第一篇：抓住關鍵所在發(fā)展勞務經(jīng)濟

文章標題：抓住關鍵所在發(fā)展勞務經(jīng)濟

積極開拓勞務市場，不斷拓寬勞務輸出渠道。

在積極創(chuàng)造條件實行縣內(nèi)安置的同時，大力開拓勞務市場，做好“走出去”工作，實行異地消化，形成多渠道、多層次、多形式、全方位的勞務輸出工作新格局。一是充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進轉移。依托優(yōu)勢資源，發(fā)展水電能源、礦產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，吸納

農(nóng)民進廠務工，培養(yǎng)造就一大批新型工人。二是大力實施“回歸工程”，發(fā)展工業(yè)園區(qū)促進轉移。發(fā)揮工業(yè)園區(qū)集聚效應，鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)建實業(yè)、興辦產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)。三是加快推進城鎮(zhèn)化促進轉移。加快縣城、區(qū)域性中心鎮(zhèn)、移民建鎮(zhèn)和邊貿(mào)口子鎮(zhèn)建設，吸納農(nóng)民進城務工經(jīng)商。四是大力發(fā)展勞務輸出。按照“大規(guī)模進軍東部，進一步鞏固本省”的思路，以長三角、珠三角、京津塘等地區(qū)為重點，采取走出去與請進來相結合的方法，不斷拓寬勞務輸出渠道。

抓好職業(yè)技能培訓，全面提高農(nóng)民工素質(zhì)。

堅持把農(nóng)民工技能培訓作為一項打基礎、管長遠的工作來抓，切實提高農(nóng)民工素質(zhì)。一是大力發(fā)展職業(yè)技術教育。進一步完善縣職業(yè)技術集團學校運行機制，加快建設一支既有教師職稱、又有工程師（或技師）職稱的“雙師型”教師隊伍，深化職業(yè)教育教學改革，不斷更新教學內(nèi)容，改進教學方法；積極發(fā)展民辦職業(yè)教育，探索股份制辦學等模式；積極開展城市與農(nóng)村職業(yè)教育合作辦學、聯(lián)合招生，繼續(xù)推進農(nóng)科教結合和“三教統(tǒng)籌”，大力開展農(nóng)民實用技術培訓，大范圍培養(yǎng)農(nóng)村實用型人才和技能型人才。二是切實抓好職業(yè)技術培訓。以市場需求為導向，以農(nóng)村勞動力轉移培訓“陽光工程”、“雨露計劃”、“技能就業(yè)工程”為依托，大力開展農(nóng)村勞動力轉移培訓和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，著重抓好訂單培訓、定點培訓和特定專業(yè)培訓，提高農(nóng)民工就業(yè)能力、工作能力、職業(yè)轉換能力以及創(chuàng)業(yè)能力。

抓好集中向外輸出，提高外出務工的組織化程度。

一是依靠勞務輸出服務網(wǎng)絡集中向外輸出。建立和完善縣、鄉(xiāng)勞務信息網(wǎng)絡，加強與外地勞務信息網(wǎng)的銜接，及時準確地了解和發(fā)布勞務需求信息，搞好勞動力供需雙方的搭橋工作，實現(xiàn)勞動力有序轉移。二是依靠中介組織集中向外輸出。制定優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展各類勞務中介，采取市場運作的方式，一頭與外地勞務中介組織和企業(yè)建立廣泛聯(lián)系，掌握勞務用工需求資源；一頭與鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動服務中心和村級組織廣泛聯(lián)系，掌握勞動力資源，架起農(nóng)民工與用工單位之間的橋梁和紐帶，實現(xiàn)兩者的對接，形成開放有序的勞務輸出社會化服務體系。三是依靠能人集中向外輸出。把培育“打工能人”作為培植農(nóng)村經(jīng)濟示范戶和科技明白人的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮“打工能人”的帶動作用，通過他們帶領周圍的農(nóng)民群眾有序流動。

抓好維權服務，切實保障農(nóng)民工的合法權益。

依法維護農(nóng)民工的合法權益，是外出務工人員的迫切愿望，也是推動農(nóng)村勞務經(jīng)濟健康發(fā)展的基本保證。一是切實擔負起維權責任。樹立“按需服務”的理念，促進維權工作由被動服務向主動服務、跟蹤服務向超前服務、一般性服務向個性化服務轉變，切實為外出務工人員解除后顧之憂和現(xiàn)實問題。二是建立維權保障機制。督促用人單位依法與務工農(nóng)民簽訂勞動合同，落實勞動保護、工資支付、社會保險等待遇，協(xié)調(diào)解決勞務糾紛，依法維護農(nóng)民工的合法權益。三是優(yōu)化打工環(huán)境。加強對各有關部門和職業(yè)介紹機構收費監(jiān)督，嚴格執(zhí)行收費項目和收費標準，嚴禁亂收費。對外出打工人員辦理各種證件手續(xù)實行“一站式”服務，在春節(jié)期間免費為外出務工人員辦理各種證件。改善農(nóng)民工的生產(chǎn)和生活條件，幫助留守老人、留守婦女、留守兒童解決生活、生產(chǎn)、教育等方面的問題和困難，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

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第二篇：發(fā)展勞務經(jīng)濟增加農(nóng)民收入

發(fā)展勞務經(jīng)濟增加農(nóng)民收入

——作風建設年活動調(diào)研報告

豐樂鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長張銘德

黨的十七大提出了全面建設社會主義新農(nóng)村的奮斗目標，而要實現(xiàn)這個目標，要害是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，核心是大幅度增加農(nóng)民收入，重要途徑就是把大批農(nóng)民逐步從土地中轉移出去。近些年來，我鎮(zhèn)把發(fā)展勞務經(jīng)濟作為“三農(nóng)”工作的大事來抓，勞務經(jīng)濟呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村勞務經(jīng)濟發(fā)展的步伐不斷加快，外出務工收入成為農(nóng)民增收的主要來源。2007年全鎮(zhèn)輸出勞動力4925人次，年人均收入按4000元計算，總收入達1970萬元。勞務輸出的性質(zhì)已由過去農(nóng)民增收的一個項目，向牽動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項重要產(chǎn)業(yè)、一種重要經(jīng)濟成份轉變。

（二）勞務輸出的行業(yè)已由過去單一體力型向體力智力復合型方向轉變。過去的勞務人員大多從事建筑力工、裝卸力工等體力活，從事技術工種的不多，而現(xiàn)在卻向體力智力復合型方向發(fā)展。目前從事裝璜、磨工、焊工、車工、鉗工、機修工等技術工種的人員已占相當比例。

（三）勞務經(jīng)濟有效促進了農(nóng)村經(jīng)濟結構的調(diào)整優(yōu)化。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構調(diào)整的前提是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，勞務輸出能夠不斷將農(nóng)業(yè)勞動力吸納到非農(nóng)就業(yè)崗位，不斷降低農(nóng)業(yè)就業(yè)的比重，從而促進多種經(jīng)營的發(fā)展，改變了農(nóng)業(yè)中種植業(yè)一統(tǒng)天下 1的局面。另外，土地的集中，有利于調(diào)整農(nóng)作物布局，又使二、三產(chǎn)業(yè)得到有效調(diào)整。近年來我鎮(zhèn)日光溫室蔬菜產(chǎn)業(yè)的迅速崛起便是一個很好的例證。

（四）勞務經(jīng)濟有效促進了農(nóng)村的政治安定和社會穩(wěn)定。以前，老百姓農(nóng)閑時無事可做，賭博、打架等事件時有發(fā)生，農(nóng)村社會治安狀況較差。勞務經(jīng)濟發(fā)展起來，人們沒有了閑工夫，都一心想掙錢、一心想發(fā)家，擾亂社會治安、聚眾鬧事等不良行為減少了許多，農(nóng)村出現(xiàn)了政治安定和社會穩(wěn)定的良好局面。

二、主要問題

一是農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)存在較大盲目性。由于當前勞動力市場體系尚未完全建立，勞務信息渠道不暢，勞務經(jīng)濟中介服務主體發(fā)育滯后，使農(nóng)村勞動力轉移存在無序性、盲目性和不穩(wěn)定性。目前我鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力外出務工仍然以傳統(tǒng)的血緣、地緣、友緣帶動為主，有組織輸出雖有進步，但進展不快，比例較低，主要是勞務中介組織和勞務經(jīng)紀人數(shù)量偏少，沒有形成有組織、有規(guī)模的有序轉移格局。

二是對勞務輸出的服務不夠到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在組織勞務輸出工作上沒有比較成型的組織，沒有各種健全服務機構，無法為外出務工者提供信息。

三是外出務工者的文化程度偏低。近年來，大部分外輸人員都是初中畢業(yè)或高中畢業(yè)后就直接外出務工，沒能做到先培訓后輸出，外出務工人員沒有進行一定技能培訓，素質(zhì)不高。據(jù)統(tǒng)計我鎮(zhèn)4900多外出務工者當中，初中文化程度達3980多人，占總

數(shù)的81%，接受過勞務培訓的人員400人，只占總數(shù)的8%。

三、對策建議

我鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力資源豐富，現(xiàn)有農(nóng)村人口16118人，農(nóng)村勞動力7968人。發(fā)展農(nóng)村勞務經(jīng)濟，還有著巨大潛力。按照全國平均水平計算（每個農(nóng)業(yè)勞動力經(jīng)營８畝耕地），全鎮(zhèn)實際所需農(nóng)業(yè)勞動力約為5000多人，還有2000多勞動力需要轉移，而且隨著農(nóng)機化水平不斷提高，潛在富余勞動力還會不斷增加。因此，必須采取得力措施，加大發(fā)展力度，盡快把這一資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。

1.要在更新群眾的思想觀念上下功夫。首先，要教育群眾擺脫宿命論思想的束縛。相信命運是可以改變的，克服自暴自棄的心理，培養(yǎng)樂觀自信的心理品質(zhì)。其次，要引導群眾樹立正確的理想。敢于追求未來美好生活，對未來充滿信心和希望。使他們熟悉到：要想生活好，就要挺直腰桿走出去，只要具有堅韌不拔的意志、奮發(fā)圖強的品格和敢想敢做的精神，生活就會好起來。再次，還要幫助群眾養(yǎng)成艱苦奮斗的作風。要通過老實勞動、合法經(jīng)營來發(fā)家致富，靠自己的雙手架起通向富裕的金橋，在外面廣闊的世界里闖出屬于自己的一片天地。

2.要在暢通輸出渠道上下功夫。一要變自由輸出為有組織輸出。要健全組織，確定專人負責，把勞務工作時時抓在手上，變自由輸出為有組織的輸出。輸出的每個環(huán)節(jié)都要有人抓，有人管，使勞務輸出工作沿著健康有序的方向發(fā)展。二要變盲目輸出為定向輸出。以前大多數(shù)勞務輸出屬于盲目輸出，聽到哪個地方有活

干、有錢賺，不考察、不了解，就急忙組織人員去，許多時候勞務人員去后就返回，不但沒有掙到錢還白花了路費。今后政府要多聯(lián)系一些輸出渠道，多辟建一些勞務基地，多提供一些勞務信息，使勞務人員輸出有方向，立足有根基，掙錢有把握。三要變就地輸出為異地輸出。本地經(jīng)濟不發(fā)達，內(nèi)轉人員收入較低，加之市場狹小有限，不能提供充足的就業(yè)崗位。而發(fā)達的大、中城市勞動力需求大，特別是專業(yè)的技工人員，活好找，錢好賺，收入遠遠超過本地。

3.要在強化務工者素質(zhì)上下功夫。提高外出務工者的素質(zhì)，必須大力開展勞動力轉移培訓。培訓是提高農(nóng)村勞動力市場競爭力、推動勞務經(jīng)濟發(fā)展的“加速器”。要發(fā)揮政府的主導作用，與學?；蛴嘘P培訓機構搞好銜接，根據(jù)市場需求，科學確定培訓專業(yè)和培訓內(nèi)容，增強針對性和實效性，減少盲目性和隨意性；堅持技能培訓與轉移就業(yè)緊密結合，積極推行“訂單培訓”、“定向培訓”、“學校墊資培訓”、“跟蹤企業(yè)培訓”、“校企結合培訓”等多種培訓模式，實行包學技能、包就業(yè)、包維權服務等“一條龍”服務的新模式。

4．要在增強就地轉移能力上下功夫。在組織農(nóng)民外出務工的同時，要加快小城鎮(zhèn)建設，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，引導農(nóng)民就地轉移、就地就業(yè)。一是大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)資源豐富，種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮?、前景廣闊，近年來，我鎮(zhèn)在發(fā)展日光溫室蔬菜產(chǎn)業(yè)、生豬養(yǎng)殖方面均取得了一定成效，為農(nóng)村勞動力就地消化，增加農(nóng)民收入發(fā)揮了積極作用。二是大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)

業(yè)。把農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的重中之重來抓，應在發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和流通服務業(yè)上花氣力，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，吸納更多農(nóng)村勞動力。三是抓好小城鎮(zhèn)建設。我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設相對滯后，當前應搶抓社會主義新農(nóng)村建設的機遇，加快小城鎮(zhèn)建設步伐，增強小城鎮(zhèn)綜合功能，提高小城鎮(zhèn)對農(nóng)民的吸納能力。

5．要在優(yōu)化服務上下功夫。一是要搞好用工信息服務。要與發(fā)達地區(qū)建立用工信息平臺，及時為農(nóng)民提供勞務信息。二要搞好政策咨詢服務。幫助外出務工者了解各種用工信息，為農(nóng)民工提供法律援助和維權服務，幫助協(xié)調(diào)解決各種勞務糾紛，保障外出務工人員的合法權益；三要為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員打造創(chuàng)業(yè)平臺，提供便利條件，使其在新農(nóng)村建設、石羊河流域重點治理中建功立業(yè)，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展；四要留守后方保障服務。關注留守在家的老年人生活和兒童教育，進一步完善土地流轉機制，支持和鼓勵外出農(nóng)民自愿、依法、有償轉包或出租承包地經(jīng)營權，解決外出務工人員的后顧之憂。

第三篇：發(fā)展勞務經(jīng)濟　增加農(nóng)民收入

勞務輸出是通過有序轉移富余勞動力創(chuàng)造經(jīng)濟社會效益的一種有效形式。擴大勞務輸出，發(fā)展勞務經(jīng)濟，對于增加農(nóng)民收入，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，實現(xiàn)縣十二次黨代會確定的奮斗目標具有重要的現(xiàn)實意義。良好的開端××縣共有人口20.75萬人，鄉(xiāng)村人口18.64萬人，占全縣人口的89.83%。由于山大溝深，自然條件極差，75%以上的行政村分布在山上，經(jīng)濟、文化、交通和信息比較滯后，全縣有城鄉(xiāng)富余勞動力5.2萬人，其中農(nóng)村富余勞動力有4.8萬人。經(jīng)過近幾年來有效的組織和引導，勞務輸出工作已有了良好的起步。據(jù)人事勞動部門統(tǒng)計，2003年全縣勞務輸出2.82萬人，大約掙回現(xiàn)金1.12億元。據(jù)統(tǒng)計部門的農(nóng)村住房記帳監(jiān)測和農(nóng)村住房貧困監(jiān)測調(diào)查統(tǒng)計，在農(nóng)民純收入中，人均外出打工收入達599.70元，貢獻率為38.97%。2004年，經(jīng)過組織動員，全縣勞務輸出4.01萬人，勞務輸出的途徑除一小部分分布在本省的中小城市和鄰省湖北的十堰市外，大部分涌向廣州、東莞、深圳、北京、上海、天津等經(jīng)濟發(fā)達的沿海城市，山西、河南也有分布。實踐已證明，勞務輸出是增加農(nóng)民收入最有效、最直接的途徑。一個以勞務輸出、富民強縣的新興產(chǎn)業(yè)正在興起。存在的問題目前，我們勞務輸出的“蛋糕”做的還不夠大，工作中還存在一些亟待解決的問題。一是缺乏統(tǒng)一組織管理。絕大部分民工通過熟人介紹帶出或三三兩兩結伙外出找活干。這種自發(fā)無序的勞務輸出存在很大的盲目性，有的出去后沒有找到工作，又只好踏上返鄉(xiāng)之路。就業(yè)穩(wěn)定性差，合法效益保護難，容易引發(fā)各種問題，給勞務輸出工作的健康推進帶來負面效應。二是勞務輸出素質(zhì)不高。據(jù)了解，××今年近4萬人的外出務工群體中，有專業(yè)技術職稱證書和受過高中以上教育的僅有4121人，僅占勞務輸出總人數(shù)的10.29%，其余都是初中以下文化，還有相當一部分僅有小學文化甚至有的沒有文化。因而在務工工種上呈現(xiàn)出勞力型多，技能型少；普通雜工多，專業(yè)技工少；粗糙加工行業(yè)多，科技精細行業(yè)少。三是自主創(chuàng)業(yè)能力不強。由于缺乏信息、技術和資金，除少數(shù)外出務工人員自己辦飲食業(yè)、服務業(yè)、經(jīng)銷小商店和搞些小工程外，大多數(shù)均是被動就業(yè)，在外主要是干一些城里人不愿干、干不了、也干不好的、最苦、最臟、最累的活。四是勞務工作協(xié)調(diào)不力?？h委、縣政府及縣人事勞動部門高度重視，多方搜集就業(yè)信息，為提供就業(yè)機會鋪路搭橋，希望通過勞務輸出“掙票子，換腦子”把經(jīng)濟搞上去使農(nóng)民富起來。廣大農(nóng)民群眾由于產(chǎn)業(yè)受到市場沖擊，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收和“出賣難”等問題的困擾，絕大多數(shù)群眾急切希望通過外出務工，能掙些錢，使家庭生活好一些。但是，在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對此方面的工作重視不夠，宣傳不夠，協(xié)調(diào)不力，有的僅只是成立個機構，沒有開展什么實質(zhì)性的工作。作為村這一級在這方面做的工作就更少了。沒有真正形成上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)有力的勞務輸出工作網(wǎng)絡。五是缺乏先進勞務思想。目前，各項工作正處在轉型階段，少數(shù)鄉(xiāng)村干部的工作思維定勢和工作方式?jīng)]有完全轉變，部分群眾習慣了千百年來面朝黃土背朝天的勞苦耕作，廣種薄收。部分干部和群眾對發(fā)展勞務輸出的重要性認識不夠，對勞務輸出工作重視不夠。另一方面，部分群眾認為外出務工太苦、太累、又不安全、沒有保障，不愿外出務工。更有甚者，他們對擦鞋、搓澡、洗頭等一些既省力又來錢的活兒，認識存在偏差，覺得丟人不愿干。還有一些離家一段時間戀家或逢夏收或逢春節(jié)常?；丶遥钥嗄蛣诜矫娌粔??？尚械膶Σ弑M管勞務輸出工作還存在一些這樣或那樣的問題，但組織勞務輸出，發(fā)展勞務經(jīng)濟是促進農(nóng)民增收最有效、最直接的途徑，已是不容爭辯的事實。因此，我們必須高度重視，

第四篇：發(fā)展勞務經(jīng)濟　增加農(nóng)民收入

勞務輸出是通過有序轉移富余勞動力創(chuàng)造經(jīng)濟社會效益的一種有效形式。擴大勞務輸出，發(fā)展勞務經(jīng)濟，對于增加農(nóng)民收入，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，實現(xiàn)縣十二次黨代會確定的奮斗目標具有重要的現(xiàn)實意義。良好的開端××縣共有人口20.75萬人，鄉(xiāng)村人口18.64萬人，占全縣人口的89.83%。由于山大溝深，自然條件極差，75%以上的行政村分布在山上，經(jīng)濟、文化、交通和信息比較滯后，全縣有城鄉(xiāng)富余勞動力5.2萬人，其中農(nóng)村富余勞動力有4.8萬人。經(jīng)過近幾年來有效的組織和引導，勞務輸出工作已有了良好的起步。據(jù)人事勞動部門統(tǒng)計，2003年全縣勞務輸出2.82萬人，大約掙回現(xiàn)金1.12億元。據(jù)統(tǒng)計部門的農(nóng)村住房記帳監(jiān)測和農(nóng)村住房貧困監(jiān)測調(diào)查統(tǒng)計，在農(nóng)民純收入中，人均外出打工收入達599.70元，貢獻率為38.97%。2004年，經(jīng)過組織動員，全縣勞務輸出4.01萬人，勞務輸出的途徑除一小部分分布在本省的中小城市和鄰省湖北的十堰市外，大部分涌向廣州、東莞、深圳、北京、上海、天津等經(jīng)濟發(fā)達的沿海城市，山西、河南也有分布。實踐已證明，勞務輸出是增加農(nóng)民收入最有效、最直接的途徑。一個以勞務輸出、富民強縣的新興產(chǎn)業(yè)正在興起。存在的問題目前，我們勞務輸出的“蛋糕”做的還不夠大，工作中還存在一些亟待解決的問題。一是缺乏統(tǒng)一組織管理。絕大部分民工通過熟人介紹帶出或三三兩兩結伙外出找活干。這種自發(fā)無序的勞務輸出存在很大的盲目性，有的出去后沒有找到工作，又只好踏上返鄉(xiāng)之路。就業(yè)穩(wěn)定性差，合法效益保護難，容易引發(fā)各種問題，給勞務輸出工作的健康推進帶來負面效應。二是勞務輸出素質(zhì)不高。據(jù)了解，××今年近4萬人的外出務工群體中，有專業(yè)技術職稱證書和受過高中以上教育的僅有4121人，僅占勞務輸出總人數(shù)的10.29%，其余都是初中以下文化，還有相當一部分僅有小學文化甚至有的沒有文化。因而在務工工種上呈現(xiàn)出勞力型多，技能型少；普通雜工多，專業(yè)技工少；粗糙加工行業(yè)多，科技精細行業(yè)少。三是自主創(chuàng)業(yè)能力不強。由于缺乏信息、技術和資金，除少數(shù)外出務工人員自己辦飲食業(yè)、服務業(yè)、經(jīng)銷小商店和搞些小工程外，大多數(shù)均是被動就業(yè)，在外主要是干一些城里人不愿干、干不了、也干不好的、最苦、最臟、最累的活。四是勞務工作協(xié)調(diào)不力?？h委、縣政府及縣人事勞動部門高度重視，多方搜集就業(yè)信息，為提供就業(yè)機會鋪路搭橋，希望通過勞務輸出“掙票子，換腦子”把經(jīng)濟搞上去使農(nóng)民富起來。廣大農(nóng)民群眾由于產(chǎn)業(yè)受到市場沖擊，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收和“出賣難”等問題的困擾，絕大多數(shù)群眾急切希望通過外出務工，能掙些錢，使家庭生活好一些。但是，在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對此方面的工作重視不夠，宣傳不夠，協(xié)調(diào)不力，有的僅只是成立個機構，沒有開展什么實質(zhì)性的工作。作為村這一級在這方面做的工作就更少了。沒有真正形成上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)有力的勞務輸出工作網(wǎng)絡。五是缺乏先進勞務思想。目前，各項工作正處在轉型階段，少數(shù)鄉(xiāng)村干部的工作思維定勢和工作方式?jīng)]有完全轉變，部分群眾習慣了千百年來面朝黃土背朝天的勞苦耕作，廣種薄收。部分干部和群眾對發(fā)展勞務輸出的重要性認識不夠，對勞務輸出工作重視不夠。另一方面，部分群眾認為外出務工太苦、太累、又不安全、沒有保障，不愿外出務工。更有甚者，他們對擦鞋、搓澡、洗頭等一些既省力又來錢的活兒，認識存在偏差，覺得丟人不愿干。還有一些離家一段時間戀家或逢夏收或逢春節(jié)常?；丶?，吃苦耐勞方面不夠?？尚械膶Σ弑M管勞務輸出工作還存在一些這樣或那樣的問題，但組織勞務輸出，發(fā)展勞務經(jīng)濟是促進農(nóng)民增收最有效、最直接的途徑，已是不容爭辯的事實。因此，我們必須高度重視，采取可行的對策，做大做強××勞務經(jīng)濟。

1、提高認識，高度重視勞務輸出工作。各級各部門都要把發(fā)展勞務輸出工作列入議事日程，真正把勞務輸出工作作為增加農(nóng)民收入、壯大縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)來抓。要按照“擴大規(guī)模，提高素質(zhì)，培育市場，強化服務”的總體要求，加強勞務信息、勞務市場、技能培訓、組織協(xié)調(diào)四大體系建設，努力實現(xiàn)勞務輸出數(shù)量、質(zhì)量“雙提高”?？h委、縣政府要將這項工作合理地納入考核。確保全縣勞務輸出人員每年以20%的速度遞增，2005年全縣勞務輸出4萬人，占剩余勞動力的80%。

2、成立機構，建立勞務輸出組織體系。各級都要建立專門的工作班子負責領導，從縣人事勞動局職介中心到鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務輸出保障所、村就業(yè)工作站、組勞務信息聯(lián)絡員，要層層夯實責任，盡快形成強而有力的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組“四級”聯(lián)動抓管體系。要進一步加大宣傳力度，縣鄉(xiāng)干部要深入村組與群眾展開面對面的交流宣傳，使廣大群眾真正認識到勞務輸出是一項投資少、風險小、見效快的富民產(chǎn)業(yè)，動員引導他們積極外出打工，增加收入。

3、加強培訓，提高務工人員整體素質(zhì)。要著重抓好轉移就業(yè)前的引導性培訓和職業(yè)技能性培訓，實行“先培訓后就業(yè)”的農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)制度。充分利用縣職教中心、就業(yè)培訓中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技校以及其他培訓實體，圍繞市場需求，以初、高中畢業(yè)生、青年農(nóng)民、下崗職工為對象，認真實施培訓計劃，使外出務工人員既具備基本

第五篇：論發(fā)展農(nóng)村勞務經(jīng)濟

增加農(nóng)民收入的根本出路在于減少農(nóng)民

程堃

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟面貌發(fā)生了深刻變化。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的大幅度提高，使我國農(nóng)產(chǎn)品供給實現(xiàn)了由長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的轉變。農(nóng)民收入逐步增長，消費水平穩(wěn)步提高，小康目標已初步實現(xiàn)。但是，隨著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了階段性、區(qū)域性供大于求的狀況，糧、棉、畜、果、菜等農(nóng)產(chǎn)品價格長期低迷，種植、養(yǎng)殖業(yè)效益持續(xù)滑坡，導致農(nóng)民收入增長緩慢。在加入ＷＴＯ的情況下，制約農(nóng)民收入增長的因素還在日趨強化。目前，農(nóng)民收入問題已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中最突出的問題，也是近年來黨和國家高度關注并著力解決的重大問題。

我國是一個人口大國，人均占有生產(chǎn)性資源較少，突出表現(xiàn)在農(nóng)村人多地少的矛盾上。在農(nóng)村人口與土地資源矛盾突出的條件下，從目前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)，農(nóng)民收入增長緩慢的深層次原因主要是：農(nóng)民人均生產(chǎn)規(guī)模狹小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下；農(nóng)產(chǎn)品的消費群體和消費空間有限，農(nóng)產(chǎn)品商品價值效益實現(xiàn)困難；農(nóng)民就業(yè)不充分，非農(nóng)就業(yè)機會少，增加收入的渠道狹窄。因此，從農(nóng)村經(jīng)濟的長遠發(fā)展看，我國增加農(nóng)民收入的根本出路在于減少農(nóng)民。這不僅是世界各國富裕農(nóng)民的基本經(jīng)驗，也是我國促進農(nóng)村發(fā)展、富裕農(nóng)民的必然選擇。減少農(nóng)民，才能打破制約農(nóng)民收入增長的瓶頸。人多地少是我國的基本國情。隨著國家基本建設用地、城鄉(xiāng)居民建房用地的不斷增加，我國的耕地面積呈現(xiàn)出不可逆轉的減少態(tài)勢。土地資源的緊缺已成為農(nóng)民收入增長的瓶頸。據(jù)第一次農(nóng)業(yè)普查資料，截至１９９６年底我國耕地面積為１９．５億畝，農(nóng)民人均耕地僅２．１畝，戶均只有８畝，人口稠密的東部地區(qū)人均只有１畝多。這樣的資源規(guī)模和生產(chǎn)規(guī)模，很難使中國農(nóng)民進入世界市場，很難利用國際、國內(nèi)兩種資源、兩個市場，實現(xiàn)收入的快速增長。而且隨著退耕還林的實施，在中西部生態(tài)脆弱地區(qū)將有更多的耕地從種植業(yè)中退出，土地對勞動力的吸納程度將進一步降低，人均土地資源占有量將進一步減少。在這種情況下，只有采取切實措施減少農(nóng)民，才能緩和人地緊張的矛盾，打破農(nóng)民增收的瓶頸。這樣，即使其他條件相對不變，也可以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

減少農(nóng)民，才能提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和效益。長期以來，由于大量勞動力滯留在農(nóng)村，農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品有相當一部分被自身消費，這種小農(nóng)生產(chǎn)方式必然帶來兩個問題：一是勞動生產(chǎn)率低。有限的耕地只能生產(chǎn)有限的農(nóng)產(chǎn)品，一個人能生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品，絕不會因為勞動力的增加而使它的價值增值，因為商品的價值不是由個別勞動時間所決定的，而在于它的社會必要勞動時間。低生產(chǎn)率只能得到相應的低收入；二是商品率低。一戶幾畝地的產(chǎn)出除自給外，作為商品出售的份額已經(jīng)很小。而近８億農(nóng)民可用于出售的商品總量又受到只有５億多城鎮(zhèn)居民消費市場的制約，不能及時、完全地實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的價值，而且還會因農(nóng)產(chǎn)品的相對剩余使農(nóng)產(chǎn)品貶值，甚至使部分產(chǎn)品失去價值。也就是說，農(nóng)民收入的增長，不但受到小規(guī)模家庭經(jīng)營生產(chǎn)方式所帶來的低生產(chǎn)率和低商品率的制約，而且受到消費空間狹小的制約，這是我國農(nóng)民收入大大低于城市居民和發(fā)達國家農(nóng)民的根本原因。而要消除影響農(nóng)民收入的雙重制約，辦法只能是減少農(nóng)民的數(shù)量。只有減少農(nóng)民，才能改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小農(nóng)生產(chǎn)方式，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，才能增加非農(nóng)消費群體，擴展農(nóng)產(chǎn)品的消費空間，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價值效益，從而增加農(nóng)民收入。

減少農(nóng)民，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機構成不斷提高的必然趨勢。農(nóng)業(yè)是生物再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)相互交織的生產(chǎn)活動，是歷史最為悠久、歷史上從業(yè)人員最多的產(chǎn)業(yè)。隨著科學技術的進步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機構成不斷提高，使直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力不斷轉移到其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領域，這是經(jīng)濟發(fā)展的一個必然趨勢。從發(fā)達國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗看，農(nóng)民數(shù)量的大幅度減少，使單個農(nóng)業(yè)勞動力平均生產(chǎn)規(guī)模擴大，勞動生產(chǎn)率大幅度提高，農(nóng)民收入成倍增長；反過來，這又推動了以農(nóng)業(yè)機械為代表的農(nóng)業(yè)科技的普及，提高了農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和現(xiàn)代化程度，促進了二三產(chǎn)業(yè)的興起和社會分工，成為推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的動力。改革開放以來，我國的農(nóng)業(yè)科技取得了突飛猛進的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技貢獻率穩(wěn)步提高，特別是農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展對減少農(nóng)民、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強有力的技術支持。但目前我國由于人多地少的矛盾沒有從根本上得到解決，農(nóng)村勞動力轉移渠道不夠暢通，大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)戶依然是抱守土地，小塊承包，多項種植，兼業(yè)經(jīng)營。這種分布零散、經(jīng)營細碎、規(guī)模狹小的生產(chǎn)格局，阻礙著科技因素的廣泛導入和快速推廣，制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機構成的提高。面對這種情況，我們要適應先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，主動采取措施減少農(nóng)民，通過減少農(nóng)民來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模、效率和效益，進而促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型。

減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民，已被改革開放以來農(nóng)村發(fā)展的實踐所證明。改革開放以來，在農(nóng)村生產(chǎn)力得到空前發(fā)展的同時，農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉移越來越多。１９８０年，我國農(nóng)村勞動力中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員僅占５％；２００7年，農(nóng)村勞動力中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員已占4４．０７％，比１９８０年增加了近4０個百分點，農(nóng)民人均純收入也從１９８０年的１９１元增加到２００7年的２４７５．６３元。最能說明問題的是，在農(nóng)民收入總量中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入所占比重由１９８０年的不到１０％提高到２００7年的近５２．８２％。從全國各省情況來看，２０００年我國農(nóng)民人均純收入超過３０００元的７個省市，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重在５０％左右，農(nóng)村勞動力中非農(nóng)人員比重都在４０％以上，農(nóng)民人均純收入最高的上海市，達到了6８．２４％。這些省市的人均ＧＤＰ也都排在全國前列。相反，農(nóng)民人均純收入低于１９００元的７個省區(qū)，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重都在７０％以上，最高的達８７．３１％，農(nóng)村勞動力中非農(nóng)人員比重多在３０％以下，最低的僅占１２．７％。實踐充分證明，只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。那么，如何減少農(nóng)民呢？應重點采取以下幾方面的措施：

首先，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，擴展農(nóng)村勞動力轉移的空間。由于特定的社會經(jīng)濟條件和歷史原因，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程比較緩慢，規(guī)模和水平也相對較低。目前我國的城市化率僅為４１．８％，比發(fā)達國家低近４０個百分點。在現(xiàn)有城市化率的基礎上，如果我國城鎮(zhèn)化水平再提高１５個百分點，意味著在其他條件不變的情況下，農(nóng)民收入將得到大幅度提高。因此，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，將對整個國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的轉型和增加農(nóng)民收入具有十分重要的意義。

加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，必須制定符合國情的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。一是要確立規(guī)劃先行的原則，提高城鎮(zhèn)建設水平。城鎮(zhèn)建設規(guī)劃必須堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從生產(chǎn)布局、城鎮(zhèn)功能、人口密度、環(huán)境治理等方面，進行全方位統(tǒng)籌規(guī)劃，做到布局合理、規(guī)模適度、注重實效。二是要確立以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為中心的觀念，強化城鎮(zhèn)建設的經(jīng)濟基礎。城鎮(zhèn)的發(fā)展和規(guī)模的擴張，必須以經(jīng)濟的發(fā)展為前提，應立足當?shù)貎?yōu)勢，培育主導產(chǎn)業(yè)，將城鎮(zhèn)建設與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)村服務業(yè)的發(fā)

展緊密結合起來，形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎。三是要形成經(jīng)營城鎮(zhèn)的市場機制。要運用市場經(jīng)濟手段，對構成城鎮(zhèn)空間和城鎮(zhèn)功能載體的自然生成資本和人力生成資本進行重組，最大限度地盤活存量。同時，按照“誰投資，誰收益”的原則，吸引民間資本，形成多元化融資、多層次開發(fā)的格局。四是要探索城鎮(zhèn)建設用地的流轉機制，使農(nóng)村人口轉移與非農(nóng)建設用地的流轉同步進行，加快、加大減少農(nóng)民的速度與規(guī)模。

其次，還農(nóng)民以“國民待遇”，改善農(nóng)村勞動力轉移的環(huán)境。改革以前，我國城鄉(xiāng)二元結構特征十分明顯，嚴格的戶籍制度把公民分為農(nóng)民和市民兩大階層，并實施嚴格的措施限制農(nóng)民遷入城市定居，謀求非農(nóng)職業(yè)。目前盡管在某些方面有了改善，但農(nóng)民仍是農(nóng)民，不能與市民享受同等待遇，甚至在農(nóng)民流動方面存在封堵和歧視行為，在一定程度上制約著農(nóng)村剩余勞動力向外轉移，既延緩了城鎮(zhèn)化進程，又影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營。

當前，我們應當按照科學發(fā)展觀的要求，多方面采取措施，讓農(nóng)民享受到應有的“國民待遇”，為農(nóng)村勞動力轉移創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。一是要加快戶籍管理制度改革，從根本上消除農(nóng)村勞動力轉移的體制障礙。要打破農(nóng)村戶口與城鎮(zhèn)戶口封閉和分割的管理模式，讓那些進城務工經(jīng)商多年的農(nóng)民定居下來，同時取消定居城市的土地使用費、城市基礎建設費、城市就業(yè)安置費等面向農(nóng)民的收費項目，降低農(nóng)民定居城市的成本。二是要妥善解決農(nóng)民進城后的社會保障問題。農(nóng)民進入城市，應在養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險以及住房和子女上學等方面享受與其他市民同等的社會保障。三是要加快城市勞動就業(yè)制度改革，構筑城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場。一方面，要發(fā)育勞動力市場中介組織，提高信息服務水平，增強市場透明度，實現(xiàn)用人單位與勞動者的雙向選擇，降低供需雙方的交易成本；另一方面，要健全管理制度，制定相應的法律法規(guī)，建立統(tǒng)一的勞動力市場規(guī)則，確保市場運行的有序性和農(nóng)民的合法權益。

第三，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增大農(nóng)村勞動力轉移的載體。任何一個國家實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展大跨越的過程，都是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起并快速發(fā)展的過程。改革開放以來，我國以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在吸收農(nóng)村勞動力和增加農(nóng)民收入方面做出了巨大的貢獻。實踐已經(jīng)表明，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是增加農(nóng)民收入的有效途徑，也是實現(xiàn)勞動力轉移最為方便快捷的載體。

大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，首先，要增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展能力。當務之急是要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制步伐，使其真正成為產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)。在此基礎上，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術升級與改造，在增強發(fā)展資本密集型技術的同時，重點發(fā)展勞動密集型技術，以吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力。其次，要突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。我國具有豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，而加工程度相對不足。資料表明，目前我國農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例僅為２０％左右，而美國、英國、法國和日本則分別為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的３．８、３．７、２．６和２．２倍，我國發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)有著極大的潛力和廣闊的前景。所以，要加大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構調(diào)整的力度，并以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，增大轉移農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)載體，延伸農(nóng)民增加收入的產(chǎn)業(yè)鏈條。第三，要大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)一般是勞動密集型的服務業(yè)。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不僅能夠轉移、吸納部分農(nóng)村勞動力，而且可以促進相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動和拓展農(nóng)民轉移的空間。當前，要把農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點放到為“三農(nóng)”服務上來，尤其要加快發(fā)展農(nóng)村急需的科技服務、信息技術咨詢、金融保險等服務業(yè)，不斷滿足因農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高而增長的服務需求。

第四，加強教育培訓，增強農(nóng)村勞動力轉移的能力。近年來，勞動力素質(zhì)已成為影響農(nóng)村勞動力轉移的關鍵性因素。由于素質(zhì)偏低，農(nóng)民工一方面在掌握先進的生產(chǎn)技術和技能上存在一定的障礙，在勞動力市場上缺乏競爭力；另一方面，難以適應高科技發(fā)展的要求，就業(yè)領域受到限制。農(nóng)民工素質(zhì)偏低，不僅制約了農(nóng)村勞動力轉移的速度與規(guī)模，而且制約了農(nóng)村勞動力層次的提高。因此，必須加強對農(nóng)民的教育培訓，著力提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)和技能，增強農(nóng)村勞動力轉移的能力。一方面，要切實落實好農(nóng)村九年制義務教育，組織農(nóng)村青少年接受正規(guī)教育，提高農(nóng)村后備勞動力資源的素質(zhì)；另一方面，要根據(jù)當前實際，有針對性地組織各類技能培訓。隨著傳統(tǒng)教育體制的變革，相當數(shù)量的中專學校甚至大專院校生源不足，經(jīng)過適當改造利用，這些教育資源可用于農(nóng)民的短期技能培訓。為了保證貧困地區(qū)的農(nóng)民接受教育，建議設立貧困地區(qū)農(nóng)民培訓專項基金，由財政撥付，?？顚Ｓ?。通過多種途徑、多種形式的教育培訓，農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)才能從根本上得到提高，農(nóng)村勞動力才能具有到城市擇業(yè)的更大內(nèi)在動力。