第一篇：關(guān)于我國(guó)失地農(nóng)民現(xiàn)象及其社會(huì)保障問(wèn)題的分析

關(guān)于我國(guó)失地農(nóng)民現(xiàn)象及其社會(huì)保障問(wèn)題的分析

[論文關(guān)鍵詞]土地 失地農(nóng)民 社會(huì)保障

[論文摘要] “三農(nóng)”問(wèn)題是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本問(wèn)題，其核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的中心則是土地問(wèn)題。農(nóng)民與土地有著天然的聯(lián)系，土地在過(guò)去是農(nóng)民的唯一的生活來(lái)源，現(xiàn)在則是農(nóng)民的最終保障。在沒(méi)有建立起一套完善的保障農(nóng)民就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障體系之前，土地必將是“農(nóng)民社會(huì)保障的載體”。

然而，在我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，一些政府部門征地權(quán)的濫用以及失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的缺失等原因，導(dǎo)致越來(lái)越多的農(nóng)民失去了他們賴以生存和發(fā)展的土地，失地農(nóng)民便成為了無(wú)地、無(wú)業(yè)、無(wú)保障的社會(huì)弱勢(shì)群體，這樣就嚴(yán)重影響了廣大農(nóng)民的生活保障和生活質(zhì)量。因此，失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題是我國(guó)城市化進(jìn)程中必須認(rèn)真考慮的問(wèn)題，如何解決失地農(nóng)民保障已成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展中一個(gè)不可忽視的問(wèn)題，探索適合我國(guó)失地農(nóng)民特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，是影響農(nóng)村繁榮與穩(wěn)定的關(guān)鍵，關(guān)系到農(nóng)民小康生活的能否實(shí)現(xiàn)，也是促進(jìn)城市化穩(wěn)健發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀

失地農(nóng)民是一個(gè)國(guó)家城市化過(guò)程中必然出現(xiàn)的一種正常的社會(huì)現(xiàn)象。土地是農(nóng)民一切生存的希望和資本，扮演著生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的雙重功能，隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的耕地被征用，產(chǎn)生了數(shù)量眾多的失地農(nóng)民。由于我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)速度加快，改變了農(nóng)村土地千百年來(lái)不變的生產(chǎn)方式，從而剝離出了許多因突然失去了土地而顯得手足無(wú)措的農(nóng)民，說(shuō)是農(nóng)民，他們已經(jīng)沒(méi)有土地；說(shuō)不是農(nóng)民，他們卻在城市的邊緣徘徊。由于其中有相當(dāng)大一部分人員或者年紀(jì)偏大，或者由于缺乏在城市謀生的技能，并且他們的普遍文化教育程度不高，加上征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，致使這些本可以通過(guò)土地的承包實(shí)現(xiàn)小康的農(nóng)民，現(xiàn)在卻變成了無(wú)依無(wú)靠的失業(yè)者與貧困者。

按我國(guó)目前的人均耕地水平，一般每征用1畝地，就會(huì)伴隨著1.5個(gè)農(nóng)民失業(yè)。有專家推算，從上個(gè)世紀(jì)90年代開(kāi)始自今，十幾年來(lái)的圈地運(yùn)動(dòng)至少造成我國(guó)農(nóng)村2000余萬(wàn)失地農(nóng)民失業(yè)。但大多數(shù)人認(rèn)為這是一個(gè)及其保守的說(shuō)法。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組提供的數(shù)據(jù)表明，1987——2001年，全國(guó)征用耕地2400多萬(wàn)畝，至少有3400萬(wàn)農(nóng)民人均占有耕地減少到0.3畝以下或者完全失去土地，這里不包括違法占用耕地。據(jù)衛(wèi)星遙感資料，違法用地?cái)?shù)量占用總量的20%——30%,有的地方高達(dá)80%。如果考慮到違法占有耕地，人均占有耕地0.3畝以下或者完全失去土地的人口可能高達(dá)4000萬(wàn)——5000萬(wàn)人，占全國(guó)農(nóng)村人口的5%——6%。①

據(jù)韓俊生先生研究，1987年——2001年，中國(guó)至少有3400萬(wàn)農(nóng)民因征地失去或者減少了土地。而以現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，2000年——2030年的30年間，占用耕地將達(dá)到5450萬(wàn)畝以上，失地和部分失地的農(nóng)民將超過(guò)7800萬(wàn)。另有學(xué)者則認(rèn)為，到2030年，我國(guó)的失地農(nóng)民群體將達(dá)到1.1億人，這其中將有5000萬(wàn)以上的農(nóng)民處于既失地又失業(yè)的狀況，而從動(dòng)態(tài)來(lái)看，這一數(shù)字最高可達(dá)8000萬(wàn)人，這一龐大的人群總體數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)許多發(fā)達(dá)國(guó)家人口總規(guī)模。另?yè)?jù)九三學(xué)社2003年進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查表明，60%的失地農(nóng)民生活處于十分困難的境地，有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入，沒(méi)有因失地影響基本生活的只占30%。②

①

② 參見(jiàn)畢泗生：《中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民前沿問(wèn)題報(bào)告》，2003年版，79頁(yè)。參見(jiàn)蔡建文：《共和國(guó)給農(nóng)民撐腰——“三農(nóng)問(wèn)題”大透視》，2005年版，240頁(yè)。

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二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系存在的問(wèn)題

由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)分割的管理體制，中國(guó)的被征地農(nóng)民的社會(huì)保障仍然存在政策法規(guī)不健全、保障制度不適應(yīng)等問(wèn)題。失地農(nóng)民們生活相對(duì)于城市居民較為貧困，而社會(huì)保障的缺位又使其喪失了制度上的保障，因此，無(wú)論是基于權(quán)利還是社會(huì)公平與正義的觀點(diǎn)，還是從發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和健全整個(gè)國(guó)家社會(huì)保障體系的需求角度出發(fā)，都沒(méi)有理由將農(nóng)民排斥在社會(huì)保障體系之外。目前存在的問(wèn)題主要是：

1．社會(huì)保障覆蓋范圍窄，城市現(xiàn)行的低保制度面臨新的問(wèn)題。在我國(guó)目前的農(nóng)村社會(huì)保障體系中，保險(xiǎn)項(xiàng)目上以養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為主，保障對(duì)象上以救災(zāi)救濟(jì)和社會(huì)福利的對(duì)象最廣，而救災(zāi)救濟(jì)的條件過(guò)于苛刻，基本上只有災(zāi)害救濟(jì)和五保戶、孤兒以及少量貧困家庭才能享受到微薄的救濟(jì)金，失地農(nóng)民由于不符合救濟(jì)條件而無(wú)法享受到救濟(jì)。另一方面，有一些失地農(nóng)民進(jìn)入了城鎮(zhèn)低保制度體系，加重了低保資金的壓力，增大了低保管理的難度。

2．土地補(bǔ)償方式不科學(xué)。征用土地的基本補(bǔ)償方式有兩種：一是以現(xiàn)金一次性補(bǔ)償；二是“以地?fù)Q社保”的終身補(bǔ)償。目前，我國(guó)大部分地區(qū)采取第一種形式對(duì)失地農(nóng)民給予補(bǔ)償。主要由于以現(xiàn)金補(bǔ)償簡(jiǎn)單直接，便于操作，減輕了工作人員負(fù)擔(dān)。但對(duì)于失地農(nóng)民而言，失去土地等于失去最穩(wěn)定的生活來(lái)源，從短期來(lái)看農(nóng)民得到補(bǔ)償款后可以衣食無(wú)憂，一旦失地農(nóng)民花費(fèi)完所得的補(bǔ)償款后，便沒(méi)有生活來(lái)源，生活再次陷入困境。并且征地補(bǔ)償安置費(fèi)用太低，所謂的補(bǔ)償費(fèi)只是對(duì)農(nóng)民原來(lái)在土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益的補(bǔ)償，它并不與土地的非農(nóng)業(yè)化后級(jí)差收益的增值相關(guān)聯(lián)；安置費(fèi)也只是保證農(nóng)民在失去土地后幾年生計(jì)的一次性費(fèi)用發(fā)放。但往往有些地方在執(zhí)行法定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)就低不就高;有些地方財(cái)政吃緊，就壓低補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，甚至拖欠被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置費(fèi)。更甚的是那很少的費(fèi)用還被層層克扣，使農(nóng)民的境遇雪山加霜。這就引發(fā)了一系列的問(wèn)題，像農(nóng)民上訪，糾紛等。想想看吧，一塊農(nóng)地，一旦成為城鎮(zhèn)或工業(yè)用地，其市值上升幾十倍甚至百倍，并且政府還操持“低征高買”，搖身一變成了“投資商”，這當(dāng)然會(huì)引發(fā)廣大農(nóng)民的不滿了，這對(duì)失地農(nóng)民的刺激太大了點(diǎn)，肯定會(huì)引發(fā)農(nóng)民與政府的對(duì)立情緒。

3.失地農(nóng)民的再就業(yè)普遍困難。保障被征地農(nóng)民的基本生活的根本出路在于解決就業(yè)問(wèn)題。失地農(nóng)民就業(yè)難，除其自身?xiàng)l件原因外，也是現(xiàn)行征地安置辦法導(dǎo)致的后果，安置補(bǔ)助費(fèi)用遠(yuǎn)不能取代以往土地所具有的“最后的保障”的社會(huì)功能。征地補(bǔ)助費(fèi)用低，失地農(nóng)民可持續(xù)就業(yè)缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);社會(huì)保障缺位，失地農(nóng)民沒(méi)有可持續(xù)發(fā)展的依靠；就業(yè)培訓(xùn)跟不上，失地農(nóng)民在就業(yè)市場(chǎng)無(wú)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

三、構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)保障體系

農(nóng)民失去土地的保障，也不享有城市居民的社會(huì)保障，成為一個(gè)邊緣群體。對(duì)于日益增多的失地農(nóng)民，無(wú)論從何種角度政府都應(yīng)更多地考慮失地農(nóng)民今后生存的困難，積極構(gòu)建一套完整、方便、可行的失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系。

（一）構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)保障的原則

1．保障項(xiàng)目逐步推進(jìn)。城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系是保障制度建設(shè)的最終歸宿。將失地農(nóng)民納入此保障體系會(huì)產(chǎn)生政策和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，必須慎行。按照失地農(nóng)民遭遇風(fēng)險(xiǎn)的程度不同，可以依次建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、是失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，最后再考慮其他保險(xiǎn)。這些保障項(xiàng)目的逐步推進(jìn)有利于減緩政府一次性投入過(guò)多資金所產(chǎn)生的財(cái)政壓力。

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2．社會(huì)公平原則。土地是農(nóng)民的命根子，誰(shuí)都不會(huì)輕易把自己的命根子交給別人。如果農(nóng)民失地后得不到合理的補(bǔ)償，就會(huì)遭到福利損失。政府在征地過(guò)程中，必須尊重失地農(nóng)民的權(quán)益，公平對(duì)待失地農(nóng)民。

3．區(qū)別對(duì)待原則。依據(jù)《土地法》中土地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)的總和不超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的1030倍的規(guī)定，實(shí)際征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之間拉開(kāi)的檔次最多不超過(guò)3倍，而肥沃地與一般耕地、非耕地之間的收入差距卻可能高大十幾倍，會(huì)導(dǎo)致補(bǔ)償?shù)牟还健Ｒ虼?，政府征地后要切?shí)給予較高的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并區(qū)別對(duì)待，拉開(kāi)檔次，以提高肥沃耕地的補(bǔ)償成本。

（二）構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)保障的對(duì)策

1．建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制。被征用土地本身的賠償應(yīng)根據(jù)其最佳用途估價(jià)，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變成非公益性建設(shè)用地后土地迅速增殖，但征地部門給予農(nóng)民的補(bǔ)償只是土地價(jià)值的小部分，更多的收益落入政府或企業(yè)的腰包。土地征用補(bǔ)償應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制，充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)的實(shí)際，以農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)全部進(jìn)入社保后能領(lǐng)到的城市居民最低生活保障金為參照來(lái)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要建立多樣化的征地補(bǔ)償機(jī)制，可以“以地?fù)Q地”用被征用地附近的土地與農(nóng)民交換；可以用債券或股權(quán)方式補(bǔ)償失地農(nóng)民，逐步建立“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)”三位一體的新模式。對(duì)于公益性用途的土地征用行為，政府要為失地農(nóng)民建立最低生活保障基金，全方位保障失地農(nóng)民的利益。

2．對(duì)于我國(guó)目前的情況，一下子健全失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系還有點(diǎn)困難。我們可以借鑒許多地方探索出的解決失地農(nóng)民困難的新思路在其它地方根據(jù)實(shí)際推廣，從重要性角度看，目前失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系應(yīng)以養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)為主。

（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)民目前的養(yǎng)老方式主要是依靠子女，這種方式主要靠家庭責(zé)任和道德約束來(lái)實(shí)現(xiàn)，具有一定的風(fēng)險(xiǎn)和缺陷。養(yǎng)老問(wèn)題一直是農(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題之一，尤其是農(nóng)民失地后這個(gè)問(wèn)題更加突出。高額的醫(yī)療費(fèi)用支出，對(duì)失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)更是巨大的壓力，因病致貧的現(xiàn)象在農(nóng)村處處可見(jiàn)。因此，今后的養(yǎng)老保險(xiǎn)我們可以嘗試：用征地中土地補(bǔ)償安置費(fèi)及土地轉(zhuǎn)用后的增殖收益作為失地農(nóng)民社會(huì)保障金的主要來(lái)源，建立由國(guó)家、集體和個(gè)人共同承擔(dān)的資金籌措機(jī)制，逐步將失地農(nóng)民中符合政策條件的人群納入社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（2）失業(yè)保險(xiǎn)。首先提出一個(gè)合理的失地農(nóng)民的失業(yè)保險(xiǎn)方案：設(shè)立一個(gè)失業(yè)保險(xiǎn)過(guò)渡期，如以24個(gè)月為限，在這個(gè)期間內(nèi)政府從征地補(bǔ)償費(fèi)中扣除一部分作為失業(yè)保險(xiǎn)基金，個(gè)人不再交納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)政府出資對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)并提供就業(yè)信息，過(guò)渡期結(jié)束后，如有就業(yè)愿望并努力找過(guò)工作仍失業(yè)的農(nóng)民，就發(fā)給其失業(yè)救濟(jì)金。在被征地勞動(dòng)人口未能就業(yè)或是就業(yè)后又失業(yè)的情況下，政府有義務(wù)為其提供不超過(guò)24個(gè)月的失業(yè)救濟(jì)，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)滿24個(gè)月仍未就業(yè)的人員，進(jìn)入最低生活保障制度。

（3）醫(yī)療保險(xiǎn)?；踞t(yī)療保險(xiǎn)是失地農(nóng)民社會(huì)保障制度建設(shè)的重點(diǎn), 應(yīng)該引起政府的高度重視，建立健全被征地農(nóng)民農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。盡管國(guó)家現(xiàn)在在農(nóng)村開(kāi)展了新型農(nóng)村你合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，但是在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中存在很多問(wèn)題，農(nóng)民們并沒(méi)有從中獲得益處。

3．健全失地農(nóng)民的法律保障機(jī)制。失地農(nóng)民作為社會(huì)的新弱勢(shì)群體，政府必須從法律上對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)益做出明確規(guī)定，加快建立《失地農(nóng)民社會(huì)保障法》；執(zhí)法部門也要加大執(zhí)法工作力度，對(duì)依法訂立的土地征用合同，要保證其依法履行。

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最后，我們必須清醒地看到，失地農(nóng)民即使全部納入城市社會(huì)保障體系，也僅僅是維系了他們的“基本生存”，社會(huì)生活環(huán)境及生活法式的不斷變化，將使這一群體及其后代的未來(lái)生活面臨著沉重的壓力，因此我們的公共決策部門和社會(huì)必須加大對(duì)他們的關(guān)注。

總之，被征地農(nóng)民已經(jīng)為我們的城市化建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，我們決不能用一點(diǎn)補(bǔ)償就把他們打發(fā)了。對(duì)待失地農(nóng)民，一定要統(tǒng)籌考慮，注重他們方方面面的利益和要求，既要讓他們的物質(zhì)生活水平有切實(shí)的提高，又要讓他們的精神文化生活有所充實(shí)，既要讓他們不失業(yè)，又要讓他們不失志，采取多種措施，多角度多層面地解決現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題，還失地農(nóng)民一個(gè)新的物質(zhì)和精神生活寄托之所。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題研究

我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題的研究

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市建設(shè)的需要，大量土地被征用，必然導(dǎo)致大規(guī)模失地農(nóng)民以及相應(yīng)問(wèn)題的產(chǎn)生，因此針對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度的建立刻不容緩。本文分析了現(xiàn)階段失地農(nóng)民存在的問(wèn)題，論述了建立和完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的重要性和必然性，并提出了解決問(wèn)題的基本思路。

關(guān)鍵詞：城市化；失地農(nóng)民；社會(huì)保障；對(duì)策

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必然大規(guī)模征用農(nóng)民的土地，使越來(lái)越多的農(nóng)民正在或即將失去土地。如果征用土地與農(nóng)民市民化同步發(fā)展，農(nóng)民在失去土地的同時(shí)能及時(shí)被納入城鎮(zhèn)體系，享有市民的各種權(quán)利，失地農(nóng)民就不會(huì)形成一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。但實(shí)際情況卻不是如此，在城市化進(jìn)程中農(nóng)民失去土地的同時(shí)，卻成為一個(gè)介于農(nóng)民和市民之間的特殊群體--“三無(wú)”人員（上班無(wú)崗、種田無(wú)地、低保無(wú)份）。失地農(nóng)民問(wèn)題已成為我國(guó)城市進(jìn)程化進(jìn)程中令社會(huì)各界都十分關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，因此研究解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

一、失地農(nóng)民社會(huì)保障中存在的問(wèn)題

1.安置方式單一，征地補(bǔ)償偏低，政府“低征高賣”，農(nóng)民享受不到土地增值帶來(lái)的好處。土地巨額差價(jià)刺激政府官員尋租，滋生腐敗。我國(guó)實(shí)行征地補(bǔ)償辦法，補(bǔ)償費(fèi)雖然在每個(gè)地區(qū)存在一些差異，但從整體看，現(xiàn)金形式的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)僅在每畝1.5-3萬(wàn)元之間。我國(guó)現(xiàn)行的土地管理法規(guī)定：征地補(bǔ)償由三部分組成：一是土地補(bǔ)償費(fèi)，按每畝土地前3年農(nóng)業(yè)的平均產(chǎn)值的6-10倍來(lái)計(jì)算；二是青苗及其他地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，按成本或市價(jià)補(bǔ)償；三是對(duì)勞動(dòng)力安置補(bǔ)償費(fèi)，按每畝土地前3年農(nóng)業(yè)的平均產(chǎn)值的4-6倍來(lái)計(jì)算。在實(shí)踐中，按法定標(biāo)準(zhǔn)算出來(lái)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，不能解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。一些地方政府官員在畸形政績(jī)觀驅(qū)使下，利用現(xiàn)行征地制度的不足和其掌管征地的主導(dǎo)權(quán)，把土地當(dāng)作第二財(cái)政，以地生財(cái)，出現(xiàn)了低征高賣現(xiàn)象，而農(nóng)村的土地所有者并沒(méi)有分享到土地出讓后的增值。

2.征地補(bǔ)償金分配被層層截留，村級(jí)留用管理不規(guī)范。土地征用過(guò)程中，土地收益為土地的所有權(quán)及使用收益權(quán)，因此這部分收益應(yīng)該在失去土地所有權(quán)及使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體之間進(jìn)行分配。但有些縣鄉(xiāng)政府也參與補(bǔ)償收益的分配，使得

農(nóng)民獲得的補(bǔ)償收益減少。留村的補(bǔ)償費(fèi)用份額較大，但缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)

制，使一些村干部任意霍霍，不當(dāng)?shù)氖褂煤凸芾硎沟棉r(nóng)民的所得進(jìn)一步減少。據(jù)

國(guó)家有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，被征土地征用費(fèi)的收益分配比例為：地方政府占20%-30%，企業(yè)占40%-50%，村級(jí)組織占25%-30%，農(nóng)民僅占5%-10%。

3.失地農(nóng)民的生活保障問(wèn)題比較突出。失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能偏低，就業(yè)難問(wèn)題比較突出。許多農(nóng)民因征地從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)后，只要從事一些技術(shù)要求低的體力勞動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力市場(chǎng)由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型逐

步轉(zhuǎn)變，低素質(zhì)的失地農(nóng)民就業(yè)難度大。同時(shí)，由于政府的社會(huì)保障制度和就業(yè)

制度的短缺，導(dǎo)致不少農(nóng)民失業(yè)失地。失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障問(wèn)題得

不到妥善解決，生存風(fēng)險(xiǎn)極大。

4.部分失地農(nóng)民喪失了基本的“國(guó)民”待遇。大量農(nóng)民失地失業(yè)，使其成為

典型的弱勢(shì)群體，喪失了基本的“國(guó)民”待遇。一是他們失去了土地，不再是原

來(lái)意義上的農(nóng)民，沒(méi)了土地這個(gè)基本的生活保障；二是失地農(nóng)民并未成為真正的城鎮(zhèn)居民，因?yàn)樗麄兪У睾鬀](méi)有穩(wěn)定的工作，也沒(méi)有被納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障范疇，尤其是我國(guó)二元體制的存在，不能與城鎮(zhèn)居民一視同仁。

二、構(gòu)建失地農(nóng)民保障制度的必要性

1.有利于減少征地矛盾和糾紛，促進(jìn)各項(xiàng)政策落實(shí)。近年來(lái)，由征地引發(fā)的矛盾和沖突不斷出現(xiàn)，很多失地農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保護(hù)，進(jìn)而導(dǎo)致失地農(nóng)民

與政府、開(kāi)發(fā)商之間矛盾加深，糾紛不斷，形成社會(huì)不安定因素。因此，建立失

地農(nóng)民保險(xiǎn)制度，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，在征地過(guò)程中做到公平、公正、公開(kāi)，減少矛盾就封的產(chǎn)生，促進(jìn)政府各項(xiàng)政策的落實(shí)。

2.為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的突破口。長(zhǎng)期以

來(lái)，由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元分割的現(xiàn)實(shí)狀況，農(nóng)民一直未被納入社會(huì)保險(xiǎn)制之中，客

觀上造成城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展的不均衡。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一

體化的總體要求，建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，為失地農(nóng)民提供不同的制度安排，將失地農(nóng)民逐步平穩(wěn)的吸納入社會(huì)保障體系，消除城鄉(xiāng)人員兩種身份制度的差

別，使失地農(nóng)民擁有與城市人口平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和享受同等的社會(huì)保障待遇，促

進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

3.建立和完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社

會(huì)的必然要求。在“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本問(wèn)題，成為政府各項(xiàng)工作的重中之重，建立和完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度有助于縮小城

鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

三、針對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度中存在問(wèn)題的解決對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村走向城鎮(zhèn)化是必然趨勢(shì)，但在這個(gè)過(guò)程中，決不能犧

牲農(nóng)民的利益，必須給他們基本的社會(huì)保障，使其也能享受到發(fā)展帶來(lái)的成果和

利益。因此，針對(duì)失地農(nóng)民社保制度中存在的一些問(wèn)題，提出以下幾個(gè)解決對(duì)策。

1.改進(jìn)補(bǔ)償方式，加強(qiáng)社會(huì)保障基金管理制度。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償必須在確認(rèn)農(nóng)民集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上，制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以

市場(chǎng)的價(jià)值為基礎(chǔ)，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行補(bǔ)償。社會(huì)保障基金是建立社會(huì)保障制

度的關(guān)鍵和核心，其資金主要來(lái)源于所征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用，可由政府、集體和

個(gè)人三番反共同出資來(lái)承擔(dān)該基金的籌集。同時(shí)，由國(guó)家勞動(dòng)部門設(shè)立專門的社

會(huì)保障基金賬戶。

2.改革土地征用制度，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益。按照現(xiàn)行的土地征用

制度，農(nóng)用土地再轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地前必須先征為國(guó)有，具有強(qiáng)制性和壟斷性。

政府通常以很低的土地補(bǔ)償費(fèi)將集體土地變成國(guó)有土地，在以市場(chǎng)價(jià)格將土地轉(zhuǎn)

讓出去，從中獲取豐厚的經(jīng)濟(jì)利益，而失地農(nóng)民卻不能享受到利益分配，使農(nóng)民的權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p壞。因此，必須改革現(xiàn)行的土地征用制度，維護(hù)農(nóng)民在土地征

用過(guò)程中的合法權(quán)益，應(yīng)該堅(jiān)持征地收益分配向農(nóng)民傾斜的原則，讓失地農(nóng)民拿

大頭，政府的中頭，集體拿小頭，這樣不僅可以有效的解決征地產(chǎn)生的矛盾，保

護(hù)農(nóng)民的利益，而且可以和諧干群關(guān)系，為建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度奠定良好的基礎(chǔ)。

3.促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)，增強(qiáng)其養(yǎng)老保障能力。重新就業(yè)是改善失地農(nóng)民家

庭經(jīng)濟(jì)狀況的根本途徑。然而，在以技術(shù)知識(shí)為重的今天，失地農(nóng)民由于文化水

平低，缺乏在城市謀生的技能，且他們市場(chǎng)意識(shí)淺薄，缺乏資金積累。在促進(jìn)失

地農(nóng)民在就業(yè)的過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)為失地農(nóng)民提供受教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，一個(gè)有

效的措施就是建立再就業(yè)培訓(xùn)基金。

4.分層次、分重點(diǎn)建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度?，F(xiàn)階段，失地農(nóng)民的社會(huì)保

障制度建設(shè)可以先從失地農(nóng)民最低生活保障制度、基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)

制度建設(shè)入手，待經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后再發(fā)展完善社會(huì)保障體系中社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利等其他內(nèi)容，為失地農(nóng)民提供適度的社會(huì)保障替代模式，充

分發(fā)揮社會(huì)保障在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定方面的“穩(wěn)定器”、“安全網(wǎng)”作用，對(duì)解

決失地農(nóng)民問(wèn)題具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障研究

內(nèi)容摘要：失地農(nóng)民是一個(gè)國(guó)家在城市化的過(guò)程中必然出現(xiàn)的一種正常的社會(huì)現(xiàn)象，是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，由于城市化和工業(yè)化的用地而失去土地的農(nóng)民。農(nóng)民土地被征用后，如何解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，成了影響農(nóng)村社會(huì)繁榮與穩(wěn)定的關(guān)鍵，同時(shí)也是促進(jìn)城市化穩(wěn)健發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民社會(huì)保障城市化

一、我國(guó)失地農(nóng)民的現(xiàn)狀

上個(gè)世紀(jì)年代，為了完成工業(yè)化的原始積累，我國(guó)實(shí)行了嚴(yán)格的城鄉(xiāng)二元化政策，大量的人口滯留在生產(chǎn)力極低的傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)。改革開(kāi)放以后，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)民獲得了土地的使用權(quán)，土地的收益成了農(nóng)民最根本最直接和幾乎是唯一的收入來(lái)源。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，以征地搞開(kāi)發(fā)建設(shè)為標(biāo)志的城市擴(kuò)展進(jìn)入了高潮，大量的農(nóng)民失去了他們賴以生存的土地。年以來(lái)，我國(guó)的“圈地運(yùn)動(dòng)”造成數(shù)千萬(wàn)農(nóng)民失地、失業(yè)平均每年流失的耕地?cái)?shù)量為萬(wàn)畝以上，人為征地、占地?cái)?shù)量為萬(wàn)畝，按人均畝耕地計(jì)算，從年到××年的年間失地農(nóng)民的數(shù)量至少達(dá)萬(wàn)人次。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組提供的數(shù)據(jù)表明，年到年，中國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地萬(wàn)畝，其中以上是征地①。這就意味著至少有萬(wàn)農(nóng)民因征地失去或減少了土地②。按照《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃提要》，年到年的年間。我國(guó)占用的耕地將超過(guò)萬(wàn)畝，失地或部分失地的農(nóng)民將超過(guò)萬(wàn)③，這就意味著我國(guó)失地農(nóng)民的規(guī)模將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

土地是農(nóng)民安身立命、工作、生活的重要場(chǎng)所和生存基礎(chǔ)。在沒(méi)有建立起一套完善的保障農(nóng)民就業(yè)、生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障體系之前，土地必將是“農(nóng)民社會(huì)保障的載體”和農(nóng)民“家庭最基本的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”④。因此，農(nóng)民失去土地就意味著失去了最基本的生活保障，進(jìn)而成為嚴(yán)重的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。失地農(nóng)民是我國(guó)城市化和工業(yè)化過(guò)程中必然出現(xiàn)的，而且也是一個(gè)正常的現(xiàn)象，如何解決失地農(nóng)民“種地?zé)o田，上班無(wú)崗，低保無(wú)份”的“三無(wú)”社會(huì)保障問(wèn)題，是我國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中亟待且必須解決好的一大社會(huì)問(wèn)題。

二、失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題的原因分析

失地農(nóng)民的產(chǎn)生是一個(gè)國(guó)家在現(xiàn)代化過(guò)程中的必然環(huán)節(jié)。在我國(guó)，由于長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元格局農(nóng)民被排除在國(guó)家的一般社會(huì)保障之外，在城市實(shí)行的是“高補(bǔ)貼高就業(yè)”的社會(huì)保障制度，即擁有城市戶口就可以享有就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房和糧食等一系列的社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)補(bǔ)貼；而在農(nóng)村實(shí)行的是“以群眾互助和國(guó)家救濟(jì)為主體的社會(huì)保障制度”⑤。年以后，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在土地福利均分（農(nóng)村按人口均分土地）的原則下，把土地分給農(nóng)民，并以此作為保障農(nóng)民基本生活需要的手段，通過(guò)土地政策努力協(xié)調(diào)公平與效率的關(guān)系，土地的福利績(jī)效足以抵消其效率的損失，從而為家庭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其保障功能的發(fā)揮奠定了基礎(chǔ)，為農(nóng)民的土地保障和家庭保障提供了制度安排。

在城市化的進(jìn)程中，農(nóng)村土地被大量征用，大量的農(nóng)民變成失地農(nóng)民。失地后的農(nóng)民失去了他們賴以生存、生活、生產(chǎn)的土地，也喪失了他們最基本的生活保障。失地農(nóng)民社會(huì)保障產(chǎn)生的主要原因有以下幾個(gè)方面：

⒈征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、補(bǔ)償方式單一。根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定，征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用為該土地征用前三年平均年產(chǎn)值的到倍，如果支付土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)不能使需要安置農(nóng)民報(bào)紙?jiān)猩钏降?，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但是土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的綜合不得超過(guò)土地征用前三年平均年產(chǎn)值的倍。按照該標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民的征地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助雖然各地區(qū)不同，一般以現(xiàn)金作為補(bǔ)償?shù)膽?yīng)該都在每畝萬(wàn)—萬(wàn)元之間。浙江省的一項(xiàng)調(diào)查表明，如果征地成本價(jià)（征地價(jià)加上地方各級(jí)政府收取的各類費(fèi)用）為，被征地收益的分配大致為：農(nóng)民到，村級(jí)組織占到，企業(yè)占到，各級(jí)地方政府占到；而從成本價(jià)到出讓價(jià)之間所生成的土地資本巨額的增值收益，大部分被中間商或地方政府所獲取。目前我國(guó)對(duì)失地農(nóng)民的安置補(bǔ)償大部分以貨幣補(bǔ)償為主。以福州市年安置征地農(nóng)民為例，貨幣安置比例高達(dá)⑥。貨幣補(bǔ)償只能解決失地農(nóng)民的近憂，難以化解遠(yuǎn)慮。

⒉現(xiàn)有土地制度的缺陷和土地征用程序的不規(guī)范。我國(guó)現(xiàn)有法律規(guī)定了我國(guó)農(nóng)村的土地所有權(quán)是屬于農(nóng)村集體，而“農(nóng)村集體所有”的涵義包括個(gè)方面：①村農(nóng)民集體所有（年《民法通則》，第條）；②鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有（年《民法通則》，第條）；③村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民所有（年《土地管理法》，第條）。在實(shí)踐中，“農(nóng)村集體”或“農(nóng)民集體”是一個(gè)看不見(jiàn)、摸不著的“抽象的沒(méi)有法律人格意義的集合群體”⑦，是一個(gè)虛置的權(quán)利主體。因此，在實(shí)踐中政府擁有分配土地的絕對(duì)權(quán)利，土地歸集體所有是虛的，集體最多不過(guò)是土地的經(jīng)營(yíng)者、管理者。正因?yàn)楝F(xiàn)行土地制度的缺陷，農(nóng)村集體土地所有權(quán)虛置的特點(diǎn)及征地程序的不規(guī)范，為失地農(nóng)民問(wèn)題的產(chǎn)生埋下了伏筆。

三、解決失地農(nóng)民問(wèn)題的路徑分析

失地農(nóng)民在失去土地以后，已經(jīng)不是純粹意義上的農(nóng)民了，只是由于戶籍和身份的原因才仍被當(dāng)作“農(nóng)民”。當(dāng)他們完全失去土地時(shí)，就已經(jīng)和城市居民沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別了，他們一樣得承受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下存在的巨大風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須為失地農(nóng)民建立相應(yīng)的社會(huì)保障，失地農(nóng)民的社會(huì)保障應(yīng)該包括失

地農(nóng)民的最低生活保障、失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障、失地農(nóng)民的醫(yī)療保障、為失地農(nóng)民提供再教育培訓(xùn)和再就業(yè)的機(jī)會(huì)、為失地農(nóng)民提供法律援助。按理說(shuō)，失地農(nóng)民應(yīng)享受和城市居民一樣的社會(huì)保障待遇，但是要建立一個(gè)與城市居民相似的失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，還受到許多客觀因素的制約。因此，目前只要設(shè)計(jì)一個(gè)與城市居民相對(duì)較近，便于今后與城鎮(zhèn)社會(huì)保障相銜接的可操作的方案。

⒈建立失地農(nóng)民的最低生活保障。最低生活保障是一個(gè)公民應(yīng)該享有的最基本權(quán)利，因此必須重視失地農(nóng)民最低生活保障的建立。農(nóng)民作為一個(gè)弱勢(shì)群體，其最低生活保障的權(quán)利往往被國(guó)家以各種名義剝奪，如年國(guó)務(wù)院頒布的《城市居民最低生活保障條例》，其適用范圍僅僅限于城市居民，而將廣大的農(nóng)民排除在最低生活保障范圍之外。失地農(nóng)民是不同于“農(nóng)民”（純粹意義上的農(nóng)民）又有別于城市居民的邊緣性群體。他們已經(jīng)不再享有土地保障，也不能和城市居民一樣享有最低生活保障。因此，在農(nóng)民失去其最基本的生活保障─土地之后，就應(yīng)該將其轉(zhuǎn)為城市居民，納入城市居民社會(huì)保障體系，和城市居民一樣享受最低生活保障。

⒉建立失地農(nóng)民失地養(yǎng)老保障制度。建立失地養(yǎng)老保障制度，從根本上解決了農(nóng)民對(duì)失去土地后養(yǎng)老問(wèn)題的擔(dān)憂，同時(shí)可以減少因養(yǎng)老問(wèn)題而產(chǎn)生的城市化阻力。老年人由于勞動(dòng)能力下降或機(jī)會(huì)喪失，不再具有穩(wěn)定的收入來(lái)源或者收入明顯減少，而表現(xiàn)為支出大于收入。我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)目前實(shí)際的養(yǎng)老方式主要是依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，這是一種以約定俗成的規(guī)則，依賴子女供給的養(yǎng)老模式，具有一定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。失地農(nóng)民由于文化素質(zhì)較低，面臨著失業(yè)，這又沖擊著傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。因此，失地農(nóng)民養(yǎng)老制度的建立，將對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)失地農(nóng)民自身的“可持續(xù)生計(jì)（）”起到積極的作用。

⒊建立失地農(nóng)民醫(yī)療保障制度。在我國(guó)農(nóng)村，生產(chǎn)力普遍較低，經(jīng)濟(jì)水平整體上較差。農(nóng)民面臨著養(yǎng)老、疾病和貧困的巨大風(fēng)險(xiǎn)。醫(yī)學(xué)科技的進(jìn)步，在提高醫(yī)療服務(wù)水平，保障居民健康的同時(shí)，醫(yī)療費(fèi)用也大幅度攀升，致使農(nóng)村醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)凸顯，因病致貧已成為人們重返貧困的主要原因之一。醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)還對(duì)生活質(zhì)量造成沖擊。因此，醫(yī)療保障也應(yīng)該成為失地農(nóng)民社會(huì)保障的一個(gè)基本面。失地農(nóng)民醫(yī)療保障基金的來(lái)源應(yīng)以失地農(nóng)民自愿繳納為主，村集體、政府、征地主體三者也應(yīng)該出一部分。

⒋為失地農(nóng)民提供法律援助。失地農(nóng)民與進(jìn)城農(nóng)民工、城鎮(zhèn)下崗工人、城鎮(zhèn)貧民一樣同屬于社會(huì)弱勢(shì)群體，他們地位低下，經(jīng)濟(jì)能力有限，在征地過(guò)程和其他社會(huì)活動(dòng)中，當(dāng)他們的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，由于缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)和沒(méi)有足夠了能力支付因?qū)で笮姓葷?jì)所需要的成本（包括時(shí)間、金錢、精力等），憲法規(guī)定的“法律面前人人平等”的原則在他們身上也無(wú)法體現(xiàn)，同時(shí)也給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了一定的隱患。因此，要為失地農(nóng)民提供多種方式的法律援助，為其能夠平等地享有行政救濟(jì)的權(quán)利建立通暢的渠道。使農(nóng)民對(duì)土地權(quán)利的行使切實(shí)得到法律的保護(hù)。

四、結(jié)束語(yǔ)

建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，是農(nóng)村城市化過(guò)程中一項(xiàng)重要的社會(huì)保障制度，對(duì)建立和諧社會(huì)，緩解征地矛盾，長(zhǎng)遠(yuǎn)地解決失地農(nóng)民的生活，保障失地農(nóng)民利益等問(wèn)題，發(fā)揮著積極重要的作用。建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，即可以使他們獲得基本的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，又可以促進(jìn)我國(guó)城市化和工業(yè)化的順利進(jìn)行。

第四篇：淺析我國(guó)城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題

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淺析我國(guó)城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題

作者：粟琪 姜澤芳

摘 要 20世紀(jì)80年代以來(lái)，伴隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，產(chǎn)生了一個(gè)失去土地卻又無(wú)法真正融入城市生活，從而游離于城市與鄉(xiāng)村之間的新的社會(huì)困難群體——失地農(nóng)民，而當(dāng)今社會(huì)的快速發(fā)展以及對(duì)土地需求的快速增長(zhǎng)使得失地農(nóng)民這一特殊群體越來(lái)越龐大。作為弱勢(shì)群體，失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題正逐步受到社會(huì)關(guān)注，成為我國(guó)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的重要因素之一。本文通過(guò)對(duì)城市化進(jìn)程中我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，提出了健全我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的具體措施，以期能為解決我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題提供一些切實(shí)可行的方法和對(duì)策，維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞 失地農(nóng)民 社會(huì)保障 問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，征地規(guī)模不斷擴(kuò)大，大量的農(nóng)業(yè)用地被征用為建設(shè)用地，產(chǎn)生了大批的失地農(nóng)民。當(dāng)前中國(guó)失地農(nóng)民的總數(shù)已經(jīng)超過(guò)了4000萬(wàn)人，在“十一五”期間每年新增的失地農(nóng)民約200萬(wàn)，“十二五”期間失地農(nóng)民的規(guī)模還將繼續(xù)增加。有學(xué)者測(cè)算，預(yù)計(jì)到2020年，失地農(nóng)民將突破一億人，成為一個(gè)龐大的特殊群體。但當(dāng)前，對(duì)于這個(gè)龐大的特殊群體的保障制度并不完善，作為農(nóng)民，他們失去了基于土地產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收入作為生活來(lái)源，又不能享受到城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障體系帶來(lái)的后續(xù)保障，他們的合法權(quán)益得不到有效維護(hù)，使他們逐漸成為邊緣化的弱勢(shì)群體，由此產(chǎn)生了諸多的社會(huì)問(wèn)題，各種沖突頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧。在這種背景下，如何將被失地農(nóng)民的利益考慮進(jìn)來(lái)，切實(shí)使失地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活得以妥善安置，成為一個(gè)艱巨而任重道遠(yuǎn)的使命。

1失地農(nóng)民概念界定

失地農(nóng)民這一詞匯是現(xiàn)階段我國(guó)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)快速轉(zhuǎn)變過(guò)程中產(chǎn)生的新詞匯，目前，學(xué)術(shù)界對(duì)失地農(nóng)民這一概念并沒(méi)有形成統(tǒng)一明晰的認(rèn)識(shí)。一般意義上來(lái)講，失地農(nóng)民泛指失去土地的農(nóng)民。白呈明（2003）認(rèn)為，農(nóng)民在失地過(guò)程中，不僅失去了土地、就業(yè)、生活的保障，還失去了政府對(duì)他們的技術(shù)、資金、農(nóng)資等方面的支持的機(jī)會(huì)，農(nóng)民那些與土地密切相關(guān)的文化、教育等方面的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)也會(huì)受到極大的限制。所以，從這個(gè)角度上講，失地農(nóng)民指的就是這樣一類弱勢(shì)群體，他們因?yàn)槭チ送恋囟チ伺c土地相關(guān)聯(lián)的一系列權(quán)益和利益。其與土地相關(guān)的權(quán)利包括財(cái)產(chǎn)權(quán)利、就業(yè)機(jī)會(huì)、基本生活保障以及與土地相關(guān)的政治、文化、教育和發(fā)展的權(quán)利等。

2我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障存在的主要問(wèn)題

現(xiàn)階段，土地的社會(huì)保障功能，這一對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)最為重要的功能正在逐步消失。農(nóng)民失去了土地就意味著失去了就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)，失去了最基本的生活保障和養(yǎng)老資源，這一系列的問(wèn)題讓他們面臨著來(lái)自生活、就業(yè)和社會(huì)保

障多方面的困境，同時(shí)也暴露出了失地農(nóng)民社會(huì)保障存在的一些問(wèn)題。

2.1補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，方式單一且費(fèi)用分配不當(dāng)

《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)用為該土地征用前三年平均產(chǎn)值的6—10倍，安置費(fèi)為4—6倍。西部城市土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)平均標(biāo)準(zhǔn)為每人18000元（不含青苗和地上附著物補(bǔ)償），按目前農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出計(jì)算，只能維持6年左右的生活；按目前城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出計(jì)算，僅能維持3年的生活。雖然近幾年各地適當(dāng)提高了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但是在征地過(guò)程中，土地補(bǔ)償款的分配混亂，出現(xiàn)大量暗箱操作和“尋租”行為，補(bǔ)償款被層層截留，大部分被中間商或地方政府所獲取。另外，在實(shí)踐中，其實(shí)有多種安置方式可供選擇，比如留地安置、住房安置、就業(yè)安置、投資入股安置、社會(huì)保障安置等等，但目前政府采用最多的方式是貨幣安置，其它安置方式卻很少采用。

2.2尚未建立完善的社會(huì)保障體系，覆蓋范圍窄

從嚴(yán)格意義上說(shuō)，目前各地的失地農(nóng)民社會(huì)保障政策并未形成一個(gè)體系。有些地區(qū)實(shí)行的保障政策只能稱為“基本生活保障”制度，其與社會(huì)保障相去甚遠(yuǎn)，更不具備社會(huì)性、福利性、公平性和互助性這些社會(huì)保障的基本特征。而一些地區(qū)雖然建立了失地農(nóng)民社會(huì)保障的制度框架，但社會(huì)保障的內(nèi)容不夠全面。從目前各地的實(shí)施情況看，最主要的保障方式是養(yǎng)老保障，而醫(yī)療保障等其它保障方式則鮮有涉及，為失地農(nóng)民辦理失業(yè)保險(xiǎn)、提供就業(yè)指導(dǎo)與技能培訓(xùn)也是在極個(gè)別地方實(shí)行。另外，目前普遍將失地農(nóng)民的社會(huì)保障工作重心定位于養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的防范與保障上，而醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保障和工傷保險(xiǎn)等僅在沿海一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)出現(xiàn)，沒(méi)有得到普及推廣，社會(huì)保障覆蓋面窄。

2.3資金籌集困難，就業(yè)培訓(xùn)不到位

失地農(nóng)民社會(huì)保障資金主要來(lái)源于征地單位支付的征地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及政府轉(zhuǎn)讓土地所獲得的土地出讓金，并以征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)為主。有的地區(qū)專門成立了第三方社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)卣笳鞯貑挝灰淮涡詫槭У剞r(nóng)民補(bǔ)繳的保險(xiǎn)費(fèi)從征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)中扣除，并直接撥付到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；有的地區(qū)則由地方財(cái)政、村集體及失地農(nóng)民個(gè)人共同負(fù)擔(dān)失地農(nóng)民的社會(huì)保障。但是由于我國(guó)《土地管理法》的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，而失地農(nóng)民個(gè)人大部分缺乏繳費(fèi)能力，地方政府從土地收益中拿出的補(bǔ)貼也較少，所以失地農(nóng)民保障資金籌集難以保障。另外，沒(méi)有穩(wěn)定的資金來(lái)源，也使得針對(duì)失地農(nóng)民所進(jìn)行的就業(yè)培訓(xùn)工作難以開(kāi)展。失地農(nóng)民由于受自身知識(shí)水平和科學(xué)文化素質(zhì)的局限，缺乏主動(dòng)尋找出路的意識(shí)，在當(dāng)前激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，因此其中的相當(dāng)一部分農(nóng)民處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。

2.4保險(xiǎn)費(fèi)用缺乏精算且監(jiān)管缺失

在實(shí)際運(yùn)作中，社會(huì)保險(xiǎn)部門沒(méi)有充分考慮諸如資金的時(shí)間價(jià)值、平均余命、工資增長(zhǎng)率等因素，缺乏對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納與待遇支付水平精算。目前許多地區(qū)的保險(xiǎn)費(fèi)繳納直接根據(jù)土地補(bǔ)償費(fèi)的一定比例確定，而支付水平則以城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)保險(xiǎn)待遇的調(diào)整也存在著極大的隨意性，沒(méi)有考慮失地農(nóng)民的需求，也沒(méi)能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，對(duì)于保險(xiǎn)資金具體的運(yùn)營(yíng)、管理以及監(jiān)督，各地方在試行的過(guò)程中都沒(méi)有明確的、具體的規(guī)定，加上監(jiān)管方面的缺失，都增加了保險(xiǎn)資金的風(fēng)險(xiǎn)。

3完善我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障的對(duì)策

3.1堅(jiān)持分類實(shí)施，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平差異性較大，在構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的過(guò)程中，要考慮各地區(qū)的具體情況，分別進(jìn)行，循序漸進(jìn)。首先可以從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)著手，建立起具有當(dāng)?shù)靥厣氖У剞r(nóng)民社會(huì)保障制度。對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后和相對(duì)貧困的地區(qū)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，以當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)，可以逐步提高保障的標(biāo)準(zhǔn)。另外，在明確并逐步提高失地農(nóng)民社會(huì)保障的水平的同時(shí)，應(yīng)該進(jìn)一步確立合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以土地的市場(chǎng)價(jià)值為基礎(chǔ)，提高征地補(bǔ)償?shù)囊?guī)范性和公開(kāi)性，從而真正維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

3.2完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大覆蓋范圍

由于各地的具體條件不同，所以在建立社會(huì)保障體系方面也不能搞一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)一刀切。而是應(yīng)該在考慮到地區(qū)差異的情況下，分類型分層次的擴(kuò)大對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障的覆蓋面，建立健全一系列的配套措施，解決失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)和權(quán)益保護(hù)問(wèn)題。具體可以從以下幾個(gè)方面入手：第一，實(shí)行不同于農(nóng)村社會(huì)保障和城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障的保障體系，使其界于兩者之間，既為失地農(nóng)民失去工作退回農(nóng)村留有退路，又為其農(nóng)轉(zhuǎn)非納入城鎮(zhèn)居民保障體系過(guò)度銜接。第二，分層推進(jìn)，逐步完善保障項(xiàng)目。首先建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)和再就業(yè)保障體系，因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)最重要的保障；其次是醫(yī)療保險(xiǎn)；接著是工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)等，逐步與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系相銜接。第三，堅(jiān)持低水平、廣覆蓋的原則。讓各種保障項(xiàng)目能夠在各地得到普遍實(shí)行，尤其是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，從而提高保障水平，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍。

3.3暢通資金籌集渠道，增加資金投入

資金籌集是社會(huì)保障安置運(yùn)行的基礎(chǔ)。社會(huì)保障資金的來(lái)源必須穩(wěn)定、暢通、可持續(xù)。在實(shí)際操作中，考慮到失地農(nóng)民承擔(dān)保障資金的不現(xiàn)實(shí)狀況，社會(huì)保障資金可采用“存量+增量”的方式解決。征地補(bǔ)償費(fèi)為保障資金的一次性存量供給。增量部分來(lái)源于政府土地征收后的增值或土地使用過(guò)程中的收益。從目前情況看，土地征收后的增值收益主要進(jìn)入了地方各級(jí)政府的“財(cái)政口袋”。這不僅加劇了失地農(nóng)民社會(huì)問(wèn)題的嚴(yán)重性，而且愈加誘發(fā)了地方政府征地的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)。土地增值收益應(yīng)當(dāng)“取之于民（失地農(nóng)民），用之于民（失地農(nóng)民）”，因此，應(yīng)將土地出讓金優(yōu)先用于失地農(nóng)民社會(huì)保障安置的支出?？偠灾?，失地農(nóng)民社會(huì)保障資金的籌集要從土地出讓過(guò)程中所有可得的收益中予以解決，從而增加失地農(nóng)民社會(huì)保障資金的投入。

3.4構(gòu)建就業(yè)保障機(jī)制，引導(dǎo)失地農(nóng)民再就業(yè)

由于我國(guó)農(nóng)民長(zhǎng)期缺少接受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，文化素質(zhì)和就業(yè)技能水平低下，在當(dāng)今競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于不利地位，容易成為城市中新的弱勢(shì)群體。

為此，我們要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)用工信息共享；在發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用的同時(shí)，逐步建立一種勞動(dòng)者自主擇業(yè)、平等就業(yè)的新型就業(yè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)在勞動(dòng)力市場(chǎng)中統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)格局。構(gòu)建失地農(nóng)民就業(yè)保障機(jī)制應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：一是要建立被征地農(nóng)民就業(yè)專項(xiàng)資金，保證失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作能順利展開(kāi)和進(jìn)行。二是勞動(dòng)保障部門要建立培訓(xùn)基地，充分利用各類技工學(xué)校和職業(yè)學(xué)校的資源，幫助失地農(nóng)民再就業(yè)。三是加大對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)力度，通過(guò)落到實(shí)處的就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)失地農(nóng)民自主擇業(yè)和勇于創(chuàng)業(yè)，使失地農(nóng)民能在激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占得一席之地。

3.5引入社會(huì)保障精算，健全監(jiān)管機(jī)制

在社會(huì)保障領(lǐng)域，精算在制度建設(shè)、政策評(píng)估、財(cái)務(wù)預(yù)算、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方面都發(fā)揮著重要的作用。在建立新的社會(huì)保障制度時(shí)，通過(guò)精算，可以測(cè)算在給定的社會(huì)保障資源下可能提供的社會(huì)保障水平，或者為了實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)保障水平必須具備的經(jīng)濟(jì)能力，從而為社會(huì)保障制度的建立提供依據(jù)。通過(guò)長(zhǎng)期精算評(píng)估報(bào)告，反映制度未來(lái)的發(fā)展方向，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題提供依據(jù)。可見(jiàn)，引入社會(huì)保障精算對(duì)于評(píng)估失地農(nóng)民社會(huì)保障制度可持續(xù)性，評(píng)價(jià)失地農(nóng)民社會(huì)保障相關(guān)政策是否能有效提供保障發(fā)揮著重要作用。另外，在健全監(jiān)管機(jī)制方面要做到以下幾點(diǎn)：首先，要盡快建立和完善失地農(nóng)民社會(huì)保障的相關(guān)法規(guī)體系，確保失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的健康運(yùn)行。其次，明確監(jiān)督主體及其監(jiān)督職能，增強(qiáng)監(jiān)督部門對(duì)資金監(jiān)督的專業(yè)性、規(guī)范性和權(quán)威性。再次，要盡可能地將資金的使用渠道及辦法在制度中明確規(guī)定，增強(qiáng)透明度，加大社會(huì)監(jiān)督的力度。參考文獻(xiàn)

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（7）.

第五篇：關(guān)于做好失地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用問(wèn)題

關(guān)于做好失地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用問(wèn)題解釋工作的通知

沈陽(yáng)、北京、呼和、鄭州、武漢、西安、上海、南昌、南寧、成都、昆明、蘭州、烏魯木齊局，廣鐵集團(tuán)、青藏、投資公司：

關(guān)于審計(jì)組關(guān)注的失地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用問(wèn)題，按照國(guó)家有關(guān)政策文件規(guī)定，是由地方政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)安排的，有關(guān)說(shuō)明后附。此涉及到是否執(zhí)行國(guó)家政策問(wèn)題，請(qǐng)相關(guān)建設(shè)單位根據(jù)被審項(xiàng)目實(shí)際情況認(rèn)真做好解釋工作。

附：失地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用相關(guān)說(shuō)明

失地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用相關(guān)說(shuō)明

一、國(guó)家的有關(guān)規(guī)定

1．國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）

根據(jù)國(guó)發(fā)?2004?28號(hào)：縣級(jí)以上地方人民政府要采取切實(shí)措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。要保證依法足額和及時(shí)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。依照現(xiàn)行法律規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而導(dǎo)致無(wú)地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂脟?guó)有土地有償使用收入予以補(bǔ)貼。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要制訂并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià)，征地補(bǔ)償做到同地同價(jià)，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須將征地費(fèi)用足額列入概算。

2．國(guó)土資源部《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2004〕238號(hào)）

根據(jù)國(guó)土資發(fā)?2004?238號(hào)文： 1．統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的制訂。省級(jí)國(guó)土資源部門要會(huì)同有關(guān)部門制訂省域內(nèi)各縣（市）耕地的最低統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。制訂統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)可考慮被征收耕地的類型、質(zhì)量、農(nóng)民對(duì)土地的投入、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)用地等級(jí)等因素。

2．統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)的確定。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)，應(yīng)按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則，在法律規(guī)定范圍內(nèi)確定；按法定的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)計(jì)算的征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平，不足以支付因征地而導(dǎo)致無(wú)地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)提高倍數(shù)；土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)按30倍計(jì)算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國(guó)有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補(bǔ)貼。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補(bǔ)償按當(dāng)?shù)厝嗣裾嫉淖罡哐a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3．征地區(qū)片綜合地價(jià)的制訂。有條件的地區(qū)，省級(jí)國(guó)土資源部門可會(huì)同有關(guān)部門制訂省域內(nèi)各縣（市）征地區(qū)片綜合地價(jià)，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行，實(shí)行征地補(bǔ)償。制訂區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)考慮地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級(jí)、人均耕地?cái)?shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素。

4．土地補(bǔ)償費(fèi)的分配。按照土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合理分配。具體分配辦法由省級(jí)人民政府制定。土地被全部征收，同時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撤銷建制的，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置。

3．國(guó)務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕29號(hào)）

根據(jù)（國(guó)辦發(fā)?2006?29號(hào)：開(kāi)展被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)所需資金從當(dāng)?shù)刎?cái)政列支；社會(huì)保障所需資金從當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)提高的安置補(bǔ)助費(fèi)和用于被征地農(nóng)戶的土地補(bǔ)償費(fèi)中統(tǒng)一安排，兩項(xiàng)費(fèi)用尚不足以支付的，由當(dāng)?shù)卣畯膰?guó)有土地有償使用收入中解決。有條件的地區(qū)，地方財(cái)政和集體經(jīng)濟(jì)要加大扶持力度，支持和引導(dǎo)被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)。被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金籌集辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

政府承擔(dān)的被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障所需資金由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門在征地過(guò)程中統(tǒng)一劃撥。各地政府要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，加強(qiáng)資金監(jiān)督和管理，確保資金的安全和增值，任何單位和個(gè)人不得擠占、截留或挪用。

4．國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕100號(hào)）

根據(jù)國(guó)辦發(fā)?2006?100號(hào)：從2007年1月1日起，土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理。收入全部繳入地方國(guó)庫(kù)，支出一律通過(guò)地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實(shí)行徹底的“收支兩條線”。在地方國(guó)庫(kù)中設(shè)立專賬，專門核算土地出讓收入和支出情況。土地出讓收入使用范圍的第三條規(guī)定：支出范圍包括計(jì)提農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。

土地出讓收入的使用要確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定將被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，切實(shí)保障被征地農(nóng)民和被拆遷居民的合法利益。土地出讓收入的使用要重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重。

建立對(duì)被征地農(nóng)民發(fā)放土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的公示制度，改革對(duì)被征地農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放方式。有條件的地方，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用中應(yīng)當(dāng)支付給被征地農(nóng)民的部分，可以根據(jù)征地補(bǔ)償方案，由集體經(jīng)濟(jì)組織提供具體名單，通過(guò)發(fā)放記名銀行卡或者存折方式直接發(fā)放給被征地農(nóng)民，減少中間環(huán)節(jié)，防止被截留、擠占和挪用，切實(shí)保障被征地農(nóng)民利益。被征地農(nóng)民參加有關(guān)社會(huì)保障所需的個(gè)人繳費(fèi)，可以從其所得的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)中直接繳納。地方人民政府可以從土地出讓收入中安排一部分資金用于補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出，逐步建立被征地農(nóng)民生活保障的長(zhǎng)效機(jī)制。

5．勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部《關(guān)于切實(shí)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（勞社部發(fā)〔2007〕14號(hào)）

根據(jù)勞社部發(fā)?2007?14號(hào)：各地在制訂被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法中，要明確和落實(shí)社會(huì)保障資金渠道。被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需資金，原則上由農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)村集體、當(dāng)?shù)卣餐袚?dān)，具體比例、數(shù)額結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。根據(jù)國(guó)辦發(fā)29號(hào)文件、國(guó)辦發(fā)?2006?100號(hào)的規(guī)定，被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需資金從當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)提高的安置補(bǔ)助費(fèi)和用于被征地農(nóng)戶的土地補(bǔ)償費(fèi)中統(tǒng)一安排，兩項(xiàng)費(fèi)用尚不足以支付的，由當(dāng)?shù)卣畯膰?guó)有土地有償使用收入中解決；地方人民政府可以從土地出讓收入中安排一部分資金用于補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出，逐步建立被征地農(nóng)民生活保障的長(zhǎng)效機(jī)制。

各市縣征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)公布實(shí)施前，被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需資金的個(gè)人繳費(fèi)部分，可以從其所得的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)中直接繳納；各市縣征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)公布實(shí)施后，要及時(shí)確定征地補(bǔ)償安置費(fèi)用在農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)村集體之間的分配辦法，被征地農(nóng)民社會(huì)保障個(gè)人繳費(fèi)部分在農(nóng)民個(gè)人所得中直接繳納。

綜上，失地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用由個(gè)人、集體和地方政府共同承擔(dān)，被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需資金從當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)提高的安置補(bǔ)助費(fèi)和用于被征地農(nóng)戶的土地補(bǔ)償費(fèi)中統(tǒng)一安排，兩項(xiàng)費(fèi)用尚不足以支付的，由當(dāng)?shù)卣畯膰?guó)有土地有償使用收入中解決。新的區(qū)片綜合地價(jià)已考慮失地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用因素。

二、鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況

鐵路建設(shè)項(xiàng)目征用土地執(zhí)行各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）公布或批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，地方政府在制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)已按國(guó)家有關(guān)要求考慮了失地農(nóng)民社會(huì)保障因素。鐵路工程為線性工程，所征耕地多為減少農(nóng)民的耕地?cái)?shù)量，可進(jìn)行相應(yīng)地調(diào)整，也有部分農(nóng)民達(dá)到失地標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際執(zhí)行中，鐵路建設(shè)項(xiàng)目按地方政府公布或批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)土地補(bǔ)償后，由地方政府按照勞社部發(fā)?2007?14號(hào)的有關(guān)要求，統(tǒng)籌考慮，建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障體系。