第一篇：制度的作用。doc

制度的作用

核科學(xué)技術(shù)學(xué)院核反應(yīng)堆工程091班 學(xué)號(hào)：20094160127姓名：王志皓

經(jīng)過(guò)幾個(gè)周上齊老師的當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)選修課后，讓我從一個(gè)有一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)上的白癡成為了一個(gè) 對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)有了一點(diǎn)點(diǎn)初步的了解和認(rèn)識(shí)。同時(shí)老師上課的幽默風(fēng)格也是我十分喜歡聽(tīng)他的經(jīng)濟(jì)學(xué)課，或許是愛(ài)屋及烏吧這樣就是我也對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)生了一點(diǎn)小小的興趣。上了幾堂經(jīng)濟(jì)學(xué)課程之后齊老師叫我們談?wù)勗诮?jīng)濟(jì)學(xué)中制度的作用。我現(xiàn)在站在作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的愛(ài)好者的立場(chǎng)上將談一談我對(duì)制度作用的理解和認(rèn)識(shí)。我將首先從社會(huì)和諧這個(gè)大的方面引入我今天要談的內(nèi)容。

首先社會(huì)和諧的相對(duì)程度可以用交易成本的高低來(lái)刻畫(huà)。社會(huì)是一個(gè)分工而又合作的社會(huì)。分工深化及其效率能否實(shí)現(xiàn)，合作能否達(dá)成并獲得合作剩余，這將完全取決于行為主體之間的沖突與矛盾能否化解、相互交易能否順利。由于協(xié)調(diào)行為主體的任何關(guān)系與交易都必須耗費(fèi)一定的費(fèi)用，所以交易成本的高低決定著社會(huì)的和諧程度。但是，交易成本的高低又取決于人們?cè)诮灰走^(guò)程中所形成的一系列規(guī)則即制度是否合理。若制度合理，則交易成本就低，交易也會(huì)較順利進(jìn)行，進(jìn)而分工所帶來(lái)的收益也就能順利實(shí)現(xiàn)；否則，分工雖然能降低生產(chǎn)成本，但交易發(fā)生困難，分工帶來(lái)的收益就會(huì)因交易成本過(guò)高而受損，甚至根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)分工的收益。可見(jiàn)制度對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。正因?yàn)槿绱?，所以新制度?jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，造成國(guó)家間貧富差別的主要根源就是是否有一套好的制度有效地減少社會(huì)運(yùn)行的交易費(fèi)用。

制度是約束人們行為及其相互關(guān)系的一套行為規(guī)則。構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵在于以有效制度安排來(lái)調(diào)節(jié)矛盾和沖突，減低社會(huì)運(yùn)行的交易成本。良好的制度對(duì)于社會(huì)和諧具有多方面的價(jià)值：

一是制度的規(guī)范功能。在一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放的現(xiàn)代社會(huì)中，透明公正的制度可以為行為主體確定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范，減少人們行為預(yù)期的不確定性，這樣可以大大降低交易

成本，從而增進(jìn)社會(huì)福利。因此，制度主義者認(rèn)為現(xiàn)代政府最重要的公共服務(wù)就是通過(guò)提供優(yōu)良的制度尤其是政治和法律制度，來(lái)為社會(huì)行為主體確定行動(dòng)的邊界，確定他們的權(quán)利與義務(wù)。

二是制度的凝聚功能。制度背后無(wú)疑都承載著特定的精神觀念與意識(shí)形態(tài)。因此，一個(gè)得到貫徹的良好制度的背后，本身就反映著社會(huì)共同體成員對(duì)某種價(jià)值觀念的承認(rèn)與尊重。共同的制度精神及其價(jià)值觀，會(huì)強(qiáng)化社會(huì)成員彼此之間的認(rèn)同感，從而起到凝聚社會(huì)力量的作用，特別是將大大增強(qiáng)社會(huì)在面臨危機(jī)和挑戰(zhàn)時(shí)的能力。

三是制度的協(xié)調(diào)功能。一方面是協(xié)調(diào)個(gè)人行為。個(gè)人對(duì)現(xiàn)行制度安排的法理性的認(rèn)同和信賴(lài)，能淡化機(jī)會(huì)主義行為，減少搭便車(chē)行為，降低交易成本。另一方面是協(xié)調(diào)交易行為。制度是個(gè)人與環(huán)境達(dá)成“一致”的一種節(jié)約交易費(fèi)用的工具，即人們通過(guò)在實(shí)踐中形成的意識(shí)形態(tài)和習(xí)慣準(zhǔn)則，達(dá)成一種個(gè)人與外部世界的確定關(guān)系，并以“世界觀”的形式出現(xiàn)，從而減少了是與非、善與惡、美與丑等若干價(jià)值判斷與行為判斷，從而達(dá)成“一致同意”的信息費(fèi)用與談判費(fèi)用，因而大大簡(jiǎn)化了人們認(rèn)知和選擇的過(guò)程，節(jié)約了信息費(fèi)用。同時(shí)，它所包含的與公正相關(guān)的道德評(píng)價(jià)，有助于縮減人們?cè)谙嗷?duì)立的理性之間進(jìn)行選擇時(shí)所耗費(fèi)的時(shí)間和成本，節(jié)約交易費(fèi)用。

構(gòu)建和諧社會(huì)依賴(lài)于制度建設(shè)，依賴(lài)于一套好制度的形成。而所謂的“好制度”，就是能夠存在自發(fā)地持續(xù)有效地減低社會(huì)運(yùn)行的自動(dòng)解決沖突的自我執(zhí)行機(jī)制。而這類(lèi)執(zhí)行機(jī)制至少包括三個(gè)方面：

首先是市場(chǎng)機(jī)制，因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制能夠有效地分配機(jī)會(huì)。將市場(chǎng)看作是一個(gè)交易場(chǎng)所是大眾化的認(rèn)識(shí)，但經(jīng)濟(jì)學(xué)家更多的是把市場(chǎng)看成是一種資源配置方式。在市場(chǎng)上，各種資源的稀缺程度通過(guò)價(jià)格形式得到反映，交易參與者則根據(jù)價(jià)格及其變化來(lái)作出反應(yīng)，即價(jià)格是市場(chǎng)配置資源的最主要形式。由于價(jià)格信號(hào)在市場(chǎng)機(jī)制中所起的重要作用，人們往往也把市場(chǎng)機(jī)制稱(chēng)為價(jià)格機(jī)制。哈耶克深刻地

指出，價(jià)格制度是一種使用知識(shí)的機(jī)制。由于市場(chǎng)信息的分散分布，往往只有個(gè)體最清楚什么對(duì)他才是最優(yōu)的，而其他人很難代其作出決策，因而資源配置最有效的方式就是分散決策，而對(duì)于分散決策只有價(jià)格機(jī)制才是最適合的。

其次是保障市場(chǎng)有效運(yùn)行的明確而分立的產(chǎn)權(quán)，因?yàn)槊魑漠a(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制能夠有效地界定責(zé)任。產(chǎn)權(quán)制度是一種基礎(chǔ)性的經(jīng)濟(jì)制度，它不僅獨(dú)自對(duì)資源配置及其效率有重要影響，而且又構(gòu)成了市場(chǎng)制度以及其它許多制度安排的基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)制度既是市場(chǎng)交易的前提，又是市場(chǎng)交易的結(jié)果。一個(gè)有效的產(chǎn)權(quán)制度，應(yīng)明確界定行為主體獲取與其努力相一致的收益的權(quán)利。而只有明晰的產(chǎn)權(quán)才能使當(dāng)事人的利益得到尊重與保護(hù)，從而使行為主體的內(nèi)在動(dòng)力得以激勵(lì)。

再次是維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)并保護(hù)公平的道德約束及其治理機(jī)制，只有存在有效的治理機(jī)制才能夠協(xié)調(diào)各種社會(huì)組織并形成行為約束，其中政府的作用尤為重要。和諧社會(huì)的執(zhí)行機(jī)制既是資源配置的運(yùn)行機(jī)制，更是一種制度體系、社會(huì)組織方式和信念體系。因此，構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的和諧社會(huì)，必須強(qiáng)調(diào)政府的作用。市場(chǎng)制度的存在是有其前提的。市場(chǎng)制度由于其本身是公共物品，可能會(huì)出現(xiàn)“公地悲劇”，因此需要一些制度安排及治理機(jī)制來(lái)促使市場(chǎng)制度發(fā)揮作用。政府為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作提供基本必需的制度基礎(chǔ)，比如界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)合作與競(jìng)爭(zhēng)秩序，通過(guò)動(dòng)員道德資源降低社會(huì)運(yùn)行成本等。構(gòu)建和諧社會(huì)的制度基礎(chǔ)，政府作用的關(guān)鍵是維護(hù)經(jīng)濟(jì)自由、保護(hù)個(gè)人權(quán)利，并提供必要的政治條件和法律條件。

從上所述我們可以很明顯的看到制度在社會(huì)和諧這個(gè)大的方面所起到舉足輕重的作用，無(wú)規(guī)矩不成方圓，任何的事情都需要一個(gè)制度來(lái)約束，制度應(yīng)該在我們每個(gè)人心中建立起來(lái)，每個(gè)人都做到心中時(shí)刻有制度，做一個(gè)有制度遵守制度的好公民。最后讓我們心中牢記用制度去構(gòu)建社會(huì)的和諧，美麗自己，美麗家園！

第二篇：制度的作用是什么

制度的作用是什么

---讀《好戰(zhàn)略，壞戰(zhàn)略》有感

為什么要有制度？如果把企業(yè)比作是一個(gè)國(guó)家，制度就是法律，它的作用是不言而喻的。制度是維護(hù)公平、公正的有效手段，是我們做事的底線要求，違反了制度，就要受到懲罰。同時(shí)，在制度以上，我們也還有無(wú)限的空間可以把事情做的更好。比如說(shuō)，我們的制度規(guī)定，每天上班時(shí)間是早上8：30，這就是底線，遲到了就要受到懲罰，但我們也可以7：00或7：30就到崗，提前打掃衛(wèi)生或進(jìn)行班前準(zhǔn)備工作。好員工是具有這種優(yōu)秀品質(zhì)的，他們就像生活中那些品格高尚的人一樣，會(huì)贏得周?chē)藗兊淖鹬亍?/p>

制度如何維護(hù)公正、公平？激勵(lì)有正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)之分。工作做的非常好，我們給予獎(jiǎng)勵(lì)，這是正激勵(lì)。違反了制度規(guī)定，我們進(jìn)行處罰的，這是負(fù)激勵(lì)。如果有人違反了制度規(guī)定，而不予處罰的話，無(wú)疑是處罰了那些遵守制度規(guī)定的人們，顯然有失公允。因此制度的制定、實(shí)施，是和獎(jiǎng)懲體系密不可分的，通過(guò)即時(shí)獎(jiǎng)懲，從而維護(hù)了更多員工的利益，保證了公平和公正。

制度會(huì)限制人們的自由嗎？不會(huì)！所謂民主，是指制定規(guī)則的程序是否公開(kāi)，是否考慮了各團(tuán)體的利益而言。自由是指通過(guò)民主程序制定的規(guī)則以?xún)?nèi)，人們的行為空間。所以只要規(guī)則的制定過(guò)程是合理的，我們會(huì)更加自由。美國(guó)的法律數(shù)千種，你聽(tīng)說(shuō)他們沒(méi)有自由嗎？

總之，制度的作用在于使我們知道，應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，懲惡揚(yáng)善、維護(hù)公平。一個(gè)企業(yè)，在30人以下時(shí)，可以用直接命令的方式進(jìn)行有效管理；30人以上800人以下，則必須制度化，才能進(jìn)行有效管理；800人以上時(shí)，不僅要有完善的制度，還要有優(yōu)秀的企業(yè)文化，才能進(jìn)行有效的管理。我們必須建立起制度化的管理模式和執(zhí)行文化，才能使公司走得更遠(yuǎn)、更好。

由于制度的“內(nèi)生性”問(wèn)題導(dǎo)致我們無(wú)法區(qū)分制度的作用和產(chǎn)生這些制度的特定環(huán)境的作用，因此任何對(duì)制度作用的簡(jiǎn)單看法都是站不住腳的。

下面列舉了一些制度案例，解決制度“內(nèi)生性”問(wèn)題的出路在于進(jìn)行反事實(shí)推理。但是進(jìn)行反事實(shí)推理面臨著重重的現(xiàn)實(shí)困難，而一個(gè)制度的好壞最終還是要看它產(chǎn)生的結(jié)果如何。哪怕是一群流氓，靠好的制度也能建立文明的國(guó)家，澳大利亞就是例子。

英國(guó)人首先把澳大利亞作為一個(gè)流放囚犯的地方。1788年1月18日，菲利普船長(zhǎng)率領(lǐng)戰(zhàn)艦押解700多名犯人來(lái)到這個(gè)不毛之地，11月26日，英國(guó)流放到澳的第一批犯人抵悉尼灣，英開(kāi)始在澳建立殖民地，后來(lái)這一天被定為澳大利亞國(guó)慶日。

此后80年間共有16萬(wàn)英國(guó)犯人被流放到此，澳洲被戲稱(chēng)為囚犯創(chuàng)造的國(guó)家。如今的澳洲生活富余，大家都有所了解。這就是一個(gè)制度起正向激勵(lì)導(dǎo)向作用的例子。下面再討論幾個(gè)有關(guān)制度的案例。

（1）據(jù)說(shuō)盜墓一般要兩個(gè)人，比如打一個(gè)洞，其中一人下去取珠寶玉器，另一人上面用繩子系上來(lái)，但一開(kāi)始，經(jīng)常發(fā)生了拉繩人見(jiàn)財(cái)起異拋棄下面同伙而去的事。于是演變?yōu)楸I墓團(tuán)伙以父子居多，但也發(fā)生了兒子扔下墓里親爹的事。最后行成行規(guī)：兒子下去取貨，老子上面拉繩子，就再?zèng)]出現(xiàn)過(guò)把人落在墓坑的事。

如果這算是制度建設(shè)的鼻祖，那么不妨以賊為師。

（2）有七個(gè)人曾經(jīng)住在一起，每天分一大桶粥。要命的是，粥每天都是不夠的。一開(kāi)始，他們抓鬮決定誰(shuí)來(lái)分粥，每天輪一個(gè)。于是乎每周下來(lái)，他們只有一天是飽的，就是自己分粥的那一天。后來(lái)他們開(kāi)始推選出一個(gè)道德高尚的人出來(lái)分粥。強(qiáng)權(quán)就會(huì)產(chǎn)生腐敗，大家開(kāi)始挖空心思去討好他，賄賂他，搞得整個(gè)小團(tuán).體烏煙障氣。然后大家開(kāi)始組成三人的分粥委員會(huì)及四人的評(píng)選委會(huì)，互相攻擊扯皮下來(lái)，粥吃到嘴里全是涼的。

最后想出來(lái)一個(gè)方法：輪流分粥，但分粥的人要等其它人都挑完后拿剩下的最后一碗。為了不讓自己吃到最少的，每人都盡量分得平均，就算不平，也只能認(rèn)了。大家快快樂(lè)樂(lè)，和和氣氣，日子越過(guò)越好。同樣是七個(gè)人，不同的分配制度，就會(huì)有不同的風(fēng)氣。

沒(méi)有組織制度的組織是危險(xiǎn)的。我們沒(méi)必要非要討論人性本善還是本惡，合理的組織制度，必然是授權(quán)與監(jiān)督同時(shí)存在的，既相信你的能力，又懷疑你的本性，但我要用制度來(lái)激發(fā)你性格中天使的一面，還要用制度來(lái)威懾你惡魔的一面。如果只有前者，再好的制度.也終將會(huì)毀于一旦，因?yàn)椤叭瞬粸榧禾煺D地滅”是人的天性；如果只有后一樣，那就是暴政，也不能長(zhǎng)久，因?yàn)槿诵灾谐缟凶杂膳c平等的信念必然噴發(fā)。只有兩者的結(jié)合，陰陽(yáng)相濟(jì)，才會(huì)保證組織制度的健康良性的發(fā)展。

（3）有位律師朋友，跟我說(shuō)他這兩年“丟失”了不少朋友。這位律師為人豪爽，凡事喜歡“搭白算數(shù)”。眾所周知，律師這個(gè)行業(yè)，是先收費(fèi)后辦事。但他幫朋友打官司或 者協(xié)調(diào)案子，都是先幫人把事辦了再說(shuō)，事辦妥了，案子結(jié)了再收費(fèi)。他說(shuō)這是對(duì)朋友的真誠(chéng)。但他不理解的是，這些朋友接受過(guò)他法律援助或其它幫助的朋友，后來(lái)卻大部分成了陌路人。原因在于，他一開(kāi)始沒(méi)有簽訂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議或合同，要錢(qián)的時(shí)候雙方就會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)。最后做不成朋友。后來(lái)，我給他建議，讓他在給朋友辦事之前，也要先簽定合同，談好服務(wù)費(fèi)用。簽定合同或制度的目的，就是不讓朋友有做壞人的機(jī)會(huì)。一開(kāi)始就聲明會(huì)產(chǎn)生哪些費(fèi) 用，哪些屬于朋友幫忙，哪些屬于工作責(zé)任。先小人后君子，就不至于讓朋友最后想賴(lài)帳，一方面有言在先，另一方面，即使賴(lài)帳也還有合同作為法律依據(jù)。讓對(duì)方心存芥蒂，不敢去“演”壞人。這樣能讓友誼長(zhǎng)存。人的欲望是無(wú)限的，本性的好壞也是隨時(shí)而變的，只有在明晰了名分之下的責(zé)權(quán)利，再有一套組織制度去監(jiān)督，這樣才能人盡其能，才會(huì)有一個(gè)和諧的環(huán)境。（4）某縣法院有一位庭長(zhǎng)。他工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，執(zhí)法剛正不阿，特別是不講情面，不許誰(shuí)打招呼。只要是有違法律公正，他都置之不理。因此，他就得罪了許多人。這些人散布一些無(wú)中生有的謠言，某些領(lǐng)導(dǎo)也經(jīng)常到他辦公室“查崗”，由于這位朋友經(jīng)常走訪當(dāng)事人或者外出做庭外調(diào)解，于是便經(jīng)常被領(lǐng)導(dǎo)查出溜崗的“缺點(diǎn)”。于是，在年底的人事調(diào)整中，他被免去庭長(zhǎng)，在法院里安排了一個(gè)閑職。這樣的人事調(diào)整，給他極大的打擊，也促使他反思自己的所作所為，漸漸地悟出了某些“道理”： 多做事、多出錯(cuò)、多得罪人。于是，他便準(zhǔn)時(shí)上下班，天天坐在辦公室，喝茶、看報(bào)、玩電腦游戲。不料這樣一來(lái)，群眾反映反而好了，領(lǐng)導(dǎo)也表?yè)P(yáng)他上下班準(zhǔn)時(shí)，也似乎改變了對(duì)他的看法。

（5）小平同志有一句名言：好的制度能讓壞人干不了壞事，不好的制度能讓好人變壞。通常認(rèn)為，如果一個(gè)人在同一個(gè)地方摔兩次跤，他會(huì)被人們笑為“笨蛋”，如果兩個(gè)人在同一個(gè)地方各摔一跤，他們會(huì)被人笑為兩個(gè)笨蛋。按照“修路”原則，人們正確的反應(yīng)應(yīng)該是：是誰(shuí)修了一條讓人這么容易摔跤的路？如何修正這條路，才不至于再讓人在這里摔跤？如果有人出錯(cuò)，可能是個(gè)人的原因；如果有人在同一地方重復(fù)出錯(cuò)，那肯定是路有問(wèn)題。

如果你發(fā)現(xiàn)有人工作偷懶，不一定是人的本質(zhì)是惰性的，很可能是因?yàn)楝F(xiàn)行的規(guī)則即“路”能給他人偷懶的機(jī)會(huì)；如果你發(fā)現(xiàn)有人不求上進(jìn)，不一定是他不思進(jìn)取，很可能是因?yàn)楝F(xiàn)行的激勵(lì)措施還不夠得力；如果你發(fā)現(xiàn)一個(gè)人經(jīng)常加班到很晚，不一定是他具有為公司奉獻(xiàn)的精神，很可能是因?yàn)樗约旱墓ぷ鞣椒ú坏卯?dāng)甚至故意賺取加班費(fèi)；如果你發(fā)現(xiàn)一個(gè)公司經(jīng)常出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，不一定是大家都喜歡推卸責(zé)任，還很可能是因?yàn)椤奥贰鄙下氊?zé)劃分得不夠細(xì)致明確。只有好的制度，才不會(huì)讓好人有變壞的機(jī)會(huì)。

殷松瑜 2015.10.18

第三篇：監(jiān)事會(huì)制度的作用

監(jiān)事會(huì)制度的作用

第一,保護(hù)股東利益,防止董事會(huì)獨(dú)斷專(zhuān)行。公司規(guī)模尤其是股份公司規(guī)模越來(lái)越大,出現(xiàn)了大多數(shù)股東的投機(jī)化現(xiàn)象,即股東更多關(guān)心的是自己在股市的投資收益,而不是公司的經(jīng)營(yíng)狀況,股東以及股東會(huì)顯然不可能有效行使公司經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督權(quán)。而且監(jiān)事會(huì)對(duì)股東大會(huì)負(fù)責(zé)。對(duì)公司財(cái)務(wù)以及公司董事、總裁、副總裁、財(cái)務(wù)總監(jiān)和董事會(huì)秘書(shū)履行職責(zé)的合法性進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)公司及股東的合法權(quán)益。正是基于此,監(jiān)事會(huì)憑借出資者(股東)賦予的監(jiān)督權(quán),代替股東專(zhuān)職行使監(jiān)督董事及董事會(huì)的職權(quán),成為了保護(hù)股東利益、防止董事會(huì)獨(dú)斷專(zhuān)行的必然選擇。

第二,維護(hù)公司及其股東的財(cái)產(chǎn)安全等合法權(quán)益。監(jiān)事會(huì)制衡機(jī)制的工作重點(diǎn)在于監(jiān)督,而監(jiān)督的最終目的也正是為了保障公司和股東的合法權(quán)益,主要是財(cái)產(chǎn)安全的權(quán)益。

第三,保護(hù)債權(quán)人利益,防止損害債權(quán)人利益行為的發(fā)生。依據(jù) 《公司法》規(guī)定,無(wú)論是股份有限公司還是有限責(zé)任公司,承擔(dān)的均是有限責(zé)任,而這種有限責(zé)任是以犧牲債權(quán)人的利益為前提的。公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的任何虛假記載都是對(duì)債權(quán)人的欺騙,公司財(cái)產(chǎn)的實(shí)際減少也直接對(duì)債權(quán)人債權(quán)的收回構(gòu)成威脅。法律為了公司債權(quán)人的利益得到充分的保護(hù),設(shè)立了監(jiān)事會(huì)制度,監(jiān)督公司的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)狀況,防止公司違法行為的發(fā)生。

對(duì)監(jiān)事會(huì)制度的建議

第一，深刻認(rèn)識(shí)到監(jiān)事會(huì)監(jiān)督是法人治理必不可少的環(huán)節(jié)。一是要加大宣傳力度，讓被監(jiān)督企業(yè)董事充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的重要性和必要性，要積極配合監(jiān)事會(huì)工作，樹(shù)立在監(jiān)督下履行職務(wù)的意識(shí)。二是要對(duì)專(zhuān)職監(jiān)事進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，端正思想，深刻認(rèn)識(shí)到監(jiān)事會(huì)工作的重要性和歷史使命。

第二，健全監(jiān)事會(huì)相關(guān)法律制度，賦予相應(yīng)工作職權(quán)。依法治國(guó)的前提是必須有法可依，監(jiān)事會(huì)工作畢業(yè)要做到監(jiān)督有章?！豆痉ā窇?yīng)進(jìn)一步明確規(guī)定監(jiān)督所必須的參會(huì)權(quán)《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》應(yīng)該盡快修訂，增加監(jiān)事會(huì)對(duì)企業(yè)重要事項(xiàng)決策和領(lǐng)導(dǎo)履行職務(wù)的情況監(jiān)督的內(nèi)容。增加監(jiān)事會(huì)對(duì)董事會(huì)和經(jīng)理層考核評(píng)價(jià)任免建議的權(quán)利和比重，增加企業(yè)配合監(jiān)事會(huì)工作的相關(guān)約束性制度等。

第三，創(chuàng)新監(jiān)事會(huì)體制機(jī)制，積極探索監(jiān)督新方法。建議監(jiān)事會(huì)成員結(jié)構(gòu)應(yīng)該采用互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)的模式，融合財(cái)務(wù)審計(jì)企管法律經(jīng)濟(jì)等專(zhuān)業(yè)的架構(gòu)，增強(qiáng)監(jiān)督力量，適應(yīng)國(guó)資監(jiān)管發(fā)展新要求，同時(shí)，建議探索監(jiān)事會(huì)原有體制下的分工合作機(jī)制，完善重點(diǎn)聯(lián)系人制度勉強(qiáng)監(jiān)事會(huì)與國(guó)資委、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、企業(yè)內(nèi)審等機(jī)構(gòu)的合作，形成不同層次的監(jiān)督合力，推動(dòng)監(jiān)事會(huì)工作的新臺(tái)階。

第四，健全監(jiān)事會(huì)人員的考核激勵(lì)機(jī)制。監(jiān)事會(huì)是個(gè)特殊機(jī)構(gòu)，具有雙重屬性，監(jiān)事會(huì)的業(yè)績(jī)考核與薪酬體系應(yīng)該有所調(diào)整，給予監(jiān)事會(huì)補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)金等，此外，建立健全監(jiān)事會(huì)與企業(yè)和國(guó)資委干部交流制度，以激勵(lì)其提高工作積極性和有效性。

第四篇：勞動(dòng)合同制度的作用

【勞動(dòng)合同制度的作用】關(guān)于制定《勞動(dòng)合同法》的幾點(diǎn)思考

一、應(yīng)當(dāng)明確勞動(dòng)合同法的立法指導(dǎo)思想和宗旨。勞動(dòng)法開(kāi)宗明義旨在保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，勞動(dòng)合同法是不是還應(yīng)當(dāng)秉承這一宗旨，以勞動(dòng)法為依據(jù)繼續(xù)貫徹落實(shí)這一“以人為本”的精神。這一點(diǎn)十分重要。勞動(dòng)合同表面上看規(guī)范的是平等主體之間的勞動(dòng)關(guān)系的法律制度，事實(shí)上勞動(dòng)者相對(duì)用人單位依然并永遠(yuǎn)處于弱勢(shì)地位。因此，勞動(dòng)合同法也應(yīng)該遵循勞動(dòng)法確定的基本原則，向勞動(dòng)者傾斜。

二、制定勞動(dòng)合同法必須明確其基本性質(zhì)和作用。勞動(dòng)合同作為一項(xiàng)法律制度是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的，還是規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的，涉及立法的基本定位問(wèn)題。泛泛的講法律都是調(diào)整一定的社會(huì)關(guān)系的，但是勞動(dòng)法已經(jīng)明確是“調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系”的法律，作為下位法，勞動(dòng)合同法似乎規(guī)范勞動(dòng)合同制度的意義大于調(diào)整勞動(dòng)合同制度的意義。建議明確：為規(guī)范勞動(dòng)合同制度，保護(hù)勞動(dòng)者及用人單位的合法權(quán)益，建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)勞動(dòng)法制定本法。

三、關(guān)于勞動(dòng)合同的定義問(wèn)題。目前草案的界定是不妥的，草案的定義突出并肯定了在勞動(dòng)關(guān)系中，用人單位是主動(dòng)、強(qiáng)勢(shì)、管理方，職工只是附屬于用人單位的“提供有償勞動(dòng)”的被“管理、指揮、監(jiān)督”的對(duì)象，似乎是勞動(dòng)關(guān)系的客體，這不符合以人為本的基本要求，也不符合勞動(dòng)關(guān)系平等主體之間的互惠互利關(guān)系的實(shí)際。這樣的規(guī)定其導(dǎo)向是非常值得斟酌的。作為勞動(dòng)合同的一般規(guī)定，應(yīng)當(dāng)是：用人單位與勞動(dòng)者為建立勞動(dòng)關(guān)系，就合同期限、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)確定雙方勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)的書(shū)面協(xié)議。

四、關(guān)于調(diào)整范圍問(wèn)題。勞動(dòng)合同中的用人單位指的是什么范圍的用人單位，是否包括勞動(dòng)法所界定的所有的企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)。這是一個(gè)涉及事業(yè)單位改革方向的大問(wèn)題，需要結(jié)合制定中的公務(wù)員法統(tǒng)籌考慮，回避不了的是勞動(dòng)合同與聘用合同的關(guān)系問(wèn)題。勞動(dòng)合同包括不包括聘用合同，亦或是兩種并列的合同制度。

五、主管部門(mén)對(duì)勞動(dòng)合同制度實(shí)施監(jiān)督管理的問(wèn)題。加強(qiáng)監(jiān)督完全沒(méi)有問(wèn)題，關(guān)鍵在于如何管理和監(jiān)督，登記備案、鑒證審批、制定標(biāo)準(zhǔn)文本……這需要結(jié)合行政許可法并總結(jié)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)認(rèn)真研究。思路是加大處罰力度，減少審批程序，取消標(biāo)準(zhǔn)文本和收費(fèi)。

六、工會(huì)如何在勞動(dòng)合同變更、終止、解除等重要環(huán)節(jié)上發(fā)揮維護(hù)職工合法權(quán)益的作用問(wèn)題。勞動(dòng)合同是建立勞動(dòng)關(guān)系的起始點(diǎn)，關(guān)系到勞動(dòng)關(guān)系的合理、和諧，根據(jù)工會(huì)法的規(guī)定，工會(huì)有幫助指導(dǎo)勞動(dòng)者與用人單位訂立勞動(dòng)合同，依法維護(hù)勞動(dòng)者在訂立和履行勞動(dòng)合同過(guò)程中的合法權(quán)益的重要責(zé)任，在勞動(dòng)合同法中應(yīng)當(dāng)將這些規(guī)定具體化，使之更有操作性。

七、關(guān)于勞動(dòng)合同期限的問(wèn)題。勞動(dòng)法確定了三種勞動(dòng)合同期限，即有固定期限的、無(wú)固定期限的和以完成一定工作為期限的。在考量如何解決用人單位“用新不用舊”、“使用職工黃金年齡段”問(wèn)題的時(shí)候，其中一個(gè)思路就是限制有固定期限勞動(dòng)合同的期限和續(xù)約次數(shù)，同時(shí)規(guī)定終止勞動(dòng)合同必須給予職工勞動(dòng)合同終止的補(bǔ)償金，且標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高。這樣可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)用人單位簽訂相對(duì)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的勞動(dòng)合同。但是目前勞動(dòng)合同法草案的3年限制性規(guī)定基本沒(méi)有相應(yīng)的配套制度支撐，即無(wú)前提、無(wú)制約、無(wú)激勵(lì)機(jī)制。因此可能產(chǎn)生事與愿違的效果，是否符合中國(guó)國(guó)情值得商榷。某種意義上還侵犯用人單位的用人自主權(quán)，剝奪了勞動(dòng)關(guān)系雙方選擇勞動(dòng)合同期限的自由，雖然立法的本意是保護(hù)勞動(dòng)者，避免勞動(dòng)關(guān)系短期化，但是在目前中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)際情況下，這樣的規(guī)定恰恰使短期化合法化了。

至少不應(yīng)當(dāng)排除簽訂直至職工退休年齡的有固定期限的勞動(dòng)合同的存在。如56歲的職工簽4年的有固定期限的勞動(dòng)合同應(yīng)該是準(zhǔn)許的。

八、關(guān)于非全日制勞動(dòng)合同的形式問(wèn)題。非全日制勞動(dòng)合同的確有靈活和短期的特點(diǎn)，但是這并不是對(duì)非全日制勞動(dòng)合同不做書(shū)面形式要求的理由。勞動(dòng)法規(guī)定勞動(dòng)合同必須以書(shū)面形式訂立，并不是沒(méi)有關(guān)注到短期合同問(wèn)題，之所以這樣規(guī)定，是因?yàn)槲覀儑?guó)家勞動(dòng)關(guān)系雙方法律意識(shí)相對(duì)都比較差，具體合同制度不發(fā)達(dá)，工會(huì)的制約力仍然不夠等等，所以為證明勞動(dòng)關(guān)系的存在和規(guī)范并證明雙方的權(quán)利和義務(wù)，勞動(dòng)法要求勞動(dòng)合同一律以書(shū)面形式訂立。非全日制勞動(dòng)合同由于其靈活和短期的特點(diǎn)，更容易發(fā)生爭(zhēng)議、更難于取證，因此更需要以書(shū)面形式訂立。實(shí)際上，非全日制勞動(dòng)合同不等于不確定性勞動(dòng)合同，更不一定就是短期的。

九、關(guān)于勞動(dòng)合同的試用期問(wèn)題。勞動(dòng)法關(guān)于勞動(dòng)合同試用期的規(guī)定是過(guò)于原則了，急需細(xì)化。但是勞動(dòng)合同法草案關(guān)于試用期的規(guī)定并沒(méi)有解決這一問(wèn)題，同時(shí)又違反了勞動(dòng)法關(guān)于最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月的規(guī)定，明確限制有固定期限的勞動(dòng)合同不得超過(guò)30日，無(wú)固定期限勞動(dòng)合同不得超過(guò)90天。這是不可取的，雖然我們歡迎縮短試用期。有固定期限的不超過(guò)30日，如果勞動(dòng)合同本身就是25天如何解決，是否可以約定為25天為試用期。建議參考上海和北京的規(guī)定，分別不同情況作出有針對(duì)性的規(guī)定。

十、關(guān)于競(jìng)業(yè)限制問(wèn)題。目前在實(shí)際操作中競(jìng)業(yè)限制有濫用的趨勢(shì)，問(wèn)題的關(guān)鍵不在于限制的時(shí)間和補(bǔ)償而在于范圍。我們認(rèn)為應(yīng)該嚴(yán)格限定“知悉本單位商業(yè)秘密”的范圍界定，目前的規(guī)定太寬泛了，難以保護(hù)相對(duì)人的合理利益。如果用人單位采取全員約定將產(chǎn)生極大的社會(huì)問(wèn)題。

此外，勞動(dòng)合同中止時(shí)的待遇問(wèn)題需要明確，情況不同待遇標(biāo)準(zhǔn)和來(lái)源也肯定不同;裁員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，建議增加，應(yīng)當(dāng)與非過(guò)失性的解除拉開(kāi)檔次;用人單位單方解除勞動(dòng)合同的程序，建議依照工會(huì)法的規(guī)定加以明確和具體化。

新華網(wǎng)北京2月11日電(新華網(wǎng)記者 王敏、陳菲)“《勞動(dòng)合同法》實(shí)施兩周年以來(lái),多數(shù)省(區(qū)、市)規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率在90%以上,大型國(guó)有企業(yè)達(dá)到100%?！比珖?guó)總工會(huì)法律工作部部長(zhǎng)劉繼臣告訴記者,“兩年來(lái)《勞動(dòng)合同法》貫徹實(shí)施情況總體良好,勞動(dòng)合同簽訂率明顯上升”。

據(jù)了解,作為我國(guó)勞動(dòng)法制史上一部具有里程碑意義的法律,《勞動(dòng)合同法》實(shí)施兩年來(lái),企業(yè)用工行為更規(guī)范,勞動(dòng)者就業(yè)穩(wěn)定性更強(qiáng),勞動(dòng)爭(zhēng)議化解更及時(shí),勞動(dòng)關(guān)系更趨和諧。

1、勞動(dòng)者保護(hù)有法可依 勞動(dòng)者維權(quán)理直氣壯

國(guó)際金融危機(jī)來(lái)襲時(shí),一些企業(yè)把減員作為增效的手段,唐山貝氏體鋼鐵有限公司卻不裁減一名員工,經(jīng)工資集體協(xié)商后員工的人均收入比上年同期還增長(zhǎng)了7.9%.這一舉措,換來(lái)了員工士氣大振。去年上半年,該公司實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.2億元。據(jù)統(tǒng)計(jì),《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后,多數(shù)省區(qū)市規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率在90%以上,且勞動(dòng)合同短期化現(xiàn)象減少,中長(zhǎng)期和無(wú)固定期限勞動(dòng)合同逐步成為主流。目前,廣東省新簽勞動(dòng)合同期限60%以上為3年左右;江蘇省1—3年期限的勞動(dòng)合同數(shù)量比《勞動(dòng)合同法》實(shí)施前增長(zhǎng)12.89%。

據(jù)了解,《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后,勞動(dòng)合同質(zhì)量有所提高。與之前相比,各地新簽勞動(dòng)合同條款比較完備,對(duì)雙方權(quán)利義務(wù)的規(guī)定比較明確,并且適應(yīng)形勢(shì)需要及時(shí)補(bǔ)充合同內(nèi)容。記者了解到,截至2009年9月,全國(guó)參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)到21474萬(wàn)人、27399萬(wàn)人、12203萬(wàn)人、13459萬(wàn)人和8797萬(wàn)人,分別比上年增加1337萬(wàn)人、5088萬(wàn)人、558萬(wàn)人、1286萬(wàn)人和1022萬(wàn)人。1—9月,五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入9471億元,比上年同期增加2233億元,增長(zhǎng)30.8%。

2、促使企業(yè)用人從“粗放式”到“集約式”轉(zhuǎn)變

“《勞動(dòng)合同法》很重要的一個(gè)方面,是促使用人單位開(kāi)始重視人力資源的管理,摒棄原有‘粗放式’的管理模式?！庇萌藛挝粦?yīng)根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定,修訂或起草單位的規(guī)章制度,從而避免不必要的勞資糾紛?！秳趧?dòng)合同法》的實(shí)施,促使企業(yè)加強(qiáng)人力資源管理,用工秩序進(jìn)一步規(guī)范。據(jù)了解,多數(shù)企業(yè)派出人員參加培訓(xùn),學(xué)習(xí)《勞動(dòng)合同法》,修訂完善規(guī)章制度,補(bǔ)簽勞動(dòng)合同,規(guī)范薪資發(fā)放,依法繳納社會(huì)保險(xiǎn),落實(shí)法律各項(xiàng)規(guī)定。

原來(lái)企業(yè)喜歡大量使用派遣工,認(rèn)為這是企業(yè)規(guī)避勞動(dòng)法的最好手段,《勞動(dòng)合同法》頒布后,用人單位和派遣單位的義務(wù)都加重了,用人單位發(fā)現(xiàn)使用派遣工不但不能夠轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn),反而用人成本大大提高了。“越來(lái)越多的用人單位開(kāi)始直接和勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同,自己對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施管理。這說(shuō)明企業(yè)越來(lái)越重視人力資源的管理,開(kāi)始嘗試對(duì)原有的管理進(jìn)行細(xì)化。”國(guó)際金融危機(jī)下,企業(yè)用人更要走集約化管理之路。

3、勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)逐步增強(qiáng)

《勞動(dòng)合同法》的宣傳和普及,使勞動(dòng)者的法律觀念逐漸加強(qiáng)。我國(guó)的勞動(dòng)者開(kāi)始重視維權(quán),用法律的手段保護(hù)自己?！?/p>

“國(guó)際金融危機(jī)中,受影響最大的是勞動(dòng)者,《勞動(dòng)合同法》以法律形式規(guī)范了勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)契約,即使企業(yè)遇到危機(jī),也不能隨便辭退和裁員,勞動(dòng)者可以用這部法律來(lái)保護(hù)自己。加上政府實(shí)施了其他政策,如就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、補(bǔ)貼等來(lái)幫助企業(yè)走出困境,所以去年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%,《勞動(dòng)合同法》發(fā)揮了重要作用,功不可沒(méi)。”記者了解到,《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后,全國(guó)各級(jí)工會(huì)推動(dòng)配合各級(jí)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)加強(qiáng)日常巡查、專(zhuān)項(xiàng)檢查和舉報(bào)專(zhuān)查,查處違反《勞動(dòng)合同法》行為,有效保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。

據(jù)了解,各地在貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》工作中,高度重視加大對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)。云南省對(duì)使用農(nóng)民工集中的建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、制造業(yè)等開(kāi)展勞動(dòng)合同簽約、工資支付等情況的重點(diǎn)檢查。遼寧省沈陽(yáng)市成立專(zhuān)門(mén)農(nóng)民工維權(quán)中心,為農(nóng)民工提供法律服務(wù)和幫助。

各地工會(huì)還幫助指導(dǎo)勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同,積極會(huì)同勞動(dòng)行政部門(mén),針對(duì)不同行業(yè)以及不同類(lèi)型企業(yè)的用工特點(diǎn),分類(lèi)制定規(guī)范、簡(jiǎn)明、實(shí)用的勞動(dòng)合同示范文本。據(jù)了解,截至目前,全國(guó)各省(區(qū)、市)勞動(dòng)合同簽訂率普遍達(dá)到或超過(guò)85%,據(jù)北京、上海等10個(gè)省、市調(diào)查,企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率上升到92%以上,一些地方的勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到95%。

同時(shí),全國(guó)各級(jí)工會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度建設(shè),規(guī)范勞動(dòng)合同的簽訂

和履行,促進(jìn)建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。目前,全國(guó)基層及基層以上工會(huì)參與簽訂集體合同110.7萬(wàn)份,覆蓋企業(yè)190.8萬(wàn)個(gè),覆蓋職工近1.5億人,占全國(guó)企業(yè)職工的60.2%。簽訂區(qū)域性、行業(yè)性集體合同20萬(wàn)份。開(kāi)展工資集體協(xié)商、簽訂工資專(zhuān)項(xiàng)集體合同達(dá)41.7萬(wàn)份,覆蓋職工5110萬(wàn)人。

4、切實(shí)加強(qiáng)和保障《勞動(dòng)合同法》的順利實(shí)施

目前《勞動(dòng)合同法》貫徹執(zhí)行總體情況良好,但還存在對(duì)《勞動(dòng)合同法》的認(rèn)識(shí)有偏差、配套制度不夠完善、行政執(zhí)法需要加強(qiáng)等問(wèn)題。全總建議要進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)人大權(quán)力監(jiān)督職能,加大執(zhí)法力度,保障職工勞動(dòng)權(quán)益的落實(shí)?！耙獜?qiáng)化勞動(dòng)行政執(zhí)法工作,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),暢通投訴舉報(bào)渠道,嚴(yán)肅查處違法行為?！眲⒗^臣表示,要盡快出臺(tái)《勞動(dòng)合同法》相關(guān)配套制度,完善相關(guān)機(jī)制,推動(dòng)《勞動(dòng)合同法》貫徹實(shí)施。建議立法、司法、執(zhí)法等機(jī)關(guān)和部門(mén)加快出臺(tái)立法解釋和答復(fù),制定配套性法規(guī)、規(guī)章和司法解釋,對(duì)《勞動(dòng)合同法》中一些原則問(wèn)題予以具體規(guī)范,增強(qiáng)法律的操作性,推動(dòng)相關(guān)規(guī)定落在實(shí)處。

第五篇：淺析明朝的內(nèi)閣制度及其作用

淺析明朝的內(nèi)閣制度及其作用

徐德亮

赤峰學(xué)院歷史文化學(xué)院，內(nèi)蒙 赤峰

內(nèi)容摘要：本論文的主要內(nèi)容是研究明朝的內(nèi)閣制度，首先通過(guò)明朝廢除宰相設(shè)立內(nèi)閣來(lái)闡述明朝內(nèi)閣的前世與今生。然后再探討出內(nèi)閣它對(duì)皇權(quán)及對(duì)有明一代的兩大輔政之一的閹黨的制約及影響。再次通過(guò)對(duì)內(nèi)閣權(quán)力的探析最終得出它依然是皇權(quán)的御用工具。關(guān)鍵詞： 由來(lái) 內(nèi)閣 皇權(quán) 權(quán)力架構(gòu) 政治效能

一 明朝的廢相與內(nèi)閣的由來(lái)

在明朝初期一直秉行的宰相制度，皇權(quán)作為九五之尊享受至高無(wú)上的權(quán)威，而相權(quán)則把持全國(guó)最高的行政權(quán)力。宰相雖號(hào)為“奉旨辦事”但實(shí)則不然，王朝的很多事情宰相是不與皇帝商量直接獨(dú)斷專(zhuān)行的。在這種情形下，如果當(dāng)朝皇權(quán)是個(gè)“懶王”還好，如果當(dāng)朝皇帝勤儉持政且有很強(qiáng)的權(quán)力欲那就糟糕了，君權(quán)與相權(quán)就會(huì)必然產(chǎn)生裂痕與矛盾，皇帝與宰相爭(zhēng)權(quán)奪勢(shì)形同水火，嚴(yán)重時(shí)國(guó)家的政策說(shuō)瞬息萬(wàn)變有時(shí)也不夸張。國(guó)家機(jī)器無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)下去了。前朝教訓(xùn)無(wú)數(shù)而距明太祖最近的教訓(xùn)就是蒙古人建立的元王朝。

在元王朝統(tǒng)治中原時(shí)期，由于很多帝王的文韜和武略都不足，元代皇權(quán)孱弱無(wú)能，所以宰相擅權(quán)。這些種種給明太祖朱元璋留下了極為深刻的印象。而且明太祖也閱讀了很多的史料，也發(fā)現(xiàn)了很多相權(quán)對(duì)皇權(quán)的掣肘。故而他終結(jié)了延續(xù)一千多年的宰相制度，并認(rèn)為元代滅亡的原因就是將政權(quán)委臣，并最終導(dǎo)致欺上瞞下的原因所致。再加上明太祖對(duì)開(kāi)國(guó)功臣本就有猜忌之心。終于借“胡藍(lán)之獄”最終廢除了宰相制，權(quán)分六部。

相權(quán)最終被廢除了，皇權(quán)自然得到極大的膨脹。隨之而來(lái)的自然是政務(wù)的大量增加。太祖每日批閱的奏章?lián)睹魇贰酚涊d大約為200多件。處理的各項(xiàng)雜務(wù)多達(dá)400多件。太祖的工作可以用“昧爽臨床，日宴忘餐”①來(lái)形容。但依然無(wú)法做到完美無(wú)暇，唯恐出現(xiàn)差池。于是明太祖終于在身體所力所不及的情況下詔天下舉賢才。于洪武14年（1380年）設(shè)立四大輔官。四大輔官皆來(lái)自民間，幫助皇帝協(xié)理政務(wù)監(jiān)調(diào)四時(shí)。四大輔官是按照春，夏，秋，冬四季設(shè)立的，同時(shí)還作為太子的賓客。四大輔官按時(shí)令入朝，官位為正三品，以補(bǔ)皇權(quán)力所不及。但是需要注意的是這四大輔官皆來(lái)自民間，對(duì)朝典朝章并不熟悉，難以嫻熟。故而四大輔官在設(shè)立了不到兩年便廢止了。但卻是明太祖對(duì)后世中樞制的進(jìn)一步改革打下的一個(gè)很好的基礎(chǔ)。

內(nèi)閣制的真正開(kāi)始形成始于明成祖朱棣時(shí)期，《明史》對(duì)內(nèi)閣的解釋為“以 其授餐大內(nèi)，常侍天子殿閣之下，避宰相之名，又名內(nèi)閣。”明前期由于皇帝都比較勤勉政事，內(nèi)閣還只是作為一個(gè)“垂詢(xún)”機(jī)構(gòu)，同時(shí)為了避免內(nèi)閣專(zhuān)權(quán)，成祖時(shí)期規(guī)定閣臣不得設(shè)立官署，不得專(zhuān)制諸司。閣臣的品位很低甚至不如一個(gè)外

省的知府。更不用說(shuō)節(jié)制六部的尚書(shū)了。但是到了明仁宗朝的時(shí)候就發(fā)生了變化，內(nèi)閣的職權(quán)和地位得到快速發(fā)展，其位高權(quán)重絲毫不亞于隋唐時(shí)期的宰相，《 明史》載：“ 仁宗而后，諸大學(xué)士歷晉尚書(shū)，保、傅,品位尊崇,地居近密,而綸言批答,裁決機(jī)宜,悉由票?！雹?/p>

有明一代內(nèi)閣的職責(zé)范圍是“獻(xiàn)替可否，奉陳規(guī)誨，點(diǎn)檢題奏，票擬批答，以平允庶政?！雹邸矮I(xiàn)替可否”是內(nèi)閣幫助君主減否政務(wù)的主要方式。內(nèi)閣大臣據(jù)皇帝的垂問(wèn)闡述意見(jiàn)，這叫作“獻(xiàn)”。君主表示認(rèn)可并指示可以執(zhí)行這叫作“獻(xiàn)可”。如果閣臣對(duì)皇帝的方案有不同的看法稱(chēng)為“可否”。簡(jiǎn)單地將就是封駁之權(quán)。“奉陳規(guī)誨”,“陳”就是四書(shū)五經(jīng)儒家經(jīng)典著述，前朝明主的政績(jī)和先皇祖考的遺訓(xùn)，“規(guī)”就是規(guī)章方法，用來(lái)教育和培養(yǎng)皇帝的，奉陳規(guī)誨就是內(nèi)閣大學(xué)士利用課堂的形式向皇帝傳授四書(shū)五經(jīng)和安邦定國(guó)之術(shù)?！包c(diǎn)檢題奏”，因公事上書(shū)叫作“題”，因私事上書(shū)叫做“奏”，點(diǎn)檢題奏就是內(nèi)閣對(duì)諸司的各種奏章有預(yù)覽之權(quán)?！捌睌M批答”始于英宗朝，也是明代中后期，內(nèi)閣幫助皇帝平章政務(wù)的主要形式。除了上述職權(quán)外內(nèi)閣同時(shí)還具有起草懿旨，參政議政，撰修帝王實(shí)錄的權(quán)利。到了明后期，內(nèi)閣大學(xué)士甚至擁有了選任官署的權(quán)力，例如萬(wàn)歷首輔張居正在進(jìn)行官制改的時(shí)候就提出“用舍進(jìn)退，一切功實(shí)為準(zhǔn)?！雹茉诿鞒绲澋墼谖粫r(shí)期，內(nèi)閣又擁有了轄制軍事的權(quán)力，如崇禎2年（1629年）后金侵明，而明朝派遣攘外的是內(nèi)閣大學(xué)士孫承宗，他在通州誓師，比北方一定程度上收復(fù)了部分失地。

有明一代選任內(nèi)閣大學(xué)士還是比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹Ｃ鞔膬?nèi)閣成員一般是5到7人，有時(shí)也多達(dá)10多人。明代前期內(nèi)閣成員并無(wú)品級(jí)高低之別，到了明代中后期，尤其是嘉靖朝開(kāi)始設(shè)立首輔之職。內(nèi)閣成員統(tǒng)稱(chēng)為輔臣，其中資歷最深的人被稱(chēng)為首輔，往下是次輔和群輔。首輔位高權(quán)重，次輔和群輔只能望其項(xiàng)背。首輔主持內(nèi)閣會(huì)議，次輔和群輔是沒(méi)有資格的。明代內(nèi)閣的選拔最首要的一點(diǎn)便是必須出身翰林，非翰林是不允入閣的。有明的的170多位內(nèi)閣大學(xué)士中，通過(guò)尚書(shū)入閣的有110位，通過(guò)侍郎入閣的也有24位。絕大多數(shù)出身翰林，所以在明代翰林院又被稱(chēng)為“清要之地”。對(duì)于大學(xué)士的任用，明代初期是由皇帝直接提點(diǎn)的，稱(chēng)為“特簡(jiǎn)”。明代中后期，由于內(nèi)閣權(quán)勢(shì)的膨脹，內(nèi)閣成員的選用變成了內(nèi)閣成員向皇帝舉薦人才入閣。

二 內(nèi)閣制產(chǎn)生后對(duì)專(zhuān)制皇權(quán)及司禮監(jiān)（宦官）的制約

明太祖朱元璋過(guò)逝后，其子朱棣即位后在其父親的基礎(chǔ)上又搞了個(gè)創(chuàng)舉，設(shè)立內(nèi)閣選拔閣臣協(xié)御機(jī)務(wù)。其實(shí)在很大程度上明代內(nèi)閣制度的演進(jìn)也正是體現(xiàn)了我國(guó)傳統(tǒng)官僚主義主義發(fā)展的一般規(guī)律。是順應(yīng)王朝的需要而建立的，但建立后卻又有了要擺脫王權(quán)束縛的需要。內(nèi)閣的設(shè)置本是為了加強(qiáng)皇權(quán)的需要，但隨著內(nèi)閣制度的發(fā)展，內(nèi)閣被委以協(xié)御國(guó)政，替代帝王言行也成為必然事件。其由原

來(lái)的“垂詢(xún)”機(jī)構(gòu)發(fā)展并逐步擁有了參政權(quán)。并最終擁有了整個(gè)王朝官僚機(jī)構(gòu)認(rèn)可的最高決策的參與權(quán)。

內(nèi)閣作為整個(gè)王朝運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)器的核心他們通過(guò)為皇權(quán)平章政務(wù)，力挽時(shí)艱，直言諫諍，發(fā)揮著對(duì)軍國(guó)大政的核心參與及居中調(diào)停的作用。明代中晚期，雖然官場(chǎng)上對(duì)內(nèi)閣首輔制度多有非議，并對(duì)內(nèi)閣所擁有的部分職權(quán)大加攻擊。但我們要清晰一點(diǎn)內(nèi)閣的根本是服務(wù)皇權(quán)，內(nèi)閣與皇權(quán)的關(guān)系是相互依存的矛盾關(guān)系。一定程度上來(lái)說(shuō)內(nèi)閣權(quán)力的穩(wěn)固與皇權(quán)的穩(wěn)固是基本一致的。特別是當(dāng)王朝蒙塵之時(shí)，往往整個(gè)朝野都向內(nèi)閣尋求懸壺濟(jì)世之方。所以自成祖朱棣到末帝朱由檢，歷代皇權(quán)雖賦予內(nèi)閣的職權(quán)有輕重差別，但均未想過(guò)要去取消它。也就是說(shuō)內(nèi)閣的穩(wěn)定與整個(gè)王朝的穩(wěn)定成正相關(guān)的關(guān)系。也意味著明代中央權(quán)力構(gòu)架中內(nèi)閣不可缺少，專(zhuān)制政治的強(qiáng)化離不開(kāi)閣臣的調(diào)節(jié)和維護(hù)。同時(shí)當(dāng)內(nèi)閣徹底被冷落，內(nèi)閣群體無(wú)法再挽救時(shí)艱，明朝的氣數(shù)也就到頭了。

對(duì)內(nèi)閣制的整體進(jìn)行分析，我們又會(huì)發(fā)現(xiàn)一種有趣的現(xiàn)象，他們必須協(xié)調(diào)好與皇權(quán)，司禮監(jiān)（宦官）和六部尚書(shū)的關(guān)系。內(nèi)閣群體雖然依附皇權(quán)受制于司禮監(jiān)的轄制同時(shí)又有統(tǒng)調(diào)六部之權(quán)。尚是如此也不能輕視內(nèi)閣之權(quán)威。因?yàn)閮?nèi)閣依附皇權(quán)就同時(shí)也擁有了節(jié)制司禮監(jiān)的能力。司禮監(jiān)與內(nèi)閣是相互制約最終為皇權(quán)服務(wù)。如上文所述，內(nèi)閣的建立是為加強(qiáng)皇權(quán)的權(quán)威而建立的，但是內(nèi)閣一旦建立又同時(shí)擁有了脫離君權(quán)意志的現(xiàn)象。毫無(wú)疑問(wèn)內(nèi)閣的存在已依附皇權(quán)為為根本前提，這是誰(shuí)也不能否定的。但我們也應(yīng)同時(shí)看到作為內(nèi)閣的輔臣群體在為皇權(quán)服務(wù)的時(shí)候是一個(gè)發(fā)揮主觀能動(dòng)性的過(guò)程，內(nèi)閣可以用各種方式和途徑來(lái)影響帝王的決策，甚至制約帝王的決策。無(wú)論是通過(guò)對(duì)帝王每日的傳經(jīng)布道，還是通過(guò)票擬，召對(duì)等形式面君。這其中的種種無(wú)不都夾雜了內(nèi)閣輔政的個(gè)人的思想感情。特別是在格君心，正君德方面更是影響深刻。尤其到了明英宗朝的時(shí)候，票擬制度成了內(nèi)閣的專(zhuān)司屬權(quán)并且成為一種定制。票擬制度的專(zhuān)司化很快成為全朝野上下必須準(zhǔn)守的準(zhǔn)則和指南，甚至君權(quán)也得順其令?？梢赃@樣說(shuō)內(nèi)閣的票擬很大程度上上就是最終的決定，帝王的“旨從中出”變得很少見(jiàn)。當(dāng)內(nèi)閣拒絕票擬政令，這便是一種對(duì)皇帝發(fā)布錯(cuò)誤政策的一種否定。君王的召旨，內(nèi)閣不滿(mǎn)，可以拒絕票擬，遞回中朝從新奏對(duì)，對(duì)皇帝的變亂朝綱起到了一定抵制作用，尤其是到了明代中后期由是如此。除此之外明代內(nèi)閣群體還可以利用舊皇崩駕或退位的時(shí)候，內(nèi)閣利用為先帝草擬遺詔和登極詔書(shū)的時(shí)候，借以表達(dá)自身的安邦理念，以達(dá)興邦除弊的目的，同時(shí)對(duì)新君也起到了引導(dǎo)作用。凡此總總無(wú)不體現(xiàn)著內(nèi)閣對(duì)皇權(quán)的能動(dòng)性引導(dǎo)和制約作用。

評(píng)價(jià)內(nèi)閣內(nèi)閣制度對(duì)皇權(quán)的制約作用再有明一代不得不提下一宦官，也就是 前文一直重復(fù)提到的司禮監(jiān)。本來(lái)用朱筆圈閱奏章是皇帝的特權(quán)，也是控制內(nèi)閣越權(quán)的利器，但是明代中后期后，君主多少不更事或倦怠朝政，因此這種“批朱”

特權(quán)便被身邊的宦官把持了，擁有了“批朱”之權(quán)就使得宦官的權(quán)利伸到了外朝。就是所謂的“然內(nèi)閣之票擬，不得不絕于內(nèi)監(jiān)之批紅，而相權(quán)轉(zhuǎn)歸之寺人。”但是在有明一代宦官始終未坐大這不能不說(shuō)與內(nèi)閣的制約作用有直接的關(guān)系?？梢赃@么理解每到了明代生死存亡的轉(zhuǎn)折時(shí)期，內(nèi)閣均發(fā)揮了中流砥柱的作用，才令明朝一次有一次度過(guò)了危難時(shí)期。就內(nèi)閣與司禮監(jiān)（宦官）的關(guān)系來(lái)看，二者的存在都是為了皇權(quán)服務(wù)的。內(nèi)閣掌管“票擬”之權(quán)，司禮監(jiān)掌管“批紅”之權(quán)。而這又是一種制衡關(guān)系。內(nèi)閣通過(guò)“票擬”來(lái)影響中央的決策，而司禮監(jiān)通過(guò)“批紅”來(lái)限制內(nèi)閣行使職權(quán)。內(nèi)閣與司禮監(jiān)這種打打和和的局面也是出于無(wú)奈。內(nèi)閣的“票擬”往往不得不取決于司禮監(jiān)的“批紅”。司禮監(jiān)成為閣員與皇帝溝通的重要方式。內(nèi)閣大學(xué)士想要順利輔政經(jīng)常需要宦官的配合。但是需要要注意一點(diǎn)我們不能以此就斷定出內(nèi)閣的權(quán)勢(shì)受制于宦官群體。我們必須看到這樣一個(gè)史實(shí)，即在明代以前歷朝歷代宦官狹天子以令諸侯的事件層出不窮,如“至唐則宦官之權(quán)反在人主之上,立君,弒君，廢君,有同兒戲”，造成“自(唐)穆宗以來(lái)八世，而為宦官所立者七君”⑤。有明一代雖然閹黨之烈于不亞于唐代，但卻始終難以威脅皇權(quán)，這與內(nèi)閣的有效制約是分不開(kāi)的。從明代的體制上來(lái)說(shuō)，內(nèi)閣擁有朝野上下最為認(rèn)可的權(quán)力職能，因此相較于司禮監(jiān)來(lái)說(shuō)內(nèi)個(gè)還是處于主導(dǎo)的地位。然后就從中國(guó)的傳統(tǒng)儒家脈流來(lái)看，宦官掌政畢竟不是什么光明正大的事，難以得到朝野廣大臣僚的認(rèn)可，這是我們從總體上進(jìn)行的把握。然后我們?cè)購(gòu)膬?nèi)閣與司禮監(jiān)的交往中來(lái)看內(nèi)閣對(duì)宦官的制約作用。第一，我們從內(nèi)閣與司禮監(jiān)所擁有的職權(quán)票擬，批紅來(lái)說(shuō)。首先“票擬”是全朝野所認(rèn)可的權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，內(nèi)閣具有獨(dú)立性，可以發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性。而“批紅”是司禮監(jiān)代君主而為之的，是基于內(nèi)閣給出的票擬而定的，具有一定的被動(dòng)性。一般情況下，司禮監(jiān)給出的批紅只能遵循皇帝給出的方式辦，不能隨意改動(dòng)票擬。第二，內(nèi)閣對(duì)司禮監(jiān)權(quán)力的限制在朝野往往被認(rèn)為是正義行為而獲得大為的支持,內(nèi)閣常常借用祖制來(lái)圈范宦官的作為，力圖將宦官的權(quán)力限于內(nèi)廷。所以若果沒(méi)有內(nèi)閣對(duì)宦官的制約，有明一代的宦禍也許會(huì)更為嚴(yán)重。第三，有明一代，在很多公務(wù)面前，與其說(shuō)是內(nèi)閣在不斷地溜須宦官，到不如說(shuō)是內(nèi)閣在靈活的利用各種形式對(duì)以司禮監(jiān)為首的宦官群體在進(jìn)行利用。明代君主喜歡玩平衡感，所以?xún)?nèi)閣一定程度上在利用司禮監(jiān)反制帝王專(zhuān)權(quán)對(duì)閣權(quán)的削弱。研究者研究表明：“在有內(nèi)閣的二百四十 余年中，宦權(quán)超過(guò)閣權(quán)的時(shí)間不及五分之一，五分之四的時(shí)間是閣權(quán)超過(guò)宦權(quán)”⑥。

三 內(nèi)閣依然是皇權(quán)的御用工具

明朝的中樞權(quán)力機(jī)構(gòu)明顯與前代不同，它是有兩大機(jī)構(gòu)組成—內(nèi)閣與司禮監(jiān)組成，二者都不是國(guó)家的最高行政機(jī)構(gòu)，均是輔助皇權(quán)的辦事機(jī)構(gòu)，因?yàn)楸舜酥g的制衡，所以誰(shuí)也無(wú)法異軍突起成為威脅皇權(quán)的力量。

如前文所述內(nèi)閣的權(quán)力極不穩(wěn)定，雖然出過(guò)嚴(yán)嵩，張居正這樣顯赫一時(shí)的人物，但也是趁皇權(quán)“玩忽職守”的時(shí)候才會(huì)出現(xiàn)代行王政的現(xiàn)象。內(nèi)閣成員一般出身翰林，進(jìn)入內(nèi)閣后其權(quán)力的強(qiáng)弱與皇帝采納票擬的情況成正相關(guān)，所以?xún)?nèi)閣缺少連續(xù)性和保障。與前朝相比，明代內(nèi)閣的功勛并不卓著。這一方面與內(nèi)閣群體的資歷有關(guān)，前朝的宰相都要在基層有一定時(shí)期的鍛煉，而明代內(nèi)閣基本出身翰林，缺乏從政經(jīng)驗(yàn)，自然無(wú)法提出切實(shí)可行的措施。但另一方面，由于他們的權(quán)力缺乏連續(xù)性與保證，容易被皇權(quán)控制。所以，顯而易見(jiàn)有明一代的內(nèi)閣只能加強(qiáng)皇權(quán)而無(wú)法成為皇權(quán)的威脅。

有明一代的司禮監(jiān)不但是明廷設(shè)置的24個(gè)衙門(mén)中最具權(quán)威性的一個(gè)，而且在宦官所處的12衙門(mén)中也是首屈一指的。司禮監(jiān)掌管著明廷“皇城內(nèi)一應(yīng)禮儀刑名，鈐束長(zhǎng)隨，當(dāng)霆，聽(tīng)事各役，關(guān)防門(mén)禁，掌理內(nèi)外章奏及御前勘合，章奏文書(shū)及照閤票批紅等事”⑦。司禮監(jiān)對(duì)明政權(quán)的影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面嘛：第一，代行皇權(quán)，特別是代替皇權(quán)進(jìn)行批紅。第二，執(zhí)掌廠衛(wèi)，司禮監(jiān)還控制著東廠，西廠，和錦衣衛(wèi)等特務(wù)機(jī)構(gòu)。但是我們必須注意一點(diǎn)，宦官始終無(wú)法掌握兵權(quán)，并全市中掌握在政府派遣的總兵手中。所以雖然宦官距離皇權(quán)如此近，但是終明一代，宦官絕對(duì)處在皇權(quán)的絕對(duì)操控下，無(wú)法越雷池一步，只能是促進(jìn)皇權(quán)的進(jìn)一步加強(qiáng)。雖然如此說(shuō)，但司禮監(jiān)的設(shè)置畢竟還是有它的重要性在那里：第一，始終貼近皇權(quán)，而且也常被授權(quán)代行皇權(quán)，被身在職場(chǎng)較量中占據(jù)了很大優(yōu)勢(shì)。第二，替代皇權(quán)監(jiān)視文武百官，勢(shì)力甚至在皇權(quán)的慫恿下超越內(nèi)閣的職權(quán)。

綜上所述可以看出，第一，內(nèi)閣成員因缺乏實(shí)際的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，而且確立缺乏連續(xù)性而且不穩(wěn)定，所以很難僭越皇權(quán)，只能是維護(hù)皇權(quán)的辦事機(jī)構(gòu)。第二，如果有的同志還認(rèn)為這樣還是有些缺乏說(shuō)服力，那么通過(guò)上文我們可知司禮監(jiān)始終是皇權(quán)的御用機(jī)構(gòu)，而且司禮監(jiān)與內(nèi)閣并稱(chēng)為明代兩大輔政機(jī)構(gòu)，因此亦可用司禮監(jiān)來(lái)牽制內(nèi)閣勢(shì)力的壯大，反之亦然。所以?xún)?nèi)閣，司禮監(jiān)與皇權(quán)的關(guān)系更像一個(gè)三角形的關(guān)系，皇權(quán)高高在上處在頂端，內(nèi)閣與司禮監(jiān)位于兩邊的底端，誰(shuí)強(qiáng)誰(shuí)弱，完全是與皇權(quán)的親疏而定。內(nèi)閣通過(guò)“票擬”來(lái)加強(qiáng)皇權(quán)，司禮監(jiān)通過(guò)“批紅”來(lái)轄制內(nèi)閣。很大程度上，明代皇帝利用宦廷代行“批紅”，與其說(shuō)是下放權(quán)力，不如說(shuō)是利用宦官在牽制內(nèi)閣的勢(shì)力。從而這也保證了整個(gè)王朝的穩(wěn)定，從明代中后期多出昏庸的皇帝，而整個(gè)王朝并未紊亂就可以看出。四 客觀評(píng)價(jià)內(nèi)閣群體：

我們?cè)谠u(píng)判內(nèi)閣群體的時(shí)候，不用過(guò)于糾結(jié)內(nèi)閣到底是“宰職”還是非“宰職”。盡管向前文所述的嚴(yán)嵩，張居正等所掌控的權(quán)力已經(jīng)很類(lèi)似前朝的宰相，盡管內(nèi)閣的存在終明一代也無(wú)法找出典章制度的依托。但我們必須清晰一點(diǎn)那就是從明代中期開(kāi)始，百卿就開(kāi)始稱(chēng)內(nèi)閣的閣員為“宰輔”，而皇帝面對(duì)如此毫不隱晦的稱(chēng)呼面前，也絲毫沒(méi)有橫加斥責(zé)，甚至連帝王本身也無(wú)法避免稱(chēng)內(nèi)閣成員

為相職。閣僚成員本身也儼然以“宰職”自居。但是，也如前文所述，內(nèi)閣無(wú)論權(quán)勢(shì)多么如日中天，細(xì)論起來(lái)內(nèi)閣與“宰職”還是有很大區(qū)別的，總的來(lái)說(shuō)，宰相位極人臣，是一人之下，萬(wàn)人之上的高級(jí)行政官吏，擁有法力說(shuō)依托的權(quán)力和衙署，有直接統(tǒng)領(lǐng)的下屬。而明代的內(nèi)閣則不然，他們?nèi)鄙俜ǘǖ匚?，?quán)力也無(wú)法轄制六部九卿。閣員，職責(zé)，有明歷代也不盡相同。內(nèi)閣作用的大小完全取決于皇權(quán)的“慵懶”和信任程度。所以評(píng)價(jià)內(nèi)閣不能籠統(tǒng)的用似“相”還是“非相”來(lái)論。

終明一代，內(nèi)閣勢(shì)力的強(qiáng)弱總是處在不斷地強(qiáng)弱變化中，這里既有皇權(quán)的需求使然，也與帝王的為君能力有關(guān)。同時(shí)也與內(nèi)閣過(guò)硬的能力和協(xié)調(diào)六部的能力有關(guān)。也與國(guó)家時(shí)艱的危局和歷史發(fā)展的必然性有關(guān)。所以有些同志爭(zhēng)論的內(nèi)閣到底是否為“宰職”之辯，更多的更像是表層認(rèn)識(shí)，而并未明晰其內(nèi)。

如同前朝歷代宰相一樣，明代的閣僚也大多抱著一種“先天下之憂(yōu)而憂(yōu)，后天下之樂(lè)而樂(lè)”的一種以天下為己任的遠(yuǎn)大抱負(fù)。而缺乏典章的依托，又使他們有一種“名不正則言不順，言不順則氣不長(zhǎng)”之感。所以每當(dāng)內(nèi)閣得到皇帝的認(rèn)可時(shí)，內(nèi)閣往往表現(xiàn)出極大地抱負(fù)欲，恨不能將自己的治國(guó)理念全數(shù)展現(xiàn)在皇帝面前，讓皇帝知道內(nèi)閣并非徒有虛表，是能夠匡扶社稷，扶大廈之將傾的。同時(shí)我們還應(yīng)注意到，內(nèi)閣與皇帝的見(jiàn)面方式有隱晦和明面之別。有通過(guò)奏章傳達(dá)的，有通過(guò)與皇帝直接面稟的，也有通過(guò)宦官代為傳稟的。即使內(nèi)閣在一定時(shí)期內(nèi)在皇權(quán)面前失寵，也不見(jiàn)得內(nèi)閣的言語(yǔ)在皇帝面前就油鹽不進(jìn)了，也就是不可能喪失的一點(diǎn)影響力都沒(méi)有了。熟話說(shuō)謀事在人，政治人物的能量有時(shí)并不是我們可以完全揣摩透的。終明一代的內(nèi)閣輔政開(kāi)創(chuàng)了前代未有的先河，閣僚群體貴為天子的左膀右臂，但由于前文所述的種種原因，其實(shí)閣僚的立身環(huán)境是比較險(xiǎn)惡的，如履薄冰。

此外內(nèi)閣統(tǒng)轄六部也要辯證的來(lái)看待。前文已述，朱元璋廢相以達(dá)權(quán)分六部。后來(lái)明成祖朱棣明確規(guī)定“不得專(zhuān)制諸司，諸司奏事，亦不得相關(guān)白(內(nèi)閣)”⑧。但是雖然如此我們也要明白一點(diǎn)，無(wú)論從整個(gè)皇權(quán)的需要還是六部統(tǒng)協(xié)的需要，內(nèi)閣勢(shì)必必須要統(tǒng)轄六部的，這是毫無(wú)疑問(wèn)的，這也是中央權(quán)力運(yùn)行的主要方式。但同樣的我們不能說(shuō)內(nèi)閣專(zhuān)有諸司，這也是缺乏歷史依據(jù)的。明太祖權(quán)分六部，皇帝一人總攝政務(wù)，聽(tīng)起來(lái)想法是不錯(cuò)的，但是在整個(gè)王朝的運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)踐中是無(wú)法做到的。因?yàn)榱渴菬o(wú)法調(diào)節(jié)朝政與庶政的，所以?xún)?nèi)閣的建立與發(fā)展很大程度上是作為六部之上，皇權(quán)之下的一個(gè)決策機(jī)構(gòu)。而六部激吻上就可以稱(chēng)為最高權(quán)力的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。如果六部各自為戰(zhàn)，都是各掃門(mén)前雪，哪管他人瓦上霜，那么整個(gè)朝政可定會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)失靈。同時(shí)內(nèi)閣要想統(tǒng)轄六部也必須對(duì)六部事務(wù)有一個(gè)比較明晰的認(rèn)識(shí)。關(guān)于此事，明神宗萬(wàn)歷年間的閣僚申時(shí)行有過(guò)很精辟的描述，他說(shuō)“夫國(guó)家紀(jì)綱法度，分掌于部院，而統(tǒng)歸于朝廷。閣臣則參機(jī)務(wù)，備顧問(wèn)者，若于諸司之事全不與聞，即皇上有問(wèn)，臣等憑何奏對(duì)？即有票擬，臣等憑何參酌？此豈皇上委任責(zé)成之意哉 ”⑨。又云“夫閣臣之參機(jī)密，自永樂(lè)以來(lái)二百余年，天下之政出于一，自古記之矣。所貴擇人而任之，主上虛己而聽(tīng)之，自可興化致理。若使六曹各司其事，則意見(jiàn)紛出，事權(quán)渙散，其執(zhí)必不能安”⑩。從政權(quán)運(yùn)行上來(lái)說(shuō)，內(nèi)閣是作為六部的上層機(jī)構(gòu)而存在的，是一種上級(jí)與下屬的關(guān)系。若果真是這種上下級(jí)的關(guān)系，其實(shí)是更利于朝政的穩(wěn)固運(yùn)轉(zhuǎn)的。但是終明一代怪就怪在這里，六部居然是抗衡內(nèi)閣平章政務(wù)的障礙。如果內(nèi)閣不與六部關(guān)系的融洽，那么內(nèi)閣的輔政實(shí)際上是缺乏現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的，如果內(nèi)閣與六部就權(quán)力問(wèn)題吵得不可開(kāi)交，唯一造成的只能是辦事效率低下，甚至一發(fā)不可收拾。同時(shí)我們也應(yīng)看到，自明代中后期以來(lái)，多出昏庸無(wú)能的帝王，怠惰朝政更是家常便飯。在這種情形下，如果內(nèi)閣不統(tǒng)轄六部，不難發(fā)現(xiàn)先明朝是無(wú)法保持存在200多年屹立不倒的，危局肯定會(huì)層出不窮。所以放大到整個(gè)王朝來(lái)看內(nèi)閣，內(nèi)閣輔政更多的是起到一種穩(wěn)定器的效果，從內(nèi)閣統(tǒng)轄六部的程度來(lái)看，內(nèi)閣更多的是以簽署命令的形式，而非直接掌控。內(nèi)閣統(tǒng)轄六部，很大程度上彌補(bǔ)了中央政權(quán)體制的缺失，更加有利于六部之間的配合，更大發(fā)揮皇權(quán)的統(tǒng)治功效?？偟膩?lái)說(shuō)內(nèi)閣統(tǒng)轄六部是一件積極的事情。五 總結(jié)

明代內(nèi)閣制度的建立是封建社會(huì)中后期的一種對(duì)上層建筑的一種變革，內(nèi)閣并最終成為有明一代的最重要的中央權(quán)力機(jī)構(gòu)之一。中國(guó)歷代的中央政權(quán)機(jī)構(gòu)，自秦代開(kāi)始，直到明朝初年都實(shí)行的是宰相制。宰相是最高行政長(zhǎng)官，享受著一人之下萬(wàn)人之上的崇高待遇，所以歷數(shù)中國(guó)歷朝歷代充滿(mǎn)了皇權(quán)與相權(quán)的爭(zhēng)斗，這就使得提高皇權(quán)削弱相權(quán)成為歷代加強(qiáng)皇權(quán)的總的大方向。在這點(diǎn)上，經(jīng)過(guò)前朝的不斷摸索，終于在明朝開(kāi)花結(jié)果了，明代太祖朱元璋利用“胡藍(lán)之獄”，徹底廢除了相權(quán)，權(quán)分六部。但是作為帝王本面對(duì)如山的政務(wù)即便是殫精竭慮也是無(wú)法完成的，所以設(shè)立四大輔臣官。到了明成祖朱棣的時(shí)候，內(nèi)閣開(kāi)始正式形成。內(nèi)個(gè)最終發(fā)展成為明代很重要的中央機(jī)構(gòu)，本質(zhì)上是封建地主階級(jí)在不改變政權(quán)性質(zhì)上的一種框架內(nèi)的調(diào)節(jié)。到了明代仁宗朝，內(nèi)閣更是取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，《明史》有云：“ 仁宗而后，諸大學(xué)士歷晉尚書(shū)、保、傅，品位尊崇，地居近密，而綸言批答，裁決機(jī)宜，悉由票擬，閣權(quán)之重，偃然漢唐宰輔，特不居丞相名耳”。如前文所述內(nèi)閣一定程度上可以制約皇權(quán)。但是同時(shí)我們也會(huì)看到皇權(quán)是不會(huì)令自己被束縛的，他利用閣僚的選用和司禮監(jiān)的“批紅”來(lái)反制內(nèi)閣無(wú)時(shí)無(wú)刻的越權(quán)企圖，最終令內(nèi)閣知識(shí)作為皇權(quán)統(tǒng)治下的御用工具而已。

總的來(lái)說(shuō)內(nèi)閣作為存在于明朝中央的一類(lèi)高級(jí)官僚群體，其所作所為都對(duì)整個(gè)王朝有著廣泛而深刻的影響。明朝是一個(gè)鮮出賢主的王朝，可以說(shuō)內(nèi)閣為了整個(gè)明朝的政權(quán)穩(wěn)定運(yùn)行，做下了不可磨滅的貢獻(xiàn)，是明朝能夠延續(xù)270多年的加

固器。

對(duì)于明代內(nèi)閣我們還應(yīng)了解到下面這幾點(diǎn)：第一，內(nèi)閣作為一個(gè)群體，它與明代的其他僚屬一同構(gòu)成了皇權(quán)的保護(hù)盾牌；第二，內(nèi)閣作為一個(gè)由政治人物組成的群體。需要明白的是政治生活只是他們生活的一部分，并不是全部。所以閣僚的治國(guó)理念與思想感情是飽受個(gè)人的生活經(jīng)歷，社會(huì)交往關(guān)系，生活需求等方面影響的。所以對(duì)其的政治作為的剖析不能以事論事，更應(yīng)要把他們整個(gè)人生經(jīng)歷做一個(gè)全方位的解讀，尋找著其中的關(guān)聯(lián)性，這樣才能比較可觀的解讀內(nèi)閣群體，才能做到恰如其分地評(píng)判他們的所作所為。