第一篇：促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策體系

秦志輝認(rèn)為，政府為什么這么重視中小型企業(yè)，是因?yàn)橹行⌒推髽I(yè)量大面廣，對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、吸納就業(yè)、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、繁榮市場(chǎng)供給具有不可替代的作用，而且中小企業(yè)是大企業(yè)的搖籃，中小企業(yè)是大企業(yè)的合作伙伴，在當(dāng)前金融危機(jī)背景下，伴隨著宏觀經(jīng)濟(jì)的變化，我國中小企業(yè)面臨著融資難、創(chuàng)新不夠、信息閉塞、人才短缺等問題，同時(shí)也存在著低成本戰(zhàn)略走到了盡頭、同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加強(qiáng)以及大企業(yè)的擠壓、貿(mào)易環(huán)境惡化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等挑戰(zhàn)。對(duì)于國家如何扶持中小企業(yè)政策的發(fā)展的思路和方式以及進(jìn)一步鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展政策措施，秦志輝說，國家扶持中小企業(yè)發(fā)展政策思路已由長(zhǎng)期以來重點(diǎn)支持大企業(yè)，轉(zhuǎn)向關(guān)注扶持處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)的中小企業(yè)，抓大扶小并重；由重點(diǎn)支持國有企業(yè)轉(zhuǎn)向扶持各類所有制企業(yè)；由注重減稅讓利轉(zhuǎn)向營造公平的發(fā)展環(huán)境；由直接為提供資本、項(xiàng)目支持向注重培育中介組織轉(zhuǎn)變；扶持中小企業(yè)的政策著力點(diǎn)在健全政策體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面。

一個(gè)是競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，第二個(gè)是競(jìng)爭(zhēng)能力。那么從我們的服務(wù)機(jī)構(gòu)這個(gè)角度來講，更多的就是通過我們的服務(wù)來幫助中小企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)能力。那么在上個(gè)世紀(jì)末，APEC中小企業(yè)高端會(huì)上，就確定了中小企業(yè)一個(gè)有限發(fā)展的領(lǐng)域，這五個(gè)領(lǐng)域分別是融資、信息技術(shù)、市場(chǎng)、人力資本投資、培訓(xùn)，而這些問題在小企業(yè)發(fā)展過程中很多很多是依靠自身難以實(shí)現(xiàn)的，因此客觀上就要求服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)的需要有計(jì)劃、有針對(duì)性推出可以幫助小企業(yè)解決困難的服務(wù)項(xiàng)目。改革開放30多年來伴隨中小企業(yè)發(fā)展，我們國家也在大力抓服務(wù)體系的構(gòu)建，服務(wù)體系的核心是服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)項(xiàng)目，而且在實(shí)踐中已經(jīng)形成了以我們綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)為龍頭，以省市綜合性的服務(wù)機(jī)構(gòu)為核心，以專業(yè)性的服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，以社會(huì)各類各種性質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，這樣上下貫通的一個(gè)服務(wù)體系。

在解讀國務(wù)院最近出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，秦志輝認(rèn)為國務(wù)院36號(hào)文件包含了不少新亮點(diǎn)、新思路、新措施。它進(jìn)一步完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律政策體系、加快了中小企業(yè)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的發(fā)展、完善財(cái)產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認(rèn)定辦法、鼓勵(lì)建立中小企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)基金、支持中小企業(yè)開拓市場(chǎng)的措施可操作、突出強(qiáng)調(diào)對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)等。

第二篇：促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策建議

促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策建議

【摘要】：中小企業(yè)的發(fā)展對(duì)我國經(jīng)濟(jì)、民生乃至整個(gè)社會(huì)環(huán)境都很重要，是推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)力量。但從現(xiàn)實(shí)情況來看，我國的中小企業(yè)政策體系還在進(jìn)程中，有待完善。本文從原則、財(cái)政政策、稅收政策等方面提出幾點(diǎn)意見。

【關(guān)鍵詞】：中小企業(yè)財(cái)稅政策發(fā)展

中小企業(yè)的發(fā)展對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)越來越重要，他們?cè)谏鐣?huì)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)中具有大企業(yè)無法代替的作用。對(duì)大企業(yè)而言，中小企業(yè)改革成本低，操作便利、社會(huì)震蕩小、新機(jī)制引入快。他們數(shù)量大、就業(yè)容量廣闊，這些，都使中小企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切實(shí)保障和微觀基礎(chǔ)。我國的中小企業(yè)政策體系還在行程中，很不完善。因此，如何在財(cái)稅政策建設(shè)層面上為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境這對(duì)于促進(jìn)我國中小企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展并發(fā)揮其應(yīng)有作用，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，本文從政策層面上提出幾點(diǎn)建議：

一、我國中小企業(yè)財(cái)稅政策的原則

實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策，必須結(jié)合中小企業(yè)的特點(diǎn)和國家發(fā)展規(guī)劃兩者的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)二者的互補(bǔ)。自2003年實(shí)施《中小企業(yè)促進(jìn)法》以來，政府制定發(fā)布多個(gè)文件來促進(jìn)中小企業(yè)的健康積極發(fā)展。所以，制定中小企業(yè)財(cái)稅扶持政策應(yīng)當(dāng)充分遵循國務(wù)院幾個(gè)綱領(lǐng)性文件的精神。具體而言，有以下幾個(gè)方面：

1、可持續(xù)發(fā)展原則。從經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵來說，國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)均衡增長(zhǎng)要求建立在經(jīng)濟(jì)速度增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提高基礎(chǔ)上，盡可能地滿足以國家為主體的財(cái)力分配的需要，又不至于損壞未來需要，從而使整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)體系有利于經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。尤其是在新時(shí)期的社會(huì)環(huán)境下，改善民生是中小企業(yè)發(fā)展擔(dān)負(fù)的重要任務(wù)之一，而民生的改善是以可持續(xù)發(fā)展為首要原則的。

2、公平原則。困擾中小企業(yè)發(fā)展的一個(gè)長(zhǎng)期問題就是公平問題。大企業(yè)之所以對(duì)比中小企業(yè)有優(yōu)勢(shì)，是因?yàn)闊o論是從國家政策層面還是微觀經(jīng)濟(jì)主體方面，大企業(yè)與中小企業(yè)長(zhǎng)期存在不公平。財(cái)稅是一種經(jīng)濟(jì)杠桿，具有較強(qiáng)的宏觀調(diào)控作用。公平原則包括橫向公平和縱向公平兩層含義，橫向公平是指政策和制度規(guī)定應(yīng)對(duì)大企業(yè)與中小企業(yè)一視同仁，不同公司類型企業(yè)也應(yīng)一視同仁;縱向公平，是指應(yīng)根據(jù)量能負(fù)擔(dān)的原則，考慮中小企業(yè)與大企業(yè)的盈利水平的不同，實(shí)行差別稅率等。

3、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)原則。目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要矛盾是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，產(chǎn)業(yè)亟待升級(jí)調(diào)整。因而我國現(xiàn)階段利用財(cái)稅手段扶持中小企業(yè)時(shí)，一定要有明確的政策導(dǎo)向。包括：（1）、結(jié)合產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的中小企業(yè)進(jìn)行政策傾斜，存進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。（2）結(jié)合國家的發(fā)展戰(zhàn)略，確定財(cái)稅政策扶持的重點(diǎn)，對(duì)待科技創(chuàng)新型、資源綜合利用型、就業(yè)型等中小企業(yè)，以及貧困地區(qū)的特色中小企業(yè)應(yīng)是我國財(cái)稅扶持的重點(diǎn)。

4、便于征管的原則。無論從管理層面還是服務(wù)層面，方便，是納稅主體與客體的共同要求。而方便快捷的征管體系的建立，對(duì)減輕中小企業(yè)的納稅負(fù)擔(dān)，提升整個(gè)稅收水平都提供了技術(shù)支持。

二、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策建議

站在中小企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)與整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相一致的角度，我國近期促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策應(yīng)著眼于:

1、政府通過一系列的財(cái)政鼓勵(lì)政策來促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。

如通過各級(jí)財(cái)政部門設(shè)立企業(yè)創(chuàng)新基金，鼓勵(lì)和幫助中小企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā)；通過市場(chǎng)手段將科研部門、大學(xué)的科研成果、先進(jìn)技術(shù)以適當(dāng)優(yōu)惠的價(jià)格銷售給中小企業(yè);建立為中小企業(yè)服務(wù)的科技開發(fā)中心等。

2、把補(bǔ)貼政策與促進(jìn)就業(yè)政策結(jié)合起來。

自2009年開始的金融危機(jī)對(duì)我國的影響依然存在，而這其中，就業(yè)問題因其關(guān)乎國計(jì)民生的重要地位，成為我國政府要下大力氣解決的問題。中小企業(yè)是吸納勞動(dòng)力的重要力量，因此，在制定促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼政策時(shí)，應(yīng)該把促進(jìn)就業(yè)政策放在一個(gè)重要的位置。具體來講，可以從以下幾點(diǎn)入手：（1）、建立長(zhǎng)期的中小企業(yè)招募員工(尤其是失業(yè)、下崗工人)的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。（2）、對(duì)雇傭殘疾人、智障人士等的中小企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠。（3）、在制定財(cái)政補(bǔ)貼政策時(shí)要兼顧大企業(yè)與中小企業(yè)的用人公平。

3、構(gòu)建中小企業(yè)服務(wù)體系

由于資金有限、技術(shù)限制、以及人員素質(zhì)水平參差不齊，中小企業(yè)無法依靠自身建立起為他們服務(wù)的中小企業(yè)服務(wù)體系。而在我國政府的財(cái)政支持中，一直以直接的財(cái)政補(bǔ)貼

為主。因此，政府有必要擔(dān)負(fù)起構(gòu)建中小企業(yè)服務(wù)體系的責(zé)任。將每年下發(fā)的部分財(cái)政補(bǔ)貼用在構(gòu)建各級(jí)中小企業(yè)服務(wù)體系中。而在服務(wù)內(nèi)容方面應(yīng)包含以下幾方面:一是人力資源和管理培訓(xùn)服務(wù);二是市場(chǎng)拓展服務(wù)、商品供求、原材料價(jià)格等方面商情信息的免費(fèi)提供;三是政策援助服務(wù)，各種專項(xiàng)政策的及時(shí)傳遞、咨詢，無償或低價(jià)的法律援助，企業(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等。

4、運(yùn)用財(cái)政手段支持中小企業(yè)金融體系的形成中小企業(yè)融資難，缺乏發(fā)展資金一直是制約我國中小企業(yè)發(fā)展的一個(gè)瓶頸，而缺乏資金支持又直接影響到中小企業(yè)的短期支撐與長(zhǎng)期發(fā)展。因此，為中小企業(yè)建立一個(gè)符合中小企業(yè)融資、經(jīng)營、還貸特點(diǎn)的金融體系在新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中顯得尤為重要。而在剛剛過去的中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)中，支持金融的發(fā)展也是改革內(nèi)容的一大亮點(diǎn)。那么，政府應(yīng)抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，運(yùn)用財(cái)政手段支持中小企業(yè)金融體系的形成。具體應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

（1）、必須轉(zhuǎn)變思想，從政策層面使銀行體系給予中小企業(yè)足夠的重視；（2）、把財(cái)政資金切實(shí)用在中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的甄別建立，以及研究中小企業(yè)需要什么樣的金融服務(wù)上；（3）建立創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)金融系統(tǒng)開發(fā)針對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)和產(chǎn)品。而金融業(yè)通過扶持中小企業(yè)的發(fā)展，也能共享中小企業(yè)的發(fā)展成果。

5、政府采購制度的制定適當(dāng)向中小企業(yè)傾斜

我國的政府采購市場(chǎng)非常龐大，而長(zhǎng)期以來，政府采購卻對(duì)大企業(yè)情有獨(dú)鐘，如果中小企業(yè)能夠參與到這一市場(chǎng)中，那么對(duì)其發(fā)展將及其有利，同時(shí)政府再在政策層面給予中小企業(yè)支持，中小企業(yè)自身發(fā)展方面給予生產(chǎn)支持，那么中小企業(yè)與政府在政府采購上將互惠互利。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)立足于國情，合理借鑒國外做法，對(duì)中小企業(yè)提供支持和政策傾斜，通過建立具有中國特色的政府采購法律制度促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，提高其國際競(jìng)爭(zhēng)力。

三、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策方面的建議

1、稅收政策促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主體原則

中小企業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，它在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)，活躍市場(chǎng)等方面起到不可替代的作用。由于中小企業(yè)的重要的作用及其發(fā)展劣勢(shì)，本著量能課稅的原則，國家近年來不斷出臺(tái)支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，幫助中小企業(yè)的良性發(fā)展,為中小企業(yè)創(chuàng)造和諧的稅收環(huán)境。本著這樣的思想原則，國家應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)稅收體制改革，給予中小企業(yè)更大幅度的優(yōu)惠，借助優(yōu)惠的稅收政策，使中小企業(yè)做大做強(qiáng)；制定政策鼓勵(lì)中小企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)的投資力度，提高小規(guī)模企業(yè)在發(fā)展過程中對(duì)企業(yè)核心技術(shù)的重視程度，以及對(duì)專利技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；通過稅收征管，規(guī)范企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，提高企業(yè)自身水平；引導(dǎo)企業(yè)合理擴(kuò)大規(guī)模，為全社會(huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

2、深化所得稅進(jìn)一步改革,充分發(fā)揮其規(guī)范經(jīng)濟(jì)功能

新的《企業(yè)所得稅法》實(shí)施后，給予了中小企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠，尤其降低小微企業(yè)的征收率為20%，從根本上降低了小微企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，但是小微企業(yè)門檻較高，加之所得稅嚴(yán)格征收嚴(yán)格的管理方式使稅收優(yōu)惠政策覆蓋面低。逐步提高所得稅在我國稅收體制中的地位，規(guī)范稅企所得稅征納方式，從稅基、稅率、征稅稅額等方面都給予中小企業(yè)一定的優(yōu)惠，同時(shí)，在新企業(yè)所得稅法深入實(shí)施的過程中還應(yīng)注意其特殊的征收管理方式，注意所得稅適用性，充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的只能，特別是對(duì)中小企業(yè)的引導(dǎo)和支持。

3、完善現(xiàn)行增值稅制，降低中小企業(yè)稅負(fù)

(1).降低中小企業(yè)小規(guī)模納稅人的稅收征收率。中小企業(yè)基本為小規(guī)模納稅人企業(yè)，在我國現(xiàn)行增值稅政策中，小規(guī)模納稅人的征收率為3%，雖然低于一般納稅人的稅率17%，但中小企業(yè)小規(guī)模納稅人無法抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，只能根據(jù)銷售情況按照征收率征收，實(shí)際稅負(fù)甚至有可能高于一般納稅人，在實(shí)際生產(chǎn)過程過，往往利潤(rùn)率較低，稅收負(fù)擔(dān)很重，國家對(duì)這類中小企業(yè)，尤其無建賬能力，規(guī)模較小，利潤(rùn)率較低的小微企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步調(diào)低增值稅征收率,減輕其稅收負(fù)擔(dān)，并積極引導(dǎo)，合理規(guī)范，將其逐步引入到正常的納稅軌道上。

(2).2009年國家增值稅轉(zhuǎn)型，由生產(chǎn)型向消費(fèi)型過度，固定資產(chǎn)可抵扣，中小企業(yè)應(yīng)抓住此次增值稅“轉(zhuǎn)型”的有利時(shí)機(jī)，利用好國家提供的優(yōu)惠政策，例如加速折舊、投資設(shè)備、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、放寬費(fèi)用列支、再投資退稅等政策，降低稅收負(fù)擔(dān)，減少稅收成本。

（3）.優(yōu)化納稅服務(wù)，建立和諧的征納關(guān)系。國家稅收部門應(yīng)向納稅人提供優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)，積極提供對(duì)口性或上門性輔導(dǎo)，引導(dǎo)中小企業(yè)納稅人規(guī)范賬務(wù)制度，按時(shí)合法納稅。

4、健全稅收征收管理體系,為中小企業(yè)營造和諧的納稅環(huán)境

國家稅務(wù)主管部門應(yīng)完善稅收征收管理體制，改進(jìn)征收方式,保證稅收征收環(huán)節(jié)的嚴(yán)密性，倡導(dǎo)定期定額征收的中小企業(yè)改為查賬征收的征收方式，以規(guī)范納稅人建立合理會(huì)計(jì)賬務(wù)制度。同時(shí)稅務(wù)部門要根據(jù)實(shí)地核查，務(wù)實(shí)求實(shí)的原則核定征收的應(yīng)稅所得率和納稅定額,維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益。

5、變費(fèi)為稅，建立全面均衡的社會(huì)保障體系

由于我國特有的國情，中小企業(yè)大多以勞動(dòng)密集型生產(chǎn)經(jīng)營方式為主，雇傭了大量工人和職員，在職職工甚至是離退休人員眾多，職工的社會(huì)保障問題不能保證，而且目前我國社會(huì)保障資金管理制度混亂、社會(huì)保障覆蓋面窄,社會(huì)保障費(fèi)用的收繳缺乏力度。國家應(yīng)支持中小企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，運(yùn)用合理有效的稅收手段在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行資源的再調(diào)節(jié),通過稅收方式籌集社會(huì)保障資金更加合理有效。完善現(xiàn)行的社會(huì)保障制度,把收取的各種社會(huì)保障性收費(fèi)改為由稅務(wù)部門征收社會(huì)保障稅,并在具體征收環(huán)節(jié)進(jìn)一步完善,通過穩(wěn)定稅收的形式，形成健全和諧的社會(huì)保障體系。

第三篇：談如何促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

談如何促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

摘要：引導(dǎo)中小企業(yè)加入大企業(yè)的配套生產(chǎn)體系，促使中小企業(yè)與大企業(yè)之間建立分工協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的良好機(jī)制，一方面為中小企業(yè)指明宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化方向，使中小企業(yè)能夠正確地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位，避免過度競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)，防止生態(tài)災(zāi)難以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化；另一方面，財(cái)政、金融和稅務(wù)等部門也可根據(jù)這些產(chǎn)業(yè)政策來決定各種扶持措施在不同行業(yè)和企業(yè)中的不同運(yùn)用，以便使國家在實(shí)行總量管理的同時(shí)，也能較好地實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)管理。

關(guān)鍵字：《中小企業(yè)促進(jìn)法》；扶持政策；引導(dǎo)功能；融資；機(jī)遇；挑戰(zhàn)

正文：

中小企業(yè)一直是世界各國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中一支具有特殊地位的經(jīng)濟(jì)力量?，F(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)證明，中小企業(yè)同大企業(yè)一樣，是國民經(jīng)濟(jì)分工體系中不可缺少的重要組成部分。中小企業(yè)的發(fā)展有利于支撐國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)國際化和市場(chǎng)化，中小企業(yè)在出口創(chuàng)匯、繁榮市場(chǎng)、增加財(cái)政收入、提高技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)面和維護(hù)社會(huì)安定等方面做出了重大貢獻(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家都比較重視中小企業(yè)的立法，許多國家制定了專門的中小企業(yè)法，以支持和鼓勵(lì)中小企業(yè)的發(fā)展。我國也在2002年通過了《中小企業(yè)促進(jìn)法》，這是我國中小企業(yè)發(fā)

展中的一個(gè)突破，開啟了我國中小企業(yè)的專門立法之門。在《中小企業(yè)促進(jìn)法》頒布實(shí)施以后，有關(guān)部門和各省(區(qū)、市)又相繼出臺(tái)了一系列配套文件，內(nèi)容涉及中小企業(yè)的資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓和社會(huì)服務(wù)等各個(gè)方面。在我國，以《中小企業(yè)促進(jìn)法》為基本法的中小企業(yè)立法體系已經(jīng)初步形成。

從目前的中小企業(yè)立法內(nèi)容來看，主要注重對(duì)中小企業(yè)的扶持。但是，中小企業(yè)發(fā)展中最重要和最具長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的問題是如何選擇適用扶持政策的特定中小企業(yè)層。也就是說，國家對(duì)中小企業(yè)適用扶持政策從外部來說是要改善中小企業(yè)的外部環(huán)境，但從中小企業(yè)的自身發(fā)展來說要達(dá)到什么樣的目的？要促進(jìn)哪些特定中小企業(yè)的發(fā)展？。。。一系列問題迎面而來，下面是我的一些拙見。

一，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)

中國企業(yè)重組面臨三大機(jī)遇，當(dāng)今全球三大趨勢(shì)決定“企業(yè)重組戰(zhàn)略”成為最佳戰(zhàn)略選擇。否則產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)、企業(yè)重復(fù)建設(shè)使產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)轉(zhuǎn)型脫節(jié)。

1、全球性產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。制藥、生物、投資、商業(yè)、IT等產(chǎn)業(yè)都進(jìn)行全球產(chǎn)業(yè)重新布局，形成全球新一輪“產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移”潮流，歐美發(fā)展國家的企業(yè)。與上世紀(jì)不同的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在于是高級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，高級(jí)化包括上述科技含量高的產(chǎn)業(yè)外，還有從利用自然勞動(dòng)力到技術(shù)勞動(dòng)力和龐大資金，唯一不變的“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和利益驅(qū)動(dòng)”。在本國實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新化而急需控制產(chǎn)業(yè)鏈高端和技術(shù)所帶來的高利潤(rùn)。

臨進(jìn)中國市場(chǎng)本地化營銷——中國是最大市場(chǎng)，更加注重中國本地化品牌而不是漂海過洋的外來品牌。比如讓可樂更符合中國消費(fèi)者，餐飲也有更多的中國元素，通用汽車更加具有中國智慧和基因等等。所有中國市場(chǎng)最難的競(jìng)爭(zhēng)，就是與“來自中國本地的全球品牌”進(jìn)行品牌級(jí)競(jìng)爭(zhēng)。

利用中國最廣泛知識(shí)和技術(shù)人力資源而將研究開發(fā)中心向中國轉(zhuǎn)移。與轉(zhuǎn)移處于產(chǎn)品生命周期最后階段的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品不同——只需要中國原材料和體力勞動(dòng)力——更加需要中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)和智力勞動(dòng)力，來轉(zhuǎn)移處于成熟階段的產(chǎn)品，需

要大量依據(jù)本地市場(chǎng)進(jìn)行改造以更加貼近本地消費(fèi)者需求，也大規(guī)模阻止本地區(qū)企業(yè)仿制快速占領(lǐng)市場(chǎng)和消費(fèi)者。而產(chǎn)品生命周期最具有控制力的創(chuàng)新階段的產(chǎn)品則全球集中生產(chǎn)全球供應(yīng)。

2、中國區(qū)域產(chǎn)業(yè)不平衡加速領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的全國網(wǎng)絡(luò)化布局。與原來中國區(qū)域產(chǎn)業(yè)缺陷——政策不均等、市場(chǎng)機(jī)會(huì)不均等、外部合作不均等——不同，現(xiàn)代主要是“產(chǎn)業(yè)配套體系”所形成“產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”的吸引力。而“知名度高、市場(chǎng)前景好、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、發(fā)展后勁足”的骨干企業(yè)，通過“獨(dú)資、合資、聯(lián)合、兼并、收購”等將自身優(yōu)勢(shì)從區(qū)域分布到全國。

未形成以核心產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌為中心上下游延伸和配套招引機(jī)制。尤其是在該產(chǎn)業(yè)品牌下的區(qū)域的文化內(nèi)涵、技術(shù)保障、質(zhì)量信息等沒有形成產(chǎn)業(yè)集聚的擴(kuò)散效應(yīng)和連帶效應(yīng)。與反壟斷法與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)配套的地方性培育主導(dǎo)企業(yè)的政策與引導(dǎo)體系尚未形成，“小規(guī)模大多數(shù)”的制衡思維下地區(qū)產(chǎn)業(yè)管理思維使企業(yè)重組風(fēng)險(xiǎn)較大，使區(qū)域企業(yè)比彼此配合而是同質(zhì)化嚴(yán)重，對(duì)新進(jìn)入者引導(dǎo)不足。未能將“企業(yè)重組與產(chǎn)業(yè)宏觀政策一致”，既不利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，也不利于企業(yè)成長(zhǎng)，“以企業(yè)優(yōu)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化”的戰(zhàn)略不清晰，產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)內(nèi)生體系尤其是知識(shí)與技術(shù)培育不足。甚至未能培育企業(yè)群網(wǎng)絡(luò)體系，未能改善企業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境，以企業(yè)關(guān)聯(lián)為基礎(chǔ)鏈的產(chǎn)業(yè)鏈整合不足，導(dǎo)致分工合作在“各大空間”互動(dòng)不足。

二，扶持政策的引導(dǎo)

從目前的中小企業(yè)立法內(nèi)容來看，主要注重對(duì)中小企業(yè)的扶持。但是，中小企業(yè)發(fā)展中最重要和最具長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的問題是如何選擇適用扶持政策的特定中小企業(yè)層。也就是說，國家對(duì)中小企業(yè)適用扶持政策從外部來說是要改善中小企業(yè)的外部環(huán)境，但從中小企業(yè)的自身發(fā)展來說要達(dá)到什么樣的目的？要促進(jìn)哪些特定中小企業(yè)的發(fā)展？中小企業(yè)的扶持政策不應(yīng)無限制地?cái)U(kuò)大適用范圍，扶持措施必須與引導(dǎo)中小企業(yè)相結(jié)合。因此，在中小企業(yè)法的立法和實(shí)施過程中要注重發(fā)揮其引導(dǎo)功能。

發(fā)揮中小企業(yè)法的引導(dǎo)功能，就是要立足于本國的中小企業(yè)政策目標(biāo)，選擇扶持政策的適用對(duì)象，目的在于通過扶持政策的針對(duì)性實(shí)施，引導(dǎo)中小企業(yè)向特定領(lǐng)域和一定方向發(fā)展，關(guān)注通過改善外部生存環(huán)境實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)自身的發(fā)展，這應(yīng)當(dāng)是中小企業(yè)法的實(shí)施重點(diǎn)和目標(biāo)。扶持中小企業(yè)的法律制度應(yīng)當(dāng)在引導(dǎo)中小企業(yè)的基礎(chǔ)上制定，即中小企業(yè)扶持措施不應(yīng)無限制地?cái)U(kuò)大適用范圍，扶持對(duì)象應(yīng)當(dāng)是有選擇、有條件的中小企業(yè)，而不是普遍和無條件的中小企業(yè)。我國中小企業(yè)歷來有盲目投資、盲目建設(shè)和低水平重復(fù)的傳統(tǒng)，在中小企業(yè)立法和實(shí)施中必須防止此傾向，通過有選擇的扶持實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)的目的。如果盲目擴(kuò)大扶持范圍，將所有落后與先進(jìn)、符合產(chǎn)業(yè)政策和不符合產(chǎn)業(yè)政策的各類中小企業(yè)一概納入扶持范圍，只會(huì)造成扶持資金、資源、人力等浪費(fèi)。

因此，扶持政策的重要前提之一是政策實(shí)施對(duì)象的明確化。

三，融資

多年來，中小企業(yè)融資難已成為制約地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的瓶頸，為社會(huì)各界所關(guān)注，盡管國家相繼采取了積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為緩解企業(yè)資金矛盾收到了一定成效，中小企業(yè)目前獲得的信貸資金不斷增加，但與中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金的實(shí)際需求相比，資金缺口仍較大，中小企業(yè)對(duì)貸款支持的滿意程度仍還比較低。融資難的問題依然困擾著千千萬萬中小企業(yè)，部分企業(yè)采取了內(nèi)部集資、拖欠貨款、易貨交易等方式來緩解生產(chǎn)經(jīng)營資金緊張的局面。

1、我國中小企業(yè)的融資缺陷：

（1）、企業(yè)綜合素質(zhì)差素制約了其融資渠道。一是中小企業(yè)規(guī)模小，且分散，企業(yè)經(jīng)營組織形式多樣，同時(shí)產(chǎn)品品種及銷售渠道變動(dòng)大，貨款回籠不穩(wěn)定，使貸款者或投資者顧慮重重；二是中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平低，與《貸款通則》所要求的貸款條件差距較大。部分企業(yè)缺乏足夠的經(jīng)財(cái)務(wù)審計(jì)部門承認(rèn)的財(cái)務(wù)報(bào)表和連續(xù)良好的經(jīng)營業(yè)績(jī)，致使銀行不能有效地依據(jù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行貸款決策。三是同類企業(yè)數(shù)量多，缺乏行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中競(jìng)爭(zhēng)力不夠，缺少對(duì)資金的吸引力。四是企業(yè)經(jīng)營狀況不佳，信貸投入環(huán)境差。特別是近幾年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整給中小企業(yè)帶來短期陣痛，企業(yè)效益持續(xù)下滑，虧損嚴(yán)重，許多企業(yè)已處于關(guān)?；虬腙P(guān)停狀態(tài)，造成營運(yùn)資金難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，大量貸款本金不能按期收回，客觀上影響了別人的投資信心。

（2）、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范。由于我國正在經(jīng)歷由計(jì)劃到市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，許多中小企業(yè)在設(shè)立時(shí)就存在先天的缺陷。近年來雖然中小企業(yè)都已經(jīng)歷了企業(yè)改制，但大量企業(yè)的改制流于形式，其結(jié)果自然是產(chǎn)權(quán)不清和國有股一股獨(dú)大。這樣的企業(yè)在進(jìn)行股權(quán)資本融資時(shí)，經(jīng)常是陷入內(nèi)部人為紛爭(zhēng)，而使得外部的股權(quán)資本不敢進(jìn)入或無法引入。

（3）、中小企業(yè)存在過高的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。國內(nèi)外研究表明，中小企業(yè)具有較高的失敗率。由于中小企業(yè)具有較高的失敗率，對(duì)中小企業(yè)的貸款必然是高風(fēng)險(xiǎn)的，這不符合銀行穩(wěn)健經(jīng)營的原則，安全性、流動(dòng)性、贏利性是銀行貸款的基本要求，而中小企業(yè)存在過高的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，使得銀行加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的貸款支持存在天然的困難。用行政命令的辦法強(qiáng)迫銀行對(duì)中小企業(yè)貸款將進(jìn)一步加大銀行的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，是得不償失的。

2、我國中小企業(yè)擴(kuò)大融資渠道的現(xiàn)實(shí)選擇

據(jù)有關(guān)資料表明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家中小企業(yè)的資金來源，來自企業(yè)自身的利潤(rùn)和折舊約占60％，來自銀行貸款的不過10－20％，其余則是從證券市場(chǎng)及民間渠道獲得的。而居民個(gè)人資產(chǎn)中，例如美國約80％是實(shí)物資產(chǎn)，20％才是金融資產(chǎn)。而改革開放以來，我國中小企業(yè)形成了高負(fù)債經(jīng)營的特點(diǎn)，這與國外中小企業(yè)融資方式相比有著較大的差別。從近期看，需要采取包括擴(kuò)大貸款抵押率在內(nèi)的一系列有效措施，以緩解目前普遍存在的中小企業(yè)貸款難的問題。

(一)繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)改革，培育中小企業(yè)自我積累能力。就整體而言，目前我國中小企業(yè)仍在改革過程之中。不難設(shè)想，一個(gè)缺乏內(nèi)部積累能力(內(nèi)源融資)的企業(yè)，只想依靠外部融資來獲得發(fā)展是不可思議的事。而產(chǎn)權(quán)是否明晰，是企業(yè)形成自我積累能力，成為市場(chǎng)真正主體的關(guān)鍵。因此，要繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)改革，并以涉及產(chǎn)權(quán)改革的形式為主，真正建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)需要的、具有自我積累能力的企業(yè)制度。

(二)鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)，將銀行儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資。鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)是分流社會(huì)資金的重要方式，也是中小企業(yè)制度創(chuàng)新的重要途徑。在我國，由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)個(gè)人投資的壓抑，至今居民真正在實(shí)業(yè)方面的投資還不多。因此應(yīng)考慮進(jìn)一步利用民間信用以及創(chuàng)造新的社會(huì)信用等形式，積極打通民間資金和實(shí)業(yè)資本之間的渠道。例如對(duì)個(gè)人提供不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款，以增加個(gè)人的生產(chǎn)性金融負(fù)債；可考慮發(fā)展規(guī)范性的民間股份制金融機(jī)構(gòu)，允許其從事信托業(yè)務(wù)，并從貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)上融得短期資金和長(zhǎng)期資金以用于不同期限的投資。

四，特殊時(shí)期，特殊對(duì)待

當(dāng)今世界瞬息萬變，眾多企業(yè)面臨著隨時(shí)而來的挑戰(zhàn)，中小企業(yè)更是在心驚

膽戰(zhàn)中如履薄冰。因而更應(yīng)為中小企業(yè)制定面對(duì)特殊情況的對(duì)策，以能夠隨機(jī)應(yīng)變。

面對(duì)類似由美國次貸危機(jī)引發(fā)的波及全球的金融風(fēng)暴以及在中小企業(yè)發(fā)展中存在的一些問題，應(yīng)重拳出擊，力求突破：

1、堅(jiān)定信心，緊咬緊牙關(guān)，認(rèn)清形勢(shì)，知難而上。必須更加清醒地認(rèn)清形勢(shì)，隨著國家的一系列政策相繼出臺(tái)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)全縣中小企業(yè)在困境中堅(jiān)定必勝信念，眾志成城，共同渡過經(jīng)濟(jì)危機(jī)這一難關(guān)。

2、深入調(diào)研，真誠服務(wù)，撲下身子，真抓實(shí)干。在走出機(jī)關(guān)，走進(jìn)企業(yè)中深入開展認(rèn)真的調(diào)研工作，力求在深入了解國內(nèi)外市場(chǎng)的基礎(chǔ)上尋找機(jī)遇，搶抓機(jī)遇，用好機(jī)遇。要在加大對(duì)企業(yè)的幫扶力度上下功夫，要在幫助企業(yè)解決產(chǎn)供銷中存在的各種問題求突破，努力促企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)，確保全年目標(biāo)任務(wù)全面完成。

3、拓寬渠道，完善體系，要在開展金融創(chuàng)新中，進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)信貸渠道，建立并不斷完善中小企業(yè)融資服務(wù)體系，發(fā)展完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，建立完善中小企業(yè)信用體系，加快中小企業(yè)信用庫建設(shè)，加大失信懲處力度。通過包裝項(xiàng)目，加大招商引資力度，以項(xiàng)目吸引資金；發(fā)展完善資本市場(chǎng)，推進(jìn)企業(yè)上市融資；要在設(shè)立基金和中小企業(yè)發(fā)展基金中，努力為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展提供資金支持；不斷為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，發(fā)展租賃和典當(dāng)融資。

4、加大財(cái)政扶持力度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)工作，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民，切實(shí)增加農(nóng)民收入。按照合理布局、確保重點(diǎn)、適度開發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃的總要求。真正使引進(jìn)的項(xiàng)目能留得住，扎得牢，在根深葉茂中，開繁花結(jié)碩果。

結(jié)語

現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)證明，中小企業(yè)同大企業(yè)一樣，是國民經(jīng)濟(jì)分工體系中不可缺少的重要組成部分。中小企業(yè)的發(fā)展有利于支撐國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)國際化和市場(chǎng)化，中小企業(yè)在出口創(chuàng)匯、繁榮市場(chǎng)、增加財(cái)政收入、提高技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)面和維護(hù)社會(huì)安定等方面做出了重大貢獻(xiàn)。希望我的小小論述能夠給我們的中小企業(yè)發(fā)展有些許的促進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

①中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)評(píng)論：注重發(fā)揮中小企業(yè)法的引導(dǎo)功能

②時(shí)代商報(bào)中小企業(yè)融資仍然面臨困難2010-11-26

③北京商報(bào)探尋當(dāng)前中小企業(yè)融資的最佳選擇

④John Naisbitt在《全球吊詭》

⑤[英]亞當(dāng)·斯密《國富論》[M]，中南大學(xué)出版社2003年版。

⑥[美]喬納森B.懷特《拯救亞當(dāng)·斯密》[M]，機(jī)械工業(yè)出版社2004年版。⑦李義平《經(jīng)濟(jì)學(xué)百年：從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出發(fā)的選擇和評(píng)介》[M]，天津人民出版社2002年版。

⑧《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》、《政府采購法》

第四篇：如何促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展提綱

論文題目及提綱

論文題目：如何促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

選題理由：中小企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要支持力量，然而，去年以來，由于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷惡化，我國中小企業(yè)遇到了前所未有的困難和挑戰(zhàn)。如何促進(jìn)我國中小企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展成為企業(yè)必須解決的的重要問題。本文通過對(duì)中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題分析，認(rèn)為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展要從企業(yè)內(nèi)部和政府兩方面的著手，中小企業(yè)自身應(yīng)從提高企業(yè)素質(zhì)、強(qiáng)化管理創(chuàng)新等方面增強(qiáng)實(shí)力，政府則應(yīng)在宏觀環(huán)境、政策法規(guī)、金融服務(wù)等方面給予中小企業(yè)適當(dāng)扶持，才能使我國中小企業(yè)走出困境，健康發(fā)展。主要內(nèi)容：

一、我國中小企業(yè)的地位和作用

(一)中小企業(yè)為我國經(jīng)濟(jì)的增量發(fā)展，提供主動(dòng)力(二)中小企業(yè)為緩解中國就業(yè)提供了主渠道(三)中小企業(yè)是穩(wěn)定的財(cái)政來源的基礎(chǔ)(四)中小企業(yè)是發(fā)展和建設(shè)小城鎮(zhèn)的主體

二、我國中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

三、中小企業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）中小企業(yè)融資困難

（二）缺乏科學(xué)的管理制度

（三）勞動(dòng)力密集，高層次人才資源流失嚴(yán)重

（四）企業(yè)文化建設(shè)滯后

（五）技術(shù)水平低下，缺乏自主創(chuàng)新能力

四、中小企業(yè)發(fā)展策略

（一）政府方面

1、建立有利于中小企業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境

2、完善推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策

3、建立健全保護(hù)中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)

4、為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造金融支持

5、創(chuàng)建為中小企業(yè)提供所需的社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)

（二）企業(yè)自身方面

1、努力提高自身素質(zhì)

2、建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制

3、建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理體制

4、創(chuàng)造良好的企業(yè)文化

5、強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，提高技術(shù)創(chuàng)新水平研究方法：

（1）實(shí)證分析與規(guī)范分析相結(jié)合：對(duì)我國中小企業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行 2 實(shí)證研究，對(duì)有關(guān)政策建議進(jìn)行規(guī)范分析。（2）文獻(xiàn)資料法：查找相關(guān)的文獻(xiàn)資料，了解目前國內(nèi)外關(guān)于本論題的研究情況，借鑒有關(guān)研究成果。（3）對(duì)比研究法：對(duì)國內(nèi)外的中小企業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)比研究，了解國內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展中的缺陷。指導(dǎo)思想：

根據(jù)唯物主義辨證觀的基本原理，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、市場(chǎng)營銷學(xué)和企業(yè)文化理論以及相關(guān)理論，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則，把所學(xué)專業(yè)知識(shí)和實(shí)際運(yùn)用結(jié)合起來，對(duì)論題進(jìn)行分析和探討，并力爭(zhēng)做到在理論上有所創(chuàng)新。

第五篇：中小企業(yè)發(fā)展政策探索

中小企業(yè)發(fā)展政策探索

--廣東省佛山市順德區(qū)關(guān)于中小企發(fā)展政策調(diào)查報(bào)告 調(diào)查目的：了解順德政府對(duì)中小企業(yè)發(fā)展政策的效果

調(diào)查內(nèi)容：中小企業(yè)順德政府實(shí)施觀點(diǎn)的反映狀況

調(diào)查形式：?jiǎn)柧碚{(diào)查、訪談、收集資料

調(diào)查時(shí)間：2010年8月

調(diào)查人員：

一、導(dǎo)言

美國次貸危機(jī)的出現(xiàn)，我國的中小企業(yè)并沒有太多的擔(dān)心，據(jù)匯豐發(fā)布的最新調(diào)查顯示：雖然面臨全球經(jīng)濟(jì)的諸多不確定因素，但包括中國在內(nèi)的亞太區(qū)中小企業(yè)對(duì)2008年亞洲經(jīng)濟(jì)前景仍表示樂觀。中國內(nèi)地的中小企業(yè)普遍認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持增長(zhǎng)。其中，外向型中小企業(yè)尤其看好亞太地區(qū)的貿(mào)易前景，并更愿意增加投資和雇員。可以看出，盡管面臨美國經(jīng)濟(jì)的不確定因素，新興市場(chǎng)依然充滿機(jī)遇，特別是有跨境貿(mào)易業(yè)務(wù)的中小企業(yè)更展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)。因此，美國的次貸危機(jī)并沒有外界想象的那樣會(huì)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系產(chǎn)生沖擊，尤其是以中小企業(yè)為主導(dǎo)開始逐漸成熟和活躍的新興市場(chǎng)，以電子商務(wù)為依托的中小企業(yè)正呈上升態(tài)勢(shì)，次貸危機(jī)對(duì)他們而言，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，在全球經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，中小企業(yè)或許正好尋找到突圍的方向。對(duì)于順德而言，順德有中小企業(yè)近2萬家，發(fā)展速度只是放緩了而已。上半年倒閉、停產(chǎn)、搬遷的企業(yè)只有100多家，所以，沒有也不會(huì)出現(xiàn)倒閉潮。為什么呢？順德的中小企業(yè)大部分是民營企業(yè)，是順德的企業(yè)家，大多數(shù)的企業(yè)都有自己的廠房，扎根順德發(fā)展，他們的資本結(jié)構(gòu)比較好，以自有資金為主，負(fù)債率較低，資金鏈斷裂的可能性比較小。江浙一帶的諸多企業(yè)倒閉，是因?yàn)樗麄冐?fù)債太多，導(dǎo)致資金鏈斷裂。在順德長(zhǎng)期形成的良好的大環(huán)境下，大部分企業(yè)的生存是很好的，金融危機(jī)對(duì)順德中小企業(yè)的沖擊也不是很大。

二、調(diào)查的基本情況

2005年底，以出臺(tái)《促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的工作意見》和成立中小企業(yè)辦公室為標(biāo)志，順德中小企業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段。從此，加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，構(gòu)建六大服務(wù)體系，加快形成龍頭企業(yè)和中小企業(yè)梯度發(fā)展格局，成為我區(qū)政府力促中小企業(yè)發(fā)展的重大發(fā)展方略。區(qū)中小企業(yè)辦公室正在積極配合、協(xié)調(diào)政府相關(guān)職能部門制定各項(xiàng)配套政策和措施，努力提升服務(wù)水平，以破解中小企業(yè)的發(fā)展瓶頸和克服發(fā)展中面臨的各種困難，共同促進(jìn)我區(qū)中小企業(yè)的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

從政策層面看，區(qū)政府中小企業(yè)發(fā)展方略的核心是構(gòu)建六大服務(wù)體系，即在區(qū)財(cái)政每年預(yù)留一定的中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，通過優(yōu)化配置資源，提升服務(wù)水平，打造服務(wù)平臺(tái)，建立健全適合中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、市場(chǎng)、金融、人才和社會(huì)化等六大服務(wù)體系，爭(zhēng)取5年內(nèi)形成全國有相當(dāng)影響力的5個(gè)以上的產(chǎn)業(yè)群，新增銷售額超億元企業(yè)100家以上，新增銷售額超5億元企業(yè)30家以上。中小企業(yè)辦將緊緊抓住我區(qū)中小企業(yè)目前面臨的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題，在產(chǎn)業(yè)集群、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓、融資上市、招工對(duì)策、行業(yè)管理等方面采取必要措施，解決目前我區(qū)中小企業(yè)發(fā)展中最為迫切的問題。

1.政府的政策

區(qū)中小企業(yè)辦公室今年初正式成立以來，在區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，求真務(wù)實(shí)，以優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)引導(dǎo)為工作重心，以構(gòu)建六大服務(wù)體系為工作目標(biāo)，通過分階段突破、分責(zé)任跟進(jìn)，有計(jì)劃、有步驟扎實(shí)推進(jìn)“三四五計(jì)劃”?！叭奈濉庇?jì)劃主要內(nèi)容是：打好三個(gè)基礎(chǔ)、開展四項(xiàng)調(diào)研、搭建五種平臺(tái)。

（1）固本強(qiáng)基、打好三個(gè)基礎(chǔ)

“三個(gè)基礎(chǔ)”是指組織基礎(chǔ)、政策基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。組織基礎(chǔ)方面。一是將一步將明確職能定位，建立起與省、市相關(guān)中小企業(yè)職能部門及區(qū)屬相關(guān)部門溝通、對(duì)接的工作渠道；二是將結(jié)合商會(huì)進(jìn)一步社會(huì)化的改革進(jìn)程，建立政府、行業(yè)商會(huì)和企業(yè)的新型合作關(guān)系。政策基礎(chǔ)方面。一是擬訂了《區(qū)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》和10個(gè)配套實(shí)施辦法，提出了本資金使用計(jì)劃方案，目前均已上報(bào)區(qū)政府審批；政策出臺(tái)后，將組織宣講團(tuán)到各鎮(zhèn)(街)、各行業(yè)進(jìn)行政府宣講。二是在“順德中小企業(yè)信息網(wǎng)”進(jìn)行宣傳推廣，引導(dǎo)中小企業(yè)充分運(yùn)用政策加速發(fā)展。制度基礎(chǔ)方面，擬由中小辦負(fù)責(zé)建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度和分片、分行業(yè)聯(lián)系制度，建立起服務(wù)中小企業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（2）精心籌備，開展四項(xiàng)調(diào)研。

為了對(duì)我區(qū)的中小企業(yè)在現(xiàn)狀、用工、培訓(xùn)和融資等方面的情況，從四月底開始，中小企業(yè)辦公室啟動(dòng)了我區(qū)“中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀”、“中小企業(yè)用工需求情況”、“中小企業(yè)培訓(xùn)需求情況”和“中介服務(wù)體系現(xiàn)狀”四項(xiàng)調(diào)研。目前，四項(xiàng)調(diào)研已接近尾聲，下一步將進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、撰寫調(diào)查報(bào)告。四項(xiàng)調(diào)研將為今后的中小企業(yè)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（3）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，搭建五種平臺(tái)

“五種平臺(tái)”是指信息咨詢平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)扶持平臺(tái)、融資服務(wù)平臺(tái)、人才培訓(xùn)平臺(tái)和中介服務(wù)平臺(tái)。這里重點(diǎn)介紹信息咨詢平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)技術(shù)平臺(tái)。信息咨詢平臺(tái)方面，一是建設(shè)“順德中小企業(yè)信息網(wǎng)”。經(jīng)過兩個(gè)多月的建設(shè)，目前網(wǎng)站已正式開通，可以向中小企業(yè)提供比較完善的服務(wù)（辦事）指引和政策查詢，力爭(zhēng)年底六大服務(wù)體系內(nèi)容進(jìn)一步充實(shí)，功能進(jìn)一步完善，成為我區(qū)中小企業(yè)的“網(wǎng)上之家”。二是編輯《促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策匯編》（暫定名）?！秴R編》將收錄國家、省、市公開發(fā)布的政策內(nèi)容、申報(bào)程序等，為我區(qū)中小企業(yè)提供更多、更實(shí)用的政策指引和參考。目前《匯編》初稿已完成，計(jì)劃在近期完成編印，免費(fèi)派發(fā)給廣大中小企業(yè)。創(chuàng)業(yè)扶持平臺(tái)方面，一是規(guī)劃建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供載體支持。二是鼓勵(lì)建設(shè)公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，為處于創(chuàng)業(yè)發(fā)展階段的中小企業(yè)提供技術(shù)支持，重點(diǎn)引導(dǎo)現(xiàn)有公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)提高共性技術(shù)研發(fā)和推廣的積極性，為中小企業(yè)量身定做新技術(shù)、新設(shè)計(jì)。三是樹立中小企業(yè)“順德制造”統(tǒng)一品牌，提高我區(qū)特色行業(yè)和中小企業(yè)的對(duì)外知名度，吸引外地企業(yè)和人才來我區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。計(jì)劃在調(diào)研的基礎(chǔ)上，印制《順德中小企業(yè)》小冊(cè)子和宣傳單，利用中博會(huì)、山洽會(huì)等多種經(jīng)濟(jì)協(xié)作和對(duì)外商務(wù)活動(dòng)，結(jié)合區(qū)域品牌和行業(yè)品牌宣傳，確立成長(zhǎng)型中小企業(yè)作為“順德制造”重要代表的形象。企業(yè)中小企業(yè)辦公室將在上級(jí)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，積極推進(jìn)“三四五”計(jì)劃，穩(wěn)妥實(shí)施中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金系列配套管理辦法，努力做好重點(diǎn)扶持項(xiàng)目的落實(shí)、跟蹤、監(jiān)督，有效引導(dǎo)企業(yè)用好、用足扶持政策，充分發(fā)揮政策資金的激勵(lì)和示范作用。力爭(zhēng)本年內(nèi)中小企業(yè)公共服務(wù)體系的框架基本成型，資金扶持政策的效用初步體現(xiàn)，為提升政府服務(wù)水平、提升我區(qū)中小企業(yè)整體實(shí)力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.中小企業(yè)代表反映

大多數(shù)中小企業(yè)希望“企業(yè)要效率。希望找政府辦事，不管臉上笑不笑，只要辦事更快些，什么表情都可以?！薄叭嗣駧派?，利潤(rùn)壓縮了很多，政府要在金融服務(wù)上，幫企業(yè)多出對(duì)策?！薄霸谄髽I(yè)融入資本市場(chǎng)的路上，我們不僅觀念不夠，提供的渠道也不夠通暢?！薄罢l具備優(yōu)勢(shì)，誰就有機(jī)遇。誰有機(jī)遇，誰就有大發(fā)展。”“佛山市企業(yè)的發(fā)展“前有標(biāo)兵，后有追兵”，希望政府能夠用好、用盡政策上所講的做，甚至可以稍微超前使用，讓我們先

行先試。”“在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，職工能否安家樂業(yè)對(duì)公司發(fā)展起關(guān)鍵作用，直接影響到工人流失率。” “珠三角發(fā)展了30年，當(dāng)下的政府應(yīng)該學(xué)會(huì)怎樣管理產(chǎn)業(yè)群？” 廣東鳳鋁鋁業(yè)有限公司副總經(jīng)理郝樹根表示，在與周邊城市的比較中，佛山的一大優(yōu)勢(shì)在于擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。然而政府的職能也要適應(yīng)于產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，比如提供良好、系統(tǒng)的培訓(xùn)服務(wù)，提供更好的市政設(shè)施，以及配套更完善的園區(qū)。郝樹根表示，政府要在員工的培訓(xùn)、高素質(zhì)人才的引進(jìn)方面做到真正有效的服務(wù)?！安蛔R(shí)字的工人是造不出中國名牌來的，佛山能提供的適合企業(yè)開展職業(yè)培訓(xùn)的課程太少了?！焙聵涓鶑?qiáng)調(diào)，有好的項(xiàng)目就有人才，有人才企業(yè)才能自主創(chuàng)新、才能充滿活力。在訪談中我們了解到，他們都贊成我區(qū)中小企業(yè)無論從宏觀還是個(gè)體上都將有廣闊的發(fā)展空間，廣大中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)成為“政策金礦”的挖掘者和分享者，在政府建立的六大服務(wù)體系中吸引營養(yǎng)和成份，獲得政策、資金和服務(wù)的支持，努力促進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)、發(fā)展、壯大，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三、結(jié)論與建議

1.產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系：重點(diǎn)是通過提升中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群水平，培育新興產(chǎn)業(yè)。

順德區(qū)政府去年出臺(tái)了《促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的工作意見》，提出要重點(diǎn)發(fā)展小五金家電、電子信息業(yè)、機(jī)械裝備及模具制造業(yè)、涂料業(yè)、紡織服裝業(yè)、家具業(yè)、汽車配件業(yè)、塑料制品加工及金屬材料加工業(yè)等九大行業(yè)來促進(jìn)中小企業(yè)的進(jìn)一步集群發(fā)展，以此作為《三三三產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》的重要補(bǔ)充，促進(jìn)龍頭企業(yè)和中小型企業(yè)梯度發(fā)展。

2.技術(shù)服務(wù)體系：重點(diǎn)是通過扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

區(qū)相關(guān)政府職能部門在扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造，技術(shù)升級(jí)方面，制定了一系列的促進(jìn)政策和措施。一是財(cái)政部門加大了對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的資金扶持力度。每年由區(qū)財(cái)政安排科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、改造和升級(jí)，并新增專項(xiàng)資金扶持中小企業(yè)技術(shù)改造重點(diǎn)項(xiàng)目。根據(jù)中小企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)不足的狀況，政府加大公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)力度，最近將出臺(tái)《中小企業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》，讓中小企業(yè)從公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)得到價(jià)格優(yōu)惠的科研成果，用最少的科研經(jīng)費(fèi)，獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。

3.市場(chǎng)服務(wù)體系：重點(diǎn)是通過政策引領(lǐng)企業(yè)開拓“兩個(gè)”市場(chǎng)，增強(qiáng)企業(yè)生存能力。針對(duì)中小企業(yè)開拓市場(chǎng)的需要，政府不但財(cái)政上加大了扶持力度，而且在管理上更加細(xì)致，在服務(wù)上更加周到，通過制定相關(guān)政策和完善服務(wù)手段，促進(jìn)企業(yè)參與國內(nèi)政府采購和聯(lián)合國采購。國內(nèi)政府采購方面，我區(qū)首先從普及政府采購相關(guān)知識(shí)，再以地區(qū)和行業(yè)作為試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)再行推廣作為主要工作，循序漸進(jìn)引導(dǎo)企業(yè)參與政府采購。如今年三月份通過舉行“順德中小企業(yè)政府采購促進(jìn)會(huì)”讓眾多的中小企業(yè)了解政府采購的概念、熟悉了相關(guān)的法定程序，了解了對(duì)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的不同要求。

4.人才服務(wù)體系：重點(diǎn)是解決企業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)問題，幫助中小企業(yè)緩解“技工荒”。人才資源是第一資源，是企業(yè)不斷發(fā)展的源動(dòng)力之一。建設(shè)人才服務(wù)體系，已成為我區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略之一。區(qū)政府先后出臺(tái)了《鼓勵(lì)高層次人才實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于加強(qiáng)人才強(qiáng)區(qū)的決定》，又在《促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的工作意見》中指出要建立人才引進(jìn)、培訓(xùn)、招聘服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)企業(yè)人才載體建設(shè)、加快公共人才平臺(tái)建設(shè)和加強(qiáng)人才生活環(huán)境建設(shè)。

5.社會(huì)化服務(wù)體系：重點(diǎn)是加強(qiáng)各行業(yè)商會(huì)（協(xié)會(huì)）和中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮“蟻工”服務(wù)功能。

近年來，順德政府一直把培育和扶持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)，作為一項(xiàng)重要工作來抓，努力構(gòu)建政府、商會(huì)、企業(yè)三者的和諧關(guān)系。如積極引導(dǎo)規(guī)范商會(huì)（協(xié)會(huì)）的運(yùn)作，加強(qiáng)商會(huì)建設(shè)，明確職能作用，努力拓展會(huì)務(wù)工作，更好地服務(wù)會(huì)員企業(yè)，使商會(huì)協(xié)會(huì)真正成為政府管理企業(yè)的助手。