第一篇：我縣辦公室系統(tǒng)建設(shè)的調(diào)查與思考

辦公室是各級行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的辦事機(jī)構(gòu)，是機(jī)關(guān)對內(nèi)、對外的窗口，是直接為領(lǐng)導(dǎo)工作服務(wù)的部門。辦公室具有執(zhí)行者和領(lǐng)導(dǎo)者的雙重角色，是一個機(jī)關(guān)溝通上下左右關(guān)系的樞紐和橋梁，是領(lǐng)導(dǎo)的重要參謀和助手，其工作地位特殊、關(guān)系重大，稍有不慎就會帶來全局性的影響。因此，要做好新形勢下的辦公室工作，也就要求我們要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、改進(jìn)工作方式、加大服務(wù)力度、提高服務(wù)質(zhì)量。

為此，我辦組織力量對辦公室系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研，向全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級各部門下發(fā)了調(diào)查問卷，共收回80份，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)29份，縣級部門51份；此外，還組織調(diào)研組到等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財政局、教育局、規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、畜牧食品局、供銷社等6個縣級部門進(jìn)行了座談，綜合各方情況，我們對辦公室系統(tǒng)建設(shè)有如下思考：

一、我縣辦公室系統(tǒng)的現(xiàn)狀

（一）辦公室系統(tǒng)隊伍建設(shè)情況。全縣辦公室隊伍534人，平均年齡38.9歲。其中，公務(wù)員200人，占37.5%；事業(yè)編制145人，占27.2%；工勤95人，占17.8%；借用人員94人，占17.6%。大專以上學(xué)歷343人，占64.2%，高中及以下學(xué)歷191人，占45.8%。能熟練操作電腦229人，占42.9%。鎮(zhèn)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財政局、水利農(nóng)機(jī)局等15個縣級部門設(shè)有專職信息員和電子政務(wù)工作人員，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門均為兼職人員。

（二）辦公室系統(tǒng)辦公環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門均配有1-2間辦公室和專用檔案室，打印機(jī)、傳真機(jī)等現(xiàn)代化辦公用品基本齊全，按照有關(guān)保密規(guī)定的要求，基本做到了一機(jī)一網(wǎng)、專機(jī)專網(wǎng)，杜絕了黨政網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)混用現(xiàn)象的發(fā)生。為便于工作的開展，個別條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門設(shè)立有打印室，同時撥有專項辦公經(jīng)費，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門基本上也做到了實報實銷?？偟膩碚f，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和辦公室作用的不斷顯現(xiàn)，全縣辦公室系統(tǒng)辦公環(huán)境得到了一定的改善，基本能夠滿足工作需要。

（三）辦公室系統(tǒng)履職情況。，全縣辦公室系統(tǒng)共收文103432件，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收文49204件，縣級部門收文54228件；共發(fā)文17390件，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)文7369件，縣級部門發(fā)文10021件。辦公室系統(tǒng)共計籌辦大型會議2117個，其中全縣性會議188個；舉辦大型活動595個；撰寫文稿5099篇；撰寫調(diào)研報告365篇，在市級以上刊物和媒體發(fā)表82篇。

二、辦公室系統(tǒng)建設(shè)存在的問題

（一）部分單位對辦公室工作重視、關(guān)心不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門對辦公室工作認(rèn)識有誤區(qū)，認(rèn)為辦公室就是“打雜的”、“只會用錢的”部門，忽視了辦公室的參謀助手和綜合協(xié)調(diào)作用，在人、財、物等方面不能給予辦公室足夠的支持。一是在用人上，辦公室人員受到提拔重用的機(jī)會相對更少，近兩年來，全縣辦公室系統(tǒng)干部職工提拔到副科級領(lǐng)導(dǎo)崗位上的僅2人。二是在經(jīng)費上，除鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦和文體局、總工會、團(tuán)縣委等6個部門辦公室有－60000元不等的專項辦公經(jīng)費外，其余單位均無專項辦公經(jīng)費。三是在硬件上，辦公條件較差。突出表現(xiàn)為辦公電腦嚴(yán)重缺乏，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦僅有電腦1臺，只能滿足黨政網(wǎng)公文傳輸需要。

（二）辦公室隊伍存在“三少”。一是年輕人少。全縣辦公室隊伍平均年齡超過40歲的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門有32個，占40%，其中，平均年齡超過45歲的有11個，占13.8%。辦公室隊伍嚴(yán)重老齡化的主要原因是：辦公室工作繁雜，工作時間也不能象其他部門（站所）一樣靈活安排，且加班時間多，又沒有相應(yīng)的補(bǔ)貼，所以其他部門（站所）人員不愿到辦公室工作；同時，我縣公務(wù)員隊伍考錄名額很少，新進(jìn)公務(wù)員只有極少部分被安排到辦公室工作，造成辦公室隊伍年齡結(jié)構(gòu)斷擋，如宋家鎮(zhèn)最年輕的公務(wù)員也已經(jīng)38歲。二是從事具體工作的人少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在機(jī)構(gòu)改革后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)把退二線的老同志和負(fù)責(zé)宣傳、組織、人事工作的同志歸口到黨政辦，造成黨政辦人數(shù)雖多但從事具體工作人少的局面。如鎮(zhèn)黨政辦現(xiàn)有19人，實際從事辦公室具體業(yè)務(wù)的只有6人；銀山鎮(zhèn)黨政辦現(xiàn)有15人，實際從事辦公室具體業(yè)務(wù)的只有5人?？h級部門也大多將專職司機(jī)歸口到辦公室，如縣教育局辦公室在編人員14人，實際從事辦公室具體業(yè)務(wù)的只有3人；規(guī)劃和建設(shè)局辦公室人員現(xiàn)有10人，其中，司機(jī)和門衛(wèi)就占到7人。三是專業(yè)人員少。文秘人員嚴(yán)重缺乏，這也是收回的調(diào)查問卷中反映最突出的問題。超過三分之二的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦和近一半的縣級部門辦公室能擔(dān)任文秘工作的只有1人，其中，鎮(zhèn)、縣規(guī)劃和建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)局等單位都是由辦公室主任親自從事文秘工作。并且，現(xiàn)有的文秘人員也基本上沒有接受過正規(guī)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在草擬文件和寫作文稿方面，基本上屬于“依樣畫葫蘆”、“摸著石頭過河”，制發(fā)的文件和草擬的文稿質(zhì)量不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦在收發(fā)文程序的各個環(huán)節(jié)上還很不規(guī)范。所以，部分單位的領(lǐng)導(dǎo)在重要的文稿寫作上，不

第二篇：我縣辦公室系統(tǒng)建設(shè)的調(diào)查與思考

我縣辦公室系統(tǒng)建設(shè)的調(diào)查與思考

我縣辦公室系統(tǒng)建設(shè)的調(diào)查與思考

我縣辦公室系統(tǒng)建設(shè)的調(diào)查與思考

辦公室是各級行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的辦事機(jī)構(gòu)，是機(jī)關(guān)對內(nèi)、對外的窗口，是直接為領(lǐng)導(dǎo)工作服務(wù)的部門。辦公室具有執(zhí)行者和領(lǐng)導(dǎo)者的雙重角色，是一個機(jī)關(guān)溝通上下左右關(guān)系的樞紐和橋梁，是領(lǐng)導(dǎo)的重要參謀和助手，其工作地位特殊、關(guān)系重大，稍有不慎就會帶來全局性的影響。因此，要做好新形勢下的辦公室工作，也就要求我們要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、改進(jìn)工作方式、加大服務(wù)力度、提高服務(wù)質(zhì)量。

為此，我辦組織力量對辦公室系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研，向全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和

縣級各部門下發(fā)了調(diào)查問卷，共收回80份，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)29份，縣級部門51份；此外，還組織調(diào)研組到等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財政局、教育局、規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、畜牧食品局、供銷社等6個縣級部門進(jìn)行了座談，綜合各方情況，我們對辦公室系統(tǒng)建設(shè)有如下思考：

一、我縣辦公室系統(tǒng)的現(xiàn)狀

辦公室系統(tǒng)隊伍建設(shè)情況。全縣辦公室隊伍534人，平均年齡歲。其中，公務(wù)員200人，占%；事業(yè)編制145人，占%；工勤95人，占%；借用人員94人，占%。大專以上學(xué)歷343人，占%，高中及以下學(xué)歷191人，占%。能熟練操作電腦229人，占%。鎮(zhèn)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財政局、水利農(nóng)機(jī)局等15個縣級部門設(shè)有專職信息員和電子政務(wù)工作人員，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門均為兼職人員。

辦公室系統(tǒng)辦公環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門均配有1-2間辦公室和專用檔案室，打印機(jī)、傳真機(jī)等現(xiàn)代化辦公用品基本齊全，按照有關(guān)保密規(guī)定的要求，基本做到了一機(jī)一網(wǎng)、專機(jī)專網(wǎng)，杜絕了黨政網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)混用現(xiàn)象的發(fā)生。為便于工作的開展，個別條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門設(shè)立有打印室，同時撥有專項辦公經(jīng)費，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門基本上也做到了實報實銷?？偟膩碚f，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和辦公室作用的不斷顯現(xiàn)，全縣辦公室系統(tǒng)辦公環(huán)境得到了一定的改善，基本能夠滿足工作需要。

辦公室系統(tǒng)履職情況。，全縣辦公室系統(tǒng)共收文103432件，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收文49204件，縣級部門收文54228件；共發(fā)文17390件，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)文7369件，縣級部門發(fā)文10021件。辦公室系統(tǒng)共計籌辦大型會議2117個，其中全縣性會議188個；舉辦大型活動595個；撰寫文稿5099篇；撰寫調(diào)研報告365篇，在市級以上刊物和媒體發(fā)表82篇。

二、辦公室系統(tǒng)建設(shè)存在的問題

部分單位對辦公室工作重視、關(guān)心不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門對辦公室工作認(rèn)識有誤區(qū)，認(rèn)為辦公室就是“打雜 的”、“只會用錢的”部門，忽視了辦公室的參謀助手和綜合協(xié)調(diào)作用，在人、財、物等方面不能給予辦公室足夠的支持。一是在用人上，辦公室人員受到提拔重用的機(jī)會相對更少，近兩年來，全縣辦公室系統(tǒng)干部職工提拔到副科級領(lǐng)導(dǎo)崗位上的僅2人。二是在經(jīng)費上，除鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦和文體局、總工會、團(tuán)縣委等6個部門辦公室有－60000元不等的專項辦公經(jīng)費外，其余單位均無專項辦公經(jīng)費。三是在硬件上，辦公條件較差。突出表現(xiàn)為辦公電腦嚴(yán)重缺乏，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦僅有電腦1臺，只能滿足黨政網(wǎng)公文傳輸需要。

辦公室隊伍存在“三少”。一是年輕人少。全縣辦公室隊伍平均年齡超過40歲的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門有32個，占40%，其中，平均年齡超過45歲的有11個，占%。辦公室隊伍嚴(yán)重老齡化的主要原因是：辦公室工作繁雜，工作時間也不能象其他部門一樣靈活安排，且加班時間多，又沒有相應(yīng)的補(bǔ)貼，所以其他部門人員不

愿到辦公室工作；同時，我縣公務(wù)員隊伍考錄名額很少，新進(jìn)公務(wù)員只有極少部分被安排到辦公室工作，造成辦公室隊伍年齡結(jié)構(gòu)斷擋，如宋家鎮(zhèn)最年輕的公務(wù)員也已經(jīng)38歲。二是從事具體工作的人少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在機(jī)構(gòu)改革后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)把退二線的老同志和負(fù)責(zé)宣傳、組織、人事工作的同志歸口到黨政辦，造成黨政辦人數(shù)雖多但從事具體工作人少的局面。如鎮(zhèn)黨政辦現(xiàn)有19人，實際從事辦公室具體業(yè)務(wù)的只有6人；銀山鎮(zhèn)黨政辦現(xiàn)有15人，實際從事辦公室具體業(yè)務(wù)的只有5人?？h級部門也大多將專職司機(jī)歸口到辦公室，如縣教育局辦公室在編人員14人，實際從事辦公室具體業(yè)務(wù)的只有3人；規(guī)劃和建設(shè)局辦公室人員現(xiàn)有10人，其中，司機(jī)和門衛(wèi)就占到7人。三是專業(yè)人員少。文秘人員嚴(yán)重缺乏，這也是收回的調(diào)查問卷中反映最突出的問題。超過三分之二的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦和近一半的縣級部門辦公室能擔(dān)任文秘工作的只有1人，其中，鎮(zhèn)、縣規(guī)劃和

建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)局等單位都是由辦公室主任親自從事文秘工作。并且，現(xiàn)有的文秘人員也基本上沒有接受過正規(guī)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在草擬文件和寫作文稿方面，基本上屬于“依樣畫葫蘆”、“摸著石頭過河”，制發(fā)的文件和草擬的文稿質(zhì)量不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦在收發(fā)文程序的各個環(huán)節(jié)上還很不規(guī)范。所以，部分單位的領(lǐng)導(dǎo)在重要的文稿寫作上，不得不親自動手。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦能熟練操作電腦的只占27%，鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦甚至只有1個人會電腦。

辦公室日常工作多，創(chuàng)新工作少。一是文件制發(fā)泛濫，隨意性發(fā)文現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然縣委辦、縣政府辦每年都發(fā)文要求控制發(fā)文數(shù)量，但從調(diào)研情況看，文件濫發(fā)的現(xiàn)象并未得到遏制。，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦平均收文近1892件，發(fā)文283件，縣級部門平均收文1085余件，發(fā)文200件，最典型的是縣財政局，收文數(shù)量高達(dá)5179件，發(fā)文1802件，平均每個工作日僅是公文處理量就達(dá)到29件。收發(fā) 的文件大部分都要求以正式文件形式上報，甚至部門工作的年終總結(jié)也要求以正式文件形式報送，使節(jié)儉的無紙化辦公又回到了耗費物力、人力、財力的原始辦公。二是工作創(chuàng)新少。辦公室主要精力被迫用于應(yīng)付這些事務(wù)性工作，對自身工作總結(jié)反思少，調(diào)研工作少。本次調(diào)查中，只有縣財政局辦公室創(chuàng)新了“工作代理ab崗制度”，其余的單位都沒有創(chuàng)新工作。同時，辦公室開展調(diào)研少，客觀上，領(lǐng)導(dǎo)極少安排辦公室人員調(diào)研機(jī)會，辦公室人員也忙于應(yīng)付事務(wù)性工作，主觀上，辦公室人員也缺乏工作主動性，導(dǎo)致辦公室對單位全面工作不熟悉，文件和文稿草擬多為“閉門造車”，缺乏針對性。信息工作滯后，全縣有法院、財政局、審計局等26個單位辦有信息刊物，僅占32%，辦公室參謀助手作用發(fā)揮不明顯。

上級部門的指導(dǎo)、管理不到位。辦公室與其他職能股室不同，沒有明確的主管部門，縣委辦、縣政府辦雖然是上

級部門，卻沒有直接的業(yè)務(wù)隸屬關(guān)系，在管理上存在真空。同時，辦公室工作無法量化，難以統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，難以進(jìn)行評定、表彰。近十年來，全縣沒有對辦公室人員進(jìn)行過系統(tǒng)的辦公室工作培訓(xùn)，也沒有組織召開會議對辦公室工作進(jìn)行指導(dǎo)，沒有對辦公室工作進(jìn)行表彰。所以，辦公室人員缺乏歸屬感，缺乏榮譽(yù)感，工作熱情不高。

二、對策建議

領(lǐng)導(dǎo)重視要到位。領(lǐng)導(dǎo)重視是做好辦公室工作的關(guān)鍵。一是加大辦公室工作人員提拔重用力度。各級各部門在選拔任用干部時，應(yīng)打破身份限制，優(yōu)先考慮綜合能力強(qiáng)、工作成績突出的辦公室工作人員，對特別優(yōu)秀的辦公室事業(yè)干部，可以破格提拔為行政實職副科級領(lǐng)導(dǎo)。二是全力保障工作經(jīng)費。對辦公室特殊崗位，如黨政網(wǎng)專職工作人員，可以給予適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼，使辦公室人員安心工作。三是重視辦公室硬件建設(shè)。辦公室至少應(yīng)配備黨政網(wǎng)、黨政外網(wǎng)等

兩臺專用電腦，另外，傳真機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等辦公設(shè)備也應(yīng)配齊。

人員保障要到位。一是優(yōu)化辦公室人員年齡結(jié)構(gòu)。對新考入公務(wù)員首先安排到辦公室鍛煉，既有利于辦公室年齡結(jié)構(gòu)逐步年輕化，也有利于新入公務(wù)員快速、全面了解本單位情況，盡快進(jìn)入角色、適應(yīng)工作。在公務(wù)員數(shù)量不足的情況下，采取輪崗制，按照個人自愿和組織安排相結(jié)合的方式，以2－3年為一個周期，讓更多的年輕人輪流到黨政辦工作。二是提升現(xiàn)有人員綜合素質(zhì)。積極為辦公室人員提供參與協(xié)調(diào)處理重大問題的機(jī)會，提高其綜合協(xié)調(diào)能力；努力挖掘辦公室人員內(nèi)在潛力，充分發(fā)揮老同志的傳、幫、帶作用，幫助年輕人成長；全面落實多崗鍛煉和工作代理ab崗制度，使辦公室人員成為能夠勝任不同崗位工作的多面手，避免因一人脫崗而其工作無人接替現(xiàn)象。三是加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)。建立辦公室領(lǐng)導(dǎo)干部和文秘人員后備庫，加強(qiáng)對后備人員的理

論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；適當(dāng)放寬對辦公室選人用人的種種限制，將優(yōu)秀的文秘人才引入辦公室隊伍。

主動工作要到位。一是進(jìn)一步遏制發(fā)文過濫現(xiàn)象。從縣委辦、縣政府辦做起，每年初對縣級各部門全年發(fā)文數(shù)量進(jìn)行規(guī)定，可根據(jù)上年發(fā)文總數(shù)的90%來確定上限，以后按此比例逐年遞減；對縣制發(fā)的文件，不要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)每件都寫出對應(yīng)的實施方案、總結(jié)，努力避免“以文件落實文件”；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門上報的各類材料，能不用公文形式的，盡量不用公文；進(jìn)一步規(guī)范使用黨政網(wǎng)“公文交換箱”，縣信息辦應(yīng)該定期清查，對發(fā)文單位不分主送單位一律全縣普發(fā)的、按規(guī)定不該進(jìn)入公文交換箱的，由縣委辦、縣政府辦督查室進(jìn)行通報批評。二是進(jìn)一步規(guī)范發(fā)文程序。嚴(yán)格按照文件起草、辦公室文字初核、分管領(lǐng)導(dǎo)會簽、主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)、辦公室和起草部門共同校核、印制正式文件的程序發(fā)文。實行涉秘文件專人管理制，由專人收發(fā)密級文件，并按照密件登記、送領(lǐng)導(dǎo)審閱、閱后立即收回、另行交辦、專柜存檔、年終交回發(fā)文部門的程序嚴(yán)格涉秘文件的辦理。三是加強(qiáng)無紙化辦公管理。除涉密或有特殊規(guī)定的公文、資料外，其他公文、資料都應(yīng)該通過黨政網(wǎng)“公文交換箱”或“個人資料交換箱”進(jìn)行傳送，盡量減少紙質(zhì)材料打印，逐步實現(xiàn)無紙化辦公。四是建立超前快捷的信息調(diào)研機(jī)制。開展全員辦信息調(diào)研，將信息調(diào)研工作納入辦公室崗位目標(biāo)責(zé)任制中，任務(wù)量化到人，可實行辦公室工作人員聯(lián)系行業(yè)及股室工作的信息調(diào)研工作機(jī)制，分口負(fù)責(zé)信息調(diào)研工作。各單位可以自辦信息調(diào)研刊物，出版間隔時間由各單位自定，為領(lǐng)導(dǎo)了解情況及決策提供依據(jù)。實施信息調(diào)研采編獎勵，各單位可根據(jù)自身情況對信息調(diào)研文章的編寫及被上級部門采用給予獎勵，以提高其工作積極性及信息調(diào)研文章質(zhì)量。五是建立高效有力的督查督辦機(jī)制。加大公文督辦力度，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1 2 下一頁

第三篇：運管系統(tǒng)文明建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

運管系統(tǒng)文明建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

作者：湘潭市運管處 陽華才

黨的十六大明確指出：在把物質(zhì)文明建設(shè)搞好的同時，要把精神文明建設(shè)提到更加突出的地位。近幾年來，我市運管系統(tǒng)按照這一要求，堅持與時俱進(jìn)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把創(chuàng)建文明行業(yè)作為落實黨的路線方針政策、全心全意為人民服務(wù)的內(nèi)在要求，作為物質(zhì)文明和精神文明有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的有效載體，作為落實《公民道德建設(shè)施綱要》和市委、市政府創(chuàng)建文明城市、以及交通局黨委打造責(zé)任交通、誠信交通的具體體現(xiàn)，開展了一系列的工作。本文擬就我市運管部門創(chuàng)建文明行業(yè)已取得的成效和當(dāng)前創(chuàng)建工作中急需解決的問題進(jìn)行探討。

一、創(chuàng)建工作的現(xiàn)狀與基本經(jīng)驗

我市運管系統(tǒng)現(xiàn)有干部職工二百九十多人，轄五個縣（市、區(qū)）運管所、十八個交管站。對全市道路貨物運輸、旅客運輸、機(jī)動車維修、機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)、搬運裝卸、運輸服務(wù)市場實施行業(yè)管理，擔(dān)負(fù)著對道路運輸市場秩序的維護(hù)和安全監(jiān)管職責(zé)。管理全市道路旅客運輸139戶、貨物運輸12644戶、汽車維修770戶、運輸服務(wù)129戶、駕駛員培訓(xùn)學(xué)校14家、搬運裝卸15戶，道路運輸市場從業(yè)人員22816人。近幾年來，我市運管系統(tǒng)始終堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，按照《湘潭市運管系統(tǒng)2001-2005行業(yè)精神文明建設(shè)實施意見》的目標(biāo)，以道路運輸行業(yè)管理工作為中心，不斷加強(qiáng)班子建設(shè)。以提高運政執(zhí)法隊伍素質(zhì)為突破，以強(qiáng)化道路運輸從業(yè)人員職業(yè)技能、職業(yè)道德為關(guān)鍵，以交通部開展的“三個服務(wù)”活動、學(xué)習(xí)陳剛毅活動等為載體，改進(jìn)思想政治工作，端正行業(yè)風(fēng)氣，加大培訓(xùn)力度，推動了運管部門精神文明工作的開展。

目前，創(chuàng)建工作已從窗口單位延伸到整個行業(yè)，從行業(yè)向從業(yè)人員延伸。通過規(guī)范整頓客貨運市場，提高服務(wù)質(zhì)量，加大從業(yè)資格培訓(xùn)等工作，通過在全系統(tǒng)開展“道路運輸市場管理年”、“文明經(jīng)營，誠實服務(wù)” 等活動，為人民群眾提供了安全、優(yōu)質(zhì)、舒適、便捷的交通運輸服務(wù)。執(zhí)法部門開展了依法行政、從嚴(yán)治運、文明執(zhí)法、規(guī)范服務(wù)等活動。對執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法監(jiān)督進(jìn)行公開、公示，提高了執(zhí)法人員的素質(zhì)和水平。全行業(yè)思想道德建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，樹立了道路運輸行業(yè)良好的社會形象。到2006年底，全市五個運管所都獲得了縣級及縣級以上文明單位的榮譽(yù)稱號。其中市運管處獲省運管局和湘潭市文明單位、湘潭市糾風(fēng)工作及優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境先進(jìn)稱號。湘鄉(xiāng)運管所、雨湖運管所和處駕培科獲省交通廳文明集體稱號。岳塘所獲得湖南省首批“依法辦事示范窗口”稱號。全市運管系統(tǒng)有45人次獲縣級以上文明先進(jìn)稱號、5人獲省廳、市級文明表彰，全系統(tǒng)實現(xiàn)了創(chuàng)建工作一片紅的總體目標(biāo)。

總結(jié)近年來創(chuàng)建工作所取得的成績，我認(rèn)為有以下幾個方面的基本經(jīng)驗：

（一）班子思想統(tǒng)一，高度重視，堅持兩手抓是運管部門創(chuàng)建文明行業(yè)活動持續(xù)健康發(fā)展的首要前提。

面對新形勢，新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，運管部門要站在歷史的高度，充分認(rèn)識精神文明建設(shè)的重要性和緊迫性。幾年來，我們按照總體目標(biāo)，從2003年起，對領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行調(diào)整和充實，成立了創(chuàng)建辦公室，對創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)層層分解到崗位。在加強(qiáng)和改善行業(yè)管理、積極推進(jìn)職能轉(zhuǎn)型的同時，把兩個文明建設(shè)做為統(tǒng)一目標(biāo)、一起安排部署、一起推進(jìn)落實，一起檢查考核、一起總結(jié)表彰。如在黨員中開展的“三爭一創(chuàng)”活動中，我們堅持每個班子成員上黨課宣傳；駕培、汽車維修開展“文明經(jīng)營、誠信服務(wù)”活動，都實行質(zhì)量的分制信譽(yù)考核。機(jī)構(gòu)、人員、責(zé)任和經(jīng)費的落實，為創(chuàng)建文明行業(yè)提供了保障。

（二）服務(wù)人民，奉獻(xiàn)社會，樹好窗口形象，是運管部門創(chuàng)建文明行業(yè)活動的重要原則。

“服務(wù)人民，奉獻(xiàn)社會”，實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，參與市場競爭，不僅是精神文明建設(shè)的時代要求，也是物質(zhì)文明建設(shè)的時代需要。近年來，我們在市文明辦和交通局黨委的指導(dǎo)下，為適應(yīng)交通行業(yè)飛速發(fā)展的要求，圍繞行業(yè)管理抓創(chuàng)建，抓好創(chuàng)建促管理，找到了兩個文明建設(shè)的最佳結(jié)合點。即抓好運管形象，促進(jìn)交通發(fā)展，較好地解決了“兩張皮”問題。我們按照政務(wù)公開的要求，示范窗口做到了“兩有”、“三掛牌”、“四上墻”、“五落實”（即有舉報箱、有舉報電話。掛牌上崗、掛牌收費、掛牌執(zhí)法。實施方案上墻，工作機(jī)構(gòu)示意圖和工作程序圖上墻，各項辦事制度上墻，工作人員行為規(guī)范、崗位職責(zé)上墻。機(jī)構(gòu)落實、責(zé)任落實，工作部門落實，經(jīng)費落實和具體工作日程落實）。同時，結(jié)合行政問責(zé)和運管系統(tǒng)達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)等工作，修訂了不適用的十六項制度，制訂了“工作人員十不準(zhǔn)”，并把“文明用語”和“服務(wù)忌語”掛到每個辦事窗臺前，時刻約束工作人員的執(zhí)法行為。把創(chuàng)建活動與行業(yè)管理緊密結(jié)合起來，把提高人員素質(zhì)執(zhí)法公開監(jiān)督結(jié)合起來，保證了創(chuàng)建活動的健康發(fā)展。

我們把社會輿論反映強(qiáng)烈，人民群眾普遍關(guān)注的突出問題做為文明建設(shè)的工作重點，加以解決。針對一些“窗口”單位存在的態(tài)度冷橫硬，環(huán)境臟亂差、不廉潔等問題，開展警示教育，提高服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)法水平。針對一些事關(guān)經(jīng)營戶利益的線路審批、調(diào)整等問題，都是以群眾公認(rèn)和市場要求為基礎(chǔ)，全方位思考，反復(fù)做工作，使之能達(dá)到既符合市場要求又不違背老百姓的愿意。如今年上半年，湘潭布市搬遷所引發(fā)的一些矛盾和問題，我們按照市委、政府的要求，堅持發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)人民的方針，耐心做經(jīng)營戶的思想工作，尋求多方接受的合理方案，較好地解決了這一復(fù)雜的矛盾和問題。在事關(guān)經(jīng)營戶利益和運管形象的熱點、難點問題上，我們嚴(yán)格從源頭上把關(guān)，遏制行政執(zhí)法中的消極、腐敗行為，使創(chuàng)建工作取得了實效。

（三）營造良好的環(huán)境和輿論氛圍，發(fā)揮典型示范作用，是保證運管部門文明創(chuàng)建工作不斷深入的重要途徑。

把握時代精神，選好先進(jìn)典型，營造良好的文化環(huán)境和輿論氛圍，推動各項工作，是創(chuàng)建文明行業(yè)的重要途徑。近年來，我們結(jié)合不同時時代、不同崗位涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物，組織廣泛深入的學(xué)習(xí)活動，從最初的學(xué)青島港、學(xué)包起帆活動，到以陳剛毅的先進(jìn)事跡為內(nèi)容的思想政治教育。從組織參加湖南省運管系統(tǒng)的先進(jìn)事跡巡回報告會，到向身邊黨員周銀華同志學(xué)習(xí)的黨課活動。我們都做到了層層布置處處抓，對照先進(jìn)找差距。由于許多典型就在職工身邊，看得見摸得著，職工感到可敬、可比、可當(dāng)，收到了良好的教育系統(tǒng)效果。學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，不僅體現(xiàn)在學(xué)精神、學(xué)實質(zhì)上，而且體現(xiàn)在學(xué)習(xí)管理方法和學(xué)習(xí)創(chuàng)建活動的形式、措施上。是一個從點到線、由個體到整體，全面提高的活動，對拓寬創(chuàng)建活動的廣度和深度起了重要作用。

二、創(chuàng)建工作存在的問題及建議

文明創(chuàng)建工作對每一個行業(yè)、每一個單位來說，都是一項系統(tǒng)工程，必須全體參與，全過程創(chuàng)建。我們的工作還存在許多問題，主要表現(xiàn)在：

一是一些單位、個人對創(chuàng)建文明行業(yè)工作的重要性認(rèn)識不夠，存在可有可無的觀點；一些同志認(rèn)為創(chuàng)建文明行業(yè)只是精神文明建設(shè)工作，與執(zhí)法、管理等具體工作無關(guān)，是少數(shù)部門的事，是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的事。一些人認(rèn)為創(chuàng)建文明行業(yè)頭緒繁多、情況復(fù)雜、工作難度大，不好協(xié)調(diào)組織，存在著畏難情緒。還有些同志認(rèn)為交通行業(yè)從業(yè)人員多、難度大，是否真的能搞好，沒有信心。

二是一些地方工作力度不夠，沒有形成創(chuàng)建文明行業(yè)的合力。如交管站的文明創(chuàng)建工作，仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)。有些單位對創(chuàng)建文明行業(yè)工作缺乏思考，工作停留在面上或流于形式，沒有很好地解決本行業(yè)、本單位實際問題上下功夫，只抓了階段性、臨時性活動，缺乏持久性與連續(xù)性。

三是創(chuàng)建文明行業(yè)工作發(fā)展很不平衡，一些單位或個人尤其是道路運輸從業(yè)單位及人員文化素質(zhì)普遍較低，服務(wù)水平不高和誠信道德的缺失問題成為影響創(chuàng)建文明行業(yè)的熱點難點問題。

對于以上這些問題，我們認(rèn)為：一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，從維護(hù)道路運輸行業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的高度，充分認(rèn)識深入開展創(chuàng)建文明行業(yè)工作的重要意義，不斷推動創(chuàng)建文明行業(yè)活動。具體建議是：

（1）堅持“核心作用”，理順條塊關(guān)系，完善工作機(jī)制。

創(chuàng)建文明行業(yè)工作必須要突出體現(xiàn)各級黨組織的核心作用和領(lǐng)導(dǎo)地位。各級黨組織要切實擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織、督促、檢查創(chuàng)建活動的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動在堅持以“條塊結(jié)合、以塊為主”的指導(dǎo)思想下，要充分發(fā)揮好核心作用和牽頭作用，一方面要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府及文明辦的支持幫助，另一方面要不斷加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)之間的組織協(xié)調(diào)工作。

對創(chuàng)建工作沒有達(dá)到目標(biāo)的單位要在加強(qiáng)自身建設(shè)的基礎(chǔ)上，在創(chuàng)建文明行業(yè)的延伸上下功夫，要把增強(qiáng)從業(yè)單位和從業(yè)人員的創(chuàng)建意識及創(chuàng)建水平的提高作為工作重點和難點切實抓好。制定出本單位、本行業(yè)創(chuàng)建文明行業(yè)規(guī)劃，明確創(chuàng)建目標(biāo)和創(chuàng)建任務(wù)，分階段、按步驟，扎實抓好創(chuàng)建工作。把創(chuàng)建活動列入重要議事日程，納入領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)，必須建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、管理機(jī)制、考核機(jī)制、獎罰機(jī)制。同時要積極推行科學(xué)的目標(biāo)管理辦法，做到創(chuàng)建工作目標(biāo)、任務(wù)細(xì)化、量化，責(zé)任到人。

（2）拓展“兩個延伸”，切實提高道路運輸行業(yè)尤其是客運行業(yè)的創(chuàng)建工作水平。道路運輸行業(yè)具有點多、線長、面廣、量大的特點，尤其是客運行業(yè)從業(yè)單位及從業(yè)人員多，流動分散，聯(lián)系千家萬戶?？梢赃@樣說，道路運輸行業(yè)中從業(yè)單位、人員的形象在一定程度上代表了交通行業(yè)的形象，也反映了運管部門的管理水平。從業(yè)單位創(chuàng)建文明行業(yè)的工作水平和服務(wù)質(zhì)量決定了交通行業(yè)創(chuàng)建工作的深度和廣度。在創(chuàng)建工作中要實現(xiàn)“兩個延伸”：一是從“窗口”向系統(tǒng)延伸，二是從管理單位向從業(yè)單位延伸?？梢圆扇》帧皟刹阶摺钡霓k法，第一步抓好道路運輸管理工作，做好單位機(jī)關(guān)的自身文明建設(shè)和申報工作，第二步，從管理單位向從業(yè)單位延伸，通過采取有效措施，逐步提高從業(yè)人員的道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，提高從業(yè)單位創(chuàng)建文明行業(yè)的工作水平，從而不斷推動行業(yè)創(chuàng)建工作的深入開展。

（3）突出“誠信交通”，逐步完善社會評價體系。在創(chuàng)建文明行業(yè)過程中，我們要全面實踐“服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會”的工作宗旨，提高職業(yè)道德水平，以“誠信交通”為目標(biāo)，堅持把“誠信”建設(shè)當(dāng)作當(dāng)前和今后一個時期創(chuàng)建文明行業(yè)工作的重點。首先要通過各種形式的宣傳手段，大力宣傳“誠信交通”的重要意義和基本內(nèi)容，使之家喻戶曉，深入人心。要認(rèn)真研究我市運管工作中涉及到的“誠信”建設(shè)的熱點、難點問題，通過采取有效措施切實解決工作中存在的道德失范、弄虛作假、欺上瞞下以及不切合實際的形式主義問題，切實解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，使“誠信”建設(shè)落到實處．見到實效。在運管行政執(zhí)法中，我們要積極推行執(zhí)法公示制，實行行政執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法主體、落實執(zhí)法責(zé)任、規(guī)范執(zhí)法程序，加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)和職業(yè)道德建設(shè)，繼續(xù)深入開展“交通執(zhí)法人員素質(zhì)形象工程”，培養(yǎng)運管員誠實守信、忠誠、正直、公正、無私、辦事公道的品格，以良好的作風(fēng)為加強(qiáng)“誠信交通”建設(shè)作出表率。

我們的工作標(biāo)準(zhǔn)是讓群眾滿意，讓服務(wù)對象滿意。我們的服務(wù)宗旨也是讓群眾滿意，讓群眾放心。比如在客運站，什么樣的客運站才算是真正意義上的文明車站昵？不僅僅是一些硬件設(shè)施搞得好，還有很重要的一條，就是服務(wù)一定要跟上。要讓廣大旅客“進(jìn)站有親切感，候車有舒適感，乘車有安全感，離站有留戀感”。從這個角度上講，建立健全創(chuàng)建文明行業(yè)的社會評價體系，對開展道路運輸行業(yè)創(chuàng)建工作具有重要的意義。因此，在道路運輸行業(yè)特別是在客運行業(yè)，必須建立以優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良秩序、優(yōu)美環(huán)境為主要內(nèi)容的服務(wù)項目考評體系的社會評價標(biāo)準(zhǔn)，要建立一套行之有效的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，通過定期組織召開行風(fēng)評議會、監(jiān)督員座談會，發(fā)放行風(fēng)意見反饋表，不定期召開經(jīng)營業(yè)戶及旅客座談會等形式，經(jīng)常聽取服務(wù)對象意見，及時向社會公布服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)承諾，主動接受廣大旅客的監(jiān)督，使我們的創(chuàng)建工作時刻處于人民群眾的監(jiān)督之中。

（4）發(fā)揮示范作用，全面規(guī)范行業(yè)行為。抓典型、抓示范，以點帶面，是分類指導(dǎo)、推動創(chuàng)建工作的有效辦法。如開展的“向尚愛國同志學(xué)習(xí)”的活動，我們結(jié)合工作實際，圍繞實現(xiàn)優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)美環(huán)境，開展?fàn)巹?chuàng)文明窗曰、文明科室和爭當(dāng)文明職工、職業(yè)道德建設(shè)“雙十佳”、巾幗建功等活動，充分發(fā)揮典型示范作用，使?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)蔚然成風(fēng)。同時，努力建設(shè)和大力宣傳一批信用道德優(yōu)良、信用行為過硬、信用制度健全、信用效果顯著的具有高信用度的示范點，把學(xué)習(xí)重大典型與學(xué)習(xí)身邊的先進(jìn)經(jīng)驗結(jié)合起來，把典型示范與普遍提高結(jié)合起來，帶動面上創(chuàng)建工作上臺階、上水平。

三、當(dāng)前和今后創(chuàng)建工作的主要任務(wù)

圍繞強(qiáng)化創(chuàng)建文明行業(yè)工作，增強(qiáng)凝聚力，鼓舞士氣，發(fā)揮廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，滿完成各項建設(shè)任務(wù)，促進(jìn)道路運輸業(yè)的持續(xù)發(fā)展是我們當(dāng)前和今后一個階段的首要任務(wù)。

（-）堅持以人為本，提高素質(zhì)，大力培養(yǎng)“四有”職工隊伍，為創(chuàng)建文明行業(yè)活動夯實基礎(chǔ)。培養(yǎng)“四有”職工隊伍，發(fā)動和依靠職工積極開展創(chuàng)建活動，使職工受到教育、提高素質(zhì)，從而提高整個行業(yè)的文明程度，是我們創(chuàng)建文明行業(yè)工作的根本任務(wù)。要達(dá)到提高職工素質(zhì)，堅持正面系統(tǒng)教育，努力形成健康、和諧、奮發(fā)向上的氛圍。學(xué)習(xí)和接受教育，在當(dāng)前運管系統(tǒng)的現(xiàn)狀中，尤其具有緊迫性。我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，全面建設(shè)小康的總體目標(biāo)，都要求我們自覺接受愛國主義、集體主義、社會主義主旋律教育，都要求我們解放思想，勇于創(chuàng)新，淡泊名利，無私奉獻(xiàn)。這種精神的培訓(xùn)，文明素質(zhì)的產(chǎn)生，重要的一點，是要加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)，提高廣大職工的綜合素質(zhì)，結(jié)合行業(yè)實際，切實發(fā)揮培訓(xùn)、教育干部職工的作用，使職工深刻認(rèn)識到創(chuàng)建文明行業(yè)是貫徹 “三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是加快道路運輸行業(yè)改革和發(fā)展的內(nèi)在要求，強(qiáng)化“人人都是形象、個個都是窗□”的創(chuàng)建意識，變“要我創(chuàng)”為“我要創(chuàng)”，增強(qiáng)投身創(chuàng)建文明行業(yè)的緊迫感和責(zé)任感，為努力完成各項道路運輸任務(wù)作出貢獻(xiàn)。

（二）圍繞中心工作，大力開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動，豐富創(chuàng)建活動的內(nèi)涵，提升創(chuàng)建活動的水平。交通行業(yè)精神文明建設(shè)的主要任務(wù)是：增強(qiáng)隊伍素質(zhì)，塑造交通形象。“增強(qiáng)隊伍素質(zhì)，塑造交通形象”是各項創(chuàng)建活動的內(nèi)在需要和主要目的。“增強(qiáng)隊伍素質(zhì)”是全面提高交通干部職工隊伍的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)、落實“第一要務(wù)”和“中心工作”的要求?！八茉旖煌ㄐ蜗蟆本褪且苏袠I(yè)風(fēng)氣，在全社會塑造公路運輸安全、優(yōu)質(zhì)、便捷、高效、文明服務(wù)的良好形象，建成群眾滿意的行業(yè)。

運管執(zhí)法隊伍擔(dān)負(fù)著貫徹落實依法治運，維護(hù)交通運輸市場秩序，加強(qiáng)行業(yè)管理的重任，進(jìn)一步完善執(zhí)法人員的管理制度，落實執(zhí)法人員崗位適任資格要求，推行行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法過錯追究制和執(zhí)法評議考核制，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，全面推行政務(wù)公開和執(zhí)法公示制度，加強(qiáng)行政復(fù)議工作，堅決糾正以權(quán)謀私和公路“三亂”等行業(yè)不正之風(fēng)是創(chuàng)建工作的重中之重。同時，大力加強(qiáng)道路運輸行業(yè)的文化建設(shè)，堅持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳“兩個文明”建設(shè)的成果和各類先進(jìn)典型。加大對職工群眾文化、體育、娛樂設(shè)施的投入，開展群眾性的、豐富多彩的勞動競賽和文化、體育、娛樂活動。合理組織，使創(chuàng)建活動走入規(guī)范化、制度化、科學(xué)化軌道，推動“兩個文明”的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)創(chuàng)建文明行業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作方式方法，努力開拓創(chuàng)建工作新局面。創(chuàng)建文明行業(yè)工作關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)，重點在各級領(lǐng)導(dǎo)班子，基礎(chǔ)是廣大黨員群眾。全市運管系統(tǒng)黨組織要切實做到勤奮好學(xué)、學(xué)以致用，心系群眾、服務(wù)人民，真抓實干、務(wù)求實效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)共事，秉公用權(quán)、廉潔從政，生活正派、情趣健康等八個方面的要求，以改革的精神推進(jìn)黨的建設(shè)，不斷為黨的肌體注入新的活力。同時要充分認(rèn)識“建設(shè)物質(zhì)文明關(guān)鍵在黨，建設(shè)精神文明關(guān)鍵也在黨”的重要意義，加強(qiáng)對精神文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮在精神文明建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。各級領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，堅持把精神文明建設(shè)列入重要議事日程，堅持兩手抓、兩手都要硬，堅持把“兩個文明”作為統(tǒng)一的奮斗目標(biāo)，一起部署，一起落實，一起檢查。廣大黨員群眾，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要在創(chuàng)建活動中發(fā)揮先鋒模范作用，講學(xué)習(xí)，講政治，講正氣，廉潔自律，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員群眾，銳意進(jìn)取，最終實現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明的共同進(jìn)步、共同發(fā)展。創(chuàng)建文明行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，要進(jìn)一步加大對創(chuàng)建文明行業(yè)工作的規(guī)劃、指導(dǎo)、檢查等工作的力度，充分發(fā)揮作用，確保各項工作的順利開展。要按照“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正”的要求，把一批具有較高馬克思主義理論素養(yǎng)、熟悉精神文明建設(shè)工作的干部，選拔到精神文明建設(shè)工作的崗位上。加強(qiáng)對他們的培養(yǎng)、教育，為全面提高他們的思想政治水平、科學(xué)文化水平創(chuàng)造條件，充分調(diào)動他們的工作積極性。從事精神文明建設(shè)的干部應(yīng)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，不斷提高自己的思想理論水平。嚴(yán)格要求自己，率先垂范，以自己的模范行為影響人、幫助人，贏得大家的信任。

第四篇：新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查與思考

中共十六屆五中、六中全會明確提出了推進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè),構(gòu)建和諧社會，這是一項惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程，是“十一五”規(guī)劃的重要部署。人民法院作為國家的審判機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著打擊犯罪，調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系，定紛止?fàn)?，維護(hù)社會公平和正義的重要職責(zé)，是調(diào)處矛盾糾紛的最后一道防線，是促進(jìn)和保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。在全國上下轟轟烈烈進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)的熱潮中，農(nóng)村平安建設(shè)是一個綜合治理的系統(tǒng)工程，基層人民法院如何適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，深入開展農(nóng)村平安建設(shè)，更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，已經(jīng)成為擺在人民法院面前的現(xiàn)實問題。下面，筆者結(jié)合審判工作實際，分析新農(nóng)村平安建設(shè)中涉農(nóng)案件的特點、形勢以及司法需求，提出基層人民法院深入開展農(nóng)村平安建設(shè)，構(gòu)建和諧社會的建議，供大家商榷。

一、在新農(nóng)村建設(shè)中，基層人民法院審理的涉農(nóng)案件的特點和形勢

（一）土地問題成為農(nóng)村矛盾的重點。

農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛，土地補(bǔ)償糾紛等案件大量增加，糾紛呈現(xiàn)出涉及面廣，數(shù)量居高不下，矛盾糾紛日益復(fù)雜化的特點。在農(nóng)業(yè)稅費免征之前，大量農(nóng)民外出，將承包地棄耕，或由他人代耕，對土地沒有什么利益之爭。農(nóng)業(yè)稅費免征之后，國家出臺了很多惠農(nóng)政策，耕地也有了補(bǔ)貼，農(nóng)民紛紛爭田要地，因此產(chǎn)生多種土地糾紛。加之，在新農(nóng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資、征用土地、拆遷房屋時沒有及時處理好農(nóng)民的切身利益而產(chǎn)生的矛盾和糾紛。特別是國家建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于經(jīng)營性項目征地，使群眾不滿，使大量矛盾糾紛集中到基層人民法院，產(chǎn)生較多不穩(wěn)定因素。

（二）農(nóng)村債務(wù)糾紛增加。村級債務(wù)問題不僅制約了村級集體經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)的發(fā)展，而且嚴(yán)重影響了基層組織的正常運轉(zhuǎn)，成為引發(fā)農(nóng)村矛盾糾紛，危及農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素，許多農(nóng)民借錢給集體使用，村集體長年無錢還債，使農(nóng)民不得不走到法院，尋求公平和正義，然而基層法院判決后，因村集體無收入，造成無法執(zhí)行，增加了許多不穩(wěn)定因素。

（三）婚姻家庭、相鄰關(guān)系、損害賠償?shù)让袷录m紛增加。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民夫妻雙方或一方常年在外務(wù)工，已是常事，夫妻雙方逐漸缺少溝通，加之外界富裕生活的誘惑，雙方不能同甘共苦，而是追求個人物質(zhì)享受，導(dǎo)致大量離婚案件涌向法院，而且婚姻家庭案件更多的涉及財產(chǎn)分配。因雙方矛盾尖銳，常有損壞財產(chǎn)，人身傷害等惡性事件的發(fā)生。相鄰關(guān)系糾紛多是積怨較深，雙方敵意較大，有些甚至發(fā)展成多人乃至家族之間的矛盾和斗毆。由于生活水平的提高，農(nóng)村多數(shù)農(nóng)民都購買了農(nóng)用車、耕田機(jī)等，一方面給他們生活帶來許多方便，但由于缺乏專業(yè)培訓(xùn)，交通規(guī)則意識淡薄，產(chǎn)生大量交通事故案件。

（四）農(nóng)村刑事案件增多，農(nóng)民違法犯罪案件上升。從類型上看，多涉及盜竊、賭博、搶劫、故意傷害、放火、及破壞生產(chǎn)經(jīng)營等。從行為主體上看，因父母在外務(wù)工，青少年缺乏教育，認(rèn)知能力差，法律意識淡薄，違法犯罪現(xiàn)象增加，另外是流動人口違法犯罪的比例居高不下。以致農(nóng)村社會治安環(huán)境令人堪憂。

二、新農(nóng)村建設(shè)司法需求分析

正在進(jìn)行的社會主義新農(nóng)村建設(shè)和過去的新農(nóng)村相比，有著顯著的不同。其建設(shè)目標(biāo)就是要樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，通過努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，真正把農(nóng)村逐步建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。通過近年司法實踐和調(diào)研分析，筆者認(rèn)為，社會主義新農(nóng)村建設(shè)對司法的需求是全方位的，社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效與社會主義法治建設(shè)進(jìn)程特別是人民法院司法工作密切相關(guān)。

需求之一：社會主義新農(nóng)村要求是和諧的農(nóng)村。

要求法院在審判工作中多做調(diào)解工作，化解農(nóng)村矛盾。堅持“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的原則，實現(xiàn)辦案的法律效果和社會效果、政治效果的高度統(tǒng)一。

需求之二：社會主義新農(nóng)村要求是社會安定的農(nóng)村。

人民法院應(yīng)當(dāng)積極參與農(nóng)村社會治安綜合治理，為建設(shè)平安鄉(xiāng)村，為創(chuàng)建農(nóng)民安居樂業(yè)的社會治安環(huán)境作出積極努力。通過運用審判職能打擊農(nóng)村社會治安犯罪、丑惡現(xiàn)象；通過積極處理好農(nóng)村的涉訴來信來訪有效解決矛盾；通過就地公開開庭、送法進(jìn)村等活動增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，普及農(nóng)村生產(chǎn)生活常用的法律知識；通過指導(dǎo)鄉(xiāng)村民調(diào)組織提高其解決民間糾紛的能力水平。

需求之三：社會主義新農(nóng)村要求是生活水平不斷提高、經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的農(nóng)村。

生活水平提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要井然有條的經(jīng)濟(jì)秩序為基礎(chǔ)和保障。作為基層人民法院，就要高度重視涉農(nóng)案件的公正高效審理。通過公正審判，并以實際辦案效果，為確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的司法保障。一方面要對破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展犯罪進(jìn)行重點打擊。另一方面還要對迅速增多的與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活息息相關(guān)的土地承包、土地流轉(zhuǎn)、土地權(quán)屬、涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)往來合同等糾紛案件重點研究與審理、執(zhí)行。

需求之四：社會主義新農(nóng)村要求是廣大農(nóng)民的合法權(quán)益受到有力司法保護(hù)的農(nóng)村。

要求人民法院，在堅持公正司法的同時，還應(yīng)牢固樹立便民利民理念，在工作細(xì)節(jié)上千方百計為當(dāng)事人著想。切實加強(qiáng)司法救助，盡力簡化訴訟程序，做到坐堂立案與電話立案、巡回立案等形式相結(jié)合，書面起訴與口頭起訴相結(jié)合，坐堂問案與巡回辦案、辦案進(jìn)病房、辦案到田間地頭等形式相結(jié)合，進(jìn)一步方便農(nóng)民，減少訴累，降低訴訟成本。

需要之五：社會主義新農(nóng)村要求是弘揚(yáng)社會主義道德的農(nóng)村。

法院應(yīng)把審判活動作為倡導(dǎo)優(yōu)良道德、加強(qiáng)精神文明建設(shè)的載體，通過正確審理婚姻家庭案件，積極倡導(dǎo)尊老愛幼、家庭和睦的優(yōu)良傳統(tǒng)。通過對農(nóng)村公序良俗的采納支持農(nóng)村良好風(fēng)尚。通過公正審理各種違約案件，樹立誠信意識。通過妥善處理相鄰關(guān)系糾紛，提倡農(nóng)村團(tuán)結(jié)互助的鄰里關(guān)系。通過追究各種犯罪的刑事責(zé)任，弘揚(yáng)正氣，營造守法光榮違法犯罪可恥的氛圍。在就地開庭、案件調(diào)解、做當(dāng)事人思想工作、解答當(dāng)事人疑問、送法進(jìn)村、法制宣傳等活動中，以法律和道德為基點廣泛宣講，使社會主義道德深入人心。

三、基層人民法院如何深入開展農(nóng)村平安建設(shè)的建議

建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要全社會的支持，需要各行各業(yè)的共同努力?；鶎尤嗣穹ㄔ褐挥袠淞⒖茖W(xué)發(fā)展觀，堅持解放思想,與時俱進(jìn)，結(jié)合審判工作實際，采取切實可行的措施，推進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)。除以上分析外，在當(dāng)前，需要著重做好以下幾個方面：

（一）牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)開展農(nóng)村平安建設(shè)的意識

人民法院必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，自覺把審判工作置于黨和國家中心工作之中，找準(zhǔn)審判工作為大局服務(wù)的結(jié)合點、著力點，使法院工作始終與大局工作合拍、同步。農(nóng)村的社會穩(wěn)定，農(nóng)民能安居樂業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的前提和基礎(chǔ)。人民法院必須充分認(rèn)識所肩負(fù)的重大職責(zé)，真正把思想統(tǒng)一到黨中央的重大決策部署上來，切實增強(qiáng)為新農(nóng)村平安建設(shè)服務(wù)的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真貫徹“公正司法、一心為民”的指導(dǎo)方針，努力踐行“公正與效率”工作主題。牢固確立社會主義法治理念，牢固樹立司法為民理念，自覺服從和服務(wù)于黨和國家的工作大局，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，通過深入農(nóng)村貼近群眾，努力做到不因案件的審判影響、妨礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，及時發(fā)現(xiàn)并平息可能激化的矛盾因素，最大限度地維護(hù)好農(nóng)民的各項合法權(quán)益，積極為新農(nóng)村平安建設(shè)服務(wù)。

（二）充分發(fā)揮審判職能作用，深入開展農(nóng)村“嚴(yán)打”整治斗爭

打擊制裁犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定是構(gòu)建社會主義和諧社會的首要任務(wù)，人民法院在促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)中必須始終堅持“嚴(yán)打”方針不動搖。

一是 依法從重從快打擊農(nóng)村各類嚴(yán)重暴力犯罪和黑惡勢力犯罪以及多發(fā)性犯罪等嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定和人民群眾安全感的犯罪；嚴(yán)懲侵害農(nóng)民利益、損害農(nóng)村集體財產(chǎn)的刑事犯罪；堅持打擊與預(yù)防并重，積極參與平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，有效預(yù)防農(nóng)村各種違法犯罪活動的發(fā)生，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

二是認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。在“嚴(yán)打”斗爭中，堅持罪刑法定、罪刑相適應(yīng)等刑罰原則，依法正確地定罪量刑，確保罰當(dāng)其罪；對刑事犯罪區(qū)別對待，做到既要有力打擊和震懾犯罪，維護(hù)社會安定有序，又盡可能減少社會對抗，化消極因素為積極因素，以取得更好的社會效果。對具有犯罪情節(jié)輕微、主觀惡性不大、積極挽回?fù)p失、受害人諒解等情節(jié)的犯罪人員，盡可能地給他們改過自新的機(jī)會，依法從輕或減輕處罰。

三是積極參與“嚴(yán)打”集中整治行動。與有關(guān)部門積極配合，根據(jù)轄區(qū)不同時期、不同階段社會治安形勢和違法犯罪態(tài)勢，采取集中打擊、專項斗爭、專項治理、重點整治等多種有效形式，有針對性地打擊突出犯罪活動，增強(qiáng)打擊效果。

（三）不斷創(chuàng)新司法為民措施，依法審理好各類民事案件，及時調(diào)處農(nóng)村社會矛盾，促進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)

一是不斷創(chuàng)新審判工作方式。積極推行巡回審判制度。在立案、排期開庭、審理和執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，都要充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)的特點，合理安排開庭時間、地點，以保證生產(chǎn)不受影響。與時俱進(jìn)地發(fā)揮和豐富“馬錫五審判方式”的便民精神，對有典型意義的案件和當(dāng)事人因特殊原因不便到庭的案件，承辦法官要主動攜卷下鄉(xiāng)，到當(dāng)事人所在地開庭審理。

二是進(jìn)一步落實好各項為民、利民、便民措施。對各類涉農(nóng)糾紛案件，要依法及時立案，為相關(guān)爭議的解決提供司法救濟(jì)。要認(rèn)真落實司法救助措施，對經(jīng)濟(jì)確有困難的農(nóng)民，符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)給予減、緩、免交訴訟費，讓有理的農(nóng)民打得贏官司，讓無錢的農(nóng)民打得起官司，彰顯人民司法為人民的優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷。

三是在方便訴訟上下功夫。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，盡量擴(kuò)大簡易程序的適用范圍，縮短辦案周期，及時化解糾紛，避免訟累。與此同時，還要針對部分農(nóng)民文化水平比較低的實際情況，做好裁判文書的改進(jìn)和規(guī)范工作，力克文書篇幅冗長、表述繁瑣、說理深奧的弊病，提倡文書制作簡潔，說理明了，讓農(nóng)民當(dāng)事人一目了然。通過制定各種有針對性的舉措，真正讓廣大農(nóng)民享受到司法為民的實惠。

（四）強(qiáng)化調(diào)解意識，及時化解農(nóng)村矛盾糾紛，為社會主義新農(nóng)村平安建設(shè)提供有效保障。

調(diào)解出和諧，提前一步化解矛盾，從源頭上化解矛盾，在基層化解矛盾，成為農(nóng)村平安建設(shè)的著力點。

積極探索建立以調(diào)解為核心的多元化糾紛解決機(jī)制。調(diào)解集法、理、情于一體，能較好地平衡當(dāng)事人之間的利益，有效節(jié)省司法資源，是解決民商事矛盾糾紛的最佳方式?；鶎尤嗣穹ㄔ阂凑兆罡叻ㄔ骸蛾P(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》，遵循“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的要求，不斷加大訴訟調(diào)解力度，既當(dāng)定紛止?fàn)幍牟门袉T，又當(dāng)辨法析理的宣傳員，引導(dǎo)群眾采用正確的態(tài)度理解法律、對待糾紛、解決矛盾。及時妥善地處理人民群眾申訴信訪中反映的問題，疏導(dǎo)化解矛盾糾紛，實現(xiàn)司法效果和政治效果、社會效果的統(tǒng)一。

在調(diào)解程序上，把調(diào)解原則貫穿于庭前、答辯、開庭、宣判前的全過程；在調(diào)解時間上，建立雙休日、夜間法庭，只要當(dāng)事人愿意，隨時隨地進(jìn)行調(diào)解，在調(diào)解方式上，不拘形式進(jìn)行電話調(diào)解、面對面調(diào)解、背對背調(diào)解等。實現(xiàn)調(diào)解工作在調(diào)解理念、程序、時間和方法上的突破，做到案結(jié)訴息。

在調(diào)解過程中，一是堅持熱心、耐心、細(xì)心的工作方法，感化當(dāng)事人。二是充分爭取一切可利用的條件，邀請當(dāng)事人所信服的人、說請人參與調(diào)解，細(xì)心把握稍縱即逝的和解機(jī)會，及時促成和解。三是堅持巡回就地辦案，引導(dǎo)當(dāng)事人的鄰居去疏通其思想，借助當(dāng)事人周圍鄰居的輿論促成和解。

（五）改革執(zhí)行方法，加大執(zhí)行力度，維護(hù)法律尊嚴(yán)

以實現(xiàn)當(dāng)事人合法權(quán)益為目標(biāo)，努力破解“執(zhí)行難”。不斷加大對影響人民群眾切身利益和社會穩(wěn)定的案件、事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的案件和金融糾紛案件的執(zhí)行力度。改進(jìn)執(zhí)行方法，窮盡執(zhí)行措施，探索建立執(zhí)行威懾機(jī)制，積極開展執(zhí)行和解的協(xié)調(diào)引導(dǎo)工作，促進(jìn)當(dāng)事人自動履行生效裁判。逐步規(guī)范執(zhí)行財產(chǎn)評估、鑒定、拍賣、執(zhí)行款物管理等執(zhí)行行為；依法適用執(zhí)行強(qiáng)制措施，加大執(zhí)行力度，提高執(zhí)行案件的兌現(xiàn)率，最大限度地使當(dāng)事人的合法權(quán)利落到實處。

（六）全面加強(qiáng)人民法庭工作，切實抓好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作

人民法庭是人民法院密切聯(lián)系人民群眾的紐帶和窗口，它同老百姓距離最近，接觸最多，不僅審理著基層法院一半以上的民商事案件，而且還承擔(dān)著參與社會治安綜合治理、指導(dǎo)基層人民調(diào)解組織、在廣大農(nóng)村進(jìn)行普法宣傳教育等繁重任務(wù)。因此，加強(qiáng)人民法庭建設(shè)，不僅是人民法院基層建設(shè)的重中之重，更是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實需要。當(dāng)前和今后一段時期，人民法庭建設(shè)要搶抓機(jī)遇、狠抓落實，“軟、硬”件建設(shè)一起上，基礎(chǔ)建設(shè)和審判管理一齊抓。重點是按照方便當(dāng)事人訴訟、方便依法獨立行使審判權(quán)的原則，體現(xiàn)人民法庭面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾的要求，進(jìn)一步調(diào)整人民法庭的設(shè)置，努力實現(xiàn)布局規(guī)范化的要求。要加強(qiáng)法庭規(guī)范化管理,針對人民法庭工作的特點和人民群眾訴訟的實際需要，完善人民法庭的立案和審判流程管理制度、巡回審判制度等,確保實現(xiàn)公正和效率。

進(jìn)一步健全完善矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處工作機(jī)制，加強(qiáng)司法調(diào)解，完善解決農(nóng)村爭端的機(jī)制。高度重視和解決農(nóng)村因土地承包、土地征用、拖欠農(nóng)民工工資、鄰里糾紛問題等引發(fā)的矛盾糾紛，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，妥善處理好農(nóng)民群眾最關(guān)心的各種利益關(guān)系，理順農(nóng)民群眾情緒，努力把社會不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)，有效預(yù)防和減少因矛盾糾紛激化而引發(fā)越級上訪事件、群體性事件和 “民轉(zhuǎn)刑”案件。

（七）結(jié)合黨委政府的中心工作，積極做好法制宣傳工作

開展“服務(wù)新農(nóng)村、送法進(jìn)萬家”活動，既向人民群眾宣傳了訴訟法律知識，又鍛煉了隊伍，增強(qiáng)了人民法院工作透明度和社會公信力，充分利用法院熟悉法律和政策的優(yōu)勢,積極開展公開審理、公開宣判、以案講法等各種形式的法制宣傳活動,提高農(nóng)民群眾學(xué)法、守法、用法、護(hù)法的意識，讓農(nóng)民了解怎樣打官司，增強(qiáng)其依法辦事能力。同時，與各行政村人民調(diào)解組織建立定點聯(lián)系制度，指導(dǎo)幫助他們開展調(diào)解工作，將大量民事案件和矛盾解決在村內(nèi)。結(jié)合司法實踐,認(rèn)真研究農(nóng)村平安建設(shè)中遇到的新情況、新問題,及時向黨委、政府及農(nóng)村基層組織提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作、解決突出問題的司法建議，有力地促進(jìn)了農(nóng)村建設(shè)的深入開展。

（八）加強(qiáng)和改進(jìn)信仿工作

一是熱情接待群眾來信來訪，妥善處理各種治安隱患。為來訪者排憂解難。引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益。在處理來訪中，堅持“以人為本、構(gòu)建和諧社會”的方針，注重對信訪人做疏導(dǎo)、說服工作，采取以案釋法、循循善誘的方式，解決糾紛，化解矛盾。

二是妥善化解矛盾糾紛。堅持群眾利益無小事和依法糾錯的原則，努力解決涉訴信訪案件。建立健全“三化”管理：信訪網(wǎng)絡(luò)化，以信訪接待室為主體，案件承辦庭為依托，紀(jì)檢組監(jiān)察室為協(xié)助，院長預(yù)約接訪為保證的信訪網(wǎng)絡(luò)；運作機(jī)制化，實行接訪流程管理，信訪接待室負(fù)責(zé)來訪登記，初訪處理，分流督辦，案件承辦庭限期處理，對涉及工作人員違紀(jì)的案件，由監(jiān)察室調(diào)查處理，對上訪老戶和易引起矛盾激化和群體性事件的，由信訪接待室辦理院長預(yù)約接訪；責(zé)任明確化，從案件承辦人、庭室負(fù)責(zé)人、信訪接待室到院長，所承擔(dān)的責(zé)任都進(jìn)行了明確劃分，形成了信訪工作人人有責(zé)，互相配合，齊抓共管的大信訪格局。對可能發(fā)生上訪的重大案件，嚴(yán)格實行定案件、定人員、定措施，院領(lǐng)導(dǎo)包案的“三定一包”責(zé)任制，確保問題能得到及時妥善解決。

三是依法處理好上訪問題。把信訪工作當(dāng)成體現(xiàn)司法為民的第一窗口，認(rèn)真對待群眾上訪，對信訪中發(fā)現(xiàn)的審判工作中存在的問題堅決糾正。改變信訪方式，將信訪窗口前移，變上訪為下訪，結(jié)合巡回辦案、法制宣傳等進(jìn)社區(qū)入農(nóng)戶，開展信訪工作，及時了解情況，化解矛盾。

（九）強(qiáng)化支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作的力度，深入開展“和諧農(nóng)村”、“平安農(nóng)村”建設(shè)

人民調(diào)解制度是我國解決社會矛盾糾紛機(jī)制體系的一個重要組成部分，既繼承了中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)，符合當(dāng)前多元化、多途徑解決民事糾紛的世界潮流。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和各類民事案件的不斷上升，人民調(diào)解不但不應(yīng)弱化，反而應(yīng)該加強(qiáng)，充分發(fā)揮作用。

一是完善程序。針對全院調(diào)解工作狀況，結(jié)合《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》的實施，組成人民調(diào)解工作指導(dǎo)組，指導(dǎo)全縣各級調(diào)解組織逐步規(guī)范調(diào)解程序，確保調(diào)解協(xié)議受到法律保護(hù)。

二是建章立制。指導(dǎo)各級人民調(diào)解組織相繼建立五項制度：一是糾紛管轄責(zé)任制度。基層發(fā)生糾紛，村調(diào)委會在第一時間掌握信息，主動工作，爭取糾紛不出村、不上移。二是疑難糾紛轉(zhuǎn)辦報告制度。調(diào)解未果的案件，及時移交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會做好調(diào)解工作。三是定期排查報告制度。村調(diào)委會建立健全月報、季報、年報制度，及時向上級上報各類報表及信息。四是集中排查調(diào)處制度。集中人力、集中時間定期解決重大疑難矛盾糾紛。五是回訪制度。組織有關(guān)人員對已調(diào)處完畢的矛盾糾紛特別是重大疑難糾紛進(jìn)行回訪。

三是加強(qiáng)培訓(xùn)。充分利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）召開的各種會議，見縫插針，向人民調(diào)解員講授民法通則、合同法、農(nóng)村土地承包法、繼承法、婚姻法等常用的法律知識，提高人民調(diào)解員的法律水平和調(diào)解糾紛的能力。聘請部分調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員，輪流組織參加旁聽庭審，使每一個調(diào)解員都有機(jī)會親臨法庭，潛移默化地傳授調(diào)解經(jīng)驗。

總之，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略部署，是當(dāng)前黨和國家的工作大局。社會和諧離不開廣闊農(nóng)村和廣大農(nóng)民的社會和諧?；鶎尤嗣穹ㄔ荷钊腴_展農(nóng)村平安建設(shè)，有利于更好地維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，體現(xiàn)司法為民的根本宗旨，不斷開拓法院工作新局面。

第五篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查與思考

靈璧電大“一村一名大學(xué)生”

社 會 調(diào) 查 報 告

題目：搞活小城鎮(zhèn)建設(shè)提升大發(fā)展水平

——關(guān)于高樓鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查

專業(yè)：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理

姓名：杜新祥

學(xué)號：0934004466282

指導(dǎo)教師：馬玉芳

2011年11月10日

搞活小城鎮(zhèn)建設(shè)提升大發(fā)展水平

——關(guān)于高樓鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查

摘要：

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力，使農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)我鎮(zhèn)在編制規(guī)劃上，對市場、商業(yè)街和小區(qū)布局進(jìn)一步完善和提高，為小城鎮(zhèn)“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高水平管理”打下了良好基礎(chǔ)。本著政府少花錢、辦實事的原則，嚴(yán)格管理，加快利用，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)等把重點中心城鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、布局合理、設(shè)施配套、功能健全的文化經(jīng)濟(jì)中心。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃運作管理利用

概述：

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)工業(yè)化進(jìn)程。通過本次調(diào)查，我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)取得一定成效，但也存在不少問題，需不斷改進(jìn)完善才能進(jìn)一步發(fā)展提升。

二、調(diào)查對象：高樓鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)規(guī)劃辦、引進(jìn)客商、集鎮(zhèn)村委會及村民

調(diào)查內(nèi)容：小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀、益處及問題

調(diào)查時間：2011年9月――10月

調(diào)查地點：高樓鎮(zhèn)集鎮(zhèn)及各村

調(diào)查方法：查閱資料、實地調(diào)查、問卷調(diào)查

我們高樓鎮(zhèn)地處蘇、皖兩省，睢寧、靈璧、泗縣三縣交界處，全鎮(zhèn)轄1個居委會和26個行政村，5.36萬人，其中集鎮(zhèn)人口8500人。96年以前，集鎮(zhèn)大多數(shù)是低矮的平房，土坯房也隨處可見，并且僅有一條街可以用于集市貿(mào)易，街道狹窄、擁擠，擠占道路經(jīng)營、堵塞交通的現(xiàn)象時有發(fā)生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。而加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力，使農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。農(nóng)村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。小城鎮(zhèn)地處農(nóng)村，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，比進(jìn)入大中城市的社會成本要低的多。促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，既減輕了大中城市的壓力，又有利于城鎮(zhèn)化的長遠(yuǎn)發(fā)展。所以，近幾年來，我鎮(zhèn)積極響應(yīng)市、縣的號召，把抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)作為改變本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)落后面貌的戰(zhàn)略措施之一,對集鎮(zhèn)進(jìn)行了大規(guī)模的改造和開發(fā)。到目前，政府和居民總計投入800多萬元，已建成樓房132幢，建筑面積達(dá)14800平方米；鋪設(shè)水泥街道8條，形成“三縱、四橫”的新格局；建成一條商業(yè)街和一個農(nóng)貿(mào)綜合市場，建成商住小區(qū)和住宅小區(qū)。集鎮(zhèn)門面房利用率達(dá)99.4%，集鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)1.48萬人；鎮(zhèn)區(qū)綠化面積達(dá)689.6平方米，公共綠地面積1348.8平方米。集鎮(zhèn)初步實現(xiàn)了綠化、亮化、美化。

一、主要做法

（一）立足長遠(yuǎn)，高起點編制規(guī)劃

我鎮(zhèn)本著“立足長遠(yuǎn)、科學(xué)合理”的指導(dǎo)思想，先后聘請江陰市建筑設(shè)計院、淮安市規(guī)劃設(shè)計院、淮安市園林規(guī)劃處等單位專家到高樓實地勘察、論證，集思廣益，構(gòu)筑了高樓集鎮(zhèn)“三縱四橫”的建設(shè)框架，后又經(jīng)過多次修訂，完善了《高樓集鎮(zhèn)總體規(guī)劃》和《集鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，集鎮(zhèn)區(qū)面積由原來的230公頃規(guī)劃為256公頃。在編制規(guī)劃上，對市場、商業(yè)街和小區(qū)布局進(jìn)一步完善和提高，使規(guī)劃不僅符合實際情況，易于操作，又凸現(xiàn)長遠(yuǎn)性，為小城鎮(zhèn)“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高水平管理”打下了良好基礎(chǔ)。

（二）實行市場化運作，加快建設(shè)進(jìn)度

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，關(guān)鍵是要解決資金投入問題。我鎮(zhèn)本著政府少花錢、辦實事的原則，舉社會之力，集民間資本。鎮(zhèn)政府把資金主要用于街道水泥路建設(shè)上，發(fā)動群眾自籌資金加大投入力度，積極引導(dǎo)他們?nèi)谫Y建房，并吸引本鎮(zhèn)及外地大戶到集鎮(zhèn)建房，政府在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面投入的資金占整個投資的26%；對于下水道、彩磚、花壇等配套設(shè)施，本著“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，一律由集鎮(zhèn)單位和居民承擔(dān)，燈箱廣告由機(jī)關(guān)單位出資置辦。同時，我鎮(zhèn)實行市場化運作，多元化投入，吸引外地客商搞開發(fā)，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，吸納群眾參與投資建設(shè)，解決了政府統(tǒng)一建設(shè)所面臨資金困難的問題，加快了建設(shè)進(jìn)度。農(nóng)貿(mào)市場、商業(yè)一條街和住宅小區(qū)都是通過面向社會公開招標(biāo)，吸引開發(fā)商競標(biāo)興建。原高樓供銷社有一塊場地長期閑置荒廢，鎮(zhèn)里通過引進(jìn)無錫客商投資3684萬元，進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，建成了一個功能較為完善的綜合市場，建成商品房56間，鋪設(shè)水泥路面357米，供電、供水等設(shè)施配套，全鎮(zhèn)肉類、水產(chǎn)、熟食、干雜貨、蔬菜、水果等攤點全部集中經(jīng)營，交易十分紅火，周邊縣鄉(xiāng)的群眾也紛紛來這里交易，日交易額達(dá)120多萬元。今年3月份，我鎮(zhèn)又引進(jìn)浙江客商對供銷社長期荒廢的另一塊場地進(jìn)行開發(fā)，興建飲食服務(wù)一條街道，目前正在興建。這樣，不僅緩解了資金困難，還推動了城鎮(zhèn)建設(shè)，提高了建設(shè)品位。

（三）嚴(yán)格管理，維護(hù)小城鎮(zhèn)形象

我鎮(zhèn)始終強(qiáng)化小城鎮(zhèn)管理工作。首先是成立組織，設(shè)立了高樓集鎮(zhèn)管理監(jiān)察中隊和環(huán)衛(wèi)所，集鎮(zhèn)每條街道上都配備了垃圾桶，總量達(dá)146只，配置了垃圾車等保潔工具，集鎮(zhèn)居民戶戶簽訂“門前三包責(zé)任狀”和“文明衛(wèi)生保證書”。對于影響集鎮(zhèn)衛(wèi)生、破壞集鎮(zhèn)公共設(shè)施者予以嚴(yán)管重罰。成立了由人大牽頭的環(huán)境衛(wèi)生督查小組，除每星期一作為定期檢查外，還不定期對各單位及居民的衛(wèi)生情況進(jìn)行突擊檢查，并對檢查的情況進(jìn)通報，對查出的問題進(jìn)行曝光和處罰，實現(xiàn)集鎮(zhèn)衛(wèi)生管理成為大家的自覺行動。

（四）加快利用，活躍小城鎮(zhèn)市場

在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，我鎮(zhèn)始終把加快小城鎮(zhèn)的利用、盤活存量資產(chǎn)作為一項重要工作抓細(xì)、抓實。提出了“五句話”口號：用正確的輿論引導(dǎo)人進(jìn)鎮(zhèn)，用優(yōu)美的環(huán)境吸引人進(jìn)鎮(zhèn)，用優(yōu)惠的政策鼓勵人進(jìn)鎮(zhèn)，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)感動人進(jìn)鎮(zhèn)，用強(qiáng)有力的手段推動人進(jìn)鎮(zhèn)。這樣，不僅吸引了一大批人進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)營，也使建起了房屋的集鎮(zhèn)居民很快利用臨街、臨路的優(yōu)勢搞起了經(jīng)營，小商品、建材、家禽交易等一些專業(yè)市場也日益活躍。

二、存在問題

我鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定的成效，但是，也存在一定的不足。

1、小城鎮(zhèn)規(guī)劃還顯滯后，規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不健全。有的規(guī)劃不重視特色設(shè)計，有的開發(fā)建設(shè)方式也較為落后，綜合開發(fā)率低，街景設(shè)計、重要地段和重要建筑物的設(shè)計都還單調(diào)，品位不高。

人員一直沒有進(jìn)入事業(yè)編制，福利待遇、養(yǎng)老保險等方面的切身利益長期難以解決，直接影響村鎮(zhèn)工作人員的工作熱情和積極性。

2、小城鎮(zhèn)環(huán)保問題比較薄弱，特別是對生活垃圾的處理嚴(yán)重滯后，沒有環(huán)保設(shè)施，居民環(huán)保意識不強(qiáng)，城鎮(zhèn)環(huán)境管理相對滯后，導(dǎo)致居民生活環(huán)境質(zhì)量較差。生產(chǎn)生活廢(污)水任意排放，垃圾廢物隨意傾倒，在一定程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

3.基礎(chǔ)設(shè)施仍然是薄弱環(huán)節(jié)

小城鎮(zhèn)供水、排水、交通等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，綠化覆蓋率低，道路高低不平，等級低、路況差，停電停水是常有的事。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度緩慢，使小城鎮(zhèn)的地位和作用沒有充分體現(xiàn)出來，吸納社會資本、人才的能力較弱，直接影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.財力匱乏制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展

小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項需要大量資金投入的事業(yè)。而現(xiàn)行的財政體制使鎮(zhèn)政府、街道辦事處財政收入僅夠支付工作人員的工資，無力再搞建設(shè)。城鎮(zhèn)供水、排水、供熱、環(huán)衛(wèi)、防洪、路燈、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后。

5、城鎮(zhèn)功能不完善。小城鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，市場規(guī)模偏小、檔次不高，金融、勞務(wù)、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，吸納農(nóng)村剩余勞動力、集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的能力較差，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的拉動力、整合力不強(qiáng)。

三、對策與建議

1、要高標(biāo)準(zhǔn)編制小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。

規(guī)劃小城鎮(zhèn)時要有前瞻性，要聘請專家實地考察，根據(jù)本地區(qū)的地理位置、人文景觀、民俗風(fēng)情、產(chǎn)業(yè)特色和現(xiàn)有的建筑格局以及城鎮(zhèn)今后的發(fā)展定位，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)編制小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。同時要充分考慮到可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境因素，留足發(fā)展空間，在編制規(guī)劃時不能只考慮目前財政承受能力，應(yīng)當(dāng)把目光放遠(yuǎn)，對一時財政壓力確實比較大的，一方面采取靈活多變、行之有效的方式進(jìn)行建設(shè)，另一方面可以采取統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施戰(zhàn)略。切忌為了追求短期政績和眼前經(jīng)濟(jì)利益，而犧牲長遠(yuǎn)利益。

2、要千方百計聚集鎮(zhèn)區(qū)生產(chǎn)要素。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，城鎮(zhèn)要發(fā)展，就要有人氣。為此，政府應(yīng)出臺相應(yīng)舉措確保各類生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集。一是出臺小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項優(yōu)惠政策，對于在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)購地建房的，在各項規(guī)費收取上要采取更加靈活的手段，更加優(yōu)惠的價格，在辦理證照、手續(xù)方面，要縮短批辦流程，減化手續(xù)，熱情服務(wù)，提高辦事效率，以增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力。二是對農(nóng)村大戶房屋改建要加以控制，引導(dǎo)其進(jìn)城鎮(zhèn)建房購房，形成“人往街上聚、家往鎮(zhèn)上搬”的熱潮。三是加快城鎮(zhèn)各類功能小區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。按照規(guī)劃要求，盡快完善城鎮(zhèn)配套功能，加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、娛樂、體育健身等功能區(qū)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)的發(fā)展水平。

3、要加強(qiáng)環(huán)保工作。

搞好小城鎮(zhèn)生活垃圾的收集、處置規(guī)劃，并在規(guī)劃的實施過程中，根據(jù)工業(yè)發(fā)展等情況的不斷變化，調(diào)整和完善有關(guān)規(guī)劃，并落實環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)環(huán)保問題，設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法，開展環(huán)境整治。增加投入，添置必要的環(huán)保設(shè)施。開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，提高居民環(huán)保意識。

4.多渠道籌集建設(shè)資金

堅持走市場運作，多元投入的經(jīng)營城鎮(zhèn)的道路。一是抓住國家重視小城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇，積極向上爭取。二是把國有土地資產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施有償推向市場，實現(xiàn)土地收益最大化。三是爭取銀行貸款。四是引導(dǎo)新上企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對集聚，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。

5、要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)是支撐城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，是繁榮城鎮(zhèn)必不可少的條件。要加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展，首先要壯大自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在壯大產(chǎn)業(yè)的過程中更要注重發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，在多業(yè)并舉的同時，發(fā)展龍頭產(chǎn)業(yè)，特別是要開發(fā)本地二、三產(chǎn)業(yè)中具有特色的項目，不斷做大做強(qiáng)，不僅提高鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的支撐力，還可以提高地方知名度。

6.配套相應(yīng)扶植政策

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)離不開政府觀念的轉(zhuǎn)變以及相應(yīng)的引導(dǎo)、支持。政府要加大資金投入，并配套相應(yīng)扶植小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策，鼓勵鎮(zhèn)街建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性和主動性。

7.走企業(yè)帶動戰(zhàn)略

企業(yè)的發(fā)展不但可以繁榮地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還可以增加當(dāng)?shù)刎斦愂?，通過稅收可以改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高居民收入等，從而帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。所以，我們可以在發(fā)展企業(yè)，特別是發(fā)展當(dāng)?shù)仄髽I(yè)上下工夫，壯大我們的經(jīng)濟(jì)實體，帶動當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)的發(fā)展。

總之，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作中，應(yīng)該堅持因地制宜、突出重點、注重實效，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展為目標(biāo)，充分運用市場機(jī)制，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)功能，把重點中心城鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、布局合理、設(shè)施配套、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強(qiáng)輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心。

參考資料：

1、《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》

2、向春玲：《走中國特色城鎮(zhèn)化道路》中央黨校講課課件。

3、仇保興著：《中國城市化進(jìn)程中的城市規(guī)劃變革》同濟(jì)大學(xué)出版社2005年1月。

4、中國建設(shè)報《我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入新階段、邁上新臺階》2006-2-25