第一篇：黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省地方國有農(nóng)場辦社會職能改革實施方案的通知

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省地方國有農(nóng)場辦社會職能改革實施方案的通知

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

《黑龍江省地方國有農(nóng)場辦社會職能改革實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2014年8月15日

黑龍江省地方國有農(nóng)場辦社會職能改革實施方案

為切實減輕我省地方國有農(nóng)場辦社會負擔(dān)，維護地方國有農(nóng)場社會穩(wěn)定，促進地方國有農(nóng)場經(jīng)濟社會持續(xù)、健康發(fā)展，維護地方國有農(nóng)場社會穩(wěn)定，根據(jù)《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于開展國有農(nóng)場辦社會職能改革試點工作的意見》(國農(nóng)改〔2012〕4號)和《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于2013年擴大國有農(nóng)場辦社會職能改革試點的通知》(國農(nóng)改〔2013〕14號)精神，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大精神為指導(dǎo)，推進地方國有農(nóng)場辦社會職能改革，消除束縛地方國有農(nóng)場發(fā)展的體制障礙，加大公共財政支持和保障力度，切實減輕地方國有農(nóng)場和農(nóng)工負擔(dān)，推動國有農(nóng)場可持續(xù)發(fā)展。

二、目標任務(wù)

以推動地方國有農(nóng)場經(jīng)濟社會發(fā)展，確保減輕地方國有農(nóng)場辦社會負擔(dān)為目標，用兩年左右的時間完成全省地方國有農(nóng)場辦社會職能改革工作。通過改革，促進政府管理職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)地方國有農(nóng)場政企、事企和社企分離，減輕地方國有農(nóng)場和農(nóng)工負擔(dān)，提高地方國有農(nóng)場社會公共資源利用效率。改革與創(chuàng)新相結(jié)合，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的地方國有農(nóng)場管理體制和經(jīng)營機制。

三、基本原則

(一)堅持貫徹政策、統(tǒng)籌兼顧的原則。在兼顧我省各級政府財力狀況和地方國有農(nóng)場實際情況的同時，全面貫徹落實中央有關(guān)國有農(nóng)場辦社會職能改革各項政策，力求做到此次改革的政策與國有農(nóng)場稅費改革、國有農(nóng)場體制改革、事業(yè)單位改革等相關(guān)改革相銜接。

(二)堅持因地制宜、積極穩(wěn)妥的原則。地方國有農(nóng)場辦社會歷史久遠，情況比較復(fù)雜，管理體制各不相同。各地要結(jié)合本地實際，有針對性地采取改革措施和辦法，并在實踐中不斷總結(jié)和完善，積極穩(wěn)妥地組織實施，確保地方國有農(nóng)場社會穩(wěn)定。

(三)堅持分級負擔(dān)、適當(dāng)獎補的原則。市、縣政府為所屬國有農(nóng)場辦社會職能改革的責(zé)任主體，省直部門所屬國有農(nóng)場辦社會職能改革的責(zé)任主體為省直主管部門和市、縣政府。按照現(xiàn)行財政管理體制和地方國有農(nóng)場的隸屬關(guān)系，改革的成本原則上由同級財政承擔(dān)，省級財政在一定期限內(nèi)給予適當(dāng)補助。

四、改革內(nèi)容

(一)改革范圍。地方國有農(nóng)場辦社會職能改革的范圍，主要包括國有農(nóng)牧漁良種場(小三場)、監(jiān)獄農(nóng)場、原勞教農(nóng)場等。此前已停辦或轉(zhuǎn)制的國有農(nóng)場辦社會職能機構(gòu)及其人員不在此次改革范圍之內(nèi)。此次改革不包括地方國有林場和森工系統(tǒng)林場。

(二)改革政策。一是將公安派出所、中小學(xué)教育(含高中教育)、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務(wù)和社區(qū)管理、計劃生育、廣播電視等社會事業(yè)及社會管理職能，由地方國有農(nóng)場移交當(dāng)?shù)卣袚?dān)和管理。二是對已自行開展地方國有農(nóng)場辦社會職能改革的地方，本著“不讓先改革者吃虧”的原則，省級財政將按統(tǒng)一政策給予適當(dāng)補助。

(三)改革形式。按照政企、事企和社企分開的原則，地方國有農(nóng)場辦社會職能改革可選擇委托管理、成立社區(qū)、內(nèi)部分離、實施合并等方式進行，具體改革形式由當(dāng)?shù)卣Y(jié)合本地實際情況自行確定。

(四)移交事宜。地方國有農(nóng)場辦社會職能及人員移交地方政府管理后，由地方政府按相關(guān)政策并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門妥善安排。地方國有農(nóng)場公安派出所機構(gòu)及人員移交后，所在地社會治安事務(wù)由所在行政區(qū)劃內(nèi)的地方公安機關(guān)負責(zé)。監(jiān)獄、戒毒系統(tǒng)國有農(nóng)場現(xiàn)有公安派出機構(gòu)移交后，涉及到的人員由監(jiān)獄、戒毒主管部門自行安排。監(jiān)獄、戒毒主管部門所屬國有農(nóng)場所辦醫(yī)院移交后，在保留為服刑人員、戒毒人員提供醫(yī)療保障的醫(yī)療機構(gòu)(包括部分醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療設(shè)施)基礎(chǔ)上，涉及到的人員及設(shè)備如何移交地方政府管理，由當(dāng)?shù)卣c監(jiān)獄、戒毒主管部門共同商定。

(五)社會保障接續(xù)。由地方國有農(nóng)場劃轉(zhuǎn)到當(dāng)?shù)卣娜藛T，其各項保險如何接續(xù)，由交接雙方按相關(guān)政策規(guī)定及接續(xù)原則，妥善協(xié)商確定；移交后社會保險的繳納按照地方同類人員的社會保障政策執(zhí)行。

(六)機構(gòu)編制問題。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，地方國有農(nóng)場移交當(dāng)?shù)卣芾淼南嚓P(guān)機構(gòu)，能夠與當(dāng)?shù)叵嗤瑱C構(gòu)整合的，原則上要進行整合，并根據(jù)實際工作需要和相關(guān)編制標準規(guī)定，從嚴核定編制，所需編制原則上由各地在現(xiàn)有各類編制總量內(nèi)調(diào)劑解決。

(七)人員工資待遇問題。從地方國有農(nóng)場劃轉(zhuǎn)到地方政府的人員，其改革前的欠發(fā)工資仍由原地方國有農(nóng)場承擔(dān)；改革后工資水平應(yīng)與地方政府相關(guān)部門人員的工資水平大體相當(dāng)，具體標準由當(dāng)?shù)卣罁?jù)相關(guān)政策，視財力狀況確定。

(八)經(jīng)費保障問題。地方國有農(nóng)場辦社會職能及人員移交地方政府管理的經(jīng)費均由同級財政承擔(dān)，省級財政給予適當(dāng)補助。

(九)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)及債權(quán)債務(wù)處理。原地方國有農(nóng)場剝離機構(gòu)的全部資產(chǎn)，由地方政府國有資產(chǎn)管理部門界定產(chǎn)權(quán)及評估作價后，無論是否正在使用，均應(yīng)整體移交，實行無償劃轉(zhuǎn)；債權(quán)和債務(wù)仍由地方國有農(nóng)場承擔(dān)并妥善處理。

五、相關(guān)時限界定

地方國有農(nóng)場移交地方政府管理的人員，以截至2013年12月31日按照規(guī)定程序?qū)徟M入并經(jīng)當(dāng)?shù)卣M織審核確認，檔案在人社部門或主管部門管理的在崗在冊人數(shù)為準；人員經(jīng)費、公用經(jīng)費原則上以2013年12月31日財務(wù)決算數(shù)為依據(jù)；資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)原則上以移交前一年國有農(nóng)場財務(wù)決算數(shù)為依據(jù)，并按規(guī)定程序和要求辦理劃轉(zhuǎn)手續(xù)。

六、時間安排及改革步驟

全省地方國有農(nóng)場辦社會職能改革工作分三個階段進行：

第一階段：啟動準備階段(2013年5月初至2014年7月底)。省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立工作組，深入國有農(nóng)場開展調(diào)研工作，研究制定相關(guān)方案，并報國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組審批；縣(市)農(nóng)村綜合改革工作機構(gòu)根據(jù)省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)文件精神，摸清地方國有農(nóng)場辦社會職能情況，核實人員信息、資產(chǎn)等相關(guān)情況，實事求是地測算本地國有農(nóng)場改革成本，為實施改革做好各項基礎(chǔ)準備工作。

第二階段：改革實施階段(2014年8月初至10月底)。分三步走：一是制定具體實施方案(8月初至8月底)。各地農(nóng)村綜合改革工作機構(gòu)及省直有關(guān)部門按照本方案，結(jié)合本地國有農(nóng)場實際情況，認真研究制定具體實施方案，并于8月底前以市(地)、縣(市)政府(行署)正式文件報省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批。二是開展職能認定(9月初至9月底)。各地及省直有關(guān)部門進一步核實本地國有農(nóng)場辦社會機構(gòu)人員名單、承擔(dān)的職能、認定的依據(jù)以及改革的成本等具體情況，于9月底前以農(nóng)村綜合改革工作機構(gòu)正式文件報省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案。三是組織實施改革(10月初至10月底)。各地及省直有關(guān)部門根據(jù)省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核批復(fù)的方案實施具體改革工作。同時，省級財政測算并下達地方國有農(nóng)場辦社會職能改革補助資金。

第三階段：總結(jié)驗收階段(2014年11月初至11月底)。11月15日前，各地農(nóng)村綜合改革工作機構(gòu)及省直有關(guān)部門以正式文件向省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組報送國有農(nóng)場辦社會職能改革工作總結(jié)。11月底前，省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門開展檢查驗收，并形成檢查驗收工作報告，上報國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組。

七、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。國有農(nóng)場辦社會職能改革在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按隸屬關(guān)系由各級政府負責(zé)組織實施。各級政府、各相關(guān)部門要站在講政治、講大局的高度，牢固樹立“一盤棋”思想，高度重視地方國有農(nóng)場辦社會職能改革工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，妥善解決各種矛盾和問題，為改革提供強有力的組織保障。

(二)加大宣傳力度。各地、各有關(guān)部門要認真學(xué)習(xí)國家有關(guān)政策，全面了解改革的內(nèi)容精神。堅持正確的輿論導(dǎo)向，利用各種宣傳媒體，認真做好地方國有農(nóng)場辦社會職能改革的宣傳工作，統(tǒng)一思想、消除疑慮，積極參與和支持改革，妥善化解各類矛盾，確保改革工作平穩(wěn)運行。

(三)強化部門配合。省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查和安排撥付改革補助資金工作。省人社、機構(gòu)編制、審計、農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、教育、衛(wèi)生計生、民政、公安、廣電、監(jiān)察等部門負責(zé)做好相關(guān)人員的資格認定、人員管理、資產(chǎn)審計鎖定和違法違紀行為查處等工作。省直各有關(guān)部門要分工協(xié)作、密切配合，不定期研究和解決改革試點工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。加強對地方國有農(nóng)場辦社會職能改革工作的分類指導(dǎo)，對改革中的重點、難點問題，要成立專題推進組，進行分類指導(dǎo)和專題推進。

(四)落實改革資金。地方各級政府要結(jié)合本地國有農(nóng)場辦社會職能具體情況，認真研究測算改革成本，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，將地方國有農(nóng)場辦社會職能改革所需資金列入本級財政預(yù)算。由于此次改革情況復(fù)雜，工作任務(wù)較重，各級政府要適度安排工作經(jīng)費，以保障各項改革工作的正常開展。

(五)強化監(jiān)督檢查。各地、各有關(guān)部門要加強對所屬國有農(nóng)場辦社會職能改革政策落實情況的監(jiān)督和檢查，確保改革政策得到認真貫徹執(zhí)行。對改革中的資金使用、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、人員安排工作要進行嚴格監(jiān)督，防止弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取補助資金，以及轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)、突擊提拔等行為的發(fā)生。建立健全責(zé)任追究制度，對違反政策規(guī)定引發(fā)上訪等群體性事件的行為，將按照有關(guān)規(guī)定嚴肅追究直接責(zé)任人及當(dāng)?shù)卣蛑鞴懿块T主要負責(zé)人的責(zé)任。

第二篇：黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金管理辦

【發(fā)布單位】80802

【發(fā)布文號】黑政辦發(fā)[1999]18號 【發(fā)布日期】1999-04-30 【生效日期】1999-04-30 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金管理辦法的通知

（黑政辦發(fā)〔1999〕18號）

各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

1999年4月30日

黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金管理辦法

第一章 總則

第一條 第一條 為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金的籌集、使用和管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金的運營效果，促進我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，根據(jù)《 中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》等有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條 第二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金（以下簡稱基金），是縣（含轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)，下同）以下各級政府為扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展而設(shè)立的專項資金。其所有權(quán)和管理權(quán)歸各級政府，由各級政府授權(quán)同級財政部門代管。

第三條 第三條 按照國家有關(guān)規(guī)定，基金由縣以上各級政府統(tǒng)一設(shè)置，實行分級管理的辦法，堅持“擇優(yōu)投放、有償使用、到期收回、滾動發(fā)展”的運營原則。

第四條 第四條 各級基金經(jīng)同級政府批準設(shè)立，同時報上一級財政部門備案。由各級財政部門依法開展基金的籌集、撥付、回收等具體業(yè)務(wù)，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門共同組織對資金支持項目的審定。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門要協(xié)助做好資金的回收工作。

第二章 基金的來源

第五條 第五條 基金的來源：

（一）每年各級財政預(yù)算安排的用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的專項資金。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展周轉(zhuǎn)金取消資金凍結(jié)后，各級財政部門發(fā)放的扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展周轉(zhuǎn)金的余額。

（三）地、市、縣財政按當(dāng)年可用財力1％提取的資金（每年提取比例可視財力情況適當(dāng)增長）。

（四）縣級財政按本縣農(nóng)業(yè)稅附加的1／3提取的資金。

（五）每年年終，基金運營產(chǎn)生收益按指定用途使用后的結(jié)余資金。

（六）社會各界和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民等自愿提供的資金。

第三章 基金的使用原則和范圍

第六條 第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金的使用，要堅持經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則；堅持確保產(chǎn)品有市場、經(jīng)營有效益的原則；堅持突出推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程這一重點、適當(dāng)集中投放的原則；堅持避免重復(fù)建設(shè)、盲目發(fā)展的原則。在此前提下，主要用于以下各個方面：

（一）支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按照國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點用于實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點龍頭、骨干企業(yè)。

（二）支持少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

（三）支持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間進行經(jīng)濟技術(shù)合作和舉辦合資項目。

（四）支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行技術(shù)改造，推進科技進步，開發(fā)高新技術(shù)和名特優(yōu)新產(chǎn)品以及生產(chǎn)傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)品。

（五）支持疏通農(nóng)副產(chǎn)品流通渠道、有效培育農(nóng)副產(chǎn)品市場和創(chuàng)建農(nóng)村社會化服務(wù)體系的項目。

（六）支持發(fā)展生產(chǎn)農(nóng)用生產(chǎn)資料或者直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

（七）支持發(fā)展從事糧食、飼料、肉類加工、貯存、運輸經(jīng)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

（八）支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有效組織出口創(chuàng)匯的項目。

（九）支持能夠拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，起到龍頭、骨干作用，屬于創(chuàng)稅型的農(nóng)村個體和私營企業(yè)。

（十）支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)。

（十一）支持其它需要扶持的項目。

第四章 基金借款的占用費和占用費及利息使用

第七條 第七條 基金借款要收取占用費，第一年年費率為2％，第二年為4％，第三年為6％；逾期占用費年費率為10％。

第八條 第八條 占用費和銀行存款利息的使用：

（一）用于報表合同等資料的印刷費。

（二）用于組織召開專家論證會及專家酬金等方面費用。

（三）用于重點項目考察或咨詢費用。

（四）用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)。

（五）占用費和銀行存款利息要建賬專項管理，節(jié)約使用。前3項使用額度不超過上年收取占用費和銀行存款利息總額的30％，第四項使用額度不超過40％，年終節(jié)余全額轉(zhuǎn)作基金。

第五章 項目借款的申報與審定程序

第九條 第九條 申報項目借款的條件：

（一）申請項目借款的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主體必須具備法人資格，是獨立核算、自負盈虧的經(jīng)濟實體，具備還款能力，可以自身財產(chǎn)抵押或取得其他經(jīng)濟實體擔(dān)保手續(xù)。

（二）申請項目借款的產(chǎn)品必須適銷對路，科技含量高，市場前景好，回收期短（項目投資回收期一般不超過2年），回報率高。

（三）申請項目借款的企業(yè)管理要完善、規(guī)范，守合同、重信譽、資信等級高，企業(yè)資產(chǎn)負債率低于70％。

（四）企業(yè)申請使用基金時要落實“第一責(zé)任人”制度，履行財產(chǎn)抵押或經(jīng)濟擔(dān)保手續(xù)，并經(jīng)法律公證。

（五）申請項目借款的企業(yè)必須于申請前組織有關(guān)專家和人員對項目進行嚴肅認真的評估論證工作，并提供真實可靠、規(guī)范的可行性研究報告和專家論證意見。對可行性研究報告中的重要內(nèi)容，如投資總額中自有資金（不得低于總投資的30％）與其他資金來源情況、市場預(yù)測與產(chǎn)銷銜接狀況、生產(chǎn)工藝與技術(shù)成熟程度、原材料來源情況和環(huán)保、衛(wèi)生防疫條件等，需要提供有關(guān)部門或權(quán)威部門出具的資信證明、證明材料、保函或其他可供確認的證明材料。

第十條 第十條 基金的申請復(fù)核與報批

申請省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金的企業(yè)，要提出借款申請、可行性研究報告和有關(guān)證明材料等，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦公室共同審核并形成一致意見后，分別報送縣（市、區(qū)）財政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門?？h（市、區(qū)）財政部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門對項目進行初審，報項目主管部門立項（屬于超過本級立項標準的，要報上一級主管部門批準后立項），并由縣、鄉(xiāng)兩級財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門共同組織有關(guān)專家參加的項目評估論證會。形成一致意見后，分別上報地市財政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門，由地市組織對申請資金項目進行篩選。經(jīng)地市審查同意申請資金的項目，由地市財政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門聯(lián)合行文，分別向省報送基金借款申請，同時要報送基金借款的其他申報材料，主要包括：

1、企業(yè)申請基金借款的項目可行性研究報告及附件（一是專家簽署的評估論證意見和地方市縣財政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門主要負責(zé)同志的審核意見；二是行署、市、縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)簽署的決策意見）。

2、地市縣有關(guān)部門對項目和可行性研究報告的詳細審查意見。

3、企業(yè)上及當(dāng)年的最新資產(chǎn)負債表、損益表和現(xiàn)金流量表。

4、申請借款合同書（統(tǒng)一印制的合同表式）和扣款協(xié)議書。

第十一條 第十一條 省級基金借款的審核、撥款程序

由各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門牽頭，會同同級財政部門組織借款項目評估論證委員會，具體負責(zé)各級基金借款項目的審核。省對地市提出的借款申請，凡屬特殊項目，即投資額較大（總投資200萬元以上）、產(chǎn)品市場前景不易掌握和屬于高新技術(shù)的，一律由省項目評估論證委員會統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門、專家及有關(guān)人員重新進行評估論證；重大項目要組織有關(guān)人員進行實地考察論證；一般項目由省項目評估論證委員會組織有關(guān)人員考證。無論是特殊項目、重大項目還是一般項目，經(jīng)考察、論證后，由省項目評估論證委員會提出初審意見，報省基金工作小組審定。

第十二條 第十二條 省級項目借款一經(jīng)審定，由省財政和省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門聯(lián)合行文，下達項目和借款指標，各地按照統(tǒng)借統(tǒng)還的原則，由申請借款的地市財政部門與省財政部門簽訂借款合同。合同中要明確使用期限、占用費費率和還款總額等條款。根據(jù)合同，由省財政部門將資金逐級下?lián)艿浇杩钇髽I(yè)。

屬于申請行署、市、縣級政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金借款的申報、審核和撥款程序，可參照省的做法執(zhí)行。

第六章 基金的回收

第十三條 第十三條 各級財政部門設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金專戶，對基金實行專戶管理，?？顚Ｓ?。

第十四條 第十四條 按照現(xiàn)行財政管理體制和基金借款合同，到期的基金本金及占用費，由下級財政部門負責(zé)組織回收并統(tǒng)一繳入上級財政基金專戶。

第十五條 第十五條 建立獎罰機制。凡及時、足額歸還到期借款的，采取減少上級政府基金、增加下級政府基金的形式，按還款總額的30％予以獎勵。獎勵的資金，由下級財政部門按照本級基金的管理辦法，按規(guī)定自行安排使用；凡不及時、足額歸還借款的，不再受理新的借款項目，并停止借款1至3年，由上級財政部門按扣款協(xié)議書和借款合同書的有關(guān)規(guī)定，辦理扣款事宜。

第七章 組織機構(gòu)和議事制度

第十六條 第十六條 為規(guī)范基金管理，管好用好基金，省、地市、縣（市）成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金工作小組（以下簡稱基金工作小組）。基金工作小組由各級財政部門的主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門的主管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門的主管業(yè)務(wù)人員為成員。

第十七條 第十七條 基金工作小組實行例會制度。會議主要內(nèi)容：一是研究確定基金管理方面的重大事宜，二是對特殊和重大借款項目進行審議。三是對基金使用情況、運營效果和和回收情況進行總結(jié)。

第八章 基金的財務(wù)管理

第十八條 第十八條 基金所有項目借款，均按照財政部門現(xiàn)行的資金審批制度、手續(xù)辦理。

第十九條 第十九條 建立健全基金財務(wù)管理制度，做好會計核算工作，及時、準確、全面地記錄、反映和監(jiān)督基金運行狀況，并逐步建立呆賬準備金和備用金制度。

第二十條 第二十條 基金管理組織的財務(wù)人員由各級財政部門主管業(yè)務(wù)人員兼任，參與基金管理監(jiān)督工作的全過程，以規(guī)避和防范財務(wù)風(fēng)險。

第九章 基金的審計和監(jiān)督

第二十一條 第二十一條 基金應(yīng)建立內(nèi)部審計和社會審計相結(jié)合的審計監(jiān)督機制。審計內(nèi)容主要包括：基金項目的審計、資金籌集和投入審計、財經(jīng)紀律審計、經(jīng)濟責(zé)任審計等。

第二十二條 第二十二條 基金使用單位要自覺接受同級財政等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

第二十三條 第二十三條 各級財政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門應(yīng)建立借款項目進展情況跟蹤記載與報告制度，每半年將借款項目進展、資金到位和使用情況，以書面形式分別報送上級財政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門。

第二十四條 第二十四條 各級基金工作小組應(yīng)組織有關(guān)人員不定期地對項目實施和基金使用情況進行檢查，必要時可委托各級政府審計機關(guān)或社會中介機構(gòu)對借款項目進行審計。

第二十五條 第二十五條 基金運營應(yīng)嚴格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，任何單位和個人不得違反基金管理辦法審批和發(fā)放借款。對違反上述有關(guān)規(guī)定的，要追究單位負責(zé)人和責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。

第十章 附則

第二十六條 第二十六條 本辦法由省財政廳負責(zé)解釋。

第二十七條 第二十七條 各行署、市、縣政府可根據(jù)本辦法制定具體實施細則。

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第三篇：黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強國有土地儲備管理工作的通知

【發(fā)布單位】80802

【發(fā)布文號】黑政辦發(fā)[2001]12號 【發(fā)布日期】2001-04-06 【生效日期】2001-04-06 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

黑龍江省人民政府辦公廳

關(guān)于加強國有土地儲備管理工作的通知

（黑政辦發(fā)〔2001〕12號）

各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

近年來，我省不合理占用和浪費城市土地的現(xiàn)象十分普遍，甚至出現(xiàn)了“多占少用、早占遲用、占而不用、好地劣用、非法租用”等粗放型用地方式，嚴重阻礙了城市土地資源的合理配置。為遏制這種現(xiàn)象，加強政府對土地供應(yīng)和利用的宏觀調(diào)控，保證土地資源的合理配置和集約利用，增加政府的地產(chǎn)收益，促進地方經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就在全省范圍內(nèi)建立國有土地儲備制度的有關(guān)問題通知如下：

一、一、提高認識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立土地收購儲備制度，是當(dāng)前土地市場體系建設(shè)的一項重要工作，是運用市場手段消化、處置閑置土地，合理配置土地資源的有效途徑。土地收購儲備機制的建立，不僅是土地管理制度改革的一種創(chuàng)新，也是促進土地管理工作上臺階、上水平的動力。對提高城市存量土地整體利用水平，保證城市用地走上良性循環(huán)、持續(xù)發(fā)展的軌道都有著極其重要的作用。因此，各級政府要進一步提高對建立土地儲備制度重要性和必要性的認識，切實加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，認真解決土地收購儲備制度的推行工作。各有關(guān)部門要樹立一盤棋的思想，各司其職，各負其責(zé)，為推行國有土地收購儲備制度獻策出力，提供支持，以保證土地儲備工作的順利開展。

二、二、準確把握適用范圍，規(guī)范收購儲備合理運作。收購儲備工作制度的建立與開展，涉及部門較多，范圍較廣，政策性強，在運作的實踐中，各級政府要根據(jù)本通知要求，結(jié)合本地實際，制定、出臺土地收購儲備實施辦法，嚴格土地收購儲備的適用對象。今后，各級政府要通過規(guī)范的運作，將城市分散、閑置、未能充分利用及依法應(yīng)由政府控制的國有土地納入收回、收購范圍。遇有下列情況，應(yīng)采取收回的方式進行儲備：用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的空閑土地；企業(yè)破產(chǎn)、搬遷、撤銷等騰出的劃撥用地；出讓合同規(guī)定的使用期限屆滿，應(yīng)依法收回的土地；未經(jīng)原批準機關(guān)同意或者超出出讓合同規(guī)定的開發(fā)建設(shè)期限，滿兩年未動工開發(fā)建設(shè)而閑置的土地；構(gòu)成違法用地事實，應(yīng)予查處并沒收的土地。對下列情況可采取收購的辦法進行儲備：土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓價格明顯低于市場價格，政府行使優(yōu)先購買權(quán)的土地；在企業(yè)改制、舊城改造、污染企業(yè)外幣、企業(yè)為安置分流職工擬盤活及按城市規(guī)劃對用地單位調(diào)整置換的土地；征用的集體土地。

三、三、全面清查，摸清底數(shù)，為土地的收購儲備提供依據(jù)。各級政府要組織有關(guān)部門對城市土地利用現(xiàn)狀進行全面的調(diào)查，針對城市閑置土地隱蔽性、變動性等情況建立動態(tài)監(jiān)測制度，顯化城市可供儲備土地；對城市閑置土地、可以置換的土地、已占未用土地、少批多占土地、優(yōu)質(zhì)劣用土地的數(shù)量、區(qū)位、發(fā)展?jié)摿?、適用方向等情況進行全面調(diào)查，加強對土地利用程度和使用者經(jīng)營情況的掌握，摸清城市土地閑置狀況和問題，科學(xué)、合理確定土地儲備對象，并分別進行歸類統(tǒng)計，為儲備決策及最后的儲備實現(xiàn)和閑置土地的盤活、消化提供依據(jù)。

四、四、嚴格政策界線，確保土地儲備工作依法順利開展。各地要充分注意政策界線，根據(jù)不同情況研究不同處理方式和相關(guān)配套措施。對適用收回的土地，一般不予補償，確有補償理由的，要依法嚴格掌握；對適用收購的土地，可比照該土地的開發(fā)成本給原土地使用權(quán)人相應(yīng)補償。對有能力開發(fā)并且愿意為擬收回（收購）土地繼續(xù)投資的原土地使用權(quán)人，在其繳納用地保證金（一般可按現(xiàn)行地價的10％確定），并保證在一定期限內(nèi)動工和完成項目建設(shè)后，可準予繼續(xù)使用該宗土地。對于瀕臨破產(chǎn)或危困企業(yè)，可依據(jù)企業(yè)向土地儲備執(zhí)行部門的申請或政府的意見，優(yōu)先收購、納入儲備。

實施土地儲備的具體方案需經(jīng)原批準用地人民政府批準，由同級土地行政主管部門設(shè)立的儲備執(zhí)行機構(gòu)組織實施。

各地在貫徹落實本通知過程中，可在法律允許范圍內(nèi)，采取一宗一策等靈活方法，開拓創(chuàng)新，逐步規(guī)范。

五、五、加強儲后管理，充分發(fā)揮土地特有的調(diào)控經(jīng)濟、積累財富的功能。建立土地儲備制度的主要目的就是提高存量土地效益，減少城市新建建設(shè)用地，控制城市外延，增強各級政府對土地一級市場的控制能力。各地要充分發(fā)揮土地儲備作用，積極盤活存量，消化閑置土地，通過實施土地收購儲備制度，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地進一步實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理的要求。要建立儲備土地公布制度，搞好信息傳遞、及時將土地儲備信息向社會公告，為城市建設(shè)和招商引資服務(wù)。

今后，凡進入市場的城市存量土地，除法律規(guī)定可以采用劃撥方式供應(yīng)和通過一級市場允許進入二級市場轉(zhuǎn)讓的土地外，都要逐步實行統(tǒng)一由土地儲備執(zhí)行機構(gòu)提供，同時做到“熟地”出讓；對納入儲備管理的土地再出讓，均應(yīng)采用公開招標、拍賣的方式提供用地，增加土地出讓的透明度，避免任何形式的、人為的協(xié)議交易和暗箱操作，以保證政府的土地收益最大化。

2001年4月6日

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第四篇：黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)實施方案的通知

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)實施方案的通知

黑政辦發(fā)〔２０１１〕５０號 發(fā)文時間：

2011-09-28 各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)實施方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○一一年九月二十八日

黑龍江省加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)２０１１〕３１號）精神，切實將鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)納入科學(xué)化、規(guī)范化軌道，發(fā)揮鄉(xiāng)村醫(yī)生在維護廣大農(nóng)村居民健康方面的重要作用，結(jié)合我省實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

按照?；?、強基層、建機制的要求，堅持從實際出發(fā)，堅持解決當(dāng)前問題與促進長遠發(fā)展相結(jié)合，明確鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)職責(zé)，改善鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)環(huán)境，保障鄉(xiāng)村醫(yī)生基本權(quán)益，強化鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)和管理指導(dǎo)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)能力和水平，為農(nóng)村居民提供安全有效、方便價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

二、工作目標

到２０１１年年底，所有行政村全部設(shè)置村衛(wèi)生所，實現(xiàn)村級衛(wèi)生機構(gòu)的全覆蓋。所有鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)在設(shè)置、行政、人員、業(yè)務(wù)、藥械、財務(wù)和績效考核等方面全面實施鄉(xiāng)村一體化管理。實現(xiàn)鄉(xiāng)村醫(yī)生合理配置，并保證每個村衛(wèi)生所（室）都有鄉(xiāng)村醫(yī)生。采取有效措施，到２０１３年鄉(xiāng)村醫(yī)生中專以上學(xué)歷達到８０％，到２０１５年達到１００％；到２０１３年鄉(xiāng)村醫(yī)生大專以上學(xué)歷達到１０％，到２０１５年達到２０％；到２０１３年鄉(xiāng)村醫(yī)生取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上執(zhí)業(yè)資格比例達到２０％，到２０１５年達到４０％。落實鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，使鄉(xiāng)村醫(yī)生補助水平與村干部補助水平相銜接。

三、主要任務(wù)

（一）進一步明確鄉(xiāng)村醫(yī)生職責(zé)。鄉(xiāng)村醫(yī)生（包括在鄉(xiāng)村執(zhí)業(yè)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師，下同）主要為農(nóng)村居民提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，包括在專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的指導(dǎo)下，按照服務(wù)標準和規(guī)范開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)；協(xié)助專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)落實重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，按規(guī)定及時報告?zhèn)魅静∫咔楹椭卸臼录?，處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件等；使用適宜藥物、適宜技術(shù)和中醫(yī)藥方法為農(nóng)村居民提供常見病、多發(fā)病的一般診治，將超出診治能力的患者及時轉(zhuǎn)診到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或縣級醫(yī)療機構(gòu)；受衛(wèi)生行政部門委托填寫統(tǒng)計報表，保管有關(guān)資料，開展宣傳教育和協(xié)助新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱新農(nóng)合）籌資等工作。

（二）推進村衛(wèi)生所（室）和鄉(xiāng)村醫(yī)生全覆蓋。

１．加強村衛(wèi)生所（室）規(guī)劃建設(shè)?？h級衛(wèi)生行政部門要根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，綜合考慮服務(wù)人口、居民需求以及地理條件等因素，合理規(guī)劃村衛(wèi)生所（室）設(shè)置。原則上每個行政村設(shè)置１個村衛(wèi)生所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在地的行政村原則上不設(shè)村衛(wèi)生所。對村型較大、人口較多、自然屯分散的村，可在距村衛(wèi)生所較遠、居民較為集中的自然屯下設(shè)村衛(wèi)生室，其業(yè)務(wù)、行政、財務(wù)等工作由村衛(wèi)生所統(tǒng)一管理。縣級衛(wèi)生行政部門具體負責(zé)本縣域內(nèi)的村衛(wèi)生室的設(shè)置工作，村衛(wèi)生室的數(shù)量不得超過本行政區(qū)行政村總數(shù)的１０％。村衛(wèi)生所（室）可以由鄉(xiāng)村醫(yī)生聯(lián)辦、個體舉辦，或者由政府、集體或單位舉辦。尚未設(shè)置村衛(wèi)生所的行政村，要通過鼓勵有資質(zhì)人員舉辦或由政府建設(shè)等辦法消滅空白點。到２０１１年年底前，每個行政村都要確保有１個村衛(wèi)生所。村衛(wèi)生所（室）的用房和基本設(shè)備要按照國家規(guī)定標準配備。各地要采取公建民營、政府補助等多種方式，支持村衛(wèi)生所（室）的房屋建設(shè)和設(shè)備購置。

２．合理配置鄉(xiāng)村醫(yī)生。鄉(xiāng)村醫(yī)生可在村級衛(wèi)生機構(gòu)執(zhí)業(yè)（包括村衛(wèi)生所（室）及按照國家有關(guān)規(guī)定開辦的診所等其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)）。每個行政村衛(wèi)生所（室）鄉(xiāng)村醫(yī)生的配置要本著方便群眾和優(yōu)化衛(wèi)生資源配置的原則，按其服務(wù)人口數(shù)量、本地經(jīng)濟發(fā)展水平、服務(wù)半徑、地理位置、交通條件等因素，由縣級衛(wèi)生行政部門會同有關(guān)部門合理制定鄉(xiāng)村醫(yī)生需求計劃。原則上每千人應(yīng)有１名鄉(xiāng)村醫(yī)生，居住分散的行政村可適當(dāng)增加；每個村衛(wèi)生所（室）至少有１名鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)。各縣級衛(wèi)生行政部門根據(jù)縣域內(nèi)行政村和服務(wù)人口數(shù)量，結(jié)合本地實際，確定本地鄉(xiāng)村醫(yī)生需求人數(shù)，報市（地）衛(wèi)生行政部門批準，并上報省衛(wèi)生行政部門備案。要按照“競爭上崗、擇優(yōu)聘用”的原則，以在村衛(wèi)生所（室）執(zhí)業(yè)并具備鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人員為競聘對象，制定鄉(xiāng)村醫(yī)生競聘上崗實施方案，通過考試、考核等方式，將職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平較高、群眾認可的人員選聘到村衛(wèi)生所（室）。要認真做好落聘鄉(xiāng)村醫(yī)生的思想工作，鼓勵他們加強學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)；有條件的地方要積極支持鄉(xiāng)村醫(yī)生參加培訓(xùn)。對于落聘的鄉(xiāng)村醫(yī)生，在以后的招聘工作中要優(yōu)先聘用。對于鄉(xiāng)村醫(yī)生人數(shù)不足的地方，可打破戶籍限制，面向社會公開招聘具有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格人員，保證每個村衛(wèi)生所（室）至少有１名鄉(xiāng)村醫(yī)生。以上工作要在２０１１年１２月３０日前完成，具體辦法由各縣級衛(wèi)生行政部門會同當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障、財政等部門制定。

（三）加強鄉(xiāng)村醫(yī)生和村衛(wèi)生所（室）的管理。

１．嚴格鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)管理。鄉(xiāng)村醫(yī)生必須具有鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書或執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師證書，并在衛(wèi)生行政部門注冊并獲得相關(guān)執(zhí)業(yè)許可。在村衛(wèi)生所（室）從事護理等其他服務(wù)的人員應(yīng)具備相應(yīng)的合法執(zhí)業(yè)資格?？h級衛(wèi)生行政部門要嚴格按照《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，加強準入管理。新進入村衛(wèi)生所（室）從事預(yù)防、保健和醫(yī)療服務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格。各地要在２０１１年１０月３０日前，將村衛(wèi)生所（室）內(nèi)不具備執(zhí)業(yè)資格的人員一律予以清退。支持鄉(xiāng)村醫(yī)生依法執(zhí)業(yè)，嚴禁并堅決打擊不具備資格人員非法行醫(yī)，為鄉(xiāng)村醫(yī)生創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。要進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)督管理，規(guī)范診療行為，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，促進合理用藥，控制醫(yī)藥費用?？h級衛(wèi)生行政部門要按照《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》和《鄉(xiāng)村醫(yī)生考核辦法》等規(guī)定開展鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)培訓(xùn)和考核，并將培訓(xùn)、考核結(jié)果作為鄉(xiāng)村醫(yī)生繼續(xù)執(zhí)業(yè)的依據(jù)。每兩年對鄉(xiāng)村醫(yī)生進行一次考核，考核不合格者，限期再次考核；對再次考核不合格者，取消鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格。

２．強化縣級衛(wèi)生等部門的管理職責(zé)?？h級衛(wèi)生行政部門要發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門的作用，對鄉(xiāng)村醫(yī)生和村衛(wèi)生所（室）的服務(wù)行為和藥品器械使用情況等進行監(jiān)管。要建立健全符合村衛(wèi)生所（室）功能定位的規(guī)章制度和業(yè)務(wù)技術(shù)流程，組織鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)。要科學(xué)劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所（室）的職能分工，合理分配基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)量，加強績效考核?？己私Y(jié)果必須在所在行政村公示，并作為財政補助經(jīng)費核算和對在村衛(wèi)生所（室）執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生進行動態(tài)調(diào)整的依據(jù)。縣級衛(wèi)生、財政、價格等部門要加強對鄉(xiāng)村醫(yī)生和村衛(wèi)生所（室）補助經(jīng)費使用的監(jiān)管，督促其規(guī)范會計核算和財務(wù)管理，公開醫(yī)療服務(wù)和藥品收費項目及價格，做到收費有單據(jù)、賬目有記錄、支出有憑證。

３．落實鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理機制。從機構(gòu)設(shè)置、行政、人員、業(yè)務(wù)、藥械、財務(wù)和績效考核７個方面全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所（室）一體化管理。

４．提高村衛(wèi)生所（室）信息化水平。要將村衛(wèi)生所（室）納入基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息化建設(shè)和管理范圍，充分利用信息技術(shù)對其服務(wù)行為、藥品器械供應(yīng)使用加強管理和績效考核，提高村衛(wèi)生所（室）的服務(wù)能力和管理水平。要在統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村居民電子健康檔案的基礎(chǔ)上，根據(jù)村衛(wèi)生所（室）的功能定位設(shè)計有關(guān)軟件，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所（室）統(tǒng)一的電子票據(jù)和處方箋。

（四）將村衛(wèi)生所（室）納入相關(guān)制度實施范圍。

１．在村衛(wèi)生所（室）推行基本藥物制度。將村衛(wèi)生所（室）納入基本藥物制度實施范圍，執(zhí)行基本藥物制度的各項政策，實行基本藥物集中采購、配備使用和零差率銷售。在村衛(wèi)生所（室）執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生要全部使用基本藥物，基本藥物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責(zé)供應(yīng)。

２．將村衛(wèi)生所（室）納入新農(nóng)合門診統(tǒng)籌實施范圍。將符合條件的村衛(wèi)生所（室）納入新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)管理，并將村衛(wèi)生所（室）收取的一般診療費和使用的基本藥物納入新農(nóng)合支付范圍，支付比例不低于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就醫(yī)的支付比例。要充分發(fā)揮新農(nóng)合對鄉(xiāng)村醫(yī)生、村衛(wèi)生所（室）醫(yī)療費用和服務(wù)行為的監(jiān)管作用。鼓勵各地結(jié)合推進新農(nóng)合門診統(tǒng)籌，同步開展新農(nóng)合支付方式改革，探索按人頭支付、總額預(yù)付等多種支付方式，利用支付政策引導(dǎo)鄉(xiāng)村醫(yī)生和村衛(wèi)生所（室）轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，提高服務(wù)質(zhì)量。要加強對新農(nóng)合支付村衛(wèi)生所（室）診療和藥品費用的監(jiān)管，防止虛開單據(jù)，騙取、套取新農(nóng)合資金。

（五）落實鄉(xiāng)村醫(yī)生補償和養(yǎng)老政策。

１．健全多渠道補償機制。各地要高度重視鄉(xiāng)村醫(yī)生的“網(wǎng)底”作用，采取有效措施，通過支付一般診療費、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)補助、對實施基本藥物制度和藥品零差率銷售補助等多種途徑，建立穩(wěn)定的鄉(xiāng)村醫(yī)生補償機制。

２．積極解決鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老問題。各地要結(jié)合新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度（以下簡稱新農(nóng)保）的推進，采取政府補助等多種形式，積極引導(dǎo)符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生參加新農(nóng)保，妥善解決好老年鄉(xiāng)村醫(yī)生的保障和生活困難問題。

（六）健全鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)制度。

１．加強鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓(xùn)。各級衛(wèi)生行政部門要從農(nóng)村衛(wèi)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生的實際出發(fā)，合理制定鄉(xiāng)村醫(yī)生人才培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃。采取多種途徑，鼓勵鄉(xiāng)村醫(yī)生參加醫(yī)學(xué)學(xué)歷教育，提高人員素質(zhì)，促進鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)化，并將鄉(xiāng)村醫(yī)生具有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的比例作為績效考核的一項重要指標。未獲得中專及以上學(xué)歷的鄉(xiāng)村醫(yī)生要積極參加鄉(xiāng)村醫(yī)生中專學(xué)歷教育培養(yǎng)項目，到２０１５年，鄉(xiāng)村醫(yī)生要全部達到中專及以上學(xué)歷。各級衛(wèi)生行政部門要采取臨床進修、集中培訓(xùn)、城市支農(nóng)等多種方式，選派鄉(xiāng)村醫(yī)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行培訓(xùn)，同時要選派縣級醫(yī)院或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員到村衛(wèi)生所（室）帶教，不斷提高鄉(xiāng)村醫(yī)生臨床實踐技能。各地要繼續(xù)推廣下級醫(yī)生向上級醫(yī)生拜師學(xué)藝活動，積極提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務(wù)素質(zhì)。鼓勵鄉(xiāng)村醫(yī)生在執(zhí)業(yè)中學(xué)會中西醫(yī)兩法，熟練掌握縣級衛(wèi)生行政部門規(guī)定的中醫(yī)適宜技術(shù)?？h級衛(wèi)生行政部門對在村衛(wèi)生所（室）執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生每年免費培訓(xùn)不少于兩次，累計培訓(xùn)時間不少于兩周，并將培訓(xùn)結(jié)果作為崗位聘任、考核和職稱晉升的重要依據(jù)。

２．加強鄉(xiāng)村醫(yī)生后備力量建設(shè)。縣級衛(wèi)生行政部門要摸清并動態(tài)掌握本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)情況，著眼長遠，編制鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)規(guī)劃，建立鄉(xiāng)村醫(yī)生后備人才庫，從本地選派人員進行定向培養(yǎng)，及時補充到村衛(wèi)生所（室）。有條件的地方要制定優(yōu)惠政策，吸引城市退休醫(yī)生、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師和醫(yī)學(xué)院校大中專畢業(yè)生到村衛(wèi)生所（室）工作。對到村衛(wèi)生所（室）工作的醫(yī)學(xué)院校大中專畢業(yè)生，優(yōu)先納入規(guī)范化培訓(xùn)計劃。各地要結(jié)合探索建立全科醫(yī)生團隊和推進簽約服務(wù)模式，積極做好鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)和全科醫(yī)生隊伍建設(shè)的銜接工作。

四、組織實施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，列入議事日程，切實加強對鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)與醫(yī)改工作緊密結(jié)合，與年終目標考核緊密銜接，完善相關(guān)配套政策，確保順利實施。相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)、密切配合，共同推動鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)工作進一步開展。

（二）強化措施。各地要結(jié)合本地實際，通過規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)行為、提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量、落實鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇、嚴禁非法行醫(yī)等各種行之有效的措施，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生工作積極性。要明確各階段工作任務(wù)，突出抓好鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)工作的落實，并以抓落實促進工作的開展。各市（地）政府（行署）要在本方案印發(fā)３０個工作日內(nèi)，制定具體實施方案，并報省醫(yī)改辦、衛(wèi)生廳、財政廳、人力資源社會保障廳備案。

（三）保證投入?？h級政府要依據(jù)本地鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)實際，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，將鄉(xiāng)村醫(yī)生補償和養(yǎng)老及村衛(wèi)生所（室）建設(shè)等方面所需資金納入財政預(yù)算，并及時撥付到位，確保資金?？顚Ｓ?，不得擠占和挪用。嚴禁以任何名義向鄉(xiāng)村醫(yī)生收取、攤派國家規(guī)定之外的費用，保障村衛(wèi)生所（室）實現(xiàn)標準化建設(shè)及機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。

（四）加強檢查。各地要建立科學(xué)合理的監(jiān)督檢查機制，加強對鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)工作的機構(gòu)設(shè)置、行政管理、人員準入與配置、衛(wèi)生服務(wù)、補償機制和績效考核等工作情況的監(jiān)督檢查，確保各項工作有序規(guī)范運行。要針對存在的問題，分類加以指導(dǎo)，幫助解決實際困難。要及時總結(jié)成功經(jīng)驗，不斷完善體制和機制，促進鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍的健康發(fā)展。

第五篇：黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省小額貸款公司管理辦法的通知

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 黑龍江省小額貸款公司管理辦法的通知

【頒布單位】 黑龍江省人民政府辦公廳 【發(fā)文字號】

【頒布時間】 2011-06-25 【生效時間】 2012-02-14 【時效性】 有效

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

《黑龍江省小額貸款公司管理辦法》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二0一一年六月二十五日

黑龍江省小額貸款公司管理辦法

第一章 總

則

第一條 為保護小額貸款公司、股東、債權(quán)人的合法權(quán)益，規(guī)范小額貸款公司的行為，加強監(jiān)督管理，保障小額貸款公司持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展，維護社會經(jīng)濟秩序，根據(jù)《中華人民共和國公司法》及中國銀監(jiān)會、第二條 本辦法所稱的小額貸款公司，是指經(jīng)批準，在黑龍江省行政區(qū)域內(nèi)由自然人、企業(yè)法人與其他社會組織投資設(shè)立，不吸收公眾存款，經(jīng)營小額貸款業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。

第三條 小額貸款公司是企業(yè)法人，有獨立的法人財產(chǎn)，享有法人財產(chǎn)權(quán)，以全部財產(chǎn)對其債務(wù)承擔(dān)民事責(zé)任。小額貸款公司股東依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利，以其認繳的出資額或認購的股份為限對公司承擔(dān)責(zé)任。

第四條 小額貸款公司應(yīng)執(zhí)行國家金融方針和政策，在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，自主經(jīng)營，自負盈虧，自我約束，自擔(dān)風(fēng)險，其合法的經(jīng)營活動受法律保護，不受任何單位和個人的干涉。

第五條 小額貸款公司不得向股東、董事和高級管理人員(指小額貸款公司法定代表人和對經(jīng)營管理具有決策權(quán)或?qū)︼L(fēng)險控制起重要作用的人員，包括公司的董事長、經(jīng)理、副經(jīng)理、財務(wù)負責(zé)人)發(fā)放貸款。

第六條 設(shè)立在市(地)城區(qū)的小額貸款公司應(yīng)主要面向市(地)城區(qū)開展業(yè)務(wù)，設(shè)立在縣(市)的小額貸款公司應(yīng)主要面向縣(市)開展業(yè)務(wù)。

第七條 省政府授權(quán)省金融工作辦公室(以下簡稱省金融辦)作為全省小額貸款公司試點工作的主管部門，負責(zé)全省小額貸款公司的審批和監(jiān)督管理工作。各市(地)、縣(市)政府(行署)負責(zé)本地小額貸款公司日常監(jiān)督管理并承擔(dān)風(fēng)險處置責(zé)任。中國人民銀行《關(guān)于小額貸款公司試點的指導(dǎo)意見》(銀監(jiān)發(fā)2008〕23號)等文件精神，特制定本辦法。

第二章 機構(gòu)的設(shè)立

第八條 小額貸款公司的市場準入堅持“總量控制、質(zhì)量優(yōu)先、縣域優(yōu)先、科學(xué)布局”的原則，嚴格準入標準，確保小額貸款公司質(zhì)量。市場準入向縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，向小額貸款公司的空白縣(市、區(qū))傾斜。

第九條 小額貸款公司的名稱由行政區(qū)劃、字號、行業(yè)、組織形式依次組成，其中行政區(qū)劃指小額貸款公司所在地的名稱，在市(地)城區(qū)設(shè)立的，行政區(qū)劃為市(地)名稱，在縣(市)設(shè)立的，行政區(qū)劃為縣(市)名稱;組織形式為有限責(zé)任公司或股份有限公司。

小額貸款公司應(yīng)當(dāng)在申請開業(yè)前向企業(yè)名稱登記機關(guān)申請辦理企業(yè)名稱預(yù)先核準登記。

第十條 設(shè)立小額貸款公司應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(一)有符合規(guī)定的章程。

(二)出資人或發(fā)起人應(yīng)符合規(guī)定的條件。

(三)小額貸款公司的股東須符合法定人數(shù)的規(guī)定。有限責(zé)任公司應(yīng)由50個以下股東出資設(shè)立;股份有限公司應(yīng)有2名至200名發(fā)起人。

(四)注冊資本來源應(yīng)真實合法，全部為實收貨幣資本，由出資人或發(fā)起人在公司設(shè)立時一次足額繳納。在縣(市)設(shè)立小額貸款公司，有限責(zé)任公司注冊資本不得低于3000萬元(人民幣，下同)，在市(地)城區(qū)設(shè)立小額貸款公司，有限責(zé)任公司注冊資本不得低于4000萬元;設(shè)立股份有限公司注冊資本不得低于有限責(zé)任公司最低注冊資本的2倍。在貧困縣、小額貸款公司空白縣、享受國家級區(qū)域發(fā)展政策的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立小額貸款公司，最低注冊資本給予適當(dāng)降低，具體標準由省級主管部門制定。港澳臺資小額貸款公司最低注冊資本1億元。

(五)有必需的組織機構(gòu)和管理制度。

(六)有符合任職資格條件的董事、監(jiān)事和高級管理人員。

(七)有具備相應(yīng)專業(yè)知識和從業(yè)經(jīng)驗的工作人員。

(八)有符合要求的營業(yè)場所、安全防范措施和與業(yè)務(wù)有關(guān)的其他設(shè)施。

第十一條 設(shè)立小額貸款公司應(yīng)當(dāng)經(jīng)過籌建和開業(yè)兩個階段?？h級主管部門負責(zé)對小額貸款公司的設(shè)立進行初審，市級主管部門對小額貸款公司的設(shè)立進行復(fù)審，省級主管部門對小額貸款公司的設(shè)立進行審批。

第十二條 籌建小額貸款公司，申請人應(yīng)提交下列文件和材料：

(一)籌建申請書;

(二)可行性研究報告;

(三)籌建工作方案;

(四)籌建人員名單及簡歷;

(五)發(fā)起人或出資人基本情況及除自然人以外的其他發(fā)起人或出資人最近2年經(jīng)審計的會計報告。

第十三條 小額貸款公司的籌建期最長為自批準之日起6個月?；I建期內(nèi)達到開業(yè)條件的，申請人可提交開業(yè)申請。

小額貸款公司申請開業(yè)，申請人應(yīng)提交以下文件和材料：

(一)開業(yè)申請書;

(二)公司章程;

(三)擬任職董事、監(jiān)事、高級管理人員的任職資格資料;

(四)法定驗資機構(gòu)出具的驗資證明;

(五)企業(yè)名稱預(yù)先核準通知書;

(六)營業(yè)場所所有權(quán)或使用權(quán)的證明材料。

第十四條 擬任小額貸款公司董事、監(jiān)事和高級管理人員，除應(yīng)符合《中華人民共和國公司法》規(guī)定的條件外，還應(yīng)符合下列條件：

(一)小額貸款公司董事、監(jiān)事和高級管理人員應(yīng)具備與其履行職責(zé)相適應(yīng)的知識、經(jīng)驗及能力;

(二)小額貸款公司的高級管理人員應(yīng)具備從事相關(guān)經(jīng)濟工作8年以上或者從事銀行業(yè)工作5年以上的工作經(jīng)驗，具備大專以上(含大專)學(xué)歷。

第十五條 經(jīng)批準開業(yè)的小額貸款公司，由省級主管部門出具批準文件，并憑批準文件在批準之日起2個月內(nèi)，按正常程序辦理注冊、登記等手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，并對外營業(yè)。小額貸款公司在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，還應(yīng)在5個工作日內(nèi)向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)、中國銀監(jiān)會派出機構(gòu)和人民銀行分支機構(gòu)報送相關(guān)資料。

第十六條 小額貸款公司應(yīng)在當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門辦理稅務(wù)登記，并依法繳納各類稅費。

第十七條 省級主管部門批準籌建的小額貸款公司超過6個月不申請開業(yè)的，取消小額貸款公司籌建資格(不可抗力除外)。批準開業(yè)的小額貸款公司超過2個月不登記注冊或?qū)ν鉅I業(yè)的，廢止開業(yè)批準文件并取消小額貸款公司籌建資格(不可抗力除外)。對有上述行為的小額貸款公司主出資人或主發(fā)起人自逾期之日起3年內(nèi)不得再出資或發(fā)起設(shè)立小額貸款公司。

第三章 股權(quán)設(shè)置和股東資格

第十八條 自然人、企業(yè)法人、其他社會組織可以向小額貸款公司投資入股。

第十九條 小額貸款公司最大股東應(yīng)是境內(nèi)或港澳臺地區(qū)企業(yè)法人，應(yīng)符合以下條件：

(一)企業(yè)注冊資本不低于100萬元;

(二)入股前上一末，企業(yè)凈資產(chǎn)不低于1500萬元，企業(yè)資產(chǎn)負債率不高于60%(合并會計報表口徑，下同);

(三)入股前上兩連續(xù)盈利且利潤總額之和不低于600萬元;

(四)向省級主管部門申請籌建之日起，企業(yè)成立滿3年。

第二十條 其他投資入股小額貸款公司企業(yè)法人應(yīng)符合以下條件：

(一)財務(wù)狀況良好，入股前上兩連續(xù)盈利;

(二)年終分配后，資產(chǎn)負債率不高于60%。

第二十一條 除上述條件外，最大股東和其他投資入股小額貸款公司企業(yè)法人還應(yīng)符合以下條件：

(一)在工商部門登記注冊，具有法人資格;

(二)有良好的社會聲譽、誠信記錄和納稅記錄，無犯罪記錄和不良信用記錄;

(三)入股資金來源合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股;

(四)有較強的經(jīng)營管理能力和資金實力。擬入股的企業(yè)法人屬于企業(yè)改制的，原企業(yè)經(jīng)營業(yè)績及經(jīng)營年限可以延續(xù)作為新企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績和經(jīng)營年限計算。

第二十二條 境內(nèi)自然人或港澳臺地區(qū)自然人投資入股小額貸款公司的，應(yīng)符合以下條件：

(一)有完全民事行為能力;

(二)有良好的社會聲譽和誠信記錄，無犯罪記錄和不良信用記錄;

(三)入股資金來源合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股。

第二十三條 其他社會組織作為小額貸款公司的出資人(發(fā)起人)，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件。

第二十四條 對于績優(yōu)企業(yè)(指自向省金融辦申請之日前成立滿4年以上，企業(yè)注冊資本不低于500萬元，入股前上一末企業(yè)資產(chǎn)總額不低于2億元，企業(yè)凈資產(chǎn)不低于5000萬元，資產(chǎn)負債率不高于60%，入股前上兩連續(xù)盈利，兩年利潤總額之和不低于1000萬元的企業(yè)，下同)可作為主出資企業(yè)或主發(fā)起企業(yè)，在組建的第一家小額貸款公司開業(yè)滿一年且考核綜合評級達到條件后，可組建第二家小額貸款公司。第二家小額貸款公司注冊資本不得低于當(dāng)?shù)刈畹妥再Y本的2倍。同一企業(yè)最多可組建2家小額貸款公司，兩家小額貸款公司不得在同一市(地)的城區(qū)或同一縣(市)內(nèi)。

第二十五條 小額貸款公司最大股東持股比例不超過小額貸款公司股本總額的40%，其他股東持股比例不得超過小額貸款公司股本總額的20%，不得低于股本總額的5‰。港澳臺資小額貸款公司，最大股東持股比例最高可為60%。

第二十六條 企業(yè)股東的法人代表不得以自然人身份出資入股，企業(yè)股東的法人代表與自然人股東之間、自然人股東之間不得具有夫妻、父母子女關(guān)聯(lián)關(guān)系。

第二十七條 小額貸款公司在工商部門登記后，有限責(zé)任公司向股東簽發(fā)出資證明書，股份有限公司向認繳股本的股東簽發(fā)記名股權(quán)證，作為股東所持股份和分紅的憑證。

第二十八條 小額貸款公司不得虛假出資或者抽逃出資。

第二十九條 小額貸款公司發(fā)起人或出資人持有的股份自小額貸款公司開業(yè)之日起滿1年且考核綜合評級達到條件，可向績優(yōu)企業(yè)轉(zhuǎn)讓。

除此之外，小額貸款公司發(fā)起人或出資人持有的股份自小額貸款公司成立之日起3年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓或質(zhì)押。小額貸款公司董事和高級管理人員持有的股份，在任職期間內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓或質(zhì)押。

第三十條 小額貸款公司實收資本變更后，必須相應(yīng)變更其注冊資本。

第四章 經(jīng)營管理

第三十一條 小額貸款公司的業(yè)務(wù)范圍包括：小額貸款業(yè)務(wù)、票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和代理業(yè)務(wù)。除此之外，不得從事其他經(jīng)營活動，不得對外投資，不得設(shè)立分支機構(gòu)。小額貸款公司不得進行任何形式的吸收公眾存款和集資活動。

第三十二條 小額貸款公司的經(jīng)營資金來源為股東繳納的資本金、捐贈資金以及來自不超過2個銀行業(yè)金融機構(gòu)的融入資金。不得向內(nèi)部或外部集資、吸收或變相吸收公眾存款。在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，小額貸款公司從銀行業(yè)金融機構(gòu)獲得融入資金的余額，不得超過資本凈額的50%。

第三十三條 小額貸款公司在堅持為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的原則下自主選擇貸款對象。小額貸款公司發(fā)放貸款，應(yīng)堅持“小額、分散”的原則。鼓勵小額貸款公司面向農(nóng)戶和微型企業(yè)提供信貸服務(wù)，著力擴大客戶數(shù)量和服務(wù)覆蓋面。小額貸款公司對同一借款人的貸款余額不得超過小額貸款公司資本凈額的5%，對單一集團企業(yè)客戶的授信余額不得超過資本凈額的15%。

第三十四條 小額貸款公司按照市場化原則進行經(jīng)營，貸款利率上限放開，但不得超過司法部門規(guī)定的上限，下限為人民銀行公布的貸款基準利率的0.9倍，在此區(qū)間的具體浮動幅度按照市場原則自主確定。有關(guān)貸款期限和貸款償還條款等合同內(nèi)容，均由借貸雙方在公平自愿的原則下依法協(xié)商確定。

第三十五條 小額貸款公司的貸款利率管理、支付清算管理、金融統(tǒng)計和監(jiān)管報表、征信管理、現(xiàn)金管理按照《中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司有關(guān)政策的通知》(銀發(fā)2008〕137號)規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 小額貸款公司應(yīng)按照《中華人民共和國公司法》要求健全公司治理結(jié)構(gòu)，明確股東、董事、監(jiān)事和經(jīng)理之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，制定穩(wěn)健有效的議事規(guī)則、決策程序和內(nèi)審制度，提高公司治理的有效性。

第三十七條 小額貸款公司應(yīng)建立健全貸款管理制度，明確貸前調(diào)查、貸時審查和貸后檢查業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)范，切實加強貸款管理。

第三十八條 小額貸款公司應(yīng)加強內(nèi)部控制，按照《中華人民共和國會計法》、《金融企業(yè)會計制度》等有關(guān)法律、法規(guī)和文件規(guī)定建立健全企業(yè)財務(wù)會計制度，真實記錄和全面反映其業(yè)務(wù)活動和財務(wù)活動。

第三十九條 小額貸款公司應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，建立審慎規(guī)范的資產(chǎn)分類制度和撥備制度，準確進行資產(chǎn)分類，充分計提呆賬準備金，確保資產(chǎn)損失準備充足率保持在100%以上，全面覆蓋風(fēng)險。

第四十條 小額貸款公司應(yīng)按要求向主管部門報送會計報告、統(tǒng)計報表及其他資料，并對報告、資料的真實性、準確性、完整性負責(zé)。

第四十一條 小額貸款公司應(yīng)建立信息披露制度，按要求向公司股東、主管部門、為其提供融資的銀行業(yè)金融機構(gòu)、有關(guān)捐贈機構(gòu)披露經(jīng)中介機構(gòu)審計的財務(wù)報表和業(yè)務(wù)經(jīng)營情況、融資情況、重大事項等信息，必要時應(yīng)向社會披露。

第五章 機構(gòu)變更與終止

第四十二條 小額貸款公司有下列變更事項之一的，報省級主管部門審批。

(一)變更名稱;

(二)變更注冊資本;

(三)變更營業(yè)場所;

(四)股東變更和股份轉(zhuǎn)讓;

(五)修改章程;

(六)變更組織形式;

(七)更換董事、監(jiān)事、高級管理人員。

第四十三條 小額貸款公司法人資格的終止包括解散和破產(chǎn)兩種情況。小額貸款公司可因下列原因解散：

(一)公司章程規(guī)定的解散事由出現(xiàn);

(二)股東大會決議解散;

(三)因公司合并或者分立需要解散;

(四)依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷;

(五)人民法院依法宣布公司解散。

小額貸款公司解散，按照《中華人民共和國公司法》進行清算和注銷。

小額貸款公司被依法宣告破產(chǎn)的，依照有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)的法律實施破產(chǎn)清算。

第四十四條 小額貸款公司因解散、被撤銷和被宣告破產(chǎn)而終止的，應(yīng)向省級主管部門繳回批準開業(yè)文件，及時到工商部門辦理注銷登記，并予以公告。

第四十五條 各級主管部門要大力開展培訓(xùn)工作，提高小額貸款公司從業(yè)人員素質(zhì)。

第四十六條 建立小額貸款公司行業(yè)自律機制，組建行業(yè)協(xié)會，實施行業(yè)自律管理。行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮“服務(wù)、維權(quán)、自律、合作”的職能作用，推動小額貸款公司持續(xù)健康發(fā)展。

第六章 監(jiān)督檢查

第四十七條 省工商局、人民銀行哈爾濱中心支行要根據(jù)自身職能指導(dǎo)和督促系統(tǒng)內(nèi)下屬機構(gòu)加強對小額貸款公司的監(jiān)督檢查。

第四十八條 市(地)、縣(市)政府(行署)要加強對民間借貸市場的規(guī)范整頓，為小額貸款公司創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。市、縣級主管部門負責(zé)依法對小額貸款公司實施持續(xù)、動態(tài)的日常監(jiān)管，要建立多方聯(lián)動的協(xié)同監(jiān)管機制，組織工商、公安、人民銀行、銀監(jiān)等部門加強對小額貸款公司的監(jiān)督檢查，重點防范和處置吸收公眾存款、非法集資、高利貸等違法違規(guī)行為。工商部門要做好準入把關(guān)，加強日常監(jiān)管和檢驗，督促企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。銀監(jiān)部門要根據(jù)地方政府主管部門的認定申請，對小額貸款公司涉嫌從事非法集資的行為及時進行認定。

第四十九條 人民銀行對小額貸款公司的利率、資金流向進行跟蹤監(jiān)督檢查，并將小額貸款公司納入信貸征信系統(tǒng)。小額貸款公司應(yīng)按要求向人民銀行分支機構(gòu)信貸征信系統(tǒng)提供借款人、貸款金額、貸款擔(dān)保和貸款償還等業(yè)務(wù)信息。

第五十條 全省建立小額貸款公司動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)，實行網(wǎng)絡(luò)化、信息化監(jiān)管。

第五十一條 小額貸款公司應(yīng)建立發(fā)起人承諾制度，公司股東與小額貸款公司簽訂承諾書，承諾自覺遵守公司章程，依法行使權(quán)利并承擔(dān)風(fēng)險。

第五十二條 小額貸款公司應(yīng)向注冊地人民銀行分支機構(gòu)申領(lǐng)貸款卡。獲得銀行融資的小額貸款公司，應(yīng)將融資信息及時報送小額貸款公司主管部門。向小額貸款公司提供融資的銀行業(yè)金融機構(gòu)，應(yīng)將融資信息及時報送所在地人民銀行分支機構(gòu)和中國銀監(jiān)會派出機構(gòu)，并應(yīng)跟蹤監(jiān)督小額貸款公司融資的使用情況。

第五十三條 各級主管部門要建立對小額貸款公司經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量的考核體系和考核辦法，定期對小額貸款公司的經(jīng)營管理和服務(wù)質(zhì)量進行考核評價，并可將考核評價結(jié)果作為對小額貸款公司綜合評價、行政許可、享受優(yōu)惠政策以及高級管理人員履職評價的重要內(nèi)容。

第五十四條 小額貸款公司的資金運行由省級主管部門確定的合作銀行協(xié)助監(jiān)管。小額貸款公司有享受合作銀行優(yōu)先服務(wù)的權(quán)利，有遵守有關(guān)資金流向監(jiān)管協(xié)議的義務(wù)。

第五十五條 對小額貸款公司的違規(guī)行為，主管部門有權(quán)采取風(fēng)險提示、約見其董事或高級管理人員談話、監(jiān)管質(zhì)詢、責(zé)令停辦業(yè)務(wù)、建議吊銷營業(yè)執(zhí)照等措施，督促其及時進行整改，防范風(fēng)險。

第五十六條 小額貸款公司在經(jīng)營過程中出現(xiàn)下列情形之一的，主管部門和相關(guān)部門應(yīng)依法責(zé)令其整改、罰款、停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：

(一)非法集資、吸收公眾存款。

(二)以各種形式抽逃注冊資本金。

(三)擅自設(shè)立分支機構(gòu)的。

(四)未經(jīng)批準擅自變更登記事項的。

(五)未經(jīng)工商部門登記注冊擅自以小額貸款公司名義從事經(jīng)營活動的。

(六)違反利率政策的。

(七)暴力催債。

(八)未經(jīng)核準擅自更換法定代表人和任命主要管理人員的。

(九)拒絕或者阻礙主管部門和有關(guān)部門依法監(jiān)管檢查的。

(十)不按照要求和規(guī)定提供報表、報告等文件、資料的，提供虛假的或者隱瞞重要事實的報表、報告等文件、資料的。

(十一)未按照規(guī)定進行信息披露的。

(十二)法律、法規(guī)授權(quán)工商、人民銀行、銀監(jiān)部門處理的其他情形。

第七章 附

則

第五十七條 農(nóng)墾、森工系統(tǒng)小額貸款公司的管理參照本辦法執(zhí)行。

第五十八條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行?！逗邶埥⌒☆~貸款公司管理辦法(暫行)》(黑政辦發(fā)2008〕68號)同時廢止。