第一篇：國外關(guān)于農(nóng)民工立法經(jīng)驗(yàn)的借鑒

國外關(guān)于農(nóng)民工立法經(jīng)驗(yàn)的借鑒

在社會(huì)保障制度方面，德國和英國處于世界的領(lǐng)先地位。德國是世界上第一個(gè)建立社會(huì)保障制度的國家，早在1871年的時(shí)候，德意志帝國成立，屆時(shí)大量農(nóng)民工涌入城市成為工人階級(jí)，他們?yōu)楸Ｗo(hù)自己的權(quán)益與資產(chǎn)階級(jí)展開了斗爭。威廉一世為緩和社會(huì)矛盾于1881年提出建立社會(huì)保障制度，規(guī)定工人因傷、老、病、殘、事故而帶來的經(jīng)濟(jì)困難時(shí)，應(yīng)當(dāng)有獲得救濟(jì)的權(quán)利，德國的社會(huì)保障制度由此源來。1889年，德國在《殘疾和老年養(yǎng)老保險(xiǎn)法》中規(guī)定所有農(nóng)民都必須參加此保險(xiǎn)，將所有農(nóng)民包括農(nóng)民工都囊括在義務(wù)保險(xiǎn)的范疇內(nèi)，可見早在當(dāng)時(shí)，德國就對農(nóng)民工有了針對性的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二十世紀(jì)以來，德國又陸續(xù)以《職業(yè)介紹法》和《失業(yè)保險(xiǎn)法》問世，由此，社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助三大體系相輔相成，成為德國社會(huì)保障體系的支柱。英國是一個(gè)典型的福利型國家，在英國，絕不因國民身份、戶籍、職位和地位的因素而影響他們養(yǎng)老金的獲得，這些福利均可無條件獲得，由政府稅收承擔(dān)。英國的醫(yī)療保險(xiǎn)制度也趨于完善，在英國，國民的醫(yī)療費(fèi)用中百分之八十八是由政府承擔(dān)，剩下的部分由醫(yī)院承擔(dān)，醫(yī)療保險(xiǎn)幾乎等同于公共福利。由此及彼，英國的工傷保險(xiǎn)制度也是相對完善的，所有包括農(nóng)民工在內(nèi)的勞動(dòng)者的工傷保險(xiǎn)都是強(qiáng)制的，不管個(gè)人繳納金額的多少，都能獲得同等及時(shí)的服務(wù)。

在戶籍管理制度方面，日本和同為發(fā)展中國家的印度，對人口的遷徙都沒有限制。日本對戶籍的遷移沒有任何條件的限制，人在哪里戶籍就跟隨在哪里，該國只對戶口登記程序進(jìn)行嚴(yán)格要求，大大不同于中國的嚴(yán)格限制戶籍遷入遷出的政策。在印度，法律明文規(guī)定任何人不得因種族、地區(qū)、信仰、宗教而歧視別人，農(nóng)民與城市市民有著同等的權(quán)利和身份地位。

在教育和培訓(xùn)制度方面，德國采用的是義務(wù)教育和職業(yè)教育并存的雙元制教育制度，不僅注重適齡青年的義務(wù)教育，還重點(diǎn)投入建立了大批職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，保證所有職位的工人入崗前都要獲得專門的技術(shù)培訓(xùn)并獲得相應(yīng)的資格。除此而外，德國海通過《童工法》很好的解決了農(nóng)民工子女教育的問題，這在其城市化進(jìn)程中起著舉足輕重的作用。在這里還值得一提的是美國的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，美國大力投入并支持職業(yè)培訓(xùn)，以工作在在一線的老師授課，來培養(yǎng)工人豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)同樣被高度重視。這無疑是美國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的因素之所在。

近年來我國農(nóng)民工問題一直受到政府的高度重視，只有妥善解決好農(nóng)民工的權(quán)益保障，才能統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，才能促進(jìn)中國現(xiàn)代化事業(yè)和城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，正真意識(shí)上的達(dá)到社會(huì)公平。針對我國農(nóng)民工問題，我們應(yīng)當(dāng)從社會(huì)保障體制健全的國家吸收經(jīng)驗(yàn)并借鑒精華，來針對我國發(fā)展的社會(huì)不公平現(xiàn)狀建立起適合我國國情的農(nóng)民工權(quán)益保障制度。

第二篇：國外打工經(jīng)驗(yàn)

國外打工經(jīng)驗(yàn)

來英國快兩年了，斷斷續(xù)續(xù)也打過大半年的工，積累了一些的心得體會(huì)。再加上身邊朋友們的打工經(jīng)驗(yàn)，我就在這里做以下總結(jié)，把這些個(gè)打工經(jīng)驗(yàn)寫出來和大家分享分享，也希望對剛來英國的朋友有所幫助。

在英國打工有很多渠道，最常見的就是看報(bào)紙的分類廣告，通過中介公司和找學(xué)校的career center，還有其他的比如貼在商店外面的招聘廣告，也可以自己去問，不過這個(gè)對于中國學(xué)生來說并不是很普遍，大家畢竟還不是很習(xí)慣這樣的方式。關(guān)于商店的招聘廣告，就大城市來說，中國人去應(yīng)聘的成功率也還可以，不過在小城市，概率就低得多了，比如我們小鎮(zhèn)的超市招聘廣告，我很多同學(xué)都去投過簡歷，不過基本上都是石沉大海，可能因?yàn)榈胤叫。偁幖ち业年P(guān)系吧。

接下來就說到概率最大的兩種方式了。報(bào)紙的分類廣告上會(huì)有很多的工作的機(jī)會(huì)。有的會(huì)要求面視，這樣的工作工資一般比較高，平均都在5.50磅以上。（這是我們這里的情況，大城市我不太清楚。）有的只是一個(gè)很簡單的電話面試，其實(shí)就是了解一下你的基本情況，這樣的工作一般工資水平比較低，大概在4.5-5.0磅之間。不過最主要的要看他們給你安排多少打工時(shí)間，有些工資比較高，但是時(shí)間不合適我們學(xué)生的，也沒有什么意義，反過來說，有些工資不高的，但是時(shí)間安排合理，比如星期六，星期日的工作，反而對我們來說是一個(gè)很好的選擇。

再說中介，通過中介公司找的工作靈活性比較大，因?yàn)橹薪橛泻芏嗫蛻?，可以替你安排一個(gè)比較合理的時(shí)間，而且不用擔(dān)心拖欠工資的事情，他們會(huì)準(zhǔn)時(shí)打錢到你的賬戶里，（你也可以選擇收支票）而且你有什么問題也可以去找他們，他們會(huì)幫助你解決的。不過一般中介給介紹的工作都不會(huì)太好，象我們這里的中介，基本上介紹的工作都是在工廠流水線上工作的，工資也不高，4.50磅。

最后，學(xué)校的career center也是一個(gè)很好的選擇，學(xué)校介紹的工作一般工資都不錯(cuò)，而且比較可靠，因?yàn)檫@些公司都要達(dá)到一定要求才能被學(xué)校推薦的，我們學(xué)校推薦的工作，最低工資是5.35磅。學(xué)校本身的服務(wù)部門也會(huì)不定時(shí)的招聘一些臨時(shí)職位，如廚房的assistant，bar staff，上次我們學(xué)校還招過1個(gè)門衛(wèi)，呵呵。在CAREER CENTER的公告欄上也會(huì)有一些招聘的信息。

如果你找到了一份工作，那么你就要準(zhǔn)備去申請NATIONAL INSURANCE NUMBER了。這對你很重要，其實(shí)，有些地方，在招聘的時(shí)候就會(huì)問你要這個(gè)號(hào)碼，如果你沒有的話，他們就不愿意要你了。你的一切收入和納稅情況都會(huì)存在這個(gè)號(hào)碼里，你申請退稅的時(shí)候，也會(huì)要這個(gè)號(hào)碼的。因?yàn)槲覀兪菍W(xué)生，只要沒有超過每年5000磅的打工限額，就可以退稅。（我的稅上個(gè)月退下來了：）我們這里申請這個(gè)號(hào)碼需要先電話預(yù)約面試，然后帶上自己的護(hù)照，學(xué)生證，警察局注冊單子，學(xué)生證，雇主的信，你的工資單，還有證明你住址的文件（比如電話賬單）去他們指定的地點(diǎn)和時(shí)間面試?；旧夏悴挥谜f什么，他們會(huì)按照你的各項(xiàng)資料幫你填表，你所要做的就是簽字認(rèn)可就 行了。然后你的號(hào)碼會(huì)在1個(gè)月內(nèi)通知你，2個(gè)月內(nèi)會(huì)收到卡。在你收到工資單的那時(shí)起，你就可以去申請退稅了，一般你的雇主或者中介會(huì)讓你填一張退稅單，你填好以后郵寄會(huì)指定的地址就可以了，大概1，2個(gè)月就可以得到退稅了。

最后，跟大家說一下英國的打工規(guī)定：每個(gè)星期打工不能超過20小時(shí)，周末，假期可以全天打工。這里也順便提醒一下大家，不要超時(shí)哦，現(xiàn)在查得挺嚴(yán)的，栽了可就得不償失了，再說了，打工最主要是練練口語，順便增加一點(diǎn)零花錢，打太多工就會(huì)影響學(xué)習(xí)了，對吧

出國勞務(wù)必讀

問：出國手續(xù)包括哪些？如何辦理？

答：出國手續(xù)包括國內(nèi)手續(xù)和國外手續(xù)。

國內(nèi)手續(xù)主要包括護(hù)照、簽證、出境證明、培訓(xùn)證等，有的國家和地區(qū)還要打預(yù)防針，以免得傳染病。有的國家須在批準(zhǔn)入境前先辦理個(gè)人資料公證。這些手續(xù)一般由經(jīng)營公司統(tǒng)一辦理。辦理這些手續(xù)需要您提供的材料主要有：戶口簿、身份證、學(xué)歷證書、照片等等。

國外手續(xù)包括入境許可、工作準(zhǔn)證等，由外國雇主負(fù)責(zé)。

辦好上述手續(xù)，您就可以出國工作了。因經(jīng)營公司或外方雇主原因不能派您出去，經(jīng)營公司要退還您的履約保證金和服務(wù)費(fèi)。如屬您個(gè)人原因或不可抗力，出國手續(xù)費(fèi)不予退還。

問：在國外工作應(yīng)注意哪些問題？

答：在國外工作期間，您必須嚴(yán)格執(zhí)行合同，遵守當(dāng)?shù)氐姆煞?規(guī)，尊重當(dāng)?shù)厝嗣竦纳盍?xí)慣。不要在為雇主工作的同時(shí)再為其他雇主打工，不要去賭博場所或者色情場所，更不要擅自脫離工作崗位。脫離原工作崗位到別的地方工作，在國外被叫做“打黑工”或“自由工”，是違法的。

履約期滿后您必須回國。如果您在國外工作期間雇主企業(yè)倒閉或者破產(chǎn)，合同中止執(zhí)行，您必須回國?；貒竽梢砸笸诉€履約保證金和按比例退還管理費(fèi)，您的其他損失根據(jù)合同追討。

問：在外工作遇到困難怎么辦？

答：您在國外工作時(shí)，難免會(huì)遇到一些問題。如雇主沒有按照合同提供生活設(shè)施、拖欠工資、加班費(fèi)，甚至受欺負(fù)打罵等；還可能發(fā)生傷亡、自然災(zāi)害或者戰(zhàn)爭等緊急事件。發(fā)生上述情況時(shí)，您可以通過如下辦法保護(hù)自己的權(quán)益：

一、您與雇主的矛盾，可以根據(jù)和雇主簽訂的《雇傭合同》與雇主進(jìn)行交涉，也可以向當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)部門反映；或向經(jīng)營公司及經(jīng)營公司在當(dāng)?shù)氐拇矸从常伤麄兏鶕?jù)和雇主簽訂的《對外勞務(wù)合作合同》與雇主進(jìn)行交涉，或參與共同協(xié)商解決問題。

二、如果您與經(jīng)營公司之間產(chǎn)生問題和糾紛，要根據(jù)雙方簽訂的《外派勞務(wù)合同》協(xié)商解決，或按照國內(nèi)的法律法規(guī)和政策，通過法律程序解決。

三、通過自己或經(jīng)營公司均無法解決的重大問題，您可以向我駐在國大使（領(lǐng)）館或者代表機(jī)構(gòu)反映問題，尋求幫助或者進(jìn)行咨詢。

四、在發(fā)生自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭等緊急事件時(shí)，經(jīng)營公司和使館會(huì)主動(dòng)給您提供幫助，盡最大努力保證您的生命安全

申請勞務(wù)出國手續(xù)

申請人以個(gè)人名義出國勞務(wù)者, 其申請程序是:(1)獲得有關(guān)適合本人條件的勞務(wù)信息；(2)將本人的相關(guān)資料遞交勞務(wù)進(jìn)口方；

這些資料一般包括:本人基本情況(姓名、性別、出生年月日、國籍、學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)職稱、地址、電話等)和專業(yè)技術(shù)證件(學(xué)歷證書、職稱證書、技術(shù)等級(jí)證書等)的復(fù)印件等。(3)勞務(wù)進(jìn)口方發(fā)出聘書；(4)與勞務(wù)進(jìn)口方簽訂勞務(wù)合同；(5)到公證機(jī)關(guān)對有關(guān)證件進(jìn)行公證；(6)到公安機(jī)關(guān)申領(lǐng)護(hù)照和出境登記卡；(7)到衛(wèi)生檢疫部門辦理健康證明書；(8)到有關(guān)駐華使(領(lǐng))館申辦簽證

勞務(wù)出國證件種類

出國人員，無論因何種原因出國，都應(yīng)具備相應(yīng)的出境證明，主要有以下幾種：

（一）因公普通護(hù)照

因公普通護(hù)照是中華人民共和國護(hù)照中的一種，主要頒發(fā)給各級(jí)政府一般工作人員和國有企事業(yè)單位因公共事務(wù)活動(dòng)而出國工作人員，以此證明持照人具有中華人民共和國的國籍，受到中華人民共和 國外交和領(lǐng)事保護(hù)。

（二）因私普通護(hù)照

與因公普通護(hù)照不同，因私普通護(hù)照主要是頒發(fā)給因定居、探親、訪友、繼承財(cái)產(chǎn)、留學(xué)、就業(yè)、旅游等私事而出國的中國公民和在國外定居的中國公民，以此來證明其國籍的有效證件。

（三）中華人民共和國海員證

它是一種同樣具備護(hù)照性質(zhì)的證件，主要是港務(wù)監(jiān)督頒發(fā)給中國出國執(zhí)行航海的海員的國際旅行證件，是中國海員出入中國國境和在境外通行使用的有效的身份證明。海員證最長有效期為五年，前往世界各國有效。

（四）經(jīng)港證明

中國公民因公經(jīng)香港前往國外，除持用有效護(hù)照和前往國簽證外，還應(yīng)持有《途經(jīng)香港證明》（經(jīng)港證明）和聯(lián)程機(jī)票；持因私護(hù)照途經(jīng)香港者，不需辦理。中國公民途經(jīng)香港停留不超過7天的可免簽；超過7天者，須提前辦妥“進(jìn)入許可”。

如何辦理境外就業(yè)

一般來說，境外就業(yè)人員需要辦的手續(xù)和所需走的程序大致如下：

1.選擇經(jīng)過勞動(dòng)保障部門批準(zhǔn)的境外就業(yè)中介公司。本市的合法中介機(jī)構(gòu)的名稱都有統(tǒng)一的格式（“上海***境外就業(yè)服務(wù)有限公司”）和惟一的經(jīng)營場所。另外，應(yīng)在經(jīng)營場所醒目處明示《境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》，并建立一套規(guī)范、簡明、合理的操作程序。

2.詢問需求的工作崗位，了解出國工作具體條件或待遇。包括工作地點(diǎn)、雇主單位情況、技術(shù)水平要求、工作時(shí)間(每周工作多少小時(shí)等)、工資標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件、合同期限、食宿條件、相關(guān)保險(xiǎn)及中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

3.確定出國工作職位或工種。根據(jù)自身技術(shù)特長和學(xué)歷，向中介公司了解出國就業(yè)的職位或工種是否與自身?xiàng)l件相符。

4.出國工作報(bào)名，經(jīng)中介公司初步面試通過，提交有關(guān)個(gè)人材料，參加書面考試。

5.與境外就業(yè)中介公司簽訂“境外就業(yè)中介服務(wù)協(xié)議”。

6.接受外方雇主面試或委托面試。

7.查看境外雇主提供的勞動(dòng)合同。特別要仔細(xì)查看境外雇主提出的工資標(biāo)準(zhǔn)、加班工資、獎(jiǎng)金、勞動(dòng)條件、住宿、伙食、合同期限、違約責(zé)任、工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等待遇。

8.由中介機(jī)構(gòu)代為向境外勞工部門或移民局申請所在國就業(yè)許可。

9.與境外雇主簽訂勞動(dòng)合同。

10.申辦出國護(hù)照、簽證。

境外就業(yè)十步走

選擇經(jīng)過勞動(dòng)保障部門批準(zhǔn)的境外就業(yè)中介公司→了解出國工作具體條件或待遇，如工作地點(diǎn)、雇主單位情況、技術(shù)水平要求、工作時(shí)間、工資標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件、合同期限、食宿條件、相關(guān)保險(xiǎn)及中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等→確定出國工作職位或工種→出國工作報(bào)名，經(jīng)中介公司初步面試通過，提交有關(guān)個(gè)人材料，參加書面考試→與境外就業(yè)中介公司簽訂“境外就業(yè)中介服務(wù)協(xié)議”→接受外方雇主面試或委托面試→查看境外雇主提供的勞動(dòng)合同，需仔細(xì)查看境外雇主提出的工資標(biāo)準(zhǔn)、加班工資、獎(jiǎng)金、勞動(dòng)條件、住宿、伙食、合同期限、違約責(zé)任、工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等待遇→由中介機(jī)構(gòu)代為向境外勞工部門或移民局申請所在國就業(yè)許可→與境外雇主簽訂勞動(dòng)合同→申辦出國護(hù)照、簽證

出國打工人員必讀

為了普及出國勞務(wù)基本知識(shí)，使勞務(wù)人員了解國家對外勞務(wù)合作的有關(guān)政策，明確自身的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)自我保護(hù)和防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，外經(jīng)貿(mào)部編輯印制了《出國勞務(wù)必讀》，免費(fèi)提供給想出國打工的勞務(wù)人員。

據(jù)新華網(wǎng)消息，這本小冊子的主要內(nèi)容包括：勞務(wù)人員的出國信息來源、勞務(wù)出國合法渠道、出國勞務(wù)應(yīng)付費(fèi)用、勞務(wù)合同的主要內(nèi)容及其他注意事項(xiàng)。小冊子將通過各種渠道免費(fèi)向社會(huì)公眾發(fā)放，以幫助出國勞務(wù)人員更好地維護(hù)自身權(quán)益?！冻鰢鴦趧?wù)必讀》全文還刊載在外經(jīng)貿(mào)部政府網(wǎng)站。（記者張毅）

《出國勞務(wù)必讀》（全文）

問：怎樣獲得出國勞務(wù)信息？

答：一般情況下，您可以從電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體獲得各種招收出國勞務(wù)人員的信息，也可以從經(jīng)營公司獲得信息。

問：如何選擇外派公司？

答：您首先要了解招聘人員的公司是否具有對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部（簡稱“外經(jīng)貿(mào)部”）批準(zhǔn)的外派勞務(wù)經(jīng)營資格，凡外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)的公司統(tǒng)稱經(jīng)營公司。為避免上當(dāng)受騙，您可以通過以下幾個(gè)途徑了解：

（一）向當(dāng)?shù)卣膶ν赓Q(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳（局）的外經(jīng)處了解（電話號(hào)碼可以從當(dāng)?shù)?14查得）；

（二）向中國對外承包工程商會(huì)外派勞務(wù)人員投訴機(jī)構(gòu)了解（電話：010-84242447，84242557）；

（三）在外經(jīng)貿(mào)部網(wǎng)站查詢：004km.cn 另外，有些單位、部門或企業(yè)是受經(jīng)營公司的委托招收出國勞務(wù)人員，您應(yīng)了解清楚委托他們的經(jīng)營公司的情況。

問：報(bào)名前應(yīng)該了解哪些情況？

答：報(bào)名前，您要重點(diǎn)了解以下情況：

一、去的國家和地區(qū)、經(jīng)營公司和外國雇主的名稱；

二、做什么工作、工作期限、有沒有試用期、每月或每周工作天數(shù)、每天工作時(shí)間；

三、報(bào)酬待遇：包括月基本工資、超時(shí)和節(jié)假日加班費(fèi)、工資和加班費(fèi)發(fā)放方法。一般情況下，外國雇主會(huì)直接將工資支付給您，或者通過經(jīng)營公司轉(zhuǎn)交給您，或者存入您的銀行戶頭。同時(shí)，您可以要求經(jīng)營公司出示《對外經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)營資格證書》復(fù)印件、與雇主簽訂的合同。如由受經(jīng)營公司委托的代理單位招人，您可要求其提供經(jīng)營公司的委托書和外經(jīng)貿(mào)部頒發(fā)的《對外經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)營資格證書》復(fù)印件以及出示經(jīng)營公司與雇主簽訂的合同復(fù)印件。

問：出國前需要支付哪些費(fèi)用？

答：出國前，您自己需要負(fù)擔(dān)并不再退還的費(fèi)用有：

一、體檢費(fèi)： 體檢可以由您自己到縣級(jí)以上醫(yī)院進(jìn)行，也可統(tǒng)一由經(jīng)營公司組織進(jìn)行。費(fèi)用按醫(yī)院實(shí)際收取支付，并留下收據(jù)；

二、培訓(xùn)費(fèi)：根據(jù)培訓(xùn)時(shí)間的長短一般在150到600元人民幣之間（包括教材費(fèi)和《外派勞務(wù)培訓(xùn)證合格證》費(fèi)），培訓(xùn)費(fèi)由您直接支付給培訓(xùn)中心，也可以交給經(jīng)營公司。培訓(xùn)由經(jīng)營公司組織在經(jīng)國家批準(zhǔn)的、有培訓(xùn)資格的外派勞務(wù)培訓(xùn)中心進(jìn)行。培訓(xùn)期至少48個(gè)課時(shí)。

三、護(hù)照、簽證費(fèi)：按規(guī)定支付；

四、機(jī)場建設(shè)費(fèi)：按國家規(guī)定支付；

五、打預(yù)防針：按防疫部門實(shí)際收取支付；

六、您與派遣公司所簽合同的公證費(fèi)，按收據(jù)金額支付。

問：為什么要參加培訓(xùn)？

答：培訓(xùn)將幫助您進(jìn)一步了解有關(guān)國家的情況，了解您出國工作的基本權(quán)利和義務(wù)，幫助您更快適應(yīng)國外工作以及提高您的工作技能。這是您的權(quán)利。沒有《外派勞務(wù)人員培訓(xùn)合格證》，您不能被派往國外務(wù)工。

問：在與經(jīng)營公司和雇主簽訂合同時(shí)應(yīng)該注意那些問題？

答：您和經(jīng)營公司簽訂的合同叫做《外派勞務(wù)合同》，您和外國雇主簽訂的合同叫做《雇傭合同》，這兩份合同的內(nèi)容一定要和經(jīng)營公司與外國雇主簽訂的《對外勞務(wù)合作合同》的內(nèi)容基本一致。要特別注意，不要同沒有提供經(jīng)營公司的委托書復(fù)印件、經(jīng)營公司與外國雇主簽訂的合同復(fù)印件的代理單位簽訂《外派勞務(wù)合同》。在簽訂合同時(shí)，要特別注意合同中必須有下列內(nèi)容：工作地點(diǎn)、職業(yè)工種、勞動(dòng)條件、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)報(bào)酬、交通、生活條件、違反勞 動(dòng)合同應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、合同變更及解除勞動(dòng)合同條件、女工和特殊工種勞動(dòng)保護(hù)條件、糾紛和爭議處理、工傷亡事故處理等。出國后，外國雇主除支付您工資（工資不得低于我國外派勞務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)即中國對外工程承包商會(huì)規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)）和加班費(fèi)外，一般情況下，還負(fù)擔(dān)以下費(fèi)用：伙食、住宿、煤氣和水電費(fèi)、上下班交通費(fèi)、所得稅、醫(yī)療保險(xiǎn)（有的國家如日本，牙病不在醫(yī)療保險(xiǎn)之內(nèi)）和人身傷亡保險(xiǎn)、出國和回國的機(jī)票、勞動(dòng)保護(hù)用品以及雇主向當(dāng)?shù)卣患{的保證金等。重點(diǎn)國家的出國和回國機(jī)票的支付按照對外承包工程商會(huì)的重點(diǎn)國家協(xié)調(diào)辦法規(guī)定執(zhí)行，其他國家按照合同執(zhí)行。

需要提醒的是，您必須保存好所簽訂的每一份合同，一旦出現(xiàn)糾紛，它將是您維護(hù)自己的合法權(quán)益的重要法律依據(jù)。

問：為什么交納履約保證金和服務(wù)費(fèi)？

答：在您和經(jīng)營公司簽訂《外派勞務(wù)合同》或其他形式的協(xié)議中，根據(jù)國家規(guī)定，還有要交納履約保證金和服務(wù)費(fèi)的一些條款。履約保證金是您一定要按《外派勞務(wù)合同》和《雇傭合同》的規(guī)定在國外工作的押金。履約保證金由您直接交給派您出國的經(jīng)營公司，經(jīng)營公司將給您一張收據(jù)。在您履行完勞務(wù)合同回國后，經(jīng)營公司憑您提交的收據(jù)將履約保證金的本息（按您在外勞務(wù)期間活期存款利息計(jì)）如數(shù)返還給您。如您沒按合同履行完義務(wù)，您無權(quán)要求退還保證金。服務(wù)費(fèi)是經(jīng)營公司和您所在單位為您出國勞務(wù)提供組織和管理服務(wù)所發(fā)生的費(fèi)用。

問：履約保證金和服務(wù)費(fèi)的交納標(biāo)準(zhǔn)是多少？

答：根據(jù)國家規(guī)定，履約保證金不能超過您在國外工作期間內(nèi)得到的所有合同工資（不包括加班費(fèi),下同）的20%。如果您與國內(nèi)工作單位保持勞動(dòng)合同關(guān)系，服務(wù)費(fèi)不能超過您在國外工作期間內(nèi)得到的所有合同工資的25%；如果您無工作單位或在派出期間與原單位脫離勞動(dòng)合同關(guān)系，服務(wù)費(fèi)不能超過您在國外工作期間內(nèi)得到的所有合同工資的12.5%。具體交費(fèi)多少，您要根據(jù)合同認(rèn)真計(jì)算。請注意，交納各種費(fèi)用一定要索取收據(jù)，并保存好，作為今后索要退費(fèi)的依據(jù)。

問：是否還要支付中介介紹費(fèi)？

答：如發(fā)生中介費(fèi)，應(yīng)該由經(jīng)營公司支付。

問：出國手續(xù)都包括那些？如何辦理？

答：出國手續(xù)包括國內(nèi)手續(xù)和國外手續(xù)。國內(nèi)手續(xù)主要包括護(hù)照、簽證、出境證明、培訓(xùn)證等，去有的國家和地區(qū)還要打預(yù)防針，以免得傳染病。有的國家須在批準(zhǔn)入境前先辦理個(gè)人資料公證。這些手續(xù)一般由經(jīng)營公司統(tǒng)一辦理。辦理這些手續(xù)需要您提供的材料主要有：戶口簿、身份證、學(xué)歷證書、照片等等。

國外手續(xù)包括入境許可、工作準(zhǔn)證等，由外國雇主負(fù)責(zé)。辦好上述手續(xù)，您就可以出國工作了。因經(jīng)營公司或外方雇主原因不能派您出去，經(jīng)營公司要退還您的履約保證金和服務(wù)費(fèi)。如屬您個(gè)人原因或不可抗力，出國手續(xù)費(fèi)不予退還。

問：在國外工作應(yīng)注意哪些問題？

答：在國外工作期間，您必須嚴(yán)格執(zhí)行合同，遵守當(dāng)?shù)氐姆煞?規(guī)，尊重當(dāng)?shù)厝嗣竦纳盍?xí)慣。不要在為雇主工作的同時(shí)再為其他雇主打工，不要去賭博場所或者色情場所，更不要擅自脫離工作崗位。脫離原工作崗位到別的地方工作，在國外被叫做“打黑工”或“自由工”，是違法的。履約期滿后您必須回國。如果您在國外工作期間雇主企業(yè)倒閉或者破產(chǎn)，合同中止執(zhí)行，您必須回國?；貒竽梢砸笸诉€履約保證金和按比例退還管理費(fèi)，您的其他損失根據(jù)合同追討。

問：在外工作遇到困難怎么辦？

答：您在國外工作時(shí)，難免會(huì)遇到一些問題。如雇主沒有按照合同提供生活設(shè)施、拖欠工資、加班費(fèi)，甚至受欺負(fù)打罵等；還可能發(fā)生傷亡、自然災(zāi)害或者戰(zhàn)爭等緊急事件。發(fā)生上述情況時(shí)，您可以通過如下辦法保護(hù)自己的權(quán)益。

一、您與雇主的矛盾，可以根據(jù)和雇主簽訂的《雇傭合同》與雇主進(jìn)行交涉，也可以向當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)部門反映；或向經(jīng)營公司及經(jīng)營公司在當(dāng)?shù)氐拇矸从常伤麄兏鶕?jù)和雇主簽訂的《對外勞務(wù)合作合同》與雇主進(jìn)行交涉，或參與共同協(xié)商解決問題。

二、如果您與經(jīng)營公司之間產(chǎn)生問題和糾紛，要根據(jù)雙方簽訂的《外派勞務(wù)合同》協(xié)商解決，或按照國內(nèi)的法律法規(guī)和政策，通過法律程序解決。

三、通過自己或經(jīng)營公司均無法解決的重大問題，您可以向我駐在國大使（領(lǐng)）館或者代表機(jī)構(gòu)反映問題，尋求幫助或者進(jìn)行咨詢。

四、在發(fā)生自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭等緊急事件時(shí)，經(jīng)營公司和使館會(huì)主動(dòng)給您提供幫助，盡最大努力保證您的生命安全。編者：需提醒出國勞務(wù)朋友的特別注意事項(xiàng)

一、國外并不是到處是黃金，注意不要上當(dāng)受騙。有的地方工作十分艱苦,存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

二、遇到問題，不要采取過激行為，更不能有違法舉動(dòng)。

三、在國外工作期間，您必須嚴(yán)格按照合同規(guī)定履行義務(wù)，不允許參加任何當(dāng)?shù)卣谓M織和邪教組織。

四、如果您需要將工資存入銀行或匯回國內(nèi)，一定要通過正規(guī)銀行。不要為了賺錢輕易相信那些利息比較高的私人銀行，避免受騙。

五、您是中華人民共和國公民，在出國務(wù)工期間，國家會(huì)保護(hù)您的合法權(quán)益；但是如果您通過不正規(guī)途徑出國務(wù)工，或者在國外違法犯罪，您的權(quán)益就難以得到保護(hù)。

六、您的護(hù)照、工作準(zhǔn)證等重要證件，您可以委托派您出國的經(jīng)營公司的現(xiàn)場代表或雇主統(tǒng)一管理，也可以自己保管。如由您自己負(fù)責(zé)，一定要妥善保管。

如果您想了解更詳細(xì)的情況，請參加出國培訓(xùn)。最后，祝您在國外工作順利、生活愉

外派勞務(wù)人員出國手續(xù)

一、總 則

1、“外派勞務(wù)人員”系指外派單位按照與國（境）外有關(guān)政策機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、企業(yè)、私人雇主所簽承包工程、勞務(wù)合作、設(shè)計(jì)咨詢等合同規(guī)定，派出從事經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)服務(wù)等活動(dòng)的各類專業(yè)勞務(wù)人員。

2、“外派單位”系指經(jīng)對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部（以下簡稱“外經(jīng)貿(mào)部”）批準(zhǔn)，具有對外承包工程、勞務(wù)合作、設(shè)計(jì)咨詢經(jīng)營權(quán)的企業(yè)。

3、外派單位組織派出勞務(wù)人員必須持有外經(jīng)貿(mào)部頒發(fā)的《外派勞務(wù)人員許可證》和對外簽訂的合同。

4、向與我國沒有外交關(guān)系的國家以及向臺(tái)灣、香港和澳門地區(qū)派出勞務(wù)人員，按有關(guān)規(guī)定辦理。

二、出國任務(wù)審批

1、凡有出國任務(wù)審批權(quán)的外派單位派出勞務(wù)人員由該單位自行審批并核發(fā)《外派勞務(wù)出國報(bào)批表》。

2、不享有出國任務(wù)審批權(quán)的地方外派單位派出勞務(wù)人員，須填寫《外派勞務(wù)出國報(bào)批表》，并持合同向所在省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市或經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)（廳、局）申報(bào)批準(zhǔn)。

不享有出國任務(wù)審批權(quán)的中央外派單位派出勞務(wù)人員，須填寫《外派勞務(wù)出國報(bào)批表》，并持合同向其享有出國任務(wù)審批權(quán)的上級(jí)外經(jīng)貿(mào)主管部門或歸口掛靠的國務(wù)院部委、直屬機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)主管司局申報(bào)批準(zhǔn)。

3、外派海員、漁工出國，在填寫《外派勞務(wù)出國報(bào)批表》中派往國家和地區(qū)一欄時(shí)，一律填寫“世界各國和地區(qū)”。

三、外派勞務(wù)人員的條件和審批手續(xù)

1、外派單位必須對外派勞務(wù)人員的政治、業(yè)務(wù)和身體條件進(jìn)行審查。審查內(nèi)容如下：

（1）政治條件：派出的勞務(wù)人員必須熱愛社會(huì)主義祖國，思想健康，作風(fēng)正派，遵守紀(jì)律并符合《中華人民共和國公民出境入境管 理法》的規(guī)定。下列人員不得派出：

a.刑事案件的被告人和公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院或者人民法院認(rèn)定的犯罪嫌疑人；

b.人民法院通知有未了結(jié)民事案件不能離境的；

c.被判處刑罰正在服刑的；

d.正在被勞動(dòng)教養(yǎng)的；

e.出境后將對國家安全造成危害或者對國家利益造成重大損失的。

（2）業(yè)務(wù)條件：有專業(yè)技能，能夠按照合同規(guī)定完成出國任務(wù)。

（3）身體條件：年滿18周歲，經(jīng)縣級(jí)以上醫(yī)院檢查證明身體健康，能夠適應(yīng)國（境）外具體勞務(wù)工作。

2、需要持因公護(hù)照出境的勞務(wù)人員，除副縣（處）級(jí)以上干部和具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的勞務(wù)人員須按干部管理權(quán)限辦理審批手續(xù)外，其他勞務(wù)人員一般實(shí)行兩級(jí)審批制。即勞務(wù)人員所在單位或所在街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對勞務(wù)人員出國條件進(jìn)行審查并填寫《外派勞務(wù)人員出國審查表》（以下簡稱《審查表》）；外派單位負(fù)責(zé)審批。

需要持因私普通護(hù)照出境的勞務(wù)人員，按照《中華人民共和國公民出境入境管理法》及其實(shí)施細(xì)則審批。

四、跨地區(qū)、跨部門選派

1、外派單位一般應(yīng)在本地區(qū)、本部門選派勞務(wù)人員，如業(yè)務(wù)確有需要，經(jīng)審批部門批準(zhǔn)，可跨地區(qū)、跨部門選派。

2、外派單位跨地區(qū)、跨部門選人時(shí)，由外派單位到勞務(wù)人員所在單位，或勞務(wù)人員戶口所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府選派。不得委托個(gè)人或中介單位辦理勞務(wù)人員異地選派事項(xiàng)。

五、護(hù)照的申辦和管理

1、外派單位可為外派勞務(wù)人員申辦因公護(hù)照或因私普遍護(hù)照。

2、下列外派勞務(wù)人員需辦理因公護(hù)照：

（1）為執(zhí)行我國政府部門對外簽訂的協(xié)定、協(xié)議而派出的勞務(wù)人員，以及可直接實(shí)施管理的成建制派出的勞務(wù)人員。

（2）派往國家和地區(qū)要求持因公護(hù)照的勞務(wù)人員。

3、除了五-2-（2）規(guī)定的范圍，其他外派勞務(wù)人員辦理因私普通護(hù)照。

4、因公護(hù)照，由外派單位在勞務(wù)人員人事關(guān)系或戶口所在地向外交部及其授權(quán)的地方外事部門（以下簡稱“外事部門”）申辦：因私普通護(hù)照，由外派單位向外派人員戶口所在地的公安機(jī)關(guān)（以下簡稱“公安機(jī)關(guān)”）申辦。

5、選派在經(jīng)濟(jì)特區(qū)長期工作（一年以上），戶口不在特區(qū)的外派勞務(wù)人員可在經(jīng)濟(jì)特區(qū)申辦護(hù)照，但必須取得原單位、戶口所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或區(qū)、縣組織部門出具的政審材料。

6、外派單位為其外派勞務(wù)人員辦理因公護(hù)照，須向外事部門提供：

（1）外派單位的外派勞務(wù)人員許可證；

（2）申請因公出國護(hù)照事項(xiàng)表；

（3）外派勞務(wù)出國報(bào)批表；

（4）外派勞務(wù)人員出國審查表。

外事部門可根據(jù)需要查驗(yàn)外派人員身份證和戶籍證明。

7、外派單位為其外派勞務(wù)人員辦理因私普通護(hù)照，須向公安機(jī)關(guān)提交下列文件：

（1）外派單位的外派勞務(wù)人員許可證；

（2）外派勞務(wù)出國報(bào)批表/勞務(wù)項(xiàng)目說明書（附對外簽定的勞務(wù)合同）；

（3）外派勞務(wù)人員出國審查表；

（4）外派人員身份證或戶籍證明。

8、外經(jīng)貿(mào)部要建立健全對外派勞務(wù)人員實(shí)施出國前適應(yīng)性培訓(xùn)的制度。發(fā)照機(jī)關(guān)在為勞務(wù)人員頒發(fā)護(hù)照時(shí)，可根據(jù)需要查驗(yàn)培訓(xùn)合格證。

9、外派勞務(wù)人員勞務(wù)結(jié)束回國后，外派單位負(fù)責(zé)將因公護(hù)照收繳并登記造冊后送原發(fā)照單位保管處理。

六、簽證的申辦

1、持因公護(hù)照的勞務(wù)人員的簽證，由外派單位按外交部有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一申辦。

2、持因私普通護(hù)照的外派勞務(wù)人員的簽證，由外派單位負(fù)責(zé)向有關(guān)外國駐華使領(lǐng)館申辦。

3、為外派海員、漁工申辦外國簽證時(shí)，外派單位應(yīng)按雇主指定的登船地點(diǎn)所在國家和地區(qū)申辦。注： 本規(guī)定適用于勞務(wù)性質(zhì)的外派研修生。

本規(guī)定不適用于公民個(gè)人出境自謀就業(yè)辦理手續(xù)

如何辦理勞務(wù)輸出簽證

中國公民申請赴國外勞務(wù)簽證，一般分為集體勞務(wù)簽證和單獨(dú)（個(gè)人）勞務(wù)簽證兩種。如系集體勞務(wù)簽證，由中方勞務(wù)公司憑中外雙方簽訂的集體勞務(wù)合同，團(tuán)體人員名單和每個(gè)勞工的有效護(hù)照到有關(guān)駐華使（領(lǐng)）館申辦簽證。如申請人系單獨(dú)（個(gè)人）申請赴國外勞務(wù)簽證，則須提供如下證件材料：

（1）申請人本人的有效護(hù)照及一定數(shù)量的照片（須與護(hù)照照片一致）；（2）國外聘請、雇傭單位或雇主出具的聘用、雇用證明或雙方簽屬的有效合同（協(xié)議）書[須經(jīng)國外公證機(jī)關(guān)公證和我國駐該國使（領(lǐng)）館認(rèn)證]；

（3）國外聘請、雇傭單位或雇主的營業(yè)執(zhí)照（或注冊證明）及雇主的身份證明；

（4）國外聘請、雇傭單位或雇主的單位名稱、住址、電話和傳真號(hào)碼；

（5）國外勞工部或移民局出具的同意前往從事某種勞務(wù)的證明；（6）申請人的專業(yè)技術(shù)、無刑事犯罪和健康公證書（須經(jīng)外交部認(rèn)證

第三篇：國外生態(tài)城市建設(shè)立法經(jīng)驗(yàn)及對中國的啟示

國外生態(tài)城市建設(shè)立法經(jīng)驗(yàn)及對中國的啟示

改革開放以來，中國城市化進(jìn)人了一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期。據(jù)世界銀行的報(bào)告，中國城市化水平已由1980年的20％發(fā)展到2002年的38％。作為世界上城市化進(jìn)程速度最快的國家之一，中國人口、資源、環(huán)境與城市化的矛盾日益突出。國外經(jīng)驗(yàn)表明，立法先行，運(yùn)用法律的強(qiáng)制約束力，協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境與城市化的矛盾，是促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的根本制度保障。自20世紀(jì)80年代末以來，中國一些大中小城市相繼提出建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)，目前660多個(gè)城市中，已有近百個(gè)城市提出建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)。然而由于相關(guān)立法不完善，中國生態(tài)城市建設(shè)在城市規(guī)劃、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市生態(tài)、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行、公眾參與等方面存在許多問題。因此，借鑒國外生態(tài)城市建設(shè)立法經(jīng)驗(yàn)，通過完善的立法建立健全保障中國生態(tài)城市建設(shè)的法律法規(guī)體系，對于依法規(guī)范生態(tài)城市建設(shè)，避免重復(fù)發(fā)達(dá)國家“先污染后治理”的老路，是當(dāng)務(wù)之急。

1、國外生態(tài)城市建設(shè)立法概況及特點(diǎn)分析

從20世紀(jì)60年代末起，一些工業(yè)發(fā)達(dá)國家開始通過嚴(yán)格的立法來推進(jìn)城市生態(tài)化建設(shè)并取得明顯成效，例如，日本、美國、德國、法國、荷蘭等。這些國家通過立法，已經(jīng)建立了涉及綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色消費(fèi)、綠色貿(mào)易、綠色稅收、綠色審計(jì)、綠色教育、公眾參與等一系列完善的生態(tài)城市建設(shè)的法律保障體系。下面以日本、美國、歐盟為例論述國外生態(tài)城市建設(shè)立法的特點(diǎn)。

1．1日本城市生態(tài)化建設(shè)立法進(jìn)程

日本國土面積狹小，人口密度高，自然資源匱乏，人口、資源和環(huán)境對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的約束使日本成為世界上環(huán)境立法最全面和最早探索循環(huán)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的國家之一。目前，日本的環(huán)境問題主要表現(xiàn)為城市型環(huán)境問題，有關(guān)城市生態(tài)化建設(shè)方面的立法大多存在于環(huán)境法律體系之中。作為環(huán)境保護(hù)綜合性的基本大法，日本環(huán)境法的立法經(jīng)歷了從1967年的《公害對策基本法》到1972年的《自然環(huán)境保全法》，再到1993年的《環(huán)境基本法》的過程，立法目的從公害控制發(fā)展到對環(huán)境整體的保護(hù)，立法目的不斷深化?！董h(huán)境基本法》針對城市型污染提出了生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本策略，提倡全程的環(huán)境保護(hù)，確認(rèn)了國家、政府、企業(yè)、民眾等社會(huì)主體在環(huán)境保護(hù)方面的責(zé)任和義務(wù)，引導(dǎo)和規(guī)范全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，積極支持環(huán)境教育和民間環(huán)保活動(dòng)，還涉及提供環(huán)境信息服務(wù)與發(fā)展環(huán)境保護(hù)的科學(xué)技術(shù)。自1993年以來，日本相繼頒布《容器包裝回收法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《家電產(chǎn)品回收法》、《推進(jìn)形成循環(huán)型社會(huì)基本法》、《促進(jìn)資源有效利用法》、《綠色購買法》、《建筑廢物回收法》、《容器再利用法》、《食品回收法》、《汽車回收法》、《化學(xué)物質(zhì)綜合管理法》、《家用電器再利用法》等法律，其中的《推進(jìn)形成循環(huán)型社會(huì)基本法》，提出“促進(jìn)物質(zhì)的循環(huán)，減輕環(huán)境負(fù)荷，從而謀求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健全發(fā)展，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)”，從法制上保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。日本環(huán)境立法重視建立綜合性基本環(huán)境計(jì)劃和協(xié)調(diào)機(jī)制，制定嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，采取行政控制和市場調(diào)節(jié)等多元機(jī)制相結(jié)合的管理方式，強(qiáng)調(diào)民眾參與和公民的環(huán)境權(quán)益，最終確立了整體環(huán)境觀指導(dǎo)下的統(tǒng)一、綜合性的環(huán)境基本法模式，通過理性化的漸進(jìn)法律制度設(shè)計(jì)，形成健全的環(huán)境法律體系。

日本建設(shè)省從1992年開始組織專家研究生態(tài)城市建設(shè)。北九州市從1997年開始實(shí)施以環(huán)境產(chǎn)業(yè)建設(shè)、環(huán)境新技術(shù)開發(fā)、減少垃圾、實(shí)現(xiàn)循環(huán)型社會(huì)為主要內(nèi)容的生態(tài)城市建設(shè)計(jì)劃。目前，日本的城市規(guī)劃中，與土地、住宅、城市建設(shè)相關(guān)的法律有200多個(gè)，城市規(guī)劃法是其中的母法。在法律體系中《國土綜合開發(fā)法》、《國土利用規(guī)劃法》等全國性、綜合性土地利用規(guī)劃法律是《城市規(guī)劃法》的基礎(chǔ)。與《城市規(guī)劃法》關(guān)系密切的平行法律有《土地收用法》、《地方稅法》、《農(nóng)地法》、《森林法》、《自然環(huán)境保護(hù)法》等。與《城市規(guī)劃法》關(guān)系密切的下屬范疇的法律有：《建筑基準(zhǔn)法》、《土地區(qū)劃整理法》、《城市再開發(fā)法》、《新住宅地開發(fā)法》、《城市公園法》、《文物保護(hù)法》、《河流法》、《港灣法》、《道路法》、《軌道交通法》、《停

車場法》以及其它與城市道路、市政、公園、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的法律。上述法律法規(guī)體系有效規(guī)范著日本的生態(tài)城市建設(shè)，起到良好效果。

1．2美國生態(tài)城市建設(shè)立法概況

美國的環(huán)境法律制度分為地方、地區(qū)、州和聯(lián)邦四個(gè)層次，不同的行政管轄區(qū)域具有不同的規(guī)制方案。作為普通法法系國家，其綜合性的環(huán)境成文法——《國家環(huán)境政策法》制定于1969年，較早體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展思想，形成了命令控制、排污控制、技術(shù)強(qiáng)制和市場控制這四種模式。《國家環(huán)境政策法》還創(chuàng)造了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，有效矯正了傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略忽視環(huán)境利益和環(huán)境價(jià)值的弊端，符合經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的客觀規(guī)律，取得了良好實(shí)效。單行立法方面，美國是世界上最早以立法推行污染預(yù)防的國家，并特別重視發(fā)展環(huán)境技術(shù)，其污染預(yù)防包括污染物的源頭預(yù)防和消減、再循環(huán)利用以及必要的末端處理等環(huán)節(jié)J。其《資源保護(hù)和回收法》就是對危險(xiǎn)廢物實(shí)施全過程監(jiān)控的綜合性環(huán)境基本法，該法有力地促進(jìn)了廢物循環(huán)和綜合利用。

從20世紀(jì)70年代起，隨著環(huán)境問題的激化與公眾環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)，促成美國先后通過《清潔空氣法》、《清潔水法》、《環(huán)境教育法》、《職業(yè)安全和健康法》、《噪聲控制法》、《寧靜社區(qū)法》和《綜合環(huán)境反應(yīng)、補(bǔ)償和責(zé)任法》等。同時(shí)，美國對土地利用的規(guī)劃管理進(jìn)行了城市規(guī)劃歷史上劃時(shí)代的變革。其主要表現(xiàn)為：一是為保護(hù)城市環(huán)境、維護(hù)社會(huì)公正，強(qiáng)化“土地用途管制”的調(diào)控機(jī)制；二是對土地概念的新認(rèn)識(shí)，城市規(guī)劃的廣域化和中央集權(quán)化，開發(fā)控制機(jī)制的改善與強(qiáng)化。城市規(guī)劃成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成長、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)公平的法制保障。例如，美國的加利福尼亞州，在1971年以前城市總體規(guī)劃處于顧問性地位，重視城市規(guī)劃的人不多。1971年以后，加州開始承認(rèn)總體規(guī)劃的重要性，并通過司法判例使城市總體規(guī)劃取得了城市開發(fā)憲法的地位，所有土地利用資格的審批權(quán)力必須以它為依據(jù)。據(jù)該州有關(guān)法律規(guī)定，城市總體規(guī)劃必須具備防治環(huán)境污染和環(huán)境安全等要素j。1990年通過的《污染預(yù)防法》，宣布“對污染應(yīng)該盡可能地實(shí)行預(yù)防或源削減是美國的國策”。1992年頒布的《能源法》，規(guī)定開發(fā)和利用太陽能、風(fēng)能、生物能及沼氣等新能源將享受稅收優(yōu)惠，立法鼓勵(lì)使用新能源、推廣新技術(shù)和淘汰落后工藝等。2000年頒布的《有機(jī)農(nóng)業(yè)法》，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出嚴(yán)格規(guī)范，生態(tài)城市伯克利發(fā)展的都市型農(nóng)業(yè)為生態(tài)農(nóng)業(yè)的典范。

1．3歐盟生態(tài)城市建設(shè)立法態(tài)勢

歐盟的大多數(shù)國家自20世紀(jì)60年代末起就開始關(guān)注城市建設(shè)對生態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展的要求。歐洲1973年的第一個(gè)環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃就討論了城市可持續(xù)發(fā)展政策，之后在環(huán)境領(lǐng)域建立了管理機(jī)構(gòu)。隨著公眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)、生態(tài)法規(guī)的頒布，歐盟國家有關(guān)城市生態(tài)化建設(shè)的科學(xué)知識(shí)、工程技術(shù)、政府管理和公眾行為均達(dá)到了較高水平，包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市生態(tài)的協(xié)調(diào)；污染控制、節(jié)能措施和可更新能源的使用；水資源的嚴(yán)格管理；城市生態(tài)景觀的明顯改善；公民積極參與生態(tài)建設(shè)。歐盟的環(huán)境法規(guī)是基礎(chǔ)性準(zhǔn)則。歐盟成員國的環(huán)境立法需要同歐盟的環(huán)境立法接軌，成員國法律的調(diào)整則是一個(gè)轉(zhuǎn)變過程。要加入歐盟的國家必須通過談判與歐盟就未來的發(fā)展達(dá)成一致，符合歐盟的法規(guī)水平和這些國家在改善環(huán)境狀況方面的意向是談判的標(biāo)準(zhǔn)之一。許多成員國為達(dá)到歐盟環(huán)境法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)而積極采取措施，例如，德國于1998年修訂的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》明確宣布：“本法的目的是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)自然資源，確保廢物按有利于環(huán)境的方式進(jìn)行清除”；法國有關(guān)法律規(guī)定到2003年要有85％的包裝廢物得到循環(huán)使用；荷蘭將歐盟的環(huán)境法規(guī)都融人其立法中，而且清潔產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用有來自消費(fèi)者的壓力。

從德國的城市建設(shè)法制看，經(jīng)過近兩個(gè)世紀(jì)的不斷充實(shí)完善，其城市規(guī)劃法已發(fā)展成為以《建設(shè)法典》為主導(dǎo)法律，包括《空間秩序法》、《聯(lián)邦自然保護(hù)法》、《城市建設(shè)促進(jìn)法》、《聯(lián)邦有害物質(zhì)防護(hù)法》、《文物保護(hù)法》、《田地重整法》以及《建設(shè)法典措施法》、《地產(chǎn)交易計(jì)價(jià)原則的規(guī)定》、《建設(shè)用地的法律規(guī)定》、《規(guī)劃圖例的法律規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)在內(nèi)，覆蓋空間秩序規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)等諸多層面的綜合體系。其《建設(shè)法典》特別強(qiáng)調(diào)在規(guī)劃編制之前與完成之后的公眾參與以及其它城建、環(huán)保等國家行政部門的參與。

總之，從國外城市生態(tài)化建設(shè)的實(shí)踐看，除了公眾有較強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)和生態(tài)建設(shè)的參與意識(shí)外，還擁有崇尚法治的社會(huì)氛圍，注重通過嚴(yán)格的立法來保障城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮立法的規(guī)范、強(qiáng)制和保障作用，構(gòu)建了符合城市生態(tài)化發(fā)展要求的法律體系，使法律成為推進(jìn)城市生態(tài)化建設(shè)順利進(jìn)行的根本的制度保障。

2、中國現(xiàn)階段生態(tài)城市建設(shè)立法狀況分析

在立法上，中國有關(guān)生態(tài)城市建設(shè)的法律法規(guī)有三類：一是《環(huán)境保護(hù)法》及各部污染防治法，這些法律法規(guī)對城市的環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了重要作用。例如，《大氣污染防治法》中明確提出“劃定大氣污染防治重點(diǎn)城市”，“防治城市揚(yáng)塵污染”、防治城市飲食服務(wù)業(yè)油煙污染、城市要使用清潔能源等規(guī)定；《固體廢物污染防治法》中專章規(guī)定“城市生活垃圾污染的防治”；《水污染防治法》中強(qiáng)調(diào)“城市污水要集中處理”；《環(huán)境噪聲防治法》中，有很多針對“城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)”的立法規(guī)范。二是以《城市規(guī)劃法》為核心，包括《城市綠化條例》、《城市市容和環(huán)境管理?xiàng)l例》、《城市規(guī)劃編制辦法》等以解決城市發(fā)展諸多矛盾為目的的法律法規(guī)。三是許多省市積極開展了地方性城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合性法規(guī)的立法工作。例如，2004年11月，由貴州省貴陽市人大常委會(huì)正式頒布的《貴陽市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市條例》開始施行，從法規(guī)上保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)城市建設(shè)能夠長期規(guī)范地堅(jiān)持下去。深圳市政府從2004年起全面開展生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃工作，并提出建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、緊密結(jié)合地方實(shí)際的環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，依法強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理等。目前，中國相關(guān)立法對生態(tài)城市建設(shè)起到了重要的法制保障作用，但也存在以下問題：

第一，盡管中國現(xiàn)已初步形成包括憲法、法律以及相應(yīng)的行政法規(guī)、規(guī)章和地方性法規(guī)所構(gòu)成的保障城市生態(tài)化建設(shè)的法律法規(guī)體系，但與國外較完善、成熟的規(guī)范城市生態(tài)化建設(shè)的法制相比，中國的相關(guān)立法還處于較低層次，某些法律、法規(guī)甚至有沖突之處。中國環(huán)境法多為污染防治立法，缺少促進(jìn)生態(tài)化建設(shè)的立法。從環(huán)境法律法規(guī)的創(chuàng)制來看，由于缺乏公開透明的促進(jìn)公眾、企業(yè)和社會(huì)組織參與立法活動(dòng)的法定程序和機(jī)制，導(dǎo)致一些法規(guī)在頒布后才發(fā)現(xiàn)缺乏針對性，脫離實(shí)際而難以實(shí)施，甚至出現(xiàn)不必要的立法沖突。另一方面，現(xiàn)行環(huán)境立法權(quán)多由行政權(quán)支配，屬于行政管制立法，對公民環(huán)境權(quán)利的實(shí)體及程序性規(guī)定既少，又不明確，缺乏可操作性。當(dāng)公民環(huán)境權(quán)益受到侵害時(shí)，很難通過適用具體法律實(shí)現(xiàn)救濟(jì)。這既背離了公眾參與環(huán)境保護(hù)的環(huán)境法原則，也造成公眾環(huán)保意識(shí)不高以及生態(tài)建設(shè)力量薄弱。

第二，從立法導(dǎo)向看，國外立法將可持續(xù)發(fā)展、尊重生態(tài)規(guī)律、預(yù)防污染、污染者負(fù)擔(dān)、污染物綜合控制，尤其是公眾參與、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)綜合決策等原則納入立法中，而中國并沒有完全納入。中國現(xiàn)行環(huán)境法律法規(guī)多是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代制定的，體現(xiàn)了從人的利益出發(fā)間接保護(hù)環(huán)境的人類中心主義倫理觀，與當(dāng)代可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境倫理觀要求完全不符，這就要求在可持續(xù)發(fā)展思想指導(dǎo)下重構(gòu)環(huán)境立法，以構(gòu)建促進(jìn)整個(gè)環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)有序更替與演進(jìn)的環(huán)境法律體系。

第三，《城市規(guī)劃法》在生態(tài)城市建設(shè)中至關(guān)重要，但中國城市規(guī)劃法現(xiàn)已滯后于城市生態(tài)化建設(shè)的要求，存在以下問題：一是規(guī)劃對城市建設(shè)的軟約束。許多城市總體規(guī)劃尚未到期，但城市建設(shè)規(guī)模已突破原定規(guī)劃的現(xiàn)象與總體規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)程滯后于規(guī)劃期限的現(xiàn)象同時(shí)并存；城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足和重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)并存；城市建設(shè)時(shí)序混亂，基礎(chǔ)設(shè)施不能合理布局和相互銜接，道路建設(shè)修了挖，挖了又修。二是土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的銜接問題缺乏明確的法律界定。由于對城市郊區(qū)的規(guī)劃管理沒有具體細(xì)則，規(guī)劃部門與土地管理部門分而治之，使得城郊接合部成了“兩不管”的臟、亂、差地帶。三是開發(fā)區(qū)建設(shè)缺乏明確的法律規(guī)范，開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)與城市總體規(guī)劃脫節(jié)，破壞了城市的總體規(guī)劃。各類開發(fā)區(qū)、大學(xué)城、科技園、軟件園、旅游度假村等可獨(dú)立進(jìn)行規(guī)劃，自成體系，給城市的長遠(yuǎn)健康發(fā)展埋下隱患。四是缺乏規(guī)劃監(jiān)督約束機(jī)制，違法建筑泛濫、環(huán)境污染嚴(yán)重。

3、國外生態(tài)城市建設(shè)立法對中國的啟示

根據(jù)日本、美國、歐盟等國家城市生態(tài)化建設(shè)的立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國情，中國需要從以下幾方面完善生態(tài)城市建設(shè)立法。

3．1確立可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境權(quán)的憲法地位

在憲法中確認(rèn)和保障“可持續(xù)發(fā)展”，并與國際接軌，共同履行《21世紀(jì)議程》所規(guī)定的國際義務(wù)，是生態(tài)時(shí)代憲政重心從傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向以生態(tài)、知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)的必然表現(xiàn)。從國外立法的演進(jìn)歷程看，隨著城市化進(jìn)程加速所導(dǎo)致的人與自然矛盾的不斷加劇，尤其是1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會(huì)后，許多國家在憲法中增加了“可持續(xù)發(fā)展”的內(nèi)容，有的國家還把公民有在良好環(huán)境下生活的權(quán)利，即“環(huán)境權(quán)”作為公民基本權(quán)利之一規(guī)定在憲法中。隨著可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境權(quán)的憲法地位的逐步確立，各國法律“生態(tài)化”趨勢明顯，開始出現(xiàn)全球環(huán)境法的趨同現(xiàn)象。雖然中國現(xiàn)行憲法第9條、第10條、第22條和第26條已明確了國家在環(huán)境保護(hù)方面的職責(zé)，是環(huán)境保護(hù)立法的憲法依據(jù)，但可持續(xù)發(fā)展概念的內(nèi)涵與外延要比環(huán)境保護(hù)的概念深刻廣泛得多?？沙掷m(xù)發(fā)展涉及人口、糧食、物種和遺傳資源、能源、工業(yè)、人居環(huán)境等一系列重大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境問題，所以中國如果確立了可持續(xù)發(fā)展的憲法地位，將有利于把尊重生態(tài)規(guī)律，促進(jìn)綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)和綠色貿(mào)易的立法精神融人整個(gè)法律體系中。同時(shí)，在憲法中明確公民的環(huán)境權(quán)，將有利于從憲法層次，為促進(jìn)環(huán)保與生態(tài)化建設(shè)的公眾參與提供立法依據(jù)。

3．2修改完善現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》、《城市規(guī)劃法》體系

環(huán)境保護(hù)法的修改方面：一是修改現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法側(cè)重污染防治的狀況，確立對廣義的環(huán)境保護(hù)進(jìn)行全面綜合整體規(guī)范的立法模式，為環(huán)境單項(xiàng)法的立法提供依據(jù)，并發(fā)揮指導(dǎo)地方政府進(jìn)行有針對性的地方環(huán)境立法的作用。二是構(gòu)建以預(yù)防為主和全過程控制的環(huán)境管理模式，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)間的有效配合與協(xié)作。三是明確公民參與環(huán)保的具體機(jī)制和渠道，建立促進(jìn)非政府環(huán)保組織發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。

城市規(guī)劃法的修改方面，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，明確《城市規(guī)劃法》在城市法中的核心地位，協(xié)調(diào)與土地、農(nóng)村規(guī)劃、自然保護(hù)、市政、交通、文物保護(hù)等相關(guān)法律的關(guān)系。城市建設(shè)應(yīng)力求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)和生態(tài)目標(biāo)相統(tǒng)一，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和街區(qū)布局，在不斷完善城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能的同時(shí)，力圖改變生態(tài)功能脆弱的狀況。要合理控制城市規(guī)模，把城市建設(shè)從外延擴(kuò)大轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展。切實(shí)發(fā)揮城市規(guī)劃法對城市土地及空間資源的調(diào)控作用，建立對規(guī)劃行政主管部門及其公務(wù)員的監(jiān)督約束機(jī)制。

3．3通過立法促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

國外經(jīng)驗(yàn)表明，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)城市的支撐和標(biāo)志，其運(yùn)行是通過實(shí)施生態(tài)預(yù)算、生態(tài)指標(biāo)、綠色會(huì)計(jì)、環(huán)境審計(jì)、環(huán)境標(biāo)志、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)等建立可持續(xù)的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)模式，并促進(jìn)再生資源的回收利用和資源再生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國外的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，明確把生態(tài)環(huán)境作為資源納入政府的公共管理領(lǐng)域內(nèi)，建立消費(fèi)拉動(dòng)、政府采購、政策激勵(lì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，使循環(huán)利用資源和保護(hù)環(huán)境者有利可圖，使企業(yè)和個(gè)人對環(huán)境保護(hù)的外部效益內(nèi)部化。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，全國人大常委會(huì)現(xiàn)已將制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法

納入立法規(guī)劃。

3．4通過立法加強(qiáng)環(huán)境教育、鼓勵(lì)公眾參與

從環(huán)境意識(shí)看，國外通過立法加強(qiáng)生態(tài)文明的建設(shè)，向公眾提供免費(fèi)的環(huán)境教育，公民有較強(qiáng)的環(huán)境意識(shí)和參與意識(shí)。美國等發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)70年代就頒布了環(huán)境教育方面的法律法規(guī)，促使國家、地方政府和經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)積極支持環(huán)境教育，20世紀(jì)90年代后環(huán)境教育的內(nèi)容已邁向可持續(xù)發(fā)展教育¨。盡管中國政府1994年頒布的《中國2l世紀(jì)議程》，明確提出通過教育提高全民環(huán)境意識(shí)，1996年頒布的《全國環(huán)境宣傳教育行動(dòng)綱要》，提出實(shí)施全民環(huán)境道德教育的長期規(guī)劃，但與發(fā)達(dá)國家的教育力度和國民的環(huán)境意識(shí)相比，中國還有很大的差距，也不適應(yīng)貫徹科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的要求。環(huán)境教育的內(nèi)容包括環(huán)境科學(xué)、環(huán)境法律和環(huán)境倫理等諸多方面，可通過制定《環(huán)境教育法》構(gòu)建面向全民全程終生的環(huán)境教育體系，要通過剛性的生態(tài)城市建設(shè)法制與柔性的環(huán)境教育的良性互動(dòng)，促進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)的法治化。同時(shí)，可考慮在國家環(huán)保局頒布的《環(huán)境許可聽證暫行辦法》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》的基礎(chǔ)上，制定《公眾參與環(huán)保法》，確保公眾通過法定程序和途徑全面參與政府的環(huán)境保護(hù)行政管理活動(dòng)，在涉及環(huán)保的各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，建立公眾知情權(quán)機(jī)制、表達(dá)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和救濟(jì)機(jī)制，促進(jìn)全社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

第四篇：國外小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

國外小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

美國 小城鎮(zhèn)追求個(gè)性

美國在小城鎮(zhèn)建設(shè)中很重視規(guī)劃的作用。美國小城鎮(zhèn)規(guī)劃有四條基本原則：一是盡可能滿足人的生活需要，注重功能；二是充分尊重和發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)氐纳顐鹘y(tǒng)；三是最大限度地綠化和美化環(huán)境；四是塑造城鎮(zhèn)不同的特點(diǎn)和培育有個(gè)性的城鎮(zhèn)。

美 國建設(shè)小城鎮(zhèn)不能隨意而為，需要編制詳規(guī)，而且政府很重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。美國小城鎮(zhèn)建設(shè)資金由聯(lián)邦政府、地方政府和開發(fā)商共同承擔(dān)，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)投資建設(shè) 連接城鎮(zhèn)間的高速公路，而小城鎮(zhèn)的供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等是由州和小城鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)籌資建設(shè)。開發(fā)商則負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)的交通、水電、通訊等生活 配套設(shè)施的建設(shè)資金。

政府特別重視環(huán)境建設(shè)。在美國，環(huán)境建設(shè)是城鎮(zhèn)建設(shè)的主要內(nèi)容之一，給小城鎮(zhèn)提供了一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)經(jīng) 濟(jì)環(huán)境。政府在規(guī)劃時(shí)，重視城鎮(zhèn)特色，追求個(gè)性，無論走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城鎮(zhèn)，那種千城一面、萬鎮(zhèn)雷同的現(xiàn)象是見不到的。小城鎮(zhèn)建好 后，仍然重視建設(shè)管理，所謂“三分建設(shè)，七分管理”。美國的城市建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)主要有兩點(diǎn)：一是擁有健全完善的規(guī)章制度；二是依法辦事，違法必究。

德國 村鎮(zhèn)建設(shè)注重自然美

德 國的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是政府高度重視村鎮(zhèn)改造和建設(shè)，頒布了一系列保護(hù)農(nóng)業(yè)用地、保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的法規(guī)，加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)、管理隊(duì)伍的建 設(shè)、完善村鎮(zhèn)建設(shè)的投資機(jī)制，加大政府的支持力度，形成了比較均衡的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系；二是優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為改造村鎮(zhèn)的居住環(huán)境，提 高村鎮(zhèn)居民生活的舒適度，政府十分注重基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和各種公益事業(yè)的健全完善，且這些建設(shè)資金大部分來源于國家補(bǔ)貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收；三是注 重單體設(shè)計(jì)與整體景觀協(xié)調(diào)，德國村鎮(zhèn)的特點(diǎn)是村落建設(shè)與自然巧妙地融合在一起，之所以能夠如此，主要是靠村鎮(zhèn)改造規(guī)劃和設(shè)計(jì)的調(diào)控作用，德國的村鎮(zhèn)建設(shè)是 建筑設(shè)計(jì)在統(tǒng)一中尋求特色，在突出特色中滿足規(guī)劃的統(tǒng)一要求；四是注重環(huán)境建設(shè)和保護(hù)古建筑。

日本 發(fā)展小城鎮(zhèn)縮小城鄉(xiāng)差別

日本建筑界目前面臨著三大難題，一是人口老齡化問題，二是中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)人口過疏問題，三是舊區(qū)改造問題。而這三大難題在小城鎮(zhèn)表現(xiàn)得尤為突出。世紀(jì)50年代后期至70年代中期是日本城市大發(fā)展時(shí)期，農(nóng)村人口大量流向大城市，形成東京、大阪、名古屋三大都市圈。這時(shí)日本的城鄉(xiāng)差別加大，小城鎮(zhèn)沒有 發(fā)展反而萎縮。70年代后期政府反過來開始進(jìn)行農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，至80年代中后期，全國村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施水平已和城市基本持平，政府鼓勵(lì)人們返鄉(xiāng)工作。

日 本注重在小城鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。東北部的山形縣小國町，現(xiàn)有1.1萬人口，面積738平方公里，97%都是山林，遠(yuǎn)離大城市，周圍是山，有三條河通過，是“ 孤立＂的小城鎮(zhèn)。1955年人口1.8萬人，之后沿海地區(qū)發(fā)展了，人口被吸引過去。當(dāng)?shù)卣疄榱吮镜氐陌l(fā)展開始搞規(guī)劃，找特色。除去搞水力發(fā)電、辦工廠之 外，開始大搞特色旅游和旅游農(nóng)業(yè)，開發(fā)自然旅游資源，吸引城里人來度假。小國町地處東北，冬天積雪很厚，達(dá)2米多深，適合搞滑雪旅游場項(xiàng)目。城市離自然越 來越遠(yuǎn)，大城市的人渴望回歸自然。當(dāng)?shù)剡€辟出一部分山地讓城里人自己種、自己收獲當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)的山菜。

日本在開發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)中，注意保護(hù)農(nóng)民的收益，對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行限產(chǎn)，對價(jià)格實(shí)行保護(hù)價(jià)。

日本國內(nèi)的水果、蔬菜、大米等的價(jià)格都相當(dāng)高，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的收入不比城里人差多少。這樣一來，城鄉(xiāng)差別進(jìn)一步縮小，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，小城鎮(zhèn)的住宅及各項(xiàng)建設(shè)就能做到協(xié)調(diào)一致。

在 小城鎮(zhèn)舊區(qū)改造時(shí)，注意保持傳統(tǒng)風(fēng)格。如在奈良附近有一個(gè)古鎮(zhèn)寺內(nèi)町，在改建時(shí)就保存完好。此外，日本小城鎮(zhèn)建設(shè)也有先天不足之處，那就是土地私有制與生 俱來的缺陷。由于土地私有，使舊區(qū)改造非常困難，“釘子戶＂非常難拔，極易形成不完整和支離破碎。由于土地私有，使不同戶主建筑物互不相連，浪費(fèi)土地，每 棟建筑交通占地面積過多，建筑使用面積系數(shù)很低，浪費(fèi)嚴(yán)重。

英國 開發(fā)小城鎮(zhèn)吸引大城市人口

倫敦市政府支持大規(guī)模開發(fā)新的小城鎮(zhèn)。原因一是戰(zhàn)后倫敦和英國東南部地區(qū)急劇增加的城市人口需要疏散；二是英國中部工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整；三是政府根據(jù)當(dāng)時(shí)的趨勢估計(jì)，需要開發(fā)居住、就業(yè)條件和預(yù)留規(guī)劃用地。

英國的小城鎮(zhèn)開發(fā)分為三個(gè)階段：

1、1946—1954年，這時(shí)的目的是為了吸引大城市的過剩人口，主要特點(diǎn)是城鎮(zhèn)規(guī)模較小，密度較低，功能區(qū)分清晰，較多考慮社會(huì)效益而較少考慮經(jīng)濟(jì)效益。

2、1955—1966年，這時(shí)的主要特點(diǎn)是城市規(guī)模擴(kuò)大，城市功能分區(qū)趨向于綜合功能分區(qū)格局。

3、1967—1976年，這一時(shí)期新的小城鎮(zhèn)大部分由在老城鎮(zhèn)基礎(chǔ)上開發(fā)新的工業(yè)區(qū)和居住區(qū)形成，對于不適合單獨(dú)擴(kuò)展的小鎮(zhèn)進(jìn)行了成片合并。

第五篇：國外個(gè)人所得稅征管經(jīng)驗(yàn)及借鑒

國外個(gè)人所得稅征管經(jīng)驗(yàn)及借鑒

劉 軍

內(nèi)容提要：2010 年《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確提出，要在我國“逐步建立健全的綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度”。但是這種新的個(gè)人所得稅模式對征管水平提出了更高的要求，本文介紹了國外個(gè)人所得稅征管的經(jīng)驗(yàn)，并對我國個(gè)人所得稅征管制度改革提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞: 個(gè)人所得稅 征管 借鑒

一、國外個(gè)人所得稅征管經(jīng)驗(yàn)

（一）完善的稅源監(jiān)控體系對稅源的監(jiān)控能力是一國個(gè)人所得稅征管的基礎(chǔ)，只有清楚了哪些人該繳稅，應(yīng)該繳多少稅，才能最大程度地防止稅源流失。國外在稅源監(jiān)控方面有著較為完善的體系。

1.重點(diǎn)加強(qiáng)對高收入者的監(jiān)控。

德國的個(gè)人所得稅征管實(shí)行的是重點(diǎn)監(jiān)控、普遍抽查的方式。對于普通百姓進(jìn)行隨機(jī)抽查，而對高收入者進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤監(jiān)控，一旦懷疑某位高收入者虛假申報(bào)，便會(huì)對其真實(shí)收入和銀行賬戶進(jìn)行審核。如果發(fā)現(xiàn)偷逃稅款的證據(jù)，輕則罰款，重則坐牢，懲罰非常嚴(yán)厲，而且追訴期非常長，并適時(shí)在媒體上予以曝光，因此德國的個(gè)人所得稅征管極具威懾力。在懲罰的同時(shí)對于那些依法按時(shí)納稅的人，德國稅務(wù)部門則以獎(jiǎng)勵(lì)納稅信用等級(jí)的形式提高納稅人的消費(fèi)信譽(yù)和工作機(jī)會(huì)。這種獎(jiǎng)懲分明的個(gè)人所得稅征管機(jī)制，為德國的個(gè)人所得稅的征管掃清了障礙。

2.強(qiáng)化稅源扣繳制度。

英國是實(shí)行個(gè)人所得稅源泉扣繳制度的典型國家，通過由雇主按月 從所支付的工資薪金中代扣相應(yīng)的稅款，保證了稅款及時(shí)、準(zhǔn)確地入庫。就連納稅人所獲得的福利收入（如現(xiàn)金購物券、非現(xiàn) 金代幣券）也要視同貨幣收入代扣代繳個(gè)人所得稅。一旦雇主沒有履行其法定的代扣代繳義務(wù)，其須承擔(dān)應(yīng)扣繳而未扣繳的稅 款，并且還有支付拖欠稅款的相應(yīng)利息，同時(shí)將面臨稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰。對于利息所得由銀行代為直接扣繳。其他許多國家也采用了這種扣繳制度，如日本的個(gè)人所得稅法規(guī)定，凡是工資薪金、利息、股息都必須通過支付者進(jìn)行源泉預(yù)扣繳所得稅，并在次月的10日內(nèi)向政府繳納稅款。美國的個(gè)人所得稅也實(shí)行預(yù)扣繳制 度，其每年預(yù)扣繳收入占全部稅款收入的70%。而且政府并不需要向預(yù)扣者支付報(bào)酬，原因是稅法明確規(guī)定預(yù)扣繳是收入支付者的義務(wù)，必須依法有效地履行。這種源泉扣繳制度提高了個(gè)人所得稅征管的效率，同時(shí)降低 了稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管費(fèi)用。

3.推行稅收等級(jí)申報(bào)制度。

稅收等級(jí)申報(bào)制度在國外非常盛行，比較典型的當(dāng)屬日本的 “藍(lán)色申報(bào)”制度。日本現(xiàn)行的納稅申報(bào)制度分為“藍(lán)色申報(bào)”和“白色申報(bào)”兩種，其中“藍(lán)色申報(bào)”是指納稅義務(wù)人在得到稅務(wù)機(jī)關(guān)的資格認(rèn)證后，采用藍(lán)色申報(bào)表向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納稅款的一項(xiàng)制度。采用藍(lán)色申報(bào)表的納稅義務(wù)人可以享受比普通納稅人更多的稅收優(yōu)惠。稅務(wù)機(jī)關(guān)會(huì)減少對個(gè)人所得稅藍(lán)色申報(bào)者的檢查次數(shù)。因此，“藍(lán)色申報(bào)”比“白色申報(bào)”（普通申報(bào)）更具吸引力。一旦“藍(lán)色申報(bào)”的納稅人存在申報(bào)不實(shí)或者偷 逃稅行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)將立即取消其“藍(lán)色申報(bào)”資格。這種申報(bào)等級(jí)制度增強(qiáng)了納稅人守法的自覺性和積極性。

（二）發(fā)達(dá)的信息管理體系

信息化管理提高了個(gè)人所得稅征管的效率和成本。在國外，由于個(gè)人所得稅開征較早，其征管的信息化水平也相對較高。主要是通過以下幾點(diǎn)措施實(shí)現(xiàn)：

1.加大信息化管理力度。早在20 世紀(jì)60 年代，美國便使用計(jì)算機(jī)對稅收實(shí)施信息化管理。美國的個(gè)人所得稅通過網(wǎng)絡(luò)、電話和金融機(jī)構(gòu)等已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了支付的電子化。美國的納稅 人可以選擇每日、每周或每季自行通過美國聯(lián)邦稅款電子支付系統(tǒng)（The Electronic Federal Tax Payment System）繳納稅款，也可以委托金融機(jī)構(gòu)通過該系統(tǒng)繳納，目前美國個(gè)人所得稅的征收率達(dá)到90%左右。加拿大稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)行全國聯(lián)網(wǎng)，在稅收預(yù)測、稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、審計(jì)等環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)了信息化處理，并通過代理商進(jìn)行電子報(bào)稅和納稅人自行電子報(bào)稅，目前電子報(bào)稅率已達(dá)95%。德國通過為納稅人提供免費(fèi)的、統(tǒng)一的申報(bào)軟件，加快了申報(bào)的速度和質(zhì)量，納稅人還可以通過電子郵件或委托稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行申報(bào)，其電子申報(bào)率超過90%。2007 年，澳大利亞的電子申報(bào)率也達(dá)到 了80% 左右，① 信息化建設(shè)極大地提高了這些國家的個(gè)人所得稅征管效率。

2.實(shí)行稅收代碼制度。瑞典是實(shí)行稅收代碼制度比較典型的國家，瑞典公民一出生就擁有 一個(gè)10位數(shù)字的終身稅務(wù)號(hào)碼，這個(gè)號(hào)碼用于稅務(wù)申報(bào)、銀行開戶、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)等其他一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，管理十分嚴(yán)格。通過稅務(wù)號(hào)碼，稅務(wù)部門可以隨時(shí)查閱納稅人的繳稅情況以及個(gè)人的不良信息。因此稅務(wù)部門可以通過這個(gè)稅務(wù)號(hào)碼掌控納稅人的一切收入來源、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況和財(cái)產(chǎn)狀況。納稅人去世時(shí)，稅務(wù)部門還要根據(jù)該納稅人的資產(chǎn)負(fù)債情況，征收遺產(chǎn)與贈(zèng)予稅后，再核銷該號(hào)碼。如此嚴(yán)格的稅收代碼制度完善了瑞典的稅源監(jiān)控體系，也為個(gè)人所得稅的 征收提供了信息控制基礎(chǔ)。美國也實(shí)行稅務(wù)編碼制度，公民的會(huì)保障號(hào)碼與稅務(wù)代碼合二為一。美國人一出生就可以獲得這一代碼，即使外國人到美國工作也要申請這樣一個(gè)代碼，代碼終生不變。德國采用的是稅卡制度，稅卡是一種納稅憑證，工資收入者的稅收都是從稅卡中提取的。稅卡制度的應(yīng)用提高了稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管和檢查效率。3.大力推行第三方信息報(bào)告制度。西方國家普遍實(shí)行稅收協(xié)同管理，充分利用第三方信 息。美國、英國、德國等國家的稅法都明確規(guī)定哪些單位和個(gè)人負(fù)有向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告信息的 義務(wù)、報(bào)告何種信息以及對不提 供信息者給予何種處罰。這種第 三方信息制度加大了稅務(wù)機(jī)關(guān)的信息來源，減少了因?yàn)樾畔⒉粚ΨQ所帶來的偷逃稅。凡是個(gè)人所得稅征管工作做得比較好的國家，基本上實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他部門（如銀行、海關(guān)、工商、公安等）的聯(lián)網(wǎng)。

（三）良好的稅收服務(wù)體系 良好的納稅服務(wù)是個(gè)人所得稅征管的強(qiáng)大后盾，既包括稅務(wù)機(jī)關(guān)為納稅人提供的納稅服務(wù)，也包括社會(huì)中介機(jī)構(gòu)提供的稅收代理服務(wù)。國外在納稅服務(wù)方面做得非常到位。

1.提供良好的納稅服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，傳統(tǒng)的納稅服務(wù)已經(jīng)不能滿足納稅人的需求，因此對納稅服務(wù)提出了新的要求。如美國的納稅服務(wù)分為稅務(wù)機(jī)關(guān)為納稅人提供的服務(wù)和服務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)為納稅人提供的服務(wù)。其中稅務(wù)機(jī)關(guān)從稅務(wù)登記 到納稅申報(bào)、稅款繳納再到行政復(fù)議，都需要為納稅人提供快捷、方便的服務(wù)。而服務(wù)監(jiān)督機(jī) 構(gòu)的服務(wù)主要是對納稅人的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)監(jiān)督。美國國內(nèi)收入局網(wǎng)站上有納稅人援助管理系統(tǒng)（SAMS），任何人都可以提交問題、意見和建議。也有納稅人申述信息系統(tǒng),幫助納稅人實(shí)現(xiàn)申述權(quán)利，包括申述表格及下載，稅收檢查申述和征管申述。而法國稅務(wù)機(jī)關(guān)通過提供免費(fèi)電話咨詢服務(wù)以及電子郵件咨詢服務(wù)，加快了稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人交流的速度。同時(shí)稅務(wù)機(jī)關(guān)還對公眾進(jìn)行開放，接待并處理納稅人提出的問題，并及時(shí)提醒納稅人申報(bào)，為納稅人申報(bào)納稅提供有效的幫助。這些納稅服務(wù)的實(shí)施提高了稅務(wù)機(jī)關(guān)在公眾心中的形象，為個(gè)人所得稅的征收提供了良好的環(huán)境。

2.大力發(fā)展稅務(wù)代理制度。稅務(wù)代理制度最早出現(xiàn)在日本。目前日本有稅理士5萬人，雇員 22萬人，這也大大提高了日本稅 收的征管效率，使其成為世界上稅務(wù)人均征收額最高的國家之一。澳大利亞也充分發(fā)揮社會(huì)中 介組織的作用，目前全國有2.4 萬家稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)，80%的個(gè)人 都是通過稅務(wù)代理完成納稅申 報(bào)和退稅，① 這大大減輕了稅務(wù) 機(jī)關(guān)的工作量。韓國也十分重視稅收代理制度的發(fā)展，早在1961 年，韓國便開始實(shí)行稅收代理制 度，現(xiàn)在韓國的稅務(wù)代理業(yè)已十 分成熟，有95%的企業(yè)委托稅務(wù)士事務(wù)所代理納稅事務(wù)，稅務(wù)士事務(wù)所遍布全國，極大地促進(jìn)了稅收征納工作的發(fā)展。

二、完善我國個(gè)人所得 稅征管制度的對策建議通過借鑒國外個(gè)人所得稅征管的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前我國個(gè)人所得稅征管存在的問題，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面來完善我國個(gè)人所得稅征管制度，為下一步個(gè)人所得稅改革奠定基礎(chǔ)：

（一）加大對稅源的監(jiān)控力度，貫徹落實(shí)代扣代繳制度

建立個(gè)人所得稅納稅人識(shí)別號(hào)制度。我國可以借鑒國外的稅務(wù)號(hào)碼制度，將第二代居民身份證號(hào)碼作為納稅人識(shí)別號(hào)碼，凡年滿 16 歲的公民均需到當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)登記并領(lǐng)取稅務(wù)編碼卡，并用這個(gè)號(hào)碼辦理一切涉稅事宜。目前,我國納稅人依法納稅意識(shí)淡薄,因此,推行納稅人自行申報(bào)的方式, 收效不一定理想。在這種納稅環(huán)境下,通過加強(qiáng)代扣代繳方式來監(jiān)控納稅人繳納個(gè)人所得稅是比較現(xiàn)實(shí)的,效果也會(huì)相對較好。我國要提高個(gè)人所得稅代扣代繳的質(zhì)量，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)代扣代繳辦法，明確代扣代繳義務(wù)人的責(zé)任，加強(qiáng)對扣繳責(zé)任人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要求支付款項(xiàng)給納稅人的單位要定期向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送有關(guān)信息。

（二）加快稅收信息化建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)綜合治稅體系

建立個(gè)人所得稅征管信息系統(tǒng)。對各省、市，甚至全國的地稅、國稅系統(tǒng)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，并適時(shí)與相關(guān)部門如銀行、海關(guān)、工商 行政管理等單位實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行個(gè)人信息的交換。對個(gè)人的重要收入如工資、獎(jiǎng)金、勞務(wù)報(bào)酬以及從其他渠道取得的收入進(jìn)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和稽核，形成一個(gè)有效的個(gè)人收入監(jiān)管體系。個(gè)人所得稅的個(gè)人登記、代扣代繳、申報(bào)征收、稽查、補(bǔ)退稅等全部業(yè)務(wù)流程都通過 這個(gè)全國聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)進(jìn)行處理。

我國稅收征管法明確規(guī)定，各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)如實(shí)向稅務(wù)部門提供有關(guān)涉稅信息。但目前法律沒有具體規(guī)定哪些單位具有向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供涉稅信息的義務(wù)，應(yīng)該提供哪些信 息，怎樣提供，等等。從國外第三方信息報(bào)告制度的經(jīng)驗(yàn)來看，法律必須明確哪些單位和個(gè)人負(fù)有向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告信息的義務(wù)、報(bào)告何種信息以及對不提供信息者給予何種處罰。在個(gè)人所得稅的征管中，稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與銀行、工商管理、海關(guān)、土地 房產(chǎn)管理等部門的配合，形成健全協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，減少漏征漏管的數(shù)量。

（三）提高稅務(wù)人員素質(zhì)，打造以納稅人為中心的納稅服務(wù)體系

對稅收征管人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能。通過引入競爭機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制來激發(fā)稅務(wù)干部工作的積極性。對工作表現(xiàn)突出的稅務(wù)干部進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對于那些因?yàn)槎悇?wù)干部的過失而導(dǎo)致的征管不力，嚴(yán)格執(zhí)行過錯(cuò)責(zé)任追究制度，進(jìn)行懲罰，提高稅務(wù)干部的職業(yè)道德和文化水平。

樹立納稅服務(wù)理念，提高納稅服務(wù)質(zhì)量。開展納稅咨詢熱線和網(wǎng)絡(luò)咨詢專區(qū)，及時(shí)為納稅人給予指導(dǎo)和服務(wù)。為自行申報(bào)人提供快捷、良好的服務(wù)，以進(jìn)一步推進(jìn)個(gè)人所得稅的自行申報(bào)方式，實(shí)行電話申報(bào)、電子申報(bào)、網(wǎng)絡(luò)申報(bào)等，減少納稅人的申報(bào)成本。

（四）完善稅收法制環(huán)境，提高公民納稅意識(shí)

完善稅收征管法、個(gè)人所得稅法和相關(guān)法律救濟(jì)保障制度。出臺(tái)一些保護(hù)納稅人權(quán)益的法律救濟(jì)、保障條例。保障條例主要涉及稅收行政復(fù)議制度的完善，稅收優(yōu)先權(quán)司法救濟(jì)制度和納稅人破產(chǎn)保護(hù)制度的建立健全等。還要提高立法透明度，給予納稅人參與和表達(dá)意見的機(jī)會(huì)。通過加大稅法的宣傳，以群眾喜聞樂見的方式讓納稅意識(shí)深入人心，提高公民的納稅意識(shí)。

【參考文獻(xiàn)】（1）解學(xué)智《國外稅制概覽——個(gè)人所得稅》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2003年版。

（2）朱建文《發(fā)達(dá)國家個(gè)人所得稅征管模式的經(jīng)驗(yàn)及其借鑒》《,稅務(wù)研究》2008年第10期。

（3）周虹、謝波峰《從發(fā)達(dá)國家稅收征管經(jīng)驗(yàn)看我國稅收征管機(jī)制的改革》，《稅務(wù)研究》2006 年第6期。（4）靳東升《法國個(gè)人所得稅制度及征管》《,涉外稅務(wù)》2007 年第12期。

（5）夏宏偉、王京華《OECD成員國征管制度比較研究》，《涉外稅務(wù)》2009 年第10 期。

【作者簡介】

劉 軍，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院。

【文章出處】

《涉外稅務(wù)》2011年第3期。

（編輯：王丹）