第一篇：論文(農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路問題——以江蘇省漣水縣為例)

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路問題——以江蘇省漣水縣為例

（馮亞明）

摘要：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的拓展速度與農(nóng)村勞動(dòng)力的增長(zhǎng)速度形成反差，導(dǎo)農(nóng)村致勞動(dòng)力的過剩問題顯得尤其突出。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已達(dá)2億左右。但是，目前城市下崗職工或失業(yè)人員，不能就業(yè)時(shí)，至少可得到政府的低保（或社會(huì)救助），而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一旦找不到工作，連最基本的生活費(fèi)都很難保證，生活的困難可想而知。因此，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路問題，不但是我國今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)所面臨的一個(gè)極富現(xiàn)實(shí)性的問題，也直接關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)村國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民能否奔小康。要擺脫我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所面臨的困境，根據(jù)我縣目前的實(shí)際情況，可以從八個(gè)方面入手，即走以勞動(dòng)和智力積累為主的道路；改變財(cái)政投向，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善方面的投資；建立各類勞動(dòng)積累、勞動(dòng)追加基金制度；引導(dǎo)并推進(jìn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐；大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，擴(kuò)展職業(yè)教育面，提高農(nóng)村人口素質(zhì)；大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移；加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)化。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 剩余勞動(dòng)力 出路

前言

中國的改革首先是從農(nóng)村開始的。13億人口中絕大部分在農(nóng)村，是我國的基本國情，在江蘇省漣水縣這樣的百萬人口大縣，農(nóng)村人口占到絕大多數(shù)，嚴(yán)重制約了全縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。沒有農(nóng)民的小康，就不會(huì)有全國人民的小康；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不會(huì)有整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。

自20世紀(jì)70年代末農(nóng)村土地經(jīng)營制度改革以來，長(zhǎng)期處于生產(chǎn)要素極少流動(dòng)的農(nóng)村，一夜間似乎從地下涌現(xiàn)出數(shù)以億計(jì)的過剩勞動(dòng)力，當(dāng)他們?cè)谵r(nóng)村被推出土地、找不到合適的職業(yè)后，就大批地向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)大規(guī)模流動(dòng)，而城市的人口控制政策和政府的清理、遣返等手段又將他們趕回農(nóng)村。這股剩余勞動(dòng)力要素的存在及其在國內(nèi)大口徑的無序流動(dòng)，客觀上引發(fā)了許多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。

一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的形成原因

我縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出現(xiàn)及其大規(guī)模無序流動(dòng)，是有深刻的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、資源背景的，具體成因如下：

1.我縣地處蘇北平原，是革命老區(qū)，是一個(gè)有著103萬人的人口大縣，土地資源相對(duì)于迅速膨脹的人口而言已極其貧乏，尤其是在大規(guī)模占用耕地使土地資源銳減的情況下，土地對(duì)勞動(dòng)力本來有限的“吞吐能力”越來越小，這一矛盾更加突出。本來有限以及大幅度絕對(duì)減少的耕地資源已吸納不了農(nóng)村勞動(dòng)力日益增長(zhǎng)的供給，這是導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力形成的重要原因。馬克思指出：“土地是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉?！蓖恋厥侨祟愘囈陨娴牧⒆憧臻g，是一切物質(zhì)生產(chǎn)的首要條件，離開了土地，就無所謂農(nóng)業(yè)。由于人口仍在繼續(xù)增加，這種人地矛

盾將不斷塑造出土地資源壓迫人口、農(nóng)村勞動(dòng)力大量剩余的格局，構(gòu)成了農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的內(nèi)在推力。

2.大包干責(zé)任制的大面積推廣，一方面，確定了以家庭為主體的用工方式，土地經(jīng)營面積細(xì)分化，對(duì)勞動(dòng)力的質(zhì)量要求提高，一家一戶式的用工方式，使大規(guī)模的農(nóng)田水利基本建設(shè)無法進(jìn)行，排擠出相當(dāng)數(shù)量的相對(duì)過剩勞動(dòng)力；另一方面，它把勞動(dòng)者勞動(dòng)的好壞與他們自身的利益緊密結(jié)合在一起，克服了以往生產(chǎn)隊(duì)方式組織勞動(dòng)扼殺勞動(dòng)效率的弊端，大大激發(fā)了勞動(dòng)者的勞動(dòng)熱情，大幅度直線地提高了勞動(dòng)效率，把原來“平均主義”、“大鍋飯”勞動(dòng)方式下所特有的隱蔽了的對(duì)勞動(dòng)力的“虛假”需求量全部排斥出來，使得以往看來是必須的勞動(dòng)力現(xiàn)在成為多余，形成過剩。

3.農(nóng)業(yè)上的技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高，大大增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)含量，改善了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。各種農(nóng)業(yè)機(jī)械日益代替了以人為動(dòng)力的勞動(dòng)方式，相對(duì)減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力的需求，把大量的勞動(dòng)力從傳統(tǒng)種植業(yè)中驅(qū)逐出來?，F(xiàn)在形成了每村每組都有收割機(jī)、插秧機(jī)等大型農(nóng)機(jī)器械，凡此種種，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力的需要量始終壓擠在一個(gè)狹小的區(qū)域內(nèi)，因而形成過剩。

4.以家庭為主體的土地經(jīng)營方式，使得在十分有限的土地資源上追加勞動(dòng)量不足，產(chǎn)生了大批相對(duì)剩余勞動(dòng)力，同時(shí)也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件日益惡化，必要的農(nóng)田水利基本建設(shè)不能進(jìn)行，已建成的基礎(chǔ)設(shè)施的更新改造也成了問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。脆弱性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件已成為制約全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)的障礙；而現(xiàn)有的以家庭為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位又不可能組織起“出錢、出力”的農(nóng)田水利基本建設(shè)大軍。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在著反差明顯的兩極，一極是大量的過剩勞動(dòng)力無活可干，流向城市；另一極卻是必要的農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善無人去干。

5.農(nóng)村教育上存在的問題，把大量未成年的學(xué)齡青少年推入農(nóng)村勞動(dòng)力的行列，使他們受不到應(yīng)有的教育，這不僅降低了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的素質(zhì)，而且也擴(kuò)充了農(nóng)村過剩勞動(dòng)力的隊(duì)伍，有大量的農(nóng)村勞動(dòng)力僅僅受到了小學(xué)和初中文化程度的教育就被趕出學(xué)校大門進(jìn)入農(nóng)村生產(chǎn)第一線，也有相當(dāng)一部分加入過剩勞動(dòng)力行列而到處奔波尋找就業(yè)門路。

6.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一種自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相互交織的再生產(chǎn)過程，它具有很強(qiáng)的季節(jié)性特點(diǎn)，這一特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的轉(zhuǎn)化過程（或物化過程）在時(shí)間上呈現(xiàn)出高度的密集和松散格局，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的季節(jié)性相對(duì)過剩，農(nóng)忙時(shí)對(duì)勞動(dòng)力需要量驟增，而農(nóng)閑時(shí)卻排擠出眾多的過剩勞動(dòng)力，這種暫時(shí)相對(duì)過剩的勞動(dòng)力加上總體上本身就存在的剩余勞動(dòng)力，使得剩余勞動(dòng)力的來源更加多支。

7.政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的不合理，弱化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力的吸收消化能力，這是誘發(fā)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力生產(chǎn)和移向城市的重要原因。政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入長(zhǎng)期不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施失修，農(nóng)業(yè)科技力量薄弱，也降低了農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)的吸收能力，限制了農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的容量；加之城鄉(xiāng)之間差別的擴(kuò)大，比較收益上巨大的“落差”，誘發(fā)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移。

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀

1.有用的勞動(dòng)力資源不能為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富，并且還要消費(fèi)大量的財(cái)

富，加重了從業(yè)者和社會(huì)的負(fù)擔(dān)，浪費(fèi)了大量的勞動(dòng)力資源。

2.這種變相的失業(yè)迫使過剩農(nóng)村勞動(dòng)力與土地分離，使他們無處“棲身”，加大了精神上的壓力。

3.農(nóng)業(yè)上一個(gè)人能干的事由幾個(gè)人做，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高，商品生產(chǎn)難以發(fā)展。

4.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力沒有一個(gè)固定的謀生職業(yè)，一定程度上影響并將繼續(xù)影響到整個(gè)社會(huì)的安定。

5.這些潛在的失業(yè)大軍，僅能維持生存的低收入，這就使全縣農(nóng)村人均收入水平難以提高。

6.這些過剩的勞動(dòng)大軍在全國大范圍無序的流動(dòng)和滲透，不僅造成大范圍的震蕩，影響到社會(huì)安定，而且也加重了本來就超負(fù)荷運(yùn)營的交通運(yùn)輸業(yè)的壓力，對(duì)現(xiàn)有的交通運(yùn)輸構(gòu)成巨大的威脅。

7.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大規(guī)模向城鎮(zhèn)流動(dòng)，使得城鎮(zhèn)原本有限的就業(yè)機(jī)會(huì)更少，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，給城鎮(zhèn)青年就業(yè)帶來更大的困難。

我縣農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的出現(xiàn)并不是一種偶然現(xiàn)象，而是以往長(zhǎng)期隱蔽于農(nóng)村社會(huì)各種勞動(dòng)要素相互交織作用的結(jié)果，這種過剩及其無序的流動(dòng)盡管帶來不少社會(huì)問題，有的甚至相當(dāng)嚴(yán)重，但它畢竟是我縣經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，也是人類社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。這種過剩天然地包含著兩層內(nèi)容，即絕對(duì)的過剩和相對(duì)的過剩。所謂絕對(duì)的過剩是指農(nóng)村勞動(dòng)力供給總數(shù)相對(duì)所經(jīng)營的土地資源及其追加的勞動(dòng)量而言的過剩，它是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在總體上絕對(duì)排斥的勞動(dòng)力；所謂相對(duì)過剩，是指由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的徘徊萎縮之勢(shì)以及追加勞動(dòng)量不足、季節(jié)性變化、勞動(dòng)力素質(zhì)低下等原因而使一些本來需用的勞動(dòng)力被排斥出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，這是一種暫時(shí)而相對(duì)的過剩。用理論界慣用的語言講，就是對(duì)勞動(dòng)力的有效需求不足與有效供給不足同時(shí)并存。面對(duì)龐大的農(nóng)村過剩勞動(dòng)力及其流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)，深入分析成因，探索解決這一問題的可行出路，對(duì)于制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃是極其必要的。

三、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量存在及其流動(dòng)，不僅使得勞動(dòng)者個(gè)人失去了經(jīng)濟(jì)來源而難以為生；而且造成農(nóng)村內(nèi)部、城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力流動(dòng)日益頻繁。面對(duì)這種形勢(shì)，關(guān)閉城門，采取遣返等行政措施，只能收到暫時(shí)緩沖的短期效應(yīng)，而不是治本的根本措施。只要有產(chǎn)生農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以及誘引其向城鎮(zhèn)和大中城市轉(zhuǎn)移的因素存在，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及其流動(dòng)便不會(huì)停止；暫時(shí)回落的百萬農(nóng)民大流動(dòng)今后仍然會(huì)有周期性的大遷移。因此，立足現(xiàn)實(shí)，探索出路才是正確的態(tài)度。

我們不能像發(fā)達(dá)國家那樣讓大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流入城市，著眼于縣情，我們主要應(yīng)立足農(nóng)業(yè)走以農(nóng)業(yè)內(nèi)部消化、農(nóng)村就地吸收、離鄉(xiāng)不離土、區(qū)域間相互調(diào)劑為主的道路，通過農(nóng)業(yè)內(nèi)部的分工分業(yè)發(fā)展，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)功能發(fā)揮到最大程限，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)業(yè)向大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村工業(yè)勞動(dòng)力。這不但可以避免因農(nóng)村人口大量流入城市而引起的大城市人口無限膨脹，而且還因農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移起點(diǎn)低，轉(zhuǎn)移成本小，且轉(zhuǎn)移的容量大，可以人力的大量投入替代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的部分短缺資金問題。那種認(rèn)為把剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城市，由大工業(yè)吸收的觀點(diǎn)是不切實(shí)際的，這不但是由于目前城市也像農(nóng)村一樣有大量的待業(yè)人員；更重要的是目前城市國有企業(yè)也有大量工人下崗；在工業(yè)化進(jìn)程中始終存在著資金和機(jī)械化對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)的排斥，迅

速推進(jìn)的工業(yè)化建設(shè)未曾也不可能有效地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。在工業(yè)發(fā)展到具有一定規(guī)模和程度之后，資本的有機(jī)構(gòu)成不斷提高，吸納的勞動(dòng)就業(yè)人數(shù)相對(duì)減少是一條普遍性的規(guī)律。

耕地少、人口多，特別是農(nóng)民多，這種情況當(dāng)前以及今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)難以改變。今后人口不斷增加和耕地日益減少的趨勢(shì)給農(nóng)業(yè)的發(fā)展構(gòu)成壓擠之勢(shì)。面對(duì)這種情況，充分利用現(xiàn)有剩余勞動(dòng)力資源，大規(guī)模開展各種農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，有計(jì)劃、有步驟地集結(jié)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，改造低產(chǎn)、劣質(zhì)土地，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，并在國內(nèi)條件比較有利的地區(qū)向沙漠和荒漠宣戰(zhàn)，擴(kuò)大可耕地面積，在“離鄉(xiāng)不離土”的模式下吸收盡可能多的剩余勞動(dòng)力是我們應(yīng)采取的正確選擇。否則，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力大量涌入城市，最終會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村的“空心化”和全面崩潰，這絕不是危言聳聽?；谖铱h社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的途徑是多種多樣的，然而，從最一般的角度考慮，基點(diǎn)應(yīng)放在農(nóng)村，而不是把目標(biāo)轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，必須從以下幾個(gè)方面入手：

（一）走以勞動(dòng)和智力積累為主的道路。

勞動(dòng)積累是以體力勞動(dòng)形式為改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁而增加的物質(zhì)收入，它所依托的是勞動(dòng)力數(shù)量擴(kuò)張和體力總支出的增長(zhǎng)，這種積累機(jī)制在國家財(cái)力拮據(jù)、集體資金短缺的狀況下，可起到資金積累所起不到的作用，也可以解決部分剩余勞動(dòng)力。同時(shí)，要大力發(fā)展農(nóng)村那些勞動(dòng)力容量大、投入少的行業(yè)，如商業(yè)、服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)、傳統(tǒng)工藝美術(shù)品生產(chǎn)等，加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。

（二）改變財(cái)政投向，加大對(duì)農(nóng)業(yè)尤其是貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善方面的投資。

增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的有效途徑。為了實(shí)現(xiàn)持續(xù)和高產(chǎn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)，結(jié)合目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上勞動(dòng)追加不足、基礎(chǔ)設(shè)施及其抗御自然災(zāi)害能力比較薄弱的實(shí)際，今后較長(zhǎng)時(shí)期必須立足農(nóng)業(yè)內(nèi)部，強(qiáng)化勞動(dòng)積累，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)內(nèi)部對(duì)勞動(dòng)力的吸收消化能力。制定切實(shí)可行的措施，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從事如下工作：(1)農(nóng)村交通運(yùn)輸設(shè)施尤其是農(nóng)村鄉(xiāng)村級(jí)道路以及田間道路建設(shè)。(2)農(nóng)田水利基本建設(shè)，溝、地的整治和改良工程。(3)土地平整和土壤改良。由于人口的不斷增加和耕地的日益減少難以避免，因此，通過平整和改良低產(chǎn)土壤來提高作物單位面積產(chǎn)量，勢(shì)必成為今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。(4)農(nóng)作物、畜禽漁良種繁育基地建設(shè)。(5)畜禽防疫體系建設(shè)、重大商品糧基地建設(shè)。(6)大規(guī)模的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，擴(kuò)大耕地面積，逐步吞并或減少不可利用的土地面積，種草種樹，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件。(7)經(jīng)濟(jì)作物的種植、管理和初加工。

（三）建立各類勞動(dòng)積累、勞動(dòng)追加基金制度。

勞動(dòng)投入的追加和對(duì)農(nóng)業(yè)投資的增加，必須制定一系列勞動(dòng)追加政策，建立集體勞動(dòng)積累制度，設(shè)立強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)追加基金”，以保證農(nóng)業(yè)追加勞動(dòng)的有效進(jìn)行。對(duì)于土地承包經(jīng)營中增加勞動(dòng)投入提高地力或新墾擴(kuò)大農(nóng)田面積，擴(kuò)大或加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的要給予一定的價(jià)值補(bǔ)償或優(yōu)惠政策上的相對(duì)補(bǔ)償；掠奪經(jīng)營、棄耕拋荒或者挖土打坯改變地貌、破壞土壤結(jié)構(gòu)的要給予必要的處罰，以便調(diào)動(dòng)農(nóng)戶增加有機(jī)肥、改良土壤和增加農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投入的積極性。有用工政策方面，可以制定農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力義務(wù)用工法。新建立的“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)追加基金”，必須有穩(wěn)定的來源和一定的數(shù)量，用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的追加

勞動(dòng)力方面，保證?？顚Ｓ?；同時(shí)，在支出上必須集中傾斜、重點(diǎn)投放，且忌撒胡椒面式的分散使用，避免弱化其作用。

（四）引導(dǎo)并推進(jìn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。

調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，理順購銷體制，鼓勵(lì)農(nóng)民立足農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，加速我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。在過去較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料不斷提價(jià)，而糧食價(jià)格一直偏低。因此，政府應(yīng)當(dāng)借鑒日本發(fā)展農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面給農(nóng)民必要的補(bǔ)貼。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)多方面創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)，制定農(nóng)業(yè)投資法規(guī)，調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)投資行為，吸引更多的資金和勞動(dòng)力投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。惟其如此，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力才有用武之地。

（五）大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，擴(kuò)展職業(yè)教育面，提高農(nóng)村人口素質(zhì)。目前，我縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的文化素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)普遍較差，大多數(shù)農(nóng)民只掌握粗放型、淺層次的種植業(yè)技術(shù)，對(duì)技術(shù)要求較高的經(jīng)濟(jì)作物、精養(yǎng)畜牧業(yè)等卻不太熟悉，特別是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的深加工和發(fā)展儲(chǔ)存、商業(yè)、信息等第二、三產(chǎn)業(yè)難以適應(yīng)，這是造成農(nóng)業(yè)對(duì)現(xiàn)有剩余勞動(dòng)力吸收不足的重要原因，也是產(chǎn)生農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的根源。人口素質(zhì)的低下，不僅降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力的有效需求。而且也對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來巨大的沖擊。因此，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)剩余勞動(dòng)力的吞吸能力，必須強(qiáng)化農(nóng)村人才培訓(xùn)工作，提高廣大農(nóng)民文化科學(xué)素質(zhì)，加快農(nóng)村人才、技術(shù)多樣化的進(jìn)程。

（六）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移，就是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域游離出來的勞動(dòng)力向工商業(yè)等非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。首先，要繼續(xù)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)。其次，要大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，它是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的一個(gè)重要領(lǐng)域。國外勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)表明，在工業(yè)發(fā)展的早期階段，主要是工業(yè)吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而在后階段主要是靠第三產(chǎn)業(yè)吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。因此，從總體上看，只有工業(yè)化，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，才能為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供較多的就業(yè)機(jī)會(huì)。但是，目前我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，一個(gè)重要原因就是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)地區(qū)布局較為分散，無法發(fā)揮非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的興起。針對(duì)這種狀況，必須貫徹合理布局，相對(duì)集中的原則，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)的連片發(fā)展、加工業(yè)的適當(dāng)集中，從而推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（七）加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村人口不斷減少，城市人口不斷增加，第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力不斷減少，第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力不斷增加，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律。因此，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移是客觀的、必然的。首先，要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，使農(nóng)村勞動(dòng)力更快地向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。其次，要穩(wěn)妥地、有序地向大中城市轉(zhuǎn)移。第三，要大力發(fā)展對(duì)外勞務(wù)輸出。即在遵守我國及輸出國法律的前提下，多形式、多途徑、多層次、多方面實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出，以減輕就業(yè)壓力。

（八）實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)化。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，圍繞市場(chǎng)需要而開展經(jīng)營，以效益為中心，立足當(dāng)?shù)刭Y源，認(rèn)清產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)及劣勢(shì)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不受地區(qū)、部門和所有制的限制，把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)連成一體，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，形成有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的組織形式和經(jīng)營機(jī)制，能夠有效地解決千家萬戶的農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，運(yùn)用現(xiàn)代科技擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)

化程度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，吸收更多的剩余勞動(dòng)力。

除采取以上措施外，還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決控制農(nóng)村人口，從勞動(dòng)力供給方面堵塞剩余勞動(dòng)力的來源，只有這樣，才能從根本上解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及其無序流動(dòng)問題。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：淺析農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路問題

淺析農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路問題

【摘 要】：中國農(nóng)村，由于人口基數(shù)大，農(nóng)民普遍受教育程度較低，加之現(xiàn)行的政策法規(guī)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的約束性，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模、壓力越來越大。同時(shí)在我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過程中又有許多新特點(diǎn)，怎樣才能解決我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題呢？現(xiàn)實(shí)的做法是在繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門對(duì)勞動(dòng)力蓄水池作用的基礎(chǔ)上，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 轉(zhuǎn)移 就業(yè) 【目 錄】

上世紀(jì)70年代末,中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革極大的激發(fā)了廣大農(nóng)民的勞動(dòng)積極性,使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率得到了迅速提高.但同時(shí)伴隨著中國人口的不斷增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)新 技術(shù)的推廣及應(yīng)用,中國人多地少的矛盾日益突出.改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立,激活了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)意識(shí),許多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移.通過 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,不僅使中國農(nóng)村的人地矛盾得到了緩解,提高了農(nóng)民收入,促進(jìn)了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展,而且對(duì)中國的整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了巨大的促進(jìn)作用.但由于中國人口基數(shù)過大及國民經(jīng)濟(jì)各部門發(fā)展的不平衡,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移目前仍面臨許多困難,影響了農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)村建設(shè)的步伐

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前約有4．6億農(nóng)村勞動(dòng)力，其中農(nóng)業(yè)資源能容納1．3億，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已容納l.3億，外出務(wù)工經(jīng)商約5000萬，從事多種經(jīng)營約2000萬，剩余勞動(dòng)力約l.3億。此外，每年還將新增加農(nóng)村勞動(dòng)力1600萬。促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是我國目前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題

一關(guān)于研究農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的理論

美國發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯創(chuàng)立了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“二元結(jié)構(gòu)模型”，劉易斯認(rèn)為，發(fā)展中國家存在一種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即這些國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代工業(yè)部門組成。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門，生產(chǎn)的基礎(chǔ)只能是有限擴(kuò)展的土地面積，另一方面，農(nóng)業(yè)社區(qū)人口持續(xù)快速增長(zhǎng)，勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩，處于不充分就業(yè)和隱蔽性失業(yè)狀態(tài)，農(nóng)民收入僅能維持較低的生活水平。而工業(yè)部門的擴(kuò)張又為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力提供無限供給保障的可能，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力將逐步由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代城市工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步向一元化轉(zhuǎn)變。

后來美國耶魯大學(xué)教授費(fèi)景漢和拉尼斯，二人提出了以農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為核心、重視技術(shù)變化的“費(fèi)一拉尼斯二元機(jī)構(gòu)”模型。

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅等在1907年發(fā)表的《人口流動(dòng)、失業(yè)和發(fā)展：兩部門分析》一文中創(chuàng)立了著名的托達(dá)羅模型“城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異論’,模型認(rèn)為：導(dǎo)致農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市的因素和基本動(dòng)力是城鄉(xiāng)實(shí)際收入的差異、成本與受益的比值、心理因素、預(yù)期城鄉(xiāng)工資差異、城市就業(yè)概率在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中起著至關(guān)重要的作用。

制約我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素 1我國農(nóng)村人口的持續(xù)增長(zhǎng)

由于中國人口年齡結(jié)構(gòu)正由成年型向老年型過渡，15~19歲年齡組的勞動(dòng)適齡人口比重在逐年上升 農(nóng)村也遵循這一規(guī)律正在發(fā)生變化。據(jù)有關(guān)學(xué)者預(yù)測(cè)，勞動(dòng)力人口比重上升之勢(shì)將一直持續(xù)到2020年方有下降之勢(shì)，但總量的增加仍將持續(xù)到2025年。顯然，這種年齡結(jié)構(gòu)將使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的供給量日趨增大。另外，考慮出生人口增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、土地制度的完善和農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高，城市發(fā)展對(duì)耕地占用和沙漠化對(duì)耕地的吞食等因素，將會(huì)有更多的勞動(dòng)力從農(nóng)村釋放出來。農(nóng)村適齡勞動(dòng)力人數(shù)不斷增加造成我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過剩超過了城市勞動(dòng)密集型工業(yè)所能吸收量。從而制約了我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移

2由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力普遍受教育程度較低影響了其向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

托達(dá)羅認(rèn)為導(dǎo)致農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市的因素和基本動(dòng)力是城鄉(xiāng)實(shí)際收入的差異、成本與受益的比值。我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由于受教育程度低制約了其預(yù)期收入的增加。2001年根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)對(duì)全國30個(gè)省(區(qū)、市)6萬多農(nóng)戶、18萬多農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行的抽樣調(diào)查顯示，初中及以下程度勞動(dòng)力的比重高達(dá)87．8％，在農(nóng)村勞動(dòng)力中，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占13．6％。而第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)是與工業(yè)化和城市化相伴而生的，大多屬于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門，對(duì)人力資本要求較高。我國廣大農(nóng)村的基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育均相當(dāng)落后，受到專門技能訓(xùn)練的勞動(dòng)力比重低，制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，邊際收益率決定的，在農(nóng)村存在大量剩余勞動(dòng)力的情況下，農(nóng)民收入只可能保持農(nóng)村勞動(dòng)力只能朝建筑、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)轉(zhuǎn)移。

3針對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展不完善

由于針對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的不完善導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)累獲取就業(yè)信息的通道不暢，從目前的實(shí)際情況看，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的組織化程度還不高，外出就業(yè)以依托傳統(tǒng)血緣、地緣、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為主，大都是自發(fā)的，由政府職業(yè)介紹部門組織安排外出工作的很少。

現(xiàn)行的戶籍及土地制度制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

(1)我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)隔離的二元戶籍管理制度，雖然有所改革，但并未從根本上改變。

城鄉(xiāng)居民在社會(huì)地位、身份、就業(yè)、住房、補(bǔ)貼、勞保、福利等方面仍存在著明顯的不平等。農(nóng)村勞動(dòng)力流入城鎮(zhèn)，在現(xiàn)行戶籍管理制度的約束下，他們無法取得與當(dāng)?shù)厥忻衿降雀?jìng)爭(zhēng)的權(quán)力和平等待遇，另一方面農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)不能長(zhǎng)期穩(wěn)定地就業(yè)，致使相當(dāng)部分的勞動(dòng)者在城鎮(zhèn)干幾年后又回流到農(nóng)村，形成逆向轉(zhuǎn)移。

（2）土地承包流轉(zhuǎn)制度也是制約我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要因素 農(nóng)民承包土地的耕種，經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包或出租、互換，宅基地置換，成為農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城的后顧之憂，致使外出務(wù)工經(jīng)商人員的承包土地得不到妥善解決，不僅不利于土地向種田大戶集中，造成某些地塊種植粗放，甚至撂荒，而且也在一定程度上牽扯了外出務(wù)工人員的精力，制約了農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本出路

一 繼續(xù)貫徹計(jì)劃生育，抑制人口的過快增長(zhǎng) 由于人口基數(shù)大，特別是農(nóng)村人口過多時(shí)導(dǎo)致我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力很好轉(zhuǎn)移的因素，所以我們必須堅(jiān)持計(jì)劃生育這個(gè)基本國策，繼續(xù)大力緊抓農(nóng)村地區(qū)特別是貧困山區(qū)地區(qū)的計(jì)劃生育工作，減輕人口壓力。

二 繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍是弄個(gè)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要渠道

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，迅猛發(fā)展，到 1999 年底，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)7071萬多家，創(chuàng)造增加值24883 億

元，比上年增長(zhǎng)12.2%,出口商品交易值7744億元，增長(zhǎng)13%利潤額5985億元增長(zhǎng)17% ；上繳國家稅金1789億元增長(zhǎng)13%。目前農(nóng)村社會(huì)增加值近2/

3、國內(nèi)生產(chǎn)總值近1/

3、農(nóng)民收入的1/

3、工業(yè)增加值的1/

2、出口創(chuàng)匯的2/5都來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得上述巨大成就的同時(shí)，還有一個(gè)重大的貢獻(xiàn)就是轉(zhuǎn)移了農(nóng)村1億多的富余勞動(dòng)力。1978~1999年平均每年吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力600萬人成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的主渠道，改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展對(duì)于緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)壓力，做出了巨大的貢獻(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于資本密集度較低，其就業(yè)生成能力比城市國有企業(yè)要高得多，在吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面，將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

三 消除農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的制度障礙，促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的自由流動(dòng)

（一）改革農(nóng)村土地制度，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度

由于農(nóng)民對(duì)于土地具有的經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)不利于農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)和土地的適度規(guī)模經(jīng)營，阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。因此應(yīng)當(dāng)建立合理的土地流轉(zhuǎn)制度。具體來說，應(yīng)按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。修訂土地政策，允許耕地的市場(chǎng)化流動(dòng),促進(jìn)耕地的規(guī)?；?jīng)營。對(duì)依法取得土地承包經(jīng)營權(quán)的有轉(zhuǎn)移意愿的農(nóng)民，應(yīng)該允許他們依照自愿、依法、有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換等多種形式，把承包期內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)民或企業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而獲得他們離土離鄉(xiāng)、在城鎮(zhèn)生活所必須的基本保證金和經(jīng)營資本；對(duì)那些有一定耕作經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營能力、而又不愿離開農(nóng)村的種田能手，應(yīng)該向他們提供資金幫助，允許他們按照市場(chǎng)價(jià)格獲得土地和大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，通過耕地向種田大戶集中，加速農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。

（二）改革城鄉(xiāng)差別的戶籍制度，還農(nóng)民平等的公民權(quán)。

改革現(xiàn)有戶籍制度，逐步使戶籍與勞動(dòng)者就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面脫鉤，使戶籍成為純粹的登記制度，僅用于統(tǒng)計(jì)人口分布狀況，為人口的合理流動(dòng)創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件。逐步實(shí)行國際上通行的以身份證管理為核心的人口流動(dòng)制度，以及以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度，使全體公民在戶口身份上完全平等，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，使城鄉(xiāng)人口的流動(dòng)健康有序。這也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力持續(xù)、有效轉(zhuǎn)移的重要保證和長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

四 大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，普遍提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。

（一）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村九年制義務(wù)教育的普及，保證適齡少年兒童入學(xué)。近幾年，盡管政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度明顯加大，并逐漸免去農(nóng)村義務(wù)教育的學(xué)雜費(fèi)，但由于二元教育體制的存在，農(nóng)村得到的教育投資仍是有限的，無法滿足農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的需要。這嚴(yán)重影響了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。應(yīng)繼續(xù)加大中央和省級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度。此外要喚起廣大農(nóng)民對(duì)教育投人的重視，造成國家、企業(yè)、集體、農(nóng)民個(gè)體和社會(huì)籌資辦教育的多元投資機(jī)制。鼓勵(lì)海外僑胞、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)大戶，自辦聯(lián)辦或捐資發(fā)展農(nóng)村教育。

（二）改革農(nóng)村基礎(chǔ)教育（中小學(xué)，包括幼兒園），把目前的應(yīng)試教育轉(zhuǎn)變?yōu)樗刭|(zhì)教育。應(yīng)試教育把學(xué)生升學(xué)作為唯一目標(biāo)，在教學(xué)內(nèi)容上只重視知識(shí)教育，其結(jié)果是為農(nóng)村培養(yǎng)廠一批批一心“跳農(nóng)門”的人。要改變這種狀況，必須實(shí)行素質(zhì)教育，把教育的著眼點(diǎn)放在全體學(xué)生的全面發(fā)展上，注意培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和實(shí)用技術(shù)，為農(nóng)村培養(yǎng)高質(zhì)量的勞動(dòng)力。

（三）要在農(nóng)村推行就業(yè)培訓(xùn)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分層次地建立就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)市場(chǎng)和勞動(dòng)者的就業(yè)需要，建立長(zhǎng)年性、專業(yè)性的職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)中心，舉辦行業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，提高農(nóng)民生產(chǎn)和

謀職的勞動(dòng)技能。同時(shí)也可以通過舉辦各種類型的農(nóng)民技術(shù)夜校、短訓(xùn)班、電視教學(xué)等，開展短期職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握必要的基本職業(yè)技術(shù)技能，以適應(yīng)就業(yè)的需要。五 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)

（一）健全和完善城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)管理的均等。建立和健全勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)的法律規(guī)范，保護(hù)勞動(dòng)者之間的公開、公平的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，增加就業(yè)市場(chǎng)的透明度，約束用工和勞動(dòng)中介組織行為，維護(hù)勞、資雙方合法權(quán)益。向農(nóng)村勞動(dòng)力提供與城市勞動(dòng)力同等的獲得就業(yè)參與的機(jī)會(huì)，消除農(nóng)村勞動(dòng)力在獲得教育、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)上的巨大差別，對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力一視同仁；規(guī)范企業(yè)用工管理，切實(shí)維護(hù)職工在企業(yè)中的合法權(quán)益。

（二）建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織，加強(qiáng)市場(chǎng)信息服務(wù)。特別是在農(nóng)村勞動(dòng)力輸出的集中地區(qū)。要建立、健全企業(yè)用工信息網(wǎng)絡(luò)，通過報(bào)紙、電臺(tái)、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道公布勞動(dòng)力市場(chǎng)需求信息，降低農(nóng)民工的信息搜尋成本。要為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力營造就業(yè)、居住和流動(dòng)的良好環(huán)境，降低遷移成本，逐步消除因城鄉(xiāng)戶籍而割裂的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

六 開拓國際勞務(wù)市場(chǎng)

由于我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的基數(shù)大，在今后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)。我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力供大于求的狀況不會(huì)根本改變，僅僅全部依靠國內(nèi)吸收有一定的局限性。國際經(jīng)驗(yàn)表明發(fā)展勞務(wù)輸出對(duì)緩解一國就業(yè)壓力大有益處。目前，我國有著豐富的勞動(dòng)力資源，而韓國、日本、俄羅斯和新加坡、中國臺(tái)灣、香港地區(qū)、馬來西亞以及中東地區(qū)則面臨勞動(dòng)力短缺的問題，需要輸入一部分外來勞動(dòng)力，這使得我國的勞務(wù)輸出有很大的市場(chǎng)。因此我國有關(guān)部門應(yīng)該結(jié)合國際勞務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展需求，對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力進(jìn)行選擇和培訓(xùn)以及有效的組織，向這些國家和地區(qū)輸出一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。七 發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè),也是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要渠道。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)讓越來越多的農(nóng)民明白,初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品附加值低,賣不出好價(jià)錢,必須對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深度加工,才能增值增收。因此,大力開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)勢(shì)在必行。而農(nóng)產(chǎn)品加工,如蔬菜加工、果品加工、水產(chǎn)品加工、畜產(chǎn)品加工等等,都是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),都需要吸入大量人力。發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè),在轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力方面同樣具有很大潛力。當(dāng)前,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)突出矛盾是流通滯后,農(nóng)業(yè)服務(wù)的中間環(huán)節(jié)不健全,農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢,農(nóng)民信息不靈。面對(duì)風(fēng)云變幻的市場(chǎng),農(nóng)民不得不走一步看三步,十分被動(dòng)。解決這一難題,有賴于農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展,這就需要有更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到流通領(lǐng)域中來,通過有效的信息服務(wù)、科技服務(wù),使千家萬戶的生產(chǎn)與千變?nèi)f化的市場(chǎng)銜接起來,按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn),形成大產(chǎn)業(yè),大流通,獲得大效益。

八 高城市化水平是解決我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的根本出路

90年代以來；我國出現(xiàn)的大規(guī)模的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)現(xiàn)象，從一個(gè)側(cè)面表明，主要依靠“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”的農(nóng)村就地吸納模式，已無法解決數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路問題。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程解決我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的根本出路。

（一）大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)

通過工業(yè)化與農(nóng)村城市化相結(jié)合，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，使眾多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，既可使大量的農(nóng)民迅速非農(nóng)化，實(shí)現(xiàn)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，又可以提高我國城市化程度，從而推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。要做好小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃有重點(diǎn)大發(fā)展一批小城鎮(zhèn)，不能選擇“遍地開花建小城鎮(zhèn)”的非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化道路。因?yàn)樾〕擎?zhèn)遍地開花，分散發(fā)展，規(guī)模過小，形不成相應(yīng)的城市功能，不利于提高投資效益，也不利于保護(hù)土地和環(huán)境資源。應(yīng)在統(tǒng)一規(guī)劃下，以現(xiàn)有的縣城為骨干，同時(shí)選擇部分條件好的建制鎮(zhèn)重點(diǎn)加以發(fā)展。

（二）形成合理的城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)

。我國城鎮(zhèn)化存在的問題，不僅表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化水平的滯后上，還表現(xiàn)在城鎮(zhèn)的層級(jí)結(jié)構(gòu)不夠合理上。我國特大城市、大城市、中等城市和小城市數(shù)量的構(gòu)成是1：1.1：5.0：10.7。特大城市與大城市數(shù)量相近，中等城市與小城市相差一倍，而大城市與中等城市卻相差4倍。小城市與建制鎮(zhèn)的比例是1：44，與一般集鎮(zhèn)的比例是鎮(zhèn)的比例為1：109。在這種情況下，我們一方面要積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，使其中一部分升級(jí)為小城市；另一方面，還要進(jìn)一步發(fā)展大中城市，我國中等城市向大城市躍升的空間還相當(dāng)大。今后，城鎮(zhèn)化政策的核心要由以控制城市規(guī)模為主轉(zhuǎn)移到發(fā)揮城市積聚效益和形成合理的城市層級(jí)結(jié)構(gòu)上來。

【參考文獻(xiàn)】

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第三篇：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題分析(論文)

我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題分析

經(jīng)過多年的改革開放，中國取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，但也有許多問題亟待解決，其中最迫切且最具有挑戰(zhàn)性的是“三農(nóng)”問題。所謂“三農(nóng)”問題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。農(nóng)村問題的核心是如何通過工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的進(jìn)程轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、消除城鄉(xiāng)二元對(duì)立的問題，其重點(diǎn)是戶籍制度的改革。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是發(fā)展中國家從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代工業(yè)國轉(zhuǎn)變的必然之路。因此，要徹底解決“三農(nóng)”問題關(guān)鍵需要大量轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。

一、我國農(nóng)村勞動(dòng)力過剩的原因分析

我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力產(chǎn)生原因很多，主要有以下原因：

1、累積性剩余。建國后，由于我們實(shí)行了錯(cuò)誤的人口政策，導(dǎo)致人口出生處于很高的自然增長(zhǎng)率。人口的增長(zhǎng)速度和總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于同期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)的需求，其中尤以農(nóng)村為甚。人多地少是我國最大的國情,也是造成我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過剩的最主要的原因。

2、是代性剩余。在我國農(nóng)村,隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍推行，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性有了大幅提高，由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高則導(dǎo)致農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求相應(yīng)減少，其結(jié)果，大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就會(huì)從農(nóng)業(yè)中釋放出來，成為剩余勞動(dòng)力。

3、是波動(dòng)性剩余。我國現(xiàn)在約有一億進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，但他們中絕大多數(shù)是流動(dòng)性的，并未真正城市化。一遇大的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)或其他風(fēng)吹草動(dòng)，就會(huì)被迫回鄉(xiāng)。這種波動(dòng)性剩余不是每年都發(fā)生的，但其對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)的影響，對(duì)社會(huì)秩序的沖擊，對(duì)穩(wěn)定的影響，給各級(jí)政府帶來的壓力，卻比還未進(jìn)城打工、隱性失業(yè)于農(nóng)業(yè)的剩余勞動(dòng)力大得多。

4、消費(fèi)性剩余。恩格爾定律認(rèn)為，隨著居民生活水平的提高，其用于食品消費(fèi)的支出比例將會(huì)不斷下降。其中包括消費(fèi)者從重視食品和生活必需品的消費(fèi)向重視工業(yè)品和勞務(wù)的消費(fèi)轉(zhuǎn)化，這種轉(zhuǎn)化帶來了消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。這種消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化使得主要以提供食品為主第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了限制，而以提供工業(yè)品和勞務(wù)為主的第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有了巨大的空間，這就引發(fā)了大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的沖動(dòng)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的過剩。

二、我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素

我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移要受多方面因素的制約，既有主觀因素，也有客觀因素，總結(jié)起來，有以下方面的制約：

1、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)制約。農(nóng)村教育、科技、文化和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展水平明顯落后于城市,農(nóng)民在社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面都沒有享受到與

城鎮(zhèn)居民同等的待遇。教育經(jīng)費(fèi)與適齡人口的匹配不相適應(yīng),一方面是教育經(jīng)費(fèi)缺乏,教學(xué)條件落后;另一方面,農(nóng)村適齡人口的入學(xué)率低,農(nóng)村的教育狀況與城鎮(zhèn)還有很大的差距。此外,進(jìn)城打工的農(nóng)民子女的教育,也是一個(gè)不容忽視的問題。

2、農(nóng)業(yè)內(nèi)部擴(kuò)大就業(yè)的空間不大。當(dāng)農(nóng)業(yè)朝著現(xiàn)代化發(fā)展時(shí)，勞動(dòng)力的投入對(duì)增產(chǎn)的作用會(huì)大為減弱，農(nóng)藝、機(jī)械和化工產(chǎn)品對(duì)勞動(dòng)力的替代作用越發(fā)突出。當(dāng)這種替代作用累積到一定量時(shí)，對(duì)勞動(dòng)力的排斥現(xiàn)象就不可避免會(huì)出現(xiàn)，使整個(gè)生產(chǎn)過程發(fā)生節(jié)省勞動(dòng)的情形，勞動(dòng)內(nèi)部的就業(yè)機(jī)會(huì)非但不能增加，反而有減少的現(xiàn)象。

3、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力有限。近些年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展速度滯緩，隨著增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)密集型逐漸向資金密集型轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)就業(yè)成本大幅度增加，加上在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中管理水平、技術(shù)力量相對(duì)薄弱，經(jīng)濟(jì)效益不佳，給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來影響。

4、沒有建立有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的土地流轉(zhuǎn)制度,土地權(quán)益不明晰。土地所有者主體及土地預(yù)期收益和風(fēng)險(xiǎn)的不確定,使得土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)不明確,使土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中糾紛不斷,大大地降低了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的速度及數(shù)量。而農(nóng)民土地不退出,農(nóng)村土地的細(xì)碎分割的問題就不能解決,也就意味著農(nóng)民的轉(zhuǎn)移問題沒有從根本上解決。

5、沒有完善的社會(huì)保障制度,轉(zhuǎn)移后的農(nóng)村勞動(dòng)力得不到生活保障。自從1978年我國實(shí)行家庭承包經(jīng)營以來,中國農(nóng)民開始從土地上解放出來,但是這些數(shù)量龐大的農(nóng)民工卻并沒有享受到城市的種種保障制度,又加上自身漸漸遠(yuǎn)離土地,正日益處在一種尷尬境地:他們雖然生活在城市,干著和城市工人相同的工作,卻不被城市所承認(rèn),同時(shí)由于沒有工人身份,他們沒有組織,沒有參加工會(huì)的權(quán)利,被排除在社會(huì)保障安全網(wǎng)之外,沒有起碼的勞動(dòng)福利保障。

6、勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育滯緩，中介組織發(fā)育程度低。目前農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)大都是自發(fā)的，缺乏對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的總需求、總供給的調(diào)節(jié)，缺乏對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的組織與指導(dǎo)。

三、促進(jìn)我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策

1、深化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移途徑主要包括以下幾個(gè)方面：

（1）從加快發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè),繼續(xù)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新,不斷增強(qiáng)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力。一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。二是大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)第三產(chǎn)業(yè)。

（2）加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必由之路。加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。首先要鼓

勵(lì)富裕起來的農(nóng)民進(jìn)城興辦各種企業(yè)，其次要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)業(yè)。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的徹底轉(zhuǎn)移，除了要降低農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”，給進(jìn)城農(nóng)民一定的優(yōu)惠政策外，更重要的是搞好小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這不僅可以改善小城鎮(zhèn)生活環(huán)境，增加吸引力，而且通過道路交通、供電網(wǎng)絡(luò)、水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，直接創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，也有利于啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)。

（3）農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的長(zhǎng)遠(yuǎn)選擇。首先，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的加強(qiáng)可為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)；其次，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)；再次，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為紐帶，開辟農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)的新領(lǐng)域，同時(shí)大力發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè)。

（4）擴(kuò)大對(duì)外勞務(wù)輸出是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要途徑。要解決我國的勞動(dòng)力過剩問題，使人口負(fù)擔(dān)變?yōu)槿肆Y源的優(yōu)勢(shì)，搶占國際勞務(wù)市場(chǎng)，必須抓好以下幾方面工作:首先提高對(duì)勞務(wù)輸出重要性的認(rèn)識(shí)；拓寬勞務(wù)輸出的渠道，放寬勞務(wù)輸出的領(lǐng)域，增大就業(yè)的空間；其次，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)輸出人員的培訓(xùn)，提高勞務(wù)人員的素質(zhì)，并建立完善的國際勞務(wù)市場(chǎng)信息。

2、逐步提高農(nóng)民素質(zhì)。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低是制約轉(zhuǎn)移數(shù)量特別是轉(zhuǎn)移層次提高的重要因素。從近期看,提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)有以下措施：

（1）素質(zhì)教育保障。要盡快推廣國家的九年義務(wù)教育制度，保證適齡少年兒童入學(xué),為以后的就業(yè)打好基礎(chǔ)，（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。在農(nóng)業(yè)技術(shù)方面多為農(nóng)民搞點(diǎn)技術(shù)培訓(xùn)，多進(jìn)行點(diǎn)試驗(yàn)示范，來不斷地提高他們的科學(xué)種田的技術(shù)水平教育對(duì)人的發(fā)展的必要性。

3、加快戶籍制度改革，完善社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本保證。要進(jìn)一步加大改革力度，制定公平合理的農(nóng)民就業(yè)政策，保證進(jìn)城農(nóng)民享有與城市居民同等的基本權(quán)利和公共服務(wù)。此外，農(nóng)村的社會(huì)保障制度改革必須加快步伐，加大就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房和保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度改革，使得離開土地的農(nóng)民也同城市居民一樣，是社會(huì)保障體系的直接受益者。

4、實(shí)行有利于農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)的農(nóng)村土地政策。土地是農(nóng)村最基本、最重要的生產(chǎn)要素，能否充分發(fā)揮土地這種生產(chǎn)要素在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下增加農(nóng)民收入的作用，是衡量土地產(chǎn)權(quán)制度是否合理、是否科學(xué)、是否有效的基本標(biāo)準(zhǔn)。要積極發(fā)展土地股份合作，切實(shí)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，進(jìn)行土地適度規(guī)模經(jīng)營。

5、充分發(fā)揮政府職能，增加組織、宣傳、服務(wù)的力度。政府應(yīng)當(dāng)做到:

（1）廣泛搜集市場(chǎng)用工信息,為外出農(nóng)民工搭橋、鋪路；

（2）宣傳、組織與領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行勞務(wù)輸出；

（3）對(duì)外出打工農(nóng)民提供權(quán)益保護(hù)和跟蹤服務(wù)；

（4）知識(shí)培訓(xùn)；

（5）培育市場(chǎng)中介組織,疏通勞動(dòng)力有序流動(dòng)的渠道；

（6）依法整頓勞動(dòng)力市場(chǎng),規(guī)范中介組織行為。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題是我國有待解決的一項(xiàng)世紀(jì)工程，這一問題解決的好壞，不僅關(guān)系到農(nóng)民生活水平能否提高、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能否實(shí)現(xiàn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否走出發(fā)展困境，而且還關(guān)系到我國全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，以及國民經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)健康發(fā)展。合理、有序地推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移不是靠單方面的政策，它需要政府、社會(huì)、農(nóng)民共同努力。盡管我國的國情決定了這一過程將是漫長(zhǎng)和艱難的，需要在實(shí)踐中不斷探索和完善，但只要我們?nèi)翰呷毫?，采取切?shí)有效的措施，找到正確的解決途徑，相信在全社會(huì)堅(jiān)持不懈的努力下，這個(gè)問題一定會(huì)得到妥善解決。

第四篇：當(dāng)前農(nóng)村消防工作淺析以某縣為例

【摘要】本文結(jié)合鎮(zhèn)雄縣實(shí)際情況，分析討論了消防工作中存在的實(shí)際問題，并有針對(duì)性的提出了四點(diǎn)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村消防工作成因?qū)Σ?/p>

鎮(zhèn)雄縣隸屬于云南省昭通市，位于云南省東北，云貴川三省結(jié)合部，隸屬云南省昭通市。地跨東經(jīng)104°18′至105°19′，北緯27°17′至27°50′。東以赤水河為界與四川敘永相鄰，南連貴州畢節(jié)、赫章，西毗彝良，北抵威信?？h境從東至西99公里，從南到北54公里，總面積3696平方公里，轄30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）254個(gè)村（社區(qū)）5283個(gè)村（居）民小組，有彝、苗、白、回等17個(gè)少數(shù)民族，人口168萬人,其中農(nóng)村人口143萬,農(nóng)村人口占人口總數(shù)的85%。2018年,鎮(zhèn)雄縣全縣農(nóng)村火災(zāi)18起,占全年總火災(zāi)起數(shù)的46%，再加上農(nóng)村火災(zāi)漏報(bào)現(xiàn)象實(shí)際情況可能更為嚴(yán)峻。鎮(zhèn)雄縣農(nóng)村火災(zāi)頻發(fā)是由其特殊的生產(chǎn)生活習(xí)慣、居住條件以及地理環(huán)境等因素決定的。日益嚴(yán)峻的農(nóng)村火災(zāi)形勢(shì)與老百姓不斷增強(qiáng)的消防安全需求形成了強(qiáng)烈的反差，因此，抓好農(nóng)村消防工作事關(guān)百姓生命財(cái)產(chǎn)和農(nóng)村穩(wěn)定，迫切需要有關(guān)部門高度重視。

一、農(nóng)村火災(zāi)成因

（一）農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。近年來，多教農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)往往只注重本村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，缺乏對(duì)消防工作重要性的認(rèn)識(shí)，不注重消防基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，更不去制定什么合理的消防規(guī)劃，難以適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。衣村公共消防設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，不能適應(yīng)農(nóng)村防火、滅火需要。其問題主要表現(xiàn)在：一是消防水源匱乏的觀象十分嚴(yán)重，遇上火災(zāi)，消防車到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，在給消防車加水時(shí)，常常無水可取或者有水取不著，延誤了滅火時(shí)機(jī)。由于近年來道路改、擴(kuò)建，造成道路標(biāo)識(shí)等嚴(yán)重缺失，給消防出警迅速找到起火地點(diǎn)帶來一定的困難，三是雖然近幾年實(shí)施“村村通”工程，某些村的交通狀況較以前有了很大改善，但大多數(shù)村莊的水泥柏油路往往只能通到村頭，村莊入口處多設(shè)里有防止大車進(jìn)入的石墩等障礙物；

村內(nèi)主要道路達(dá)不到4米的消防車道寬度；

同時(shí)還存在嚴(yán)重的亂堆、亂放、擠占消防車通道的觀象，導(dǎo)致消防車到達(dá)后，不能直接順利地到達(dá)火災(zāi)第一現(xiàn)場(chǎng)，給救援行動(dòng)帶來極大的不便。

（二）農(nóng)村發(fā)生火災(zāi)的因素増多。目前，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)生火災(zāi)的因素主要有：一是農(nóng)村大型機(jī)械設(shè)備和摩托車、電動(dòng)車、汽車等交通工具越來越多地被使用，用油、用電增加，因私存油料、給電池充電和對(duì)機(jī)械使用、操作不當(dāng)引發(fā)的火災(zāi)事故頻頻出現(xiàn)；

二是隨著農(nóng)村生活水平的提高，電磁爐、冰箱、空調(diào)、太陽能熱水器等大功率家用電器的使用相當(dāng)普遍，而農(nóng)村原有的供電負(fù)荷安全等級(jí)不高，線路鋪設(shè)不規(guī)范，從而導(dǎo)致火災(zāi)事故的發(fā)生；

三是對(duì)于柴草的堆放沒有形成細(xì)致的規(guī)定，屋前屋后堆放柴草、防火間距不夠的現(xiàn)象非常多，一旦發(fā)生火災(zāi)，后果十分嚴(yán)重；

四是在冬季取暖季節(jié)，農(nóng)村房屋因通風(fēng)排煙不暢通，取暖爐、電熱爐周圍可燃物引起的火災(zāi)發(fā)生頻繁，村民缺乏防火常識(shí)，對(duì)房屋通風(fēng)排煙是否暢通，電熱爐、電熱毯是否老化不能及時(shí)檢查和處理。五是過失引發(fā)的火災(zāi)事故增多。隨著大量農(nóng)民工外出，農(nóng)村多是留守兒童和老人。這些人生活自理能力較差，行動(dòng)不便，往往因取火，用電不慎發(fā)生火災(zāi)，并且不能得到及時(shí)報(bào)警和撲救，常常導(dǎo)致小火釀成大火。

（三）農(nóng)村滅火力量薄弱。縣城距離一些村莊的路途較遠(yuǎn)，很多情況下依賴消防隊(duì)滅火不切實(shí)際，可說是遠(yuǎn)水解不了近渴。這種情況決定了，要及時(shí)撲滅火災(zāi)，最大限度減少火災(zāi)所造成的損失，農(nóng)村滅火工作應(yīng)主要立足于自防自救、但是我市農(nóng)村的基層滅火力量非常薄弱，大部分村莊和家庭缺少必要的簡(jiǎn)易滅火工具。發(fā)生火災(zāi)時(shí)，只能用臉盤，水桶等原始工具滅火。此外，目前絕大多數(shù)村莊還沒有建立起有效的滅火組織，發(fā)生火災(zāi)時(shí)，往往出現(xiàn)慌亂，人員組織無序的現(xiàn)象，不能有效地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮村民自身的力量。

（四）農(nóng)村消防工作缺乏必要的監(jiān)管。根據(jù)我國消防監(jiān)督管理模式，農(nóng)村消防工作主要由派出所監(jiān)督管理，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)指導(dǎo)。然而，由于體制的制約，長(zhǎng)期以來農(nóng)村消防工作缺乏必要的監(jiān)管，失控漏管現(xiàn)象嚴(yán)重，許多農(nóng)村甚至處于消防監(jiān)管的真空。近幾年開展的農(nóng)村消防工作也主要由各地公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)深入農(nóng)村開展，都是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在唱“獨(dú)角戲”。但是，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)由于人力、物力等因素的制約，使得深入開展農(nóng)村消防工作顯得力不從心，不能解決農(nóng)村消防工作中遇到的大多數(shù)問題。

（五）農(nóng)民消防安全意識(shí)淡漠、消防知識(shí)和技能匱乏。絕大多數(shù)農(nóng)村火災(zāi)是由人為因素引起的。由于農(nóng)民群眾受教育程度低，自我保護(hù)意識(shí)差，加上消防安全宣傳教育不到位，導(dǎo)致消防安全意識(shí)淡薄，缺乏安全用火用電用油用氣常識(shí)，普遍存在亂倒?fàn)t灰，隨意燒荒草，小孩玩火，迷信活動(dòng)中燒香燒紙，亂接電器線路和保險(xiǎn)絲等現(xiàn)象，甚至一些村民無視法律法規(guī)，報(bào)復(fù)性放火現(xiàn)象也很突出。

二、農(nóng)村消防安全工作的幾點(diǎn)對(duì)策

（一）要改善農(nóng)村消防現(xiàn)在不太理想的狀況，必須從根本上建立健全農(nóng)村消防安全各項(xiàng)制度。在《中華人民共和國消防法》中對(duì)于各級(jí)政府的責(zé)任有非常明確的規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照各項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)農(nóng)村消防的規(guī)劃設(shè)計(jì)以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。各地要由政府領(lǐng)導(dǎo)各相關(guān)部門要大力開展消防知識(shí)宣傳，讓群眾參與其中，要通過開展轟轟烈烈的消防安全宣傳活動(dòng)，形成農(nóng)村人人“關(guān)心消防、支持消防、知曉消防、服務(wù)消防”的良好氛圍。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施和公安設(shè)施的建設(shè)和完善程度，是體現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)總體功能和安全保障體系的重要標(biāo)志。要發(fā)揮職能部門作用，建立規(guī)章，落實(shí)群防群治措施充全發(fā)揮基層派出所和消防機(jī)構(gòu)的作用。各責(zé)能部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)嚴(yán)重違反《消防法》和有關(guān)防火條例的人和事進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并舉一反三，擴(kuò)大影響面。要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行政村、公安派出所和村民自治組織的力量，組建義務(wù)消防隊(duì)，每個(gè)村委會(huì)、村民小組確定一名日常消防安全撿查監(jiān)督責(zé)任人員，負(fù)責(zé)日常的消防安全工作。消防機(jī)構(gòu)在防火技能和初起火災(zāi)撲救等技術(shù)上要給予指導(dǎo)，定期、不定期對(duì)義務(wù)消防隊(duì)員和消防責(zé)任人進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)要把農(nóng)村治安聯(lián)防和農(nóng)村消防安全工作有機(jī)結(jié)合，形成農(nóng)村群防群治工作態(tài)勢(shì)。要加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加速引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體私營企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，減少“三合一”企業(yè)，保障農(nóng)村消防安全。同時(shí)，要不斷完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防組織建設(shè)，不斷建立各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職（義務(wù)）消防隊(duì)和農(nóng)村義務(wù)消防隊(duì)組織，配備必要的器材、裝備，以撲救初起火災(zāi)。一步一個(gè)腳印，扎扎實(shí)實(shí)把農(nóng)村消防安全工作抓緊、抓好、抓出成效。

（三）“網(wǎng)格化”管理建設(shè)，強(qiáng)化自查、互查。加強(qiáng)和推進(jìn)農(nóng)村消防工作是一項(xiàng)戰(zhàn)略工程，要緊緊圍繞農(nóng)民的安全需求來推進(jìn)新農(nóng)村消防建設(shè)。通過建立三級(jí)網(wǎng)格，落實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)，全員定責(zé)，監(jiān)管定位，排查定量，培訓(xùn)定期、信息定時(shí)”的要求，建立“層級(jí)明晰、條塊結(jié)合、全面覆蓋、機(jī)制健全”的網(wǎng)格化隱患排查模式，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)百分之百”的目標(biāo)，即網(wǎng)格化“十個(gè)一”工作標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)率100%、社會(huì)單位排查率100%、火災(zāi)隱患整改率100%、宣傳教育培訓(xùn)率100%。強(qiáng)化對(duì)派出所民警業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，適度拓寬派出所業(yè)務(wù)范圍，大力改進(jìn)派出所消防監(jiān)督管理工作，賦予基層派出所更多的消防監(jiān)督管理職能，推動(dòng)派出所消防監(jiān)督管理向農(nóng)村各私企業(yè)及村、組、戶延伸，減少失控漏管。充分發(fā)揮政府在新農(nóng)村消防建設(shè)上的統(tǒng)領(lǐng)作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，以扎扎實(shí)實(shí)的工作不斷推進(jìn)。

（四）加強(qiáng)消防安全宣傳教育。通過各種媒體開辟消防安全宣傳專欄、專版，并印發(fā)制作防火宣傳小冊(cè)子到企業(yè)職工、農(nóng)戶和中小學(xué)生手中，擴(kuò)大消防安全知識(shí)宣傳面，延伸到基層的每個(gè)角落；

加強(qiáng)消防安全培訓(xùn)教育，將消防安全知識(shí)培訓(xùn)納入農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)計(jì)劃，定期派專人對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職消防員和派出所專兼職消防民警進(jìn)行消防安全知識(shí)培訓(xùn)和教育，有效提升消防安全知識(shí)的普及和業(yè)務(wù)水平的提升。實(shí)際突出農(nóng)村特色對(duì)廣大農(nóng)民群眾開展貼近實(shí)際、貼近生活、富有實(shí)效的消防知識(shí)宣傳教育。指導(dǎo)農(nóng)民群眾如何識(shí)別假冒偽劣的電器設(shè)備、如何正確安全地用火用電、在發(fā)生火災(zāi)時(shí)如何進(jìn)行自救或第一時(shí)間控制火情，將損失降到最低，這些都應(yīng)該列入政府的工作議程內(nèi)。只有農(nóng)民的認(rèn)識(shí)提高了，消防意識(shí)增強(qiáng)了才能從源頭上改善農(nóng)村消防安全的不利現(xiàn)狀。[3]

三、結(jié)論

農(nóng)村防火工作直接關(guān)系到千家萬戶的安全，關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。近年來我國農(nóng)村火災(zāi)的頻繁發(fā)生，證明農(nóng)村防火工作任重而道遠(yuǎn)，消防部門必須秉承“為民掌權(quán)，為民執(zhí)法，為民服務(wù)”的公安消防精神為宗旨，切實(shí)加大農(nóng)村防火救災(zāi)工作的力度，同時(shí)也要努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村基層領(lǐng)導(dǎo)，公安派出所工作人員的防火認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大村民的防火意識(shí)，增強(qiáng)村民的主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和撲救火災(zāi)的能力。只有這樣，才能預(yù)防和杜絕農(nóng)村火災(zāi)事故頻發(fā)的態(tài)勢(shì)，還農(nóng)村一個(gè)勤勞、和諧、穩(wěn)定、祥和的生活環(huán)境。

《消防法》為農(nóng)村消防工作的開展明確了方針指明了道路提供了方法各級(jí)人民政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各職能部門、各村民委員會(huì)以及農(nóng)村廣大群眾應(yīng)積極行動(dòng)起來,各司其職各負(fù)其責(zé)依靠法律、依靠科學(xué)降低農(nóng)村火災(zāi)危險(xiǎn)、減少農(nóng)村火災(zāi)危害,整體提高農(nóng)村防災(zāi)抗災(zāi)能力,構(gòu)建平安和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。

參考文獻(xiàn)

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【3】王宏斌.對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的思考［j］.武警學(xué)院學(xué)報(bào),2010(5)

【4】杜峻濤.加強(qiáng)農(nóng)村消防工作淺談［j］.山東消防,2009(11)

第五篇：農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展——以湖南省為例

農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展研究

——以湖南省為例

（羅嘉 湖南師范大學(xué)樹達(dá)學(xué)院，長(zhǎng)沙）

摘要：黨和國家，十分關(guān)注“三農(nóng)”問題，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重要任務(wù)之一。新時(shí)期信息行大背景下，農(nóng)村電子商務(wù)的興起符合時(shí)代要求。湖南省作為農(nóng)業(yè)大省和國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省，迫切需要發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)來促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化化的建設(shè)，為建設(shè)農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)業(yè)強(qiáng)省注入生機(jī)。

本文以農(nóng)村電子商務(wù)為研究主題，以湖南省為研究對(duì)象，運(yùn)用理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法，對(duì)湖南農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，分析了湖南省農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀、面臨問題，以及可能釆取的對(duì)策。指出發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，需要我們的政府、企業(yè)和農(nóng)戶個(gè)人不斷的努力，本著因時(shí)制宜、因地制宜，多樣化、分層次的原則不斷推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：湖南??；農(nóng)村電子商務(wù)；發(fā)展；研究；

選題背景與研究意義

1.1 選題背景

中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，雖然自改革開放以來，我國的第二、第三產(chǎn)業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，但是農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)的地位一直都沒有動(dòng)搖過。然并不容樂觀的是，“三農(nóng)”問題仍十分突出，特別是中國加入?yún)⑴c國際競(jìng)爭(zhēng)后，使得“三農(nóng)”矛盾更為突出。我國“三農(nóng)”問題不僅是現(xiàn)代化的基本問題，還關(guān)系到中國的工業(yè)化、城市化、共同富裕、科學(xué)發(fā)展等一系列中國社會(huì)發(fā)展的重大問題。在新的時(shí)代背景下，迫切需要依賴新的生產(chǎn)力，來促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，來改變農(nóng)業(yè)管理生產(chǎn)方式的不足，以達(dá)到幫助農(nóng)民增收，煥發(fā)農(nóng)業(yè)新活力的目標(biāo)。中央政府連續(xù)年發(fā)布的中央號(hào)文件及年頒布的《全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》都明確提出以信息化發(fā)展為切入點(diǎn)，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展逐漸消除現(xiàn)存的“三農(nóng)”問題。在“寬帶中國工程”、“金農(nóng)工程”、“數(shù)字農(nóng)業(yè)”、“電腦農(nóng)業(yè)”等一系列科技項(xiàng)目實(shí)施推動(dòng)下，我國農(nóng)村信息化建設(shè)取得了斐然的成績(jī)，農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)，基層信息服務(wù)體系不斷完善，農(nóng)村信息資源建設(shè)成效顯著，然而制約我國農(nóng)村信息化發(fā)展的因素依然較多，如農(nóng)村信息服務(wù)體系基礎(chǔ)薄弱、缺乏多樣性；農(nóng)業(yè)信息技術(shù)產(chǎn)品沒有形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化；農(nóng)民整體信息素養(yǎng)偏低，總而言之，農(nóng)村信息化是一個(gè)長(zhǎng)期歷史的過程，需不斷探索、研究、分析和實(shí)踐。

湖南省是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占了非常重要的作用，在信息知識(shí)時(shí)代，利用信息化技術(shù)促進(jìn)湖南省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變是一個(gè)值得不斷探索的問題。電子商務(wù)作為一種新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的一大創(chuàng)新推動(dòng)力。年屮共中央總書記、國家主席、屮央軍委主席習(xí)近平在湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主攻方向，大力推進(jìn)電子商務(wù)等新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而農(nóng)村電子商務(wù)，作為農(nóng)村信息化農(nóng)業(yè)商業(yè)方面的體現(xiàn)之一，它構(gòu)建起一座聯(lián)通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)的橋梁，將小規(guī)模和大市場(chǎng)連接起來。成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活水平提高的重要推動(dòng)力量。另外，農(nóng)村電子商務(wù)的營銷數(shù)據(jù)，可以在相當(dāng)程度上反映市場(chǎng)的供求變化，可以在一定程度上為對(duì)市場(chǎng)變化不夠敏感的農(nóng)民帶來弓導(dǎo)效果，同時(shí)也為相關(guān)部門的決策提供參考。2.1 研究意義

一般來說,電子商務(wù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到高級(jí)階段的產(chǎn)物,湖南位于我國中部地區(qū),農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后。對(duì)于湖南來說,在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相對(duì)滯后的情況下,發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)到底能為湖南的經(jīng)濟(jì)騰飛插上翅膀,湖南發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)不僅有其必要性、緊迫性,而且還會(huì)產(chǎn)生出巨大的的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)村發(fā)展需要電子商務(wù),湖南農(nóng)業(yè)的騰飛更需要電子商務(wù)。構(gòu)建具有湖南特色的新型農(nóng)村電子商務(wù)模式，是落后粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的需要、是突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)空限制的需要、是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度的需要、是創(chuàng)新交易方式和規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的需要，為提高我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、和諧社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和提高農(nóng)民整體素質(zhì)具有重要積極意義。

農(nóng)村電子商務(wù)概述

2.1 基本概念

電子商務(wù)，對(duì)于大多數(shù)人而言，已經(jīng)不是一個(gè)陌生的名詞，它已經(jīng)隨著淘寶、京東、易趣等的發(fā)展和繁榮而深入民心。電子商務(wù)，是指以電子形式幵展的商務(wù)活動(dòng)。具體來說，商品供應(yīng)商、客戶、管理者（政府、行業(yè)協(xié)會(huì)等）通過電子郵件、即時(shí)聊天工具交流，共享各種商務(wù)信息，并用電子工具管理和完成交易活動(dòng)。狹義的電子商務(wù)，是指基于因特網(wǎng)的一種新的商業(yè)模式，其特征是商務(wù)活動(dòng)在因特網(wǎng)上以數(shù)字化電子方式完成。而廣義上的電子商務(wù)，是指“利用簡(jiǎn)單快捷低成本的方式，在買賣雙方不謀面的情況下，所進(jìn)行的商務(wù)和貿(mào)易活動(dòng)”。

農(nóng)村電子商務(wù)是指利用因特網(wǎng)、計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，通過集約化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、成體系的跨區(qū)域跨行業(yè)聯(lián)合，構(gòu)筑緊湊而有序的商業(yè)聯(lián)合體，拓展農(nóng)村信息服務(wù)業(yè)務(wù)、服務(wù)領(lǐng)域，為從事涉農(nóng)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營主體提供在網(wǎng)上進(jìn)行產(chǎn)品或服務(wù)的銷售、購買和電子支付等業(yè)務(wù)交易的過程。我國是農(nóng)業(yè)大國，推進(jìn)電子商務(wù)向農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，已成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、助力農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要內(nèi)容。2.2 基本模式

電子商務(wù)按參加的主體劃分，可將之分為五種主要類型：

2.2.1 B2C（Business to costomer, 企業(yè)與消費(fèi)者之間的電子商務(wù)）就是企業(yè)通過網(wǎng)上商店實(shí)現(xiàn)商品零售和為消費(fèi)者提供所需服務(wù)的商務(wù)活動(dòng)。2.2.2 B2B(Business to Business, 企業(yè)與企業(yè)之間的電子商務(wù)）是指米購商使用互聯(lián)網(wǎng)與供應(yīng)商進(jìn)行商務(wù)談判、電子合同簽訂和支付等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)商務(wù)活動(dòng)的過程。

2.2.3 C2C(Consumer to Consumer, 消費(fèi)者與消費(fèi)者之的電子商務(wù)）是第三方利用搭建的在線交易商務(wù)網(wǎng)站為各種消費(fèi)杏提供買、賣信息發(fā)布與交易撮合，般來說，賣方可以主動(dòng)提供商品上網(wǎng)拍賣，買方可以自由競(jìng)價(jià)。2.2.4 B2G（Business to Government, 企業(yè)與政府之間的屯了商務(wù)）。它涵了政府與企業(yè)間的各項(xiàng)事務(wù)，包括政府采購、稅收、商檢、管理?xiàng)l例發(fā)布、法規(guī)政策頒布等。對(duì)企業(yè)而畝，政府既是電子商務(wù)中的消費(fèi)者，進(jìn)行購買活動(dòng)；乂是觀符理者，對(duì)電子商務(wù)起扶持和規(guī)范作用。

2.2.5 O2O(Online to Offline, 線上到線下）即將線下商務(wù)的機(jī)會(huì)與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合在了一起，讓互聯(lián)網(wǎng)線上攬客，線下服務(wù)，消費(fèi)者線上蹄選服務(wù)，在線結(jié)算，達(dá)到規(guī)模效用。2.3 發(fā)展要素

在農(nóng)村開展電子商務(wù)必須考慮其依托的地理、社會(huì)、人文環(huán)境，考慮產(chǎn)品的特殊性，目標(biāo)人群的特殊性。綜合分析，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)有如下幾個(gè)條件：（1）完善的農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的前提。（2）提高農(nóng)民的信息素養(yǎng)是掃除農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展障礙的有效途徑（3）農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展離不開農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化。（4）暢通的物流服務(wù)體系是影響農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵素之一。(5)健全支付體系是農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的輔助條件。湖南省農(nóng)村電子商務(wù)的現(xiàn)狀分析

3.1 湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

湖南是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省。全省有耕地378.7萬公頃,農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人數(shù)萬人。湖南農(nóng)業(yè)品種資源豐富。全省現(xiàn)有種子植物5000多種,占全國七分之一強(qiáng),其中木本植物2380多種,國家列為一、二、三級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的植物45種,占全國的九分之一。湖南素有“漁米之鄉(xiāng)”的美譽(yù),農(nóng)產(chǎn)品品類十分豐富。糧食、油料、棉花、牲豬等主要農(nóng)產(chǎn)品享譽(yù)全國。湖南還是有名的茶鄉(xiāng)、桔鄉(xiāng)、蠶鄉(xiāng)、禽畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品之鄉(xiāng)。2014年,全省糧食總產(chǎn)量3100多萬噸,棉花28.7萬噸,油料203.6萬噸,甘蔗166.8萬噸,烤煙18.5萬噸,蔬菜2996萬噸,水果1003萬噸,肉類720多萬噸,水產(chǎn)品320.4萬噸。糧食、棉花、油料、芒麻、茶葉、柑桔、生豬、淡水產(chǎn)品產(chǎn)量都處于全國前列。湖南畜牧、水產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。豬肉、牛肉、羊肉、禽肉、禽蛋、蜂蜜及水產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)。近年來,湖南農(nóng)業(yè)充分發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì),著力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),大力扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益顯著提升。年,全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3500多億元,比上年增長(zhǎng)14.6%。農(nóng)產(chǎn)品的豐收給農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)支持。

3.2 湖南農(nóng)村信息化現(xiàn)狀

3.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施多元化。截至 2012 年 7 月，電信、移動(dòng)通信、廣播電視等網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)村村通，其中100%鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和70%行政村通寬帶；全省14個(gè)市州全部建立了“12396 科技服務(wù)指揮中心”，122 個(gè)縣市區(qū)中 72個(gè)縣市區(qū)設(shè)立了服務(wù)工作站，實(shí)現(xiàn)了全地域、全網(wǎng)絡(luò)覆蓋；農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)建立 5 萬多個(gè)站點(diǎn)，覆蓋全省 100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、94.6%的行政村；“農(nóng)信通”覆蓋了100%的鄉(xiāng)村，用戶數(shù)超過300萬；氣象12121、農(nóng)業(yè) 12316、衛(wèi)生 12320 等涉農(nóng)服務(wù)呼叫熱線實(shí)現(xiàn)全覆蓋；湖南 CA 中心建成后信息安全設(shè)施基本完全；天河一號(hào)為支撐的全國第三個(gè)國家超級(jí)計(jì)算中心落戶長(zhǎng)沙并運(yùn)行。

3.2.2 信息資源和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)多樣化。長(zhǎng)株潭城市群實(shí)現(xiàn)了通信一體化；軟件產(chǎn)業(yè)連續(xù) 7 年領(lǐng)先中部 6省，原創(chuàng)動(dòng)漫全國領(lǐng)先，數(shù)字文化資源居全國前列；網(wǎng)上供銷社、中南傳媒、馬王堆農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)等在全國極具影響力；地理空間和自然資源基礎(chǔ)庫建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)；“金”字工程完成階段性建設(shè)任務(wù)，以“三庫一網(wǎng)一平臺(tái)”為核心的社會(huì)信用信息系統(tǒng)建設(shè)成效明顯，應(yīng)急指揮省級(jí)平臺(tái)一期工程建設(shè)完成。

3.2.3 信息服務(wù)體系多角化。大學(xué)推廣模式逐步發(fā)展，科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)不斷深化，“七站八所”服務(wù)模式日趨多樣，產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟逐步形成，大學(xué)生村官等人才隊(duì)伍不斷擴(kuò)大；基本建成新農(nóng)村商網(wǎng)、供銷通、氣象為農(nóng)信息服務(wù)體系、減災(zāi)防災(zāi)信息體系；文化信息資源共享服務(wù)體系日益完善；農(nóng)村合作醫(yī)療業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)全程計(jì)算機(jī)管理，新農(nóng)保工作實(shí)現(xiàn)全程信息化，社?！耙豢ㄍā币呀?jīng)起步；橫向連接各級(jí)黨政部門，縱向覆蓋省、市（州）、縣（市、區(qū)）的全省統(tǒng)一的電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)建設(shè)格局初步形成。而且，湖南列為全國唯一的移動(dòng)電子商務(wù)試點(diǎn)示范省，分別與中國聯(lián)通、中國電信簽署了加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議和“十大信息化工程”戰(zhàn)略合作協(xié)議；長(zhǎng)株潭作為唯一城市群被納入國家第一批“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)地區(qū)（城市）名單；長(zhǎng)沙市已成為國家廣電總局NBG無線傳輸試點(diǎn)地區(qū)。

3.3 湖南省農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的有利條件 3.3.1 政府的重視與支持

2015年10月14日國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定完善農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝；部署加快發(fā)展農(nóng)村電商，通過壯大新業(yè)態(tài)促消費(fèi)惠民生；確定促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的措施，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)湖南省政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)正積極地推進(jìn)以政府上網(wǎng)為中心的電子政務(wù)工程,并努力通過信息手段的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)管理經(jīng)濟(jì)和規(guī)范市場(chǎng)、加強(qiáng)公共管理、推動(dòng)信息資源共享,為企業(yè)發(fā)展的信息化提供良好的政策法規(guī)環(huán)境及服務(wù)環(huán)境。這是今后一個(gè)時(shí)期政府工作的重點(diǎn),也給湖南省農(nóng)業(yè)實(shí)施電子商務(wù)指明了方向。

3.3.2 面臨難得的發(fā)展契機(jī)

近年來,中央政策不斷向農(nóng)業(yè)行業(yè)傾斜。各種惠農(nóng)政策的實(shí)施，各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，再加上農(nóng)村生產(chǎn)力水平的不斷提升,農(nóng)作物產(chǎn)量大幅提高,農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)條件穩(wěn)步得到改善，為湖南農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展提供了良好的契機(jī)。3.3.3 良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作取得的顯著成就,為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化,強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局己經(jīng)定型；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度越來越快,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為我省的支柱產(chǎn)業(yè)；農(nóng)民增收渠道越來越寬,農(nóng)民收入增長(zhǎng)方式有了根本性轉(zhuǎn)變。3.3.4 農(nóng)業(yè)外貿(mào)的前景看好

農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)是我國在世貿(mào)組織框架下,設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展策略和對(duì)策的重要依據(jù)。農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)為價(jià)格優(yōu)勢(shì),而價(jià)格優(yōu)勢(shì)又直接體現(xiàn)為成本優(yōu)勢(shì)和效率優(yōu)勢(shì),也就是說,一國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率越高、生產(chǎn)成本越低,則該國農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)越強(qiáng)。從這一角度分析,湖南省糧食、大豆、水果、肉類等農(nóng)產(chǎn)品具有一定的比較優(yōu)勢(shì)。將湖南省特色農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),努力開拓國際市場(chǎng),借農(nóng)村電子商務(wù)助力將大有可為。3.3.5 具有一定的發(fā)展基礎(chǔ)

湖南省圍繞“農(nóng)業(yè)信息為農(nóng)民增收服務(wù)、為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)”這個(gè)中心,近年來一直致力于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)延伸,覆蓋全省的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)己初步形成。目前全省絕大多數(shù)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門都成立了主持和推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息工作的行政科室,13個(gè)市（州）建立了動(dòng)態(tài)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站,58個(gè)縣（市、區(qū)）建立了縣級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái),694個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、經(jīng)管站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或財(cái)政所建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站。通過實(shí)施“金農(nóng)”工程和網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)示范項(xiàng)目,全省部分村、鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、中介組織、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)經(jīng)營大戶的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)也在不斷完善,從事農(nóng)村電子商務(wù)活動(dòng)的基礎(chǔ)己經(jīng)基本夯實(shí)。

3.4 湖南農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展面臨的主要問題 3.4.1 農(nóng)民信息素養(yǎng)問題

電子商務(wù)對(duì)交易主體的要求較高，除了具備基本的計(jì)算機(jī)操作能力，還要求對(duì)市場(chǎng)營銷、管理、物流、法律等知識(shí)有所涉及。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中低下的生產(chǎn)力和粗放經(jīng)營方式，不需要太高的文化水平，農(nóng)民就能完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程；其次農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，收入水平低，難以承擔(dān)更高層的教育費(fèi)用，客觀上造成農(nóng)民受教育程度低，文化素質(zhì)不高，信息技能缺少。另一方面，農(nóng)村教育水平落后，農(nóng)村培訓(xùn)體系不健全，農(nóng)民學(xué)習(xí)條件嚴(yán)重缺乏，致使農(nóng)民信息化意識(shí)薄弱，信息素養(yǎng)偏低，對(duì)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品新成果新信息新技術(shù)反應(yīng)遲鈍，接受消化能力不高。電子商務(wù)是一種新型的交易模式，是對(duì)傳統(tǒng)交易方式的變更，大多數(shù)農(nóng)民害怕風(fēng)險(xiǎn)不愿嘗試，有想法的也遭遇操作難問題，難以享受新方式變更帶來的實(shí)惠和方便。3.4.2 農(nóng)產(chǎn)品信息流通難問題

農(nóng)產(chǎn)品信息流通難，網(wǎng)絡(luò)涉農(nóng)信息脫離農(nóng)民實(shí)際需求，是目前農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的一大難題。當(dāng)前，農(nóng)民信息傳播依賴于傳統(tǒng)方式，最主要的兩種方式，人際傳播和報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)媒體傳播。新聞動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)、通知公告等欄目?jī)?nèi)容成了幾乎所有涉農(nóng)網(wǎng)站的通用模塊，內(nèi)容重復(fù)，實(shí)用性不足，脫離農(nóng)民真正的需求，不能解決當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品信息流通問題。3.4.3 物流配送難問題

農(nóng)村幅員江闊、人口分散、交通相對(duì)落后，商品統(tǒng)一配送運(yùn)輸成本高、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)高。而農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值在于其“鮮活性”，而鮮活農(nóng)產(chǎn)品，保質(zhì)期短，易腐爛，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的流通加工、包裝以及儲(chǔ)運(yùn)條件都提出了特殊的的要求，而且不同的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)物流相關(guān)設(shè)備和運(yùn)輸工具也有不同要求。過高的物流中間成本，成了農(nóng)戶和消費(fèi)者在實(shí)施電子商務(wù)過程中的欄路虎。3.4.4 交易支付問題

一是農(nóng)民信息素養(yǎng)偏低，大部分農(nóng)民不知道如何利用手機(jī)辦理銀行業(yè)務(wù)，對(duì)電子交易的具體流程操作、支付結(jié)算功能及其便捷性認(rèn)知不足，二是安全顧慮難以消除，移動(dòng)支付中用戶信息是通過無線網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)?，其加密手段相?duì)簡(jiǎn)單，通信內(nèi)容容易被竊取或篡改，用戶重要信息可能會(huì)被泄露，人們普遍存在安全性擔(dān)憂三是加盟移動(dòng)支付的商家還比較少，現(xiàn)有的商家也缺少針對(duì)農(nóng)民的專業(yè)性服務(wù)，難以吸引用戶，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈還有待完善，總而言之，在目前環(huán)境的制約下，僅靠移動(dòng)支付是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要探索多種途徑共同解決農(nóng)民電子支付能力不足的問題。

湖南省農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展對(duì)策

4.1 加強(qiáng)農(nóng)民電子商務(wù)培訓(xùn)

加強(qiáng)農(nóng)民電子商務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民信息素養(yǎng)是農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。在農(nóng)民培訓(xùn)中，要積極樹立典型，抓好示范帶頭作用。電子商務(wù)是一種新型的交易方式，農(nóng)民円常生活和交易習(xí)慣有較大的區(qū)別，消除農(nóng)民對(duì)新方式的質(zhì)疑，最直接的方法就是樹立致富典范，好的典范如一面鏡子，讓農(nóng)民看到先進(jìn)技術(shù)和方式帶來的實(shí)惠和效益，以此提高農(nóng)民的培訓(xùn)興趣。農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等對(duì)新事物有強(qiáng)烈的渴求心人，是未來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅(jiān)力量，他們基本具備實(shí)踐操作條件，信息接收能力強(qiáng)，做好這部分人的培訓(xùn)，扶持他們幵展農(nóng)村電子商務(wù)活動(dòng)，讓農(nóng)民親眼目睹電子商務(wù)帶來的實(shí)在的效益，激勵(lì)帶動(dòng)農(nóng)民學(xué)習(xí)相關(guān)的電子商務(wù)知識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的學(xué)習(xí)積極性。4.2 重點(diǎn)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展

重點(diǎn)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品走品牌化標(biāo)準(zhǔn)化之路。截至2013年底，全國農(nóng)民作社數(shù)量達(dá)91.1萬家，湖南省擁有農(nóng)民專業(yè)合作社14435個(gè)，全省累計(jì)有合作社成員173.2萬人戶，占全省總農(nóng)戶數(shù)的。農(nóng)村合作社逐漸成為農(nóng)產(chǎn)品銷售主體，農(nóng)村合作社是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化銷售的核心力量。合作社統(tǒng)一采購，需求量較大，可以在農(nóng)資購買中占有主導(dǎo)地位，對(duì)于價(jià)格洽談?dòng)幸欢ǖ膬?yōu)勢(shì)，同時(shí)，合作社統(tǒng)一采購，有利于控制農(nóng)資來源，避免質(zhì)量低劣、不合格的農(nóng)產(chǎn)品流入農(nóng)戶，對(duì)于保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全有一定作用。在推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和品牌之路上，農(nóng)民專業(yè)合作社的執(zhí)行和推廣力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于單個(gè)農(nóng)戶，重點(diǎn)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，對(duì)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)述設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村進(jìn)入電子商務(wù)時(shí)代，促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展有積極的意義。4.3 構(gòu)建高效的農(nóng)產(chǎn)品物流體系

政府應(yīng)該加大對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施的投入，在生豬、糧食、水產(chǎn)品、土特產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品聚集地帶，重點(diǎn)建設(shè)一批集散能力強(qiáng)的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)中心、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化倉儲(chǔ)中心的建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸設(shè)備的改造，積極發(fā)展直銷配送，生鮮連鎖超市等多種新型流通組織，鼓勵(lì)第三方物流和冷鏈物流的發(fā)展；用供應(yīng)鏈管理思想進(jìn)行流通過程改造，農(nóng)產(chǎn)品的特殊自然屬性要求實(shí)行一體化的供應(yīng)鏈管理，以供應(yīng)鏈中規(guī)模最大，協(xié)調(diào)能力最好的主體作為供應(yīng)鏈的核心，以他們牽頭組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者產(chǎn)前的信息指導(dǎo)，產(chǎn)中技術(shù)培訓(xùn)，產(chǎn)后的流通、冷藏、運(yùn)輸、包裝、等服務(wù)，整合各方物流資源，追求供應(yīng)鏈管理的最大價(jià)值，實(shí)現(xiàn)用最低的成本在最短的時(shí)間為消費(fèi)者提供安全高質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品；將物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊、信息、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)引入農(nóng)產(chǎn)品物流、中，改造傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品流通模式，利用電子商務(wù)手段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的直接交易，拓展農(nóng)產(chǎn)品物流配送范園，在大型農(nóng)產(chǎn)品交易批發(fā)市場(chǎng)，設(shè)置信息采集中心，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、市場(chǎng)需求信息的采集，并通過統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息采集發(fā)布系統(tǒng)對(duì)外發(fā)布，利用，實(shí)時(shí)定位等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)物流全過程的實(shí)時(shí)跟蹤，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)控管理，保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通中的安全性。

4.4 打造符合農(nóng)村需求的電子商務(wù)平臺(tái)

農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)與城市相比，雖然前還比較落后，但發(fā)展空間非常廣闊，就像塊待挖掘的寶藏，吸引著很多商家的關(guān)注，但肝發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)成本高，見效慢，很多商家望而卻步，“投資”不足成為了制約各地農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的瓶頸。要想破解這一難題，政府應(yīng)繼續(xù)加大財(cái)政資金和信貸資金的支持，積極引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)參與到農(nóng)村屯—商務(wù)建設(shè)屮來，鼓勵(lì)多方投資運(yùn)共同打造符合農(nóng)村需求的屯子商務(wù)平臺(tái)，通過平臺(tái)匯聚農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、通訊和電子商務(wù)運(yùn)營商、高校、科研機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位的力量，依托平臺(tái)探索一種以政府為主導(dǎo)、以農(nóng)民為主體，企業(yè)積極參與，多方共贏的農(nóng)村電子商務(wù)模式。

總結(jié)

在信息知識(shí)時(shí)代，農(nóng)村電子商務(wù)逐漸成為農(nóng)業(yè)發(fā)展新的突破口，對(duì)解決 “三農(nóng)”問題、促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型、加快城鎮(zhèn)化步伐起著積極意義。本文從湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀、農(nóng)村信息化現(xiàn)狀、農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展面臨的主要問題以及發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的有利條件開始論證發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的必要性，并提出相應(yīng)的解決措施，為湖南省農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展提供一定自己的建議。本文缺少相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作定量分析，缺少成功的案例分析，加上本人相關(guān)知識(shí)水平的欠缺，論文較大的缺陷性，望見諒。

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