第一篇：淺談案后救助機制存在的問題及完善

在建設社會主義和諧社會的主題之下，保護作為弱勢群體的刑事被害人的呼聲日趨強烈，如何切實有效保護刑事被害人權益已經成為當今社會普遍關注的重要話題。近年來，我市檢察機關在國家未建立刑事被害人補償制度的情況下，積極開展案后救助工作，在促進社會公正、化解矛盾、實現(xiàn)社會和諧和樹立檢察機關形象等方面起到了積極作用，但工作中也出現(xiàn)了一些亟

待解決的問題，需要在工作中不斷完善。

一、工作中存在的問題：

一是案后救助資金無來源。檢察機關實施案后救助的資金未納入國家財政預算，無固定來源，只有擠占有限的辦公辦案經費，或向有關責任單位協(xié)調，資金來源不足成為案后救助工作開展的最大障礙和阻力。

二是補償對象不確定。案后救助補償對象沒有明確規(guī)定，實際工作中案后救助補償對象既有刑事案件當事人又有民事案件申訴人，還有當事人或受害人的親屬。

三是啟動程序無規(guī)定。案后救助的程序如何啟動沒有規(guī)定，一般采取不告不立、不訴不立形式，只有在案件久訴不止，難以平息的情況下，經檢察長同意才會啟動案后救助的程序。

四是救助標準無依據(jù)。主要是通過協(xié)商和談判的方式確定救助標準和數(shù)額，可能出現(xiàn)通情達理的少得錢，胡攪蠻纏的多得錢的現(xiàn)象。

二、案后救助機制的完善

（1）案后救助金的來源和管理

案后救助目前只是檢察機關開展的對案后救助人的救濟活動，既沒有專門的資金也缺乏專門籌集資金的渠道。因此案后救助資金應納入財政預算，由同級政府財政部門編制預算，?？顚Ｓ?，并接受審計部門監(jiān)督。案后救助資金應當專戶存放在財政部門，來源可由以下幾個方面：

1、國家預算；

2、罰沒收入；

3、犯罪人因犯罪所得的財產及孳息；

4、上交國庫的無主財產；

5、社會捐助款。

（2）案后救助的對象與范圍

案后救助的對象首先應當是檢察機關對犯罪嫌疑人作出不批捕或不起訴，導致刑事案件訴訟程序終結，從而使被害人及其家屬無法通過訴訟程序獲得加害人或其他途徑的賠償或補償。目前階段案后救助的范圍可以將救助對象限定為：因被搶劫、綁架、殺人、強奸、故意傷害等重大侵犯人身權利的刑事犯罪造成刑事被害人死亡或者重傷，喪失全部或部分勞動能力，且無其他收入來源的；被害人因遭受犯罪行為的侵害致傷、致殘而需要花費巨額醫(yī)療費用，而本人無力支付的；刑事附帶民事賠償又很難得到執(zhí)行，被害人家庭失去正常收入來源且家庭收入低于當?shù)刈畹蜕钏奖Ｕ暇€的；遭受巨大經濟損失，生活特別困難的；被害人死亡，因贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)無著而嚴重影響其家庭正常生活的。關于救助對象把握兩個標準，一是犯罪結果的嚴重性；二是被害一方（包括重傷的被害人和已死亡被害人的近親屬）因犯罪陷入生活困難境地。

（3）案后救助申請人的資格及程序

案后救助補償金的申請人，必須為刑事犯罪的被害人，被害人已經死亡的，為被害人的近親屬，而且申請人須因刑事犯罪而生活陷入困境。除此之外，申請人還需具備一定的要件：

1、無法從罪犯或其他途徑得到充分的補償；

2、被害人對遭受被害沒有責任或責任很?。?/p>

3、根據(jù)特定情形，綜合考慮被害人或其遺屬與犯罪人的關系及其它事由依一般社會觀念，認為救助不失妥當?shù)膱龊稀?/p>

被害人或被害人的近親屬向檢察機關提出救助申請時，應提交以下證明材料。（1）檢察機關不捕、不訴的法律文書；（2）申請救助的原因、理由和基本情況；（3）、相關身份證明；（4）家庭經濟狀況證明；（5）檢察機關認為其它需要提供的材料。

（4）案后救助補償金的標準

可以參照《國家賠償法》和《道路交通事故處理辦法》相關規(guī)定制定統(tǒng)一標準：

（一）造成身體傷害的，應當支付醫(yī)療費，以及補償因誤工減少的收入。減少的收入每日的補償金按照國家上年度職工日平均工資計算，最高額為國家上年度職工年平均工資的五倍；

（二）造成部分或者全部喪失勞動能力的，應當支付醫(yī)療費，以及殘疾補償金，殘疾補償金根據(jù)喪失勞動能力的程度確定，部分喪失勞動能力的最高額為國家上年度職工年平均工資的十倍，全部喪失勞動能力的為國家上年度職工年平均工資的二十倍。造成全部喪失勞動能力的，對其扶養(yǎng)的無勞動能力的人，還應當支付生活費；

（三）造成死亡的，應當支付死亡補償金、喪葬費，總額為國家上年度職工年平均工資的二十倍。對死者生前扶養(yǎng)的無勞動能力的人，還應當支付生活費。

前款第（二）、（三）項規(guī)定的生活費的發(fā)放標準參照當?shù)孛裾块T有關生活救濟的規(guī)定辦理。被扶養(yǎng)的人是未成年人的，生活費給付至十八周歲止；其他無勞動能力的人，生活費給付至死亡時止。

（5）案后救助原則和方式

救助的原則應有三個：

（一）救助及時原則。被救助人遭

受暴力犯罪侵害，身體、精神受到嚴重傷害，應及時給予救助以減輕其痛苦和損失。

（二）救助的有限性；救助僅僅是為了幫助被害人走出被害后的困境，而不是為了完全恢復被害人被害前的權利狀況；救助的救濟性和有限性不反對被害人通過其他方式和途徑獲得更充分的賠償和補償，可以通過限定不同情形最高救助額度來體現(xiàn)救助的有限性。案后救助方式應以貨幣形式一次

性給付；

（6）國家的代位求償權

國家因對被害人的救濟而獲得在救濟額度內向犯罪人追償?shù)臋嗬?。國家的代位求償權與被害人對犯罪人的求償權不沖突，如果被害人通過其他方式獲得賠償和補償，那么國家有權要求被害人一方依法退還相關的補償金。如果在刑事案件審理終結之后，發(fā)現(xiàn)被害人一方依法喪失或者部分喪失補償金的申請權，則國家依法向被害人一方追討已付補償金。涉嫌犯罪的，依法追究相關責任人的法律責任。

第二篇：完善公安社會救助機制問題現(xiàn)狀及建議

完善公安社會救助機制問題現(xiàn)狀及

建議

完善公安社會救助機制問題現(xiàn)狀及建議

公安社會救助是指社會成員因刑事案件、治安事件、意外交通事故等涉及公安業(yè)務范圍因素，陷入生存困難不能維持最低限度生活水平時，由國家或社會有關部門依法給予一定的物質或資金的救助和扶持，以使其基本生活得到保證的一系列社會保障措施，是現(xiàn)代生活中促進社會和諧的一種有效手段。由于我縣尚未建立完善的社會救助網絡，造成了因案件當事人得不到及時救助而引發(fā)的不安定因素和各類社會問題。今年來，我們結合正在開展的“千名干部下基層”活動中，組織全體班子成員及辦公

室、刑警、交警、治安、派出所等有關警種就建立公安社會救助體系進行了專門調研，并形成了一些初步的看法和建議，以期望公安機關在構建和諧社會中更好地發(fā)揮作用。

一、因得不到及時社會救助引發(fā)的各類社會矛盾應引起高度重視

在公安工作實踐中，經常會發(fā)生刑事案件、治安案件、交通事故當事人、受害人病情危急、生活無著落等需要社會救助的情況，造成一些當事人、受害人生活困難，因得不到及時救助，引發(fā)當事人集體上訪、越級上訪，或出現(xiàn)過激行為，引發(fā)新的更大的矛盾，這種行為隨著社會經濟的發(fā)展并呈現(xiàn)出多發(fā)的勢頭。就我縣來說為17件，為21件，達28件。對這些矛盾進行綜合分析，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

㈠因刑事案件犯罪嫌疑人被依法判決或案件暫未破獲，受害人及其家屬得不到民事賠償，引發(fā)各類問題。近年來，我縣平均每年發(fā)生致人重傷案件以

上的案件十多起。這些案件偵破后，雖然犯罪嫌疑人被抓獲歸案，但由于犯罪嫌疑人被處以刑罰，受害人有的得不到經濟賠償而生活受到影響；且部分受害人家庭困難，本人又遭病痛傷殘之累而得不到救助；還有極少數(shù)傷害案件未得到及時偵破，而引發(fā)受害人上訪。如：8月，江蘇淮安民工高某在我縣“金城云閣”房產工地打工，向工地的包工頭吳某和季某兩人討要工資，因雙方對其中8小時的工資給付存在異議，竟而發(fā)生爭吵后互相推搡，導致動手打架。事后，高某雙下肢癱軟不能動彈。2月經司法鑒定中心鑒定為目前存在雙下肢癱瘓，綜合評定為輕傷。案發(fā)后因季無能力賠償因此為逃避責任逃跑一直在逃。高某前后到市委、市政府，市公安局，縣委、縣政府和縣公安局上訪達50余次，造成了惡劣的影響。

㈡因交通事故肇事車輛逃逸，受害人及家屬得不到有效賠償而引發(fā)的社會問題。近年來，我縣平均每年要發(fā)生重

大以上交通事故十余起，發(fā)生交通肇事逃逸案件平均每年有2至4起。雖經公安機關竭盡全力，但仍有一些案件未能偵破，個別案件雖經公安機關努力予以偵破，但案發(fā)當時因得不到救助，也引發(fā)了一些上訪等問題。1月，云壇鄉(xiāng)綻青山村徐某，駕駛無牌的三輪車，搭載乘客5人,行至云壇鄉(xiāng)附近時車輛翻車,造成5名乘客受重傷的交通事故。在本起事故中因車輛為無牌車輛,沒有保險,使受害人得不到應有的賠償,使得愛害人多次上訪,并引發(fā)多次上門討要醫(yī)藥費發(fā)生矛盾和糾紛。3月14日，石塘鎮(zhèn)葉村坪村蘭某無證駕駛二輪摩托車，在云和縣中山東路將行走的縣技術學校學生魏某撞成重傷后逃逸，魏某家境困難,只能四處奔波求討醫(yī)藥費。這種由于得不到救助，引發(fā)的社會各類問題矛盾在日益增多。

㈢公安機關在日常接處警工作中經常受理一些需要救助人員，因無專項經費，公安民警處置困難。公安機關110接處警向社會承諾“有警必接，有難必

幫”，致使大多數(shù)需要救助人員均向110報警求助。據(jù)統(tǒng)計，我縣每年110受理的群眾求助達600余起，其中，有許多求助群眾需要公安機關予以資金支持，但公安機關無此項經費，給處置工作帶來較大的困難。

二、建立公安社會救助機制的重要意義

公安社會救助體系是為保證公安救助制度的實施而形成的管理體制、運行機制、組織網絡、物質技術條件等要素有機結合的整體。當前，我國正處在經濟社會轉型的關鍵時期，由于區(qū)域之間、行業(yè)之間發(fā)展不平衡，容易產生各類社會矛盾，加之部分群眾因刑事案件、治安案件、交通事故等原因受到傷害且得不到及時、全面的解決，更易引發(fā)各類社會問題，產生不穩(wěn)定因素。而構建新型公安社會救助體系，可以直接或間接地彌補其他社會保障制度社會功能的不足，幫助陷入困境的群眾解決燃眉之急并逐步改善生活。它不僅可以體現(xiàn)政

府和社會對于弱勢群體的關懷，還有助于解決社會矛盾，維護社會的和諧與穩(wěn)定。因此，我們必須把構建新型公安社會救助體系看作是維護社會安定的“穩(wěn)定器”，實現(xiàn)社會公平的“調節(jié)器”。由此可見，建立規(guī)范的公安社會救助機制，對于最大限度地減少不和諧因素，妥善處理好各類人民內部矛盾，促進地方社會經濟快速穩(wěn)定發(fā)展意義重大，也是公安機關貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

三、公安社會救助的對象、范圍

從公安工作的實際來看，公安社會救助的對象、范圍應該明確為四種：一是重大刑事案件當事人死亡家中困難人員或因受到傷害傷情較重但一時難以找到家屬或家中特別困難無法得到及時搶救的人員；二是交通事故當事人死亡或受重傷，但一時難以找到家屬或交通肇事逃逸案未偵破當事人家中又特別困難無法得到及時救治或妥善處理的；三是在清理非法用工、暫住人口過程中，發(fā)

現(xiàn)無錢回家、生活無著落的外地打工者；四是公安機關110接處警過程中發(fā)現(xiàn)的社會流浪人員、棄嬰等無生活著落人員。

四、建立公安社會救助的對策

加大推進公安社會救助體系建設力度，盡快形成以專項公安救助基金為基礎，以醫(yī)療、民政等專項救助為輔助，以其他救助方式為補充的，與社會經濟發(fā)展水平相適應的新型公安社會救助機制。

㈠構建新型公安社會救助的長效機制。新型公安社會救助體系是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，是構建和諧社會的重要內容，不能應付了事，更不能一蹴而就，必須建立規(guī)范有效的長效工作機制。一是要加強公安社會救助工作的領導，建立由政府牽頭，民政、財政、公安、司法、衛(wèi)生等有救助職能的相關單位負責人為成員的公安社會救助工作領導小組，下設公安社會救助管理辦公室，具體負責該活動的具體實施；二是要明確相關職責，對具有救助能力的單位的

具體職責進行規(guī)范；三是要籌措和整合救助資源，多方籌措救助資金；四是要規(guī)范操作程序，嚴格監(jiān)督管理，對每項救助工作的原則、對象、程序、標準、款物發(fā)放等作詳細的規(guī)定，對社會救助資金各相關單位設專用帳戶，審計監(jiān)督部門跟蹤審計，保證社會救助資金的?？顚Ｓ?。同時，進一步強化政府責任意識，建立公安社會救助工作目標考核體系，列入政府考核目標，增強剛性約束。

㈡加大對公安社會救助工作的宣傳，營造良好氛圍。通過各種途徑廣泛宣傳關于公安社會救助的法律法規(guī)和政策措施，在全社會弘揚“一方有難、八方支援，守望相助、和衷共濟”的傳統(tǒng)美德和時代精神。廣泛動員社會力量，充分調動社會各界的積極性，形成人人關心，戶戶支持，個個參與公安社會救助的社會環(huán)境。

㈢動員社會力量，加大對公安社會救助資金的籌集力度。構建新型公安社會救助體系，除政府推行的社會救助體

系建設外，還需動員社會各方面力量共同參與，建立形成政府領導，部門單位、社會組織和個人共同參與的公安社會救助機制。要廣開社會籌資渠道，特別要在民營企業(yè)開展“扶貧幫弱、回報社會”等各種形式的慈善籌資、社會捐贈活動；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)也可建立專項救助基金。

㈣建立公安社會救助的具體途徑。按照構建社會主義和諧社會的要求，依據(jù)上級關于社會救助的有關規(guī)定，借鑒北京、青島等地開展社會救助的成功經驗，結合我縣實際，建議政府部門建立公安社會救助體系，共同保障刑事案件、治安案件、交通事故當事人、受害人病情危急、生活無著落等需要社會救助人得到及時救助，消除各類矛盾糾紛，增加和諧因素。一是通過財政撥款或社會籌集等方式建立公安社會救助基金，由政府統(tǒng)一管理，專款專用，確保在需要救助的情況下得到及時救助。二是與有關醫(yī)院聯(lián)系建立公安社會救助綠色通

道，確保在需要救助情況下，公安機關通過有關程序可以要求醫(yī)院在未交付醫(yī)藥費情況先行組織搶救需要救助的人員。三是動員涉案單位參加公安救助。特別是對因監(jiān)管不力，存在過錯的單位參加救助也是一項重要的途徑。例如我們在辦理高某傷害案中，對用工監(jiān)管不利的“金城云閣”房產公司多次做工作，使之認識到做為企業(yè)業(yè)主存在的過錯行為，并積極參與救助，從而為該案的順利息訪創(chuàng)造了條件。四是民政部門要與公安機關建立救助網絡，對于流浪人員、棄嬰等需要民政部門管理的人員，由民政部門及時救助。四是要建立規(guī)范的救助程序，發(fā)現(xiàn)有需要救助的人員后，由公安機關基層辦案單位提出書面申請，報主管局領導及主要領導審批，同意后報政府有關部門執(zhí)行。

第三篇：勞動合同存在的問題及完善

勞動合同存在的問題及完善

摘要：勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關系、明確雙方權利和叉務的書面協(xié)議，是保護雙方合法權益的根本保證，勞動合同制是世界各國普遍采用的用工制度。隨著我國加入世貿組織和經濟全球化進程的推進，對勞動合同的形式和內客、勞動關系的協(xié)調機制提出新的要求，加上勞動關系自身的復雜性和特殊性，在勞動合同管理中不規(guī)范的攮作、欺詐、侵權等行為屢屢發(fā)生，從而引發(fā)勞動爭議頗多。本文我將針對某些問題進行分析，并提出相應的解決方案。關鍵詞：勞動合同 問題 解決方案

勞動合同制，指用人單位與勞動者在平等的基礎上，通過簽訂勞動合同的形式，明確規(guī)定雙方的權利義務，并依法根據(jù)合同處理勞動關系的用工制度。勞動合同制對于促進市場經濟條件下勞動力的流動起到了積極作用，但其中也存在一些問題。

一、關于勞動合同的期限

勞動合同的期限是指勞動合同所規(guī)定的雙方當事人的權利義務的有效時間?！秳趧臃ā返?0條規(guī)定：”勞動合同的期限分為固定期限、無固定期限和以完成一定的工作為期限。”在此僅就勞動合同的試用期和無固定期限的勞動合同問題進行探討。

(一)關于試用期的問題

所謂勞動合同的試用期，是指用人單位和勞動者在勞動合同中約定的，勞動者在用人單位進行試用工作的時間。其目的在于保障勞動關系雙方當事人能互相考察，以維護相互選擇的權利?！秳趧臃ā返?1條規(guī)定：“勞動合同可以約定試用期。試用期最長不得超過六個月。”該條款的“可以”二字應看作是個選擇條件；

換言之，雙方當事人也可以不約定試用期。因此，勞動合同中約定試用期是授權性規(guī)范而非義務性規(guī)范，是否約定試用期，由雙方當事人自愿協(xié)商達成協(xié)議。當事人如果不約定試用期，不影響勞動合同的效力。

1、當事人在何種條件下可以約定試用期。按照勞動部《關于貫徹執(zhí)行(中華人民共和國勞動法)若干問題的意見》第19條規(guī)定：“一般對初次就業(yè)或再次就業(yè)的職工可以約定。在原固定工進行勞動合同制度的轉軌過程中，用人單位與原固定工簽訂勞動合同時，可以不再約定試用期。”該條款規(guī)定過于籠統(tǒng)，很容易造成執(zhí)行過程中的誤解。對于再次就業(yè)的原固定工轉簽勞動合同的問題，不能一概而論，應視具體情況而規(guī)定：(1)再次就業(yè)換工種或換工作單位的勞動者，有必要在勞動合同中約定試用期。(2)勞動者再次就業(yè)是在原來的單位，而且仍然從事原工種或工作，并且兩次就業(yè)間隔時間不長，雙方當事人的客觀條件也沒有重大變化，就沒有必要在勞動合同中約定試用期。(3)在固定工進行勞動合同的轉軌過程中，用人單位與勞動者簽訂勞動合同，如果涉及到調換工種或工作，也有必要約定試用期。(4)對勞動合同期滿雙方當事人續(xù)定勞動合同的情況，如果涉及到勞動合同的條款發(fā)生變化，如工作任務發(fā)生變化，調換工種或安排其他工作的，也應約定試用期。

2、關于試用期發(fā)生中斷的問題。勞動者因意外情況而經用人單位批準脫離工作崗位，意外情況消失后，試用期是否順延的問題，目前勞動法律和法規(guī)并無明文規(guī)定。筆者認為應視該情況為勞動合同的變更，試用期期限可以由雙方協(xié)商確定，出現(xiàn)意外情況，也應由雙方及時協(xié)商是否順延問題，應及時修改合同條款；如果未及時修改條款，應視為用人單位默認試用期沒有中斷，試用期滿，勞動者即應轉正定級。

二、關于勞動合同的解除

我國勞動合同制度中的解除是指勞動合同簽訂以后，尚未履行完畢之前，由于一定事由的出現(xiàn)，提前終止勞動合同的法律行為。

（一）關于勞動者行使解除權的問題

《勞動法》第31條規(guī)定：“勞動者解除勞動合同應提前三十日以書面形式通知用人單位”，勞動部在《關于貫徹執(zhí)行（中華人民共和國勞動法）若干問題意見》第32條規(guī)定，只要勞動者提前30日以書面形式通知用人單位，超過30日勞動者可向用人單位提出辦理解除勞動合同的手續(xù)，用人單位應予以辦理。如果勞動者違法解除勞動合同，給用人單位造成損失，應當承擔賠償責任。由此可見，立法上對于單方解除勞動合同的授權不平等，只有勞動者一方享有無條件預告解除權。這一規(guī)定雖然是出于保護弱勢勞動者的初衷，但也使用人單位始終面臨著勞動者走人缺員的威脅。一個關鍵勞動者的辭職，可能會使一個企業(yè)破產，無條件預告解除權無區(qū)別的適用于所有勞動合同，適用于不同工作性質、不同崗位的勞動者，會導致因解除權授權不平等所產生的利益失衡加重?？筛鶕?jù)勞動者在用人單位工作時間的長短、工作性質的不同及工作崗位的不同，規(guī)定不同的預告期。對于處于企業(yè)中的中層以上管理人員或重要技術人員解除合同的預告期應加以延長，可達至3至5個月。

（二）關于用人單位行使解除權的問題

1.用人單位解除勞動合同預告期統(tǒng)一規(guī)定為30天，也存在著過于單

一、不夠靈活的問題，特別是對在同一單位工作時間較長的勞動者保護不利。應按不同情況規(guī)定不同預告期，但約定預告期不得低于同類情況勞動者預告解除的預告期。

2.勞動者不能勝任工作時，對用人單位行使解除權限制過嚴。我國《勞動法》

第26條第2款規(guī)定：“勞動者不能勝任工作，經過培訓或調整工作崗位，仍不能勝任的”，用人單位可以預告解除勞動合同。這個規(guī)定問題在于實踐中難以適用，因為“經過培訓或調整工作崗位”的標準，在實踐中難以把握，容易引起爭議，而且此規(guī)定也與實現(xiàn)勞動關系的流動性的目標相悖，不利于競爭機制的引進和勞動力資源的優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化配置。應當允許用人單位在勞動者不能勝任工作時，與其解除勞動合同，但應具體規(guī)定“不勝任工作”的成立條件。

3.對經濟性裁員制度，適用范圍過窄，嚴格限定為“用人單位瀕臨破產，進行法定整頓期間或生產經營狀況發(fā)生嚴重困難，確需裁減人員”，這難以涵蓋現(xiàn)實生活中種種情況；而且，裁減人員的選擇缺乏原則性要求，僅規(guī)定幾類不得被裁減的人員，而沒有明確規(guī)定何種類型的人可以裁減，對法律中規(guī)定的裁減人員的范圍應擴大，以“重大事由”來涵蓋現(xiàn)實生活中的各種情況，將自由裁量權留給法官。

針對勞動合同存在的問題，為了更好的加快中國特色的和諧社會的精神建設，更好的執(zhí)行勞動合同法的實施，維護勞動者的合法權益，我覺得應當從以下幾個方面去解決這些問題。

1、大力抓好學習培訓和宣傳引導工作；抓好對《勞動合同法》的學習培訓和引導直接關系到法律的順利貫徹執(zhí)行；需要通過舉辦培訓班、開展學習研討等方式、報紙、媒體廣泛宣傳等方式，有計劃、有層次組織學習，重點宣傳企業(yè)和勞動者關注的熱點、難點問題，增強宣傳工作的針對性和實效性，在全社會形成學法、知法、懂法、守法的良好輿論氛圍。結合實際情況，認真組織實施；

2、抓緊完善相關配套法規(guī)和政策；從中可以看出《勞動合同法》在堅持《勞動法》確立的勞動合同制度框架基礎上，不僅對勞動合同期限、試用期、經濟性裁員、經濟補償金等內容作了補充和完善，而且對用人單位民主管理、勞務派遣、非全日制用工、競業(yè)限制等內容做出了新的法律規(guī)定，是調整我國勞動關系的一部重要法律，是我國勞動保障法律體系的重要組成部分。為了確保這部法律的順利實施，要認真研究、對上海市以前制定的相關不符合法律規(guī)定的要及時按照法定程序修訂或者廢止。當務之及就是需要盡快修訂上海市勞動合同條例，抓緊與勞動合同法銜接，做到不留死角，以利于企業(yè)更好的執(zhí)行法律。

3、加強對用人單位勞動用工的指導和管理；需要進一步推進國家要求的全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃，依法加強對用工單位的指導與管理，規(guī)范用人單位的勞動用工行為，比如建立職工名冊、健全勞動合同制度，實現(xiàn)勞動合同管理的科學化和規(guī)范化。要結合勞動用工備案制度建設，組織開展勞動用工摸底調查，建立完善勞動用工的數(shù)據(jù)庫，及時分析勞動合同的實施情況；加強對用人單位的動態(tài)管理；

4、加大勞動保障監(jiān)察和勞動爭議的處理力度。特別是在社會保險拖欠或者未足額繳納上。建議加強工商、稅務、勞動監(jiān)察之間的聯(lián)動。重點對區(qū)域內的企業(yè)進行專項檢查，加大對用人單位違法情況的處罰力度；進一步加強勞動爭議的處理力度。進一步簡化勞動仲裁辦案的程序、切實提高勞動爭議處理的效率，實現(xiàn)勞動爭議快立、快審、快結，維護勞動關系和社會和諧穩(wěn)定；

5、積極推進勞動關系協(xié)調隊伍建設。要以勞動合同法推進為契機，合理配備勞動關系工作人員。建議勞動仲裁部門可以學習浦東勞動仲裁院聘請兼職仲裁員的做法。積極開展勞動關系協(xié)調員的資格證書的培訓工作，將勞動爭議消滅在萌芽狀態(tài)。大力搭建勞動關系的信息平臺，實現(xiàn)管理和服務齊頭并進，發(fā)揮它在勞動關系中的基礎作用。

第四篇：檢察院：加強完善弱勢群體的司法救助工作機制

對社會弱勢群體能否實施有效的司法救助，是司法機關在服務和諧社會建設中必須面對和完成的現(xiàn)實而緊迫的課題。作為社會公平正義的維護者和國家法律監(jiān)督職能的履行者，檢察機關在社會弱勢群體的司法救助過程中，必須牢固樹立大局意識和責任意識，依托自身的檢察職能優(yōu)勢，積極創(chuàng)新履職思維，在檢察環(huán)節(jié)主動完善針對社會弱勢群體的司法救助機制，使其享受

充分的法律保護，化解和諧社會建設的消極因素。具體要做好以下三個方面工作：

一、轉變執(zhí)法觀念，消除執(zhí)法思想障礙

執(zhí)法思想是決定執(zhí)法成效的前提條件。但是受傳統(tǒng)執(zhí)法思想影響，目前檢察機關在對弱勢群體的司法救助過程中還存在一些觀念和思想上的障礙。如重打擊輕保護、重數(shù)字輕效果、重結果輕過程等等，這些思想體現(xiàn)到具體的執(zhí)法實踐中，往往表現(xiàn)為對弱勢群體保護職責履行的懈怠、甚至推諉，強調客觀，機械執(zhí)法。所以要在檢察環(huán)節(jié)做好弱勢群體司法救助工作，必須消除執(zhí)法思想上的障礙，進一步確立以下三種執(zhí)法觀念。

平等的人權保護觀念。這不僅是對于被害人而言，不能因被害人身份等狀況的差異而在保護力度上存在差異；同時也是對于犯罪嫌疑人而言的，不能只強調通過打擊犯罪保護被害人權益而忽視對犯罪嫌疑人合法權益的保護。因為相對于司法強制力保護下“公”權而言，作為個體的犯罪嫌疑人，“私”權保護狀態(tài)必然處于弱勢。因此在辦案過程中，要牢固樹立程序意識，做到規(guī)范辦案、文明辦案，通過辦案使各方的合法權益均得到平等保護。

積極的執(zhí)法服務觀念。要堅決消除被動執(zhí)法和執(zhí)法利己思維的影響，摒棄衙門執(zhí)法作風。深入理解社會主義法治理念中服務大局的要求，主動把執(zhí)法作為一種服務社會、服務和諧的方式，通過改良執(zhí)法方式，提高執(zhí)法的效果。

平和司法觀念。即弱化刑罰報應和懲罰功能，將其看作是彌補犯罪損害的手段，從有利于社會關系恢復和被損害權益補償?shù)慕嵌瘸霭l(fā)，通過協(xié)商方式，在加害人有條件承認錯誤、賠償損失、改過自新的基礎上，對其適用輕緩的刑罰，使其融入社會，恢復并促進社會關系的和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)“無害的正義”的目標。

二、突出重點人群，提高司法救助針對性

客觀地講，檢察機關僅是司法機關的一部分，其自身資源僅限于法律規(guī)定的職能。職能的局限性決定了它必須將司法救助資源集中于一些重點人群，以最大限度地發(fā)揮司法救助的職能功效。在具體實踐中，檢察機關司法救助對象主要有兩類。一類是因生理原因導致處境相對弱勢的人群。即在案件中出現(xiàn)的因在年齡、性別和身體或肢體功能差異而形成的權益保護的弱勢，如老年人和未成年人，女性尤其是幼女，患有疾病、肢體殘缺的人或聾啞人等。這些人由于在生理上的原因，造成其各項權益在社會活動中極容易受到傷害，而且進入司法程序后權益的自我維護能力相對欠缺。這部分人群既是政府和社會關愛和維權的重點，也是司法機關法律救助的重點。另一類是因經濟原因導致處境相對弱勢的人群。如廣大農民、農民工、城市失業(yè)者等，這些人由于經濟收入方面弱勢，導致其一旦參與或涉及司法活動，必然在諸多方面處于劣勢。為此，要在辦案過程中突出對這一群體合法權益、特別是經濟權益的保障力度，在傷害和損失補償、辦案時對其生產和生活的影響、無償法律援助等方面要給予充分考慮。

三、創(chuàng)新工作機制，提高司法救助能力

長期以來，各級檢察機關高度重視弱勢群體的司法救助工作，通過全面履行檢察機關的法律監(jiān)督職能，并結合辦案開展優(yōu)秀“青少年維權崗”創(chuàng)建、設立未成年人犯罪檢察室等形式，為弱勢群體提供積極有效的司法救助。但是目前弱勢群體救助工作面臨許多新形勢和新要求，一些傳統(tǒng)的工作方式和機制已經不能滿足弱勢群體維權工作的客觀需求。為此，檢察機關必須要依托職能，積極創(chuàng)新弱勢群體司法救助工作機制，提升救助實效。具體到檢察機關的工作實際，重點是要完善司法保護和司法救濟兩個方面的機制。

第五篇：完善社會救助

完善社會救助，關鍵在制度建設

現(xiàn)在，我國城鎮(zhèn)公民基本上得到了憲法所規(guī)定的物質保障權利，貧者、病者、老者皆有所保。但是我國的社會救助體系還存在種種問題，具體表現(xiàn)為：農村社會救助地區(qū)不平衡；政府投入不足；五保供養(yǎng)難；農村社會救助無法律體系；司法救助不完善；有些地方缺乏教育救助；救助水平低，與經濟增長不同步；社會救助項目單一等。

之所以發(fā)生以上種種問題，主要是制度缺失造成的。做好立法、完善制度條例、加強監(jiān)管方面顯得尤為重要。

首先，建立農村社會救助的專門法律。目前我國農村的公民對于憲法所規(guī)定的種種物質保障的權利部分不能得到，病者無醫(yī)療社會救助，失業(yè)無失業(yè)社會救助，貧者（災者）所得到的定期社會救濟和臨時社會救濟并非是“應保盡?！?，往往只有16%——50%的貧困者?？梢娢覈鐣戎刑幱谝环N無法律可依、無程序可循的無序狀態(tài)。正因為這樣，在經濟高速發(fā)展的今天，竟然還有些農村孩子買不起筆、本子、橡皮，上不起學；有些災民拿不到臨時社會救濟款等。這時建立專門的社會救助法律體系就顯得尤為重要。法律規(guī)定在哪些領域哪些人可以拿到社會救助款，分別拿到多少救助款，如：醫(yī)療救助體系、教育救助體系等。

其次，完善各類工作條例。目前，我國的社會救助水平偏低，與經濟增長不同步。一些地區(qū)，特別是貧困地區(qū)救助經費增長更是微乎其微。截至2006年3月，我國各地農村沿用的是1994年國務院頒布的《農村五保供養(yǎng)工作條例》，隨著市場經濟體制的建立，農村新形勢、管理方式的變化，五保供養(yǎng)存在著越來越多的問題，如人均所得水平低等。由此可見，完善《農村五保供養(yǎng)工作條例》刻不容緩。根據(jù)當前的形勢和存在的問題完善條例，使之切實可行。只有這樣，才能使救助對象擺脫貧困，而不是只起到道義上象征性的支持作用。

最后，加強對社會救助的監(jiān)管。目前，社會上存在一種誤解，認為只要提出申請，他們的要求就能得到滿足，因此都申以各種各樣的理由申請社會救助。而辦事人員針對公民的申請，只是向村級民政聯(lián)絡員了解情況，“情況屬實”就下發(fā)救濟金。這樣使一些真正需要救助的人得不到社會救助，失去了社會救助的意義。因此要注意發(fā)放救助金的方式方法，黨申請人提出申請，辦事人員可組織人去調查，看情況是否屬實；調查過程中不可忽視村民的意見，可依向村民了解情況，看情況是否屬實。這樣才能達到社會救助金保障居民最低生活水平，使救助群眾免于饑餓、免于死亡的目的。

可見，加強制度建設是完善社會救助體系的關鍵。所以，我們要建立專門法律、完善工作條例、加強監(jiān)管，推動社會救助體系更加完善，更好地解決困難者的難題。