第一篇：我國(guó)的收入分配制度研究

1、起點(diǎn)差距。人是三六九等的，從出生，就打上戶口的烙印。

2、教育差距。不同的受教育程序直接影響人的收入。

3、制度差距。政府的政策、投資傾向影響收入差異。

4、政府、官員腐敗?？隙ㄓ绊懯杖?。

5、按勞分配、按知分配、按資分配、按權(quán)分配的多樣分配影響收入。

6、按勞分配沒

負(fù)擔(dān)沉重的“中間階層”

很多中等收入者并不認(rèn)為他們屬于“中等收入群體”

在北京一家公司工作的陳先生，前幾天剛收到稅務(wù)部門寄來(lái)的2009年個(gè)人所得稅完稅證明。雖然平時(shí)對(duì)每月繳多

少稅都有數(shù)，但一看到去年近2萬(wàn)元的納稅額，他的心里還是感覺有些異樣。

他告訴記者，在北京打拼已經(jīng)10多年了，目前月收入超過(guò)1萬(wàn)元，加上妻子一年五六萬(wàn)的收入，家庭年收入在20萬(wàn)元左右。聽起來(lái)這個(gè)數(shù)字相當(dāng)不錯(cuò)，但他卻覺得每天都被壓得喘不過(guò)氣來(lái)：每月五六千的房貸月供，孩子的教育，老人的贍養(yǎng)，不斷上漲的生活成本……手頭很少寬松。自己和妻子每年繳的個(gè)人所得稅，加起來(lái)在2.5萬(wàn)元左右，對(duì)全

家來(lái)說(shuō)確實(shí)是一個(gè)不小的數(shù)字。

形成中等收入者占多數(shù)的“橄欖型”分配格局，是調(diào)整社會(huì)財(cái)富分配格局的一個(gè)重要方面。按社會(huì)學(xué)觀點(diǎn)，中間階層的壯大，使原來(lái)對(duì)立的貧富兩極變成了一個(gè)連續(xù)性的排列，這就讓每一名社會(huì)成員看到拾級(jí)而上的希望，有助于緩和貧富差距造成的社會(huì)對(duì)立情緒。通常認(rèn)為，在現(xiàn)代社會(huì)中，一個(gè)中等收入者占多數(shù)的“橄欖型”結(jié)構(gòu)，其穩(wěn)定性要遠(yuǎn)

高于“啞鈴型”或“金字塔型”結(jié)構(gòu)。

然而，令人困惑的是，如同陳先生一樣，很多中等收入者并不認(rèn)為他們屬于“中等收入群體”。以個(gè)人所得稅為例，就存著相互矛盾的觀點(diǎn)。一方面，盡管近年來(lái)個(gè)稅起征點(diǎn)一再提高，但很多人仍然覺得稅負(fù)太重，要求提高起征點(diǎn)的呼聲不絕于耳；另一方面，從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況看，絕大多數(shù)工薪階層并不用繳納個(gè)稅，與國(guó)外相比，我國(guó)的個(gè)稅繳納

群體所占比例要小很多。

專家認(rèn)為，之所以出現(xiàn)這樣的矛盾，與我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅制在收入調(diào)節(jié)方向和力度上的問(wèn)題有關(guān)。比如對(duì)于生計(jì)費(fèi)用的扣除，沒有考慮納稅人的家庭人口、贍養(yǎng)系數(shù)、家庭總收入、物價(jià)上升等因素對(duì)個(gè)人開支的影響。在計(jì)征辦法上，實(shí)行分項(xiàng)課征，造成所得來(lái)源渠道多和隱蔽性強(qiáng)、綜合收入高的納稅人不納稅或少納稅，而所得來(lái)源渠道少、收入相對(duì)集中的納稅人多納稅。正是由于這樣的稅負(fù)不公平，才導(dǎo)致很多中等收入者覺得個(gè)稅負(fù)擔(dān)沉重。

稅收是否存在“逆調(diào)節(jié)”

過(guò)重的負(fù)擔(dān)不僅制約了中小企業(yè)的發(fā)展，也制約了員工的收入增長(zhǎng)

在長(zhǎng)期從事收入分配研究的中央黨校教授周天勇看來(lái)，不僅是個(gè)人所得稅，稅收杠桿在很多時(shí)候?qū)κ杖敕峙涠际恰?/p>

逆向”調(diào)節(jié)的作用。

“這首先表現(xiàn)在中小企業(yè)的稅負(fù)過(guò)重?！敝芴煊路治?，企業(yè)需要承擔(dān)的稅收包括增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等，但據(jù)他了解，在很多地方，對(duì)于小企業(yè)都采取按營(yíng)業(yè)收入的13%“包稅”，過(guò)重的負(fù)擔(dān)擠占了中小企業(yè)的利潤(rùn)空間，不

僅制約了中小企業(yè)的發(fā)展，也制約了企業(yè)員工的收入增長(zhǎng)、福利增長(zhǎng)。

由于小企業(yè)一般是勞動(dòng)密集型居多，其發(fā)展對(duì)于改善分配格局、提高低收入者收入水平具有很大意義。周天勇說(shuō)，通過(guò)分析比較可以發(fā)現(xiàn)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)每千人口擁有的小企業(yè)數(shù)量多少，與收入分配和貧富差距成反比，數(shù)量越多，收入分配和貧富差距越小，中等收入的人口也就較多。反之，數(shù)量越少，收入分配和貧富差距越大。

相比較而言，由于財(cái)產(chǎn)稅的空缺，富人承擔(dān)的稅負(fù)與其納稅能力相比，就顯得很輕。“目前，房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅都還沒有開征，個(gè)人所得稅方面，高收入者也可以通過(guò)很多方式達(dá)到逃稅、避稅的目的。因此，越富的人積累得越多，稅

收杠桿的調(diào)節(jié)作用沒有得到體現(xiàn)。”

資源稅的調(diào)節(jié)作用也沒有得到體現(xiàn)。周天勇說(shuō)，在國(guó)外，對(duì)于電信企業(yè)使用的空間頻道資源都會(huì)征稅，我們?cè)谶@方面是空白，本該屬于國(guó)家的稅收變成了相關(guān)電信企業(yè)的利潤(rùn)，也成了這些行業(yè)畸高收入的一個(gè)來(lái)源。煤炭等礦產(chǎn)資

源近些年來(lái)已經(jīng)成為暴富的源頭，稅收在這方面也沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

“橄欖型”社會(huì)怎么建

提高中低收入者的收入水平，是構(gòu)建“橄欖型”分配格局的關(guān)鍵

我們離“橄欖型”收入分配格局還有多遠(yuǎn)？

有測(cè)算顯示，我國(guó)中等收入群體比重偏低的主要原因，是中國(guó)存在著較高的收入分配不均等，以及比較大的城鄉(xiāng) 1

收入差距。2009年收入低于城鄉(xiāng)人均可支配收入的人群比例高達(dá)62%。這部分低收入人群主要在農(nóng)村，占農(nóng)村總?cè)丝诘?5%左右。因此，中國(guó)現(xiàn)在的居民收入分布結(jié)構(gòu)，類似于一個(gè)寬底座的金字塔，與“橄欖型”收入分布還有不小的距

離。

針對(duì)收入分配格局的調(diào)整，我國(guó)前幾年提出了“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”的思路。周天勇認(rèn)為，提高中低收入者的收入水平，是構(gòu)建“橄欖型”分配格局的關(guān)鍵。而中低收入者絕大多數(shù)是主要依靠勞動(dòng)獲得收入，因此“提低”最重要就是擴(kuò)大

就業(yè)。與直接“給錢”、讓利相比，讓低收入者安居樂業(yè)，收入快速增長(zhǎng)，才是更加可持續(xù)的方式。

周天勇說(shuō)，“擴(kuò)中”則需要大力鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展能增加中等收入人口和能增加就業(yè)的小企業(yè)，以改善創(chuàng)造和分配財(cái)

富的結(jié)構(gòu)，讓更多“小老板”成為中等收入者的有生力量。

專家認(rèn)為，政府在二次分配方面也應(yīng)該發(fā)揮更大作用，通過(guò)發(fā)揮財(cái)稅政策的收入轉(zhuǎn)移作用，確保財(cái)政的公共性和滿足教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生等有關(guān)方面的發(fā)展目標(biāo)。通過(guò)加大二次分配領(lǐng)域的調(diào)控力度，將公共支出和基本公共

服務(wù)的重點(diǎn)，逐步轉(zhuǎn)向城市低收入者和廣大農(nóng)民，更好地滿足人們這方面的需求。

就“限高”而言，要讓高收入者承擔(dān)更大的社會(huì)責(zé)任。例如，加強(qiáng)針對(duì)高收入者的稅源監(jiān)控和稅收征管，適當(dāng)提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，適時(shí)開征物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅等主要由高收入者承擔(dān)的新稅種，鼓勵(lì)高收入者發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)等。

同時(shí)，要調(diào)整不合理的高收入、規(guī)范灰色收入、打擊非法收入。

在稅收杠桿中，消費(fèi)稅調(diào)節(jié)收入差距的作用也應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾暋?006年，我國(guó)對(duì)消費(fèi)稅稅目、稅率進(jìn)行了調(diào)整，新增了實(shí)木地板、游艇、高爾夫球及球具、高檔手表等稅目，但對(duì)一些新出現(xiàn)的高檔消費(fèi)項(xiàng)目如高檔娛樂設(shè)施，健身類、保健類設(shè)施，高檔住宅仍未列入征稅范圍。有專家建議，應(yīng)當(dāng)對(duì)消費(fèi)稅稅目和征收范圍進(jìn)行適時(shí)適當(dāng)調(diào)整，增強(qiáng)其在調(diào)節(jié)收入差距方面的作用。

我國(guó)的收入分配制度研究

【摘要】收入分配制度與方式是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策和體制的重要組成部分，改革開放30年來(lái)，我國(guó)收入分配政策從單一的按勞分配到按勞分配與按要素分配相結(jié)合的演變過(guò)程，使中國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了從低收入國(guó)家向中等收入國(guó)家的邁進(jìn),我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化。市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制基本形成，農(nóng)村最低生活保障制度在全國(guó)建立，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度初步建立，讓人民群眾更好地共享改革開放的豐碩成果

【關(guān)鍵詞】收入;分配制度;改革;

分配制度改革是一個(gè)重大的理論問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題。分配問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)理論體系中始終占有十分重要的地位，這種重要性不僅在于它是社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在生產(chǎn)和消費(fèi)之間起著承上啟下的關(guān)鍵作用，而且在于它能夠揭示一定社會(huì)制度下各種經(jīng)濟(jì)利益主體之間的利益關(guān)系，并反映出這種利益關(guān)系背后的各種決定因素。分配關(guān)系是否合理、分配制度是否有效，直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)、快速和健康穩(wěn)定地發(fā)展，關(guān)系國(guó)家的長(zhǎng)治久安.1.收入分配制度改革的重要性

全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原副局長(zhǎng)賀鏗近來(lái)表示，收入分配制度的改革應(yīng)該成為經(jīng)濟(jì)工作中重要問(wèn)題。

全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原副局長(zhǎng)賀鏗做客強(qiáng)國(guó)論壇，以中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)為題與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流。

賀鏗表示，收入分配制度的改革應(yīng)該成為經(jīng)濟(jì)工作中重要問(wèn)題。收入分配問(wèn)題解決不好，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就不可能健康地增長(zhǎng)，許多社會(huì)問(wèn)題也得不到很好的解決。不管中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是一個(gè)什么精神，都應(yīng)該成為經(jīng)濟(jì)工作一個(gè)中心問(wèn)題，一個(gè)大家應(yīng)該關(guān)心的問(wèn)題。

由此，可以看出收入分配制度的改革處于一個(gè)很重要的位置上，那么，要做好它，我們就得先來(lái)了解一下我國(guó)收入分配制度的演變歷程。

2.我國(guó)收入分配制度的演變

2.1改革開放前的收入分配制度

1949年新中國(guó)在城市沒收官僚資本和在農(nóng)村實(shí)行土地改革后，在多種經(jīng)濟(jì)成分并存發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)行了“公

私兼顧、勞資兩利”、“低工資、多就業(yè)”和“勞動(dòng)致富”的收入分配政策。在城市，建立了以國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)為主體包括少量個(gè)體經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)，絕大多數(shù)就業(yè)居民從國(guó)家手中領(lǐng)取工資并享受大量的隱性收入和福利。

農(nóng)村經(jīng)歷了從家庭經(jīng)營(yíng)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)資料歸集體所有，進(jìn)行集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、按勞分配的高級(jí)生產(chǎn)合作社；后到“一大二公”的人民公社，實(shí)行高度公有化、“按需分配”和“共產(chǎn)風(fēng)”；再到“政社合一”、集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、按勞分配的人民公社體制，這種體制與戶籍制度、國(guó)家對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度和政策相配合，就使得農(nóng)民基本上被束縛于農(nóng)業(yè)和集體生產(chǎn)中，不僅其分配制度受到國(guó)家的嚴(yán)格控制，而且通過(guò)掌握工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格和購(gòu)銷，控制了農(nóng)民的收入水平和消費(fèi)水平。

2.2改革開放以來(lái)我國(guó)收入分配制度的演變

改革開放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了根本性的變革，經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。隨著市場(chǎng)化改革的加速，市場(chǎng)機(jī)制已基本取代了傳統(tǒng)的計(jì)劃分配方式，形成了以按勞分配為主，各種生產(chǎn)要素共同參與分配的收入分配制度。我國(guó)的收入分配制度改革主要經(jīng)歷了五個(gè)階段。

2.2.1按勞分配原則的重新啟用

于1978年至1987年期間，分配理論上主要是恢復(fù)社會(huì)主義按勞分配的原則。從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)識(shí)到在現(xiàn)階段我國(guó)并不具備實(shí)現(xiàn)馬克思設(shè)想的按勞分配，在個(gè)人收入分配方面引入和體現(xiàn)利益機(jī)制，否定了在分配體制上的高度集中和平均主義分配方式，并提出了有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)概念，這對(duì)分配理論產(chǎn)生重大的影響。在農(nóng)村，普遍實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將收入同勞動(dòng)成果掛鉤，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

2.2.2按勞分配為主，其他分配為輔——社會(huì)主義初級(jí)階段分配方式

1987年黨的十三大到1992年黨的十四大召開前，這一階段在分配理論上主要是進(jìn)行社會(huì)主義初級(jí)階段分配方式的探索。黨的十三大提出了社會(huì)主義初級(jí)階段的理論，指出當(dāng)前我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)是以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成份并存；同時(shí)十三大還確立了“社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制”的改革目標(biāo)；收入分配方面強(qiáng)調(diào)以按勞分配為主體、其他多種分配方式為補(bǔ)充，其中包括合法的非勞動(dòng)收入。

2.2.3按勞分配為主，多種分配方式并存——適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分配方式

1992年到2002年黨的十六大召開前，這一階段在分配理論上主要是探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分配方式。首先是提出了“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕”的理論，明確了分配體制改革的客觀評(píng)判依據(jù)和最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。十四大明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這就使分配體制的改革走上了一條既遵循宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律又符合中國(guó)國(guó)情的正確道路。十五大報(bào)告明確提出允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。提出要把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，從而明確按生產(chǎn)要素分配的地位，是對(duì)多種分配方式并存的制度的具體化。

2.2.4貫徹“效率優(yōu)先、兼顧公平”原則和明確按要素分配的模式

2002年黨的十六大召開后，在分配理論上主要是對(duì)按生產(chǎn)要素分配的明確界定以及指出了如何貫徹“效率優(yōu)先、兼顧公平”的“兩個(gè)注重”原則。首先明確了勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理是基本的生產(chǎn)要素，同時(shí)也沒有否認(rèn)知識(shí)、資源、信息等生產(chǎn)要素在財(cái)富創(chuàng)造中的積極作用；其次明確了生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)分配；也對(duì)效率與公平的關(guān)系作出了清晰的回答：“初次分配注重效率，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)。再分配注重公平，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過(guò)大的收入。”

2.2.5“初次分配和再分配都要注重效率和公平”的分配模式

2007年黨的十七大召開，胡錦濤總書記的報(bào)告中關(guān)于收入分配的論述有一個(gè)重要亮點(diǎn)：“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平?！边@非常正式地回答了效率和公平的關(guān)系問(wèn)題，即初次分配應(yīng)該在維護(hù)公平的基礎(chǔ)上更注重追求效率，再分配則應(yīng)該以維護(hù)公平為更重要的目標(biāo)。報(bào)告明確提出讓群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，保護(hù)合法收入。這意味著老百姓的收入將不僅來(lái)自工資，國(guó)家還將創(chuàng)造條件增加百姓的多元化收入，從而使大多數(shù)人成為中等收入者，這與報(bào)告提出的“中等收入者占多數(shù)”的新要求相契合。

3.收入分配制度的改革給居民及企業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的益處

縱觀中國(guó)分配制度的改革演變，對(duì)新中國(guó)分配制度的變遷績(jī)效也作一個(gè)分析。中國(guó)在改革前或改革之初，分配制度總的特點(diǎn)是平均與不平均分配并存。平均分配的表現(xiàn)是：收入分配的基尼系數(shù)比世界上大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家都要低，城市和農(nóng)村的基尼系數(shù)都很低，因此，可以說(shuō)我國(guó)在改革以前是一個(gè)均等化程度很高的社會(huì)，但這不是我們追求的均

衡收入分配，而是一種單一化、固定化的低效分配。

但就近期我國(guó)收入分配制度的改革情況來(lái)看，相對(duì)改革前及改革初期有了很大的變化。給全國(guó)各民族人民的生活及企業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了一些新的氣象。

改革開放30年來(lái)，我國(guó)的收入分配制度改革不斷深化，初步建立了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，有效地調(diào)整了各種經(jīng)濟(jì)主體之間的利益關(guān)系，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，讓人民群眾更好地共享改革開放的豐碩成果?？梢娛杖敕峙渲贫雀母飵?dòng)了居民收入的快速增長(zhǎng)。

首先分配制度改革是由農(nóng)村開始的。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性。農(nóng)民收入多少直接取決于他的勞動(dòng)成果。從1978年到1984年，農(nóng)民人均全年純收入由134元提高到355元，年均增長(zhǎng)率為14.9％。進(jìn)入上世紀(jì)90年代后，農(nóng)民外出務(wù)工成為增收的重要途徑。農(nóng)民分配方式更加多樣，收入來(lái)源進(jìn)一步多元化。同時(shí)，近年來(lái)公共財(cái)政加大了對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度，農(nóng)村學(xué)生開始享受到免費(fèi)義務(wù)教育。

其次是城鎮(zhèn)的分配制度改革也在不斷繼續(xù)深化中。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進(jìn)一步深化了國(guó)有企業(yè)工資分配制度改革，不斷完善多種工資收入形成機(jī)制。在工資分配調(diào)控方面，國(guó)家調(diào)控手段不斷增加，初步建立了以工資指導(dǎo)線制度、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度和人工成本預(yù)測(cè)預(yù)警制度為核心的工資管理與調(diào)控體系。通過(guò)深化收入分配制度改革，將按勞分配與按生產(chǎn)要素分配有機(jī)結(jié)合起來(lái)，承認(rèn)了各種非按勞分配的合法性，調(diào)動(dòng)了各種生產(chǎn)要素的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效率的提高。

再者，事業(yè)單位實(shí)行崗位也實(shí)行績(jī)效工資制度，在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)，按照規(guī)范的程序和要求，自主分配。為加大對(duì)高層次人才的激勵(lì)力度，事業(yè)單位繼續(xù)實(shí)行政府特殊津貼制度，建立重要人才國(guó)家投保制度，采取一次性重獎(jiǎng)以及協(xié)議工資等靈活多樣的分配形式和辦法，逐步完善高層次人才分配激勵(lì)機(jī)制。

總之，在我國(guó)收入分配制度改革的帶動(dòng)下，全國(guó)居民總體收入水平在快速增長(zhǎng)，居民的生活質(zhì)量也在不斷改善，收入分配制度改革使得初次分配充分發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化了資源配置，提高了經(jīng)濟(jì)效率。

4.當(dāng)前分配制度引發(fā)的一些問(wèn)題

前文中可見我國(guó)的分配制度改革給這個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)了不少的發(fā)展，但是，同時(shí)它也有自己的不足之處，有利也有弊，在帶來(lái)進(jìn)步的同時(shí)，也引發(fā)了一些問(wèn)題，現(xiàn)在分析如下：

4.1收入差距不斷擴(kuò)大。

改革開放以來(lái)，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距不斷擴(kuò)大，一些國(guó)有壟斷行業(yè)的收入水平過(guò)高。這些是目前構(gòu)建和諧社會(huì)必須面對(duì)的首要問(wèn)題。以2008年統(tǒng)計(jì)公報(bào)為例，城鄉(xiāng)之間，全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比為1:3.3；地區(qū)之間，以農(nóng)村居民人均純收入為例，西部的貴州與東部的浙江之比為1:3.3；行業(yè)之間，最高的金融業(yè)收入水平達(dá)40312元，是全國(guó)平均工資的2倍，其29.6%的增速也居各行業(yè)之首，比全國(guó)平均增幅高11.3個(gè)百分點(diǎn)。

4.2分配不公平。

處于壟斷性領(lǐng)域的企業(yè)中，工資分配上的平均主義造成企業(yè)內(nèi)部的分配不公；而普通崗位的工資收入高于勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位，比其他行業(yè)同工種職工的收入高出很多，因而在全社會(huì)范圍內(nèi)造成分配不公。此外，分配不公在行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位也很嚴(yán)重，表現(xiàn)為工資分配上的平均主義。

4.3分配格局不合理。

不同人群之間的利益分配關(guān)系正在對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生重大影響。由于收入差距擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民的收入分層很明顯，分配格局就像一個(gè)洋蔥頭，這樣的分配格局對(duì)保持社會(huì)穩(wěn)定是極為不利的。應(yīng)當(dāng)從確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，對(duì)現(xiàn)有分配格局進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，逐步形成紡錘型分配格局。

收入分配問(wèn)題已經(jīng)直接影響到了人民群眾共享改革成果，而且關(guān)系著當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需政策能否有效啟動(dòng)，更事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，已成為當(dāng)前改革的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。

自上世紀(jì)90年代以來(lái)，收入分配的改革重點(diǎn)一直放在再分配上。再分配調(diào)整有利于加強(qiáng)社會(huì)保障、補(bǔ)充民生欠賬，無(wú)疑很有必要，但再分配只是對(duì)初次分配的調(diào)整和補(bǔ)充，在初次分配中出現(xiàn)的較大收入差距則很難依靠事后的修修補(bǔ)補(bǔ)加以糾正。

5.完善收入分配制度的一些建議

改革和完善收入分配制度應(yīng)該把著力點(diǎn)放在對(duì)分配政策的調(diào)整上。調(diào)整分配政策不僅要改進(jìn)不合理的地方，而且要充分發(fā)揮其對(duì)不合理的分配格局進(jìn)行調(diào)節(jié)的功能。尤其要通過(guò)再分配政策的導(dǎo)向和措施化解制度因素和市場(chǎng)因素造成的收入分配中的矛盾，使社會(huì)成員之間的收入分配趨向和諧。政府的再分配政策是解決收入差距擴(kuò)大問(wèn)題的主要途

徑，具體應(yīng)在以下幾方面加強(qiáng)分配政策對(duì)收入差距的調(diào)節(jié)作用。

5.1提高低收入群體的收入

當(dāng)前社會(huì)低收入群體的面比較廣、人數(shù)比較多，這是造成社會(huì)收入差距擴(kuò)大的一個(gè)重要原因。從分配實(shí)施的主體看，包括：一是政府保障救濟(jì)分配形式，通過(guò)政府保障、政府救濟(jì)，對(duì)低收入或無(wú)收入的貧困者提供必要的經(jīng)濟(jì)幫助和物質(zhì)救濟(jì)，以使他們獲取一定的國(guó)民收入。二是社會(huì)保險(xiǎn)救助分配形式，以社會(huì)為實(shí)施主體，通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、自我調(diào)劑等，主要使收入較少的貧困者得到一些經(jīng)濟(jì)物質(zhì)上的幫助乃至改善，在生存生活苦難時(shí)獲取一些收入，如家庭個(gè)人積累保障形式、保險(xiǎn)公司商業(yè)保險(xiǎn)形式、社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)救助形式等。

5.2提高農(nóng)民的收入水平

農(nóng)業(yè)始終處于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的地位，農(nóng)民也處在相對(duì)弱勢(shì)的地位，通過(guò)市場(chǎng)規(guī)律的作用和力量來(lái)改變這種狀況將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，這就需發(fā)借助政府的力量，政府應(yīng)采取減免稅收和給予更多財(cái)政補(bǔ)貼的雙重政策，提高農(nóng)民收入水平。

5.3調(diào)節(jié)高收入者的收入

通過(guò)調(diào)節(jié)高收入者的收入來(lái)縮小社會(huì)收入的差距，是各國(guó)普遍采用的調(diào)節(jié)方法。除了要出臺(tái)更加科學(xué)合理的個(gè)人所得稅政策外，還要對(duì)一些壟斷性行業(yè)的收入開征特別稅，使高收入者的收入水平經(jīng)過(guò)再分配政策調(diào)節(jié)以后有較明顯的變化。這種分配方式以政府為主體，政府掌握分配權(quán)力、承擔(dān)分配責(zé)任，財(cái)政財(cái)稅調(diào)節(jié)分配形式相對(duì)體現(xiàn)集中規(guī)范性與強(qiáng)制性。我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，通過(guò)稅收對(duì)高額收入予以調(diào)節(jié)，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，縮小收入過(guò)大差距，是合法和合理的。

5.4要按社會(huì)效益來(lái)分配

對(duì)于如城市清潔工、農(nóng)民工、交通協(xié)警等從事“臟、苦、累”的勞動(dòng)者和在極其惡劣環(huán)境下從業(yè)的工作者，應(yīng)該提高他們的工資待遇。他們的工作條件艱苦但十分重要，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和正的外部性，付出與所得極不相稱，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)宣傳力度，提高并確保他們的工資底線。當(dāng)然這些工作領(lǐng)域進(jìn)入門檻低，隨著工資待遇的提高，會(huì)帶來(lái)一定程度的勞動(dòng)分工變化。但更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)可以帶來(lái)工作效率的改進(jìn)，增加社會(huì)效益。

第二篇：我國(guó)的收入分配制度

我國(guó)的收入分配制度：

主要是實(shí)行按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，允許一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)，帶動(dòng)和幫助后富，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

當(dāng)前改革思路：

1．完善個(gè)人收入分配制度。

2．完善政府財(cái)力分配制度一是通過(guò)完善稅制，加強(qiáng)征管，規(guī)范收費(fèi)，建立財(cái)政收入與GDP合理比重增長(zhǎng)機(jī)制，不斷改善國(guó)民收入分配格局。二是按照和諧社會(huì)的各項(xiàng)目標(biāo)，依法制定、完善政府財(cái)力的預(yù)算管理體制、財(cái)力配置結(jié)構(gòu)、預(yù)算執(zhí)行有序的規(guī)范理財(cái)機(jī)制，保證各級(jí)政府存量、增量財(cái)力用于解決和諧社會(huì)的薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展中的利益失衡問(wèn)題。三是建立轉(zhuǎn)移支付財(cái)力規(guī)模增長(zhǎng)機(jī)制和中央、省、市、縣四級(jí)政府保證增長(zhǎng)的責(zé)任機(jī)制

3．完善稅收調(diào)節(jié)分配制度。一是通過(guò)直接、間接兩種稅收模式調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)超額利潤(rùn)，可考慮實(shí)行法人所得稅超額累進(jìn)稅率；二是改進(jìn)個(gè)人所得稅，實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，實(shí)行個(gè)人所得稅超額累進(jìn)計(jì)征辦法，調(diào)整消費(fèi)稅，同時(shí)，加強(qiáng)稅源、稅基管理，認(rèn)真實(shí)施修改后的個(gè)人所得稅法，減輕中低收入者的稅負(fù)；三是對(duì)高收入階層的財(cái)產(chǎn)分配、生活消費(fèi)兩大行為設(shè)計(jì)行為調(diào)節(jié)稅，適時(shí)開征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅、財(cái)產(chǎn)交易稅、房地產(chǎn)超面積使用稅、高消費(fèi)行為的消費(fèi)稅，建議提高累進(jìn)所得稅率，對(duì)最高收入者稅率可達(dá)80％，嚴(yán)格申報(bào)制度，加大逃稅處罰力度，強(qiáng)化管理，由此縮小與低收入者的懸殊差距；四是實(shí)行社會(huì)保障費(fèi)改稅。改依規(guī)交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)為依法交納社會(huì)保險(xiǎn)稅，確定稅基，統(tǒng)一稅率，同時(shí)，建立社會(huì)保險(xiǎn)稅全社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制。

4．完善轉(zhuǎn)移支付分配制度。一是明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐年增長(zhǎng)，困難領(lǐng)域、困難地區(qū)、困難群體與先進(jìn)領(lǐng)域、先進(jìn)地區(qū)、富裕階層實(shí)現(xiàn)利益同步增長(zhǎng)的政府法律責(zé)任，建立公眾共享發(fā)展成果的法律機(jī)制；二是明確價(jià)格轉(zhuǎn)移支付對(duì)壟斷行業(yè)、高收入階層收入的調(diào)節(jié)作用，以此發(fā)揮對(duì)政府轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)充作用。政府通過(guò)制定價(jià)格政策，引導(dǎo)價(jià)格收入所產(chǎn)生的價(jià)格收益用于保護(hù)低收入群體的基本消費(fèi)利益；三是運(yùn)用利率分配可以承擔(dān)轉(zhuǎn)移支付的功能，探索實(shí)名制存款限額差別利率政策，用以調(diào)節(jié)高收入階層與低收入群體間在存款收益上出現(xiàn)的分配差距。

5．完善社會(huì)保障分配制度。

6．完善土地收益分配制度。

第三篇：中國(guó)收入分配制度

我國(guó)收入分配制度 我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度是：實(shí)行以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。

我國(guó)的分配制度是：以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

實(shí)行這種經(jīng)濟(jì)制度的原因：我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力水平低且發(fā)展不平衡。與這一基本國(guó)情相適應(yīng)，我們國(guó)家必然要以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。

實(shí)行這種分配制度的原因:在我國(guó)現(xiàn)階段，與社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)，確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)、和管理等生產(chǎn)腰酸貢獻(xiàn)參與分配的原則，實(shí)行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

按勞分配

基本內(nèi)容:多勞多得,少勞少得.前提條件:生產(chǎn)資料公有制

物質(zhì)條件:生產(chǎn)力水平.直接原因:舊的社會(huì)分工和勞動(dòng)差別的存在.原則：生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配

胡錦濤：收入分配改革要更重公平

中共中央召開黨外人士座談會(huì)，征求對(duì)改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序的意見和建議。中共中央總書記胡錦濤主持座談會(huì)并發(fā)表重要講話。

胡錦濤指出，改革收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，構(gòu)建符合國(guó)情、科學(xué)合理的社會(huì)收入分配體系，關(guān)系到最廣大人民的根本利益，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局，是國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事。對(duì)收入分配問(wèn)題，中共中央一直高度重視，強(qiáng)調(diào)要完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，規(guī)范個(gè)人收入分配秩序，著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

揭秘最佳電子商務(wù)平臺(tái) 秘聞!行情近期可能發(fā)現(xiàn)大逆轉(zhuǎn) 機(jī)構(gòu)資金流向已發(fā)生巨變!主力資金正密謀全新布局!胡錦濤強(qiáng)調(diào)，改革收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，涉及方方面面，涉及廣大干部群眾的切身利益。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，齊心協(xié)力，扎扎實(shí)實(shí)把工作做好。各地區(qū)各部門都要講黨性、講大局、講紀(jì)律，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，制定周密方案，完善工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)政策。

溫家寶

在4月1日出版的《求是》雜志今年第7期上，溫家寶總理發(fā)表文章《關(guān)于發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生的幾個(gè)問(wèn)題》，提出要提高城鄉(xiāng)居民收入和改革分配制度。溫家寶指出，當(dāng)前，收入分配問(wèn)題已經(jīng)到了必須下大力氣解決的時(shí)候。要深化收入分配制度改革，理順收入分配關(guān)系，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、地區(qū)和不同社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)，防止兩極分化，再次分配須更重視公平。

尤其值得注意的是，溫家寶尤提出，要逐步形成中等收入者占多數(shù)的“橄欖形”分配格局。為此，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，將重點(diǎn)采取以下措施：第一，加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。第二，加大稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用。建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，降低中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)。加大對(duì)高收入的調(diào)節(jié)力度。研究適時(shí)開征物業(yè)稅。第三，深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷。等等。

作為上述措施的一部分，與之相應(yīng)，溫家寶強(qiáng)調(diào)要加快完善中國(guó)特色社會(huì)保障體系。為此將深化社會(huì)保障制度改革，加大社會(huì)保障投入。

同一時(shí)間，財(cái)政部長(zhǎng)謝旭人撰文稱，財(cái)政部正研究開征社會(huì)保障稅，并且今年將推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制改革。通過(guò)逐步提高我國(guó)直接稅的比重，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。積極運(yùn)用稅收手段縮小收入分配差距。財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康表示，由現(xiàn)在的社保費(fèi)轉(zhuǎn)向社保稅，改制過(guò)程不會(huì)太難。

對(duì)此，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、清華-布魯金斯公共政策研究中心主任肖耿接受本報(bào)采訪表示，官方的上述表態(tài)，意味著我國(guó)新一輪收入分配改革即將啟動(dòng)，并將以縮減貧富差距、擴(kuò)大中等收入階層為目標(biāo)。為擴(kuò)大加強(qiáng)社會(huì)保障而進(jìn)行的社保費(fèi)改稅，是與之相輔的?！艾F(xiàn)在只是開端，”肖耿說(shuō)，“還需要一個(gè)過(guò)程。”

重點(diǎn)或在增加工薪階層的收入

盡管如此，肖耿認(rèn)為，收入分配改革乃至稅收改革的首要點(diǎn)，應(yīng)該是降低稅率、增加大多數(shù)居民的收入。肖耿分析，目前我國(guó)居民尤其是廣大的工薪階層整體收入水平偏低，相反繳納的稅費(fèi)較高。以社保費(fèi)為例，占到基本工資的40%，其實(shí)比例已經(jīng)很高。因此，肖耿認(rèn)為，最關(guān)鍵的是要想辦法增加工薪階層的收入，而這或許也是溫家寶總理所說(shuō)的形成中等收入者占多數(shù)的“橄欖形”分配格局的必由之路。

要增加工薪階層的收入，在肖耿看來(lái)，首先是發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加就業(yè)，提高人力成本。而要提高人力成本，就必須降低整體稅率。其次，是調(diào)整收入分配格局，通過(guò)稅收來(lái)調(diào)節(jié)不合理的收入，尤其深化對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的改革。肖耿舉例說(shuō)，比如房地產(chǎn)行業(yè)、電信行業(yè)等，就應(yīng)該重新分配其收入。

而從官方表態(tài)中，明顯可看出，此次收入分配改革，跟擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。發(fā)改委有關(guān)人士接受媒體采訪表示，作為增強(qiáng)內(nèi)需的重要抓手，發(fā)改委正在抓緊研究調(diào)整和優(yōu)化國(guó)民收入分配格局的思路，切實(shí)增強(qiáng)居民特別是低收入群體的消費(fèi)能力。

要消費(fèi)，就得有錢。事實(shí)上，今年已經(jīng)出現(xiàn)工資上調(diào)的趨勢(shì)。繼廣東上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)后，4月1日，浙江省也上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。上海市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)從960元調(diào)整為1120元，增加數(shù)額為歷來(lái)之最；小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)從8元調(diào)整為9元。杭州市(不含蕭山、余杭區(qū))職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)，由960元提高到1100元，非全日制工作最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)由8元調(diào)整到9元。

而最近密集發(fā)表的研究報(bào)告也普遍認(rèn)為，我國(guó)勞動(dòng)力成本已開始進(jìn)入上升通道。中金公司發(fā)表報(bào)告認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村可轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力為數(shù)已經(jīng)不多，正逐步從過(guò)剩走向結(jié)構(gòu)性缺乏。由此，工薪階層尤其是低收入工薪階層的工資上調(diào)，已不可避免。

提高居民收入占比促消費(fèi)升級(jí)

中金公司最近發(fā)布的報(bào)告認(rèn)為，在我國(guó)，勞動(dòng)者收入偏低、占比下降一直是遏制消費(fèi)的重要因素。從1990年代初至今，居民收入占GDP的比例已從原來(lái)的55%下降到目前的略高于40%的水平，而對(duì)應(yīng)的則是消費(fèi)在GDP中的占比從49%下降到37%左右。

那么，在調(diào)整收入分配的政策導(dǎo)向，以及勞動(dòng)力成本上升的既定趨勢(shì)下，我國(guó)的內(nèi)需消費(fèi)能夠有效擴(kuò)大嗎？

中金公司認(rèn)為，從日本的經(jīng)驗(yàn)看，增加居民在收入分配中的占比、提高勞動(dòng)者薪酬，可明顯拉動(dòng)消費(fèi)，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

上世紀(jì)60年代之前，日本出現(xiàn)了嚴(yán)重的城鄉(xiāng)“二元化”問(wèn)題。同時(shí)，國(guó)民收入增長(zhǎng)遠(yuǎn)低于GDP的增長(zhǎng)速度，個(gè)人消費(fèi)增速明顯落后于投資與工業(yè)增長(zhǎng)速度。為此，日本實(shí)施了“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”，具體內(nèi)容包括，以城鎮(zhèn)化的方式和提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的方式提高農(nóng)民收入；肯定小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要作用，以保證其發(fā)展的方式提高工人收入。

日本進(jìn)入1960年代后，隨著勞動(dòng)者報(bào)酬的改善，制造業(yè)規(guī)模相對(duì)萎縮的同時(shí)，服務(wù)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大。服務(wù)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重在1960-1970年間從39%提高到45%，到1980年占比進(jìn)一步提升到53%。由此看出，消費(fèi)占GDP的比例與居民收入占GDP的比例關(guān)系密切，表明收入分配向勞動(dòng)者傾斜有利于促進(jìn)消費(fèi)。

中金公司近日發(fā)表的報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)的消費(fèi)升級(jí)或?qū)⒆裱韵侣窂剑?/p>

飲食方面的消費(fèi)支出占比將下降，但在外就餐和飲料的支出增長(zhǎng)將好于飲食平均增速；衣著消費(fèi)的整體增速不突出，但升級(jí)，消費(fèi)品牌化、高檔化。

住房相關(guān)支出保持快速增長(zhǎng)，家庭耐用消費(fèi)品的進(jìn)一步普及，對(duì)舒適、美觀、清潔、方便等方面的需求會(huì)增加；汽車、燃油、汽車保險(xiǎn)、航空、通信設(shè)備以及通信費(fèi)用支出均將進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段，增速高于平均。

康樂方面，對(duì)醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備及醫(yī)療服務(wù)的需求隨收入水平提高，對(duì)文教、娛樂的需求會(huì)加速增長(zhǎng)，支出占比提升。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、清華-布魯金斯公共政策研究中心主任肖耿認(rèn)為，隨著收入分配改革深化，當(dāng)居民收入切實(shí)提高的時(shí)候，消費(fèi)升級(jí)才會(huì)隨之而來(lái)。

第四篇：我國(guó)收入分配制度存在問(wèn)題及解決措施

淺析我國(guó)的收入分配制度

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)一直是中華民族不斷追求的社會(huì)理想，特別是在十一屆三中全會(huì)以后更是把和諧社會(huì)的建設(shè)放在了更加突出的位置。今年5月，中央政治局舉行專門會(huì)議研究收入分配制度改革問(wèn)題，特別是最近召開的黨的十六屆六中全會(huì)，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，會(huì)議一致認(rèn)為，社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。而公平公正的收入分配制度是和諧社會(huì)的建設(shè)的主要標(biāo)準(zhǔn)。本文主要論述分配制度在和諧社會(huì)會(huì)中的重要意義，對(duì)我國(guó)分配制度存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行分析，并針對(duì)性的提出深化收入分配制度改革的對(duì)策及建設(shè)性意見。

一、充分認(rèn)識(shí)收入分配改革的重要意義

任何社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基本可以概括為財(cái)富的創(chuàng)造與分配的互動(dòng)過(guò)程，財(cái)富如何被創(chuàng)造與分配，是社會(huì)進(jìn)步水平或程度的重要標(biāo)志之一。國(guó)民收入作為財(cái)富“流量”的概念，如何被分配，不僅關(guān)系到社會(huì)成員的切身利益，而且關(guān)系到整體經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)。一個(gè)分配相對(duì)公平、合理的社會(huì)，能夠激發(fā)社會(huì)成員創(chuàng)造財(cái)富的熱情，并使社會(huì)充滿生機(jī)與活力；反之，則會(huì)造成社會(huì)利益格局失衡，抑制社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)潛能，并且影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行承包責(zé)任制。其核心內(nèi)容是打破平均主義“大鍋飯”的分配關(guān)系，形成與集體、企業(yè)和個(gè)人勞動(dòng)成果相聯(lián)系的新型分配關(guān)系。分配關(guān)系的改革極大調(diào)動(dòng)了積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，扭轉(zhuǎn)了物質(zhì)緊缺的局面，同時(shí)也為工業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。黨的十五大進(jìn)一步提出：“被按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，有利于優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定?！敝链耍覈?guó)確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下新型分配關(guān)系改革和調(diào)整的基本方向。顯然，無(wú)論按勞分配，還是按要素分配，都以承認(rèn)“要素”貢獻(xiàn)客觀上存在差異為前提，并且必然承認(rèn)由這種差異帶來(lái)的分配差距的合理性

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的條件下，由于個(gè)人、群體創(chuàng)造財(cái)富的能力不同，必然產(chǎn)生一定的收入差距，這是社會(huì)正常發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。但是如果收入差距過(guò)于懸殊，社會(huì)大多數(shù)成員不能分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的好處，不僅會(huì)導(dǎo)致社會(huì)矛盾和沖突尖銳化，而且也會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，促進(jìn)收入分配合理化，并不是要消滅差距，而是要有效抑制不合理的差距，緩解差距進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，進(jìn)而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步縮小差距，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。我國(guó)現(xiàn)行收入分配制度存在的三大問(wèn)題

一、勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中占比偏低

從收入法核算的GDP看，在初次分配中勞動(dòng)者報(bào)酬下降了12個(gè)百分點(diǎn)。在此期間，統(tǒng)計(jì)口徑的調(diào)整，是其原因之一。即便考慮這一因素，勞動(dòng)者報(bào)酬占比偏低、下降過(guò)快等問(wèn)題依然比較突出，影響了居民消費(fèi)的增長(zhǎng)。

二、收入分配不公平導(dǎo)致收入差距明顯偏大

城鄉(xiāng)間、行業(yè)間、人群間收入差距擴(kuò)大，以及收入分配不公平等問(wèn)題比較突出，也是我國(guó)當(dāng)前收入分配中老百姓反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題。

城鄉(xiāng)差距是導(dǎo)致我國(guó)收入分配差距擴(kuò)大的重要原因。行業(yè)間收入差距問(wèn)題日益突出。改革開放之初，我國(guó)各行業(yè)間收入水平最高是最低的1.8倍。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，目前電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2~3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5~10倍之間。除了行業(yè)特征和技術(shù)密集等合理因素外，當(dāng)前我國(guó)行業(yè)間的收入差距很大程度上是壟斷因素導(dǎo)致的。

三、公共服務(wù)支出在政府總支出中占比偏低 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，隨著一國(guó)發(fā)展水平的提升，政府公共服務(wù)支出在政府支出中的比重呈現(xiàn)逐步上升趨勢(shì)。以教育、醫(yī)療和社會(huì)保障三項(xiàng)主要公共服務(wù)為例，國(guó)際平均升幅達(dá)到13個(gè)百分點(diǎn)。其中，教育支出保持相對(duì)穩(wěn)定，而醫(yī)療和社會(huì)保障支出分別大幅增加了4個(gè)和10.7個(gè)百分點(diǎn)。雖然經(jīng)過(guò)近年持續(xù)加大投入，我國(guó)政府公共服務(wù)支出總體仍然不足。我國(guó)醫(yī)療和社會(huì)保障支出不足問(wèn)題十分突出，在主要經(jīng)濟(jì)體中僅略高于印度的水平。我國(guó)政府教育支出總量盡管達(dá)到了較高水平，但也存在資源分布不均衡等問(wèn)題。

由于政府公共服務(wù)支出總體不足，迫使居民用自身的收入來(lái)支付快速增長(zhǎng)的教育、醫(yī)療、社保等支出，不僅擠壓了居民的其他消費(fèi)增長(zhǎng)，而且強(qiáng)化了居民的謹(jǐn)慎預(yù)期，降低了居民消費(fèi)傾向。歸結(jié)起來(lái)，我國(guó)現(xiàn)有收入分配格局的形成，有發(fā)展階段、國(guó)際分工格局等方面的原因，但是體制性弊端是根本性原因。

一方面，初次分配過(guò)于“親資本”，勞動(dòng)者報(bào)酬占比總體偏低，而且行業(yè)間差別過(guò)大，使廣大居民相對(duì)沒有錢可花；另一方面，二次分配力度不足，政府公共服務(wù)供給不足，公共服務(wù)和社會(huì)安全網(wǎng)不健全，使得有錢也不敢花。

另外，由于對(duì)內(nèi)開放不足，金融、電信、電力、石油等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，教育、醫(yī)療、文化、出版等服務(wù)業(yè)，社會(huì)資本和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)依然難以進(jìn)入，結(jié)構(gòu)性供給不足問(wèn)題同樣突出。

對(duì)策：針對(duì)勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中占比偏低的問(wèn)題，“十二五”期間調(diào)整收入分配可以從初次分配、二次分配以及政府支出結(jié)構(gòu)三個(gè)環(huán)節(jié)入手，并通過(guò)多種可選擇的途徑來(lái)實(shí)施。初次分配環(huán)節(jié)，可選擇減少企業(yè)營(yíng)業(yè)盈余和政府生產(chǎn)稅凈額，相應(yīng)增加勞動(dòng)者報(bào)酬和居民財(cái)產(chǎn)性收入，調(diào)整不同部門和不同產(chǎn)業(yè)間不合理的勞動(dòng)者報(bào)酬。二次分配可擴(kuò)展社會(huì)保障范圍，適當(dāng)提高企業(yè)，特別是政府負(fù)擔(dān)的水平；減少政府向國(guó)有企業(yè)的資本轉(zhuǎn)移，增加向居民的經(jīng)常轉(zhuǎn)移；調(diào)整非生產(chǎn)稅稅制，增加對(duì)居民的直接貨幣性補(bǔ)貼。政府支出調(diào)整環(huán)節(jié)，主要是增加政府消費(fèi)中的實(shí)物轉(zhuǎn)移，增加公共服務(wù)供給。

針對(duì)目前存在的個(gè)人收入分配差距過(guò)大的問(wèn)題

１．完善個(gè)人收入分配制度。一是繼續(xù)堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配形式并存的分配原則；二是充分利用財(cái)政、稅收、工資等分配工具，從制度設(shè)計(jì)上制定調(diào)節(jié)政策；三是從嚴(yán)規(guī)范個(gè)人收入，堅(jiān)決取締非法收入，并依法實(shí)施分配行為全社會(huì)全過(guò)程的監(jiān)督。

2．完善稅收調(diào)節(jié)分配制度。一是通過(guò)直接、間接兩種稅收模式調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)超額利潤(rùn)，可考慮實(shí)行法人所得稅超額累進(jìn)稅率；二是改進(jìn)個(gè)人所得稅，實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，實(shí)行個(gè)人所得稅超額累進(jìn)計(jì)征辦法；三是實(shí)行社會(huì)保障費(fèi)改稅。改依規(guī)交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)為依法交納社會(huì)保險(xiǎn)稅。

3．完善轉(zhuǎn)移支付分配制度。綜合利用財(cái)政、價(jià)格、利率分配工具，調(diào)節(jié)區(qū)域、城鄉(xiāng)、階層、群體間的分配差距，在制度層面上做出法律安排，以約束各層次主體的分配行為。明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐年增長(zhǎng)，困難領(lǐng)域、困難地區(qū)、困難群體與先進(jìn)領(lǐng)域、先進(jìn)地區(qū)、富裕階層實(shí)現(xiàn)利益同步增長(zhǎng)的政府法律責(zé)任，建立公眾共享發(fā)展成果的法律機(jī)制。參考文獻(xiàn)： 2010年02月24日 來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)[2010-02-24]作者：高尚全 針對(duì)公共服務(wù)支出在政府總支出中占比偏低的問(wèn)題

1）完善政府財(cái)力分配制度。主要是通過(guò)政府財(cái)政分配行為調(diào)節(jié)政府間、區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、階層間、群體間的分配差距。一是通過(guò)完善稅制，不斷改善國(guó)民收入分配格局。二是按照和諧社會(huì)的各項(xiàng)目標(biāo)，依法制定，解決和諧社會(huì)的薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展中的利益失衡問(wèn)題。三是建立轉(zhuǎn)移支付財(cái)力規(guī)模增長(zhǎng)機(jī)制和中央、省、市、縣四級(jí)政府保證增長(zhǎng)的責(zé)任機(jī)制，從法律層面上明確各級(jí)政府財(cái)力用于區(qū)域、城鄉(xiāng)、事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小差距的轉(zhuǎn)移支付財(cái)力比例。

2）完善社會(huì)保障分配制度。主要是進(jìn)一步完善政府社會(huì)保障制度體系和建立政府社會(huì)保障與公民商業(yè)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制。一是用法律形式規(guī)范社會(huì)保障資金的政府、法人、個(gè)人三方面來(lái)源以及各自的責(zé)任與義務(wù)；二是提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次，統(tǒng)一險(xiǎn)種的費(fèi)基費(fèi)率，調(diào)整統(tǒng)籌內(nèi)外政策，從來(lái)源和發(fā)放兩個(gè)環(huán)節(jié)建立起獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)之外的社保機(jī)制；三是建立基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金、城鄉(xiāng)低保對(duì)象支付水平與在職職工收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入?yún)f(xié)調(diào)增長(zhǎng)機(jī)制，為不斷縮小低收入群體與高收入群體間的分配差距提供制度機(jī)制保障；四是建立城鄉(xiāng)低費(fèi)率、廣覆蓋的醫(yī)療保障體系，建立醫(yī)療、住房、取暖、就學(xué)救助體系，并作為保障內(nèi)容納入社會(huì)保障制度體系；五是政府匹配財(cái)力引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入弱勢(shì)群體保障保險(xiǎn)領(lǐng)域。建立財(cái)險(xiǎn)、災(zāi)險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)三類險(xiǎn)種與政府合作機(jī)制，運(yùn)用政府和商險(xiǎn)雙重功能保障弱勢(shì)群體的基本利益，從機(jī)制上避免因?yàn)?zāi)因病淪為社會(huì)底層的社會(huì)問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)： 2010年02月24日 來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)[2010-02-24]作者：高尚全

2010-01-10 09:12來(lái)源:熱點(diǎn)中國(guó) 作者:admin

第五篇：關(guān)于我國(guó)現(xiàn)階段的收入差距問(wèn)題及分配制度的討論

關(guān)于我國(guó)現(xiàn)階段的收入差距問(wèn)題及分配制度的討論

隨著我國(guó)80年代初的改革開放的進(jìn)行，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平明顯地的高速發(fā)展，居民的生活水平明顯提高。但同時(shí)也相應(yīng)的暴露出許多問(wèn)題，如貧富差距越來(lái)越大。隨著國(guó)家的消費(fèi)水平越來(lái)越高，貧困家庭的生活壓力增大，沒有多余的經(jīng)濟(jì)能力來(lái)改變這種貧困局面，因此只有越來(lái)越窮。而富人則恰恰相反，變得越來(lái)越富。而這種情況還是直接影響以后幾代的。這相當(dāng)于惡性循環(huán)，使國(guó)家的經(jīng)濟(jì)掌握在少數(shù)人手中。

我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度是按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度。社會(huì)主義初級(jí)階段個(gè)人收入分配制度，必須堅(jiān)持按勞分配的主體地位。按勞分配以外的多種分配方式，其實(shí)質(zhì)就是按對(duì)生產(chǎn)要素的占有狀況進(jìn)行分配。我感覺這種制度在現(xiàn)階段非常適合我國(guó)的基本國(guó)情。況且政府也在積極地采取措施來(lái)改變貧富差距變大的局勢(shì)。但為什么會(huì)出現(xiàn)這種差距的呢？

總的來(lái)說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)收入分配差距拉大的原因是多方面的，并非都是合理的制度安排的結(jié)果，其中也存在許多不合理和非法的因素。其一，初次分配過(guò)程中存在許多不平等的競(jìng)爭(zhēng)，如最為突出的各種形式的行業(yè)壟斷的存在；其二，收入分配再分配的手段和功能嚴(yán)重不足，例如對(duì)高收入調(diào)節(jié)不力，對(duì)低收入階層缺乏有效保護(hù)；其三，灰色收入、黑色收入以及腐敗等非法收入問(wèn)題突出，打擊力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；其四，由于地域差別的存在，東部地區(qū)比西部地區(qū)收入高，地區(qū)收入差距拉大。

但并不是沒有收入差距就是我們改革的最終目的。合理且適度的收入差距是貫徹黨和國(guó)家尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造重大方針的必然要求，對(duì)形成與社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，對(duì)放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，加快小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。

總之，合理調(diào)節(jié)收入分配差距，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是根本途徑，“三個(gè)有利于”體現(xiàn)得越充分，消除貧富差距過(guò)大的社會(huì)條件就越具備，就越能增強(qiáng)利用稅收、財(cái)政等手段調(diào)節(jié)收入分配的功能。我們既不能搞平均主義，也要防止出現(xiàn)兩極分化，既要讓一部分人先富起來(lái)，又要最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。