離”改革探索中面臨的問題，并提出了相應(yīng)的建議。

【關(guān) 鍵 詞】事業(yè)單位 管辦分離 北京模式

分類推進(jìn)事業(yè)單位改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，國有企業(yè)改革取得重要突破，行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)，但作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)重要力量的事業(yè)單位，其改革雖然取得了進(jìn)展，但總體上相對滯后，其管理和運(yùn)行中仍然存在著諸多深層次的矛盾和問題。

同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政企不分、政資不分相類似，社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，政府不僅包攬社會(huì)公共事務(wù)，而且主要采取直接舉辦事業(yè)單位的方式提供公共服務(wù)，形成了政事合一、管辦一體的體制。這種體制，雖然在推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、增強(qiáng)公共服務(wù)能力、保障改善民生等方面發(fā)揮了積極作用，但在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，也為政府全面履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能帶來體制性障礙，造成社會(huì)事業(yè)發(fā)展活力不足。

北京市自2004年起，先后在海淀區(qū)和市民政、園林綠化、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，圍繞解決政事合一、管辦一體問題，進(jìn)行了積極探索，形成了“管辦分離”的北京模式，為深化事業(yè)單位改革提供了有益經(jīng)驗(yàn)。在本文中，“管辦分離”的“管”，是行業(yè)主管部門履行的社會(huì)公共事務(wù)管理職能；“辦”，就是“行業(yè)主管部門具體舉辦事業(yè)單位的職能”?！肮苻k分離”是指行業(yè)主管部門履行社會(huì)公共事務(wù)管理職能與舉辦事業(yè)單位職能的相互分離。

一、北京事業(yè)單位“管辦分離”改革探索實(shí)踐

(一)海淀：設(shè)立區(qū)政府直屬特設(shè)行政機(jī)構(gòu)

2004年3月，海淀區(qū)被確定為北京市深化行政管理體制改革試點(diǎn)區(qū)。2005年5月18日，市委常委會(huì)審議通過了《海淀區(qū)深化行政管理體制改革試點(diǎn)方案》。方案明確，要以理順政府部門職能為重點(diǎn)，以推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)、促進(jìn)事業(yè)單位改革為兩翼，解決政府部門政事不分、管辦不分的問題，解決政府公共服務(wù)資源分割的問題，解決事業(yè)單位人財(cái)物事的管理問題，建立新型的管理制度。

一是政府部門重新定位。取消政府部門舉辦事業(yè)單位的職能，加強(qiáng)其社會(huì)管理的工作力量；將原由事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能回歸政府部門；政府部門作為政府購買公共服務(wù)的代表，與事業(yè)單位或其他社會(huì)主體建立契約式管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)多元社會(huì)主體參與公共服務(wù)提供，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源由部門內(nèi)配置向全社會(huì)配置轉(zhuǎn)變。

二是搭建一個(gè)平臺，成立管理政府公共服務(wù)提供的機(jī)構(gòu)——海淀區(qū)政府公共服務(wù)委員會(huì)(以下簡稱公共委)，作為政府特設(shè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)所屬事業(yè)單位人財(cái)物的管理職能。

三是改革事業(yè)單位管理模式和制度，明確事業(yè)單位分類，經(jīng)營服務(wù)類的轉(zhuǎn)制或撤銷，將承擔(dān)公共服務(wù)職責(zé)的事業(yè)單位劃入公共委管理；改革事業(yè)單位人事管理制度，擴(kuò)大事業(yè)單位用人自主權(quán)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建自我管理的現(xiàn)代運(yùn)行機(jī)制。

2005年7月18日，海淀區(qū)公共委正式掛牌成立，同時(shí)召開了海淀區(qū)深化行政管理體制改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)大會(huì)。按照改革的實(shí)施安排，選擇區(qū)衛(wèi)生局、文化委為第一批試點(diǎn)單位，將衛(wèi)生局所屬26個(gè)事業(yè)單位和文化委所屬3個(gè)事業(yè)單位整建制劃入公共委，海淀劇院、電影管理處轉(zhuǎn)制為企業(yè)，衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預(yù)防控制、文化文物管理等事業(yè)單位整合轉(zhuǎn)為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，初步實(shí)現(xiàn)了政事分開、管辦分離。

區(qū)衛(wèi)生、文化兩個(gè)部門也及時(shí)轉(zhuǎn)變職能，把工作定位于“管宏觀、定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管”上，逐步實(shí)現(xiàn)由“辦事業(yè)”向“管事業(yè)”的轉(zhuǎn)變。海淀區(qū)制定了政府購買公共服務(wù)的試行意見，探索政府購買公共服務(wù)的項(xiàng)目、方式和程序，鼓勵(lì)了社會(huì)生產(chǎn)、多元參與，如采用定向委托、合作的方式舉辦海淀文化節(jié)，取得良好的社會(huì)效果。區(qū)衛(wèi)生局統(tǒng)籌考慮全區(qū)社會(huì)醫(yī)療資源，提出發(fā)展公共衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生三大任務(wù)，有效促進(jìn)了公共服務(wù)水平的提升。在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)中，區(qū)衛(wèi)生局通過政府補(bǔ)貼等方式，使高校、科研院所、企業(yè)等舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)成為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，為社會(huì)公眾提供公共衛(wèi)生服務(wù)。職能調(diào)整后，根據(jù)人隨事走原則，人員編制有效精簡，劃入公共委。區(qū)衛(wèi)生局由13個(gè)科室精簡為6個(gè)，行政編制由57名縮減為37名；區(qū)文化委由6個(gè)科室精簡為4個(gè)，行政編制由23名縮減為21名。

公共委成立后，積極履行“辦事業(yè)”的職能，研究擬定了《海淀區(qū)“十一五”期間社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》和《海淀區(qū)政府公共服務(wù)委員會(huì)下屬事業(yè)單位管理辦法》及16個(gè)分辦法，在《海淀區(qū)政府公共服務(wù)委員會(huì)目標(biāo)績效考核評估體系》中，首次提出“公共服務(wù)指數(shù)”概念，在國內(nèi)率先應(yīng)用于對所屬事業(yè)單位的量化考核，確立了目標(biāo)考核評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)了對第一批劃入29個(gè)事業(yè)單位的管理。在財(cái)政撥付機(jī)制上，海淀區(qū)探索實(shí)行將公共委所監(jiān)管事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)直接撥付給事業(yè)單位，減少“二層樓”問題。同時(shí)，推進(jìn)二級醫(yī)院與山后衛(wèi)生院全面合作、“捆綁式發(fā)展”，廣泛開展與市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源的交流合作。代表區(qū)政府投資新建了全國首家面向低收入人群的醫(yī)院——上地醫(yī)院，并在羊坊店、北部農(nóng)村地區(qū)也建立了這樣的惠民醫(yī)院，緩解了長期以來醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給不足的狀況。開展“公共服務(wù)進(jìn)萬家”活動(dòng)，將社區(qū)文化、大院文化和農(nóng)村文化有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)了公共文化的發(fā)展。

(二)民政：設(shè)立市政府部門所屬事業(yè)單位

北京市委、市政府繼2004年確定海淀推進(jìn)“政事分開、管辦分離”試點(diǎn)后，2005年增加市民政系統(tǒng)作為試點(diǎn)單位，意在探索解決部門舉辦眾多事業(yè)單位，內(nèi)部管理消耗大量精力，難以承擔(dān)面向社會(huì)的服務(wù)管理職能的問題，同時(shí)可以在區(qū)域和領(lǐng)域兩個(gè)層面，比較改革成效。

民政試點(diǎn)推開后，市編辦會(huì)同市民政局，對民政系統(tǒng)政企、政事分開，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，不斷完善民政事業(yè)公益服務(wù)體系建設(shè)等問題進(jìn)行了研究，提出參考海淀經(jīng)驗(yàn)，組建北京市社會(huì)福利事務(wù)管理中心，探索“管辦分離”，推進(jìn)政企、政事、政社分開的改革思路。

一是民政部門職責(zé)調(diào)整，“有進(jìn)有出”。“進(jìn)”——將事業(yè)單位社會(huì)福利處、殯葬管理處承擔(dān)的行政職能收到市民政局機(jī)關(guān)，加強(qiáng)民政部門社會(huì)管理職能：“出”——將市民政局機(jī)關(guān)承擔(dān)的對所屬福利企事業(yè)單位人、財(cái)、物等內(nèi)部事務(wù)管理職能劃給新組建的社會(huì)福利事務(wù)管理中心。

二是以管辦分離推進(jìn)政企、政事分開。市社會(huì)福利事務(wù)管理中心作為市民政局管理的相當(dāng)副局級事業(yè)單位，在市民政局和其曾直接管理、所屬的企事業(yè)單位之間，建立了中間層、隔離帶，實(shí)現(xiàn)了一定程度上的管辦分離，為市民政局轉(zhuǎn)變職能和實(shí)現(xiàn)政企、政事分開奠定了基礎(chǔ)。

三是推進(jìn)民政事業(yè)單位分類改革，加強(qiáng)民政公益服務(wù)體系建設(shè)。劃入社會(huì)福利事務(wù)管理中心的承擔(dān)公益職能的事業(yè)單位，中心要研究加強(qiáng)存量資源的整合和增量資源的調(diào)整，對確需由政府舉辦的社會(huì)福利事業(yè)單位，深化內(nèi)部改革，建立法人治理結(jié)構(gòu)，健全適合事業(yè)單位特點(diǎn)的人事和收入分配制度。發(fā)展政府通過政策扶持和購買服務(wù)等間接提供公共服務(wù)的機(jī)制，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量舉辦民政公益事業(yè)，積極構(gòu)建政府直接舉辦福利事業(yè)與多元化主體共同提供相結(jié)合的民政公益服務(wù)體系。

2005年12月，北京市委常委會(huì)審議通過了該改革試點(diǎn)方案。2006年9月，市編委批準(zhǔn)成立了北京市社會(huì)福利事務(wù)管理中心。初期納入中心管理的事業(yè)單位從機(jī)構(gòu)數(shù)量上接近市民政局事業(yè)單位機(jī)構(gòu)總數(shù)的13，從編制數(shù)量上接近市民政局事業(yè)單位編制總數(shù)的12。操作中，根據(jù)改革進(jìn)展情況，按照成熟一個(gè)、劃入一個(gè)的原則，逐步推進(jìn)。公益性事業(yè)單位劃入中心后，按照整合存量資源、優(yōu)化資源配置的原則，由中心負(fù)責(zé)對其進(jìn)行調(diào)整和整合。中心建立起較為靈活的用人機(jī)制，除處級干部由市民政局黨委決定任命外，所需人員全部通過競爭上崗方式遴選產(chǎn)生。

改革后，市民政局及時(shí)轉(zhuǎn)變職能，從統(tǒng)籌全市社會(huì)福利資源出發(fā)，先后出臺了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》等15項(xiàng)社會(huì)福利新政策；市社會(huì)福利事務(wù)管理中心加大福利機(jī)構(gòu)的投資建設(shè)力度，先后投資1.7億多元，完成了多所福利院的改造，推動(dòng)了首都社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展。

(三)園林綠化：設(shè)立市政府直屬事業(yè)單位

2006年以前，北京市城鄉(xiāng)園林綠化管理職能分別由兩個(gè)部門承擔(dān)。一個(gè)是市園林局，為市政府直屬機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)市區(qū)城市綠化、公園、風(fēng)景名勝區(qū)的管理工作。另一個(gè)是首都綠化辦，與市林業(yè)局合署辦公，既是首都綠化委的辦事機(jī)構(gòu)，也是市政府工作部門，主要承擔(dān)市區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)外的植樹造林，林政和森林資源管理，路生野生動(dòng)植物保護(hù)和森林病蟲害防治，果樹、花卉產(chǎn)業(yè)管理，林場、森林公園、森林旅游和自然保護(hù)區(qū)(含濕地)的管理職能。

為加強(qiáng)全市園林綠化和林業(yè)資源的集中統(tǒng)一管理，2006年，市政府決定調(diào)整園林綠化管理體制。經(jīng)中央編辦批復(fù)同意，將市園林局和首都綠化辦(市林業(yè)局)合并，組建市園林綠化局，掛首都綠化辦的牌子，形成了優(yōu)勢互補(bǔ)、無縫對接的首都園林綠化管理體制。

兩個(gè)部門整合后，其所屬事業(yè)單位也需要整合，但進(jìn)行簡單的疊加合并不行。一方面，兩個(gè)部門事業(yè)單位多達(dá)52個(gè)，人員編制萬余人，隊(duì)伍龐大，類型多，管理難度大，如直接劃入新部門，勢必在較長時(shí)間內(nèi)牽扯精力，影響其全面履行園林綠化的行政管理職能。另一方面，原先兩個(gè)部門分別直接管理的市屬公園、林場、苗圃等事業(yè)單位，也存在政事不分、管辦不分的問題。特別是11個(gè)市屬公園，事業(yè)編制7057名，不僅是城市公共綠地的重要組成部分、城市綠化的重要載體，而且多數(shù)為重點(diǎn)文物保護(hù)單位，有的已列入世界文化遺產(chǎn)名錄，每年都要承擔(dān)大量的政治任務(wù)和全市性節(jié)日游園活動(dòng)的組織工作，不同于一般的事業(yè)單位，調(diào)整中需要重點(diǎn)考慮。

為妥善解決上述問題，同時(shí)抓住契機(jī)推進(jìn)改革試點(diǎn)，經(jīng)市編辦報(bào)市委、市政府審議同意，組建北京市公園管理中心，為市政府直屬相當(dāng)正局級事業(yè)單位，主要負(fù)責(zé)11個(gè)市屬公園及相關(guān)事業(yè)單位人、財(cái)、物的管理，并接受市園林綠化局的行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這項(xiàng)改革，有力推進(jìn)了園林綠化領(lǐng)域政事分開、管辦分離，加強(qiáng)了對市屬公園的管理。同時(shí)，占園林綠化事業(yè)單位70％人員編制的市屬公園劃轉(zhuǎn)到中心，也減輕了市園林綠化局管理難度，同時(shí)還緩解了干部安排的壓力。

改革后，市公園管理中心統(tǒng)籌全市公園資源，實(shí)施公園文化品牌戰(zhàn)略，逐步形成了一批市屬公園品牌，如玉淵潭櫻花文化節(jié)、北京植物園桃花節(jié)、香山紅葉文化節(jié)等，幾年來累計(jì)接待游人7.9億人次。市園林綠化局在組織開展全市綠化美化、重點(diǎn)園林綠化工程監(jiān)督等方面，取得了積極進(jìn)展。

(四)醫(yī)管：設(shè)立市政府部門管理的行政機(jī)構(gòu)

2009年3月17日，中央印發(fā)《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，其中針對醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制不完善的問題，提出要推進(jìn)公立醫(yī)院管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，積極探索政事分開、管辦分開的多種實(shí)現(xiàn)形式。

按照中央精神，北京在2010-2011年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施方案中，提出要建立協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效的公立醫(yī)院管理制度?？傮w考慮是，按照“政事分開、管辦分離”的要求，組建專門的市醫(yī)院管理機(jī)構(gòu)，由市政府授權(quán)履行市屬醫(yī)院國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，集中精力履行“辦醫(yī)院”的職能，強(qiáng)化非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管，提高市屬醫(yī)院的運(yùn)營水平和社會(huì)效益。市衛(wèi)生局不再直接承擔(dān)“辦醫(yī)院”的職能，集中精力履行面向全社會(huì)的行政管理職能，提高行政效能。同時(shí)，推動(dòng)形成公平競爭環(huán)境，促進(jìn)多元主體共同參與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

在具體的機(jī)構(gòu)設(shè)置形式上，主要有兩個(gè)方案可供選擇：一是設(shè)置為市政府直屬機(jī)構(gòu)，與市衛(wèi)生局相互獨(dú)立，類似于海淀“公共委”，“管辦分離”比較徹底，但實(shí)踐中可能會(huì)與市衛(wèi)生局在工作協(xié)調(diào)上產(chǎn)生困難。另一是設(shè)置為市衛(wèi)生局管理機(jī)構(gòu)，便于協(xié)調(diào)與市衛(wèi)生局的關(guān)系，但這種“管辦分離”不夠徹底。為確保改革的平穩(wěn)過渡，選擇了第二種方案。

機(jī)構(gòu)性質(zhì)上也存在兩種選擇：一是作為市衛(wèi)生局管理的行政機(jī)構(gòu)，主要考慮是“辦醫(yī)院”的職能屬于內(nèi)部行政管理職能，應(yīng)當(dāng)設(shè)置為行政機(jī)構(gòu)，但受到政府機(jī)構(gòu)和行政編制數(shù)額的限制。二是作為市衛(wèi)生局所屬的相當(dāng)局級事業(yè)單位，人員參照公務(wù)員法管理。這種機(jī)構(gòu)設(shè)置可借鑒民政、園林綠化經(jīng)驗(yàn)，為未來改革預(yù)留空間，但分類推進(jìn)事業(yè)單位改革在即，將來還需要轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。

方案提交市編委會(huì)審議時(shí)，市編委會(huì)決定，推進(jìn)改革的決心和步伐可以大一些，機(jī)構(gòu)設(shè)置與編制配備可以精干一些，確定將市醫(yī)院管理機(jī)構(gòu)設(shè)置為行政機(jī)構(gòu)。經(jīng)報(bào)請中央編辦批準(zhǔn)，設(shè)立市醫(yī)院管理局，為市衛(wèi)生局的部門管理機(jī)構(gòu)。

2011年7月28日，北京市醫(yī)院管理局正式掛牌成立。將市衛(wèi)生局所屬的21家醫(yī)院及首都醫(yī)科大學(xué)所屬宣武醫(yī)院納入市醫(yī)管局管理。改革后，市衛(wèi)生局承擔(dān)北京醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)管理、公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)等職責(zé)；市醫(yī)管局專門負(fù)責(zé)履行由市衛(wèi)生局剝離出的舉辦市屬醫(yī)院的職能，管人、管事、管資產(chǎn)。

二、事業(yè)單位“管辦分離”的北京模式

綜合起來看，北京的四種改革形式（詳見表1），一是在機(jī)構(gòu)性質(zhì)上，海淀區(qū)公共委、市醫(yī)院管理局設(shè)置為行政機(jī)構(gòu)，市社會(huì)福利事務(wù)管理中心、市公園管理中心設(shè)置為事業(yè)單位。海淀區(qū)公共委、市醫(yī)院管理局履行的都是對所屬事業(yè)單位人、財(cái)、物的監(jiān)管權(quán)，屬于內(nèi)部行政職權(quán)，按照事業(yè)單位改革要求，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)。因此，公共委和醫(yī)管局的改革是一步到位的，而兩個(gè)中心在事業(yè)單位分類改革中還存在著“二次改革”的問題。二是在隸屬關(guān)系上，海淀區(qū)公共委和市公園管理中心屬于政府直屬機(jī)構(gòu)，市社會(huì)福利事務(wù)管理中心和市醫(yī)管局屬于部門管理或所屬機(jī)構(gòu)。前者優(yōu)點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“管辦分離”，較為徹底，但兩個(gè)部門之間容易存在職責(zé)交叉，增加了協(xié)調(diào)成本。后者“管辦分離”不夠徹底，容易使事業(yè)單位感到多了一個(gè)“婆婆”，增加了一個(gè)管理層級，但部門協(xié)調(diào)起來較為順暢。三是在管理范圍上，總體上都是搭建一個(gè)平臺或劃入一個(gè)管理平臺。海淀區(qū)公共委參照“國資委”模式，第一步改革包括衛(wèi)生和文化，實(shí)現(xiàn)了跨領(lǐng)域管理。這是從整體意義上推進(jìn)“管辦分離”的探索，對今后事業(yè)單位分類改革和“管辦分離”具有一定的啟示意義。但較之國有企業(yè)，事業(yè)單位情況更加復(fù)雜，一個(gè)機(jī)構(gòu)辦多個(gè)不同領(lǐng)域的事業(yè)，從機(jī)構(gòu)設(shè)置上是精簡了，有利于社會(huì)事業(yè)資源的統(tǒng)籌使用，但同時(shí)需要組織提供多個(gè)領(lǐng)域的公益服務(wù)，工作難度大，對管理者綜合素質(zhì)的要求較高，這種改革需要隨著管與辦的職能內(nèi)涵不斷清晰，事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)日趨完善才能逐步實(shí)現(xiàn)，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步探索。其他三個(gè)機(jī)構(gòu)都只涉及一個(gè)領(lǐng)域，情況相對單一，可以減少改革推進(jìn)的阻力，對事業(yè)單位的管理也體現(xiàn)了比較強(qiáng)的專業(yè)性。但由于社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)較多，可能導(dǎo)致機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，造成行政資源的浪費(fèi)。四是在改革進(jìn)程上，海淀試點(diǎn)在先，民政、園林綠化緊隨其后，今年又在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域繼續(xù)探索，使改革持續(xù)推進(jìn)，不斷深入。

理論和實(shí)踐上看，“管辦分離”主要有以下四種模式：

一是建立新型隸屬關(guān)系模式。包括：(1)新成立的主管部門為綜合性機(jī)構(gòu)(公共委)。(2)新成立的主管部門為單一性機(jī)構(gòu)(與原主管部門平行關(guān)系，如園林綠化)。(3)新成立的主管部門為單一性機(jī)構(gòu)(與原主管部門仍然是隸屬關(guān)系，如民政、醫(yī)管)。

二是契約模式，效力不如法律。包括：(1)不改變隸屬關(guān)系，評價(jià)機(jī)構(gòu)仍為主管部門(簽約方)，雖然簽訂契約，但權(quán)力很難真正下放給事業(yè)單位。(2)破除隸屬關(guān)系，評價(jià)機(jī)構(gòu)仍為主管部門(簽約方)，但事業(yè)單位與主管部門是平等關(guān)系，權(quán)力真正下放給事業(yè)單位(簽契約是為了固化事業(yè)單位權(quán)力)。

三是中介模式。前提是賦予中介較為充分的權(quán)力，由中介反饋給評價(jià)機(jī)構(gòu)，否則真正的評價(jià)機(jī)構(gòu)還是主管部門，中介只是擺設(shè)。包括：(1)不改變隸屬關(guān)系，但引入第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)。(2)破除舊的隸屬關(guān)系，建立新的單一性隸屬關(guān)系，同時(shí)引入第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)。(3)破除舊的隸屬關(guān)系，建立新的綜合性隸屬關(guān)系，同時(shí)引入多方評價(jià)機(jī)構(gòu)，以解決新的綜合性隸屬關(guān)系管理機(jī)構(gòu)“專業(yè)化”不足的弊端。(4)破除隸屬關(guān)系，事業(yè)單位與主管部門是平等關(guān)系，權(quán)力真正下放給事業(yè)單位，評價(jià)機(jī)構(gòu)為第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)。

四是法定機(jī)構(gòu)模式。法定機(jī)構(gòu)從法律層面上破除隸屬關(guān)系，不建立新的機(jī)構(gòu)，不用簽訂契約。直接通過法律賦予，建立法定機(jī)構(gòu)，保證法定機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。包括：(1)可以直接向業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)。(2)可以直接向立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。(3)可以通過中介機(jī)構(gòu)向業(yè)務(wù)主管部門或立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

北京“管辦分離”的四種改革形式，實(shí)際上只是一種模式，即體制內(nèi)機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式，也就是建立新型隸屬關(guān)系模式，都還是基于傳統(tǒng)的行政隸屬關(guān)系進(jìn)行監(jiān)管的。改革之初所強(qiáng)調(diào)的建立起新型的監(jiān)管關(guān)系實(shí)踐中并沒有完全實(shí)現(xiàn)。四種模式的核心不在機(jī)構(gòu)性質(zhì)、設(shè)置形式等，而在于構(gòu)建什么樣的監(jiān)管關(guān)系。這就給北京“管辦分離”的探索研究提供了新的空間。但不論怎么說，北京的四種“管辦分離”方式都不同程度地實(shí)現(xiàn)了促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制、加快多元主體參與的公共服務(wù)體系建設(shè)等“一石三鳥”的改革目標(biāo)，取得了較好成效。

一是提升了政府全面正確履行職能的能力?！肮苻k分離”后，行業(yè)主管部門從舉辦和管理事業(yè)單位的繁重事務(wù)中解脫出來，集中精力從全局高度、全社會(huì)范疇、公正立場上行使各項(xiàng)職能，促進(jìn)了政府職能到位、市場職能入位和社會(huì)職能歸位。改革涉及部門普遍增強(qiáng)了宏觀管理、制定規(guī)劃等職能，加大了行業(yè)管理力度，打破了原來所屬事業(yè)單位能干什么就規(guī)定什么的工作定勢，公平公正地做好“裁判員”，提升了政府部門全面履職的能力。

二是推進(jìn)了事業(yè)單位管理制度和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新?！肮苻k分離”后，相關(guān)部門探索建立適應(yīng)事業(yè)單位特點(diǎn)的管理制度和運(yùn)行機(jī)制，在用人機(jī)制、財(cái)政撥付、績效考核等方面，均有一些創(chuàng)新，在激發(fā)事業(yè)單位活力方面取得了一定效果。

三是加強(qiáng)了社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)。一方面，“管辦分離”后，事業(yè)單位專門管理機(jī)構(gòu)，代表政府積極推進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展，通過整合存量、擴(kuò)大增量、拓展資源等，促進(jìn)政府投資舉辦的事業(yè)單位不斷發(fā)展壯大，提高了政府直接生產(chǎn)并提供的公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。另一方面，“管辦分離”后，行業(yè)主管部門還打破過去只由事業(yè)單位提供公共服務(wù)的格局，積極將其他各類社會(huì)主體納入到公共服務(wù)體系中，促進(jìn)了公共服務(wù)體系的健康培育。

三、問題與建議

作為一種改革探索，北京“管辦分離”試點(diǎn)取得了一些經(jīng)驗(yàn)，但也觸動(dòng)了長期以來形成的政事一體化體制，在實(shí)踐過程中不可避免地出現(xiàn)一些矛盾和問題，值得深思。

(一)問題

一是對事業(yè)單位“管辦分離”的認(rèn)識還需要深化。事業(yè)單位“管辦分離”是一種制度創(chuàng)新，必然要受到思維定勢、工作慣性、利益格局等多方面的影響。由于各方面看問題的角度不同、動(dòng)機(jī)不同，因此不可避免地出現(xiàn)一些不同認(rèn)識。特別是由于涉及到部門利益和個(gè)人利益的調(diào)整，個(gè)別行業(yè)主管部門、工作人員的認(rèn)識還不到位，需要進(jìn)一步深化。

二是“下改上不改”制約改革深入推進(jìn)。事業(yè)單位制度是我國自上而下建立的一種特有的組織制度，政治性、政策性都非常強(qiáng)。在北京的改革探索中，由于缺乏必要的法律和制度支持，加之試點(diǎn)單位在制度創(chuàng)新方面的權(quán)限不足，因此只能在現(xiàn)行制度框架內(nèi)有限探索、迂回推進(jìn)。特別是在體制慣性的影響下，上級對口行業(yè)主管部門難免會(huì)有干預(yù)的問題，難以在召開會(huì)議、下發(fā)文件、布置工作等方面給予足夠的理解和支持。

三是事業(yè)單位專門管理機(jī)構(gòu)與行業(yè)主管部門的職能關(guān)系需探索完善。事業(yè)單位管理機(jī)構(gòu)成立后，如何處理好與各部門的關(guān)系，尤其是與原行業(yè)主管部門的關(guān)系，仍需在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)。如處理不當(dāng)，就容易使事業(yè)單位由原來的“一個(gè)婆婆”變成“兩個(gè)婆婆”，反而增加了管理成本。

四是相關(guān)配套政策還不完善。事業(yè)單位“管辦分離”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要制定并落實(shí)一系列的配套政策。從目前的情況來看，一是事業(yè)單位分類改革政策剛剛出臺，實(shí)踐中一時(shí)難以全面配套；二是真正自主靈活的用人機(jī)制和收入分配機(jī)制還沒有建立起來；三是與事業(yè)單位改革相銜接的社會(huì)保障政策還不盡完善，容易引發(fā)不穩(wěn)定因素；四是事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管政策尚須規(guī)范，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓需加強(qiáng)監(jiān)管；五是建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)任重道遠(yuǎn)。

(二)建議

第一，進(jìn)一步堅(jiān)定改革方向。事業(yè)單位改革是社會(huì)事業(yè)發(fā)展中躲不開、繞不過的問題。黨的十七大強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，黨的十七屆二中全會(huì)也明確提出了“政事分開、事企分開、管辦分離”的改革要求。北京市的實(shí)踐探索體現(xiàn)了中央的改革要求，也為改革的深入推進(jìn)探索了路徑。要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展現(xiàn)，從建立中國特色社會(huì)主義行政管理體制、建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)出發(fā)，從堅(jiān)持以人為本、滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求的大局出發(fā)，正確認(rèn)識“管辦分離”的重要意義，用改革的辦法消除“管辦不分”的體制障礙。

第二，積極探索多種改革模式。北京的改革探索，是結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際和人民群眾的需求進(jìn)行的。目前，國內(nèi)對事業(yè)單位“管辦分離”的模式還沒有統(tǒng)一、權(quán)威的界定。從全球范圍的管理實(shí)踐看，國內(nèi)的探索只是體制內(nèi)機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式，還有法定機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式、契約管理模式、第三方組織監(jiān)管模式等可以借鑒?？傊?，要按照實(shí)事求是、因地制宜的原則，鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新、積極探索，不強(qiáng)求一個(gè)模式，搞“一刀切”、“齊步走”。

第三，加大支持改革試點(diǎn)力度。事業(yè)單位“管辦分離”作為新生事物，需要方方面面的呵護(hù)。特別是在大的體制環(huán)境未作變動(dòng)的情況下，需要各部門的理解、鼓勵(lì)與支持。無論是發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障等綜合管理部門，還是相關(guān)行業(yè)主管部門，都應(yīng)從發(fā)展、改革和穩(wěn)定的大局出發(fā)，支持改革探索，在政策上給予保障，在工作對接上給予幫助。

第四，進(jìn)一步完善改革配套政策。研究細(xì)化北京市分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見，在分類的基礎(chǔ)上推進(jìn)事業(yè)單位“管辦分離”。進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革，通過政府雇員、人才派遣、人事代理等方式，積極探索新的用人機(jī)制。建立健全事業(yè)單位社會(huì)保障制度，積極研究完善工作人員在政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)之間合理流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和銜接辦法，進(jìn)一步完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度等。

第五，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。要真正實(shí)現(xiàn)“管辦分離”，還應(yīng)使現(xiàn)有的事業(yè)單位真正具有獨(dú)立的法人主體地位。借鑒發(fā)達(dá)國家舉辦公益機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，通過建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，并輔之以其他各項(xiàng)制度的改革，使事業(yè)單位真正成為公益目標(biāo)明確、法人地位獨(dú)立、運(yùn)行機(jī)制健全、能夠優(yōu)質(zhì)高效地提供公共產(chǎn)品的組織機(jī)構(gòu)。

第六，大力推進(jìn)公共事業(yè)舉辦主體多元化。推進(jìn)事業(yè)單位“管辦分離”，還要打破社會(huì)事業(yè)舉辦主體和公共服務(wù)提供方式單一的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮社會(huì)力量在事業(yè)單位舉辦和公共服務(wù)提供中的積極作用，使符合條件的社會(huì)主體都能夠積極投身到舉辦事業(yè)單位、提供公共服務(wù)的事業(yè)中來。

第三篇：水利工程管養(yǎng)分離改革交流發(fā)言

水利工程管養(yǎng)分離改革交流發(fā)言

建立水利工程管理新體制實(shí)現(xiàn)維修養(yǎng)護(hù)新跨躍——陜西省××××××××××*“管養(yǎng)分離”改革交流發(fā)言

陜西省三門峽庫區(qū)××××*成立于1972年，是陜西省三門峽庫區(qū)管理局直屬的全額撥款性質(zhì)的純公益性事業(yè)單位，主要負(fù)責(zé)渭河流經(jīng)渭南市區(qū)境內(nèi)河長37.5km的河務(wù)管理

和防汛技術(shù)指導(dǎo)工作。

轄區(qū)內(nèi)共有55.81公里防洪大堤，等級為二級一類堤防，設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)為五十年一遇，11處河道工程，各類壩垛385座，其中丁壩197座，聯(lián)壩187段，護(hù)岸1段。西與臨潼相鄰，東與大荔（左岸）、華縣（右岸）相接，保護(hù)著渭南城區(qū)及沿河9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、96個(gè)行政村、28萬人口、30萬畝耕地。

受特殊區(qū)位、高程的影響，長期以來，本轄區(qū)防洪工程承受著外洪內(nèi)澇的多重威脅和壓力。近年來，受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，給水利工程管理帶來巨大沖擊和挑戰(zhàn)。改革前，水利工程管理體制不順，管理單位機(jī)制不活，運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足、重建輕管等造成工程管理效果不佳。05年管養(yǎng)分離體制改革試點(diǎn)單位實(shí)施以來，經(jīng)過艱苦努力，渭南河務(wù)局初步構(gòu)建起具有顯明特色的水利工程管理新模式，帶給人們許多有益的啟示。

一、嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：

挑戰(zhàn)一：社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展對水利工作提出新的更高要求。作為一項(xiàng)公益性色彩極其濃厚的社會(huì)事業(yè)，水利工作不論就其工作的對象，還是工作的領(lǐng)域，以及工作的性質(zhì)來看，都具有廣泛的社會(huì)性。從庫區(qū)實(shí)際看，近幾年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步前進(jìn)，與此同時(shí)，國家與人民對水利工程的期望與要求也與時(shí)俱增。特別是“03·8”“05·10”洪水后，廣大群眾對水利工程極為關(guān)注，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、老化失修、管理不善、工程效益衰減、發(fā)展滯后，嚴(yán)重阻礙庫區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人民群眾要求水利工程為保障生命財(cái)產(chǎn)安全方面充分發(fā)揮作用。

挑戰(zhàn)二：從水利自身來看，因體制機(jī)制等因素產(chǎn)生的深層次問題在新的形勢下日益凸現(xiàn)。長期以來，水利受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響較深，其中一方面是水利自身在體制轉(zhuǎn)換、機(jī)制創(chuàng)新上主動(dòng)性不強(qiáng)，步伐不快。在這種體制慣性和機(jī)制惰性作用下，水利工程重建輕管問題突出，從而導(dǎo)致管理上的力不從心，鞭長莫及。

二、成功的實(shí)踐：

1、改革前為管養(yǎng)分離實(shí)施鋪路架橋

自從二○○二年九月國務(wù)院體政辦頒發(fā)了《關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見》后，我們××××局根據(jù)實(shí)施意見精神，逐步展開了單位內(nèi)部改革。切入點(diǎn)就是逐步樹立企業(yè)理念，積極探索新的管理模式。一是裁撤群管人員，將堤段險(xiǎn)工包干到職工；二是具有前瞻性地成立了渭南綠水生態(tài)工程有限責(zé)任公司，雖然公司成立初期各個(gè)方面還不盡完善，但公司框架已經(jīng)搭起，為以后管養(yǎng)分離工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；三是改南北段為南北養(yǎng)護(hù)分局，并獨(dú)立財(cái)務(wù)，實(shí)施“一局兩制三種分配形式”（就是在我局實(shí)行事業(yè)和企業(yè)兩種管理體制，機(jī)關(guān)實(shí)行檔案工資、養(yǎng)護(hù)分局實(shí)行事業(yè)單位崗位工資，公司實(shí)行項(xiàng)目崗位工資三種分配形式）；四是完成了日常養(yǎng)護(hù)工作53項(xiàng)126子項(xiàng)的定額測試；五是完善修訂了陜西省三門峽庫區(qū)渭南河務(wù)局工程管理辦法和工程養(yǎng)護(hù)辦法；六是對工程日?；芾砗托⌒凸こ探ㄔO(shè)等工作采用內(nèi)部合同管理的方式，合同中定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)、定質(zhì)量、定工期、定費(fèi)用、驗(yàn)收撥款。合同結(jié)算。通過以上一系列的工作，在渭南河務(wù)局內(nèi)部競爭格局基本形成，管養(yǎng)分離的雛形初見端倪。

2、實(shí)施中的環(huán)節(jié)穩(wěn)步推進(jìn)

經(jīng)過前期一系列準(zhǔn)備工作，05年我局管養(yǎng)分離工作步入實(shí)質(zhì)運(yùn)行階段：一是出臺上報(bào)了《渭南河務(wù)局管養(yǎng)分離實(shí)施方案》，方案共分五個(gè)部分及《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》計(jì)算過程和崗位責(zé)任及任職條件兩個(gè)附件。實(shí)施方案的第一部分是政策依據(jù)。包括國務(wù)院體政辦文件精神、黃委文件精神、陜西省政府文件精神。第二部分是渭南河務(wù)局現(xiàn)狀。包括基本情況、存在問題、目前管養(yǎng)分離所作的工作。第三部分是定崗定員情況。包括按照國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算定崗定員情況、按照渭南河務(wù)局現(xiàn)狀定崗定員情況。第四部分是實(shí)施步驟與程序。包括人員上崗、財(cái)務(wù)分離、防汛工作、公建建設(shè)。第五部分是水利工程維護(hù)定額測算說明。包括堤防工程和控導(dǎo)工程。二是出臺上報(bào)了渭南河務(wù)局管理人員上崗和人員分流方案，方案中對管理層機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員設(shè)置、職責(zé)和竟崗程序均很明確，特別是在人員分流政策中，對各種情況的分流人員都在政策中給予了最大的優(yōu)惠和明確。三是根據(jù)省局批復(fù)在3月3日～6日按照批復(fù)程序，實(shí)現(xiàn)了管理層、養(yǎng)護(hù)層人員的徹底分離，實(shí)現(xiàn)了人員分離、財(cái)務(wù)分離、辦公場所分離的目標(biāo)。目前管理層實(shí)行的是檔案工資，公司則按照《渭南綠水生態(tài)工程有限公司薪酬管理辦法》，充分體現(xiàn)多勞多得、按勞分配、按崗計(jì)酬、一崗一薪，保證基本工資，體現(xiàn)崗位工資和績效工資的分配原則。

3、措施和方法得力得當(dāng)

渭南河務(wù)局作為省局乃至黃委確定的陜西庫區(qū)

管養(yǎng)分離試點(diǎn)單位，改革的成效對庫區(qū)未來全面推行管養(yǎng)分離工作意義重大。為了積極穩(wěn)妥地搞好此項(xiàng)工作，我們在整個(gè)工作過程中，圍繞一個(gè)目標(biāo)（管養(yǎng)分離工作暖人心、穩(wěn)人心、得人心），解決的一個(gè)問題（切實(shí)解決好職工切身利益的突出問題），處理三個(gè)關(guān)系（在制定實(shí)施方案時(shí)充分考慮改革的力度、速度和職工接受程度三個(gè)方面的關(guān)系）。首先加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳，今年

先后三次組織全局職工集體學(xué)習(xí)國務(wù)院、黃委、陜西省政府有關(guān)文件精神，讓職工弄清吃透政策，了解管養(yǎng)分離工作的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵。在思想上認(rèn)識到管養(yǎng)分離是河管單位發(fā)展的必然趨勢，不是某一個(gè)人想不想做、愿不愿做的問題，而是必須做的事。通過學(xué)習(xí)和宣傳，廣大職工充分認(rèn)識到了管養(yǎng)分離工作的重要性和緊迫性，思想認(rèn)識從消極等待變?yōu)榉e極應(yīng)對。其次在政策宣傳中要引導(dǎo)好職工的觀念，實(shí)施過程中盡最大限度維護(hù)好職工的利益，把“人本”理念細(xì)致地滲透到工作之中。三是堅(jiān)持原則，嚴(yán)格按照崗位標(biāo)準(zhǔn)選人。四是公開運(yùn)作?！斗桨浮烦雠_后，經(jīng)過職工大會(huì)多次討論后進(jìn)行上報(bào)。五是堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，在經(jīng)費(fèi)測算方面按照工程的實(shí)際長度，實(shí)際面積進(jìn)行測算，不瞞報(bào)、不漏報(bào)，確保測算數(shù)字的真實(shí)性。六是在公司成立初期，單位從政策待定等各個(gè)方面給予最大的抉擇的傾斜，保證公司職工收入高出管理層人員15個(gè)百分點(diǎn)。

4、實(shí)施效果成績斐然

管養(yǎng)分離給我們帶來了機(jī)遇,解決了養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)問題。一是穩(wěn)定了水管單位的隊(duì)伍，通過定編、定崗、定員、定職、定責(zé)，嚴(yán)格目標(biāo)管理，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，推進(jìn)了水管單位的人事制度、分配機(jī)制改革，建立了精簡高效的管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)化的維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，穩(wěn)定了水管單位的隊(duì)伍,職工的精神面貌煥然一新。二是提升了工程管理水平，“管養(yǎng)分離”體制改革完成后，我局實(shí)行合同化管理，堅(jiān)持月檢查季評比，確保了工程管理和維修養(yǎng)護(hù)的日?；?、標(biāo)準(zhǔn)化。“國家二級水利工程管理單位”通過了省水利廳的初驗(yàn)。又被黃委授予“十五”工程管理先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號，三是工程面貌顯著提高。我局在全面提升工程整體面貌的基礎(chǔ)上，恢復(fù)了年久失修脫流的沙王和田家兩處險(xiǎn)工26座壩垛。徹底清除了堤坡違章樹木7.1萬棵，規(guī)整堤坡72公里，植草皮275萬m2，備防石沙漿抹邊2.5萬m3，壩頂砼蓋板329m3，堤頂鋪設(shè)瀝青油渣路面48公里,工程面貌顯著提高。尤其城區(qū)段14公里標(biāo)準(zhǔn)化堤防和上漲度、八里店兩處險(xiǎn)工已成為整個(gè)庫區(qū)的管理亮點(diǎn)。四是工程的防洪能力得到提高。在抵御渭河“05.10”洪水過程中，堤防工程無一處發(fā)生較大險(xiǎn)情，工程社會(huì)效益得到充分發(fā)揮。

三、有益的啟示：

啟示之一：要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在改革中的主導(dǎo)作用不動(dòng)搖。作為一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)社會(huì)工程，在水管單位體制改革中，既是履行領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)的需要，也是對領(lǐng)導(dǎo)干部開展社會(huì)重大事務(wù)能力的檢驗(yàn)。要按照上級部門的要求，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在改革中的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、督導(dǎo)方面的主導(dǎo)作用、化解矛盾，不斷推動(dòng)改革持久、深入、扎實(shí)開展。

啟示之二：要堅(jiān)持廣大職工在改革中的主體地位不動(dòng)搖。廣大職工不僅是體制改革的主體，而且是受益的主體、管理的主體、決策的主體。廣大職工對體制改革最擔(dān)心的不是不愿改，而是怕收入的降低。消除職工的這些疑慮，調(diào)動(dòng)職工參與的積極性，必須著重在尊重民意、廣聚民智、民主管理上下功夫。堅(jiān)持民主、公開、公平、公正、規(guī)范的前提下，通過一事一議，一環(huán)節(jié)一公布，充分發(fā)揮黨、政、工各自組織的作用，使單位主要領(lǐng)導(dǎo)從各種改革矛盾的前沿中脫離開來，密切了黨群干群關(guān)系，有利于改革的順利推進(jìn)。

啟示之三：要著力抓好宣傳發(fā)動(dòng)工作。體制改革涉及到每個(gè)人、每位職工，各地情況千差萬別，利益訴求難以一致。前期的宣傳教育由為重要。要充分做好宣傳教育、學(xué)習(xí)政策、思想引導(dǎo)、觀念轉(zhuǎn)變等環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作，是取得改革成敗的重要思想保證。

四、存在的問題

1、管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。我局和黃河下游試點(diǎn)單位經(jīng)費(fèi)來源不同，黃河下游試點(diǎn)單位所有經(jīng)費(fèi)全部由中央財(cái)政撥付，而我局維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)中央財(cái)政撥付，管理經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政撥付。受陜西省財(cái)力不足的影響，我局管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，而定額中無建設(shè)管理費(fèi)，建議增加。

2、護(hù)堤地劃撥舉步為艱，我轄區(qū)90％護(hù)堤地未劃撥到位，劃地工作缺乏啟動(dòng)資金，建議給予一定的資金支持。

3、資金到位遲，養(yǎng)護(hù)公司掛帳較多，影響了維修養(yǎng)護(hù)的進(jìn)程和規(guī)范化管理。

管養(yǎng)分離工作從摸底、準(zhǔn)備到05年的順利實(shí)施，以及今年運(yùn)行機(jī)制的完善，雖然還存在不少問題，但畢竟我們還是走出了這堅(jiān)實(shí)的一步，我們堅(jiān)信，有黃委的大力支持，有省局的正確領(lǐng)導(dǎo)，有我局勤勞樸實(shí)的干部職工，管養(yǎng)分離這條路將會(huì)越走越光明，越走越寬廣。

二○○六年八月十三日

（陜西省渭南887供稿）

第四篇：深化批管分離改革 規(guī)范便民服務(wù)管理(發(fā)送)

深化批管分離改革 規(guī)范便民服務(wù)管理

努力提高政務(wù)服務(wù)能力和水平

孝昌縣人民政府（2010年12月）

今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們以孝昌行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺規(guī)范管理被省監(jiān)察廳確定為工作聯(lián)系點(diǎn)為契機(jī)，以深化“批管分離”為核心的“兩集中、兩到位”改革為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)和規(guī)范便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)管理，努力提高政務(wù)服務(wù)能力和水平，全面推進(jìn)反腐倡廉“十個(gè)全覆蓋”工作。到目前為止，縣鄉(xiāng)村三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋；所有行政審批服務(wù)事項(xiàng)100%進(jìn)入中心辦理，即辦件現(xiàn)場辦結(jié)率100%，承諾件按期辦結(jié)率100%，窗口服務(wù)群眾滿意率達(dá)98%以上，窗口投訴處理及回復(fù)率100%。我們的主要作法是：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全政務(wù)服務(wù)工作機(jī)制。年初，縣委常委會(huì)學(xué)習(xí)討論省紀(jì)委九屆六次會(huì)議精神，充分認(rèn)識到深化“兩集中、兩到位”改革、加強(qiáng)便民服務(wù)體系建設(shè)，對于創(chuàng)新行政管理體制、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、深化“十個(gè)全覆蓋”工作具有重大意義。為此，縣委常委會(huì)、縣長辦公會(huì)專題研究了便民服務(wù)體系建設(shè)管理工作，確立了“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、整合資源、強(qiáng)化功能、規(guī)范管理”的工作思路；成立了以縣長任組長，常務(wù)副縣長、紀(jì)委書記為副組長，相關(guān)部

門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的全縣便民服務(wù)體系建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地便民服務(wù)體系建設(shè)管理工作；制定了《便民服務(wù)體系建設(shè)管理工作方案》和《“兩集中、兩到位”改革工作方案》等文件；形成了“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察牽頭主抓、行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門具體落實(shí)”的工作機(jī)制，為便民服務(wù)體系建設(shè)工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。

二、深化改革，提高政務(wù)服務(wù)效能。一是整建制進(jìn)入。為了進(jìn)一步深化和完善“兩集中、兩到位”改革，我們充分利用縣政府機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇，縣直38個(gè)窗口單位均設(shè)立行政服務(wù)股，并整建制進(jìn)入行政服務(wù)中心；理順分管審批業(yè)務(wù)和分管窗口領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，實(shí)行分管審批業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)終審制；解決好窗口管理和現(xiàn)場踏勘的關(guān)系，由窗口首席代表發(fā)出指令單，并限時(shí)完成現(xiàn)場踏勘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心也按照“兩集中、兩到位”改革的要求，整合民政、財(cái)政、勞動(dòng)、城建、國土、等9個(gè)單位，整建制進(jìn)入中心辦公。村級便民服務(wù)室則整合村級組織、紀(jì)檢小組、信訪接待、糾風(fēng)聯(lián)系、政策咨詢等職能，整建制進(jìn)入村便民服務(wù)室。“兩集中、兩到位”改革實(shí)現(xiàn)了橫向到邊、縱向到底100%全覆蓋。二是批管分離。職能歸并后，行政服務(wù)股只承擔(dān)行政審批業(yè)務(wù)，后方科室則履行執(zhí)法管理、監(jiān)督檢查、現(xiàn)場踏勘、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和延伸服務(wù)等職能。徹底改變了過去“重審批、輕監(jiān)管，重收費(fèi)、輕服

務(wù)”的審批服務(wù)模式。三是充分授權(quán)。由所屬單位對窗口首席代表下達(dá)《授權(quán)書》，明確首席代表具有“六權(quán)”，就是：即辦件的審批權(quán)、承諾件的組織協(xié)調(diào)權(quán)、現(xiàn)場踏勘的協(xié)調(diào)指揮權(quán)、并聯(lián)審批的簽署意見權(quán)、窗口工作人員的管理權(quán)和特事特辦權(quán)等。計(jì)生、工商、房產(chǎn)、國地稅等窗口實(shí)行“完全授權(quán)”，所有業(yè)務(wù)由窗口首席代表直接審批。通過對窗口充分授權(quán)，使得窗口能辦事、快辦事、辦好事，極大地提高了辦事效率。

三、整合資源，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。一是加大縣行政服務(wù)中心建設(shè)力度。按照“建設(shè)一流中心、提供一流服務(wù)、打造一流平臺”的指導(dǎo)思想，采取“縣政府投入為主、部門投入為輔”的辦法，共投入600多萬元，建成1200平方米的縣級行政服務(wù)大廳，中心的軟硬件建設(shè)力度不斷加大，服務(wù)功能不斷加強(qiáng)。二是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)力度。把勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心、文化站、計(jì)生服務(wù)站等項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)規(guī)劃，采取“項(xiàng)目資金整合一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政擠一點(diǎn)、縣級財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)籌措一點(diǎn)”等“四個(gè)一點(diǎn)”的辦法，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建成100平方米以上的便民服務(wù)大廳。三是加大村便民服務(wù)室建設(shè)力度。村便民服務(wù)室的建設(shè)由組織部門牽頭，以村級組織活動(dòng)陣地為依托，整合村級組織活動(dòng)室、農(nóng)村服務(wù)社、衛(wèi)生室、人口學(xué)校、圖書室等項(xiàng)目資金建設(shè)村便民服務(wù)室，把村便民服務(wù)室建成村

務(wù)、商務(wù)、服務(wù)等“三務(wù)”一體的新型綜合便民服務(wù)站。

四、規(guī)范管理，提升政務(wù)服務(wù)水平。一是開展“窗口建設(shè)年”活動(dòng)。制定了《關(guān)于開展“窗口建設(shè)年”活動(dòng)工作方案》，按照“各類展示標(biāo)準(zhǔn)化、接待服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、辦件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、人員工作狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化、文檔管理標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)備管理標(biāo)準(zhǔn)化、工作銜接標(biāo)準(zhǔn)化”等“七個(gè)”標(biāo)準(zhǔn)化的要求，加強(qiáng)窗口建設(shè)與管理，使窗口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提高。二是加強(qiáng)窗口工作人員管理?？h、鄉(xiāng)中心將所有窗口工作人員的月度、考核工作納入中心統(tǒng)一進(jìn)行，考核結(jié)果直接進(jìn)入個(gè)人檔案，人事部門每年調(diào)劑15％的優(yōu)秀指標(biāo)給中心，充分調(diào)動(dòng)窗口工作人員積極性。真正把單位的業(yè)務(wù)骨干、放在窗口放心、能代表單位形象的工作人員選派到窗口來，著力打造“團(tuán)結(jié)、嚴(yán)謹(jǐn)、高效、便民、廉潔、和諧”的便民服務(wù)平臺。三是健全便民服務(wù)機(jī)構(gòu)管理制度。根據(jù)《便民服務(wù)體系建設(shè)管理工作方案》，對縣、鄉(xiāng)、村三級便民服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、主要職能、服務(wù)項(xiàng)目、管理規(guī)范等進(jìn)行了明確統(tǒng)一規(guī)定，使便民服務(wù)體系建設(shè)在全覆蓋的基礎(chǔ)上，步入了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化的軌道。

五、創(chuàng)新服務(wù)，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)功能。一是完善全程代理服務(wù)機(jī)制。我們制定了《重大招商項(xiàng)目全程代理服務(wù)暫行辦法》，縣開發(fā)區(qū)和招商局在縣行政服務(wù)中心設(shè)立投資服務(wù)窗口，對于重大招商項(xiàng)目從企業(yè)注冊、項(xiàng)目建設(shè)到生產(chǎn)經(jīng)營的

所有手續(xù)實(shí)行全程代理服務(wù)，實(shí)行老板與部門相對隔離。鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商項(xiàng)目手續(xù)辦理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商專班全程代理服務(wù)。同時(shí)，對工業(yè)項(xiàng)目的收費(fèi)進(jìn)行徹底清理，對縣直9個(gè)單位24個(gè)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行零收費(fèi)，對縣直9個(gè)單位25個(gè)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，按下限標(biāo)準(zhǔn)的30％以下優(yōu)惠收取。形成了“審批一張表、收費(fèi)一單清、服務(wù)一站式”的審批服務(wù)新機(jī)制。二是大力推行并聯(lián)審批服務(wù)制度。制定出臺了《企業(yè)注冊并聯(lián)審批工作方案》和《基本項(xiàng)目建設(shè)并聯(lián)審批工作方案》，分別對企業(yè)注冊、項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可和竣工驗(yàn)收等五個(gè)階段制定審批流程圖和審批表，實(shí)行“一窗受理、抄告相關(guān)、同時(shí)收件、同步審批、限時(shí)辦結(jié)、全程監(jiān)督”的并聯(lián)審批工作新機(jī)制。今年，共召開并聯(lián)審批聯(lián)席會(huì)議28次，辦理并聯(lián)審批項(xiàng)目34件，辦結(jié)率100％，縮短辦事時(shí)限近800個(gè)工作日。三是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)村便民服務(wù)功能。結(jié)合行政審批服務(wù)項(xiàng)目清理工作，下放審批權(quán)限，強(qiáng)化基層便民服務(wù)功能。項(xiàng)目清理后，縣級中心保留審批服務(wù)項(xiàng)目243項(xiàng)，比上一輪精減124項(xiàng)；調(diào)整為日常管理的110項(xiàng)；下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的34項(xiàng)，其中：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心直接辦理的8項(xiàng)，代理審核服務(wù)類的26項(xiàng)；村便民服務(wù)室代辦項(xiàng)目18項(xiàng)，咨詢服務(wù)項(xiàng)目48項(xiàng)。基本形成了“縣行政服務(wù)中心集中審批、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦理代理、村便民服務(wù)室代辦咨詢”的便民服務(wù)新格局。

六、加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范行政服務(wù)行為。一是建立監(jiān)管體系。建立電子監(jiān)察室，對審批過程實(shí)行網(wǎng)上監(jiān)察；建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對審批人員行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；建立群眾滿意度調(diào)查系統(tǒng)，使審批行為接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督；建立電子監(jiān)察績效評估系統(tǒng)，對審批行為實(shí)行電子監(jiān)察；建立辦件即時(shí)公告系統(tǒng)，對審批結(jié)果進(jìn)行滾動(dòng)播放，建立起全方位、多層次的監(jiān)管體系。二是加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。先后組織開展了電子政務(wù)、“兩集中、兩到位”改革和政務(wù)服務(wù)環(huán)境專項(xiàng)整治等活動(dòng)。通過整治，近幾年共查處了24個(gè)單位，黨紀(jì)政紀(jì)處分11人，組織處理15人，調(diào)離執(zhí)法崗位6人。三是嚴(yán)格考核制度。我們制定《考核辦法》，對便民服務(wù)體系建設(shè)工作進(jìn)行考核。并且把“兩集中、兩到位”改革和便民服務(wù)體系建設(shè)管理工作納入“十個(gè)全覆蓋”、黨風(fēng)廉政建設(shè)、發(fā)展環(huán)境評議、政風(fēng)行風(fēng)評議和依法行政等年終考核的重要內(nèi)容。對考核成績不合格的分別進(jìn)行督辦、通報(bào)和問責(zé)。

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，我們在“兩集中、兩到位”改革和規(guī)范便民服務(wù)體系建設(shè)管理上取得了一些成績，但與上級的要求和先進(jìn)縣市相比，還有一定差距。我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，建立和健全便民服務(wù)體系建設(shè)管理工作長效機(jī)制，整體推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工作，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展增添強(qiáng)大的動(dòng)力。

第五篇：中央在###企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作進(jìn)展情況匯報(bào)

中央在###企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作進(jìn)展情況匯報(bào)

一、指導(dǎo)思想

以《國務(wù)院辦公廳關(guān)于第二批中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2005]4號和財(cái)政部企業(yè)司中央分離辦社會(huì)職能工作動(dòng)態(tài)等文件為政策依據(jù),按照省財(cái)政廳、省國資委確定的“三個(gè)階段，六個(gè)步驟”的總體要求，各企業(yè)及中央在###企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作領(lǐng)導(dǎo)小組下屬各職能部門按照各自的職責(zé)，認(rèn)真核實(shí)移交單位機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)收支情況，合理運(yùn)用中央政策，爭取中央財(cái)政補(bǔ)助基數(shù)，為簽署移交協(xié)議，辦理移交手續(xù)，圓滿完成移交工作鋪平道路。

二、工作安排

我市第二批中央在###企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作要求與全省分離工作同步，總體上分為三個(gè)階段，六個(gè)步驟。即：

第一階段為核對確認(rèn)階段。主要任務(wù)是我市第二批中央在###企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與企業(yè)核對并確認(rèn)移交單位、人員、資產(chǎn)及經(jīng)費(fèi)收支情況，向省財(cái)政廳上報(bào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。這一階段共分為四個(gè)步驟：

第一步，建立辦事機(jī)構(gòu)，制定工作方案。

第二步，廣泛宣傳動(dòng)員，組織人員培訓(xùn)。

第三步，詳細(xì)調(diào)查摸底，具體組織測算。

第四步，認(rèn)真核對協(xié)商，上報(bào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

第二階段為簽署移交協(xié)議階段。主要任務(wù)是省財(cái)政廳對我市上報(bào)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，并上報(bào)財(cái)政部進(jìn)行審核確認(rèn)后，正式簽署移交協(xié)議要求八月底完成。

第五步，簽署移交協(xié)議，申報(bào)批復(fù)文件。

第三階段為辦理移交階段。主要任務(wù)是辦理具體移交手續(xù)，并將我市分離辦社會(huì)職能工作效果、主要做法和體會(huì)等情況進(jìn)行書面總結(jié)，并報(bào)上級備案。

第六步，辦理移交手續(xù)，開展工作總結(jié)。

三、人員和機(jī)構(gòu)

中央在###企業(yè)有##、##、##、##共四戶企業(yè)。移交機(jī)構(gòu)#個(gè)，其中：中小學(xué)#所，公安機(jī)構(gòu)#個(gè)，移交人員包括##年在職人員、離退休人員及##年新增人員。

四、工作進(jìn)度

我市中央在###企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作于#月##日啟動(dòng)以來，由市財(cái)政局、國資委、人事局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、教育局、公安局、編辦等部門抽調(diào)##人，組成工作專班。按照中央在###企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作方案的安排，深入企業(yè)調(diào)查摸底，截至#月初，第一階段與企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)核對、確認(rèn)，測算中央財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)基數(shù)的工作已順利結(jié)束。目前正在積極穩(wěn)妥地向第三階段推進(jìn)。