第一篇：調(diào)查與決策——《提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平 促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展》文庫(kù)

調(diào)查與決策——《提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展》文庫(kù).txt蜜蜂整日忙碌，受到贊揚(yáng)；蚊子不停奔波，人見(jiàn)人打。多么忙不重要，為什么忙才重要。調(diào)查與決策——《提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展》總第320期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第210期

提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

--對(duì)綿陽(yáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

中共四川省委政策研究室調(diào)研組

最近，我們按照省委有關(guān)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的指示精神，組織調(diào)研組到綿陽(yáng)市進(jìn)行了調(diào)研。從地形地貌看，綿陽(yáng)既有平原、丘陵，也有山地；從農(nóng)村居民收入看，人均純收入和農(nóng)業(yè)純收入高于全省平均水平，但由于各地農(nóng)資價(jià)格和消費(fèi)水平差異，年末存款余額與全省平均水平基本持平；從結(jié)構(gòu)性指標(biāo)看，農(nóng)業(yè)非農(nóng)業(yè)人口比、一二三產(chǎn)就業(yè)人口比例等都與全省平均值大致相當(dāng)（見(jiàn)附表）。因此，我們認(rèn)為，當(dāng)前綿陽(yáng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀在全省，特別是丘陵地區(qū)具有普遍性，對(duì)全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)有著借鑒意義。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，綿陽(yáng)市委市政府按照中央“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)業(yè)建設(shè)總方針，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。十五期間新增農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)基地97萬(wàn)畝，達(dá)到192.9萬(wàn)畝；新增市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)53個(gè)，達(dá)到72個(gè)；新增農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織101個(gè)，達(dá)到118個(gè)；市級(jí)龍頭企業(yè)加工經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售收入由8.3億元增至64.2億元，增長(zhǎng)6.7倍；畜牧業(yè)增加值占第一產(chǎn)業(yè)增加值的比重達(dá)到46.2%，上升9.8個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占農(nóng)村總勞動(dòng)力的比例提高12個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到44%。但仍有以下幾個(gè)因素制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。一是中低產(chǎn)田改造滯后。全市需改造的中低產(chǎn)田仍有240萬(wàn)畝，按每年投入資金4900萬(wàn)元、改造7．2萬(wàn)畝計(jì)算，大約要33年才能完成現(xiàn)有中低產(chǎn)田的改造。如果加上城市化工業(yè)化過(guò)程中通過(guò)占補(bǔ)平衡取得的新增土地，所需資金更大。二是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。按水量計(jì)算，本應(yīng)能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展用水需要，但由于水利工程少，水資源分配不均，導(dǎo)致全市大部分縣（市、區(qū)）缺水，30%以上的縣（市、區(qū)）嚴(yán)重缺水。特別是“5o12”汶川特大地震對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴(yán)重，急需投入大量資金新建、擴(kuò)建、修繕?biāo)A(chǔ)設(shè)施。三是交通設(shè)施建設(shè)滯后。部分重災(zāi)縣交通設(shè)施損毀嚴(yán)重，部分山區(qū)行政村至今未通公路，導(dǎo)致先進(jìn)技術(shù)進(jìn)不來(lái)，優(yōu)勢(shì)資源盤(pán)不活，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出不去，難以實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)無(wú)縫對(duì)接。

2.人多地少素質(zhì)偏低。一是人多地少導(dǎo)致人均土地占有量大大低于全國(guó)平均水平。2007年全國(guó)人均耕地面積1.4畝，四川為0.67畝，而綿陽(yáng)為0.79畝，略高于全省平均水平，仍大大低于全國(guó)。二是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。多年來(lái)，受非農(nóng)部門(mén)比較利益的驅(qū)動(dòng)，農(nóng)村高初中畢業(yè)生和青壯年勞動(dòng)力大多外出打工。近年來(lái)，更出現(xiàn)了部分農(nóng)村初高中畢業(yè)生即使不能升學(xué)，也不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域老齡化、婦女化趨勢(shì)十分突出，使得達(dá)到普通高中文化程度的人數(shù)不到勞動(dòng)力總數(shù)的15%，具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的技術(shù)人才更是鳳毛麟角。如三臺(tái)縣永明鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)人口25803人，勞動(dòng)力16056人，達(dá)到高中及其以上文化程度的僅有1073人，占農(nóng)業(yè)人口的4.1%。

3.缺乏資金擴(kuò)大再生產(chǎn)。一是村社債務(wù)包袱沉重。全市村級(jí)債務(wù)達(dá)到7.9億元，平均每個(gè)村達(dá)到200萬(wàn)元，最多的村級(jí)負(fù)債高達(dá)千萬(wàn)元。近年來(lái)村級(jí)負(fù)債不降反增，許多地方增幅還比較大，難以組織擴(kuò)大再生產(chǎn)。二是多數(shù)農(nóng)民還不富裕。80％的農(nóng)民沒(méi)有閑錢(qián)，僅僅解決了溫飽；20％左右的農(nóng)民雖有少量存款，但大多用來(lái)娶媳婦或是修房子，難以進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)。

4.產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)業(yè)化程度不高。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村推行的是以家庭為主體的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，而且長(zhǎng)期穩(wěn)定不變。由此派生出來(lái)的特點(diǎn)是，商品經(jīng)營(yíng)規(guī)模很小，產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化水平不高，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低下。目前，綿陽(yáng)尚未出現(xiàn)一批有影響跨區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，廣大農(nóng)村仍然是“家家種糧油，戶(hù)戶(hù)小而全”的經(jīng)營(yíng)組織模式。要改變這種小規(guī)模作坊式分散經(jīng)營(yíng)體制，適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，需要相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。

5.農(nóng)業(yè)科技投入不足。綿陽(yáng)農(nóng)科所是全國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位十強(qiáng)之一，進(jìn)入了國(guó)家小麥、水稻、玉米、油菜育種研究支撐體系計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)體系。但8年來(lái)每年財(cái)政撥款235萬(wàn)元，只夠發(fā)放離退休人員工資。同時(shí)，在搬遷至農(nóng)科園區(qū)后，由于土地產(chǎn)權(quán)證長(zhǎng)期難以辦理，無(wú)法以土地進(jìn)行融資，研發(fā)難以開(kāi)展，單位運(yùn)轉(zhuǎn)更是雪上加霜。

二、原因分析

按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)所需要的市場(chǎng)化、規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、科技化的要求，現(xiàn)行我國(guó)農(nóng)村政策和生產(chǎn)方式有著諸多的不相適應(yīng)，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策的計(jì)劃性制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種和產(chǎn)量是按計(jì)劃實(shí)施，特別是糧食生產(chǎn)的品種和產(chǎn)量是按區(qū)域分配任務(wù)，并實(shí)行各級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，規(guī)定本轄區(qū)的糧食生產(chǎn)任務(wù)，其實(shí)質(zhì)仍然是按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方式進(jìn)行。另一方面農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體系是半市場(chǎng)半計(jì)劃形式，即糧食價(jià)格在國(guó)家的指導(dǎo)價(jià)下交易，農(nóng)經(jīng)作物價(jià)格按市場(chǎng)價(jià)格交易。他們兩者同等享受?chē)?guó)家的補(bǔ)貼，加之近年來(lái)糧食價(jià)格的上漲幅度低于其他商品的上漲幅度，國(guó)家對(duì)糧食生產(chǎn)的各種補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，也被其他農(nóng)資上漲所消化。這必然造成糧食主產(chǎn)區(qū)與非主產(chǎn)區(qū)新的利益不平衡，實(shí)質(zhì)上擴(kuò)大了城市與農(nóng)村，東部與西部的差距。

2.傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)，農(nóng)民承包地按土地的“三等九級(jí)”標(biāo)準(zhǔn)戶(hù)均都有，土地分割細(xì)小。經(jīng)過(guò)多年來(lái)征占土地、修房造屋、人口變遷、婚喪嫁娶等對(duì)土地的不斷調(diào)整，使承包地更加零星小塊。我省丘陵地區(qū)，家庭承包地一般在10處以上，最多的有30多處。農(nóng)民在這些零星的土地上，只能從事傳統(tǒng)小生產(chǎn)，其根源在于人均承包其田，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必需的集約化生產(chǎn)的關(guān)鍵要素--土地進(jìn)行了行政分割。

3.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置方式制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一個(gè)重要的標(biāo)志就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，特別是土地不能按市場(chǎng)化進(jìn)行配置。難以整合零碎土地，進(jìn)行集約化生產(chǎn)；難以加快土地流轉(zhuǎn)，用土地?fù)Q取發(fā)展資金；難以提高自身優(yōu)勢(shì)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。由于土地這一關(guān)鍵要素配置的制度性障礙，大大制約了資金、人力、技術(shù)等生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)間的合理雙向流動(dòng)。這與我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制逐步突破的現(xiàn)代化趨勢(shì)極不協(xié)調(diào)，成為影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的一大問(wèn)題。

三、對(duì)策建議

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須更新觀念，堅(jiān)持市場(chǎng)化為導(dǎo)向，樹(shù)立大局意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作方式，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多元化主體，引導(dǎo)全社會(huì)參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向資本的轉(zhuǎn)變。

1.建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系。一是改革農(nóng)業(yè)價(jià)格的定價(jià)體系。堅(jiān)定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方向，按抓大放小的原則，改革目前糧食的直補(bǔ)政策，根據(jù)每年物價(jià)漲跌水平實(shí)時(shí)調(diào)整糧食收購(gòu)價(jià)格，讓糧食補(bǔ)貼真正補(bǔ)貼到水稻、小麥、玉米、油菜、薯類(lèi)等生產(chǎn)上，使蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)化，逐步建立起新的農(nóng)業(yè)價(jià)格定價(jià)體系。二是建設(shè)全省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。改造升級(jí)各類(lèi)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)。扶持建設(shè)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心。建設(shè)銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品公共營(yíng)銷(xiāo)促銷(xiāo)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。三是建立省級(jí)農(nóng)業(yè)中心市場(chǎng)。在我省四大城市群建立省級(jí)農(nóng)業(yè)中心市場(chǎng)，以連接各地批發(fā)市場(chǎng)、物流中心，實(shí)行業(yè)務(wù)互動(dòng)。各個(gè)中心市場(chǎng)要業(yè)務(wù)連通、功能互補(bǔ)，共同覆蓋全省、連通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)。

2.培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體。一是努力提升農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)水平，發(fā)展現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)。通過(guò)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)，提高農(nóng)戶(hù)專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)力。通過(guò)實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)政策，促進(jìn)土地集中，擴(kuò)大農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。加大科技扶持及培訓(xùn)力度，提高農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)管理水平。二是發(fā)展各類(lèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司。積極引導(dǎo)社會(huì)資本投資，建立較大規(guī)模的公司性農(nóng)場(chǎng)及公司性養(yǎng)殖場(chǎng)、大型果園、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易公司等。三是發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織。促進(jìn)同類(lèi)生產(chǎn)的農(nóng)戶(hù)或企業(yè)組建專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)或各種合作社。鼓勵(lì)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，開(kāi)展多種形式的合作。大力促進(jìn)建立各種基地合作組織和園區(qū)合作組織，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和使用、先進(jìn)技術(shù)采用、產(chǎn)品銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)開(kāi)展合作，提高規(guī)模效益和市場(chǎng)參與力。建立金融合作經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)民生產(chǎn)提供小額貸款。

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步創(chuàng)新。一是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高科技研究，開(kāi)展重大科技攻關(guān)，盡快取得一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科研成果，加快農(nóng)業(yè)核心技術(shù)中試、熟化和轉(zhuǎn)化。二是加快完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系。健全各級(jí)公益性農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)體系，鼓勵(lì)發(fā)展其他科技推廣及服務(wù)組織，鼓勵(lì)科技人員采取技術(shù)入股、技術(shù)承包等形式到經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)，直接發(fā)揮推廣作用。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的科技創(chuàng)新。在農(nóng)機(jī)制造、農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備制造、農(nóng)膜制造、農(nóng)肥生產(chǎn)、農(nóng)藥生產(chǎn)等領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng)新，生產(chǎn)供應(yīng)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)資料，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備的現(xiàn)代化水平。四是加強(qiáng)農(nóng)村教育和科技培訓(xùn)。繼續(xù)加強(qiáng)提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平。進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)技術(shù)教育和科技培訓(xùn)。組織各類(lèi)科技人員下鄉(xiāng)，經(jīng)常對(duì)農(nóng)民進(jìn)行實(shí)地培訓(xùn)。

4.轉(zhuǎn)變土地經(jīng)營(yíng)方式。一是通過(guò)城鎮(zhèn)化提高農(nóng)民人均占有土地資源的水平。制定農(nóng)轉(zhuǎn)非政策，利用政策引導(dǎo)和利益驅(qū)動(dòng)，以土地?fù)Q社保、土地?fù)Q住房、土地?fù)Q就業(yè)等多種方式，鼓勵(lì)目前10%舉家外出打工的農(nóng)民轉(zhuǎn)變身份，讓他們?cè)谧栽阜艞壵睾统邪氐耐瑫r(shí)，享受等同市民的待遇。二是給予農(nóng)民更多的土地權(quán)益。在用途不變、性質(zhì)不變的前提下，讓他們擁有土地永久經(jīng)營(yíng)權(quán)，并可繼承、置換，以及通過(guò)市場(chǎng)化的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)資本市場(chǎng)和社會(huì)資金，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)、物流管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等各類(lèi)優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才，對(duì)生產(chǎn)農(nóng)資產(chǎn)品的龍頭企業(yè)的吸引力，使他們向農(nóng)業(yè)聚集，實(shí)現(xiàn)土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)變。

5.發(fā)揮政府的保障作用。一是政府要整合投入，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，以縣為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為平臺(tái)統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目，集約化使用好國(guó)家為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的各個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金，形成綜合效益。二是科學(xué)規(guī)劃、合理布局，建設(shè)好工業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、畜牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市

場(chǎng)、旅游小區(qū)等。提高整體功能。要使農(nóng)田設(shè)施和其他產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施銜接，以提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)部物流效率和物質(zhì)、能量循環(huán)利用效率。三是建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。遵循國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)（ISO系列）和國(guó)家衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)（Haccp），加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)。制訂省農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，切實(shí)保證農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。

負(fù)責(zé)人：蕭少秋

成員：張良云 胥杰 唐力

(提供單位:發(fā)布時(shí)間:2008-12-24

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第二篇：調(diào)查與決策——《提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展》文庫(kù)

調(diào)查與決策——《提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展》總第320期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第210期

提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

--對(duì)綿陽(yáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

中共四川省委政策研究室調(diào)研組

最近，我們按照省委有關(guān)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的指示精神，組織調(diào)研組到綿陽(yáng)市進(jìn)行了調(diào)研。從地形地貌看，綿陽(yáng)既有平原、丘陵，也有山地；從農(nóng)村居民收入看，人均純收入和農(nóng)業(yè)純收入高于全省平均水平，但由于各地農(nóng)資價(jià)格和消費(fèi)水平差異，年末存款余額與全省平均水平基本持平；從結(jié)構(gòu)性指標(biāo)看，農(nóng)業(yè)非農(nóng)業(yè)人口比、一二三產(chǎn)就業(yè)人口比例等都與全省平均值大致相當(dāng)（見(jiàn)附表）。因此，我們認(rèn)為，當(dāng)前綿陽(yáng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀在全省，特別是丘陵地區(qū)具有普遍性，對(duì)全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)有著借鑒意義。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，綿陽(yáng)市委市政府按照中央“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)業(yè)建設(shè)總方針，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。十五期間新增農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)基地97萬(wàn)畝，達(dá)到192.9萬(wàn)畝；新增市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)53個(gè)，達(dá)到72個(gè)；新增農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織101個(gè)，達(dá)到118個(gè)；市級(jí)龍頭企業(yè)加工經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售收入由8.3億元增至64.2億元，增長(zhǎng)6.7倍；畜牧業(yè)增加值占第一產(chǎn)業(yè)增加值的比重達(dá)到46.2%，上升9.8個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占農(nóng)村總勞動(dòng)力的比例提高12個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到44%。但仍有以下幾個(gè)因素制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。一是中低產(chǎn)田改造滯后。全市需改造的中低產(chǎn)田仍有240萬(wàn)畝，按每年投入資金4900萬(wàn)元、改造7．2萬(wàn)畝計(jì)算，大約要33年才能完成現(xiàn)有中低產(chǎn)田的改造。如果加上城市化工業(yè)化過(guò)程中通過(guò)占補(bǔ)平衡取得的新增土地，所需資金更大。二是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。按水量計(jì)算，本應(yīng)能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展用水需要，但由于水利工程少，水資源分配不均，導(dǎo)致全市大部分縣（市、區(qū)）缺水，30%以上的縣（市、區(qū)）嚴(yán)重缺水。特別是“5o12”汶川特大地震對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴(yán)重，急需投入大量資金新建、擴(kuò)建、修繕?biāo)A(chǔ)設(shè)施。三是交通設(shè)施建設(shè)滯后。部分重災(zāi)縣交通設(shè)施損毀嚴(yán)重，部分山區(qū)行政村至今未通公路，導(dǎo)致先進(jìn)技術(shù)進(jìn)不來(lái)，優(yōu)勢(shì)資源盤(pán)不活，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出不去，難以實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)無(wú)縫對(duì)接。

2.人多地少素質(zhì)偏低。一是人多地少導(dǎo)致人均土地占有量大大低于全國(guó)平均水平。2007年全國(guó)人均耕地面積1.4畝，四川為0.67畝，而綿陽(yáng)為0.79畝，略高于全省平均水平，仍大大低于全國(guó)。二是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。多年來(lái)，受非農(nóng)部門(mén)比較利益的驅(qū)動(dòng)，農(nóng)村高初中畢業(yè)生和青壯年勞動(dòng)力大多外出打工。近年來(lái)，更出現(xiàn)了部分農(nóng)村初高中畢業(yè)生即使不能升學(xué)，也不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域老齡化、婦女化趨勢(shì)十分突出，使得達(dá)到普通高中文化程度的人數(shù)不到勞動(dòng)力總數(shù)的15%，具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的技術(shù)人才更是鳳毛麟角。如三臺(tái)縣永明鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)人口25803人，勞動(dòng)力16056人，達(dá)到高中及其以上文化程度的僅有1073人，占農(nóng)業(yè)人口的4.1%。

3.缺乏資金擴(kuò)大再生產(chǎn)。一是村社債務(wù)包袱沉重。全市村級(jí)債務(wù)達(dá)到7.9億元，平均每個(gè)村達(dá)到200萬(wàn)元，最多的村級(jí)負(fù)債高達(dá)千萬(wàn)元。近年來(lái)村級(jí)負(fù)債不降反增，許多地

方增幅還比較大，難以組織擴(kuò)大再生產(chǎn)。二是多數(shù)農(nóng)民還不富裕。80％的農(nóng)民沒(méi)有閑錢(qián)，僅僅解決了溫飽；20％左右的農(nóng)民雖有少量存款，但大多用來(lái)娶媳婦或是修房子，難以進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)。

4.產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)業(yè)化程度不高。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村推行的是以家庭為主體的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，而且長(zhǎng)期穩(wěn)定不變。由此派生出來(lái)的特點(diǎn)是，商品經(jīng)營(yíng)規(guī)模很小，產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化水平不高，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低下。目前，綿陽(yáng)尚未出現(xiàn)一批有影響跨區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，廣大農(nóng)村仍然是“家家種糧油，戶(hù)戶(hù)小而全”的經(jīng)營(yíng)組織模式。要改變這種小規(guī)模作坊式分散經(jīng)營(yíng)體制，適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，需要相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。

5.農(nóng)業(yè)科技投入不足。綿陽(yáng)農(nóng)科所是全國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位十強(qiáng)之一，進(jìn)入了國(guó)家小麥、水稻、玉米、油菜育種研究支撐體系計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)體系。但8年來(lái)每年財(cái)政撥款235萬(wàn)元，只夠發(fā)放離退休人員工資。同時(shí)，在搬遷至農(nóng)科園區(qū)后，由于土地產(chǎn)權(quán)證長(zhǎng)期難以辦理，無(wú)法以土地進(jìn)行融資，研發(fā)難以開(kāi)展，單位運(yùn)轉(zhuǎn)更是雪上加霜。

二、原因分析

按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)所需要的市場(chǎng)化、規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、科技化的要求，現(xiàn)行我國(guó)農(nóng)村政策和生產(chǎn)方式有著諸多的不相適應(yīng)，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策的計(jì)劃性制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種和產(chǎn)量是按計(jì)劃實(shí)施，特別是糧食生產(chǎn)的品種和產(chǎn)量是按區(qū)域分配任務(wù)，并實(shí)行各級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，規(guī)定本轄區(qū)的糧食生產(chǎn)任務(wù)，其實(shí)質(zhì)仍然是按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方式進(jìn)行。另一方面農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體系是半市場(chǎng)半計(jì)劃形式，即糧食價(jià)格在國(guó)家的指導(dǎo)價(jià)下交易，農(nóng)經(jīng)作物價(jià)格按市場(chǎng)價(jià)格交易。他們兩者同等享受?chē)?guó)家的補(bǔ)貼，加之近年來(lái)糧食價(jià)格的上漲幅度低于其他商品的上漲幅度，國(guó)家對(duì)糧食生產(chǎn)的各種補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，也被其他農(nóng)資上漲所消化。這必然造成糧食主產(chǎn)區(qū)與非主產(chǎn)區(qū)新的利益不平衡，實(shí)質(zhì)上擴(kuò)大了城市與農(nóng)村，東部與西部的差距。

2.傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)，農(nóng)民承包地按土地的“三等九級(jí)”標(biāo)準(zhǔn)戶(hù)均都有，土地分割細(xì)小。經(jīng)過(guò)多年來(lái)征占土地、修房造屋、人口變遷、婚喪嫁娶等對(duì)土地的不斷調(diào)整，使承包地更加零星小塊。我省丘陵地區(qū)，家庭承包地一般在10處以上，最多的有30多處。農(nóng)民在這些零星的土地上，只能從事傳統(tǒng)小生產(chǎn)，其根源在于人均承包其田，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必需的集約化生產(chǎn)的關(guān)鍵要素--土地進(jìn)行了行政分割。

3.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置方式制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一個(gè)重要的標(biāo)志就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，特別是土地不能按市場(chǎng)化進(jìn)行配置。難以整合零碎土地，進(jìn)行集約化生產(chǎn)；難以加快土地流轉(zhuǎn)，用土地?fù)Q取發(fā)展資金；難以提高自身優(yōu)勢(shì)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。由于土地這一關(guān)鍵要素配置的制度性障礙，大大制約了資金、人力、技術(shù)等生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)間的合理雙向流動(dòng)。這與我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制逐步突破的現(xiàn)代化趨勢(shì)極不協(xié)調(diào)，成為影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的一大問(wèn)題。

三、對(duì)策建議

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須更新觀念，堅(jiān)持市場(chǎng)化為導(dǎo)向，樹(shù)立大局意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作方式，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多元化主體，引導(dǎo)全社會(huì)參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向資本的轉(zhuǎn)變。

1.建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系。一是改革農(nóng)業(yè)價(jià)格的定價(jià)體系。堅(jiān)定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方向，按抓大放小的原則，改革目前糧食的直補(bǔ)政策，根據(jù)每年物價(jià)漲跌水平實(shí)時(shí)調(diào)整糧食收購(gòu)價(jià)格，讓糧食補(bǔ)貼真正補(bǔ)貼到水稻、小麥、玉米、油菜、薯類(lèi)等生產(chǎn)上，使蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)化，逐步建立起新的農(nóng)業(yè)價(jià)格定價(jià)體系。二是建設(shè)全省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。改造升級(jí)各類(lèi)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)。扶持建設(shè)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心。建設(shè)銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品公共營(yíng)銷(xiāo)促銷(xiāo)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。三是建立省級(jí)農(nóng)業(yè)中心市場(chǎng)。在我省四大城市群建立省級(jí)農(nóng)業(yè)中心市場(chǎng)，以連接各地批發(fā)市場(chǎng)、物流中心，實(shí)行業(yè)務(wù)互動(dòng)。各個(gè)中心市場(chǎng)要業(yè)務(wù)連通、功能互補(bǔ)，共同覆蓋全省、連通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)。

2.培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體。一是努力提升農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)水平，發(fā)展現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)。通過(guò)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)，提高農(nóng)戶(hù)專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)力。通過(guò)實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)政策，促進(jìn)土地集中，擴(kuò)大農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。加大科技扶持及培訓(xùn)力度，提高農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)管理水平。二是發(fā)展各類(lèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司。積極引導(dǎo)社會(huì)資本投資，建立較大規(guī)模的公司性農(nóng)場(chǎng)及公司性養(yǎng)殖場(chǎng)、大型果園、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易公司等。三是發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織。促進(jìn)同類(lèi)生產(chǎn)的農(nóng)戶(hù)或企業(yè)組建專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)或各種合作社。鼓勵(lì)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，開(kāi)展多種形式的合作。大力促進(jìn)建立各種基地合作組織和園區(qū)合作組織，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和使用、先進(jìn)技術(shù)采用、產(chǎn)品銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)開(kāi)展合作，提高規(guī)模效益和市場(chǎng)參與力。建立金融合作經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)民生產(chǎn)提供小額貸款。

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步創(chuàng)新。一是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高科技研究，開(kāi)展重大科技攻關(guān)，盡快取得一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科研成果，加快農(nóng)業(yè)核心技術(shù)中試、熟化和轉(zhuǎn)化。二是加快完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系。健全各級(jí)公益性農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)體系，鼓勵(lì)發(fā)展其他科技推廣及服務(wù)組織，鼓勵(lì)科技人員采取技術(shù)入股、技術(shù)承包等形式到經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)，直接發(fā)揮推廣作用。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的科技創(chuàng)新。在農(nóng)機(jī)制造、農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備制造、農(nóng)膜制造、農(nóng)肥生產(chǎn)、農(nóng)藥生產(chǎn)等領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng)新，生產(chǎn)供應(yīng)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)資料，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備的現(xiàn)代化水平。四是加強(qiáng)農(nóng)村教育和科技培訓(xùn)。繼續(xù)加強(qiáng)提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平。進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)技術(shù)教育和科技培訓(xùn)。組織各類(lèi)科技人員下鄉(xiāng)，經(jīng)常對(duì)農(nóng)民進(jìn)行實(shí)地培訓(xùn)。

4.轉(zhuǎn)變土地經(jīng)營(yíng)方式。一是通過(guò)城鎮(zhèn)化提高農(nóng)民人均占有土地資源的水平。制定農(nóng)轉(zhuǎn)非政策，利用政策引導(dǎo)和利益驅(qū)動(dòng)，以土地?fù)Q社保、土地?fù)Q住房、土地?fù)Q就業(yè)等多種方式，鼓勵(lì)目前10%舉家外出打工的農(nóng)民轉(zhuǎn)變身份，讓他們?cè)谧栽阜艞壵睾统邪氐耐瑫r(shí)，享受等同市民的待遇。二是給予農(nóng)民更多的土地權(quán)益。在用途不變、性質(zhì)不變的前提下，讓他們擁有土地永久經(jīng)營(yíng)權(quán)，并可繼承、置換，以及通過(guò)市場(chǎng)化的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)資本市場(chǎng)和社會(huì)資金，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)、物流管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等各類(lèi)優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才，對(duì)生產(chǎn)農(nóng)資產(chǎn)品的龍頭企業(yè)的吸引力，使他們向農(nóng)業(yè)聚集，實(shí)現(xiàn)土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)變。

5.發(fā)揮政府的保障作用。一是政府要整合投入，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，以縣為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為平臺(tái)統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目，集約化使用好國(guó)家為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的各個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金，形成綜合效益。二是科學(xué)規(guī)劃、合理布局，建設(shè)好工業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、畜牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、旅游小區(qū)等。提高整體功能。要使農(nóng)田設(shè)施和其他產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施銜接，以提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)部物流效率和物質(zhì)、能量循環(huán)利用效率。三是建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。遵循國(guó)際質(zhì)量認(rèn)

證標(biāo)準(zhǔn)（ISO系列）和國(guó)家衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)（Haccp），加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)。制訂省農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，切實(shí)保證農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。

負(fù)責(zé)人：蕭少秋

成員：張良云 胥杰 唐力

(提供單位:

發(fā)布時(shí)間:2008-12-24錄入用戶(hù)：admin-swzys)

第三篇：黨員思想?yún)R報(bào)：提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和市場(chǎng)化水平

尊敬的黨組織：

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，始終關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。在我們農(nóng)林科大同學(xué)們也同樣關(guān)注三農(nóng)問(wèn)題，學(xué)習(xí)三農(nóng)問(wèn)題，思考三農(nóng)問(wèn)題。我們相信，我們的關(guān)注和學(xué)習(xí)一定能使我們更加了解農(nóng)村，了解我國(guó)農(nóng)村的改革。最終在我們當(dāng)中的一些同學(xué)，在不就得將來(lái)也可能提出有見(jiàn)地的思想。在中國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)進(jìn)行革命、建設(shè)、改革，必須始終緊緊抓住這個(gè)全局性、根本性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。10月19日發(fā)布的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，提出了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的總體思路，即“三個(gè)作為”：把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)、把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向、把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求。這是今后指導(dǎo)“三農(nóng)”工作總體思路的一個(gè)新概括新論述。

最近，金融危機(jī)讓世界都陷入僵局。在目前面臨美國(guó)引發(fā)的金融危機(jī)下，要解決中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題，關(guān)鍵是要擴(kuò)大內(nèi)需；而擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵是加大農(nóng)民的收益。影響農(nóng)民收益的因素，一是中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不健全，現(xiàn)在農(nóng)村中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)成分還是很大。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是等價(jià)交換。但是中國(guó)農(nóng)村的情況卻是：農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格與價(jià)值相背離；農(nóng)村的其他資源如土地和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，也都存在相同問(wèn)題。如何使農(nóng)業(yè)的資源的價(jià)格與價(jià)值相符，這是提高消費(fèi)需求的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的路徑單一。那就是只有以農(nóng)民工的形式到城市打工，在城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展順利時(shí)，農(nóng)民可以獲得工資，得以生存；而當(dāng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣時(shí)，只得回鄉(xiāng)。國(guó)外的農(nóng)民，也是向城市轉(zhuǎn)移，但轉(zhuǎn)移的路徑比我們多樣。譬如國(guó)外的許多農(nóng)民擁有自己的土地。在工業(yè)化過(guò)程中，土地的價(jià)格上升得很快，所以農(nóng)民可以通過(guò)出賣(mài)土地進(jìn)城，買(mǎi)房子住下并投資第二、第三產(chǎn)業(yè)。但是我國(guó)的農(nóng)民沒(méi)有土地個(gè)人所有權(quán)，這是我國(guó)農(nóng)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩慢和困難的原因之一，其直接結(jié)果是影響規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，影響收入快速增 長(zhǎng)。三是資金的社會(huì)化問(wèn)題。農(nóng)民要發(fā)展生產(chǎn)，就需要資金。但現(xiàn)在農(nóng)村的金融制度很不完善。目前仍在農(nóng)村開(kāi)展業(yè)務(wù)的只有農(nóng)村信用社。資金不足，成本很高，風(fēng)險(xiǎn)大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民生產(chǎn)和生話的需要。所以，要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，就必須解決農(nóng)村信貸問(wèn)題。國(guó)家要斥資扶持農(nóng)村信用社的發(fā)展，大力開(kāi)展小額貸款；并給民間借貸以較寬松的政策環(huán)境。

中國(guó)的農(nóng)民，在家庭承包責(zé)任制之后實(shí)行農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)。30年來(lái)，作為家庭經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)來(lái)說(shuō)沒(méi)有變，而且今后也不會(huì)變。但從現(xiàn)代化水平來(lái)說(shuō)，農(nóng)戶(hù)已經(jīng)有了巨大的變化。有的還維持原有的經(jīng)營(yíng)和耕作水平，有的走向了現(xiàn)代化?，F(xiàn)代農(nóng)戶(hù)有如下特點(diǎn)：一是技術(shù)裝備先進(jìn)，用現(xiàn)代技術(shù)和生態(tài)技術(shù)裝備起來(lái)；二是資源積聚的社會(huì)化。原來(lái)只能靠一家一戶(hù)積聚資源，現(xiàn)在通過(guò)社會(huì)積聚土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、資金；三是生產(chǎn)力的組織方式發(fā)生了變化，生產(chǎn)規(guī)?；?、批量化、專(zhuān)業(yè)化、集約化、規(guī)格化。這些農(nóng)戶(hù)的勞動(dòng)生產(chǎn)率高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、收入大。還有一類(lèi)農(nóng)戶(hù)介于傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)戶(hù)之間、已開(kāi)始走向現(xiàn)代化卻不完全具備現(xiàn)代化農(nóng)戶(hù)的條件。要加快農(nóng)戶(hù)現(xiàn)代化的步伐，需要將傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)推向半現(xiàn)代、現(xiàn)代農(nóng)戶(hù)。當(dāng)今，現(xiàn)代農(nóng)戶(hù)數(shù)量還少，卻是中國(guó)農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是農(nóng)業(yè)的希望所在。

就整個(gè)農(nóng)村發(fā)展來(lái)說(shuō)，我們還要推動(dòng)生態(tài)建設(shè)、社會(huì)進(jìn)步和民主政治建設(shè)。我們要讓發(fā)展三農(nóng)，解決三農(nóng)問(wèn)題堅(jiān)定的扎在科學(xué)的土壤上，不會(huì)像浮云一樣常長(zhǎng)常消。能夠在任何情況下都充分的發(fā)展。

此致

敬禮！

匯報(bào)人：高年予

2008年10

第四篇：調(diào)查與決策——《創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式和組織形式 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化》

調(diào)查與決策——《創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式和組織形式 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化》總第317期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第207期

創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式和組織形式 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中共四川省委政策研究室

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也是整個(gè)社會(huì)工業(yè)化的組成部分。當(dāng)前，我省正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的起步階段，迫切要求創(chuàng)新現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)組織制度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然要求創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式和組織形式

1.創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式和組織形式是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本特征決定的。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)世界性、綜合性、歷史性的概念，其衡量標(biāo)準(zhǔn)是在經(jīng)濟(jì)上、技術(shù)上趕上、接近或超過(guò)當(dāng)時(shí)先進(jìn)國(guó)家的水平。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式既包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織形式，也包括農(nóng)業(yè)要素的投入方式。確定農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式主要依據(jù)生產(chǎn)資料所有制性質(zhì)、生產(chǎn)力發(fā)展水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)管理水平并考慮社會(huì)制度、風(fēng)俗習(xí)慣、政策法規(guī)等影響。我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本特征，即生產(chǎn)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化、增長(zhǎng)方式集約化、經(jīng)營(yíng)循環(huán)市場(chǎng)化、生產(chǎn)組織社會(huì)化和勞動(dòng)者智能化，決定了在經(jīng)營(yíng)方式和組織形式的選擇上必須符合集約經(jīng)營(yíng)的要求，走專(zhuān)業(yè)化、一體化和社會(huì)化的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

2.創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式和組織形式是順應(yīng)世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式變化趨勢(shì)的必然選擇。當(dāng)前，隨著農(nóng)業(yè)國(guó)際化、市場(chǎng)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正向集約化、規(guī)?；?、社會(huì)化和商品化轉(zhuǎn)變，實(shí)行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)已成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而我省人多地少、農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式比較粗放的狀況，恰恰是嚴(yán)重制約。因此，在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基本制度的同時(shí)，必須順應(yīng)世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式變化趨勢(shì)，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和組織形式。

3.創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式和組織形式是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的重要途徑。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所要求的經(jīng)營(yíng)組織形式必須是：有利于生產(chǎn)要素的流動(dòng)和優(yōu)化組合，有利于農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、商品化和規(guī)模化水平的提高，有利于具有持續(xù)發(fā)展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的形成。這要求農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)主體必須突破血緣關(guān)系、自給性或小商品生產(chǎn)方式及經(jīng)驗(yàn)式管理的束縛，建立契約性組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)一方面通過(guò)實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與社會(huì)化大生產(chǎn)不相適應(yīng)的矛盾；另一方面，通過(guò)實(shí)行一體化運(yùn)作，解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分割與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的矛盾，成為在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上發(fā)展中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多種組織模式，其中，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)發(fā)揮了核心作用。

二、當(dāng)前我省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和組織形式存在的問(wèn)題

1.農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)所占比重大，但生產(chǎn)社會(huì)化程度低，效益差。我省人均耕地0.67畝，只有全國(guó)水平的48%，且地塊零星分散，缺乏大規(guī)模耕作條件，80%以上的農(nóng)戶(hù)采用的是單家獨(dú)戶(hù)的傳統(tǒng)家庭經(jīng)營(yíng)方式，生產(chǎn)和再生產(chǎn)能力差，這是推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須解決的難題。一是生產(chǎn)方式粗放，科技含量低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目前仍以傳統(tǒng)粗放經(jīng)營(yíng)方式為主，2006年全省耕種收機(jī)械化率19.4%，比全國(guó)水平低17.1個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)科技支撐乏力，基層農(nóng)技服務(wù)站“網(wǎng)破、線斷、人散”，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率只有48%。二是自我消費(fèi)為主，商品化程度

低?！胺N糧不如打工，養(yǎng)豬不如賣(mài)肉”的農(nóng)業(yè)高投入高風(fēng)險(xiǎn)低產(chǎn)出現(xiàn)實(shí)，極大限制了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)大多以滿足自我消費(fèi)為主，商品化率只有50%。三是社會(huì)分工不細(xì)，專(zhuān)業(yè)化水平低。糧食播種面積占農(nóng)作物播種面積總量近70%，家家種糧、戶(hù)戶(hù)養(yǎng)豬，專(zhuān)業(yè)化程度相當(dāng)?shù)?，單個(gè)農(nóng)戶(hù)要承擔(dān)購(gòu)種、生產(chǎn)、技術(shù)、養(yǎng)護(hù)、收割、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，效益低下。

2.專(zhuān)合組織數(shù)量不少，但真正具有合作功能的不多，凝聚能力較差。2007年底，全省各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)合組織15761個(gè)，成員298萬(wàn)戶(hù)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)898萬(wàn)戶(hù)，占全省農(nóng)戶(hù)總數(shù)的47.2%。但不少專(zhuān)合組織服務(wù)農(nóng)戶(hù)、連接企業(yè)、聯(lián)系市場(chǎng)的功能不強(qiáng)。一是自身實(shí)力不強(qiáng)。全省平均每個(gè)專(zhuān)合組織固定資產(chǎn)凈值不到10萬(wàn)元，平均人數(shù)不到200人，已經(jīng)執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不到一半，建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度的不到5%，注冊(cè)了商標(biāo)的不到10%，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。二是服務(wù)功能不完善。符合《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》規(guī)定條件的專(zhuān)合組織比重小，相當(dāng)數(shù)量為松散型模式，人數(shù)不足10人，無(wú)資金、無(wú)場(chǎng)地、無(wú)設(shè)施，運(yùn)作市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)能力較差，只能做一些簡(jiǎn)單的協(xié)調(diào)工作。三是利益聯(lián)結(jié)不夠緊密。有的在對(duì)社員分紅和返利時(shí)，成本核算不科學(xué)，分配對(duì)象、方式、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間均存在較大的隨意性，利益分配未制度化。有的自律能力差，農(nóng)民與企業(yè)、專(zhuān)合組織互不信任。有的帶有行政色彩，群眾參與意愿不強(qiáng)，名不副實(shí)。四是內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制滯后。許多專(zhuān)合組織存在著官辦色彩濃、企業(yè)參與度較低、缺乏必要調(diào)控手段等問(wèn)題，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰、風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不健全、決策機(jī)制不合理。絕大部分專(zhuān)合組織尚未建立內(nèi)部資金互助融通機(jī)制，難以開(kāi)展對(duì)社員的內(nèi)部融資服務(wù)，不利于合作社及社員閑置資金的保值、增值。

3.龍頭企業(yè)數(shù)量增加較快，但自身實(shí)力不強(qiáng)，帶動(dòng)能力不足。我省龍頭企業(yè)數(shù)量增加較快，但單個(gè)企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)、成長(zhǎng)緩慢。改革開(kāi)放30年來(lái)本省鮮有希望集團(tuán)一類(lèi)超大型龍頭企業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)普遍市場(chǎng)拓展能力較差，在全國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售上擁有話語(yǔ)權(quán)的不多，與山東、河南、黑龍江、吉林、新疆等地的龍頭企業(yè)相比，帶動(dòng)農(nóng)民闖市場(chǎng)的能力相形見(jiàn)絀。一是龍頭企業(yè)規(guī)模偏小。我省龍頭企業(yè)與山東、河南相比，數(shù)量和規(guī)模都存在不小差距。如山東規(guī)模以上龍頭企業(yè)是我省的3倍多，年銷(xiāo)售收入上億元企業(yè)是我們的4倍，外向型企業(yè)是我們的5倍多。二是產(chǎn)業(yè)鏈條較短。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大多屬于初加工，加工率不到35%，比全國(guó)低10個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)品附加值低，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比例平均不到發(fā)達(dá)地區(qū)的1/3，同業(yè)低層次競(jìng)爭(zhēng)激烈，隱藏較大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。三是助農(nóng)增收作用不明顯。龍頭企業(yè)大多與農(nóng)民、專(zhuān)合組織、農(nóng)產(chǎn)品基地利益聯(lián)結(jié)關(guān)系松散，普遍缺乏二次分配。企業(yè)與農(nóng)民互不信任，不少企業(yè)得到政策扶持后，并未把優(yōu)惠分?jǐn)偟睫r(nóng)民頭上，甚至與民爭(zhēng)利。此外，一些農(nóng)民即使與龍頭企業(yè)簽訂了收購(gòu)協(xié)議，但只要有出更高價(jià)格的買(mǎi)主，也往往毀約，致使不少龍頭企業(yè)的“第一車(chē)間”名存實(shí)亡。四是經(jīng)營(yíng)管理水平落后。相當(dāng)一些企業(yè)仍是家族式經(jīng)營(yíng)管理，規(guī)模小，技術(shù)設(shè)備落后，甚至是手工作坊式生產(chǎn)，環(huán)境衛(wèi)生狀況堪憂。生產(chǎn)不規(guī)范，組織、管理水平低，過(guò)量施用化肥、農(nóng)藥影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。相當(dāng)部分中小企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，存在向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的利益驅(qū)動(dòng)。

4.發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?，政策支持落?shí)難。近年來(lái)，各級(jí)政府出臺(tái)了一系列扶持專(zhuān)合組織發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式和組織形式創(chuàng)新的政策，但往往不能落實(shí)到位。一是對(duì)專(zhuān)合組織多頭管理弊端明顯。工商、科協(xié)、民政等部門(mén)都有管理權(quán)力，處于都在管專(zhuān)合而又都不管的尷尬境地，缺少統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。二是金融支持落實(shí)困難。廣大農(nóng)民收入增量較小，融資機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民貸款的條件比較苛刻；多數(shù)合作組織法人地位不明確、沒(méi)有抵押資產(chǎn)。農(nóng)村土地不能抵押，許多龍頭企業(yè)流動(dòng)資金困難，轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)等其它行業(yè)籌集資金，嘗到甜頭后，往往只保留部分農(nóng)業(yè)項(xiàng)目以享受政策，部分甚至將主要精力財(cái)力用在非農(nóng)項(xiàng)目上。三是財(cái)稅支持嚴(yán)重缺位。一些地方缺乏納入財(cái)政預(yù)算的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金，扶持金額、方式以及辦法也有待加強(qiáng)和完善。一些地方擔(dān)心影響地方收入，龍頭企業(yè)減免稅優(yōu)惠落實(shí)難，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)存在增值稅高征低扣問(wèn)題。四是高素質(zhì)人才嚴(yán)重缺乏。由于工農(nóng)業(yè)比較效益差距懸殊，近10年來(lái)，農(nóng)村素質(zhì)較高的勞動(dòng)力大多跳出“農(nóng)門(mén)”，“389961”部隊(duì)成為農(nóng)業(yè)主力軍是不爭(zhēng)的事實(shí)。這一狀況就是維持傳統(tǒng)的精耕細(xì)作都困難，更不用說(shuō)推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)。懂管理、懂技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)合組織骨干成員嚴(yán)重缺乏。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)不高與農(nóng)地不可以抵押、工農(nóng)業(yè)“剪刀差”過(guò)大并列為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大因素。

三、因地制宜推動(dòng)經(jīng)營(yíng)方式和組織形式完善創(chuàng)新

1.完善多方共贏的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，強(qiáng)化龍頭企業(yè)與專(zhuān)合組織在經(jīng)營(yíng)方式和組織形式創(chuàng)新實(shí)踐中的核心作用。一要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”和“分類(lèi)扶持”的原則，推動(dòng)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品集中，選擇一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、品牌響的龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)開(kāi)展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的兼并與聯(lián)營(yíng)，力爭(zhēng)在我省有一定優(yōu)勢(shì)的大宗、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上盡快組成市場(chǎng)拓展能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)帶動(dòng)力。二要不斷提升專(zhuān)合組織的服務(wù)層次。要積極探索，著力于完善功能、增強(qiáng)實(shí)力，逐步引導(dǎo)規(guī)范。支持有條件的專(zhuān)合組織向農(nóng)產(chǎn)品加工和流通環(huán)節(jié)延伸。因地制宜發(fā)展跨區(qū)域的專(zhuān)合組織，鼓勵(lì)建立省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)，增強(qiáng)凝聚力。三是完善多方合作模式。通過(guò)教育增強(qiáng)契約意識(shí)，加強(qiáng)法制維護(hù)信用秩序，提高“訂單”、“合同”履約率。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、中介組織采取建立風(fēng)險(xiǎn)基金、托管、寄養(yǎng)、二次返利等形式，提倡農(nóng)民和專(zhuān)合組織采用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金入股產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等方式，因地制宜發(fā)展“公司+農(nóng)戶(hù)”、“公司+中介組織+農(nóng)戶(hù)”、“專(zhuān)合組織+農(nóng)戶(hù)”、“專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)+中間商+農(nóng)戶(hù)”等組織形式，密切各方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。

2.鼓勵(lì)進(jìn)行多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的探索，為經(jīng)營(yíng)方式和組織形式的創(chuàng)新實(shí)踐增添路徑。一要發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)新機(jī)制，在堅(jiān)持依法自愿有償?shù)那疤嵯?，引?dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)入股組建合作社，合作社自主經(jīng)營(yíng)或流轉(zhuǎn)給專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)、業(yè)主集中經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)。比如，在條件具備的地區(qū)發(fā)展聚集度高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展有一定規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)等。政府應(yīng)對(duì)此類(lèi)集中的土地進(jìn)行投入，主要用于田間道路、灌溉渠道等設(shè)施的建設(shè)，以提高土地利用效率和增值率。二要探索民營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)制度?，F(xiàn)階段可采取股份制方式,鼓勵(lì)城鄉(xiāng)各類(lèi)投資者出資整合農(nóng)村土地,農(nóng)民以資金、技術(shù)、機(jī)械、土地等入股，建立企業(yè)、專(zhuān)合、個(gè)體等多種形式且具有法人資格的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。三要支持村自治組織發(fā)展。生產(chǎn)地點(diǎn)與生活社區(qū)高度重合是農(nóng)村區(qū)別于城市的一大特點(diǎn)。當(dāng)前，在將農(nóng)民的生產(chǎn)組織與生活社區(qū)分離的同時(shí)，要充分考慮到村組織承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)功能，通過(guò)提取集體土地所有權(quán)益、繳納有關(guān)費(fèi)用增強(qiáng)村自治組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)功能。四要在養(yǎng)殖業(yè)中不斷完善和推廣“六方合作+保險(xiǎn)”機(jī)制。積極探索創(chuàng)新信貸資金票據(jù)化、咨詢(xún)交易電子化、合作經(jīng)營(yíng)一體化模式，力爭(zhēng)以“三化”助推“六方合作+保險(xiǎn)”機(jī)制提質(zhì)擴(kuò)面。五是積極推行種養(yǎng)互動(dòng)新模式。推行“畜牧業(yè)建小區(qū)、種植業(yè)建園區(qū)”的做法，探索建立“內(nèi)循環(huán)、零排放”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)新模式，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化。

3.強(qiáng)化科技推廣，為經(jīng)營(yíng)方式和組織形式的創(chuàng)新實(shí)踐提供科技支撐。一要積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加速農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境優(yōu)良化、投入品標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)過(guò)程規(guī)范化、產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)格化和產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)化的“五化”模式。二要加

強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和科技服務(wù)體系建設(shè)。著力解決投入保障和人員編制，鼓勵(lì)支持各類(lèi)農(nóng)業(yè)科技部門(mén)采取技術(shù)承包、防疫承包、小分隊(duì)服務(wù)、派駐科技特派員等方式，加強(qiáng)新技術(shù)、新品種的研究、推廣和運(yùn)用。三要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)。發(fā)展適合不同類(lèi)區(qū)耕作特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)具，培育農(nóng)機(jī)大戶(hù)和農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)使用農(nóng)業(yè)機(jī)械。四要加大農(nóng)村信息化建設(shè)力度。構(gòu)建涉農(nóng)信息綜合服務(wù)平臺(tái)，向農(nóng)民和各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供及時(shí)、準(zhǔn)確、實(shí)用的各類(lèi)信息。

4.著力培育涉農(nóng)人才，為經(jīng)營(yíng)方式和組織形式的創(chuàng)新實(shí)踐奠定人才基礎(chǔ)。一要建立定期培訓(xùn)制度。繼續(xù)實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、綠色證書(shū)培訓(xùn)工程、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程和科普惠農(nóng)興村計(jì)劃等，結(jié)合專(zhuān)合組織的多種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的專(zhuān)業(yè)合作組織骨干隊(duì)伍，形成核心推動(dòng)力量。二要加大基層干部的培養(yǎng)力度。完善培訓(xùn)機(jī)制，培養(yǎng)大批既懂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理，又愿意帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同致富的復(fù)合型村社干部。積極探索城市各類(lèi)人員參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策，鼓勵(lì)人才下鄉(xiāng)。三要支持龍頭企業(yè)積極培訓(xùn)基地農(nóng)戶(hù)，支持地方探索教育體制改革。允許在基礎(chǔ)教育中相對(duì)強(qiáng)化學(xué)生的技能技術(shù)教育，為農(nóng)村造就一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，逐步達(dá)到把農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)農(nóng)民的目的。

5.加大政策扶持力度，為經(jīng)營(yíng)方式和組織形式的創(chuàng)新實(shí)踐提供政策保障。參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，制定支持農(nóng)民專(zhuān)合組織發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。合理調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，建議將現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼合并為基本性農(nóng)村補(bǔ)貼和生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼兩個(gè)部分，按實(shí)際生產(chǎn)規(guī)模提供生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼對(duì)象包括農(nóng)戶(hù)、龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織和業(yè)主。省上和有條件的市（州）縣，要由財(cái)政出一定比例的資金發(fā)展農(nóng)業(yè)投資公司和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化擔(dān)保公司，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)、導(dǎo)向效應(yīng)和放大效應(yīng)，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。積極探索發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的配套政策，完善土地承包經(jīng)營(yíng)形式，明晰農(nóng)村耕地、林地、宅基地、住房等資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和貸款途徑，化解農(nóng)村因無(wú)資產(chǎn)抵押而造成的“貸款難”與銀行“難貸款”矛盾。積極推進(jìn)資金互助組織的建設(shè)，探索建立合作社信貸互助金制度，成立農(nóng)民互助合作性質(zhì)的村鎮(zhèn)銀行，把農(nóng)戶(hù)閑散資金聚集起來(lái)，有償調(diào)劑給需要的農(nóng)戶(hù)或業(yè)主發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建立規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金保障體系。建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助，加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法進(jìn)程，盡快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系。

負(fù)責(zé)人：蕭少秋 任丁

成員：左志強(qiáng) 劉軍

(提供單位:發(fā)布時(shí)間:2008-12-03錄入用戶(hù)：admin-swzys)

第五篇：提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

仇平貴

2010年第6期 ——經(jīng)濟(jì)建設(shè)

近年來(lái)，孝南區(qū)堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要手段，加大投入上裝備，突出科技增效益，健全服務(wù)強(qiáng)保障，開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)機(jī)工作新局面。目前，全區(qū)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)30.6萬(wàn)千瓦，拖拉機(jī)3260臺(tái)，其中大中型拖拉機(jī)1541臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)161臺(tái)，機(jī)動(dòng)插秧機(jī)186臺(tái)。農(nóng)田排灌、植保、脫粒、農(nóng)村運(yùn)輸和農(nóng)副產(chǎn)品加工等基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平達(dá)到69%；水稻穴直播、油菜機(jī)械輕簡(jiǎn)化栽培等先進(jìn)技術(shù)得到推廣應(yīng)用。全省早稻機(jī)插現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、全省油菜機(jī)械輕簡(jiǎn)化栽培技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)先后在孝南召開(kāi)；我區(qū)被評(píng)為全省水稻機(jī)械插秧工作先進(jìn)單位、全省農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)先進(jìn)單位、全省農(nóng)業(yè)工作先進(jìn)單位。

——堅(jiān)持“三力驅(qū)動(dòng)”，促進(jìn)落后裝備向現(xiàn)代裝備轉(zhuǎn)變。一是落實(shí)補(bǔ)貼政策拉動(dòng)。引導(dǎo)農(nóng)機(jī)部門(mén)跑省到市，積極爭(zhēng)取購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼資金成倍增長(zhǎng)，有效緩解了農(nóng)民購(gòu)機(jī)的資金壓力。在資金發(fā)放上，堅(jiān)持普遍受益與突出重點(diǎn)相結(jié)合的原則，在擴(kuò)大農(nóng)民享受政策扶持范圍的同時(shí)，重點(diǎn)向種糧大戶(hù)、農(nóng)機(jī)大戶(hù)傾斜。在農(nóng)民購(gòu)機(jī)過(guò)程中，我們除認(rèn)真做好機(jī)械型號(hào)選擇與登記工作外，還注重做好購(gòu)機(jī)者信息、技術(shù)服務(wù)工作，以發(fā)揮農(nóng)機(jī)的最大效率。2009年，全區(qū)落實(shí)中央和省財(cái)政購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金800萬(wàn)元，拉動(dòng)農(nóng)民投入2600萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)各類(lèi)農(nóng)機(jī)具1260臺(tái)（套），政策引導(dǎo)起到了“四兩撥千斤”的作用。二是成立合作組織推動(dòng)。采取政策宣傳、因勢(shì)利導(dǎo)、扶持培育等措施，全區(qū)組建股份合作制農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司2個(gè)，成立農(nóng)機(jī)合作社9個(gè)，培植農(nóng)機(jī)作業(yè)經(jīng)紀(jì)人36名，吸納農(nóng)機(jī)手257人，擁有機(jī)械286臺(tái)（套）。三是開(kāi)展跨區(qū)作業(yè)帶動(dòng)。大力實(shí)施“走出去、引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，精心組織跨區(qū)作業(yè)。2009年“三夏”期間，我區(qū)組織聯(lián)合收割機(jī)100多臺(tái)，200多名農(nóng)機(jī)手馳騁在麥、稻機(jī)收戰(zhàn)場(chǎng)，足跡遍布大江南北，遠(yuǎn)達(dá)東北的遼寧、吉林等省，共完成收割面積20萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)機(jī)收收入1200多萬(wàn)元?？鐓^(qū)作業(yè)有效提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益，激發(fā)了農(nóng)民運(yùn)用機(jī)械的熱情。

——推進(jìn)“三個(gè)覆蓋”，促進(jìn)常規(guī)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械在糧食生產(chǎn)中的覆蓋。以發(fā)展水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化為重點(diǎn)，全面提高水稻生產(chǎn)耕作、栽插、植保、收獲、加工等各個(gè)環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平。我區(qū)水稻機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收率分別達(dá)到92%、45%、96%，糧食作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到69%，植保、排灌也基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。在育秧方面，逐步淘汰傳統(tǒng)雙膜細(xì)土育秧方式，摸索出了適合孝南實(shí)際的早稻、中稻、晚稻旱育技術(shù)；在機(jī)插方面，大力推廣村集體統(tǒng)育統(tǒng)插、農(nóng)機(jī)大戶(hù)代育代插、種糧大戶(hù)自育自插“三種機(jī)插模式”，極大激發(fā)了農(nóng)民運(yùn)用機(jī)械插秧的積極性；在機(jī)收方面，建立統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度、統(tǒng)一簽訂合同、統(tǒng)一指導(dǎo)價(jià)格、統(tǒng)一安排食宿“五統(tǒng)一”管理辦法，一舉破解了機(jī)收作業(yè)市場(chǎng)管理難題，被稱(chēng)為“孝南模式”，得到全省、全國(guó)同行業(yè)的認(rèn)可。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械在油菜生產(chǎn)中的覆蓋。2008年，我們引進(jìn)華中農(nóng)業(yè)大學(xué)研發(fā)、武漢黃鶴拖拉機(jī)制造有限公司制造的7臺(tái)2BFQ-6型油菜精量聯(lián)合直播機(jī)，在陡崗鎮(zhèn)袁湖村、臥龍鄉(xiāng)長(zhǎng)湖村進(jìn)行試播，降低了生產(chǎn)成本，提高了生產(chǎn)效率，深受農(nóng)民歡迎。2009年，我們又在陡崗鎮(zhèn)袁湖村和107國(guó)道、黃孝路“一點(diǎn)二線”，大面積推廣油菜精量聯(lián)合直播技術(shù)，核心示范面積達(dá)5000多畝。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械在茶葉生產(chǎn)中的覆蓋。不斷拓展農(nóng)機(jī)化發(fā)展領(lǐng)域，注重引進(jìn)茶葉生產(chǎn)機(jī)械，適合果園、茶園、菜園的中耕、植保、開(kāi)溝、起壟等機(jī)械。2009年，全區(qū)新增林、果、茶機(jī)械215臺(tái)（套）。例如，西河福良山農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)公司引進(jìn)先進(jìn)的茶葉生產(chǎn)機(jī)具，茶葉種植面積擴(kuò)大到1120畝，被農(nóng)業(yè)部列為大別山無(wú)性系良種茶繁育和高效名優(yōu)茶基地。

——?jiǎng)?chuàng)新“三種模式”，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變。一是創(chuàng)新校村聯(lián)合培訓(xùn)模式。依托區(qū)農(nóng)機(jī)學(xué)校、農(nóng)機(jī)推廣站，在全區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30多個(gè)村建立培訓(xùn)點(diǎn)和實(shí)習(xí)指導(dǎo)基地，同時(shí)在農(nóng)村大力推行“以宣傳活動(dòng)帶動(dòng)、以現(xiàn)場(chǎng)演示促動(dòng)、以技術(shù)服務(wù)推動(dòng)”的培訓(xùn)活動(dòng)，擴(kuò)大培訓(xùn)面，有效地培訓(xùn)了農(nóng)民。二是創(chuàng)新校企聯(lián)合培訓(xùn)模式。堅(jiān)持走與廠家聯(lián)合的路子，通過(guò)組織區(qū)農(nóng)機(jī)學(xué)校與孝感順業(yè)農(nóng)機(jī)公司、三友農(nóng)機(jī)公司、興達(dá)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)部等企業(yè)，合辦拖拉機(jī)、插秧機(jī)、收割機(jī)駕駛操作培訓(xùn)班等校企合作活動(dòng)，有效彌補(bǔ)了我區(qū)技術(shù)、機(jī)具、資金上的不足。三是創(chuàng)新院所合作培訓(xùn)模式。堅(jiān)持走高端合作之路，先后與華中農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)工程學(xué)院、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)簽訂長(zhǎng)期合作培訓(xùn)協(xié)議，開(kāi)展經(jīng)常性技術(shù)合作。通過(guò)引進(jìn)華南農(nóng)業(yè)大學(xué)技術(shù)，在我區(qū)雙龍村開(kāi)展水稻機(jī)械化穴直播實(shí)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)水稻單產(chǎn)696公斤，比原來(lái)平均單產(chǎn)提高5個(gè)百分點(diǎn)；通過(guò)引進(jìn)華中農(nóng)業(yè)大學(xué)技術(shù)，開(kāi)展油菜少耕精量聯(lián)合直播技術(shù)，并實(shí)現(xiàn)大面積推廣。隨著農(nóng)機(jī)化的加快推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)強(qiáng)度逐步減輕，許多農(nóng)民通過(guò)培訓(xùn)提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅(jiān)力量。

——強(qiáng)化“三大保障”，促進(jìn)分散農(nóng)業(yè)向規(guī)模農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。一是加強(qiáng)農(nóng)村機(jī)耕路建設(shè)。結(jié)合實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村土地整理、農(nóng)田水利建設(shè)等，統(tǒng)籌考慮機(jī)耕道路建設(shè)等問(wèn)題。全區(qū)近年先后整理土地5萬(wàn)畝，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)3萬(wàn)畝，新修機(jī)耕道路230多公里，切實(shí)保障了農(nóng)田能排能灌、機(jī)械能夠下田。例如，新鋪鎮(zhèn)徐山村近年大力實(shí)施香稻種植推廣工程，格化稻田1500畝，硬化渠道8公里，新修機(jī)耕道路6公里，沿路植樹(shù)1萬(wàn)多株，建成了“田成方、渠成系、樹(shù)成排、路相通、灌配套”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，該村先后購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械34臺(tái)，其中耕整機(jī)13臺(tái)、高速座式插秧機(jī)2臺(tái)、收割機(jī)7臺(tái)、機(jī)動(dòng)噴霧器10臺(tái)，組建農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司，為農(nóng)民提供全方位的作業(yè)服務(wù)。目前，該村推廣香稻種植1500畝，成為全省水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化示范村。二是精心組織作業(yè)保障。每年組織開(kāi)展“百名干部抓春修，千臺(tái)機(jī)械鬧春耕”活動(dòng)，此舉已成為全區(qū)措施得力、成效顯著、深入人心的農(nóng)機(jī)服務(wù)形式。機(jī)收時(shí)節(jié)，組織農(nóng)機(jī)人員深入田間地頭，廣泛開(kāi)展宣傳，發(fā)布作業(yè)信息，落實(shí)機(jī)收田塊。在組織本地機(jī)械大面積收割的同時(shí)，還積極邀請(qǐng)江蘇、安徽等地農(nóng)機(jī)作業(yè)隊(duì)參與作業(yè)，并負(fù)責(zé)做好管理、聯(lián)絡(luò)、后勤等工作，做到成熟一塊收割一塊，確保了機(jī)收工作順利進(jìn)行。三是提供農(nóng)機(jī)后勤保障。全區(qū)新建大型農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)3個(gè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有農(nóng)機(jī)服務(wù)中心，為農(nóng)機(jī)手提供機(jī)械檢修與保養(yǎng)等服務(wù)。優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，有力促進(jìn)了農(nóng)機(jī)大戶(hù)作業(yè)面積逐年擴(kuò)大。目前，全區(qū)機(jī)插面積超過(guò)2000畝的農(nóng)機(jī)大戶(hù)22戶(hù)，超過(guò)1000畝的42戶(hù)；全區(qū)300畝以上規(guī)模種養(yǎng)大戶(hù)36戶(hù)，500畝以上大戶(hù)16戶(hù)?！?/p>

（作者系中共孝南區(qū)委書(shū)記）