第一篇：進一步完善落實“三位一體”工作機制調(diào)研稿(托里縣)

進一步完善落實“三位一體”工作機制調(diào)研

“三位一體”工作機制是自治區(qū)黨委對進一步做好“訪民情、惠民生、聚民心”活動提出的工作要求，也是村“兩委”、村警、工作組落實六項工作任務(wù)、共同研究問題，統(tǒng)一思想認識，形成工作合力的有力保證，奠定了托里縣基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)。

一、“三位一體”工作機制落實情況

（一）對“三位一體”工作機制落實情況的評價。托里縣在開展基層工作中，堅持全方位落實“三位一體”工作機制，充分發(fā)揮村級黨組織熟悉基層情況，住村工作組理論水平較高，村警務(wù)室維穩(wěn)力量足的作用，形成村、警、住村干部優(yōu)勢互補的工作格局和工作合力。積極開展維護穩(wěn)定、服務(wù)群眾、發(fā)展經(jīng)濟、調(diào)解處理矛盾等各項基層組織工作。在共同確定基層工作目標，研究制定當年工作計劃和三年工作規(guī)劃后，科學合理使用自治區(qū)專項惠民資金，幫助解決一些群眾急需解決的實際困難和問題。

（二）制定了相關(guān)規(guī)定和要求，加強“三位一體”工作機制落實。一是在專題工作會議上專題安排部署，要求村級工作全方位執(zhí)行“三位一體”機制，縣各級督導(dǎo)督查組采取“三不定”的方式督促落實。二是及時轉(zhuǎn)發(fā)上級關(guān)于7-8月、9-10月工作要點，組織學習張春賢書記在喀什地區(qū)莎車縣考察調(diào)研時與喀群鄉(xiāng)14位住村工作組組長座談會上的講話精神，將“三位一體”機制納入縣“訪惠聚”工作年度考核細則內(nèi)容。三是開展“4+A+B+C”手拉手、心連心、結(jié)對子機制，“4”表示“三位一體”機制的服

務(wù)主體，服務(wù)于重點人員和內(nèi)地返疆人員、弱勢群體家庭、宗教場所和宗教人士為主的服務(wù)對象，形成手拉手、心連心、結(jié)對子的服務(wù)格局。

（三）落實多項工作模式，提高工作機制實效。采取“4+A+B+C”手拉手、心連心、結(jié)對子機制、分片包戶“牽手”模式、“三位一體”維穩(wěn)巡邏值班模式，全面開展走訪入戶宣傳，落實各項維穩(wěn)制度，集體研究村級事務(wù)，開展村級各類文體活動等工作，全面加強“三位一體”工作機制的落實。

（四）形成“三位一體”優(yōu)勢互補良好機制、增強工作合力。通過“4+A+B+C”結(jié)對和“牽手”結(jié)對，村干部、村警、住村干部共同參加組織生活、理論政策學習、包片包戶走訪、了解社情動態(tài)、幫扶群眾解決問題，讓他們在結(jié)對中互相提升素質(zhì)，促進相互理解、相互信任、相互依靠、相互包容、相互認同，為優(yōu)勢互補和形成工作合力縮短“磨合期”

二、落實“三位一體”工作機制存在的問題

（一）“三位一體”工作機制落實不到位和脫節(jié)現(xiàn)象的主要表現(xiàn)。落實不到位、有脫節(jié)現(xiàn)象所占比重在四成左右。一是村干部“空崗化”。由于村干部只顧忙自己的事，長期不在崗、不見人，導(dǎo)致村干部“空崗化”現(xiàn)象明顯。雖然“三位一體”機制開展以來，村干部“空崗化”得到明顯扭轉(zhuǎn)，但是大多數(shù)村隊只保證每天有個別村干部在崗或“一肩挑”的村書記、主任在崗，不能保證足員在崗，甚至在農(nóng)忙時節(jié)村干部“空崗”現(xiàn)象還時有發(fā)2

生。二是村警或協(xié)警不能完全到位。主要表現(xiàn)在：（1）村警或協(xié)警人員不足，真正落實到村級的警力在3人左右，有的甚至不足3人，制約著村級警務(wù)工作的開展；（2）村級警力大多集中在中心警務(wù)室，那些相對偏遠，陣地建設(shè)較差的村隊，警務(wù)力量薄弱，尤其是牧區(qū)轉(zhuǎn)場時警力明顯不足；（3）維穩(wěn)任務(wù)比較重，村級警力時不時服從于上級主管單位抽調(diào)，導(dǎo)致村級警備力量較差。三是“三位一體”中的三支隊伍磨合期還較短。村隊干部掌握村情動態(tài)熟悉程度高于住村干部，但是業(yè)務(wù)水平和政策理解能力明顯偏低，與新形勢要求不適應(yīng)，不能滿足農(nóng)民服務(wù)需求；下派干部整體素質(zhì)高于村隊干部，但是不能完全掌握村情動態(tài)，解決村民的訴求時，有“掣肘”之感，分寸不易拿捏，影響工作成效；村警或協(xié)警在處理本職業(yè)務(wù)工作上是強項，但是圍繞基層六項工作任務(wù)時，對執(zhí)行上級政策和對上級文件理解有偏差，故在研究確定村上各項工作目標時顯得力不從心。鑒于“三位一體”機制的三方主體能力素質(zhì)不均衡，三方磨合時間較短的情況下，制約“三位一體”工作機制的全面落實。

（二）落實“三位一體”工作機制面臨的困難和阻礙。一是少數(shù)住村干部認為自己經(jīng)驗豐富，能力較強，干好住村工作就算完成任務(wù)，有不愿融入村隊、不主動參與“三位一體”工作機制的思想；而個別村干部認為開展“三位一體”工作，每天實行坐班制度，等于給他們上了“緊箍咒”，思想上產(chǎn)生抵觸情緒，不愿主動對接“三位一體”機制工作。二是村警集中在中心警務(wù)室，不能全力投入村級工作。村警或協(xié)警人員力量不足，又要確保每個村隊24小時維穩(wěn)值班，無法保證全身心投入村級工作，制約著村級警務(wù)人員的作用發(fā)揮。三是個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委落實“三位一體”工作機制時落實力度不夠。對村干部、村警、住村干部的統(tǒng)一管理中，未做到常抓、久抓，持久“用力”，在更好地落實“三位一體”機制方面經(jīng)驗不足、辦法不多。

（三）存在問題的原因分析。一是思想認識方面：在上級黨委強力推進“三位一體”機制中，機制的三方主體多少存在消極、應(yīng)付思想傾向，對工作的主動性不夠，總是被動接受工作，懷有蒙混過關(guān)、欺上瞞下的想法。二是體制機制方面：村干部年齡偏大，年輕的村民不愿參與，村班子缺少活力。對“三位一體”機制的管理落實不夠，上級過問的多了，基層就抓得緊一些，存在管理上的突擊性，相反就懈怠，表現(xiàn)出“反彈回生”現(xiàn)象。三是工作作風方面：工作上不能夠持之以恒，久久用力，好的工作作風不能堅持下來。

三、進一步完善“三位一體”工作機制的幾點建議 當前，我們必須要深入查擺在執(zhí)行“三位一體”過程中存在的不足和問題，弄清原因根底，找準“結(jié)癥”所在，制定有效措施，切實將“三位一體”工作機制貫穿于活動始終，確?！霸L民情、惠民生、聚民心”活動不斷深入開展、直面群眾、走進民心。

（一）進一步推進“訪惠聚”工作要做好基層干部思想的轉(zhuǎn)化工作。當前，新疆的維穩(wěn)工作局勢不容樂觀，維穩(wěn)形勢十分嚴4

峻。第二次中央新疆工作座談會上，總書記把社會穩(wěn)定和長治久安作為了新疆工作的總目標。強調(diào)必須把嚴厲打擊暴力恐怖活動作為當前斗爭的重點，大力提高群防群治預(yù)警能力。作為直接服務(wù)于基層群眾的村干部、住村工作組和村警，更要從思想上引起高度重視的警惕，盡快樹立發(fā)展、維穩(wěn)、服務(wù)“三手抓三手都要硬”的工作思路。一是要進一步強化維穩(wěn)意識，努力提高基層干部的政治感知度。結(jié)合當前維穩(wěn)工作實際，定期組織基層干部、住村干部及村警深入學習各級黨委政府對維護穩(wěn)定工作的各項安排部署，深入宣傳新疆各族群眾在維護新疆和諧穩(wěn)定工作中發(fā)揮的巨大作用，不斷強化廣大基層干部“守土有責”的觀念，時刻牢記自己身上肩負的神圣職責，真正做到“為官一任，造福一方，和諧一域”。二是要進一步鞏固發(fā)展意識。要積極號召基層村干部進一步解放思想，破除陳舊觀念、思維定勢，進一步樹立強烈的發(fā)展意識，堅持創(chuàng)新思路，因地制宜，結(jié)合現(xiàn)有的政策支持及區(qū)域資源，幫助群眾謀劃發(fā)展思路，積極探索集體經(jīng)濟發(fā)展路子，靠搞活土地使用權(quán)增收，靠資源開發(fā)增收，靠資產(chǎn)經(jīng)營增收，靠實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增收，不斷開拓發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，使資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。同時，各級黨委、政府要進一步加大對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的政策傾斜和扶持力度，通過項目指引、信息技術(shù)服務(wù)、股份合作等具體措施，進一步深化責任制，做到經(jīng)濟上支持，思路上拓寬與政策上傾斜并重，聚各方面力量促發(fā)展，逐步實現(xiàn)由單純“輸血”向提高“造血”功能的轉(zhuǎn)變。三是要進一

步樹立服務(wù)意識。要加強對基層村干部的思想教育，堅持把服務(wù)群眾的好壞多少作為衡量基層村干部工作的標尺，讓村干部時時把服務(wù)群眾作為著力點貫穿于村級社會管理的各個方面，充分利用村級公共服務(wù)組織，扎實開展教育培訓(xùn)、信息咨詢、生產(chǎn)生活、醫(yī)療健康、文化體育、矛盾調(diào)處、全程代辦和志愿互助等為民服務(wù)活動。

（二）進一步加強“三位一體”機制建設(shè)要不斷健全完善各項管理機制。一是要堅持“五個明確”。要及時召集村干部、住村工作組、村警召開專題會議，深入學習“訪民情惠民生聚民心”活動相關(guān)文件精神，按照“好人讓基層干部當，好事讓基層組織辦”的要求，結(jié)合村隊（社區(qū)）實際，做好責任分工及結(jié)對分組，確立村級黨組織的主導(dǎo)地位，堅持做到活動目標、內(nèi)容、方法、責任、主導(dǎo)“五個明確”。二是建立村委會成員全員坐班制。全面落實村“兩委”成員輪流坐班制度，切實解決干部滿天飛、群眾辦事見不到人的不良習慣。除敏感節(jié)期、特殊期間和工作需求外，每日必須由村干部、住村干部及村警實行“三位一體”值班、走訪制度。在敏感節(jié)期、特殊期間所有村干部、住村干部及村警必須堅守崗位，保持全員在崗。三是建立考勤制度，村干部、住村干部及村警因事離村外出必須嚴格請銷假制度，由住村干部指派專人進行考勤登記，并將每月考勤情況及時上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委將結(jié)合各村考勤情況進行適當獎懲。四是建立每周聯(lián)席會議制度。強化村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持每周召6

開村黨組織、村警務(wù)室、住村工作組聯(lián)席會議，圍繞自治區(qū)黨委確定的“六項任務(wù)”、地委確定的“兩項重點”工作，堅持一起交換意見看法，一起理清工作思路，一起商定工作方案，一起梳理查找問題，一起研究工作對策，努力把思想統(tǒng)一到活動主題上，把勁頭使在抓落實上，形成工作同謀劃、任務(wù)同部署、責任同落實的良好格局。五是建立健全決策議事制度。凡涉及到村內(nèi)發(fā)展、穩(wěn)定、信訪、資金、建設(shè)等內(nèi)容的事項，必須由超過半數(shù)的村干部、住村干部及村警共同研究并形成會議記錄，形成初步?jīng)Q定后，嚴格按照事項相關(guān)程序逐步開展。

（三）進一步增強“三位一體”機制的可操作性要堅持不斷創(chuàng)新修正。充分發(fā)揮“三位一體”機制在基層的工作合力作用，對化解基層矛盾糾紛、確保社會穩(wěn)定和長治久安，具有重要意義。一是明確任務(wù)、側(cè)重重點?；鶎狱h組織主導(dǎo)“三位一體”工作（含工作組和村警黨員力量），發(fā)揮村隊干部村情動態(tài)熟悉優(yōu)勢，做好各方關(guān)系的梳理和村情反饋工作；組村工作隊發(fā)揮文化水平和整體素質(zhì)較高優(yōu)勢，在把握政策動向和做好各類政策問題的答釋解惑工作發(fā)揮主導(dǎo)作用，幫助村隊出主意想辦法、制定村級各類決策；村級警務(wù)室干警在維穩(wěn)工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，參與村級各類決策。明確“三位一體”工作機制中三方工作主體的職責任務(wù)，確保三方主體職責清、任務(wù)明、關(guān)系順、配合緊、效率高，確保六項重點任務(wù)的決策、措施落到實處。二是資源共享、優(yōu)勢互補。村隊干部要發(fā)揮熟悉村情動態(tài)優(yōu)勢，及時準確反饋村情動

態(tài)，為“三位一體”機制決策提供第一手資料；各工作隊要認真貫徹“好人讓基層干部去做，好事讓基層組織去辦”的要求，重視樹立村黨支部的威信，采取思想上引、資金上幫、技術(shù)上教、行動上帶等方式，發(fā)揮傳幫帶作用；村警在維護穩(wěn)定上發(fā)揮主導(dǎo)優(yōu)勢，做好矛盾化解和治安穩(wěn)定工作。三方主體的優(yōu)勢互為補充、互相支持、密切合作，形成“三位一體”一盤棋格局。三是“牽手”分片包戶，在宣傳發(fā)動和決策議事上發(fā)揮作用。按照“分兵發(fā)動群眾、合兵決策議事”理念，建立村干部、住村干部、村干警一對一的“牽手”機制，形成互幫、互學、互促“牽手”小組3-5個，每個“牽手”小組在村轄區(qū)有本小組的責任片區(qū)?！叭灰惑w”機制的各“牽手”小組分開走訪，在各自的片區(qū)走訪入戶中宣傳發(fā)動群眾；回到村級活動場所后，“牽手”小組成為信息研判小組，“三位一體”機制三方主體共同議事，形成決策，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，確保了“小事不出連、大事不出團、矛盾不上交”。

（四）進一步完善工作隊長列席鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委有關(guān)會議制度要不斷健全完善各項管理機制。一是要始終保持謙遜的求知態(tài)度。要提前向需要列席的工作隊隊長告知相關(guān)會議議題事項，虛心征求他們的意見建議，使其能夠利用自身的專業(yè)業(yè)務(wù)知識做出正確的判斷，從而提出較為完備的意見建議，避免因語言態(tài)度的粗暴引起列席工作隊隊長的心理抵觸。二是要有效激發(fā)工作組的“建言”熱情。針對一些關(guān)系到群眾切身利益的決策議題，要廣8

泛征求工作隊的意見建議，引導(dǎo)他們積極建言獻策，進一步激發(fā)他們的參政議政熱情，發(fā)揮他們的作用，力求有效推動和群眾切身利益息息相關(guān)的各類問題得到圓滿解決。三是要及時反饋“納諫”后的推進成果。實行“納諫”激勵機制，對列席住村干部及時提出的正確意見建議要如實記錄在案，并與其下派單位加強聯(lián)系溝通，及時反饋住村干部對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各項工作中的優(yōu)良表現(xiàn)。該項工作開展后，要及時將“納諫”議題的推進情況向“建言”者及其下派單位反饋溝通。

托里縣委組織部

2014年10月20日

第二篇：如何進一步健全完善社會治安綜合治理工作機制

如何進一步健全完善社會治安綜合治理工作機制

社會治安綜合治理

2006年是貫徹落實“十一五”規(guī)劃的開局之年。切實做好社會治安綜合治理工作，創(chuàng)建文明和諧東湖，對全面完成區(qū)委九屆七次全會提出的目標任務(wù)，營造和諧穩(wěn)定的社會治安環(huán)境至關(guān)重要?，F(xiàn)就進一步加強今年全區(qū)文明和諧建設(shè)和社會治安綜合治理工作，提出如下意見：

全

區(qū)文明和諧東湖建設(shè)和社會治安綜合治理工作的主要任務(wù)是：認真貫徹落實黨的十六大和十六屆四中、五中全會，全國、省、市政法工作會議和區(qū)委九屆七次會議精神，牢固樹立科學發(fā)展觀，緊緊圍繞實施“兩個戰(zhàn)略”，加快構(gòu)建“三個區(qū)”的總體要求，以建設(shè)文明和諧東湖為目標，以深入開展和諧平安建設(shè)為載體，以加強基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點，堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾”的方針，著力排查調(diào)處矛盾糾紛和預(yù)防青少年違法犯罪，全面推進社會治安防控體系建設(shè)，進一步健全和完善社會治安綜合治理長效工作機制，推動社會治安綜合治理各項措施的落實，不斷推進社會治安綜合治理各項工作的創(chuàng)新與發(fā)展，確保我區(qū)社會治安持續(xù)穩(wěn)定，為順利實施“十一五”規(guī)劃，加快東湖經(jīng)濟和各項社會事業(yè)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。

全區(qū)文明和諧東湖建設(shè)和社會治安綜合治理工作的總體目標是：務(wù)求做到四個“不發(fā)生”：不發(fā)生影響社會穩(wěn)定和政治安定的敵對勢力破壞活動和暴力恐怖事件；不發(fā)生惡性刑事案件；不發(fā)生重大群體性事件和赴京集體上訪事件；不發(fā)生嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的特大交通、消防和安全生產(chǎn)等治安災(zāi)害事故。

一、以構(gòu)建和諧社會為重要任務(wù)，致力于推動“平安和諧東湖”的建設(shè)

要結(jié)合我區(qū)實際，認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的通知》（中辦發(fā)[2005]25號）文件和省委、省政府關(guān)于進一步推進建設(shè)和諧平安江西的有關(guān)指示精神，按照市委、市政府關(guān)于平安和諧南昌建設(shè)的要求，繼續(xù)深入開展好創(chuàng)建和諧平安東湖的各項工作，務(wù)求在五個方面取得新突破。

（一）強化維穩(wěn)機制，在抓好人民內(nèi)部矛盾的排查調(diào)處上有新突破。要進一步建立健全維護社會穩(wěn)定預(yù)警、矛盾糾紛排查調(diào)處、群體性事件和突發(fā)性事件應(yīng)急處置、領(lǐng)導(dǎo)干部包案和領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪以及責任查究等工作機制，繼續(xù)堅持區(qū)每半月、街道、賢士湖管理處和基層單位每周定期排查一次矛盾和不穩(wěn)定因素制度，逐級落實月報、季度分析、要情報告、“零報告”等制度，使處理人民內(nèi)部矛盾工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。要針對我區(qū)群體性上訪事件規(guī)模擴大、表現(xiàn)形式多樣、行為方式趨于激烈、跨區(qū)域串聯(lián)、反復(fù)性大的動向，認真分析研究群體性事件的規(guī)律和特點，加強對大規(guī)模群體性事件、突發(fā)性事件的風險評估和預(yù)測，強化情報信息收集、分析工作，不斷加大基層組織的調(diào)處力度，把大量人民內(nèi)部矛盾有效化解在基層，化解在始發(fā)狀態(tài)。堅持集中排查調(diào)處和日常排查調(diào)處相結(jié)合，堅持處置不穩(wěn)定因素例會和重大信訪問題高層決策制度。按照區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于進一步加強信訪工作若干意見》（東辦發(fā)[2005]24號）文件要求，落實區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)每月至少2次公開接訪，街道、賢士湖管理處領(lǐng)導(dǎo)每天公開接訪的制度。政法各部門要高度重視涉法上訪問題，定期排查，及時掌握動向，對排查發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛尤其是重大的涉法涉訴問題，要認真按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”及時調(diào)處的原則，并明確包案領(lǐng)導(dǎo)，明確責任單位，專人負責，限期予以解決。對可能引發(fā)群體性事件和突發(fā)性事件的苗頭和傾向，主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門要及時靠前果斷進行處置，防止矛盾激化，把影響和損失控制在最低限度。對于沖擊黨政機關(guān)、堵塞鐵路公路等嚴重危害社會治安秩序的群體性事件，要依法對策劃組織者追究法律責任。對排查調(diào)處不力，工作失職，不作為導(dǎo)致出現(xiàn)群體性事件的領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)責任人，要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，查究有關(guān)責任。通過各種有效措施，有效預(yù)防和遏制群體性事件的發(fā)生，最大限度地減少對社會穩(wěn)定的影響，努力實現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好”的目標。力爭全區(qū)各類矛盾糾紛的處置率達到95％以上；群體上訪總量、群體性事件比上年分別下降10％；涉法涉訴上訪總量下降20％。

（二）強化“嚴打”方針，在建立經(jīng)常性“嚴打”整治工作機制上有新突破。堅持從我區(qū)實際情況出發(fā)，有針對性地開展嚴打斗爭。重點打擊“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財性犯罪、黑惡勢力犯罪、毒品犯罪和嚴重暴力犯罪以及新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。依法嚴厲打擊經(jīng)濟領(lǐng)域違法犯罪，全面整治和規(guī)范經(jīng)濟秩序。進一步加強隱蔽戰(zhàn)線的工作，有效防止各種敵對勢力插手利用我社會熱點問題和人民內(nèi)部矛盾制造各種騷亂活動；有效防止境外間諜情報機關(guān)向我內(nèi)部滲透策反活動；有效防止利用互聯(lián)網(wǎng)組黨結(jié)社，組織各種非法活動；有效防止境外非法宗教勢力對我區(qū)的滲透；嚴厲打擊“法輪功”等邪教組織的搗亂破壞活動。

要建立治安形勢分析評估機制，本著“

第三篇：“三位一體”工作機制(試行)

“三位一體”工作機制（試行）

聯(lián)席會議制度

一、聯(lián)席會議參加人員為村“兩委”班子成員、住村工作組成員、警務(wù)室村警和協(xié)警。

二、聯(lián)席會議實行例會制，由村黨支部書記和工作組組長負責召集，每周召開一次，但如遇特殊情況或重大事項，可由村黨支部根據(jù)工作需要臨時召開。

三、聯(lián)席會議的主要內(nèi)容：

1.研究談?wù)摫敬褰?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和目標。

2.研究落實鎮(zhèn)黨委安排布置的各項工作任務(wù)的具體措施和辦法。

3.討論村規(guī)民約、工作計劃、精神文明建設(shè)、宣傳教育等重要工作，并根據(jù)具體情況制定本村具體目標和措施。

4.討論決定本村“一事一議”資金、相關(guān)項目資金和大額經(jīng)濟支出事項。

5.分析研判本村穩(wěn)定工作形勢并制定相應(yīng)的工作安排和部署。

6.總結(jié)上周工作，并對存在的問題進行分析梳理，結(jié)合本村實際制定解決方案。

7.根據(jù)工作安排和實際進度制定本周工作計劃。8.研究討論設(shè)計本村村民利益的其他重要事項。

四、聯(lián)席會議以協(xié)商民主為基本原則，經(jīng)村黨支部、工作組、村警務(wù)室充分討論，根據(jù)工作實際情況達成一致意見，一旦做出決議，三方必須積極配合，堅決執(zhí)行。

五、聯(lián)席會議記錄由工作組和村黨支部負責，并存檔備查。

第四篇：關(guān)于如何進一步健全完善綜合治理長效工作機制的調(diào)研報告

關(guān)于如何進一步健全完善綜合治理長效工作機制的調(diào)研報告

關(guān)于如何進一步健全完善綜合治理長效工作機制的調(diào)研報告

關(guān)于如何進一步健全完善綜合治理長效工作機制的調(diào)研報告

按照市綜治辦3月2日會議精神，我鄉(xiāng)綜治辦于3月3日至8日在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)深入開展了調(diào)查研究，現(xiàn)將我鄉(xiāng)“平安建設(shè)”工作調(diào)研情況匯報如下：

一、我鄉(xiāng)在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中的經(jīng)驗和存在問題

1、我鄉(xiāng)把矛盾糾紛排查調(diào)處工作一直作為維穩(wěn)工作的重點來抓，成立了由鄉(xiāng)人大主席為組長的矛盾糾紛調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組，每月召開兩次排查會議，一把手親自參加，并形成會議紀要。每月開展一

次矛盾糾紛排查，抽調(diào)綜治、司法、信訪、派出所、土地、管理區(qū)等部門有關(guān)人員，深入農(nóng)村、企業(yè)、學校進行矛盾糾紛排查，對排查出的問題認真調(diào)查，及早解決?！叭摹?、“三秋”、及元旦和春節(jié)期間，還組織相關(guān)部門和人員進行大規(guī)模排查，確保農(nóng)忙、節(jié)日期間的社會穩(wěn)定。10月，我鄉(xiāng)村由于近年來高速公路和大道占地，導(dǎo)致村里的土地被占了相當一部分，很多群眾沒有了土地，經(jīng)過村委會多方面考慮，準備統(tǒng)一再分一次地，但是沒被占地的村民不愿意，揚言要捍衛(wèi)自己的土地，眼看“三秋”大忙來臨，沒有土地的村民馬上要錯過今年的小麥種植期，雙方矛盾一觸即發(fā)。我鄉(xiāng)“三秋”矛盾糾紛排查小組在進駐村得知了這些情況以后，立即分成三組，對持反對分地意見的三個居民小組展開疏導(dǎo)，終于在經(jīng)過兩天的耐心細致的勸說下，在“三秋”大忙期間，使得全村土地順利重新分配，把矛盾化解在基層。

2、我鄉(xiāng)還成立了以鄉(xiāng)黨委書記為組長，鄉(xiāng)長為副組長的預(yù)防和處理突發(fā)群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了一套制度：一是機關(guān)每天安排10人值班，兩名班子成員帶班，每村要有一名主要領(lǐng)導(dǎo)值班；二是機關(guān)成立督導(dǎo)組，全天候、不定時對機關(guān)和各村進行檢查；三是每村確定一名信息員，隨時報告情況；四是如發(fā)生突發(fā)大規(guī)模群體性事件，領(lǐng)導(dǎo)小組成員和工作人員應(yīng)及時趕到出事地點，做好勸返、疏散工作，把負面影響降到最低限度，以防止事態(tài)惡化。

3、當前社會矛盾糾紛解決機制中還存在有一定的問題：一是矛盾糾紛解決機制基于司法行政系統(tǒng)指導(dǎo)，自治性解決機制發(fā)育不足，村民調(diào)委會是在法院指導(dǎo)和司法行政機關(guān)管理與指導(dǎo)下進行工作的自治性民間組織，這種調(diào)解受行政權(quán)力的支配和影響較大，有許多不利因素：、增加了基層政府和基層干部的負擔；、強化了群眾對政府的依賴，不利于群眾自我管理的積極性；、增加了基層信訪壓力；二是調(diào)解過程缺乏制度化、規(guī)

范化。如在農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處過程中，調(diào)處結(jié)果最終往往由村兩委班子主要領(lǐng)導(dǎo)拍板，因此，糾紛解決方式比較隨意，受村干部個人意志和素質(zhì)影響較大，可能會造成調(diào)處結(jié)果的不公平，造成一方不滿。同時，在行政協(xié)調(diào)過程中，由于受“穩(wěn)定壓倒一切”思想影響，個別基層干部在處理糾紛過程中，會采取有悖于政策和原則的協(xié)調(diào)，給群眾傳遞“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的錯誤信號，使群眾大量糾紛涌向信訪部門，有的還以各種激化方式引起領(lǐng)導(dǎo)重視，造成社會不穩(wěn)定。

二、如何進一步健全完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制

1、建立矛盾預(yù)防機制。農(nóng)村的矛盾糾紛事件都有一個醞釀、發(fā)生的過程，因此，堅持把矛盾糾紛調(diào)處工作的出發(fā)點和落腳點放在預(yù)防上，建立信息、排查、回訪等預(yù)防機制，變事后處理為事前化解，變被動調(diào)處為主動預(yù)防。在工作中，基層干部要解決的群眾關(guān)心和反映的熱

點難點問題，及時掌握可能誘發(fā)矛盾的苗頭性、傾向性因素，積極預(yù)測，超前防范，消除矛盾。我鄉(xiāng)一直把矛盾糾紛排查工作當作重中之重來抓，使排查出的矛盾全部化解在基層。

2、做好村級調(diào)委會的管理工作。村級調(diào)委會是調(diào)處農(nóng)村矛盾糾紛的中堅力量，是調(diào)解民間矛盾糾紛的法定組織。要使村級調(diào)委員會更好地發(fā)揮出其作用，一是實行層級管理機制，村調(diào)委會負責調(diào)處本村內(nèi)的各類糾紛，調(diào)解不下的，交由鄉(xiāng)調(diào)委會進行調(diào)解，盡可能做到在轄區(qū)范圍內(nèi)解決矛盾，避免矛盾激發(fā)；二是建立培訓(xùn)制度，定期對村調(diào)解員、治保委員進行專業(yè)培訓(xùn)，增加他們的法律知識，培養(yǎng)他們的調(diào)解技巧，促進矛盾糾紛的有效調(diào)處。我鄉(xiāng)每年都組織兩次全鄉(xiāng)綜治、民調(diào)主任培訓(xùn)班，通過邀請市綜治辦領(lǐng)導(dǎo)和律師給他們講解如何處理復(fù)雜的矛盾糾紛，提高他們處理糾紛的能力，都能起到良好的效果；三是加強村級調(diào)委會的自治性，司法行

政部門要盡量放權(quán)給村級調(diào)委會，地方行政部門則在調(diào)處過程中起監(jiān)督作用，保障村級調(diào)解委員會在調(diào)處矛盾糾紛過程中發(fā)揮其自主性。

3、健全保障激勵機制。一是強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級調(diào)解組織要配備辦公室或調(diào)解室，做到“六有”，即有調(diào)解室、有牌子、有印章、有調(diào)解工作基礎(chǔ)臺帳、有調(diào)解例會和調(diào)解記錄、有糾紛登記??；二是各級各部門要劃出專項資金，用于支付調(diào)解員的日常工資及誤工補貼，調(diào)動其調(diào)解積極性；三是建立調(diào)解獎勵措施，對調(diào)解成功率高、群眾滿意度高的村級調(diào)委會進行必要的物質(zhì)獎勵。

三、如何進一步健全和完善領(lǐng)導(dǎo)責任制和目標管理責任制

在“平安建設(shè)”實踐中，我鄉(xiāng)緊緊抓住社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責任制這個龍頭，始終把“平安建設(shè)”作為“一把手”工程，從建立機制入手，強化領(lǐng)導(dǎo)責任，保證目標實現(xiàn)。

1、根據(jù)全市“平安建設(shè)”工作要點，及

時對社會治綜合治理委員會進行了調(diào)整，黨委書記任主任，四位班子成員任副主任，相關(guān)科室為成員單位，并結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制訂亞橋鄉(xiāng)“平安建設(shè)”實施方案，就當年工作的指導(dǎo)思想、奮斗目標、具體措施提出了明確的要求，把“平安建設(shè)”工作納入全鄉(xiāng)的總體工作部署和經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃中，為我鄉(xiāng)“平安建設(shè)”工作的順利開展提供了有力的保障。

2、對“平安建設(shè)”工作目標進行細化、量化，層層分解到各村，層層簽訂目標責任書，實行“平安建設(shè)”工作一票否決，并按照目標責任書的規(guī)定，采取各種措施使工作落到實處。

3、把“平安建設(shè)”工作列入黨委、政府的重要議事日程，堅持黨政班子成員每季度專題研究、分析綜治工作，明確每一階段的工作任務(wù)。

四、如何進一步健全和完善群防群治工作機制

1、做好村級組織規(guī)范化建設(shè)工作。按

照“有人管事、有章理事、有錢辦事”的要求建章立制，規(guī)范基層基礎(chǔ)工作標準，我鄉(xiāng)共建設(shè)11個規(guī)范化基層組織，準備在今年完成全鄉(xiāng)23個行政村的規(guī)范化基層組織建設(shè)。

2、組織派出所、司法所深入各村指導(dǎo)治保、民調(diào)組織開展工作，進一步完善治保、民調(diào)工作制度，使治保、民調(diào)組織充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3、充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村專、兼職治安巡邏隊的作用，在派出所民警的帶領(lǐng)下，在重點部位、路段、區(qū)域加強治安巡邏，有效地預(yù)防違法犯罪的發(fā)生。

第五篇：進一步完善地方黨委決策機制的調(diào)研工作報告

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其決策在各種決策主體的決策系統(tǒng)中，具有決定性的意義。中國共產(chǎn)黨是由中央、地方、基層三個層面黨的組織組成的。其中地方黨委的決策及其執(zhí)行情況，影響和制約著所屬地區(qū)各級、各部門黨組織的工作，關(guān)系到一個地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，關(guān)系到中央路線方針政策的貫徹執(zhí)行，說到底，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)和中國特色社會主義事業(yè)新局面的開創(chuàng)。為了進一步完善地方黨委的決策機制，促進地方黨委決策的科學化、民主化，湖南省黨建研究會課題組在會長戚和平同志的指導(dǎo)下，副會長王曉生同志的具體指導(dǎo)并參與下，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照十六大“完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策科學化民主化”的精神，從4月至6月，用開座談會、個別訪談、問卷、實地考察等方式，對邵陽、永州、郴州、長沙4市，邵陽、新邵、寧遠、藍山、永興、寧鄉(xiāng)6縣和雙清、蘇仙嶺、雨花3區(qū)，就市、縣(區(qū))兩級地方黨委的決策情況進行了調(diào)查。同時，調(diào)閱了2002年省委組織部對岳陽、株洲、湘潭等9個市州領(lǐng)導(dǎo)班子考察中涉及貫徹民主集中制情況的材料。在獲取大量第一手材料的基礎(chǔ)上，對如何改革、完善地方黨委決策機制的問題引發(fā)了一些思考。

一、對地方黨委決策情況的基本估價

就調(diào)查4市、9縣(區(qū))的地方黨委來看，決策情況總的來說是好的。許多同志特別是一些年紀較大的同志在座談中談到：“過去地方黨委作決策，不少是感情用事、憑經(jīng)驗辦事。搞了一些‘三拍’(拍腦袋決策、拍胸脯強令執(zhí)行、拍屁股開溜)項目。教訓(xùn)太大了，交的學費太多了?！爆F(xiàn)在地方黨委考慮問題總的來說比過去成熟得多。地方黨委的決策正在實現(xiàn)由個人或少數(shù)個人拍板向民主決策、由經(jīng)驗決策向科學決策、由謀斷一體決策向謀斷分離決策、由分散決策向系統(tǒng)決策的轉(zhuǎn)變。突出地表現(xiàn)在處理以下關(guān)系上比過去有了明顯的進步。一是在吃透上情、了解外情與掌握下情的關(guān)系上有進步。不少同志在發(fā)言中說，地方黨委的工作作為全黨工作的一個局部，必須堅定不移地貫徹黨的路線方針政策，服從全黨全國工作的大局；地方黨委作為一個地方的領(lǐng)導(dǎo)核心，其決策必須掌握、熟悉下情，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上以本地實際作為它的立足點。有些同志還認為現(xiàn)在的社會是開放型社會，因此還應(yīng)拓寬調(diào)研的內(nèi)容，通過多種信息渠道和“走出去”，學習、借鑒外地的經(jīng)驗。永州市委副書記龔武生說：“吃透上情、了解外情、掌握下情，并使三者結(jié)合起來。這是地方黨委決策的基礎(chǔ)性工作。這一工作做得如何關(guān)系到地方黨委決策的成敗。”我們所調(diào)查的各個市、縣(區(qū))，都提出了好的發(fā)展思路，制定了經(jīng)濟社會發(fā)展的中長期計劃和一些事關(guān)全局的重大問題決策。這些，都是立足本地實際，創(chuàng)造性地貫徹上級精神，借鑒外地經(jīng)驗的產(chǎn)物。二是在處理革命熱情和科學態(tài)度的關(guān)系上有進步。座談中不少同志說，地方黨委的工作要有所作為，就必須有共產(chǎn)黨人的使命感、責任感和緊迫感，在決策中體現(xiàn)開拓進取精神，發(fā)揮主觀能動性。同時，必須把革命熱情和科學態(tài)度結(jié)合起來，把發(fā)揮人的主觀能動性和尊重客觀規(guī)律性結(jié)合起來。長沙市委、市政府為提高城市綜合實力，以爭創(chuàng)一流的精神，對城市建設(shè)高起點謀劃。同時，運用經(jīng)濟規(guī)律和經(jīng)濟杠桿，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制作用，使多種經(jīng)濟形式、資本構(gòu)成參與城市建設(shè)和管理，帶來了很好的經(jīng)濟和社會效益。在短短的三年內(nèi)，在全國城市綜合實力排名中，長沙市就由第19位提升到了第12位。長沙市不少干部、群眾反映，長沙市委、市政府關(guān)于長沙市建設(shè)和經(jīng)營管理的一系列重要決策，就是革命熱情和科學態(tài)度相結(jié)合的范例。不少同志反映，現(xiàn)在地方黨委決策，都講科學、講按規(guī)律辦事，講投入和產(chǎn)出之比，那種“不怕想不到，就怕做不到”，“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”的革命狂熱基本上沒有了，同時又絕不安于現(xiàn)狀，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣和昂揚銳氣。三是在發(fā)揮群眾、專家和領(lǐng)導(dǎo)作用的關(guān)系上有進步。一些市縣的領(lǐng)導(dǎo)同志說，以往不少重大問題往往只是由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者想辦法、作決定，群眾很少有參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。有的甚至長期對群眾封鎖消息。更談不上聽取專家意見，請專家咨詢和論證?，F(xiàn)在，地方黨委作決策一般都注意貫徹群眾路線。其主要形式有：(1)要求開展經(jīng)常性調(diào)研和重大問題決策前的專題調(diào)研，深入基層、深入群眾聽取意見和建議。(2)對重大問題決策利用市縣的媒體或張榜進行社會