第一篇：當前的財政政策和財政體制改革

當前的財政政策和財政體制改革

引 言：

我們之前進行了有關績效預算的內(nèi)容的介紹，現(xiàn)在我們對績效預算進行一些探討。

（一）政府的績效評價：如何構建政府的績效評價體系？

1、政府的績效評價是政府績效預算的基礎

2、如何構建政府的績效評價體系

3、政府的績效評價本質(zhì)上是政府發(fā)展觀和政績觀的具體體現(xiàn)

在一個國家或者地區(qū)一個政府的發(fā)展觀，政績觀和理財觀是有一定的內(nèi)在因果聯(lián)系的。

（二）發(fā)展觀、政績觀和理財觀

1、發(fā)展觀是基礎，決定了他的政績觀

（1）要選擇何種發(fā)展道路？有兩種道路可以選擇：一是經(jīng)濟和社會的全方位的大推進，二是經(jīng)濟的發(fā)展帶動社會的發(fā)展。

（2）如何看待發(fā)展觀的區(qū)域角度？是地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展還是單兵突進的模式？

2、正確的政績觀取決于科學的發(fā)展觀

西方國家政績觀考核為社會的發(fā)展：社會的穩(wěn)定和進步。中國政績觀考核更多的為經(jīng)濟的發(fā)展：經(jīng)濟的穩(wěn)定和經(jīng)濟的增長。作為執(zhí)政者來說在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段有著不同的追求。

3、快速經(jīng)濟增長的影響

經(jīng)濟增長在帶來福利增長的同時，也帶來了一些矛盾：

（1）經(jīng)濟的增長必然帶來外部負效應，如環(huán)境污染，資源浪費等；

（2）在市場條件下，經(jīng)濟的增長將直接帶來收入分配的不公，差距的拉大等；

（3）社會可持續(xù)發(fā)展的短期和長期矛盾

世界上很多國家的經(jīng)驗證明，過快的經(jīng)濟增長并不一定能讓全體公民享受到相對均等的經(jīng)濟增長的福利。

4、發(fā)展觀和政績觀決定了政府的理財觀

政府理財?shù)睦砟詈屠碡斢^主要分為兩類：

1、追求財政的收支平衡理財觀——（古典理財觀）

財政收支平衡的理財觀是政府將收支平衡放在第一位，不尋求收和支，可以讓政府不必要承擔經(jīng)濟的風險和過多的負擔。

2、打破收支平衡的理財觀——（現(xiàn)代理財觀）

一是追求周期性的平衡，比如五年、十年的平衡，例如西方國家很多采用的是周期性的預算；二是放棄平衡，不怕負債，而依靠滾動的負債來支撐負債。此種理財觀是政府將經(jīng)濟增長目標放在首位，政府承擔一定的風險，將資源更多地掌握在手中，按照政府的意念來推動經(jīng)濟的發(fā)展。

理財觀是被動的，依從于政府的發(fā)展觀和政績觀

（三）政府績效評價的分類

1、在發(fā)展觀、政績觀和理財觀的發(fā)展基礎上，構建政府績效評價體系

2、在分類評價基礎上確定支出和預算

3、政府績效評價的分類：評價政府的績效，需要分類評價，在這個基礎上來確定支出。

（1）政府行政行為的合規(guī)性：政府行為是否遵行法律法規(guī)和行政規(guī)定以及總原則；

（2）公共產(chǎn)品供給數(shù)量：指的是政府的工作量，政府提供了多少的公共產(chǎn)品，如公共教育，社會教育，道路建設，偵破治安案件等；

（3）公共產(chǎn)品供給的外部正效應：提供公共產(chǎn)品和公共服務以后為社會帶來的正面

1作用。

（四）政府績效評價決定的基本因素

1、政府的目標：決定了政府預算的總量

2、政府的工作任務：政府工作目標的具體化

3、政府部門的職能分工：職能分工明確和清晰能為績效評價提供可靠評價指標通過分類確定政府績效評價體系的標準，總體來說有兩個原則：可側重和可操作。

（五）政府績效評價的指標體系

績效評價指標體系的確定分為兩大層次指標：

1、合規(guī)性層次指標體系

分為以下三類，它決定了支出的規(guī)模：

（1）合規(guī)性指標

（2）合乎工作流程指標

（3）合乎政策指標

2、效益性層次指標體系

分為三類，反映到預算的增減

（1）合乎政策指標

（2）綜合社會效益指標

（3）工作績效指標

（六）政府部門分類

在進行評價的時候，要落實到國家的各個部門而進行分部門的分類評價。我國政府部門類別較多，可以按照如下方式進行分類：

1、綜合部門：這種部門所行使的事權直接事關全局，涉及到各個方面如發(fā)改委，財政部，人民銀行總行，外交部，國防部等；

2、社會單項事務管理部門：如民政，計劃生育委員會，勞動和社會保障部等；

3、經(jīng)濟管理部門：如稅務局，水利，農(nóng)業(yè)，鐵道，質(zhì)檢總局等；

財政政策的轉型和財政體制改革

一、財政體制轉型

（一）財政政策的定義

財政政策是一個特定的財政學概念，指的是政府利用財政收支手段調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟運行格局的措施。

政府調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟運行有兩種手段：一是通過貨幣政策；二是通過財政政策。

（二）財政政策的分類

1、適度從緊的財政政策

我國在1998年以前執(zhí)行適度從緊的財政政策，適度的從緊，壓縮支出，抑止總需求，控制經(jīng)濟的過快增長。

適度從緊的財政政策特點：

（1）追求支出增長率低于收入增長率

（2）嚴格控制赤字，使得赤字規(guī)模增長緩慢

2、積極的財政政策

我國實行的積極財政政策是相對1998年以前實行的適度從緊的財政政策而言的，主要內(nèi)容或代表性事項是以擴大內(nèi)需、經(jīng)濟擴張為導向，通過長期國債籌資增加財政支出及調(diào)整稅收政策，刺激經(jīng)濟增長和促進社會穩(wěn)定發(fā)展。但從總體上看，積極財政政策是國債投資、稅收、收入分配、財政貼息補助、轉移支付等多種手段的有機組合，并不僅限于發(fā)行長期建設國債一種形式，不同年度各種政策手段組合方式和側重點也有所不同。

（1）積極的財政政策是一種擴張型的財政政策

（2）積極的財政政策的特點

．財政要主動調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟運行，體現(xiàn)在不平衡的理財觀，通過財政的擴張來帶動經(jīng)濟的增長。

．主動擴大占有

．主動擴大赤字

（3）積極的財政政策取得的成效

國債資金的投向操作較好。主要投向了一些薄弱或者基礎產(chǎn)業(yè)中，例如農(nóng)村、能源，交通，港口建設等，為經(jīng)濟增長提供了良好的平臺。

．提高和刺激了中國的消費，為后續(xù)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。

（三）財政政策的轉型

1、為什么要轉型

現(xiàn)階段經(jīng)濟財政政策開始轉型，積極的財政政策正向穩(wěn)健型財政政策轉型。財政政策轉型的必要性和轉型的方向早在2002年就開始廣有討論。

一個國家執(zhí)行什么樣的財政政策不是主觀意愿所決定的，它是由各種客觀的形式和背景所決定的。我國財政政策轉向穩(wěn)健型也是由客觀條件決定的。

2、穩(wěn)健型財政政策的內(nèi)容

（1）向穩(wěn)健型財政政策轉型的因素

．經(jīng)濟過熱的大背景：我國是一個高速經(jīng)濟增長的國家，年均經(jīng)濟增長率均在7％以上，這是其他國家不能比擬的．經(jīng)濟高速增長的根源是因為中國是一個內(nèi)需旺盛的國家，我國在內(nèi)需上的廣闊更是其他國家不能比擬的。

．財政風險、政府負債

物價控制和財政風險是需要控制的，通貨膨脹的出現(xiàn)和通貨膨脹的不斷擴大是對廣大社會利益的盤剝。在中國這樣一個低收入為主的國家里，城市和鄉(xiāng)村及城市中的高低收入階層的差異將為政府帶來極大的財政風險和政府負債。

財政風險→金融風險→社會風險

世界各國的財政風險均將轉化為金融風險，并最終形成社會風險，形成通貨膨脹。這種情況必須要控制，進行經(jīng)濟政策的轉型。

．社會發(fā)展的需要，控制赤字，減少發(fā)債。

（2）穩(wěn)健型財政政策的含義（要點）

．穩(wěn)健型財政政策不是不積極，它是講究成本的基礎上，進行宏觀調(diào)控，在不要引發(fā)財政危機的基礎上的財政政策。

．降低財政支出的增長率，即使突破預算也不會大幅度的突破。

．壓縮赤字和縮小債務規(guī)模

．切入點發(fā)生變化。調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟的切入點發(fā)生變化主要體現(xiàn)在兩個方面，一是從收入角度來看，更多的強調(diào)利用稅收政策來調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，二是解決三農(nóng)問題，增加社會保障，低收入補助等環(huán)節(jié)的投入。

（3）穩(wěn)健型財政政策的側重點

穩(wěn)健型財政政策標志著公共財政體系功能側重點的變化。

．財政政策具有四大職能：資源配置、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會穩(wěn)定、收入分配。

二、省以下財政體制改革問題

（一）財政體制的概念

它是政府間財政政策的組合。財政體制，即財政管理體制是指中央政府制定的，用于處理中央與地方政府、地方各級政府之間劃分財政收支范圍和財政管理權責與權限的一項根本制度，它是各級政府、部門以及預算內(nèi)企事業(yè)單位財務分配活動的行為準則。

財政體制是國民經(jīng)濟管理體制的重要組成部分。

（二）財政體制的核心

．財政體制的核心是中央與地方財政分配關系，即中央政府與地方政府如何劃分財權財力的問題。財政體制是國民經(jīng)濟管理體制的重要組成部分。

．財政體制是一個國家財政制度安排的重要一環(huán)，解決的問題是使各級政府步調(diào)一致、意志統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)。

．以中央政府為指導的政府體系

（三）改革以來中國財政體制改革回顧

1978年中國進行經(jīng)濟體制改革以來，中央和地方政府的財政分配關系經(jīng)歷了1980年、1985年、1988年和1994年四次重大改革。其中前三次體制改革具有一定的共性，就是實行對地方政府放權讓利的財政包干體制；后一次則是適應市場經(jīng)濟機制的財政分稅體制改革，盡管其中還存在很多缺陷。

1、1980年：打破統(tǒng)收統(tǒng)支，實行分灶吃飯

1980年中國全面的經(jīng)濟體制改革以財政體制改革作為突破口率先進行。為了改革過去中央政府統(tǒng)收統(tǒng)支的集中財政管理體制，在中央和各省之間的財政分配關系方面，對大多數(shù)省份實行了“劃分收支，分級包干”的預算管理體制，建立了財政包干體制的基礎。從1982年開始逐步改為“總額分成，比例包干”的包干辦法。

2、1985年：核定稅種，劃分收支，分級包干3、1988年：包干制細化

為了配合國有企業(yè)普遍推行的承包經(jīng)營責任制，開始實行６種形式的財政包干，包括“收入遞增包干”、“總額分成”、“總額分成加增長分成”、“上解遞增包干”、“定額上解”和“定額補助”。

4、1994年：分稅制改革

分級財政體制

（四）分級財政體制的權利分級

分級涉及到四項權利的分級：

1、事權分級：有一級財政就應該對應一級政府

2、財權分級：政府的財力、資金擁有的多少和占財力的比例，會涉及到稅收的分配，收費的分配等等。

3、政府收入確定權的劃分：政府是否有稅收的立法權，如開征稅，收費的決定權等等。

4、財政支出標準的確定權

當前財政體制運轉多年后暴露出很多矛盾，突出的一點就是縣鄉(xiāng)財政困難（操作過程中的五級政府：中央、省、市、縣、鄉(xiāng)）

（五）分級財政體制需要進行改革的迫切性

1、當前財政體制改革需要進行的共識

（1）事權劃分不清

（2）基層政府財政的自給能力差

2、當前財政體制改革需要進行的分歧

（1）中央集中過多與否

（2）市級劃分應該給上還是給下

（六）造成基層政府財政的自給能力差的原因

1、非體制原因，在我國主要體現(xiàn)在以下四個方面

．人口壓力大

我國生活（戶口）在縣，鄉(xiāng)兩級政府的有8億，這樣就對公共產(chǎn)品的供應有一定的屬

地化原則，這一級的政府必然壓力大。這與管理型政府如中央、省級政府的職能是不同的。市以下的基層政府就屬于公共產(chǎn)品供給型政府，本地的人口和財源是不對等的，壓力會直接反應表現(xiàn)出來自給能力差。

．縣鄉(xiāng)兩級公共產(chǎn)品供給的欠帳累積

．城市化推進

．資源分布不均衡

2、體制原因

．齊頭并進的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

．財政支出標準和財政支出政府的確定權過于集中

．政府層級過多，造成財權與事權的不對稱

三、財政體制改革的設想

（一）減并政府層集

可以考慮減并政府成為三級政府，中央，省，縣三級，鄉(xiāng)和市級可以改造成城市財政。好處：

1、確保公共服務區(qū)域的相對均等化

2、在省級范圍調(diào)劑資金

（二）財政上的省管縣，鄉(xiāng)財縣管體制

（三）劃分事權，細化事權

（四）地方稅收權增加，使得地方有相對穩(wěn)定的稅權。

第二篇：當前宏觀經(jīng)濟形勢和我國財政政策取向

《企業(yè)家天地》 2011年03期

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當前宏觀經(jīng)濟形勢和我國財政政策取向

王秀萍

【摘要】：面對2008年9月份以來,由于美國次貸危機而引發(fā)的國際金融風暴席卷全球,必然對實體經(jīng)濟造成深遠影響,世界經(jīng)濟下滑,企業(yè)倒閉,失業(yè)率上升,消費下降,我國以出口拉動經(jīng)濟增長的發(fā)展模式受到嚴重挑戰(zhàn)。本文結合當前我國經(jīng)濟發(fā)展狀況,以及簡要概述我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展中內(nèi)需不足的突出問題,運用IS-LM模型簡要分析我國實行擴張性財政政策的作用,從而提出相關政策建議。

【作者單位】： 山西省大同市城區(qū)老平旺街道辦事處社區(qū)服務中心;

【關鍵詞】： 擴張性財政政策 政策取向 內(nèi)需不足 貨幣政策 出口退稅率 均衡國民收入 國際金融危機 實體經(jīng)濟 宏觀經(jīng)濟發(fā)展 協(xié)調(diào)發(fā)展

【分類號】：F124;F812.0

【正文快照】：

目前我國宏觀經(jīng)濟狀況國際金融危機下的中國宏觀經(jīng)濟總體形勢。今年9月份以來,世界經(jīng)濟形勢急劇惡化,金融危機正在從局部發(fā)展到全球,從發(fā)達經(jīng)濟體傳導到新興市場經(jīng)濟體,從虛擬經(jīng)濟擴散到實體經(jīng)濟。波及范圍之廣、影響程度之深、沖擊強度之大,遠遠超出人們的預料。前三季度我

第三篇：我國財政體制改革

課程名稱

論文題目

授課教師

姓名

學號

系別

日期

成績

我國財政體制改革

摘要：綜觀我國近十年來的財政體制改革脈絡，大致可以分為兩個階段的改革進程：第一

階段是1994年實施的分稅制財政體制改革，其目的是構建與市場經(jīng)濟相適應的政府與企業(yè)、個人之間的分配關系和中央與地方的分配關系；第二階段是1998年開始推行的財政支出管理改革，其目的是轉變財政職能，優(yōu)化支出結構，逐步建立公共財政體制框架。目前我國的財政層次過多，是影響分稅制財政體制正常運行和導致基層財政困難的主要原因之一。從目前的情況來看，建議取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，實行鄉(xiāng)財縣管；取消市級（地級市）財政對縣級財政的管理，實行省級財政直接管理縣級財政。這樣一來，全國的財政級次變?yōu)槿?，即中央、?。ㄊ?、自治區(qū)）和縣（地級市、縣級市）三級，增強各級財政的調(diào)控能力。

關鍵詞：改革；財政體制；趨勢分析

正文：

1994年以來，為建立社會主義市場經(jīng)濟體制，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，我國積極推進財政體制改革，在建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的分稅制財政體制和公共財政基本框架兩方面取得了重大進展，基本構建了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的財政體制框架，有力地支持了我國的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設。但與此同時，由于改革的漸進性和不完善性，以及我國改革開放的深化和經(jīng)濟形勢的變化，財政體制運行中的不適應、不配套、不協(xié)調(diào)等矛盾開始激化和暴露出來，需要繼續(xù)深化財政體制和管理方面的改革，以適應當前財經(jīng)形勢發(fā)展的需要。

1．我國財政體制改革的基本回顧

綜觀我國近十年來的財政體制改革脈絡，大致可以分為兩個階段的改革進程：第一階段是1994年實施的分稅制財政體制改革，其目的是構建與市場經(jīng)濟相適應的政府與企業(yè)、個人之間的分配關系和中央與地方的分配關系；第二階段是1998年開始推行的財政支出管理改革，其目的是轉變財政職能，優(yōu)化支出結構，逐步建立公共財政體制框架。這兩個階段的改革都獲得了很大成功，取得了積極成效。

1.1分稅制財政體制改革的成效分析

1994年實施的分稅制財政體制改革，其主要任務有兩個：一是按照統(tǒng)一稅法、公平稅負和簡化稅制的原則，改革工商稅收制度；二是把地方財政包干制改革為能夠調(diào)動中央和地方兩個積極性的分稅制，建立中央和地方兩個稅收體系。

在中央和地方實行分稅制的財政體制，首先要建立與社會主義市場經(jīng)濟要求相適應的稅收制度。改革之前，我國的稅收制度帶有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，稅種較多、稅率難定、重復征稅、隨意減免等問題十分突出，已不適應經(jīng)濟發(fā)展的要求。

經(jīng)過實踐的檢驗，我國1994年開始的分稅制財政體制改革取得了很大成績。一是按照市場經(jīng)濟的要求，規(guī)范了國家與企業(yè)、個人的分配關系，建立了財政收入的穩(wěn)定增長機制。這一改革的成功實施，結束了我國長期實行的以減稅讓利和財政退讓為主要特征的財政支持改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的模式，逐步增強了財政的宏觀調(diào)控能力和政府配置資源的能力。二是建立了中央和地方財政收入均快速增長的雙贏的財政體制，調(diào)動了中央和地方兩個積極性。

近年來，根據(jù)形勢發(fā)展的需要，我國對稅制和分稅制財政體制又進行了一些改革。一是農(nóng)村稅費改革。改革的主要內(nèi)容是：三取消、兩調(diào)整、一改革，即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費等向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策；調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收使用辦法。先期試點的地方改革表明，這項改革規(guī)范了農(nóng)村的分配關系，減輕了農(nóng)民負擔，農(nóng)民人均減負率一般在30％左右，農(nóng)村“三亂”問題得到有效遏制，對促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。二是進一步調(diào)整稅制。

1.2公共財政體制建設的進展分析

1998年以后，財政改革的重點轉向財政支出體制，目標是逐步建立公共財政體制框架。在推進公共財政體制建設方面，主要進行了以下幾個方面的改革：一是推行部門預算；二是

實行國庫集中支付；三是推進政府采購改革；四是實行“收支兩條線”管理。

實行部門預算，增強了預算的完整性、統(tǒng)一性，部門的各種財政性資金（包括預算內(nèi)外資金）全部在一本預算中編制，所有收支項目都在預算中反映出來。

實行國庫集中收付，是將所有的財政資金納入國庫單一賬戶，所有的財政支出由國庫直接支付，取消各部門和單位在銀行設立的收支賬戶。

實行政府集中采購，克服了過去分散采購的許多弊端，如采購資金的分配和使用脫節(jié)，無法有效進行監(jiān)督；采購效益不高，采購的產(chǎn)品和服務往往價高質(zhì)次；采購過程不透明、不公開，容易滋生腐敗，等等。

實行“收支兩條線”管理，從收入方面，防止了部門和單位亂收、濫罰及坐收坐支；從支出方面，執(zhí)收單位上繳收入不再與其支出安排掛鉤，有利于執(zhí)收單位公正執(zhí)法。

與此同時，按照建立公共財政的要求，我國各級財政逐步減少了在一般競爭性領域的支出，加大了教、科、文、衛(wèi)、社保等滿足社會公共需要方面的重點支出，財政支出結構逐步向公共支出轉變。總之，經(jīng)過近五年的財政支出管理改革，優(yōu)化了支出結構，增加了財政支出管理的科學性，初步建立了公共財政的基本框架。

2．今后我國財政改革的側重點和趨勢分析

過去的財政改革取得了很大成績，有力地支持了社會主義市場經(jīng)濟體制的建設和宏觀經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，但由于改革的漸進性，新的財政制度、機制、管理等方面不可避免地會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)、不適應、不規(guī)范等問題。結合當前經(jīng)濟發(fā)展的形勢，今后必須在以下方面繼續(xù)深化財政改革：

2.1按照建立公共財政的要求，繼續(xù)深化財政預算管理改革

經(jīng)過1998年以來的財政支出體制改革，我國雖建立了公共財政的基本框架，但離建立與市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應的公共財政體制仍有較大距離。公共財政體制的主要內(nèi)容，可以分為三個層次進行考察和分析：一是財政的主要職能和基本定位。二是財政的運行機制。三是科學的方法和有效的監(jiān)督。在這三個層次中，預算管理是核心。首先，財政的職能要通過預算的安排體現(xiàn)出來，即通過預算得以實現(xiàn)；其次，科學、細化、規(guī)范的預算管理，是國庫集中支付和政府集中采購正常運行的基礎；再次，預算是財政監(jiān)督的依據(jù)，具有法律效力。建立公共財政體制，必須要不斷深化預算管理改革。我國在部門預算、國庫集中收付和政府集中采購等方面已進行了有效的探索和改革，初步建立了公共財政的基本框架，這使我國建立公共財政體制的改革進入了核心和攻堅的階段，即深化預算改革階段。

財政支出預算是國庫集中收付、政府集中采購以及加強財政監(jiān)督的依據(jù)，也是提高財政支出效益的關鍵，因此，必須要細化預算的編制。目前的預算主要有三部分，一是固定部分，即人員工資和共用經(jīng)費部分；二是活的部分，即專項經(jīng)費部分；三是轉移支付部分，即上級政府對下級政府的補助。

2.2按照財權、事權對等的原則，繼續(xù)完善分稅制財政體制

分稅制財政體制運行以來，逐漸暴露出來的不協(xié)調(diào)、不匹配的問題，突出表現(xiàn)在基層財政越來越困難。

近年來的情況顯示，現(xiàn)在分稅制財政體制運行的結果是，財力逐步向上集中，但事權仍在基層，甚至呈擴大的趨勢。尤其是許多該財政承擔的支出，農(nóng)民負擔過重已影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，因而，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村的稅費改革，這部分支出開始回歸財政，基層財政的事權反而在擴大。因此，在這兩個反方向因素的共同作用下，縣、鄉(xiāng)財政困難的矛盾開始激化。

分稅制財政體制能夠成功運行的一個基本要求，是各級政府有自己的主體收入，用自己的財力辦自己的事情。依賴不斷增強和上移的必然結果，分稅制財政體制自然消亡，地方增收節(jié)支的積極性轉化為“跑上”的積極性。因此，完善分稅制財政體制，解決基層財政的實

際困難，核心是確立一級財政，就要使這級財政有能夠基本滿足自己需要的自主財力，在輔之少量的轉移支付財力的情況下，做到自己的事情自己辦。從目前的情況來看，建議取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，實行鄉(xiāng)財縣管；取消市級（地級市）財政對縣級財政的管理，實行省級財政直接管理縣級財政。這樣一來，全國的財政級次變?yōu)槿墸粗醒?、?。ㄊ?、自治區(qū)）和縣（地級市、縣級市）三級，增強各級財政的調(diào)控能力。

各級政府的事權和財權相對稱，是分稅制財政體制正常運行的又一基本要求。從現(xiàn)在的發(fā)展趨勢看，一是中央財政的職責重大,另一個是縣級財政的職責重大。所以，完善目前的分稅制財政體制，要增加縣級財政的主體稅種，擴大稅收分享中縣級財政分享的比例，同時要加大對中西部地區(qū)基層財政的轉移支付力度，逐步大幅度增強縣級財政的實力。

2.3按照公共財政和城鄉(xiāng)一體原則，繼續(xù)改革農(nóng)村財稅制度

目前，我國實行的農(nóng)村稅費改革，其主要目標是減輕農(nóng)民負擔，規(guī)范農(nóng)村分配關系，遏制農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生。從試點情況看，農(nóng)村稅費改革確實實現(xiàn)了上述目標，減輕了農(nóng)民負擔。但是，現(xiàn)在實行的農(nóng)村稅費改革，并沒有根本改變我國1958年左右形成的農(nóng)村稅收體系，農(nóng)村仍然實行有別于城市的稅收制度。

從稅收負擔看，目前農(nóng)村居民普遍相對高于城市居民。許多工商稅都有起征點和免征額，如增值稅、營業(yè)稅等，但農(nóng)業(yè)稅沒有，無論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本多大，也無論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的凈收入是多少，都需要繳納固定比例的農(nóng)業(yè)稅。目前，許多農(nóng)民的人均純收入還不如城市居民的“低?！彼?，尤其在很多貧困地區(qū)，但在城市享受照顧，而在農(nóng)村確要納稅。因此，相對城市居民來說，農(nóng)民的稅收負擔是重的，也是不公平的，在稅制上設置了城市和農(nóng)村的差別待遇。從實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和建立公共財政體制的目標出發(fā)，必須繼續(xù)深化我國的農(nóng)村稅收制度改革。長遠的目標，應是逐步建立城鄉(xiāng)基本協(xié)調(diào)的稅收制度，將農(nóng)業(yè)稅改為體現(xiàn)農(nóng)民純收益的具有和城市個人所得稅有大致相同的起征點和免征額的新型收益稅。當前，“三農(nóng)”問題已是我國經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題，農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)村市場恢復乏力，已嚴重影響了國內(nèi)有效需求的擴張。目前，增加農(nóng)民收入，已是“三農(nóng)”問題中的核心問題。為此，在農(nóng)村新的稅制改革到位以前，建議目前免除一切農(nóng)業(yè)稅。

在我國現(xiàn)行的財政支出政策體系中，財政與農(nóng)民的關系，主導的觀念是財政支農(nóng)。這是帶有濃厚計劃經(jīng)濟時期特征的觀念，是改革開放20多年后的今天仍能保留下來的為數(shù)不多的早已過時的觀念。

財政支農(nóng)的觀念，與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求是很不一致的。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，無論國有經(jīng)濟，還是集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟或者私營經(jīng)濟，都是市場經(jīng)濟中的活動主體，都有義務按照國家統(tǒng)一稅法的規(guī)定，積極主動地向國家納稅，同時也有權利享受國家一視同仁地向社會成員提供的公共產(chǎn)品與服務。其實，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國的財政政策已逐步從區(qū)別性的政策走向共同性的政策。所以，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，今后我國農(nóng)民應該和城市居民一樣同等地享受經(jīng)濟發(fā)展帶來的由國家財政提供的各種社會福利，這就必然要求徹底拋棄帶有區(qū)別性和歧視性的財政支農(nóng)觀念。

3．結語

農(nóng)村的許多公共產(chǎn)品，如基礎設施、教育、社會保障等，不僅在屬性上與城市公共產(chǎn)品是一樣的，而且許多公共產(chǎn)品的受益范圍也不局限于農(nóng)村居民，甚至城市居民的受益還要大于農(nóng)村居民的受益。因此，在供給的方式上也應該采取相同的政策，但現(xiàn)在在公共產(chǎn)品的供給上，存在較大區(qū)別，農(nóng)村的公共產(chǎn)品主要由農(nóng)民自己負擔。這種厚此薄彼的公共產(chǎn)品供給政策，必然造成城鄉(xiāng)居民發(fā)展機會的不均等，進一步拉大城鄉(xiāng)的差別。所以，今后的財政政策調(diào)整，要加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給力度，尤其是目前農(nóng)村的九年義務教育、飲用水、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老救濟等農(nóng)村急迫需要的公共產(chǎn)品，要逐步納入全國統(tǒng)一的公共產(chǎn)品供給體系，以逐步縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟的一體化發(fā)展。

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第四篇：中國行業(yè)發(fā)展報告會-當前財政經(jīng)濟形勢與進一步發(fā)揮財政政策作用

當前財政經(jīng)濟形勢與進一步發(fā)揮財政政策作用

財政部綜合司司長戴柏華

各位來賓，女士們、先生們：

大家好！非常榮幸能有機會與大家一起交流一下對當前財政經(jīng)濟形勢的看法。按照會議安排，我向大家主要介紹三個方面的內(nèi)容：一是當前財政經(jīng)濟形勢的簡要情況，二是財政為應對經(jīng)濟形勢的變化已經(jīng)出臺的政策措施，三是進一步發(fā)揮財政政策作用的幾點初步考慮。

一、當前財政經(jīng)濟形勢

今年以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受了近幾年最為嚴峻的挑戰(zhàn)和考驗，世界經(jīng)濟形勢急劇變化，國內(nèi)遭受嚴重自然災害。面對諸多困難，我國政府著力加強和改善宏觀調(diào)控，妥善解決經(jīng)濟運行中的突出問題，有效抵御全球性金融危機的重大沖擊，目前宏觀調(diào)控政策已經(jīng)取得了積極成效。

一是經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長，GDP增長速度雖然有所回落，但仍然高于改革開放以來平均9.7%的增長速度。GDP增長速度回落在一定程度上是正?；卣{(diào)。

二是農(nóng)業(yè)基礎地位得到加強，特別糧食總產(chǎn)量有望超過1998年的歷史最高水平，實現(xiàn)改革開放以來首次連續(xù)五年增產(chǎn)。在今年這種自然災害比較嚴重的情況下，能夠取得這樣的好收成是非常不容易的。

三是消費、投資和出口的增長都在20%以上，是近年來三大需求增長相對協(xié)調(diào)的時期，經(jīng)濟增長開始由原來的主要靠投資、出口拉動向消費、投資和出口共同拉動轉變。

四是城鎮(zhèn)就業(yè)穩(wěn)定增加，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)完成全年預期目標的94%，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)完成全年預期目標的82%，就業(yè)困難人員就業(yè)完成全年預期目標的119%。五是進口快速增長，外商直接投資大幅度增加，國際收支狀況有所改善。六是物價漲幅呈逐月回落態(tài)勢，9月份CPI僅上漲4.6%，漲幅連續(xù)5個月回落，比4月份最高點8.5%回落近4個百分點。上游產(chǎn)品價格漲幅也出現(xiàn)回落的趨勢。

總體上看，目前經(jīng)濟形勢是好的，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的基本面沒有因為國際經(jīng)濟形勢的變化而改變，經(jīng)濟運行正朝著宏觀調(diào)控的預期方向發(fā)展。

當然，當前經(jīng)濟運行中也存在一些問題，從當前情況看，突出的有四個方面： 1．美國金融危機對我國經(jīng)濟造成一定影響。去年下半年爆發(fā)的美國次貸危機今年不斷惡化，逐漸演變成全球性金融危機。世界經(jīng)濟正在經(jīng)歷一次重大的調(diào)整。相應地，我國經(jīng)濟也受到一定影響。據(jù)有關方面測算，前三季度貨物和服務進出口拉動經(jīng)濟增長1.2個百分點，比上年同期下降1.2個百分點。

2．制約農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的因素依然較多。今年重大自然災害使部分地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施嚴重損毀，加上農(nóng)業(yè)基礎設施老化失修比較嚴重和集約化產(chǎn)業(yè)水平較低，影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。種糧比較效益低的問題仍比較突出，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲較快，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，農(nóng)民增收困難加大，影響了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

3．部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。受外部環(huán)境趨緊、成本上升等因素影響，一些勞動密集型行業(yè)特別是產(chǎn)品以出口為主的中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加大。今年以來，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增幅持續(xù)回落，1～8月回落17.6個百分點，1～9月全國國有企業(yè)實現(xiàn)利潤1.1萬億元，同比下降2.9%。

4．財政收入增幅回落較多。1～9月,全國財政收入4.9萬億元，增長25.8%，增幅比去年同期回落5.6個百分點。從前9個月累計來看，這個增長速度應該說不低，但從7月份開始，財政收入增速回落幅度逐月擴大，上半年增長33.3%，7月份增長16.5%，8月份增長10.1%，9月份僅增長3.1%（其中中央財政收入下降2.1%）。9月份全國財政收入增幅同比回落39.1個百分點。

經(jīng)濟增長是財政收入增長的基礎，但經(jīng)濟增長與財政收入增長又不是完全可比的。首先，經(jīng)濟增長是按可比價公布，而財政收入增長是按現(xiàn)價計算的。第二，核算方法是不一樣的。GDP核算的是凈出口，而在稅收征管中不管是進口還是出口都要征稅。分稅種分析，稅收收入與經(jīng)濟增長是適應的。今年上半年稅收增收較多，主要是匯算清繳企業(yè)所得稅增收較多、證券交易印花稅翹尾增收等特殊因 素帶來的。企業(yè)所得稅實行按年計征、分期預繳、年終匯算清繳。所以，上半年的有些收入是去年經(jīng)濟效益好的反映。第三季度，上述特殊增收因素沒有了，同時受經(jīng)濟增速回落、樓市股市持續(xù)低迷、政策性減收等因素影響，全國財政收入增幅快速回落。第四季度，考慮到新的減收增支因素，如10月9日起暫免征收儲蓄存款利息所得稅等，經(jīng)濟增速放緩對財政減收的滯后效應也會更充分地體現(xiàn)出來，預計財政收入增幅將在第三季度的基礎上繼續(xù)回落?？傮w上看，財政收入增幅將呈現(xiàn)出明顯的前高后低態(tài)勢。

二、財政政策積極應對經(jīng)濟環(huán)境的變化

針對我國經(jīng)濟面臨國內(nèi)接連發(fā)生的嚴重自然災害和世界經(jīng)濟金融形勢震蕩多變的雙重壓力，國家財政積極采取措施應對國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的變化。

（一）進一步完善財政支農(nóng)惠農(nóng)政策

近年來，財政為解決“三農(nóng)”問題出臺了一系列政策，取消了農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅、牧業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，建立了以對種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼為主要內(nèi)容的直接惠農(nóng)政策體系。今年財政又進一步加大了對種糧農(nóng)民補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼的力度，出臺了產(chǎn)糧產(chǎn)油大縣財政獎勵政策，進一步深化了農(nóng)村綜合改革。這些政策有效調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。前三季度，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入3971元，扣除物價因素實際增長11.0%。這也是多年少有的快速增長。

（二）充分發(fā)揮稅收政策的調(diào)控作用

一是加快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅收制度。實施新的企業(yè)所得稅法，統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度；出臺新的《耕地占用稅暫行條例》，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)耕地占用稅稅收負擔。

二是完善個人所得稅制度。調(diào)整個人所得稅工資薪金所得扣除額，將費用扣除標準由原來的1600元/月提高至2000元/月；明確個體工商戶、個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)個人所得稅有關費用稅前扣除標準；免征儲蓄存款利息所得稅。

三是出臺促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的稅收政策。對廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設在城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、土地增值稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、契稅、個人所得稅等多方面都實行了優(yōu)惠政策。

四是調(diào)整證券交易印花稅政策。從2008年4月24日起，將證券交易印花稅稅率從3‰下調(diào)到1‰，9月19日起，又將證券交易印花稅改為單邊征收。此外，為了促進出口，進一步完善了出口退稅政策，適當提高了部分商品出口退稅率。為了推進企業(yè)技術進步，進一步擴大了增值稅轉型改革范圍。

（三）大力支持就業(yè)和社會保障工作

積極落實《就業(yè)促進法》，促進就業(yè)再就業(yè)工作。積極開展就業(yè)援助工作，對地震災區(qū)實施就業(yè)援助，并制定一次性職業(yè)培訓補貼、交通費補貼和對口支援地區(qū)吸納災區(qū)勞動者的社會保險補貼等政策措施。多次提高低保對象補助水平。完善基本養(yǎng)老保險制度，調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準，繼續(xù)做好擴大做實個人賬戶試點工作，研究完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點方案。

（四）大力扶持中小企業(yè)發(fā)展

為促進中小企業(yè)發(fā)展，今年中央財政已出臺了一系列財稅扶持政策。加大資金支持力度，支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新和技術進步；支持中小企業(yè)“走出去”，開展國際經(jīng)濟合作。同時，根據(jù)企業(yè)所得稅法的有關規(guī)定，對符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。對涉及大量中小企業(yè)的紡織品、服裝的出口退稅率由原來的11%提高到14%。加大對各種收費基金的清理力度，進一步減輕中小企業(yè)負擔。

（五）積極促進教科文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展

全面實施城鄉(xiāng)免費義務教育，認真貫徹落實國家對家庭經(jīng)濟困難學生的資助政策。支持科技重大專項啟動實施，支持國家（重點）實驗室建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設。支持建設覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化體系。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點補助標準，解決關閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問題，積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，解決“看病難、看病貴”問題。

（六）積極推動節(jié)能減排工作

近年來，各級財政都非常重視節(jié)能減排工作。為了促進節(jié)能減排，財政設立了一系列專項資金，用于獎勵企業(yè)節(jié)能技術改造，獎勵經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能，支持高效照明產(chǎn)品推廣使用和建筑節(jié)能，促進生物能源和生物化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，支持中西部城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網(wǎng)建設，支持主要污染物減排的指標、監(jiān)測和考核體系建設。今年，財政又進一步加大了投入力度，完善資金投入機制，促進了節(jié)能產(chǎn)品推廣和節(jié)能減排工作。

三、進一步發(fā)揮財政政策調(diào)控經(jīng)濟作用的幾點初步考慮

下一階段，經(jīng)濟運行中的不確定性因素仍然較多，財政部門將繼續(xù)按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，認真貫徹黨的十七屆三中全會關于實施靈活審慎宏觀經(jīng)濟政策的要求，正確把握財政政策的方向、力度和節(jié)奏，針對經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，繼續(xù)發(fā)揮稅收政策的調(diào)控作用，著力調(diào)整和優(yōu)化財政支出結構，有保有壓，嚴格控制一般性行政開支，重點向新農(nóng)村建設傾斜，向社會事業(yè)發(fā)展傾斜，向困難地區(qū)、基層和群眾傾斜，著力保障和改善民生，著力擴大內(nèi)需特別是消費需求，著力促進結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變，營造有利于科學發(fā)展的財政體制機制，增強經(jīng)濟發(fā)展活力，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。具體有這樣幾個方面：

（一）加大“三農(nóng)”投入力度，加快農(nóng)村改革與發(fā)展

按照黨的十七屆三中全會精神，進一步加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。

一是健全農(nóng)業(yè)補貼制度，擴大補貼范圍，提高補貼標準，完善補貼辦法，較大幅度增加農(nóng)民種糧補貼。完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲掛鉤的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，繼續(xù)實施糧食最低收購價政策，提高糧食最低收購價格，完善產(chǎn)糧大縣、油料大縣獎勵政策，促進糧油生產(chǎn)。研究出臺實施振興奶業(yè)和穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的政策。

二是大幅度增加國家對農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，支持改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

三是大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設項目的投入，支持農(nóng)村教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展，全面提高財政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平。

（二）著力保障和改善民生，促進和諧社會建設

在教育方面，深入實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革和免除城市義務教育階段學生學雜費政策，進一步提高農(nóng)村中小學公用經(jīng)費水平。完善和落實家庭經(jīng)濟困難學生資助政策。推動落實國家助學貸款政策。對全國涉農(nóng)專業(yè)縣級中等職業(yè)學校農(nóng)村戶籍學生免除學費。

在社會保障和就業(yè)再就業(yè)方面，落實各項促進就業(yè)的財政政策。完善城市居民最低生活保障制度，推進農(nóng)村低保工作。深化養(yǎng)老保險制度改革，繼續(xù)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，調(diào)整優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準。加強對困難群體的生活補助，密切關注價格上漲對低收入家庭的影響，研究建立健全城鄉(xiāng)低保等社會救助標準動態(tài)調(diào)整機制，保證城鄉(xiāng)低收入群體基本生活水平不降低，維護社會穩(wěn)定。

在醫(yī)療衛(wèi)生方面，繼續(xù)支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作。全面實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面，妥善解決關閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員基本醫(yī)療保障問題。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支持力度，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化。

在廉租住房方面，加大城市廉租住房保障力度，切實支持解決城市低收入家庭住房困難。

在公共安全方面，支持加大產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管力度，切實提高食品藥品質(zhì)量安全。

（三）更加重視自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動經(jīng)濟結構優(yōu)化和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

當前經(jīng)濟增速放緩，在給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來困難的同時，也給企業(yè)進行結構調(diào)整和轉變發(fā)展方式提供了壓力和動力，要抓住機會優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動科技創(chuàng)新，提高發(fā)展質(zhì)量，走現(xiàn)代化、集約化道路，建設環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會。

一是制定并完善符合科技發(fā)展規(guī)律和規(guī)范、穩(wěn)定、長效的財政科技投入政策，加大投入力度，重點支持市場機制不能有效配置的基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究、重大共性關鍵技術研究開發(fā)等公共科技活動，保障科技重大專項實施，支持企業(yè)增加科研投入。實施促進企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅優(yōu)惠政策，加快高新技術產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)增加科研投入。

二是增加節(jié)能減排投入力度，采取以獎代補的方式，支持十大重點節(jié)能工程和“三河三湖”及松花江流域水污染防治、中西部城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網(wǎng)工程及重大減排工程。三是改革資源稅制度，促進資源合理利用。建立健全煤炭等礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制，發(fā)展可再生能源。落實完善退耕還林政策。健全中央財政森林生態(tài)效益補償基金制度。大力支持集體林權制度改革。

四是加大財政投入力度，支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新和參與國際市場競爭、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資等投融資環(huán)境建設，以及中小企業(yè)公共服務機構開展技術服務、信用服務、創(chuàng)業(yè)服務、管理咨詢等。完善落實支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。支持完善擔保體系，幫助中小企業(yè)融資。充分發(fā)揮中小企業(yè)在科技創(chuàng)新和吸納就業(yè)方面的積極作用。

（四）進一步深化財稅制度改革，加快形成有利于科學發(fā)展的財政體制機制

要健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，進一步理順中央與地方的財政分配關系。建立縣級基本財力保障機制，增強基層政府的公共服務能力。完善財政轉移支付制度，優(yōu)化財政轉移支付結構，促進基本公共服務的均等化。

積極推進增值稅轉型改革，促進企業(yè)擴大投資和技術進步。進一步完善消費稅制度，將部分容易產(chǎn)生環(huán)境污染、大量消耗資源的產(chǎn)品以及部分高檔消費品納入消費稅的征收范圍，將不可再生的能源資源產(chǎn)品由原來的從量定額征收改為從價定率征收。完善資源稅費制度，擴大資源稅征收范圍，實行從價和從量相結合的計征辦法。建立完善資源有償使用、排污權有償取得和交易制度，建立健全生態(tài)環(huán)境補償機制，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。推進統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)房產(chǎn)稅、城建稅和教育費附加等稅收制度。

繼續(xù)深化部門預算、國庫集中收付、擴大國有資本經(jīng)營預算試點、政府采購、“收支兩條線”管理等預算管理制度改革。

大力支持金融體制改革、國有企業(yè)改革和價格體系改革，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供良好的制度保障。

同志們，當前，我國經(jīng)濟發(fā)展正處于關鍵階段，盡管面臨著許多困難，但我相信，在黨中央、國務院的正確領導下，我們一定能夠戰(zhàn)勝各種困難，我國經(jīng)濟一定能夠?qū)崿F(xiàn)又好又快發(fā)展。

第五篇：財政體制改革 財政學論文

財政學論文

摘要：

財政體制改革

我國財政管理體制自改革開放以來一直不斷完善，這也從我國經(jīng)濟總水平不斷上漲的現(xiàn)象看出我國財政體制改革對經(jīng)濟的影響非常大。從1949年建國初期到現(xiàn)在，政府也在逐步從滿足人們的物質(zhì)需求到滿足人們精神需求，從當初的解決基礎設施及溫飽問題到現(xiàn)在的民生財政。本文對我國財政體制改革的歷史進行了回顧，并且對當前我國財政體制進行了分析。關鍵字：財政體制改革；分稅制；民生財政 正文：

自改革開放以來，中國GDP以飛快的速度增長，從二十世紀八十年代全球第八第九的位置上升到了第三的位置，2010年更是超越日本位于世界第二。隨著經(jīng)濟的不斷增長，人們的生活水平也逐步提升，人們的需求也在不斷地變化，當然，財政體制也在不斷地完善。

民生是這個時代的關鍵詞，是政府工作報告中濃墨重彩的華章，是代表委員的“永恒話題”。翻檢歷史，也許從沒有哪個年代像今天這么強調(diào)民生。民生為何如此重要？因為它是老百姓最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，它是“社會的生存、國民的生計、人民的生命”，它“不僅是重要的經(jīng)濟問題、社會問題，也是重大政治問題”……在此語境中，今年民生支出將占中央財政2/3，無疑振奮人心，具有積極的正面導向作用。

一、我國財政改革歷史

1978-1994年通過“放權讓利”激發(fā)改革的積極性，提高在傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下幾乎窒息的國民經(jīng)濟的活力。在改革初期,政府能夠且真正放出的“權”,主要是財政上的管理權;政府能夠且真正讓出的“利”,主要是財政在國民收入分配格局中所占的份額。這一改革思路與財稅體制自身的改革任務——由下放財權和財力入手,打破或改變“財權集中過度、分配統(tǒng)收統(tǒng)支,稅種過于單一”的傳統(tǒng)體制格局——相對接。

1994-1998年財政體制改革踏上了制度創(chuàng)新之路——稅制改革。1994年實行分稅制的政策，是我國財政改革的一個重要轉折。在此之前所推出的財稅體制改革舉措,多是圍繞利益格局的調(diào)整而展開的。而且也是在整體改革目標定位尚待明晰的背景下而謀劃的。這次改革的不同之處在于它突破了以往“放權讓利”思路的束縛,走上了轉換機制、制度創(chuàng)新之路。從重構適應社會主義市場經(jīng)濟體制的財政體制及其運行機制入手,在改革內(nèi)容與范圍的取舍上,既包含有利益格局的適當調(diào)整,更注重新型財稅體制的建立,著重財稅運行機制的轉換。

1998-2003年，公共財政積極的財政政策推行。多年的改革變遷人們發(fā)現(xiàn),能夠統(tǒng)領所有財政改革線索、覆蓋所有財稅改革事項的概念,只有公共財政。于是,以1998年12月15日舉行的全國財政工作會議為契機,決策層做出了一個具有劃時代意義的重要決定:構建中國的公共財政基本框架。從那時起,作為整個財稅體制改革與發(fā)展目標的明確定位,帶有整體改革布局性質(zhì)的公共財政框架的構建,正式進入財稅體制改革的軌道。

2003年至今，我國財政體制將進一步完善公共財政制并且將逐步向民生財政轉型。

從改革初期的讓利放權,到1994年的分稅制改革,再到1998年的積極財政政策和建立公共財政制度的提出,以及當前針對全球金融危機對我國造成的外部沖擊而出臺的以民生為核心的新一輪積極財政政策,我國財政的每一次變革都是基于經(jīng)濟改革與經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要而進行的適時調(diào)整,有別于西方國家簡單的反周期調(diào)節(jié)?！懊裆斦闭腔诖朔N邏輯和我國改革發(fā)展的現(xiàn)實需要應運而生的。

二、我國當前財政體制與民生財政 1.民生財政

民生財政簡單來說就是加大以民生為本的財政支出。概括來講，在整個財政支出中，用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保和就業(yè)、環(huán)保、公共安全等民生方面的支出占到相當高的比例，甚至處于主導地位的財政，稱為“民生財政”。2.民生財政與公共財政

民生財政并不否定公共財政,是對公共財政體制的進一步深化,是對公共財政的一種完善。其實市場經(jīng)濟所匹配的是公共財政，但是如果我們能在公共財政的基礎上更深一層次的去為民生著想，那么我想在這樣的財政體制下我們的經(jīng)濟會發(fā)展的更好的。在我國這樣一個社會主義國家，推行的又是市場經(jīng)濟，那么我們必然要將我們的公共財政制度推向民生財政，這才是我們國家財政體制改革的根本。當前我國經(jīng)濟體制已基本實現(xiàn)了由計劃到市場的轉變,財政體制也逐步實現(xiàn)了由建設財政向公共財政的轉變。在進入完善社會主義市場經(jīng)濟體制階段,在強調(diào)市場經(jīng)濟的同時更應凸顯其社會主義屬性,這就要求財政職能的重心逐步由公共化向民生化轉移。公共財政框架下的適合現(xiàn)代經(jīng)濟要求的體制基礎與管理模式也是承載民生財政發(fā)展模式的必要條件。只有真正確立公共財政制度,才有可能發(fā)展與社會主義市場經(jīng)濟相匹配的民生財政。3.財政制度轉型的必然性

著名的經(jīng)濟發(fā)展階段論我想應該能夠解釋我國財政體制轉型的必然性。美國經(jīng)濟學家馬斯格雷夫和羅斯認為托在經(jīng)濟發(fā)展的早期階段，政府投資在社會總投資中占有較高的比重，公共部門為經(jīng)濟發(fā)展提供社會基礎設施，如道路、運輸系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)、法律與秩序、健康與教育以及其他用于人力資本的投資等等。在發(fā)展的中期階段，政府投資還應繼續(xù)進行，但這是政府投資只是對私人投資的補充。一旦經(jīng)濟達到成熟階段，公共支出將從基礎設施支出轉向不斷增加的教育、保健與福利服務的支出，且這方面的支出增長將大大超過其他方面支出的增長，也會快于GDP的增長速度，導致財政支出規(guī)模膨脹。這樣一來，改革初期實質(zhì)上是為了滿足人民的溫飽問題還有基礎設施建設問題，所以政府支出處于長期投入在基礎設施的建設上；而發(fā)展到一定程度，人民的溫飽問題解決了就該解決人們的人權問題和民生問題了。馬斯洛需求層次理論的最基層是生存問題，然后是安全再往上面才是追求精神生活上的完美。在經(jīng)濟發(fā)展到一定時期時，大部分人們的生存為題解決了，人們的觀念就會慢慢從最求物質(zhì)生活到追求精神生活。所以隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我們的最終導向還是民生問題。4.民生財政是財政本質(zhì)的回歸

2011年財政預算報告顯示，今年全國財政支出規(guī)模將達100220億元，比上年增長11.9%，這是我國財政支出首次超過10萬億元規(guī)模。在“支出壓力很大”的形勢下，保民生、減差距、壓經(jīng)費成為今年財政支出的重要落點。根據(jù)2011年財政預算報告，民生支出合計將占中央財政支出的三分之二左右。

去年，全國財政收入邁上“8萬億元”臺階（83080.32億元），今年，財政支出將進入“10萬億元”時代。我們看到，民生投入基本集中在教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、三農(nóng)、環(huán)境保護等方面。可以預期的是，一旦這些真金白銀落到了實處，并發(fā)揮了效用，老百姓所期盼的“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、失有所助……”將不再是飄渺的夢想，而是觸手可及、深有所感的美好現(xiàn)實。

公共財政本來就應該是民生財政，財政支出向民生不斷傾斜，說明我國公共財政正在回歸其本質(zhì)。明確規(guī)定民生支出占中央財政三分之二，讓這種回歸有了更具體和明確的目標。

三、目前我國出現(xiàn)的問題及財政改革

從我國近年來屢次出現(xiàn)食品安全問題來講，我認為從需求的角度來說我們的經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)在，可以說是一個飛躍，但是我們居然出現(xiàn)了這樣的食品安全危機。近些年我國市場上食品安全亂象，“瘦肉精”事件塵埃未落，“染色饅頭”“回爐面包”“牛肉膏”又接踵而來，絕育黃瓜，爆炸西瓜更是讓人毛骨悚然。我們現(xiàn)在想的問題不是如何去更好的發(fā)展經(jīng)濟，而是我們還能吃什么。食品問題暴露了我國的一個嚴重的問題就是監(jiān)管機制的松懈。既然我們的改革方向已經(jīng)開始轉向民生，那么人們就不應該再擔心這些在人生存之本的食品上的一些問題了，而我們還在因為食品安全問題而頭疼。我想我國目前最要緊的是應該解決食品安全問題，政府應該加大力度來整治這次食品危機。我們只有把這最基礎的問題解決了，才有可能去發(fā)展經(jīng)濟，才有可能實現(xiàn)民生財政。